Trabajo de Ot Terminado

TEMA

CURSO: PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

DOCENTE: RICHARNOV LEANDRO INOCENCIO

GRUPO: “A”

ALUMNOS:

BADARACO VALLE. Juan Julio.

CAJALEON ALVARADO, Katia.

ESPINOZA MIRAVAL, Jhon.

MONTERO RAMIREZ, Sally Yasmine.

PARDAVE MORALES, Thalia G.

VILLAVICENCIO RIVERA, Katherine.

CICLO: VII

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1

FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO

INDICE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL......................................................................1

I. INTRODUCCIÓN..........................................................................................4

II. OBJETIVOS..................................................................................................6

III. MARCO TEORICO.........................................................................................7

3.1. DEFINICIONES PREVIAS Y ANTECEDENTES..........................................7

3.2. AVANCES QUE HA LOGRADO EL MINISTERIO DEL AMBIENTE, EN LOS ÚLTIMOS AÑOS...............................................................................................15

Ha desarrollado una serie de dispositivos legales:.....................................15

3.3. DEFINICIÓN...............................................................................................17

3.4. IMPORTANCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............................19

3.5. IMPORTANCIA Y ELEMENTOS REVELANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS ECOLOGICOS.............................................20

3.6. ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................22

3.7. ETAPAS DEL ESQUEMA METODOLÓGICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL...................................................................................................23

3.8. DESCRIPCIÓN DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL...................................................................................................23

3.8.1 ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL...........24

3.8.1.1. EXISTEN DIVERSAS INSTANCIAS DONDE SE PUEDE IMPULSAR O PROMOVER LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LO QUE INVOLUCRA A SENSIBILIZAR A DIFERENTES GRUPOS DE ACTORES:....26

3.8.1.2. ALGUNOS DATOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA RELACIONADO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL....................................28

3.8.2. ETAPA DE DIAGNÓSTICO....................................................................28

3.8.3. ETAPA DE FORMULACIÓN DE PLANES..............................................29

3.8.4. ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN............................................................30

3.8.5 ETAPA DE MONITOREO........................................................................30

3.9. INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA METODOLÓGICO.............................33

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................................................33

3.9.1. LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA................................33

3.9.2. LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)..............................................34

3.9.3. El Diagnóstico Integral del Territorio (DIT)..............................................35

3.9.4. El Plan de Ordenamiento Territorial- POT...............................................35

3.10. PRINCIPIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL......................36

3.11. OBJETIVOS Y LINEMAMIENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL37


3.12. MARCO NORMATIVO Y BASES LEGALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL...................................................................................................39

3.12.1. DESCRIPCIÓN DEL MARCO NORMATIVO......................................................39

Gobiernos Regionales y Locales..........................................................................................43

3.12.2. BASE NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL................45

3.13. AVANCES DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERÚ................................................................................................................48

3.14. CAUISTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:................................49

3.14.1. CASUÍSTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CAJAMARCA49

3.14.2. CASUÍSTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LIMA.............59

III. CONCLUSIONES.....................................................................................................62

V.RECOMENDACIONES..................................................................................63

VI. BIBLIOGRAFIA............................................................................................64


I. INTRODUCCIÓN

El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificación, útil para el desarrollo

sostenible de un país y como tal, un instrumento de política pública, que en los últimos

tiempos, es muy mencionado tanto desde el Gobierno Central como de los Gobiernos

Regionales, pero que no cuenta con una legislación específica en el Perú, como tal, no existe

una Ley de Ordenamiento Territorial, como marco general.

Existe normativa dispersa que delega de la siguiente manera competencias: La LOGR,

consolidada en las leyes 27867 y 27902 de fines del año 2002, establece la finalidad y misión

de los gobiernos regionales, así como los principios rectores de sus políticas y su gestión. La

norma precisa que la gestión de los gobiernos regionales debe regirse por planes concertados

de desarrollo regional para el mediano y largo plazo, planes anuales y por el presupuesto

participativo regional. Dichos planes deben generar condiciones para el crecimiento

económico del territorio regional en armonía con la dinámica demográfica, el desarrollo

social equitativo y la conservación del ambiente y los recursos naturales.

Las funciones específicas de los gobiernos regionales están agrupadas por sectores, uno de los

cuales es el de ambiente y de ordenamiento territorial. Esto muestra cómo la legislación, en

general, considera el OT solo como un instrumento de la política ambiental y no de la

planificación del desarrollo. Entre las funciones vinculadas al OT están las siguientes: (i) la

formulación e implementación de sus planes y políticas; (ii) la propuesta de creación de áreas

de conservación regional y local, así como la administración de estas y de las áreas naturales

protegidas, en coordinación con los gobiernos locales. Asimismo, el diseño de los proyectos

de conformación de macrorregiones y las acciones de ordenamiento y delimitación en el

ámbito del territorio regional.

La ley define otras funciones de los gobiernos regionales que, si bien no están planteadas

como parte del OT, son relevantes en esta perspectiva. Se trata, entre otras, de la

responsabilidad sobre la distribución territorial de la población en función de los planes de

ordenamiento territorial (POT) y de la capacidad de las ciudades para absorber los respectivos

flujos migratorios. Asimismo, pueden contarse el otorgamiento de permisos, autorizaciones y


concesiones forestales en la región; el saneamiento físico-legal de la propiedad agraria; y la

participación en la gestión sostenible del agua y los suelos.

En cuanto a las actividades extractivas, los gobiernos regionales tienen como función

formular, administrar y ejecutar planes y políticas regionales de energía, minería e

hidrocarburos, así como promover inversiones en estos sectores dentro de los límites que les

imponen sus leyes generales.

Estas se hallan orientadas a promover las inversiones y determinan que el otorgamiento de

concesiones para los grandes proyectos de inversión corresponde a entidades del gobierno

nacional. La LOGR establece que los gobiernos regionales otorgan concesiones solo para

minicentrales de generación eléctrica y minería pequeña y artesanal de alcance regional.

Esta es una de las restricciones más significativas que deben enfrentar los gobiernos

regionales en lo que se refiere a la planificación y al manejo de sus territorios. En efecto, se

trata de decisiones nacionales de promoción de inversiones que se toman sin antes haber

realizado una zonificación o una planificación nacional o sin conocer las potencialidades,

vulnerabilidades o riesgos de cada región que sí podrían identificarse en sus respectivos

planes regionales de ordenamiento territorial que podrían contribuir al Plan Nacional de OT.

En este limitado marco, hay otras funciones de la LOGR que dan un rol importante a los

gobiernos regionales en la planificación de sus territorios. Sin embargo, estos no pueden

ejercerlas plenamente, al no haberse precisado aún los roles y funciones de cada nivel de

gobierno, en ninguna Ley Marco porque ésta no existe y éste es otro elemento que debe

contener una futura Ley de OT, distribuir y ordenar competencias, entre otros temas o puntos.

Este problema se puso en evidencia, por ejemplo, cuando el Gobierno Regional de Cajamarca

elaboró la zonificación ecológica económica del departamento mediante un proceso

ampliamente participativo y sustentado técnicamente. El Ministerio del Ambiente (Minam)

del gobierno anterior consideró que solo este tenía competencia para su aprobación y lo

declaró ilegal (2009-2010).


II. OBJETIVOS

2.1 GENERAL

• Recopilar información detallada sobre lo referente a Ordenamiento Territorial

2.2 ESPECÍFICOS

• Identificar los avances y perspectivas del ordenamiento territorial.

• Reconocer la importancia del Ordenamiento Territorial en los Municipios.

• Detallar los enfoques, esquema metodológico con sus instrumentos, y los

aspectos relevantes del Ordenamiento territorial.

• Describir las etapas del proceso del Ordenamiento Territorial.

• Identificar los principios, objetivos y lineamientos del Ordenamiento Territorial.

• Recopilar información sobre el marco normativo y avances dn el proceso de

Ordenamiento Territorial.

• Realizar una casuística de Ordenamiento Territorial.


III. MARCO TEORICO

3.1. DEFINICIONES PREVIAS Y ANTECEDENTES

3.1.1 DEFINICIÓN DE TERRITORIO

El territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo que los

cubre (Concepto Político Administrativo – Constitución Política del Perú). Es

importante considerar este concepto político administrativo para:

• Conformar un Estado

• Definir la función del Estado sobre el territorio

• Organizar y delimitar interna y externamente el territorio

• Constituir y definir el asiento físico, formas de uso, ocupación y derechos

De acuerdo al concepto ecosistémico territorio, es el espacio físico en el que se

desenvuelven el conjunto de actividades humanas con los elementos del medio

natural que lo conforman.

En otras palabras, este concepto es la interacción del ser humano que lo habita,

ocupa, transforma, lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses, identidad,

cultura, entre otros; con el conjunto de condiciones físicas y biológicas del medio

natural que conforman un ecosistema, convirtiéndose así en un concepto

ecosistémico.


Se pueden distinguir diversos tipos de territorios, según los siguientes

criterios:

3.1.2. LAS DINÁMICAS TERRITORIALES EN EL PERÚ Para profundizar en la

comprensión del territorio, de las dinámicas territoriales y las formas de organización

del mismo, se abordara la historia del Perú en diversos periodos.



Se producen cambios en los territorios.

Las trasformaciones tecnológicas impactan las dinámicas territoriales con una

mayor conectividad y comunicación en tiempo real.

La conexión de territorios se produce a escalas más amplias no por

proximidad. La existencia de ciudades globales es una muestra de ello.

Se genera el debilitamiento de los estados nacionales y el mayor peso de los

poderes económicos globales o políticos locales.

3.1.3. El territorio en el Perú de hoy

En el Perú actual se producen distintos fenómenos en el territorio, entre ellos:

3.1.3.1. Alta concentración de la población, de las actividades productivas y

del Estado en la capital y otras ciudades

Lima se ha configurado como una megalopolis2 que contiene a un tercio de la

población. En los últimos años también han crecido de manera importante otras

ciudades del interior del país. Estas ciudades han adquirido un dinamismo

importante, generando procesos migratorios desde las zonas rurales debido a la

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL10

búsqueda por parte de la población de mayores oportunidades. Todo lo anterior

genera:

La concentración de los servicios públicos, la presencia del Estado, la

infraestructura en determinados lugares.

Otros espacios, que pueden comprender pueblos, ciudades y especialmente

zonas rurales concentran altos niveles de pobreza, carencia de servicios,

escasa vialidad y por tanto limitada o nula presencia del Estado.

El abandono de las zonas rurales, particularmente en las zonas alto-andinas y

de la amazonia.

Inversión del Estado por regiones

3.1.3.2. Valorización de recursos de las zonas rurales

Estas zonas tienen un interés creciente para las empresas extractivas pues

muchas contienen los minerales que hoy gozan de altos precios debido a la

demanda sobre los mismos en los mercados internacionales.

Son valoradas también por brindar importantes servicios eco-sistémicos,

como las fuentes de agua fundamentales para el desarrollo de diversas actividades


económicas y la vida misma, no solo de la población más cercana sino también de

las propias ciudades y de los valles de la costa. En nuestro territorio la mayoría de la

población se asienta en la costa donde el agua es más escasa. Algunos sectores del

Estado cuando desarrollan sus ordenamientos no consideran las actividades o usos

del territorio de otras entidades.

En otros casos se entregan concesiones para proyectos extractivos

(minerales, gasíferos, forestales, hidrocarburos) en áreas protegidas, centros

poblados, entre otros.

Megaproyectos como las vías de la Interoceánica, a cargo del Ministerio de

Vivienda, generan ordenes en el territorio con lógicas que trascienden las

necesidades/ visiones regionales o locales. También existen asentamientos de

población en zonas arqueológicas o de riesgo.

Distribución de la población y disponibilidad del recurso hídrico

3.1.3.3. Desarrollo y crecimiento desordenado y sin planificación

La ausencia de un sistema eficiente de planeamiento para el desarrollo

nacional y articulado en los diferentes niveles de Gobierno, han generado las

siguientes situaciones en el territorio nacional:


Un proceso de extensión cada vez mayor de las actividades extractivas que

se evidencia en la “lotización” del territorio a través de los mapas de concesiones.

Esto genera presiones cada vez mayores sobre los territorios en el marco de un

modelo de desarrollo fundamentalmente primario exportador. En el caso de la

minería, por ejemplo, en 1999 se había concesionado el 12.25 del territorio nacional.

Al 2012 esta concesionado el 20.72%.

La situación de informalidad y la ausencia de efectivos mecanismos de

planificación y regulación han provocado que la población se asiente en zonas de

riesgo, o donde se hace difícil proveer servicios.

Presentación de fenómenos relacionados con la depredación de los recursos

naturales, la destrucción de los ecosistemas y la contaminación ambiental.

Gran desigualdad de oportunidades o una presencia muy diferenciada del

Estado entre unos lugares y otros en los cuales no hay los equipamientos

adecuados.

El modelo económico del Perú actual considera que la inversión privada y el

mercado tienen un rol relevante para alcanzar el desarrollo. En este esquema el

Estado cumple un rol subsidiario (complementario) y promotor de la inversión

atenuándose su rol como promotor del desarrollo, de ente planificador y regulador.

3.1.3.4. Superposición de usos del territorio

Estas zonas tienen un interés creciente para las empresas extractivas pues

muchas contienen los minerales que hoy gozan de altos precios debido a la

demanda sobre los mismos en los mercados internacionales.


Son valoradas también por brindar importantes servicios ecosistémico, como

las fuentes de agua fundamentales para el desarrollo de diversas actividades

económicas y la vida misma, no solo de la población más cercana sino también de

las propias ciudades y de los valles de la costa. En nuestro territorio la mayoría de la

población se asienta en la costa donde el agua es más escasa.

Algunos sectores del Estado cuando desarrollan sus ordenamientos no

consideran las actividades o usos del territorio de otras entidades.

En otros casos se entregan concesiones para proyectos extractivos

(minerales, gasíferos, forestales, hidrocarburos) en arias protegidas, centros

poblados, entre otros.

Megaproyectos como las vías de la Interoceánica, a cargo del Ministerio de

Vivienda, generan ordenes en el territorio con lógicas que trasciendenlas

necesidades/ visiones regionales o locales.

También existen asentamientos de población en zonas arqueológicas o de riesgo.


3.2. AVANCES QUE HA LOGRADO EL MINISTERIO DEL

AMBIENTE, EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

Ha desarrollado una serie de dispositivos legales:

Dic. 2004 - Decreto Supremo N° 087-2004-PCM establece el marco de la

Zonificación Ecológica y económica - Zee con la aprobación de su reglamento.

Abr. 2006 - Decreto del Consejo Directivo del CONAM N° 010-2006-

CONAM-CD establece el proceso metodológico para la Zee.

Feb. 2010 - Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM, aprueba los

Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial con el objetivo de

articular diversas políticas sectoriales y orientar el accionar de los Gobiernos

Regionales y Locales respecto a los problemas críticos que ocasionan la

ocupación y uso del territorio.

Mayo 2013 - Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM, define los

Instrumentos Técnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial, la

metodología para la elaboración de los mencionados instrumentos técnicos, y

los procedimientos para su validación que considera la opinión favorable del

MINAM.

Ha desarrollado instrumentos técnicos sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial

Zonificación Ecológica y Económica – ZEE.

Estudios Especializados – EE.

Diagnóstico Integrado del Territorio – DIT.

Plan de Ordenamiento Territorial – POT.


Ha participado en el diseño de mecanismos de financiamiento e

instrumentos técnicos para la planificación de gestión mediante la

inversión pública, en coordinación con el MEF:

inicialmente a través de las pautas para la elaboración de estudios de pre

inversión a nivel de perfil de los proyectos de inversión de desarrollo de

capacidades para el Ordenamiento Territorial, aprobado con Resolución

Directoral N°005-2006-EF /68.01 de la Dirección General de Programación de

inversiones del MEF, con el apoyo del CONAM.

Lo anterior ya en manos del MINAM y el MEF, mereció la respectiva

actualización al entrar en vigencia la Resolución Ministerial N° 135-2013-

MINAM que aprueba la Guía Metodológica para la elaboración de los

instrumentos técnicos sustentarios del Ordenamiento territorial lo que motivó la

Resolución Directoral N° 007-2013-EF /63.01 de octubre 2013, la cual define

las condiciones que deben cumplir los Proyectos de Inversión Pública en

materia de Ordenamiento territorial para instalar o mejorar la capacidad del

nivel de gobierno, para la provisión de los servicios de información y/o

regulación para el Ordenamiento territorial. Esta norma reconoce el rol del

ministerio del ambiente como la autoridad competente en materia de

Ordenamiento Territorial y el de la Dirección General de Ordenamiento

Territorial como órgano responsable.

Adicionalmente se ha aplicado a la gestión por resultados a través de

los programas presupuestales:

- Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biológica -

PPR 03.

- reducción de la Vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres

PPR 068.

brinda asistencia técnica a gobiernos regionales y locales para el

desarrollo e implementación de los instrumentos técnicos


Hasta diciembre de 2013, se ha apoyado en la formulación de 194

Proyectos de Inversión Pública - PIP entre Gobiernos Regionales y Locales por

un monto superior a los 280 millones de nuevos soles, principalmente para

ZEE. Para el 2014, se estima que la cifra vaya en aumento.

Dispone de una importante capacidad técnica, instalada para la

generación de información territorial como insumo para la

elaboración de los instrumentos técnicos sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, a través de la herramienta denominada

GEOSERVIDOR.

3.3. DEFINICIÓN

Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones

concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para

la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Considera las

condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del

territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar

un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y

minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas

actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;

garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para

el desarrollo de vida.

El Ordenamiento Territorial - OT está contemplado en la Decimonovena

Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible, que establece el compromiso

de integrar la política nacional ambiental con las políticas económica, social,

cultural y de Ordenamiento Territorial - OT, para contribuir a superar la pobreza

y lograr el desarrollo sostenible del Perú.

3.3.1. A Nivel Nacional

A través del Decreto Legislativo Nº 1013 (de 13 de mayo del 2008),

corresponde al Ministerio del Ambiente - MINAM la función de establecer la

política, criterios y procedimientos para el OT (Inciso c) del Art.7º).


3.3.2. A Nivel Regional

La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, establece

como una de las funciones de los Gobiernos Regionales, formular, aprobar,

ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia

ambiental y de OT, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

3.3.3. A Nivel local

La Ley de Bases de Descentralización, Ley Nº 27783, estipula como una

de las competencias exclusivas de los gobiernos locales normar la zonificación,

urbanismo, acondicionamiento territorial, y ejecutar sus planes

correspondientes (Art. 42).

Asimismo, la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972, norma que

es competencia y función específica de las municipalidades provinciales:

planificar integralmente el desarrollo local y ordenamiento territorial (Art.73º).

En el Perú, la definición del OT se puede encontrar en los “Lineamientos

de política para el ordenamiento territorial”.


3.4. IMPORTANCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ayuda a corregir el desigual desarrollo de los territorios del país y

la degradación ambiental que este genera, factores que ponen en riesgo

la sostenibilidad y, finalmente, la vida.

Revalora los territorios como ámbito para la gestión del desarrollo,

especialmente los ámbitos subnacionales. En esta escala los territorios

posibilitan una actuación y toma de decisiones de diversos actores,

generando una “gobernanza territorial” de la que hacen parte autoridades,

agentes privados, actores sociales.

Introduce una forma diferente de entender y planificar el desarrollo

territorial, pues recoge la complejidad social, cultural, económica,

geográfica y biológica del territorio, rompiendo con la planificación

altamente sectorializada.

Implica un proceso de negociación de intereses en torno a una

visión compartida de desarrollo sostenible para una mejor asignación de

los usos del territorio.

Contribuye a una mejor distribución de las oportunidades y

beneficios del desarrollo, al formar parte del proceso de planificación de la

gestión Pública.

Disminuye la vulnerabilidad de la población ante fenómenos

naturales y ante el uso inadecuado del territorio.

Permite definir estrategias adecuadas para enfrentar los desafíos

de la integración del país, tales como la consolidación de espacios

regionales, la priorización de espacios geoeconómicos y la expansión de

la conectividad física sobre todo de la infraestructura vial, aspectos que

forman parte de la agenda pendiente en materia de planificación del

territorio.


3.5. IMPORTANCIA Y ELEMENTOS REVELANTES DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS ECOLOGICOS


Ordenamiento territorial en el territorio peruano.Figura N° 4.1:


3.6. ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Existen diferentes enfoques sobre el OT, con énfasis particulares, aunque no

excluyentes. Los enfoques responden a la ubicación de los actores del Estado,

de las organizaciones sociales involucradas en las experiencias de OT o de las

preocupaciones que estos consideren más urgentes.

3.7. ETAPAS DEL ESQUEMA METODOLÓGICO DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL


El ordenamiento territorial comprende las siguientes etapas:

3.8. DESCRIPCIÓN DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE


La ocupación inadecuada, sin planificación del territorio es lo que ha

caracterizado el desarrollo nacional. Actualmente, gran parte del territorio

peruano ha sido ocupado por diferentes tipos de intervenciones, proyectos,

actividades, etc., sin planificación o con una planificación parcial desde un

sector. Por esta razón, el proceso de Ordenamiento Territorial es una tarea

importante para la construcción del desarrollo en nuestro país. En este sentido,

se ha diseñado el esquema metodológico para abordar de manera técnica y

concertada este proceso por todos los niveles de gobierno.

3.8.1 ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.Aquí se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el desarrollo

del proceso de Ordenamiento Territorial, se involucra y prepara a los

participantes relevantes. Para ello debe haber el expreso liderazgo y

compromiso político de la autoridad y el cuerpo político regional y/o local para

el Ordenamiento Territorial del ámbito correspondiente. Se refiere a contar con


la decisión y orientación política concertada del proceso de Ordenamiento

Territorial. En otras palabras, que la autoridad regional y/o local asuma la

decisión política para iniciar el proceso Ordenamiento Territorial. Otro de los

objetivos es que los actores se apropien del enfoque aplicado y se organice el

proceso (Plan de trabajo), para ello se efectuarán actividades como:

La conformación de los espacios de coordinación, debiendo para ello

identificar a los actores y agentes relevantes del territorio (autoridades

regionales y/o locales, unidades orgánicas del gobierno regional y/o

local, instituciones públicas, organizaciones privadas, organizaciones

sociales, etc.).

Sensibilización a la población, actores y agentes en general referido a la

importancia de implementar el proceso para el Ordenamiento Territorial,

a partir de un plan de comunicación y difusión.

Generación de espacios de articulación al interior del nivel de gobierno,

de funcionarios y técnicos de diversas instancias existentes, según la

estructura organizativa del territorio, cuyas actividades se vinculen al


Capacitación a funcionarios y técnicos del nivel de gobierno en el marco

normativo, procedimientos técnicos y metodologías propuestas por el

MINAM como ente rector. Como resultados se espera que se emita la


ordenanza regional o local que facilite la gestión regional o municipal en

iniciar o continuar (en caso ya se haya iniciado) el proceso

Ordenamiento Territorial, para darle el sustento posterior a la

conformación de las comisiones técnicas sobre Ordenamiento Territorial,

facilitar la creación de la Unidad Técnica de Ordenamiento Territorial,

motivar la formulación del Proyecto de Inversión Pública (PIP) para el

desarrollo del servicio en Ordenamiento Territorial, y la asignación

presupuestal.

3.8.1.1. EXISTEN DIVERSAS INSTANCIAS DONDE SE PUEDE IMPULSAR O PROMOVER LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LO QUE INVOLUCRA A SENSIBILIZAR A DIFERENTES GRUPOS DE ACTORES:

Con las autoridades políticas y representantes del nivel nacional,

regional, provincial, distrital para concertar la necesidad de iniciar el

proceso de ordenamiento territorial ya que ellas conducen el desarrollo

territorial.


También se debe considerar que al impulsar o promover un proceso de

Ordenamiento Territorial se trabaja con niveles de gobierno (nivel nacional,

regional, y local), el que también involucra a diferentes actores a sensibilizar

Con los representantes de organizaciones sociales, privadas, cuyo

alcance deberá ser de acuerdo al nivel de gobierno correspondiente,

para concertar el inicio del proceso Ordenamiento Territorial ya que

estas acompañan en su mayoría el proceso.

La sociedad civil también presenta diversos actores cuya organización

corresponde al nivel de gobierno correspondiente (nivel nacional, regional, y

local), por tanto debe considerarse a las organizaciones participantes.


3.8.1.2. ALGUNOS DATOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA RELACIONADO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.8.2. ETAPA DE DIAGNÓSTICOEsta etapa comprende la formulación del Diagnóstico en la cual se

recopila y analiza toda la información relevante que oriente la toma de

decisiones, según los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa en el

desarrollo de los siguientes instrumentos técnicos: Zonificación Ecológica y

Económica – ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Diagnóstico Integrado

del Territorio - DIT. En esta fase corresponde efectuar la evaluación de las

potencialidades y limitaciones del territorio y debe responder a la pregunta:

¿Cómo estamos? Es decir, cómo se encuentra la jurisdicción, cómo va a

organizarse y luego cómo se va a desarrollar el planeamiento con el



a) La Zonificación Ecológica y Económica – ZEE.- “La Zonificación

Ecológica y Económica (ZEE) es un proceso dinámico y flexible para la

identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio

determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y

limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y

culturales.

b) Estudios Especializados – EE.- Los Estudios Especializados (EE)

responden al interés de conocer la relación de la sociedad con el medio

natural, la evolución la situación actual y sus tendencias en torno a las

dinámicas, los cambios, las modificaciones sociales sobre el territorio.

Realizar estos estudios demanda un levantamiento puntual de

información sobre un tema específico. Se podría incluso decir que los

EE complementan la información que ya existe en la ZEE, puntualizando

cuál es el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales y

sociales tanto económicas y ambientales por cada ámbito de

intervención. La R.M. N° 135-2013-MIN AM plantea la elaboración de

siete (7) estudios especializados, de acuerdo a la realidad geográfica.

c) El Diagnóstico Integrado del Territorio – DIT.- El Diagnóstico Integrado

del Territorio (DIT) es un instrumento técnico que integra y analiza la

información generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el

conocimiento de las condiciones y características ambientales y

sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento

económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias

en los ecosistemas.

3.8.3. ETAPA DE FORMULACIÓN DE PLANES Comprende la definición de la visión y las políticas y estrategias –

objetivos, programas, proyectos y acciones- a considerar para alcanzarla en

función a las normas establecidas para el Ordenamiento Territorial, a través de

la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. Forma parte de un proceso

de negociación, concertación, apropiación y toma de decisiones por parte de

los grupos de interés. El POT es un instrumento de planificación y de gestión


del territorio, dinámico y participativo que se construye a partir del Diagnóstico

Integrado deI Territorio (DIT), donde se promueve y regula los procesos de

organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes

ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de

desarrollo vigentes en el país. Vincula al proceso de Ordenamiento Territorial

con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del

desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno

en el marco de sus competencias y funciones. Su elaboración también

comprende el análisis prospectivo, diseño del modelo de Ordenamiento

Territorial y propuesta de intervención, y aprobación.

3.8.4. ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN Comprende la aplicación de las políticas y criterios para el uso y ocupación

del territorio, a través de acciones estratégicas vinculadas con otros planes e

instrumentos relacionados a la gestión del territorio, procesos de planeamiento

de desarrollo y de la inversión pública. Para ello, previamente se deben realizar

las siguientes actividades:

Mejorar la organización y capacidad institucional.

Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y técnicos del

gobierno regional y/o gobierno local.

Articular los instrumentos de gestión y cumplimiento de políticas

nacionales.

Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gestión

administrativa y operativa.

Incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operativos y

procesos de desarrollo.

Mejorar la organización social para la administración del territorio.

Fortalecer los mecanismos de coordinación entre niveles de gobierno.

3.8.5 ETAPA DE MONITOREO Incluye el seguimiento a la ejecución del Plan de Ordenamiento

Territorial, según corresponda, al igual que a las presiones sobre el territorio,

sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que se concretan en el

marco del proceso ordenador. El monitoreo acompaña la etapa de

implementación que normalmente dura varios años, y que conduce a una


revisión permanente de los planes o estrategias. Los informes de monitoreo

sirven de base para la retroalimentación y la actualización de los planes. Los

principales aspectos a considerar para el impacto positivo del proceso de

Ordenamiento Territorial residen en la voluntad política y la apropiación de lo

establecido por parte de la sociedad. Sólo si las autoridades políticas, tanto

regionales como locales, ejercen el liderazgo del proceso de planificación y

gestión territorial, buscan la solución duradera de conflictos, adoptan un

enfoque participativo, aplican criterios territoriales al formular el presupuesto

regional o local y otros instrumentos de gestión, y consideran al Plan de

Ordenamiento Territorial o al para retroalimentar las estrategias del Plan de

Desarrollo Concertado, el Ordenamiento Territorial podrá contribuir

significativamente en el desarrollo en condiciones de sostenibilidad de un

determinado territorio.

Esquema metodológico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos técnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT, POT)



3.9. INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA METODOLÓGICO

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los instrumentos de cada una de las fases del esquema metodológico del

OT, son:

3.9.1. LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA.

Es un proceso-instrumento para la identificación de diferentes

alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, considerando sus

potencialidades y limitaciones. Al ser concluido se constituye en un instrumento

técnico orientador y sustentatorio de los planes de ordenamiento territorial que

deben tomarlo como referencia. La ZEE.

3.9.1.1. Metodología de la etapa de formulación de la ZEE:

Tiene las siguientes fases:

Fase preliminar: Incluye la definición de:

Los objetivos y alcances de la ZEE,

El equipo multidisciplinario,

El marco conceptual de referencia,

Los términos de referencia y

El plan de trabajo detallado.

Fase de generación de información temática: Incluye:

La recopilación y análisis de la información existente.

La adquisición y preparación del material satelital, aerográfico y

cartográfico,

La generación de la información y los mapas temáticos

La base de datos preliminar.

Fase de análisis: Esta implica:

La descripción del medio físico.

La descripción del medio biológico, (Con estas se establecen las

unidades ecológicas).

La descripción del medio social (Que establece las unidades sociales

económicas- SE).


Fase de evaluación: Consiste en:

Evaluación de los valores de las unidades ecológicas y económicas,

Determinación de las zonas de dichas unidades, a partir de categorías

de uso.

Fase de validación: Consiste en:

Consultar e informar a la población involucrada,

Concertar y validar la propuesta.

3.9.2. LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)Los EE tratan de superar las limitaciones sobre el análisis de las

dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio y su

articulación con otros territorios.

Asimismo, responden a la necesidad de conocer la relación de las

sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección,

permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con

sus características naturales, necesidades y desarrollo económico.

Parten de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el

rol y las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada

ámbito de intervención. Los tipos de EE que serán elaborados de acuerdo a

cada contexto específico, son:

Estudio de Dinámica Económica Regional.

Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.

Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al

Cambio Climático.

Estudio de Servicios Ecosistémicos.

Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.

Estudio de Análisis de Capacidad Institucional.

Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.

La complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de

elaborar otros EE adicionales a los señalados. La realización de otros EE,

deberá ser puesta en consideración del Ministerio del Ambiente, para la

conformidad respectiva.


No obstante su aporte, el que el MINAM planteara la elaboración de nuevos

estudios como requisitos para la formulación de los Planes de OT, generó gran

controversia.

Esta se debió, a que además del alargamiento de los procesos, y la

inversión de recursos del Estado que ha implicado la ZEE, aún no se llega a

contar con un instrumento como el Plan de OT para enfrentar el desorden

territorial.

3.9.3. El Diagnóstico Integral del Territorio (DIT)

El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza la

información generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el

conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales, así

como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un

determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.

El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más

importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las

características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales,

institucionales y políticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones

favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirán de insumo

para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.

3.9.4. El Plan de Ordenamiento Territorial- POT

El POT es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que

promueve la ocupación del territorio garantizando el derecho de toda persona a

un ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo económico, social,

cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país.

El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e

instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestión territorial,

los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco

de sus competencias y funciones.

El POT es un instrumento dinámico y se construye sobre la base del

DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial. El POT de nivel regional,

conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales y nacionales en su

elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales deberán


articular su respectivo POT al Regional. El ordenamiento territorial se concreta

una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir

del POT.

3.10. PRINCIPIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial - OT está contemplado en la Décimonovena

Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible, en la cual se establece el

compromiso de integrar la política nacional ambiental con las políticas

económicas, sociales, culturales y de Ordenamiento Territorial - OT, para

contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú.

• La sostenibilidad del aprovechamiento y la ocupación ordenada del

territorio, en armonía con las condiciones del ambiente y de seguridad física, a

través de un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo, enmarcados en

una visión de logro nacional.

• La integralidad y flexibilidad teniendo en cuenta todos sus

componentes físicos, biológicos, económicos, sociales, culturales, ambientales,

políticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo.

• La complementariedad en todos los niveles territoriales propiciando

articulación y sinergias de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y

locales.

• La gobernabilidad democrática orientada a armonizar políticas,

planes, programas, procesos, instrumentos integrando mecanismos de

participación, consulta e información.

• La subsidiariedad como un proceso descentralizado con

responsabilidades definidas en cada uno de los niveles: nacional, regional y

local.

• La equidad orientada a generar condiciones para asegurar y mejorar la

correlación de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones,

acceso a recursos productivos, financieros y no financieros; de tal forma que se

garanticen las oportunidades, bienes y servicios en todo el país.

• El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las

formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales, en


concordancia con lo establecido en el artículo 89º de la Constitución Política del

Perú.

• La competitividad orientada a su incremento y a maximizar

potencialidades del territorio.

3.11. OBJETIVOS Y LINEMAMIENTOS DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

OBJETIVO 1: Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales renovables, la utilización y gestión responsable de los

recursos naturales no renovables; así como, la diversidad biológica, la

ocupación ordenada del territorio en concordancia con sus características,

potencialidades y limitaciones, la conservación del ambiente y de los

ecosistemas, la preservación del patrimonio natural y cultural, el bienestar y

salud de la población.

LINEAMIENTO 1.1: Promover la conservación, el uso y el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad

biológica.

LINEAMIENTO 1.2: Promover el proceso de ocupación del territorio con

criterios económicos, ambientales, sociales, culturales, políticos4 y de

seguridad física.

LINEAMIENTO 1.3: Implementar el Ordenamiento Territorial y la gestión

integral de las cuencas hidrográficas y las zonas marino costeras para

contribuir al desarrollo sostenible del país.

LINEAMIENTO 1.4: Fortalecer las Áreas Naturales Protegidas (ANP)

OBJETIVO 2: Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera

equilibrada y competitiva con participación de los agentes públicos, privados y

comunales mediante una adecuada planificación del territorio.

LINEAMIENTO 2.1: Consolidar y desarrollar los sistemas urbanos

regionales como instrumentos de la descentralización.

OBJETIVO 3: Prevenir y corregir la localización de los asentamientos

humanos, de la infraestructura económica y social, de las actividades


productivas, y de servicios básicos en zonas de riesgos (identificando las

condiciones de vulnerabilidad).

LINEAMIENTO 3.1: Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo a

procesos de origen natural y/o antrópico, para agenciar e implementar

medidas de gestión, correctivas y prospectivas, así como, estrategias de

prevención de desastres.

LINEAMIENTO 3.2: Promover la reubicación de los asentamientos

humanos y/o de las actividades económicas localizadas en zonas de alto

riesgo no mitigable y la ubicación de las nuevas inversiones en zonas

seguras.

LINEAMIENTO 3.3: Promover la incorporación del análisis del riesgo en

la planificación y la formulación de los proyectos de inversión.

LINEAMIENTO 3.4: Desarrollar una cultura de prevención a través de la

incorporación de objetivos, competencias y contenidos, de manera

transversal, sobre gestión de riesgos identificados en el plan de

Ordenamiento Territorial, en los planes y programas curriculares del

sistema educativo nacional.

OBJETIVO 4: Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza,

fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.

LINEAMIENTO 4.1: Promover el desarrollo de las poblaciones en

situación de pobreza optimizando el uso de los recursos naturales y el

territorio.

LINEAMIENTO 4.2: Desarrollar en forma competitiva nuevas

alternativas productivas en zonas de pobreza.

LINEAMIENTO 4.3: Promover el desarrollo sostenible de zonas

fronterizas.

OBJETIVO 5: Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y

promover los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.

LINEAMIENTO 5.1: Mejorar la gestión del territorio a nivel regional y

local.

LINEAMIENTO 5.2: Promover la recuperación de los ecosistemas

deteriorados y la protección de áreas frágiles y relictos.


3.12. MARCO NORMATIVO Y BASES LEGALES DEL


El ordenamiento territorial en el Perú, se desarrolla y evoluciona en las

últimas décadas a partir del impulso jurídico ambiental, iniciado con el

derogado Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales1. Luego, con la

regulación en la Ley Orgánica para al Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, pasando por los objetivos ambientales de la Ley de Bases

de la Descentralización, regulándose en la Ley General del Ambiente, para

finalmente consolidarse en la normativa del Ministerio del Ambiente y en las

normas que emite este Sector. En ese sentido, el contexto institucional en esta

materia se encuentra al amparo del Ministerio del Ambiente garantizando, en

cumplimiento de sus competencias y funciones, que el conjunto de acciones e

intervenciones que se desarrollan en el territorio nacional se realicen en

condiciones de sostenibilidad y garantizando el bienestar común.

3.12.1. DESCRIPCIÓN DEL MARCO NORMATIVO

La Constitución Política del Perú establece que toda persona tiene el

Derecho Fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su

desarrollo de vida. El Estado asegura el goce efectivo de ese derecho,

determinando la Política Nacional del Ambiente y promoviendo el uso

sostenible de sus recursos naturales.

Es a través del Ministerio del Ambiente, que se garantiza el cumplimiento

del mandato constitucional sobre la conservación y el uso sostenible de los

recursos naturales; y se asume la rectoría para diseñar, establecer, ejecutar y

supervisar la Política Nacional del Ambiente.

Cabe indicar que desde la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible

de los Recursos Naturales, se promueve y se regula el aprovechamiento


sostenible de los recursos naturales, estableciendo la soberanía del Estado

para su aprovechamiento, traduciéndose ésta, en la competencia que tiene

para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.

En virtud a lo señalado, el artículo 11 de la citada Ley establece que la

Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) se aprueba como apoyo al

Ordenamiento Territorial a fin de evitar conflictos por superposición de títulos y

usos inapropiados, y demás fines, en base a áreas prioritarias conciliando los

intereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Por ello, la Ley de Bases de la Descentralización, establece como uno de

sus objetivos a nivel ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno

ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

Por su parte, la Ley General del Ambiente - Ley Nº 28611, establece que

la planificación y el Ordenamiento Territorial tienen por finalidad complementar

la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial,

racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y

aprovechamiento sostenible, en base a los siguientes objetivos:

a) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,

sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso

sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en

concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la

conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el

bienestar de la población.

b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades

correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos

naturales de su jurisdicción, promoviendo la participación ciudadana y

fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha

tarea.

c) Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de

decisiones sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los

recursos naturales; así como orientar, promover y potenciar la inversión pública

y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.


d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el

Estado y los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el

uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,

previniendo conflictos ambientales.

e) Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los

ecosistemas degradados y frágiles.

f) Fomentar el desarrollo de tecnologías limpias y responsabilidad social.

El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental, Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, establece que el

Ordenamiento Territorial y la Zonificación Ecológica Económica, constituyen

procesos dinámicos y flexibles y están sujetos a la política ambiental del país;

señalando además que la política nacional en materia de ordenamiento

ambiental territorial, constituye referente obligatorio de las políticas públicas en

todos los niveles de gobierno.

A partir de su creación en el año 2008, el Ministerio del Ambiente asumió

todas las funciones del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, entre ellas la

función correspondiente a Ordenamiento Territorial. En relación a lo indicado, la

Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente,

establece como función rectora de este Sector; el formular, planificar, dirigir,

coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional del ambiente

aplicable a todos los niveles de gobierno; teniendo para ello como función

técnico-normativa, aprobar las disposiciones normativas de su competencia.

Por tal motivo, el Ministerio del Ambiente, tiene entre sus competencias la

promoción de la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales,

determinando para ello entre sus funciones específicas, aquella potestad para

establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de

carácter general para el Ordenamiento Territorial nacional, en coordinación con

las entidades correspondientes, y conducir su proceso.

El Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente,

aprobado por el Decreto Supremo Nº 007-2008-MINAM, establece las

funciones que en materia de Ordenamiento Territorial asume el Ministerio del

Ambiente, a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial del

Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.


En el año 2009 el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus

competencias y funciones, emitió la Política Nacional del Ambiente, de

cumplimiento obligatorio en los niveles del Gobierno Nacional, Regional y Local

y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura

en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto

de los cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el

desarrollo sostenible del país.

El Primer Eje regula lo relacionado a la “Conservación y aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica”, que tiene

como uno de sus Lineamientos de Política el Ordenamiento Territorial,

contemplando:

a) Impulsar el Ordenamiento Territorial Nacional y la Zonificación

Ecológica Económica, como soporte para la conservación, uso y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad

biológica, así como la ocupación ordenada del territorio.

b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial, el análisis del

riesgo natural y antrópico, así como las medidas de adaptación al cambio

climático.

c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y

el desarrollo de actividades socioeconómicas en zonas con alto potencial de

riesgos ante peligros naturales y antrópicos.

d) Impulsar el Ordenamiento Territorial como base de los planes de

desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestión de cuencas

hidrográficas y las zonas marino costera.

Con el objetivo de articular las diversas políticas sectoriales con incidencia

en el Ordenamiento Territorial, así como orientar el accionar de los gobiernos

regionales y gobiernos Locales para el cumplimiento eficiente de sus funciones

en esta materia, de tal manera que permita prevenir y resolver los problemas

críticos relacionados con la ocupación y uso del territorio que obstaculizan el

requerido desarrollo territorial sostenible; en el año 2010 el Ministerio del

Ambiente, en el marco de sus competencias y funciones en esta materia,

aprobó los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial,

Resolución Ministerial N° 026-2012-MINAM.


Así mismo, a través de los Lineamientos de Política para el Ordenamiento

Territorial, se define al Ordenamiento Territorial como un proceso político y

técnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores

sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso

sostenible del territorio; la regulación y promoción de la localización y desarrollo

sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades económicas,

sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la identificación de

potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos,

socioculturales, institucionales y geopolíticos.

En cumplimiento a sus funciones y competencias asignadas en materia

de Ordenamiento Territorial, el Ministerio del Ambiente por intermedio de la

Resolución Ministerial N° 135-2013-MINAM, aprobó la Guía Metodológica para

la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial, norma que identifica, conceptualiza y define los

instrumentos técnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial: La

Zonificación Ecológica y Económica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y

el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el

Diagnóstico Integrado del Territorio - DIT. Así mismo, establece la metodología

para la elaboración de los mencionados instrumentos técnicos, y los

procedimientos para su validación, determinando la opinión favorable del

Ministerio del Ambiente, previa a la aprobación de cada uno de ellos por el nivel

de gobierno correspondiente.

En ese contexto, y considerando el proceso de descentralización, el

Ministerio del Ambiente, de acuerdo a las funciones específicas de cada nivel

de gobierno en esta materia, establecidas en sus respectivas leyes orgánicas,

promueve y establece el marco normativo para el Ordenamiento Territorial a

nivel nacional, orientando la ocupación ordenada del territorio, que contribuya a

la descentralización desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.

Gobiernos Regionales y Locales

Como se ha indicado anteriormente, la Ley de Bases de la

Descentralización, establece como uno de sus objetivos a nivel ambiental, el


Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la

sostenibilidad del desarrollo.

De otro lado, el artículo 22 de la Ley General del Ambiente - Ley Nº

28611, establece que en el proceso de descentralización se prioriza la

incorporación de la dimensión ambiental en el Ordenamiento Territorial de las

regiones y en las áreas de jurisdicción local, como parte de sus respectivas

estrategias de desarrollo sostenible; indicando además que los gobiernos

regionales y locales coordinan sus políticas de Ordenamiento Territorial, entre

sí y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al respecto

formule la sociedad civil.

En ese sentido, los gobiernos locales, en materia de Ordenamiento

Territorial, tienen como función específica, planificar integralmente el desarrollo

local y el Ordenamiento Territorial, en el nivel provincial; conforme a lo

establecido en el numeral a) del artículo 73 de la Ley Orgánica de

Municipalidades, Ley Nº 27972.

Por su parte el literal a) del artículo 53 de la Ley Orgánica de los

Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867, establece como función específica de los

gobiernos regionales, formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y

administrar los planes y políticas en materia ambiental y de Ordenamiento

Territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales.

A partir de ello, los gobiernos regionales indicados desarrollan en el

marco de la descentralización, las funciones específicas que por Ley Orgánica

se les asignó en materia de Ordenamiento Territorial; siendo ejercidas en el

marco y en correspondencia con las políticas y planes nacionales y sectoriales

vigentes; para lo cual el Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de sus

funciones en esta materia, brinda la asistencia técnica necesaria.

Lo indicado, también se encuentra en concordancia con lo dispuesto en el

artículo 4 de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, que establece como

misión de los Gobiernos Regionales, organizar y conducir la gestión pública

regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas,

en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al

desarrollo integral y sostenible de la región.


En el mismo sentido, el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley

Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, determina que las competencias y

funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y

planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.

En ese sentido, la función específica que en Ordenamiento Territorial

ejercen los Gobiernos Regionales y Locales, es desarrollada en el marco de las

políticas nacionales emitidas por el Ministerio del Ambiente como órgano que,

de acuerdo a su norma de creación, regula a nivel nacional en esta materia.

3.12.2. BASE NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Básicos:

Ley N° 2682 - Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible

de los RRNN.

Ley N° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización. » Ley N°

27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.

Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. » Ley N°

28611 - Ley General del Ambiente.

D.L. N° 1013 - Creación, organización y funciones del Ministerio

del Ambiente.

D.S. N° 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificación Ecológica y

Económica (ZEE).

D.S. N° 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del

Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

D.S. N° 012-2009-MINAM - Política Nacional del Ambiente.

D.S. N° 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Acción Ambiental

2011-2021.

R.M. N° 026-2010-MINAM - Lineaminetos de Políticas para el


R.M. N° 189-2012-PCM - Comisión Multisectorial: Ejes

Estratégicos de la Gestión Ambiental.

R.M. N° 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Acción

Ambiental 2013-2014.


R.M. N° 135-2013-MINAM Guía Metodológica para elaboración de

Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.

R.D. N° 005-2006-EF - 68.01 - Pautas para la elaboración de

estudios de pre-inversión de Proyectos de Inversión Pública de

desarrollo de capacidades para Ordenamiento Territorial.

R.D. N° 007-2013-EF7 - 63.01 - Lineamientos para la

Formulación de Proyectos de Inversión Pública en materia de


Decreto C.D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva ‘‘Metodología

para la Zonificación Ecológica y Económica.

A fines:

Constitución Política del Perú (1993), que señala que los recursos

naturales son patrimonio nacional y que el Estado promueve su uso

sostenible.

Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783, que

establece que los gobiernos regionales son competentes para la

promoción y el uso sostenible de los recursos naturales y la

biodiversidad.

Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, que

indica que los gobiernos regionales tienen competencias en materia

ambiental y de ordenamiento del territorio, en concordancia con los

planes de los gobiernos Locales.

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, que establece

las funciones básicas de las municipalidades, especialmente en materia

de una adecuada prestación de servicios públicos y un desarrollo

armónico.

Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, que señala que la

planificación y el Ordenamiento Territorial permiten orientar la

conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, considerando

criterios tanto técnicos como políticos.


Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento de la

Biodiversidad Biológica, Ley N° 27811, que establece directrices para

tales fines.

Ley Marco del Sistema Nacional Ambiental, Ley N° 28245, que

plantea que el OT debe basarse en las potencialidades y limitaciones del

territorio, mediante el conjunto de instrumentos de gestión ambiental con

carácter multisectorial y descentralizado, uno de los cuales es la ZEE.

Reglamento de la Ley Orgánica sobre la Conservación y el

Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, Decreto

Supremo N° 068-2001-PCM, que considera que el ordenamiento

ambiental tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupación

del territorio de acuerdo con las características económicas, sociales,

ambientales y culturales de cada espacio.

Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, que reglamenta la

instrumentalización de la ZEE para el uso sostenible de los territorios y

sus recursos naturales a partir de una evaluación de sus limitaciones y

posibilidades.

Decreto Supremo N° 012-2009-Minam, que orienta el

cumplimiento obligatorio de las actividades públicas y privadas en

relación con el uso racional del territorio, sobre la base de la ZEE.

Resolución Ministerial N° 026-2010-Minam, que aprueba los

lineamientos de política para el OT.

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, Ley N° 26821, que define los alcances de la ZEE en

base a áreas prioritarias y considera que la ZEE es un instrumento de

apoyo al Ordenamiento Territorial.

Resolución Ministerial N° 135-2013-Minam, que amplía los

requerimientos de documentación para sustentar los POT.

Resolución Directoral del Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF) N° 008-2012-EF/6301, que establece dos directrices importantes:

una señala los contenidos mínimos de los perfiles de proyectos de

inversión pública sobre la recuperación de áreas degradadas por

residuos sólidos a nivel local; la otra plantea los lineamientos y fases


concernientes a los proyectos de inversión pública y los servicios en

materia de Ordenamiento Territorial.

Ordenanzas regionales sobre los alcances dela ZEE y del OT así

como las instancias institucionales responsables de tales instrumentos.

Otros:

Acuerdo Nacional: Trigésimo Cuarta Política de Estado en

Ordenamiento y Gestión

3.13. AVANCES DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL EN EL PERÚ

El desarrollo del ordenamiento territorial ha ido avanzando más, bajo el

enfoque urbanista y bajo el enfoque de demarcación territorial. Así, existen

estadísticas del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) sobre el

número de municipalidades con planes de acondicionamiento territorial, lo que

ha sido desigual entre las regiones. En el siguiente cuadro puede observarse el

número de municipalidades con este tipo de instrumento de gestión entre los

años 2004 y 2007, donde Cusco y Cajamarca son las regiones con mayor

número de municipalidades que han elaborado sus respectivos planes. Sin

embargo, en comparación con el número total de distritos, las regiones cuyas

municipalidades cuentan con mayores avances en la elaboración de los planes

de acondicionamiento territorial para el año 2006 son Moquegua (20%), Piura

(12,5%), Tacna (11,1%) y Pasco (10,71%). Por otro lado, el diario El Comercio

presentó un artículo donde señala que más de 1740 distritos y 146 provincias

cuentan solamente con límites referenciales y no han cerrado aún sus

fronteras. Por otro lado, solo 53 provincias han elaborado estudios de

diagnóstico y zonificación y 16 de ellas ya han conformado sus expedientes de

saneamiento y organización territorial para presentarlos al Congreso y que éste

apruebe sus límites. Esta información está disponible en la Dirección Nacional

Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.


3.14. CAUISTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

3.14.1. CASUÍSTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

CAJAMARCA

a) IMPORTANCIA DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

COMO BASE PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Zonificación Ecológica y Económica es un proceso de delimitación de

espacios homogéneos al interior de un territorio con el objetivo de identificar las

diversas alternativas de usos sostenidos en concordancia con sus

potencialidades y limitaciones. Esto implica identificar áreas con vocación

agrícola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-energética, de protección, de

conservación de la biodiversidad, de ecoturismo, urbano-industrial, entre otras.

Esta información sirve de base para orientar la toma de decisiones en la

formulación de políticas y planes de ordenamiento territorial como otras de

desarrollo local, regional y nacional.

b) DE LA FASE DE EVALUACION

Director de Áreas Naturales Protegidas del 2009; afirmó que 11 de las 15

áreas representan ecosistemas únicos para la región; 14 de los sitios incluyen

poblaciones de especies endémicas y 9 poblaciones de especies amenazadas;

8 de las áreas contribuyen a conformar un mosaico de conservación –

conectividad natural; 13 sitios presentan ecosistemas escasamente

representados en el SINANPE; 12 lugares protegen fuentes de agua

(cabeceras de cuenca).

Los sitios prioritarios identificados se ubican en 5 de las 7

ecorregiones del Departamento:

• Bosques Montanos de la Cordillera Real Oriental: 4 sitios prioritarios

• Páramos: 2 sitios prioritarios

• Bosques Secos del Marañón: 3 sitios prioritarios

• Bosques Montanos de la Vertiente Occidental de los Andes del Norte: 7

sitios

• Jalca: 6 sitios prioritarios.

En las ecorregiones bosque seco de Piura y Tumbes y desierto, no se han

identificado sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad.


Así mismo, en 9 de las 13 provincias del Departamento se han

identificado sitios prioritarios: San Ignacio, Jaén, Chota, Cutervo,

Celendín, San Marcos, Cajabamba, San Pablo, Contumazá.

El Departamento de Cajamarca presenta 7 Áreas Naturales Protegidas

(ANP) que integran el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el

Estado (SINANPE): Parque Nacional de Cutervo, Santuario Nacional de

Tabaconas Namballe, Zona Reservada de Chancay Baños, Zona Reservada

de Bosques de Udima, Bosque de Protección de Pagaibamba, Coto de Caza

de Sunchubamba, Área de conservación privada de Chaparrí. Estas presentan

valores Muy Altos en la ponderación del Sub Modelo.

Así mismo, se han identificado 4 Áreas de Conservación Municipal (ACM)

con ponderación Muy Alta ya que cuentan con una gestión activa:

Huacaybamba, Huamantanga, Lagunas de Alto Perú y Huangamarca. Sin

embargo, éstas no se han incluido en la propuesta final de las Zona Ecológicas

y Económicas.

c) ANÁLISIS SEGÚN EL USO DE TIERRAS Y LOS PROBLEMAS

PRESENTES EN LA ZONA NORTE, CENTRO Y SUR

Zona Norte.

Conformado por las provincias de San Ignacio, Jaén y una parte del Nor

Este de la provincia de Cutervo.

Tierras en Uso Adecuado – Uso Conforme.

Es necesario precisar que los tipos de usos de la tierra, en la mayoría de

esta zona, está dado por los pastos naturales, bosques naturales, vegetación

escasa, afloramientos rocosos, en menor escala por cultivos agrícolas las

que se localizan en las partes planas de los distritos de Huarango,

provincia de San Ignacio; en los distritos de Santa Rosa, Bellavista, Jaén y

Choros de la provincia de Jaén; asimismo, están cubiertos por el cultivo de

café, los que se localizan en los distritos de Namballe, San Ignacio, Chirinos,

La Coipa; así como en los distritos de Huabal, Las Pirias y Jaén; de todos

estos, predomina la cobertura vegetal de tipo boscosa pero con mayor


extensión en los distritos de San José de Lourdes y Huarango de la provincia

de San Ignacio.

De acuerdo a la Capacidad de uso Mayor de las Tierras,

Estas Zona han sido clasificadas en su mayoría como Tierras de

Protección (X), y en menor escala como Tierras con aptitud para cultivos en

limpio (A), así como para cultivos permanentes (C); mediante la comparación

espacial entre estas dos variables, se determinó la Conformidad de usos; el

cual significa que el uso actual que se le viene dando a estas tierras esta en

conformidad con la vocación natural de las mismas; y representan a las Zona

productivas.

Tierras en Uso Inadecuado.

Genera dos tipos de conflicto: Conflictos por Sobre Uso y Conflictos por

Sub Uso.

Conflictos por Sobre Uso.

Ocurre cuando el uso actual del suelo está por encima de la vocación

natural del mismo. Está representado por las unidades cartográficas de color

rojo y se distribuye de manera aislada en el ámbito de esta zona, ocupando

aproximadamente el 25% de este territorio.

Cultivos Agrícolas en ladera-Conflicto por Sobre Uso

Provincia de San Ignacio.

Estas áreas, según la cobertura vegetal y el uso actual, están cubiertos

en su mayoría por cultivos agrícolas y por cultivos permanentes como el café

preferentemente, ocupando suelos con pendientes pronunciadas siendo estas

tierras según su vocación natural, aptas para producción forestal (F) y otras

clasificadas como Tierras de Protección (X), confirmándose la sobre utilización

de estos, mediante la comparación espacial de usos; precisando que los

cultivos agrícolas por demandar de un movimiento constante de los suelos,

ocasionan un grave peligro de erosión y degradación que impacta en contra del

uso sostenible de estos.


Conflictos por Sub Uso.

Por ejemplo, esta zona que pertenece a los distritos de San Felipe,

Pomahuaca, Pucará y Colasay, de la provincia de Jaén, está cubierto por

vegetación arbustiva, ciertas áreas con afloramientos rocosos; siendo estas

tierras de acuerdo a la Capacidad de Uso mayor, aptas para la producción

forestal, para pastos y para cultivos permanentes; es decir no hay

compatibilidad de usos, por lo que se produce conflicto por sub uso.

Zona Centro.

Representado por las provincias de Cutervo, Chota, Santa Cruz, Hualgayoc,

Cruz y parte de las provincias de San Miguel y Celendín.


Por ejemplo, la zona que se ubica en la parte alta del distrito de San

Juan de Licupís, actualmente cubierto por bosques naturales y la vocación

natural de estas tierras según la Capacidad de Uso Mayor, es para

protección (X), significa conformidad de uso; lo mismo sucede con las áreas

colindantes con el rio Marañón, cuyos suelo está cubierto con vegetación

xerofítica propio de clima seco, existen afloramientos rocosos, con pendientes

pronunciadas; que según la CUMT, son tierras de protección; existe la

conformidad de uso.

Tierras en Uso Inadecuado.

Conflictos por Sobre Uso.

Simbolizado en el mapa por el color rojo, refleja áreas en donde existe

un sobre utilización del recurso suelo; siendo esta mucho más notorio,

respecto a la zona norte; en estas zonas las actividades agropecuarias

vienen siendo cada vez más intensas produciendo una fuerte degradación de

los suelos; al que se suma el sobrepastoreo, la deforestación y la

quema de la vegetación natural, que no hacen sino intensificar los procesos de

la erosión y Generalmente se localiza en las partes altas de esta zona.


Cultivos en ladera-Conflicto por sobre uso

Estas áreas que presentan conflictos por sobre uso, en su mayoría están

cubiertos por cultivos agrícolas, siendo su aptitud natural para producción

forestal, para pastos y tierras de protección; por ejemplo si se analiza la parte

alta de la provincia de Hualgayoc, básicamente el distrito de Chugur; y los

distritos de Ninabamba, Yauyucán, La Esperanza, Santa Cruz, Sauce

pampa, Pulán, de la provincia de Santa Cruz, estos espacios están cubiertos

por cultivos agrícolas; siendo estas según la CUMT, tierras de protección,

tierras aptas para la producción forestal y para pastos; el cual evidencia una

fuerte sobreutilización de las tierras, ocasionando el conflicto por sobre uso.


Por ejemplo, en estas zonas de color naranja que pertenecen al territorio

de las provincias de Cutervo, Chota, Santa Cruz y Hualgayoc, existe un Sub

Uso de la Tierra, por cuanto actualmente están cubiertas en su mayoría por

vegetación arbustiva y por pastos cultivados; los cuales según la Capacidad de

Uso Mayor de las Tierras – CUMT, son aptas para producción forestal y para

cultivos en limpio.

Asimismo, se observa conflictos por sub uso, en áreas de las partes altas

del distrito de Conchan, provincia de Chota, que siendo Tierras Aptas para

producción Forestal, vienen siendo ocupadas por vegetación arbustiva; lo

mismo ocurre en áreas ubicadas en el distrito de Querocoto, de la misma

provincia.

Zona Sur

Esta zona está representada por las provincias de San Pablo, Contumazá,

Cajamarca, San Marcos, Cajabamba, centro sur de las provincias de San

Miguel y Celendín.



Por ejemplo, se observa uso adecuado en los valles interandinos de la

región Cajamarca, por cuanto actualmente estas tierras vienen siendo

utilizados en actividades agrícolas que de acuerdo a la Capacidad de Uso

Mayor, estas son calificadas como Tierras Aptas para Cultivos en Limpio;

asimismo, si se compara el uso actual de las tierras que se ubican en las

provincias de San Miguel y Contumazá, con la Capacidad de Uso Mayor,

existe conformidad de uso; debido a que actualmente estas tierras vienen

siendo utilizados por cultivos agrícolas, algunas zonas están cubiertas por

vegetación arbustiva, pastos naturales, bosques naturales, que es concordante

con la Capacidad de Uso Mayor; por consiguiente, no existe conflicto de uso.

Tierras en Uso Inadecuado. Conflictos por Sobre Uso.

Puntualmente zonas bajas de las provincias de esta zona sur; que si

comparamos con los conflictos por sobre uso de las zonas anteriores, en esta

zona existe mayor concentración, el cual es un indicativo de una fuerte sobre

utilización del recurso suelo; es decir es el producto de la fuerte intervención

antrópica sobre estos espacios, sea con la instalación de cultivos agrícolas,

mediante el sobrepastoreo o debido a otras actividades que no son

concordantes con la aptitud productiva de estos espacios; siendo la

consecuencia el origen de procesos relativos a la erosión y degradación de los

suelos; aspectos que intensifican los procesos de desertificación de este

importante recurso natural.

Cultivos Agrícolas en Ladera-Conflictos por sobre Uso

Asimismo, existe conflictos por sobre uso en los suelos de la parte alta

del distrito de Magdalena, provincia de Cajamarca, porque según la Capacidad

de Uso Mayor, son Tierras aptas para Pastos; sin embargo, en la actualidad

estas tierras vienen siendo utilizadas para cultivos agrícolas; lo mismo se

observa en los distritos de Cachachi y Sitacocha de la provincia de Cajabamba.


Por ejemplo, si se observa esta zona, actualmente viene siendo utilizado con

pastos cultivados, con vegetación arbustiva; siendo su aptitud natural para la

producción forestal y cultivos agrícolas; otras áreas están cubiertas por

vegetación arbustiva, con vegetación escasa; siendo su aptitud natural para


pastos; que confirman la sub utilización del recurso suelo. Estas actividades de

sub utilización, también producen deterioro del recurso suelo y es otro factor

que limita o que perjudica el uso sostenible de los suelos.

d) PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

Como resultado del análisis y evaluación de las variables físicas,

biológicas, culturales y socioeconómicas, se han identificado 120 Zonas

ecológicas y económicas, que sustentan la propuesta de ZEE.

De las 120 Zona ecológicas y económicas para el departamento de

Cajamarca, el 38.81 % corresponde a las Zona productivas, el 31.17 % a las

Zona de protección y conservación ecológica, el 6.91% a las Zona de

tratamiento especial, el 22.76 % a las de recuperación; mientras que solo el

0.35% a las Zona para vocación urbano industrial.

e) RESULTADOS DE CAJAMARCA DESCRITAS POR EL

ESTUDIO DE ZEE

Cajamarca para el año 2009, presenta un PBI de 4,920.278 millones de

nuevos soles, con un producto per cápita de 2,737.7 nuevos soles. Las

actividades que alcanzaron un crecimiento mayor para el año 2009 fueron

la minería con 11.71%, seguido de la agricultura, caza y silvicultura con un

6.35%. Durante el 2009, Cajamarca ejecutó en proyectos de inversión pública

378.3 millones de nuevos soles, que presentó 3.8% del total nacional, que

ascendió a 10,086 millones de nuevos soles. Su ejecución representó el 63.2%

del presupuesto modificado del año en mención.

Según el inventario de recursos turísticos en la región Cajamarca se

disponen de 573 atractivos en sus diferentes categorías, así tenemos que en

manifestaciones culturales se cuenta con 245 atractivos, 162 en la categoría

Sitios Naturales, 78 atractivos de categoría Folklore, 48 atractivos de

Acontecimientos Programados y 40 de categoría Realizaciones Técnicas,

Científicas y Artísticas Contemporáneas, siendo las provincias de mayor

potencial Cajamarca y San Marcos las que cuentan con 160 y 55 atractivos

respectivamente.


Actualmente Cajamarca cuenta con 6 Áreas Naturales Protegidas (ANP)

en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas: Parque Nacional

Cutervo, Santuario Nacional de Tabaconas-Namballe, Bosque de Protección de

Pagaibamba, Zona de Reserva de Chancay Baños, el Coto de Caza de

Sunchubamba y Refugio de Vida Silvestre Bosques Nublados de Neblina

Udima; asi como con un área de Conservación Privada Chaparri; ocupan una

extensión de 126,369.67 has., lo cual representa el 3.835 % del territorio del

Departamento, cuenta además con 16 Áreas de Conservación Municipal; sin

embargo, estas áreas sólo representan un bajo porcentaje de las áreas

prioritarias para la conservación de la biodiversidad de la región.

En el proceso de Zonificación Ecológica y Económica se han identificado,

además de las ANP, 170,508.34 has, que representan el 6.72% del territorio

regional, con alto valor bioecológico. En conjunto, las Zona de alto valor

bioecológico y las ANP suman 296,878.01 ha, el 9.02% de la superficie

departamental que constituyen las Zona de conservación ecológica de la

propuesta de Zonificación Ecológica y Económica.

El potencial minero metálico de Cajamarca se debe a su ubicación

estratégica y por la presencia de la franja metalogenética de oro y cobre del

norte del Perú; Cajamarca posee una proporción muy prolifera de esta franja,

en cuyo interior alberga un importante número de yacimientos y ocurrencias de

oro, cobre-oro y en menor proporción de plata-oro-cobre-zinc-plomo; lo que le

confiere la característica de un mercado muy rentable para la inversión minera.

En cuanto a reservas de Au, destacan el proyecto Conga y las que todavía

existen en los yacimientos de Yanacocha, con 9 millones 354 mil y 7 millones

333 mil 900 onzas de oro respectivamente, lo que representa el 53.1% del total

de reservas de oro, estimada en 31 millones 441 mil 290 oz. Las reservas de

Ag se estiman en 311millones 821mil 400 oz, de las cuales La Granja

representa el 50%, siguiéndole en importancia Galeno y Michiquillay, que en

conjunto representan el 37.1% de las reservas de plata probadas y

probables. Así mismo, las reservas de Cu se estiman en 23millones 56mil

200 Tm, de las cuales La Granja representa el 61.3%, siguiéndole en

importancia Michiquillay y Galeno, que en conjunto representan el 30.7% de las

reservas de cobre probadas y probables. Finalmente, se tiene que el proyecto


que cuenta con reservas probadas de Molibdeno es Galeno, y se estima en 3

millones 600mil libras de este mineral.

Del análisis del mapa del Sub Modelo de Valor Productivo de los

Recursos No Renovables se concluye que el Valor Muy Alto representado en

color rojo ocupa el 15.13 % del total departamental, asimismo, el valor Alto

representado en color anaranjado abarca el 69.62 %, los cuales sumados dan

un total de 84.75 %, con gran potencial para la actividad minera metálica y no

metálica; el valor Medio representado en color amarillo abraca el 11.46 % y el

valor Bajo representado en color verde abarca solo el 3.54 %.

Del total de las áreas identificadas con potencial bioecológico, 43,417.82

has. Se han clasificado como Zona de recuperación por presentar conflictos de

uso, principalmente asociados al uso agropecuario, respecto al potencial

bioecológico que poseen. Así mismo, 8,026.46 has. de las ANP también han

sido clasificadas como Zona de recuperación por el mismo motivo.

Una de las principales bases sobre el cual se sustenta la propuesta ZEE,

es el sub modelo de Valor Productivo de los Recursos Naturales Renovables; a

través del cual se ha determinado que, las tierras con aptitud para pastos

abarcan el 17.98 % para producción forestal el 17.76 %, para protección el

16.27 %, para cultivo permanente el 4.82% y para cultivos en limpio el 4.17%;

existiendo además unidades asociadas como tierras de protección con

potencial energético que abarca el 10.04 %, tierras de protección con potencial

para el turismo el 5.79 %, tierras para producción forestal con potencial

energético el 5.02%, tierras para pastos con potencial energético el 4.28 %,

tierras con potencial productivo altoandino el 2.48%, tierras para cultivos en

limpio y potencial energético el 1.95%, tierras para producción forestal con

potencial turístico el 1.91 % y el 7.52 % restante corresponde al rubro de otros

que se distribuye en otras asociaciones, donde está considerado los

potenciales acuícola, hídrico, también turístico y energético, los cuales pueden

ser observados desde la base de datos del presente sub modelo. Se aclara que

todos estos porcentajes son respecto al total departamental.

El 49.12 % de las tierras del departamento de Cajamarca están en

conflicto de uso, de los cuales el 26.44 % están en conflicto por sobreuso y el

22.68 % en conflicto por sub uso; esto viene causando un proceso acelerado


de erosión y degradación, significando pérdidas de nutrientes que son casi

irrecuperables; a su vez, producen efectos negativos sobre la flora, fauna

silvestre, la calidad del agua y la población piscícola.

Cajamarca cuenta con dos vertientes: Occidental y Oriental, ambas

contienen un fuerte potencial hídrico natural; la vertiente occidental

representado por seis ríos principales con un volumen promedio anual total de

3,513.10 millones de m3, la vertiente oriental representado por cinco ríos que

generan un volumen promedio anual total de 36,215.90 millones de m3

(DGAS, 1992), disponibles para la generación y aprovechamiento de la energía

hídrica.

Asimismo, cuenta con un importante potencial hídrico artificial expresado

mediante dos presas: Gallito Ciego y la Presa Limón. La presa Gallito Ciego,

se ubica en el distrito de Yonán, provincia de Contumazá; específicamente en

el lecho del rio Jequetepeque, cuenta con un volumen de 400 millones de

metros cúbicos, útil para irrigar una superficie de 42000 has.; además cuenta

con un potencial Hidroenergetico que genera 35 mega watts (MW); La Presa

limón, se ubica entre los distritos de San Felipe y Poma huaca de la provincia

de Jaén; específicamente en el lecho del río Chamaya; cuenta con una

capacidad de almacenamiento de 44 millones de metros cúbicos de agua, útil

para irrigar una superficie de 112000 has.; además cuenta con un potencial

Hidroenergetico que genera 875 mega watts (MW).

Dentro de las limitaciones del territorio, están los peligros

potenciales múltiples; cartográficamente representado por su respectivo mapa,

en el cual se ha identificado que el 11.067 % del territorio presenta Zona con

peligro de nivel muy alto; seguido de las Zona de peligro alto que representa el

74.043%.

Las potencialidades socioeconómicas, analizadas desde el punto de vista

de los capitales (natural, financiero, infraestructura y sociocultural), constituyen

oportunidades de inversión, para que, con ello las autoridades políticas

regionales y locales, deben encargarse de poder activarlos y ejecutarlos para el

bienestar de la región y su incidencia a nivel nacional.

Las potencialidades socioeconómicas, se miden como la competitividad

de un territorio frente a otro, por lo tanto no deben ser valorados solamente


como una infraestructura física, sino también, debe tenerse en cuenta el

recurso humano, considerado un capital importante, quien va a dar utilidad a

dichas potencialidades.

3.14.2. CASUÍSTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

LIMA

Lima aún no cuenta con el Plan Urbano Metropolitano

Lunes, 11 de febrero del 2013

La capital ha registrado un crecimiento explosivo y desordenado en las

últimas décadas, sobre todo la periferia. Pese a la evidencia empírica, aún no

se cuenta con el Plan Urbano Metropolitano que defina la zonificación, las vías

de comunicación, las áreas de expansión, etc., reclamó Guido Valdivia, director

ejecutivo en Instituto Ciudades Siglo XXI de la Universidad Ricardo Palma.

Precisamente, la falta de este Plan Urbano Metropolitano estaría

afectando un adecuado desarrollo de los proyectos inmobiliarios y el

encarecimiento de la infraestructura de Sedapal (que provee agua y

alcantarillado a la ciudad capital). “El crecimiento no planificado de la ciudad

origina un encarecimiento de la infraestructura”, señaló la empresa estatal, en

un informe de gerencia.

Fuentes de la Municipalidad Metropolitana de Lima informaron a Gestión

que recientemente en octubre del 2012 han concluido el Plan Regional de

Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, que es el plan maestro (‘carta de

navegación’ que orientará el desarrollo integral de Lima y su crecimiento

ordenado y armónico), y que vienen trabajando en la elaboración del Plan de

Ordenamiento Territorial, que contiene el Plan Urbano Metropolitano. Pero no

precisó la fecha.

Recordó que el Plan Regional de Desarrollo Concertado es la

actualización del Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010,

que la anterior gestión (de Luis Castañeda) no lo actualizó en su momento.

PLAN CONCERTADO

Pero para los expertos, urge concluir el Plan Urbano Metropolitano, para

no seguir con un crecimiento inmobiliario desordenado. Sin embargo, refieren


que el municipio no lo debe elaborar solo, sino de manera concertada con

todos los municipios distritales.

“Los planes de desarrollo urbano de aproximadamente el 80% de los

distritos de Lima son instrumentos inconsistentes, y fueron elaborados por

burócratas sin contar con un catastro actualizado”, recordó un ex funcionario de

la MML tras advertir que un plan de desarrollo no garantiza el crecimiento

armónico y sostenido de la ciudad, si los municipios trabajan políticamente,

antes que técnicamente.

“Es fundamental el Plan, porque ayudará a definir qué zonas se van a

ocupar y qué zonas se van a proteger”, acotó Guido Valdivia.

Cabe recordar que, solo en Lima, el déficit habitacional es de

aproximadamente medio millón de viviendas.

PRECISIONES

“Cuellos de botella” en sector inmobiliario

Falta de terrenos en Lima para hacer grandes proyectos inmobiliarios y

estabilizar los precios de venta.

Falta de reglamentos de parámetros urbanos y de alturas en diversas

zonas.

Retraso de Sedapal para colocar agua y desagüe en nuevas áreas

urbanas. Además de demoras en SUNARP.

Sedapalxzd debería mejorar su tubería

Problema principal. Para la estatal Sedapal el mayor problema no es el

crecimiento poblacional o el crecimiento desordenado, sino el incremento de la

población en las zonas ya consolidadas como Lince, Jesús María, Breña, San

Miguel, etc., pues en estas zonas necesita mejorar su tubería (o incrementar el

diámetro), pues en algunos casos datan de hace 40 años.

Actualmente, la falta de un Plan Maestro de regulación urbana (Plan de

Ordenamiento Territorial y Plan Urbano Metropolitano) está afectando mucho

las inversiones inmobiliarias, porque los inversionistas no sabemos con certeza

qué está destinado a qué. Queremos una norma que diga “esta zona será

corporativa, esta será comercial, que la otra será zona de viviendas de alta

densidad, etcétera”.


Además, la falta de un Plan Maestro hace que cada distrito tenga su

propia normatividad de acuerdo a su mejor parecer, generando excesivas

barreras burocráticas, que hacen que aumenten los plazos de expedición de

licencias de construcción de los proyectos.

III.CONCLUSIONES


A pesar que el tema de ordenamiento territorial es emergente en nuestro país, se

han ido desarrollando considerables avances los cuales nos ha servido para

poder realizar la recopilación de este trabajo monográfico.

El Ordenamiento Territorial es una oportunidad para incidir en el futuro de

municipios, regiones, naciones, con una organización que propicie un lugar de

encuentro de intereses comunes.

Los distintos actores sociales y productivos pueden y deben participar en el

diseño de su desarrollo futuro, fundado en la democracia participativa,

respetuosos del medio ambiente y de la diversidad cultural.

Cada país plantea su legislación de acuerdo a la visión y perspectiva de territorio

que desee como sociedad. Una ley no soluciona un conflicto o un problema

social ambiental, el reto es su implementación.

V.RECOMENDACIONES

El entendimiento de que el ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y

acciones públicas mediante las cuales, la sociedad adapta la organización del espacio a


las necesidades de los procesos económicos y sociales que operan sobre el territorio, es

clave. En tal sentido, no es comprensible concebir el Ordenamiento Territorial

independiente de la política económica, social y ambiental. Por su propia naturaleza, el

Ordenamiento Territorial, es una política integral, lo que exige una estructura

institucional jerarquizada por donde fluyan las directrices y se coordinen las acciones

ordenadoras, se requiere un ente multisectorial coordinador, no un sesgo sectorial.

VI. BIBLIOGRAFIA

www.geoservidor.minam.gob.pe




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Trabajo de Ot Terminado