GESTIN PBLICAGestin Pblica es gestin con las limitaciones
derivadas del carcter pblico del cometido. Gestin refiere, segn el
contexto, tanto una prctica (gestin con minscula) como un conjunto
de disciplinas (Gestin con mayscula). Se considera la gestin como
prctica y como disciplina, con particular atencin al papel de la
Economa. Las limitaciones derivadas del carcter pblico del cometido
pueden clasificarse en no abordables por esenciales (satisfacen
objetivos sociales superiores al de la eficiencia) y abordables
bien por la investigacin bien por la accin. As se llega a otra
forma de contemplar la gestin pblica: la accin sobre dos familias
de limitaciones mitigables - falta de incentivos organizativos y
falta de incentivos individuales- mediante dos grupos de
actuaciones: introduccin de mecanismos de competencia y aplicacin
de tcnicas de gestin, respectivamente.
LA LUCHA CONTRA LA POBRESAEl sistema de las Naciones Unidas ha
situado la reduccin de la pobreza entre sus prioridades. La
Asamblea General proclam el periodo comprendido entre 1997 y 2006
Decenio Internacional para la Erradicacin de la Pobreza. En
diciembre de 2007, se proclam elSegundo Decenio(2008-2017). Su
objetivo es erradicar la pobreza absoluta y reducir sustancialmente
la pobreza en el mundo mediante la accin decisiva de cada pas y la
cooperacin internacional. Los dirigentes mundiales decidieron en
laDeclaracin del Milenioreducir a la mitad para el ao 2015 el nmero
de personas que subsisten con menos de 1 dlar al da, y
establecieron otros objetivos en la lucha contra la enfermedad y la
pobreza.Uno de los agentes fundamentales en esta esfera es
elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuya
labor se centra en el alivio de la pobreza. El PNUD considera que
la pobreza es un fenmeno complejo cuya erradicacin requiere tanto
potenciar a la persona como proveerla de ingresos y servicios
bsicos adecuados.La labor delPNUDabarca el fortalecimiento de la
capacidad de los gobiernos y de las organizaciones de la sociedad
civil para que puedan abordar todos los factores que contribuyen a
la pobreza.
Entre sus objetivos figuran: aumentar la seguridad alimentaria;
mejorar la disponibilidad de vivienda y de servicios bsicos; crear
oportunidades de empleo; facilitar el acceso a la tierra, el
crdito, la tecnologa, la capacitacin y los mercados; y hacer
posible la participacin de la gente en los procesos polticos que
determinan su vida.Las instituciones financieras internacionales
del sistema de las Naciones Unidas desempean un papel bsico en la
financiacin de numerosos programas centrados en los aspectos
sociales de la erradicacin de la pobreza. En apoyo de losObjetivos
de Desarrollo del Milenio, elBanco Mundialha centrado su labor en
cuatro mbitos prioritarios: la enseanza para todos, el VIH/Sida, el
agua y el saneamiento, y la salud.A nivel nacional e internacional,
todas las organizaciones de las Naciones Unidas trabajan desde sus
especialidades y mandatos para el logro delODM1: Erradicar la
pobreza extrema y el hambre.
EN EL PERLa reduccin de la pobreza es una de las cuatro reas
prioritarias del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Por ello, elPNUD en el Perbrinda asesora tcnica en la
formulacin de polticas y estrategias nacionales para la lucha
contra la pobreza, y promueve el acceso a los bienes productivos y
a mejores oportunidades econmicas. Tambin contribuye con
iniciativas de reforma del comercio, al alivio de la deuda y a la
orientacin de la inversin para dar un mejor apoyo a la reduccin
nacional de la pobreza.Adems, el PNUD Per patrocina proyectos
innovadores, identificando las mejores prcticas y recursos
disponibles a nivel mundial. Por otro lado, promueve el papel de la
mujer en el desarrollo y rene a los gobiernos, a la sociedad civil
y a las fuentes externas que ofrecen financiacin para coordinar sus
esfuerzos.Por su parte elBanco Mundial, en el marco de laEstrategia
de Alianza al Per(2007-2011), apoya al gobierno en el logro de sus
metas de mediano plazo de reduccin de la pobreza, desigualdad y el
aumento de gobernabilidad.Otros organismos de las Naciones Unidas
en el Per trabajan tambin en el desarrollo de polticas, planes,
programas y proyectos orientados a reducir la pobreza. ElFondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en el Perpromueve la
referencia expresa entre la poblacin y el desarrollo en las
polticas, planes y programas, en particular orientados a reducir la
pobreza. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO) y el Programa Mundial de Alimentos de las
Naciones Unidas (PMA) trabajan desde la esfera de la seguridad
alimentaria y la lucha contra el hambre; Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA) realiza esfuerzos para la erradicacin de
la pobreza rural; la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y elFondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)promueven el desarrollo a
travs de la educacin; laOrganizacin Internacional del Trabajo
(OIT)organismo especializado de la ONU promueve mayores
oportunidades para la creacin de empleos; etc.El Sistema de las
Naciones en el Per a travs de sus organizaciones brinda adems apoyo
al gobierno peruano en la implementacin de programas sociales
comoJUNTOSyCRECER, orientados a la lucha contra la pobreza***.
JUNTOS es un programa social de transferencias condicionales de
efectivo que sigue el modelo exitoso adoptado en Brasil, Chile y
Mxico. CRECER es una iniciativa nacional que tiene el propsito de
mejorar los servicios sociales que se prestan a 880 de los
distritos ms pobres de Per, coordinar los programas sociales y
mejorar la calidad de vida de las personas.
SISTEMA ELECTORALElSistema Electorales el nombre que da
laConstitucinpolticadel Per al conjunto deinstitucionesencargadas
de laorganizacin,planificaciny ejecucin de los
distintosprocesoselectorales que se llevan a cabo en el pas. Todas
ellas tienen su sede en lacapital, Lima.El sistema electoral es uno
de los elementos fundamentales del sistema poltico de un pas. Sin
embargo, puede causar equivocaciones debido a la confusin respecto
al trmino. Incluso en la Constitucin Poltica del Per encontramos un
serio error respecto a lo que en realidad es un sistema
electoral.Un sistema electoral es un conjunto de elementos que,
combinados de cierta forma, permiten traducir votos en puestos de
representacin. Esto es, en escaos o en cargos degobierno. No
obstante, en la Constitucin del Per, bajoDel sistema
electoralencontramos unadescripcinde los organismos electorales. Si
esto fuera correcto, significara que pases que no tienen organismos
electorales no tendran sistema electoral.
ELEMENTOS DE LOSSISTEMASELECTORALES PARA ELECCIONES
PARLAMENTARIASDentro de stos encontramos, en primer lugar, a
ladistribucinde las circunscripciones electorales. Esto se refiere
al tamao y al nmero de stas en un sistema electoral. El tamao de
las circunscripciones es la cantidad de escaos que se disputan en
cada circunscripcin. El nmero de circunscripciones es la cantidad
de circunscripciones que se han delimitado para el proceso
electoral. La relacin entre tamao y nmero de las circunscripciones
es inversamente proporcional. Por ejemplo, en el Per el tamao mximo
de una circunscripcin es 120, ya que existen 120 escaos en el
Congreso. Esto ocurre en una circunscripcin nica que abarca a todo
el pas, como sucedi entre los aos 1992 y 2000.
EL SISTEMA ELECTORAL PERUANOTomando en cuenta los elementos del
sistema electoral peruano, no resulta sorprendente la fragmentacin
extrema que vemos para las elecciones del 2006. El sistema
electoral peruano es proporcional hasta extremos sumamente nocivos.
Probablemente en nuestro pas sera contraproducente instaurar un
sistema mayoritario ya que existe una pluralidad de intereses en
lapoblacin. No obstante, es indiscutible la necesidad urgente de
establecercorreccionesal sistema electoral. Por ejemplo, podramos
evitar el ingreso de los partidos pequeos mediante una barrera
electoral efectiva a nivel nacional.Por otro lado, se podra evaluar
laintroduccinde la lista cerrada y bloqueada. Si consideramos
nuestro frgil sistema de partidos, incentivar la cercana de la
relacin entre el candidato y partido sera bastante favorable para
fortalecerlo. En el mismo sentido sera apropiado evaluar la
eliminacin del doble voto preferencial. Esta medida incluso evitara
el transfuguismo debido a que el candidato debera su puesto al
partido en ltima instancia.Es imprescindible definir en primer
lugar cules son losobjetivosde nuestro sistema electoral para que
ste sea construido orientado hacia dichos fines. Es decir, si se
debe favorecer la gobernabilidad, es inevitable introducir aquellas
reformas que modifiquen el multipartidismo extremo. El sistema
electoral peruano tambin debera tener comoobjetivofortalecer el
sistema de partidos.
SISTEMA ELECTORAL PERUANONuestraConstitucinPolticautiliza la
denominacin de sistema electoral para referirse al conjunto de
organismos que conducen losprocesoselectorales. Este sistema se
encuentra conformado por:
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) Registro Nacional de Identificacin yEstadoCivil
(RENIEC)
ORGANISMOS ELECTORALES
CONCEPTO SOBRE LA CORRUPCINCorromper significa daar, alterar,
echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propsito originario
de una cosa, que deviene en algo negativamente considerado porla
moralsocial. Siguiendo ese sentido la definicin actual,
generalizada entre los expertos en lamateria, la corrupcin es el
uso de la posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos,
inmorales, ilegales o diferentes a lo formalmente establecido.
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONALEs un fenmeno
extendido y comn en nuestro pas debido a la ausencia de mecanismos
decontrolinterno adecuados, por el sometimiento al poder poltico
que histricamente ha existido en la institucin as como por la
ausencia de mecanismos de control ciudadano de los funcionarios
judiciales. Por ello, se realiz un anlisis aproximativo de la
corrupcin en elPoder Judicialen la perspectiva de los factores
antes sealados.El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra,
durante la dcada de los noventa, el indicadomovimientosucesivo de
apertura y clausura en el mbito jurisdiccional, de esperanza de
cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras
judiciales. La perversin y frustracin del proceso de reforma
judicial desarrollado bajo el rgimen fujimorista precisamente
evidencia, de manera harto dramtica, dicho movimiento pendular: la
reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y
adhesiones, no fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo
patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a
los designios de una camarilla corrupta y vida de perpetuarse, por
va autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.PRINCIPALES
FACTORES QUE GENERAN CORRUPCIN EN LA JUSTICIA Falta de
comunicacin,coordinacine informacin entre los distintos organismos
del Estado. Delegacin indebida y/o ilegal de funciones en el mbito
interno, tanto en el Organismo Judicial como en el Ministerio
Pblico. Concentracin de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
Inexistencia de mecanismos transparentes para laselecciny
nombramiento de jueces, magistrados, fiscales y policas. Poltica
salarial deficiente. Falta de criteriosobjetivosy claros en la
adjudicacin de casos. Excesiva burocracia. Falta de desarrollo de
las carreras Judicial, Policial yFiscal. Deficiente funcionamiento
y falta de autonoma de las instancias decontrol interno. Educacin
legal deficiente, con mal formacin parael trabajoen el PJ.
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