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TRABAJO DE INVESTIGACIÓN MODA

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Trabajo de investigación de final de Master en Derecho Ambiental. URV. 2010.

Text of TRABAJO DE INVESTIGACIÓN MODA

EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE POR LOS PUEBLOS INDGENAS.

GEORGINA GAONA PANDO

TREBALL DE FI DE MSTER (Itinerari de recerca)

dirigit pel Dr. Antoni Pigrau Sol

Tarragona 2010

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La Tierra es el germen de la existencia... Un lugar vivo hecho de cielo, de nubes, de ros, de rboles, del viento, la arena, y en cada cosa un espritu que alienta -mi tierra... Ella es un ser vivo. Ella me pertenece. Yo le pertenezco. Ella es mi descanso. De ella provengo. - Bill Nedji Anciano, Territorio del Norte, Australia

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EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE POR LOS PUEBLOS INDGENAS.

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 6 ACRNIMOS Y ABREVIATURAS ................................................................................................. 9 CAPTULO I. EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS. ..................................................................................................................................... 11 A. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ................................................................ 11

1. INSTRUMENTOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE INTERS PARA LOS PUEBLOS INDGENAS .................................................................................................................................... 20 1.1. Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos .......................................................... 21 1.1. Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ................................. 21 1.2. Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial ................... 22 1.3. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. ... 22 1.4. Convencin sobre los Derechos del Nio. .............................................................................. 23 1.5. Convencin sobre la Diversidad Biolgica. ............................................................................ 23 1.6. Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. ..................... 24 2. RGANOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ................................................................. 28 2.1. Comisin de Derechos Humanos............................................................................................ 28 2.2. Consejo de Derechos Humanos .............................................................................................. 292.2.1 Procedimientos Especiales................................................................................................................ 30 2.2.1.1 Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos humanos. .............................................................................................................................. 30 2.2.1.2 Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas .................................................................................................................................................. 33 2.2.2 Foro Permanente para las cuestiones indgenas.................................................................................. 37 2.2.3 El Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los pueblos Indgenas ............................................ 38 2.2.4 Examen Peridico Universal............................................................................................................. 40

2.3 Comit de Derechos Humanos ............................................................................................... 43 2.4. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC) ............................................ 44 2.5 Alto Comisionado para los Derechos Humanos ............................................................................ 45 B. ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO...................................................... 47

3. INSTRUMENTOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE INTERS PARA LOS PUEBLOS INDGENAS .................................................................................................................................... 49 3.1. Convenio 107 sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957.................................................... 49 3.2. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, 1989 .................. 54 4. RGANOS DE LA OIT ..................................................................................................................... 59 4.1. Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR) .................. 60

44.2. Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia. ........................................................... 62 5. MECANISMOS DE CONTROL. ........................................................................................................... 62 5.1. El mecanismo de control peridico ........................................................................................ 63 5.2. Procedimientos especiales ..................................................................................................... 655.2.1 5.2.2 Procedimiento de reclamacin .......................................................................................................... 65 Procedimiento de queja .................................................................................................................... 66

CAPTULO II.- EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS ....................................................................................................... 69 C. ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS ...................................................... 70

6. INSTRUMENTOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE INTERS PARA LOS PUEBLOS INDGENAS .................................................................................................................................... 71 6.1. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ........................................ 71 6.2. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos............................................................. 73 6.3. El Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (PDADPI) 75SECCIN TERCERA: Pueblos Indgenas. mbito de aplicacin y alcances .......................................... 78 SECCIN QUINTA: Derechos Sociales, Econmicos y de Propiedad .................................................... 83

7. RGANOS ...................................................................................................................................... 88 8.1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos .............................................................. 89 8.2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos .................................................................... 91 CAPITULO III.- LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL SISTEMA INTERNACIONAL ............. 95 8. DEFINICIN DE PUEBLO INDGENA.................................................................................................. 95 12.4 Consideraciones histricas del debate sobre el concepto de pueblos indgenas a nivel internacional...................................................................................................................................... 98 9. LOS PUEBLOS INDGENAS COMO SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL ........................................ 111 10. LOS DERECHOS TERRITORIALES Y AMBIENTALES DE LOS PUEBLOS INDGENAS. ............................... 115 10.1. El Derecho a la tierra y proteccin del medio ambiente de los Pueblos Indgenas................. 11510.1.1. El respeto a la integridad y conservacin de su hbitat natural. .................................................... 125

11. LOS DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES ........................................................................ 135 12. LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS SOBRE LA TIERRA Y LOS RECURSOS NATURALES EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS................................................................... 140 13. LA JURISPRUDENCIA RELEVANTE DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS .......... 141 13.1. Decisiones respecto al derecho a la vida y la propiedad comunitaria ................................... 141 13.2. Medidas Provisionales ordenadas por la Corte .................................................................... 146 CONCLUSIONES.......................................................................................................................... 148 BIBLIOGRAFA............................................................................................................................ 154 APNDICE I.- PIDCP ...................................................................................................................... 162 APNDICE II.- PIDESC .................................................................................................................. 163 APNDICE III.- DIRECTRICES AKWE:KON ................................................................................ 164 APNDICE IV.- DNUDPI ............................................................................................................... 165 APNDICE V.- CONV 107 OIT ....................................................................................................... 166 APNDICE VI.- CONV 167 OIT...................................................................................................... 167

5APNDICE VII.- MOGOTAVO. PUEBLOS INDGENAS, DESARROLLO TURSTICO Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL EN LA SIERRA TARAHUMARA DE CHIHUAHUA, MXICO. ............................................. 168

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INTRODUCCIN A lo largo de los aos los Estados americanos, en ejercicio de su soberana, han adoptado una serie de instrumentos internacionales que se han convertido en la base de un sistema regional de promocin y proteccin de los derechos humanos. Dicho sistema normativo reconoce y define estos derechos, establece obligaciones tendientes a su promocin y proteccin, y crea rganos destinados a velar por su observancia. Este sistema interamericano de promocin y proteccin de derechos fundamentales se inici formalmente con la aprobacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en la Novena Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogot en 1948, en el marco de la cual se adopt la propia Carta de la OEA que proclama los derechos fundamentales de la persona humana como uno de los principios en que se funda la Organizacin1. Por otro lado, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, adoptada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007, reconoce los derechos bsicos de los pueblos indgenas en algunas reas de especial inters para estos pueblos, tales como el derecho a la integridad cultural, el derecho a la igualdad y a la no-discriminacin, el derecho al autogobierno y a la autonoma, el derecho a la tierra, el territorio y los recursos naturales, el derecho al consentimiento previo, libre e informado, entre otros, basndose en el principio general del derecho a la libre determinacin. El objetivo general de este trabajo es el realizar una indagacin sobre el Sistema Universal de Proteccin de los Derecho Humanos, haciendo un nfasis en los instrumentos internacionales que pueden ser utilizados para la proteccin del medio

1

En la misma Conferencia se aprobaron otras resoluciones en materia de derechos humanos tales como el Convenio sobre la concesin de los derechos civiles y polticos de la mujer y la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales.

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ambiente por parte de los pueblos indgenas as como de los rganos establecidos para regular el cumplimiento de estos instrumentos. El objetivo especfico es analizar los Derechos de los pueblos Indgenas, reconocidos a nivel internacional, que se pueden vincular y usar para la proteccin del medio ambiente por parte de los Pueblos Indgenas. La hiptesis en la que me baso es que existe un numeroso cuerpo de disposiciones o herramientas internacionales para la proteccin de los derechos humanos que

pueden utilizar los pueblos o comunidades indgenas para la defensa de su territorio, su forma de vida y el ambiente que los rodea. A manera personal, como propuesta, este trabajo me brindara los conocimientos y las herramientas jurdicas necesarias para la defensa y proteccin del medio

ambiente a nivel internacional. A nivel social, este trabajo aportara una herramienta ms a la lucha que algunos pueblos indgenas de mi pas y de mi estado mantienen en la actualidad en defensa de su territorio, su forma de vida y el ambiente que los rodea. El mtodo que utilizare para la elaboracin del presente trabajo ser el anlisis documental, puesto que se trata de elaborar un recuento de los tipos de herramientas internacionales vigentes (convenios, tratados, acuerdos internacionales, etc.) en Mxico que se pueden utilizar para la defensa del medio ambiente por parte de los grupos indgenas de Mxico as como su forma de aplicacin y ejercicio por parte de este colectivo. Para tal fin, analizare el Sistema de Internacional y el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos, as como los derechos relacionados con la proteccin y defensa del medio ambiente por parte de los pueblos indgenas de Amrica, haciendo un nfasis en el derecho a la tierra y conservacin del medio ambiente, as como el derecho a la vida y a la salud humana, contrastndolo con jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Complementando el mtodo utilizado, reforzare la investigacin con publicaciones disponibles en las pginas web oficiales de la instituciones y organismos nacionales e internacionales, textos de revistas, cuadernos de estudio, as como las impresiones

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personales y la informacin obtenida en el marco del Congreso sobre Autonoma y participacin de los pueblos indgenas que se celebro en fechas pasadas en la ciudad de Bilbao, pas Vasco y a la que me fue posible asistir gracias a la siempre atenta ayuda del CEDAT.

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ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

CADH Convencin Americana sobre Derechos Humanos CIAJ Corte Interamericana de Justicia CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos CIJ Corte Internacional de Justicia CNDPI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas CONV 107 Convenio No. 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribuales y semitribales en los pases independientes CONV 169 Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes DNUDPI Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indgenas. ECOSOC Consejo Econmico y Social ENAH Escuela Nacional de Antropologa e Historia GTNUPI Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Poblaciones Indgenas INAH Instituto Nacional de Antropologa e Historia INI Instituto Nacional Indigenista OACDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos OEA Organizacin de Estados Americanos PDADPI Proyecto de Declaracin Americana de Derechos de los Pueblos Indgenas

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PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales UN-NU Naciones Unidas

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CAPTULO I. El Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos. A. Organizacin de las Naciones Unidas

Dentro del marco de la actividad del Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas se encuentran algunos instrumentos internacionales que desde comienzos de los aos 40s hacan mencin de los grupos indgenas. En primer lugar, aunque no hace una mencin especfica a los grupos indgenas, es importante la referencia que hace la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH)2, que seala, en su artculo 7, la igualdad de las personas ante la ley sin distincin alguna; en su artculo 17 proclama el derecho de propiedad, individual y colectiva, as como la garanta de que nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Por otro lado, la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, de 1948, tambin contiene algunas disposiciones para proteger a los grupos tnicos, nacionales, raciales o religiosos, al disponer, en su artculo 2 que se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;2

La DUDH fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante su resolucin 217 A(II), de 10 de diciembre de 1948. Este instrumento contiene una enumeracin y definicin de los principales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales a nivel internacional, lo que supone el primer intento de dar contenido sustantivo a las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas. Sin embargo, la DUDH es solo una resolucin de la AGNU, lo cual implica que carece de valor jurdico obligatorio, adems de que no establece mecanismos de control para proveer el respeto a esos derechos. Vid. OCHOA R., Natalia, Derecho internacional de los Derecho Humanos en Snchez, Vctor M., Derecho Internacional Pblico. Huygens Editorial. Espaa, 2009. Pp..401.

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c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo3. En 1960, otro elemento vendra a reforzar los instrumentos de referencia en materia de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas con la adopcin de la Convencin Internacional para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la cual hace una mencin particular a la dimensin colectiva de los derechos fundamentales y en la aceptacin del concepto de igualdad sobre una base de discriminacin positiva 4, al mencionar, en su artculo 1.4 que las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de discriminacin racial, siempre que no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron5.

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Convenio para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1948. Entrada en vigor: 12 de enero de 1951, de conformidad con el artculo XIII. Fuente: http://www2.ohchr.org/spanish/law/genocidio.htm, pgina oficial de la OACDH, consultada el lunes 14 de junio de 2010.4

GMEZ DEL PRADO, Jos Luis. Pueblos Indgenas. Normas internacionales y marcos nacionales. Bilbao: Universidad de Deusto, 2002, pp.34.5

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965. Entrada en vigor: 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 19. Fuente: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm, pgina oficial de la OACDH, consultada el lunes 14 de junio de 2010.

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Por su parte, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en el prrafo cuarto de su Recomendacin General N XXIII sobre los derechos de las poblaciones indgenas de 1997, exhorta a los Estados Partes, en otras cosas, a que: a. Reconozcan y respeten la cultura, la historia, el idioma y el modo de vida de

las poblaciones indgenas como un factor de enriquecimiento de la identidad cultural del Estado y garanticen su preservacin, b. Garanticen que los miembros de las poblaciones indgenas sean libres e

iguales en dignidad y en derechos, y libres de todas discriminacin, particular, de aquella que se basa en el origen o la identidad indgena, c. Proporcionen a las poblaciones indgenas las condiciones que les permitan

un desarrollo econmico y social sostenible, compatible con sus caractersticas culturales, d. Garanticen que los miembros de las poblaciones indgenas gocen de

derechos iguales con respecto a su participacin efectiva en la vida pblica y que no se adopte decisin alguna directamente relacionadas con sus derechos e intereses sin su consentimiento informado, e. Garanticen que las comunidades indgenas puedan ejercer su derecho a

practicar y reavivar sus tradiciones y costumbres culturales y preservar y practicar su idioma6. Adems, en su prrafo quinto, el Comit exhorta especialmente a los Estados Partes a que reconozcan y protejan los derechos de las poblaciones indgenas a poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras, territorios y recursos comunales, y que en todos los casos en que se haya privado de sus tierras y territorios, de los que tradicionalmente eran dueos, o se han ocupado o utilizado esas tierras y territorios sin el consentimiento libre e informado de aquellas poblaciones, que adopten medidas para que le sean devueltos. nicamente cuando, por razones6

Recomendacin general N 23, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, relativa a los derechos de los pueblos indgenas, 51 perodo de sesiones, en U.N. Doc.HRI/GEN/1/Rev.7 at 248 (1997). Fuente: http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/Sgencom-cerd.html, pgina oficial de la Biblioteca de los Derechos Humanos de la Universidad de Minnesota, consultada el sbado 5 de junio de 2010.

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concretas, ello no sea posible, se sustituir el derecho a la restitucin por el derecho a una justa y pronta indemnizacin, la cual, en la medida de los posible, deber ser en forma de tierras y territorios7. En otro contexto, la Carta de las Naciones Unidas, de 1945 y la Declaracin sobre la Concesin de Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales, aprobada por Asamblea General mediante su resolucin 1514 (XV), de 14 de diciembre de 1960, constituyen los dos principales textos de referencia de los pueblos indgenas en materia de autodeterminacin, derecho esencial, para la proteccin y defensa de las tierra y recursos naturales por parte de los grupos indgenas. Otros instrumentos de importante relevancia para los derechos de los pueblos indgenas son los Pactos Internacionales de Derechos Humanos de 1966: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), los cuales refuerzan el derecho de los pueblos a la libre determinacin as como los derechos colectivos 8. En especial, el artculo 27 del PIDCP reconoce y protege la identidad de los indgenas como grupos no dominantes, estableciendo que:

7

Ibd. Pp. 2. Cf. en Documento de Naciones Unidas. A/52/18, Anexo V.

8

La Comisin de Derechos Humanos, una vez aprobada la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, contino con la redaccin de un nuevo convenio, denominado Pacto de derechos humanos. En 1952, el instrumento inicialmente proyectado fue dividido en dos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, lo cual era un reflejo de las rivalidades ideolgicas entre los dos principales bloques imperantes en ese tiempo en la AGNU: el occidental y el socialista. El enfrentamiento de estos bloques durante la Guerra Fra provoc la demora en la elaboracin y adopcin de los Pactos, que no fueron aprobados hasta 1966 a la vez que hubo que esperar diez aos ms para lograr un nmero suficiente de ratificaciones y adhesiones para su entrada en vigor. Los dos pactos fueron adoptados y abiertos a su firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Su entrada en vigor fue el 23 de marzo de 1976. El Objeto de los Pactos consiste en detallar el contenido de los derechos humanos y las libertades fundamentales protegidos internacionalmente, as como el de precisar las obligaciones de los Estados en esa materia y establecer mecanismos de proteccin. Vid. OCHOA R., Natalia, op. cit, pp.402.

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En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma9. A este respecto, el Comit de Derechos Humanos 10, en su Comentario General 23, de 1994, hace una diferenciacin entre el derecho a la libre determinacin y los derechos amparados en virtud del artculo 27, al observar que el disfrute de los derechos a los que se refiere el artculo 27 no menoscaba la soberana y la integridad territorial de los Estados Parte 11. No obstante, en algunos de sus aspectos, los derechos de las personas amparados en virtud de este artculo por ejemplo, el disfrute de una determinada cultura- puede guardar relacin con modos de vida estrechamente asociados a un territorio y al uso de sus recursos, tal y como se menciona en el prrafo 7 al disponer que por lo que se refiere al ejercicio de los derechos culturales protegidos por el artculo 27, el Comit observa que la cultura se manifiesta de muchas formas, inclusive un modo particular de vida relacionado con el uso de recursos terrestres, especialmente en el caso de los pueblos indgenas. Ese derecho puede incluir actividades tradicionales tales como la pesca o la caza y el derecho a vivir en reservas protegidas por la ley12. Esto podra particularmente cierto en el caso de los miembros de comunidades indgenas que constituyen una minora, por lo que el goce de esos derechos puede9

Art. 27. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976.10

El Comit de Derechos Humanos es un rgano de expertos independientes que se encarga de supervisar la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por sus Estados Partes. En el apartado 2.6 de este trabajo se detallaran las funciones de ste rgano.11

Prrafo 3.2 de la Observacin General No. 23, Comentarios generales adoptados por el Comit de los Derechos Humanos, Artculo 27 - Derecho de las minoras, 50 perodo de sesiones, en U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 183 (1994).12

Ibd. Pp. 3.

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requerir la adopcin de medidas jurdicas positivas de proteccin y medidas para asegurar la participacin efectiva de los miembros de comunidades minoritarias en las decisiones que les afectan.13 Especialmente, Naciones Unidas comenz a interesarse por los derechos de los pueblos indgenas, de manera distinta a los derechos de las minoras, a partir de la dcada de los 70s del siglo pasado, cuando, en respuesta a informes previos sobre violaciones de los derechos humanos, en 1970 la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras recomend la elaboracin de un amplio estudio sobre la situacin de los pueblos indgenas, nombrando, en 1971, al Sr. Jos Martnez Cobo, como Relator Especial para que iniciara esa labor. El estudio del Sr. Martnez Cobo, consistente en cinco volmenes presentados de 1981 a 1984, fue decisivo para el estudio de la cuestin indgena en el mbito internacional14. Alrededor del ao 1977, a medida que el Relator Especial, Sr. Martnez Cobo, presentaba a la Subcomisin sus informes sobre el progreso de su trabajo, se comenz a prestar ms atencin a la situacin de los pueblos indgenas. Fue por estas fechas cuando 200 delegados indgenas de todo el mundo viajaron a Ginebra para asistir a una Conferencia de Organizaciones no gubernamentales sobre la Discriminacin contra los Pueblos Indgenas de las Amricas, celebrada del 20 al 23 de septiembre 197715.

13

Vid. G. OTIS et B. MELKEVIK, Peuples autochtones et normes internationales, les Editions Yvon Blais, Quebec, 1996, en Gmez del Prado, op. cit. pp. 34. Cf. Documento de Naciones Unidas, A/49/40. Anexo V.14

Vid. LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS POBLACIONES INDGENAS. Estudio sobre los tratados, convenios y otros acuerdos constructivos entre los Estados y las poblaciones indgenas. Informe final presentado por el Sr. Miguel Alfonso Martnez, Relator Especial., en Documento del Consejo Econmico y social, E/CN.4/Sub.2/1999/20 de 22 de junio de 1999.15

Reunin oficiosa dedicada a debatir los mecanismos ms apropiados para continuar la labor del Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas, Ginebra, 6-7 de diciembre de 2007, en Documento UN IMWGIP/2007/CRP.7

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Al principio no se permiti la entrada a muchos de estos delegados, ya que no encajaban en alguna de las categoras de organizacin establecida a la fecha, pero, posteriormente, Naciones Unidas permiti la participacin de los representantes indgenas, prerrogativa que se mantiene hasta el da de hoy, como comentare ms adelante. Posteriormente, en 1982 el Consejo Econmico y Social cre el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Poblaciones Indgenas (en delante GTNUPI)16 como rgano subsidiario de la Subcomisin con el mandato expreso de examinar los acontecimientos relativos a la promocin y la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, prestando especial atencin a la evolucin de las normas relativas a esos derechos. Poco despus de su establecimiento, se hicieron arreglos, nicos en el sistema de las Naciones Unidas, para que los pueblos indgenas participaran en los perodos de sesiones del Grupo de Trabajo. Con el fin de facilitar la participacin de los pueblos indgenas, Naciones Unidas ha creado un fondo especial de contribuciones voluntarias con el objetivo de sufragar los gastos de los ms de 200 representantes indgenas que cada ao participan en las reuniones del GTNUPI, sobre una base de distribucin geogrfica. Por otro lado, la Convencin sobre los Derechos del Nio, de 198917, relaciona la proteccin de los derechos del nio con el hecho de que los Estados en los que existen personas de origen indgena no se negara a un nio el derecho que le corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, de tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su religin o a emplear su propio idioma. (Artculos 2, 18, 29 y 30)

16

Establecido mediante la resolucin 1982/34 del Consejo Econmico y Social

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Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989 Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artculo 49. Fuente: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm, pgina oficial de la OACDH, consultada el lunes 14 de junio de 2010.

18

En 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamo Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, con

el Ao

el objetivo de

fortalecer la cooperacin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan las comunidades indgenas en esferas tales como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la educacin y la salud18. Despus, en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en la ciudad de Viena en 1993, se pidi por primera vez la creacin de un Foro Permanente para los Pueblos Indgenas. Un ao despus, en 1994 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004)19. Entre los objetivos principales de su programa de actividades se encontraba el establecimiento del Foro Permanente para los Pueblos Indgenas, el cual se formo en el ao 200020, as como acrecentar el compromiso de las Naciones Unidas en la promocin y proteccin de los derechos de pueblos indgenas por todo el mundo. De la misma manera que para el GTNUPI, Naciones Unidas estableci un fondo voluntario con este motivo, con el objetivo de financiar la realizacin seminarios internacionales sobre temas de inters para los grupos indgenas o proyectos que las mismas comunidades indgenas someten directamente a NU con el objeto de promover y proteger sus derechos y libertades fundamentales 21.18

Vid. Documento AGNU A/CONF.157/PC/47, de 31 de agosto de 1992.

19

El Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004) fue proclamado por la Asamblea General en su resolucin 48/163, de 21 de diciembre de 1993. Fuente: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/decade.htm, pgina oficial de la OACDH, consultada el lunes 14 de junio de 201020

Vid. Establecimiento de un foro permanente para las cuestiones indgenas. Resolucin 2000/22 del Consejo Econmico y Social. 45 sesin plenaria, de 28 de julio de 2000.21

En su resolucin 49/214, de 23 de diciembre de 1994, la Asamblea General aprob el programa de actividades de corto plazo para 1995. La Asamblea aprob su programa amplio de actividades en su resolucin 50/157, de 21 de diciembre de 1995. La Asamblea autoriz tambin el establecimiento del Fondo de Contribuciones Voluntarias para el Decenio Internacional, con el fin de financiar proyectos y programas durante su desarrollo. Fuente: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/decade.htm, pgina oficial de la OACDH, consultada el viernes 25 de junio de 2010.

19

Como parte del Decenio, varias agencias de las Naciones Unidas se preocuparon en trabajar con los pueblos indgenas diseando y poniendo en prctica proyectos en salud, educacin, vivienda, empleo, desarrollo y medio ambiente a fin de promover la proteccin de las costumbres tradicionales, valores y prcticas de los pueblos indgenas22. Posteriormente, el 22 de diciembre de 2004, la Asamblea General adopt la resolucin 59/174 que proclama el Segundo Decenio de los Pueblos Indgenas, el cual comenz el da 1 de enero del 2005 y termina en de enero de 2015. Econmicamente, ha sido establecido un fondo fiduciario como sucesor del Fondo de Contribuciones Voluntarias, ya existente para el Primer Decenio, con el objetivo de solventar los gastos de los representantes indgenas. Los objetivos principales del Segundo Decenio son: 1. El fomento de la no discriminacin y de la inclusin de los pueblos

indgenas en la elaboracin, aplicacin y evaluacin de los procesos internacionales, regionales y nacionales relativos a la legislacin, las polticas, los recursos, los programas y los proyectos; 2. El fomento de la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en

las decisiones que afectan directa o indirectamente a sus estilos de vida, tierras tradicionales y territorios, a su integridad cultural como pueblos indgenas que poseen derechos colectivos o a cualquier otro aspecto de sus vidas, teniendo en cuenta el principio del consentimiento libre, previo e informado; 3. La redefinicin de las polticas de desarrollo para que incluyan una visin

de equidad y sean culturalmente adecuadas, con inclusin del respeto de la diversidad cultural y lingstica de los pueblos indgenas; 4. La adopcin de polticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan

objetivos especficos para el desarrollo de los pueblos indgenas, con inclusin de

22

GMEZ DEL PRADO, op. cit. pp. 74

20

parmetros concretos, e insistiendo en particular en las mujeres, los nios y los jvenes indgenas; 5. La creacin de mecanismos de supervisin estrictos y la mejora de la

rendicin de cuentas a nivel internacional y regional y particularmente a nivel nacional, en lo tocante a la aplicacin de los marcos jurdicos, normativos y operacionales para la proteccin de los pueblos indgenas y el mejoramiento de sus vidas23. Los pueblos indgenas tambin han participado en varias conferencias mundiales, como la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra), realizado en Ro de Janeiro en 1992; la Conferencia Mundial sobre Mujeres, realizado en Pekn en 1995; y la Cumbre Social en 1996, as como en la Conferencia Mundial contra el Racismo en el 2001, realizado en Durban, Sudfrica, entre otros. Posteriormente, el 1 de febrero de 2008, el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo aprob las Directrices sobre los Asuntos de los Pueblos Indgenas, las cuales han sido diseadas para asistir a los Equipos de Naciones Unidas en cada Pas a integrar los asuntos indgenas en sus polticas y programas. stas han sido desarrolladas por un grupo de organizaciones de NU y otras agencias especializadas patrocinadas por el Grupo Interinstitucional de Apoyo al Foro (ASG) 24

1.

Instrumentos de proteccin de los derechos humanos de inters para los

pueblos indgenas

Respecto a los instrumentos de Derechos Humanos, se puede hablar de algunos que hacen una referencia indirecta o aquellos que tienen directamente como23

Vid. Proyecto de programa de accin para el Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo en Documento de la AG A/60/270, de 18 de agosto de 2005.24

El documento de referencia se puede consultar en la direccin electrnica: http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/docs/UNDG-irectrices_pueblos_indigenas.pdf

21

beneficiarios a los Pueblos Indgenas. Entre los primeros podemos encontrar, los Pactos Internacionales y las Convenciones, Entre los segundos, se encuentran los Convenios 107 y 169 de la OIT y, de reciente creacin, la DNUDPI.

1.1.

Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos

Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 196625. Su entrada en vigor fue el 23 de marzo de 1976. El Comit de Derechos Humanos, responsable de la supervisin del cumplimiento del Pacto, ha aplicado varias de sus disposiciones en el contexto especfico de los pueblos indgenas, incluyendo el derecho a la libre determinacin26 (artculo 1), y los derechos de las minoras nacionales, tnicas y lingsticas. (Artculo 27)27. 1.1. Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Adoptado por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966, mediante la Resolucin A/RES/2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 196628. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC), encargado de la aplicacin del pacto, ha aplicado algunas de sus disposiciones en el contexto especfico de los pueblos indgenas, incluyendo el derecho a la vivienda 29;

25

El texto del Pacto se puede consultar en el apndice I de este trabajo.

26

Vid. en OACDH, Comentario General No. 12: El Derecho a la libre determinacin de los pueblos (Art. 1), del 13.03.1984, consultable en la direccin electrnica: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/%28Symbol%29/f3c99406d528f37fc12563ed004960b4?Opendocu ment27

Vid. en OACDH, Comentario General No. 23: El Derecho de las minoras (art 27), del 08.04.1994, consultable en la direccin electrnica: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/%28Symbol%29/fb7fb12c2fb8bb21c12563ed004df111?Opendocu ment28

El texto del Pacto se puede consultar en el apndice II de este trabajo.

29

Vid. en OACDH, Comentario General No. 7: El Derecho a una vivienda adecuada (Art. 11.1), del, 20.05.1997 consultable en la direccin electrnica:

22

el derecho a la alimentacin; el derecho a la educacin; el derecho a la salud; el derecho al agua, y los derechos de propiedad intelectual. 1.2. Racial Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965, su entrada en vigor fue el 4 de enero de 1969, de conformidad con el artculo 30. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD), responsable de la supervisin de la Convencin, ha prestado una especial atencin a la situacin de los pueblos indgenas a travs de sus distintos procedimientos31. 1.3. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin

Discriminacin contra la Mujer. Adoptada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 1979 32, su Comit ha prestado una especial atencin a la situacin de las mujeres indgenas como grupos particularmente vulnerables y desaventajados. En la resolucin que establece su mandato, el Consejo de Derechos Humanos ha solicitado al Relator Especial que preste una especial atencin a la situacin de las mujeres indgenas, as como a tomar en cuenta una perspectiva de gnero en el desempeo de su mandato.

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/%28Symbol%29/959f71e476284596802564c3005d8d50?Opendoc ument30

Fuente: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm, pgina oficial de la OACDH, consultada el viernes 25 de junio de 2010.31

Vid. Observacin general no. 23, respectiva a los pueblos indgenas, en Recopilacin de las observaciones generales y recomendaciones generales adoptadas por rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos, de 12 de mayo de 2004. Documento de NU HRI/GEN/1/Rev.7. 32 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979.

23

1.4.

Convencin sobre los Derechos del Nio.

Adoptada por la Asamblea General el 20 de noviembre de 1989 33. El artculo 30 de la Convencin se refiere explcitamente a la situacin de los nios indgenas. Sobre la base de esta disposicin, el Comit sobre los Derechos del Nio ha prestado una especial atencin a la situacin de la infancia indgena. En la resolucin que establece su mandato, el Consejo de Derechos Humanos ha solicitado al Relator Especial que preste una especial atencin a la situacin de los nios y las nias indgenas. 1.5. Convencin sobre la Diversidad Biolgica.

Adoptada en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992 34, esta convencin no pertenece al mbito de los derechos humanos sino al de la proteccin del medio ambiente,

33

Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990, de conformidad con el artculo 49.34

Los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biolgica son "la conservacin de la biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios resultantes de la utilizacin de los recursos genticos". El Convenio es el primer acuerdo global cabal para abordar todos los aspectos de la diversidad biolgica: recursos genticos, especies y ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservacin de la diversidad biolgica es "una preocupacin comn de la humanidad", y una parte integral del proceso de desarrollo. Para alcanzar sus objetivos, el Convenio - de conformidad con el espritu de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo - promueve constantemente la asociacin entre pases. Sus disposiciones sobre la cooperacin cientfica y tecnolgica, acceso a los recursos genticos y la transferencia de tecnologas ambientalmente sanas, son la base de esta asociacin. La Conferencia de Partes (COP) es el mximo rgano del Convenio, el cual rene a los representantes de todos los pases que lo han ratificado (Partes). La COP dirige, supervisa y decide sobre el proceso de implementacin y futuro desarrollo del Convenio, mediante el anlisis y discusin de los temas de la agenda. Como parte de la Secretara Ejecutiva del Convenio, la Conferencia de las Partes design al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como la organizacin internacional competente para desempear las siguientes funciones secretariales: - Organizar las reuniones de la Conferencia de las Partes y prestar los servicios necesarios. - Desempear las funciones que se le asignen en los protocolos. - Preparar informes acerca de las actividades que desarrolle en desempeo de sus funciones, para presentarlos a la Conferencia de las Partes. - Asegurar la coordinacin necesaria con otros rganos internacionales pertinentes, y en particular, concertar los arreglos administrativos y contractuales que puedan ser necesarios para el desempeo eficaz de sus funciones.

24

aunque se constituye como de los instrumentos de referencia para el Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, como detallare ms delante. En este sentido, el artculo 8(j) de la Convencin reconoce el derecho a las comunidades indgenas y locales sobre los conocimientos, las innovaciones y las prcticasque entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, as como a participar en su aplicacin ms amplia y en los beneficios derivados de los mismos. Adems, la Conferencia de las Partes de la Convencin ha adoptado una serie de decisiones pertinentes sobre estos asuntos, y ha desarrollo unas Directrices Voluntarias para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales y sociales sobre las comunidades indgenas. 35 1.6. Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos

Indgenas. El 13 de septiembre del 2007, en su 107 Sesin Plenaria, la Asamblea General de la ONU adopt la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (DNUDPI)36, la cual es considerada un hito de gran

significacin para la construccin de un consenso internacional sobre derechos humanos de los pueblos indgenas, pueblos que han sido histricamente sometidos,

Fuente: http://www.conabio.gob.mx/institucion/cooperacion_internacional/doctos/cdb.html, pgina oficial de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad de Mxico.35

Para ms informacin consultar Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2004). Directrices Akw: Kon voluntarias para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indgenas y locales o que puedan afectar a esos lugares. Montreal, 27p. (Directrices del CDB) - Directrices Akw: Kon, consultables en el apndice III de este trabajo.36

La Declaracin se adopt con el voto favorable de 144 Estados miembros, el voto en contra de cuatro Estados miembros (Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda) y 11 abstenciones (incluyendo a Colombia, en Amrica Latina). Vid. Resolucin de AGNU 61/295, de 13 de septiembre de 2007. El texto de la Declaracin se puede consultar en el apndice IV de este trabajo

25

negados y discriminados, aquellos que integran los ms de 450 millones de personas en todo el planeta37. A pesar de que su texto final fue objeto de diversas modificaciones, con el objeto de lograr un consenso mayoritario para su aprobacin por la Asamblea General38, en muchos aspectos la Declaracin va mas all del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes de 1989, el cual, hasta septiembre del 2007, se constitua como el nico instrumento de internacional referido a los pueblos indgenas y a sus derechos. En su Prembulo, la Declaracin establece la igualdad de los pueblos indgenas frente a los dems pueblos, haciendo hincapi en el derecho que stos tienen a ser diferentes y a ser respetados como tales; reconoce la aportacin que los pueblos indgenas hacen al patrimonio comn de la humanidad as como la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos a la vez que reconoce que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la ordenacin adecuada del medio ambiente39, entre otras afirmaciones.37

derecho

A nivel mundial existen cerca de 5000 pueblos indgenas diferentes cuyos miembros suman 450 millones de personas. Fuente: http://www.indigene.de/amazonien_indigene.html?&L=2, pgina electrnica de Alianza del Clima, consultada el lunes 1 de marzo de 201038

En otoo de 2006, el Gobierno de Estados Unidos de Norteamrica y un pequeo grupo de amigos cercanos lograron bloquear la adopcin de la Declaracin al convencer al grupo de Estados Africanos de que algunos de los artculos del texto podran hacer peligrar su unidad nacional y su integridad territorial, preocupacin latente para muchos de stos estados, que han padecido en el pasado los conflictos de diversos movimientos secesionistas y otros conflictos fronterizos con participacin de minoras tnicas y tribales. Como resultado de esto, el Grupo Africano present una mocin a la AGNU pidiendo ms tiempo para modificar el texto en el sentido deseado. Vid. STAVENHAGEN, Rodolfo. Los pueblos indgenas como nuevos ciudadanos del mundo en ALVAREZ MOLINERO, Natalia, J. Daniel Oliva Martnez y Nieves Ziga Garca-Falces (eds). DECLARACIN SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS. Hacia un mundo intercultural y sostenible. Catarata. 2009. Madrid. Pp.22. y Resolucin NU 61/178, de 20 de diciembre de 2006, en la que decidi aplazar el examen y la adopcin de medidas sobre la Declaracin a fin de disponer de ms tiempo para seguir celebrando consultas al respecto, y decidi tambin concluir su examen de la Declaracin antes de que terminase el sexagsimo primer perodo de sesiones.39

Prrafo 11 Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

26

En el texto de su articulado, la Declaracin dispone que los indgenas, como pueblos y como personas, tienen el derecho al disfrute de todos los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la normativa internacional de derechos humanos40 (Artculo 1), sin discriminacin alguna (Artculo 2), as como el derecho a la libre determinacin (Artculo 3), a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado o adquirido (Artculo 26) as como a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos (Artculo 29), entre otros derechos reconocidos por este instrumento. La Declaracin, ms que crear nuevos derechos, reconoce a los indgenas derechos relativos a los pueblos y a las personas actualmente vigentes en el derecho internacional de los derechos humanos, pero que en muchas ocasiones no les han sido respetados41. Entre los derechos ms importantes reconocidos por la Declaracin a los pueblos indgenas se encuentran los de carcter poltico, como el de la libre determinacin, reconocido de manera similar al que realiza el Articulo 1 comn del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU (1966), el derecho de autonoma o al autogobierno, en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (Artculo 4), el derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones (Artculo 5), el derecho a definir su propio desarrollo (Articulo 23); y a mantener y desarrollar

40

Tales como la Carta de N.U., la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otras normas internacionales de Derechos Humanos.41

De la misma manera se expresa Rodolfo Stavenhagen al declarar que es verdad que los Pueblos Indgenas a veces gozan de ciertos derechos (por ejemplo civiles y polticos) ms que de otros (econmicos, sociales y culturales). Pero, en general, los Pueblos Indgenas insisten en que la insercin de aquellos en la estructura y prctica de los derechos humanos est basada en el acceso diferencial y desigual a estos derechos. Esto a su vez puede ser el resultado de distintos factores, tales como la ineficacia de los mecanismos de implementacin de los derechos humanos, los obstculos que enfrentan los pueblos indgenas cuando desean ejercer sus derechos o las diversas formas de discriminacin de las que siguen siendo objeto alrededor del mundo. Op. Cit. P. 24.

27

sus estructuras institucionales y costumbres o sistemas jurdicos (Artculo 34), entre otros. Por otro lado, como una consecuencia de la libre determinacin, la Declaracin dispone el derecho de los pueblos indgenas a que se obtenga su consentimiento libre, previo e informado antes de que los Estados adopten decisiones que les afectan, tales como el traslado de sus tierras y territorios (Artculo 10), las de carcter legislativo y administrativas (Artculo 19), y la aprobacin de proyectos que afecten sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente aquellos relacionados con "el desarrollo, la utilizacin o explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo." (Artculo 32.2). En materia de derechos territoriales, la Declaracin dispone que los pueblos indgenas tienen el derecho "a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma." (Artculo 26.2), reconociendo, de manera expresa, el derecho

propiedad indgena basado en la propiedad ancestral sobre sus tierras territorios y recursos, a la vez que establece la obligacin de los Estados de dar a los pueblos indgenas reconocimiento y proteccin jurdica sobre estas tierras, territorios y recursos, respetando para ello sus costumbres y tradiciones (Artculo 26.3). Reconoce adems, el derecho de los pueblos indgenas a la conservacin y proteccin del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y de los recursos que ah se encuentren (Artculo 29), a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos (Artculo 32) as como la obligacin inherente a los Estados de celebrar consultas y procedimientos de participacin en los planes y programas que puedan afectar a los pueblos indgenas.

La Declaracin dispone, adems, el derecho de los pueblos indgenas a la reparacin, incluyendo la restitucin, previendo, cuando ello no sea posible, la compensacin por las tierras, territorios y recursos que les hayan sido " confiscados,

28

tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo, e informado" (Artculo 28). Por ltimo, cabe mencionar que la Declaracin tambin establece la proteccin de los derechos culturales de los pueblos indgenas, incluyendo, entre ellos, el derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales (Artculo 11.1), a utilizar, fomentar y trasmitir sus historias, idiomas, tradiciones orales, nombres, entre otros, (Artculo 13.1), a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, medicinas, diseos, y a la propiedad intelectual sobre estas expresiones culturales (Artculo 31.1). 2. I. rganos de proteccin de los derechos humanos Basados en la Carta de las Naciones Unidas

Los rganos de Derechos Humanos, basados en la Carta de las Naciones Unidas, se constituyen como un mecanismo de supervisin de los Derechos Humanos en el sistema de Naciones Unidas, y son: Comisin de Derechos Humanos Consejo de Derechos Humanos Procedimientos Especiales Examen Peridico Universal. Alto Comisionado para los Derechos Humanos 42 2.1. Comisin de Derechos Humanos

La Comisin es el rgano tcnico-poltico que concentra las actividades ms importantes de NU en materia de derechos humanos. Est compuesta por 53 Estados

42

Fuente: pgina oficial de la Oficina del Alto Comisionado de NU para los Derechos Humanos: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/rapporteur/index.htm, consultada el martes 29 de junio de 2010.

29

miembros43, elegidos cada tres aos por el ECOSOC y celebraba en Ginebra sus periodos ordinarios de sesiones una vez al ao 44. 2.2. Consejo de Derechos Humanos

La Comisin de Derechos Humanos fue reemplazada por el Consejo de Derechos Humanos, el cual es un rgano intergubernamental que forma parte del sistema de NU, creado por la Asamblea General el 15 de marzo de 2006 45, con el objetivo principal de considerar las situaciones de violaciones de los derechos humanos y hacer recomendaciones al respecto. Su primera reunin se celebr el 19 de junio de 2006. Este rgano intergubernamental, que se rene en Ginebra durante 10 semanas al ao, est compuesto por 47 Estados miembros de las Naciones Unidas elegidos por un periodo inicial de tres aos, los cuales no pueden ser elegidos por ms de dos periodos consecutivos. El Consejo de Derechos Humanos es una entidad separada de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH), de acuerdo a los diferentes mandatos otorgados por la Asamblea General. Sin embargo, la OACDH presta apoyo sustantivo a las reuniones del Consejo de Derechos Humanos, y da seguimiento a las deliberaciones que ah tienen lugar. Un ao despus de celebrar su primera reunin, el 18 de junio de 2007, el consejo adopt su "paquete de construccin institucional" que proporciona elementos que guan su trabajo futuro. Entre estos se destaca el nuevo Mecanismo de examen peridico universal, a travs del cual se examinar la situacin de los derechos humanos en los 192 Estados miembros de las Naciones Unidas.

43

Vid. Resolucin 50/6 d la AGNU, de 24 de octubre de 1995 (Declaracin con motivo del cincuentenario de las Naciones Unidas)44

Vid. VILLAN D., Carlos. Curso de Derechos Internacional de los derechos humanos. Editorial Trotta, Madrid, 2002. Pp. 159.45

Vid. Declaracin sobre la creacin del Consejo de Derechos Humanos formulada por la presidencia de la Unin Europea, en nombre de la Unin, el 16 de marzo de 2006. Resolucin A/60/808 de la Asamblea General, de 21 de abril de 2006.

30

2.2.1 Procedimientos Especiales Los Procedimientos Especiales, si bien son establecidos como rganos de NU, se refieren, de manera general, a los mecanismos establecidos por la Comisin de Derechos Humanos y asumidos por el Consejo de Derechos Humanos para abordar situaciones especficas en los pases o cuestiones temticas en todo el mundo. Estos procedimientos pueden estar compuestos de un individuo (representante especial o un relator) o de un grupo de trabajo, compuesto por expertos independientes que trabajan a ttulo voluntario, nombrados por el Consejo de Derechos Humanos. Todos informan al Consejo de Derechos Humanos sobre sus conclusiones y recomendaciones46. Generalmente, en los mandatos de los Procedimientos Especiales se encomienda examinar, supervisar, asesorar e informar pblicamente acerca de situaciones de derechos humanos en pases o territorios especficos, conocidos como mandatos por pas, o sobre los principales casos de violaciones de derechos humanos en todo el mundo, denominados mandatos temticos. En la actualidad, existen 30 mandatos temticos y 8 mandatos sobre pases especficos. Estos procedimientos, en ocasiones, son el nico mecanismo que sirve para alertar a la comunidad internacional sobre determinadas cuestiones de derechos humanos. 2.2.1.1 Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos humanos. La Subcomisin de las Naciones Unidas para Promocin y la Proteccin de los Derechos Humanos, renombrada en 199947, es un rgano subsidiario principal de la Comisin de Derechos Humanos

46

La OACDH facilita la labor de los relatores, representantes y grupos de trabajo a travs de su Divisin de Procedimientos Especiales (DPE) a mantener 27 mandatos temticos; y la Divisin de Investigacin y del Derecho al Desarrollo (DIDD), que busca mejorar la integracin de los estndares y principios de derechos humanos, incluyendo los derechos al desarrollo; mientras que la Divisin de Operaciones sobre el Terreno y Cooperacin Tcnica (DOTCD) presta apoyo a mandatos por pas.47

Originalmente, sta Subcomisin se denominaba 'Subcomisin para la Prevencin de la Discriminacin y la Proteccin de las Minoras', establecida en 1947.

31

Las funciones principales de la Subcomisin consisten en emprender estudios en derechos humanos y hacer recomendaciones referentes a la prevencin de la discriminacin de clase y de la proteccin de minoras. Los estudios emprendidos han tratado diversos aspectos de la realizacin de derechos humanos, de la administracin de la justicia, del combate a la discriminacin de lucha y a la proteccin de los derechos humanos de las minoras, poblaciones indgenas y otros grupos vulnerables. En 1996 la Comisin de Derechos Humanos decidi que las cuestiones indgenas merecan ser consideradas aparte, por lo que a partir de este momento, la Comisin examinara todos los aos, bajo un tema especifico de su programa, las cuestiones indgenas. Esa decisin concreta ms de diez aos de trabajo del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la Subcomisin, el cual fue establecido mediante la resolucin 1982/34 del Consejo Econmico y Social. Este grupo de trabajo tena como mandato: examinar la evolucin relacionada con la promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas as como el estudio del desarrollo normativo. Desde su creacin, el GTNUPI fue extendiendo su mandato ocupndose de temas tales como: los tratados, acuerdos y otras negociaciones entre pueblos indgenas y Estados; los derechos a la propiedad intelectual y cultural, el medio ambiente; la salud; la educacin, la relacin de los pueblos indgenas con la tierra y el desarrollo sostenible de sus comunidades y, la posibilidad de creacin de un foro permanente para los pueblos indgenas en el seno de Naciones Unidas. Por otro lado, al mismo tiempo que se estableca el Grupo de Trabajo, se planteaba el tema de la participacin de los pueblos indgenas en dicho Grupo. Inicialmente, solo podan participar en las reuniones organizadas de NU los representantes de los Estados Miembros, los Estados observadores, las organizaciones

intergubernamentales y no gubernamentales con estatuto consultivo en el Consejo Econmico y Social (ECOSOC).

32

Sin embargo, solo 15 organizaciones de pueblos indgenas poseen este estatuto consultivo, por lo que desde un principio se cuestiono la apertura a otras organizaciones indgenas con la finalidad de que pudiesen participar en el Grupo de Trabajo48, aclarando tambin que los pueblos indgenas no quieren ser identificados como organizaciones o gubernamentales ya que consideran estar al mismo nivel de los Estados. En base a esto, se llego al acuerdo de que las Organizaciones Indgenas y Organizaciones no Gubernamentales cuya metas y propsitos se encuentren de conformidad con los propsitos y los principios de la Carta de Naciones Unidas, sobre la base de arreglos tales como la resolucin 1996/31 del Consejo Econmico y Social, de 25 de julio de 199649, y de las prcticas de la Comisin de Derechos Humanos, mediante un procedimiento de acreditacin abierto y transparente, de conformidad con el reglamento del Consejo de Derechos Humanos, podrn participar en las reuniones del Grupo de Trabajo, prerrogativa que se otorga para otros tipos de sesiones o reuniones de los rganos de NU relativos a los pueblos indgenas. El GTNUPI est compuesto por cinco miembros de la Subcomisin que participan en su calidad de expertos independientes. El Grupo de Trabajo informa a la Subcomisin, que a su vez informa a la Comisin de Derechos Humanos, quien debe de contar con la aprobacin del ECOSOC para cualquier decisin sobre poblaciones indgenas para poder llegar hasta la Asamblea General de la UN. Sin embargo, el Grupo de Trabajo no est capacitado para realizar investigaciones, comprometerse financieramente o pronunciarse sobre posibles alegaciones de violaciones de los derechos humanos de individuos o comunidades indgenas, ya

48

El primer periodo de sesiones se celebro en 1982, contando con la participacin de 30 representantes indgenas.49

Consultable en http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=E/1996/96, pgina electrnica consultada el martes 29 de junio de 2010.

33

que su mandato solo le permite establecer su programa de trabajo y hacer recomendaciones a sus superiores50. 2.2.1.2 Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas En 2001, mediante la Resolucin 2001/57, la Comisin de Derechos Humanos decidi nombrar al Dr. Rodolfo Stavenhagen51 como Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las poblaciones indgenas52, como parte de los procedimientos especiales de la Comisin, mandato cuya duracin que se previ, en un principio, para slo tres aos.

Cf. BURGER, Julian. Indigenous peoples and the United Nations in Cynthia Price Cohen, Human Rights of Indigenous Peoples, Transnational Publications, New York, 1998.51

50

El Dr. Stavenhagen estudi Artes en la Universidad de Chicago. Hizo su maestra en Antropologa Social en la Escuela Nacional de Antropologa e Historia, y el doctorado en Sociologa en la Universidad de Paris. Ha sido profesor en las universidades Stanford, Harvard, Sevilla, UNAM, Paris, Ginebra, y en la Pontificia Universidad Catlica do Ro de Janeiro. Es investigador del Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio de Mxico. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores. Especialista en sociologa agraria, minoras tnicas, derechos humanos, conflicto tnico, pueblos indgenas y desarrollo social, es uno de los ms importantes estudiosos del entorno agrario en Mxico. En 2001, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU lo design como Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. Ha sido consultor, adems, para prcticamente todas las agencias multinacionales ocupadas en asuntos de Derechos Humanos, cuestin indgena, discriminacin y marginacin. Fue el primer director del Centro de Estudios Sociolgicos y coordinador general acadmico de El Colegio de Mxico; secretario general del Centro Latinoamericano de Investigaciones en Ciencias Sociales en Ro de Janeiro; investigador principal en el Instituto Internacional de Estudios Laborales, Organizacin Internacional del Trabajo, Ginebra; director general de Culturas Populares, Secretara de Educacin Pblica; Subdirector general de la UNESCO, encargado de la divisin de ciencias sociales; Relator Especial para los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas de la ONU. Es integrante del Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la Repblica. Fue presidente fundador de la Academia Mexicana de Derechos Humanos. Fuente: http://www.ccc.gob.mx/semblanzas/473-rodolfo-stavenhagen, pgina electrnica del Consejo Consultivo de Ciencias, consulta el domingo 4 de julio de 2010.52

Vid. Resolucin E/CN.4/RES/2001/57, del Consejo de Derechos Humanos, en su 57 sesin, celebrada el 24.04.2001.

34

Posteriormente su mandato fue renovado por la Comisin de Derechos Humanos, en 2004 y por el Consejo de Derechos Humanos en 200753. En virtud de este mandato, el Relator especial: Presenta informes anuales sobre asuntos especficos o situaciones de especial importancia relativas a la promocin y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas. Realiza visitas a pases. Comunica informacin recibida sobre la situacin de los derechos de los pueblos indgenas en pases especficos. Lleva a cabo actividades en pases en seguimiento de las recomendaciones recogidas en sus informes de visita a pases. Las funciones del Relator especial son: Recabar, solicitar, recibir e intercambiar informacin y comunicaciones de todas las fuentes pertinentes, incluidos los gobiernos, los pueblos indgenas, sus comunidades y organizaciones, sobre las violaciones de sus derechos humanos y libertades fundamentales, Formular recomendaciones y propuestas sobre medidas apropiadas para prevenir y remediar las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Trabajar en estrecha relacin con otros relatores especiales, representantes especiales, grupos de trabajo y expertos independientes de la Comisin y de la Subcomisin54

53

Vid. Resolucin 6/12 del Consejo de Derechos Humanos, en su 21 sesin, celebrada el 28 de septiembre de 2007, consultable en la direccin electrnica: http://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/resolutions/A_HRC_RES_6_12.pdf54

GOMEZ DEL PRADO, op. cit. pp.45.

35

Adems, el Relator tendr que tomar en cuenta todas las recomendaciones del GTNUPI y del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas que tengan relacin con su mandato55. El 26 de marzo de 2008, el Consejo de Derechos Humanos nombr al Prof. S. James Anaya nuevo Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, quien asumi su mandato el 1 de mayo del mismo ao. El Prof. Anaya es Profesor de Derecho Internacional y de Derechos Humanos en la Universidad de Arizona (Estados Unidos) 56. En cuanto a su mandato, la resolucin 6/12 del Consejo de Derechos Humanos solicita al Relator Especial que: a) Examine las formas de superar los obstculos existentes para la plena y eficaz proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, de conformidad con su mandato, e individualizar, intercambiar y promover prcticas ptimas; b) Rena, solicite, reciba e intercambie informacin y comunicaciones de todas las fuentes pertinentes, incluidos los gobiernos, los indgenas y sus comunidades y organizaciones, sobre las violaciones denunciadas de sus derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas; c) Formule recomendaciones y propuestas sobre las medidas y actividades adecuadas para evitar y reparar las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. d) Trabaje en estrecha cooperacin, procurando evitar las duplicaciones innecesarias, con otros procedimientos especiales y los rganos subsidiarios del

55

Cf. Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2002/65, en su 55 sesin, celebrada el 25 de abril de 2002. Documento de NU E/2002/23 - E/CN.4/2002/200, vase cap. XV56

Fuente: pgina oficial de la Oficina del Alto Comisionado de NU para los Derechos Humanos: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/rapporteur/index.htm, consultada el martes 29 de junio de 2010.

36

Consejo de Derechos Humanos, los rganos pertinentes de las Naciones Unidas, los rganos de tratados y las organizaciones regionales de derechos humanos; e) Trabaje en estrecha cooperacin con el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y participe en su perodo de sesiones anual; f) Entable un dilogo de cooperacin sistemtico con todos los actores pertinentes, incluidos los gobiernos, los rganos, organismos especializados y programas competentes de las Naciones Unidas, as como con los pueblos indgenas, las organizaciones no gubernamentales y otras instituciones subregionales

internacionales, en particular sobre las posibilidades de proporcionar la cooperacin tcnica que soliciten los gobiernos; g) Promueva la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y los instrumentos internacionales relativos a la promocin de los derechos de los pueblos indgenas cuando proceda; h) Preste especial atencin a los derechos humanos y libertades fundamentales de las mujeres y los nios indgenas, y tenga en cuenta la perspectiva de gnero en el desempeo de su mandato; i) Examine las recomendaciones pertinentes de las conferencias mundiales, cumbres y otras reuniones de las Naciones Unidas, as como las recomendaciones, observaciones y conclusiones de los rganos creados en virtud de tratados sobre las cuestiones relativas a su mandato; j) Presente un informe sobre la aplicacin de su mandato al Consejo de Derechos Humanos de conformidad con el programa de trabajo anual del Consejo57 De acuerdo con este mandato, las actividades del Relator Especial se basan, entre otros, en los instrumentos detallados en la primera parte de este trabajo

57

Vid. Resolucin 6/12 de la 21 sesin del Consejo de Derechos Humanos, relativo a Los derechos humanos y los pueblos indgenas: mandato del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, de 28 de septiembre de 2007, consultable en la direccin electrnica: http://ap.ohchr.org/documents/S/HRC/resolutions/A_HRC_RES_6_12.pdf

37

2.2.2 Foro Permanente para las cuestiones indgenas El 28 de julio de 2000, el Consejo Econmico y Social aprob el establecimiento de un Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas en el seno de Naciones Unidas 58, como respuesta a la falta de un mecanismo permanente en las Naciones Unidas que permita la coordinacin e intercambio de informacin permanente entre los gobiernos, Naciones Unidas y los Pueblos Indgenas. Como comente anteriormente, desde el nacimiento de Naciones Unidas, en 1919, los Pueblos Indgenas haban luchado por el reconocimiento internacional, algo que ni la misma NU ni la Corte Internacional de Justicia les haban concedido. Esta demanda se hizo ms concreta durante la Conferencia Mundial de Viena, de 1993, en donde se adopto un texto en el que se propone la creacin de un Foro Permanente de las Poblaciones Indgenas59, alcanzando una de las metas que Naciones Unidas se haba propuesto en el programa de actividades del Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo 60. Especficamente, el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU es un organismo asesor del Consejo Econmico y Social, con el mandato de examinar las cuestiones indgenas relacionadas al desarrollo econmico y social, la cultura, la educacin, la salud, el medio ambiente y los derechos humanos. En base a estos objetivos, el Foro Permanente podr realizar las siguientes funciones: Prestar asesoramiento especializado y formular recomendaciones 61 sobre las cuestiones indgenas al Consejo, as como a los programas, fondos y organismos de las Naciones Unidas, por conducto del Consejo;58

El Foro Permanente fue establecido por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) resolucin 2000/22 del 28 de Julio de 2000. Vid. Documento de UN E/CN.4/2002/97.59

Vid. Documento de UN E/CN.4/2002/97/Add.1.

60

Otro de los objetivos, tambin conseguido, fue la adopcin de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, de 2007.61

Las recomendaciones se podrn adoptar por consenso general, segn lo estipulado en la Resolucin 2000/22 del Consejo Econmico y Social.

38

Difundir las actividades relacionadas con las cuestiones indgenas y promover su integracin y coordinacin dentro del sistema de las Naciones Unidas, y, entre otras, Preparar y difundir informacin sobre las cuestiones indgenas.

El Foro Permanente est integrado por 16 expertos independientes 62, que actan a ttulo personal y quienes sirven por un perodo de 3 aos en calidad de Miembros y pueden ser reelectos o re nombrados para un perodo adicional. El Foro Permanente se rene una vez al ao durante 10 das hbiles. El primer perodo de sesiones se realiz en Mayo del 2002 y anualmente las sesiones se realizan en Nueva York o Ginebra.

2.2.3 El Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los pueblos Indgenas El Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los pueblos Indgenas es un nuevo elemento de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, el cual se configura como un mecanismo subsidiario de expertos del Consejo de Derechos Humanos con un mandato especfico y compuesto de cinco miembros. Este mecanismo ha sido creado por el Consejo de Derechos Humanos tras una reunin informal sobre los mecanismos ms apropiados para continuar la labor del Grupo de Trabajo sobre los Pueblos Indgenas63.

62

Ocho de los miembros son nombrados por los gobiernos y mientras que los ocho restantes son nombrados directamente por las organizaciones indgenas en sus respectivas regiones. Los miembros nombrados por los gobiernos son elegidos por ECOSOC con base a los cinco grupos regionales de Estados: frica, Asia, Europa del Este, Amrica Latina y el Caribe, Europa del Oeste y Otros Estados. Los miembros nombrados por las organizaciones indgenas son designados por el Presidente de ECOSOC y representan a siete regiones socio-culturales determinadas para una representacin ms amplia de los pueblos indgenas del mundo. Dichas regiones son: frica, Asia, Centro y Sud Amrica y el Caribe, el rtico, Europa del Este, Federacin Rusa, Asia Central y Transcaucsica, Amrica del Norte y el Pacfico. Fuente: pgina oficial de la Oficina del Alto Comisionado de NU para los Derechos Humanos: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/rapporteur/index.htm, consultada el martes 29 de junio de 2010.

39

El Mecanismo de Expertos proveer al Consejo de Derechos Humanos conocimientos temticos especializados sobre los derechos de los pueblos indgenas, de la manera y forma solicitadas por el Consejo 64 Con este fin, se centrar principalmente en la elaboracin de estudios y la prestacin de asesoramiento basado en la investigacin. Adems, el Mecanismo de Expertos podr presentar propuestas al Consejo para que ste las examine y apruebe, en las condiciones que determine el Consejo. El Consejo de Derechos Humanos ha nominado cinco expertos65 siguiendo el procedimiento establecido entre los prrafos 39 a 53 del anexo de la resolucin 5/1 del Consejo, de 18 de junio de 2007, procurando, en la medida de lo posible, que se tenga debidamente en cuenta los expertos de origen indgena. Los expertos

63

Como resultado del proceso de reforma de Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos, el consejo de Derechos Humanos adopto la resolucin 6/16 solicitando a la OACDH que convocase una reunin oficiosa para discutir sobre los mecanismos ms apropiados para continuar la labor del Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas, la cual tuvo lugar en la ciudad de Ginebra el 6 de diciembre y la maana del 7 de diciembre de 2007. En seguimiento al proceso iniciado con la reunin oficiosa, el conclave indgena y un grupo de Estados continuaron el proceso de negociaciones informales que concluy con un proyecto de resolucin que fue presentado en la sexta sesin resumida del Consejo de Derechos Humanos. El 14 de diciembre de 2007, el proyecto de resolucin A/HRC/6/L.42 (Resolucin 6/36) que establece un nuevo mecanismo experto sobre los derechos de los pueblos indgenas fue adoptada por consenso por el Consejo de Derechos Humanos. Tomado de la pgina oficial del Alto Comisionado de UN para los Derechos Humanos: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/groups/groups-01.htm, consultada el jueves 17 de junio de 2010. Cf. Reunin oficiosa dedicada a debatir los mecanismos ms apropiados para continuar la labor del grupo de trabajo sobre las Poblaciones Indgenas, Ginebra, 6-7 de diciembre de 2007, en Documento NU IMWGIP/2007/CRP.3.64

De acuerdo a la resolucin 6/36 del Consejo de Derechos Humanos, consultable en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/ExpertMechanism/RES6.36_sp.pdf, pgina electrnica consultada el jueves 27 de mayo de 2010.65

Los cinco expertos nombrados por el Presidente del Consejo para el periodo 2008-2010 son: -Sra. Catherine Odimba Kombe (Congo) -Sra. Jannie Lasimbang (Malasia) -Sr. John Bernhard Henriksen (Noruega) -Sr. Jos Carlos Morales Morales (Costa Rica) -Sr. Jos Mencio Molintas (Filipinas) Fuente: pgina oficial del Alto Comisionado de UN para los Derechos Humanos: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/index.htm, consultada el jueves 27 de mayo de 2010.

40

desempearn sus funciones por un perodo de tres aos y podrn ser reelegidos por un perodo adicional.

El Mecanismo de Expertos podr establecer sus propios mtodos de trabajo, pero no podr adoptar resoluciones ni decisiones. En este sentido, se invitar a la reunin anual del Mecanismo de Expertos, al Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas y un miembro del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas estarn invitados a estar presentes y hacer contribuciones. Adems, la reunin estar abierta a la participacin, como observadores, de: Estados Mecanismos, rganos y organismos especializados, fondos y programas de la Naciones Unidas Organizaciones intergubernamentales, organizaciones y mecanismos

regionales en el mbito de los derechos humanos Instituciones nacionales de derechos humanos y otros rganos nacionales pertinentes Acadmicos y expertos en cuestiones indgenas Organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social Otras organizaciones o representantes indgenas acreditadas de conformidad a la resolucin 1996/31 del Consejo Econmico y Social, de 25 de julio de 1996.

2.2.4 Examen Peridico Universal. El Examen Peridico Universal (EPU) es un nuevo mecanismo del Consejo de Derechos Humanos de la ONU mediante el que se examina la situacin que guardan los derechos humanos en los 192 Estados miembros de la ONU.

41

El examen se aplica sin distincin a todos los Estados, cubre la totalidad de los derechos humanos y es llevado cabo por los Estados. Los objetivos generales del EPU son: El mejoramiento de la situacin de los derechos humanos sobre el terreno en el pas objeto de examen. El cumplimiento de las obligaciones y los compromisos del Estado en materia de derechos humanos y la evaluacin de los progresos realizados y de los retos que quedan por superar. El fortalecimiento de la capacidad del Estado para proteger los derechos humanos. El intercambio de las mejores prcticas entre los Estados. La cooperacin en la promocin y proteccin de los derechos humanos. El fomento de la plena cooperacin con el Consejo, sus mecanismos y otros rganos de derechos humanos de las Naciones Unidas66. El examen se efecta en el Grupo de Trabajo sobre el mecanismo de examen peridico universal (Grupo de Trabajo sobre el EPU), integrado por los 47 Estados miembros del Consejo. La periodicidad del examen es cuatrienal, lo que significa que cada ao se examinan 48 pases, 16 en cada uno de los tres periodos de sesiones anuales del Grupo de Trabajo. Cada examen se basa en tres documentos clave: La informacin preparada por el Estado examinado que, en la mayora de los casos, adoptar la forma de un informe nacional. Una compilacin, preparada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), de la informacin incluida en los informes de los mecanismos de derechos humanos de la ONU, entre

66

Fuente: http://www.amnesty.org/es/united-nations/universal-periodic-review/background, pgina oficial de Amnista Internacional, consultada el sbado 1 de mayo de 2010.

42

ellos los rganos de vigilancia de los tratados, los procedimientos especiales y otros rganos pertinentes. Un resumen, tambin preparado por la OACNUDH, de la informacin facilitada por otros interlocutores pertinentes, por ejemplo, ONG, instituciones de derechos humanos nacionales, eclesisticos67. Una parte clave de este examen es el dilogo interactivo en el Grupo de Trabajo sobre el EPU entre el Estado examinado y otros Estados miembros de la ONU. Durante este dilogo, los Estados miembros pueden plantear preguntas y formular recomendaciones al Estado examinado. Tras el dilogo, una terna de relatores y la secretara del EPU, en consultas con el Estado examinado, elaboran un informe, que incluye las preguntas planteadas durante el dilogo y las recomendaciones formuladas, indicando cules de ellas han sido aceptadas por el Estado examinado. A continuacin el Grupo de Trabajo aprueba el informe del examen y lo remite al Consejo para su aceptacin. En el siguiente periodo de sesiones, el Consejo adopta el resultado final del examen, incluyendo nuevos puntos de vista del pas examinado. Es entonces cuando corresponde al Estado examinado y a otras partes, si procede, actuar para cumplir las recomendaciones. grupos de mujeres, sindicatos y grupos

II.

Basados en Tratados Internacionales

Existen ocho rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos y que tienen como principal objetivo el supervisar la aplicacin de los principales tratados internacionales de derechos humanos68, dos de los cuales tienen una profunda

67 68

Ibd. rganos basados en tratados internacionales: -Comit de Derechos Humanos (CCPR) -Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR) -Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) -Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)

43

repercusin en el estudio del derecho internacional de los pueblos indgenas: el Comit de Derechos Humanos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

2.3

Comit de Derechos Humanos

El Comit de Derechos Humanos es un rgano de 18 expertos independientes que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por sus Estados Partes. Uno de los mecanismos de supervisin69 establece la obligacin de todos los Estados Partes de presentar al Comit informes peridicos (mecanismo de informes peridicos) sobre la manera en que se ejercitan los derechos. Inicialmente los Estados deben presentar un informe un ao despus de su adhesin al Pacto y luego siempre que el Comit lo solicite (por lo general cada cuatro aos). El Comit examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". Adems del procedimiento de presentacin de informes, el artculo 41 del Pacto establece que el Comit debe examinar las denuncias entre los Estados. Adems, el Primer Protocolo Facultativo del Pacto otorga al Comit competencia para examinar las denuncias de los particulares en relacin con supuestas violaciones del Pacto cometidas por los Estados Partes en el Protocolo.-Comit contra la Tortura (CAT) y el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes - Subcomit para la Prevencin de la Tortura -Comit de los Derechos del Nio (CRC) -Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW) -Comit sobre los derechos de las personas con discapacidad (CRPD) FUENTE: pgina oficial de la Oficina del Alto Comisionado de NU para los Derechos Humanos: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/rapporteur/index.htm, consultada el martes 29 de junio de 2010.69

El Comit de Derechos Humanos supervisa la aplicacin del Pacto por medio de tres mecanismos de proteccin: el Mecanismo de informes peridicos, el Mecanismo de reclamaciones interestatales y el Mecanismo de comunicaciones individuales. Vid. OCHOA R., Natalia, op. cit. pp. 407 y VILLAN D., Carlos. Op.cit. pp. 470.

44

El Comit se rene en Ginebra o en Nueva York y normalmente celebra tres perodos de sesiones al ao. Adems, cuenta con la obligacin de publicar su interpretacin del contenido de las disposiciones de derechos humanos, denominadas observaciones generales sobre cuestiones temticas o sus mtodos de trabajo.

2.4.

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC)

El de 28 de mayo de 1985, ECOSOC cre, mediante la resolucin 1985/17, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales como un rgano de expertos independientes70 que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por sus Estados Partes. Todos los Estados Partes deben presentar al Comit informes peridicos sobre la manera en que se ejercitan esos derechos. Inicialmente, los Estados deben presentar informes a los dos aos de la aceptacin del Pacto y luego cada cinco aos. El Comit examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de "observaciones finales". El Comit no puede examinar las denuncias de los particulares, aunque se est estudiando un proyecto de Protocolo Facultativo del Pacto que facultara al Comit para ello. La Comisin de Derechos Humanos ha establecido un grupo de trabajo al respecto. Sin embargo, es posible que otro comit con competencia para examinar comunicaciones de los particulares considere cuestiones relacionadas con los derechos econmicos, sociales y culturales en el contexto de su tratado.

70

En un principio, el ECOSOC haba estipulado que la composicin del Comit estara encargada a representantes gubernamentales, pero posteriormente, mediante la resolucin 1985/17 del ECOSOC, de 28 de mayo de 1985, se dispuso que su composicin pasara a ser por representantes independientes, lo que permiti un mayor dinamismo en la interpretacin progresiva de los derechos contenidos en el PIDESC. Vid. VILLAN D. Carles, op. cit. pp. 155.

45

Comit se rene en Ginebra y normalmente celebra dos perodos de sesiones al ao, que constan de una sesin plenaria de tres semanas y un grupo de trabajo anterior al perodo de sesiones que se rene durante una semana. El Comit tambin publica su interpretacin de las disposiciones del Pacto, en forma de observaciones generales. 2.5 Alto Comisionado para los Derechos Humanos El 20 de diciembre de 1993 se crea, mediante la Resolucin