Trabajo decente y empleo digno en el Perú

Situación del Programa Nacional de Trabajo Decente en el Perú y perspectivas del movimiento sindical

Exposición en el Taller

Agenda sindical unitaria para la

promoción del trabajo decente

Francisco Verdera, OSRALima 10 abril 2008

2

Contenido

I. El déficit de trabajo decente o de empleo digno en Perú

II. Propuestas de la OIT

III. Sugerencias para una agenda sindical para promover el empleo digno

3

I. Déficit de empleo digno

1. Desempleo. Debate sobre su gravedad

2. Tasa de desempleo sobre asalariados

3. Informalidad

4. Empleo eventual y permanente

5. Evolución de la remuneraciones

6. Bajas remuneraciones y pobreza

7. Razones de la falta de demanda

4

1. Desempleo: Debate sobre su gravedad

• La tasa de desempleo urbano es baja comparada a otros países de la región. Apenas pasó de 11% en Lima en 2005.

• Desempleo no sería un problema real o grave. Que se indique que lo es se debe a la percepción de los trabajadores, por sus altas expectativas (Saavedra).

• Exceso de rotación, número de momentos o episodios en desempleo (Chacaltana)

• Análisis dinámico. Transiciones al desempleo y probabilidad de estar desempleado (Herrera). ¿Problema de falta de estabilidad en el empleo?

5

2. Tasa de desempleo sobre asalariados: Doble en caso de adultos.

Cuadro 1 Lima: Tasas de desempleo de la Población de 15 y mas años de edad, 1990-2005

Total Hombres Mujeres Variables Población

1990 1996 2000 2005 1990 1996 2000 2005 1990 1996 2000 2005

Jóvenes 15.8 14.2 15.3 20.9 12.6 12.4 16.9 21.0 19.7 23.7 26.0 32.6

Adultos 6.0 4.9 5.6 8.8 4.6 4.3 5.6 6.9 8.1 3.2 1.8 7.4 Tasa de

desempleo Total 8.6 7.2 7.8 11.4 6.5 6.2 8.1 9.7 11.5 8.6 7.3 13.7

Jóvenes 24.0 19.7 23.5 28.7 17.2 15.6 22.7 27.3 34.7 34.2 39.3 40.5

Adultos 10.7 9.8 11.8 15.7 7.4 7.6 10.6 11.7 17.9 8.4 5.2 15.9 Tasa de

desempleo (sobre asalariados) Total 14.7 12.9 15.1 19.2 10.1 10.0 14.0 15.4 23.6 18.5 17.2 24.9

Fuente: MTPE. DNEFP. Encuesta de hogares. Elaboración propia.

6

2. Lima: Tasas de desempleo 1970-2006

Lima: Tasa de desempleo sobre PEA y sobre Asalariados, 1970-2006

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Tasa (%)

Tasa desempleo sobre PEA (%) Tasa desempleo sobre asalariados (%)

7

3. Lima: empleo total, eventual y estable, 1970-2006

Gráfico 1aLima: Evolución del empleo total, eventual y estable en el sector

asalariado privado, 1970-2006

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

1970 1975 1981 1984 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Años

PEA

asa

lari

ada

(mile

s)

Eventuales

Estables

Total

8

4. Lima: sector informal

Gráfico 2Lima: Evolución del Sector Informal, 1987-2005

40

45

50

55

60

65

70

75

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

Años

%

Total Hombres Mujeres

9

5. Lima: Evolución de las remuneraciones reales, 1979-2005

Gráfico 2Lima: Evolución de los Ingresos, Sueldos y Salarios reales mensuales

promedio, 1979 - 2005

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 20012002 2003 2004 2005

a/ Excluye a ejecutivos

Nue

vos

sole

s co

nsta

ntes

de

Dic

. 200

1

Sueldos a/ Salarios Promedio

10

5. Lima: Evolución de las remuneraciones reales, 1970-2006

Lima: PEA asalariada ocupada y remuneraciones reales, 1970-2006 (constantes de Dic.2001)

06

05

039899

0497

01

02

0095

96

94

9391

9290

8889

85

86

87

8184

8283

747573

72 76

7177

70

78

79

80

400

800

1,200

1,600

2,000

2,400

2,800

3,200

3,600

4,000

4,400

4,800

5,200

5,600

6,000

200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 1,100 1,200 1,300 1,400 1,500 1,600 1,700PEA asalariada (mil)

Rem

uner

acio

nes

real

es

11

6. Bajas remuneraciones y pobreza

Gráfico 1 Lima: Evolución de la tasa de pobreza y los salarios reales, 1983-2002

(A precios constantes de 1994)

0

10

20

30

40

50

1983 1988 1993 1998

0

250

500

750

1,000

1,250

Pobreza en L. Metrop. Salarios

12

7. Razones de la falta de demanda

• Tipo de crecimiento no solo tasa. • Falta de inversión en sectores intensivos

en empleo.• Exportación de materias primas con poco

Valor agregado• Mercado interno y desarrollo regional

estancados• Pobreza y desigualdad en la distribución

de ingresos.

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Cuadro 1 Perú: PBI, PEA ocupada y PBI por trabajador por ramas de actividad

PBI/PEA Ocupada

a/ c/ PEA Ocupada (%) a/ PBI (%) b/

Veces el promedio =1

Ramas de actividad

1981 1993 2000 1981 1993 2000 1981 1993 2000

Agricultura 37.5 31.8 32.2 11.4 9.1 8.6 0.3 0.3 0.3 Minería 2.4 1.1 0.6 12.4 5.1 5.9 5.2 4.6 10.1 Manufacturera 12.6 12.6 10.5 21.0 17.9 16.5 1.7 1.4 1.6 Electricidad 0.4 0.3 0.3 1.1 1.6 2.3 2.7 4.8 8.6 Construcción 4.5 3.8 3.4 5.4 5.0 6.1 1.2 1.3 1.8 Comercio 14.4 21.3 23.7 17.6 21.2 19.8 1.2 1.0 0.8 Transporte 4.7 5.6 6.3 6.9 8.5 9.2 1.5 1.5 1.5 Finanzas 2.9 4.5 4.0 11.7 13.7 14.6 4.0 3.1 3.7 Servicios 20.7 18.9 19.1 12.6 18.0 17.2 0.6 1.0 0.9

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 1.0 1.0 1.0 (absolutos) 4,269 6,604 11,114 197,050 87,375 121,267 46.2 13.2 10.9

14

15

II. Propuestas de la OIT

1. Convenio sobre la política del empleo

2. Programa Global de Empleo (PGE)

3. Agenda Hemisférica (AH) para ALC

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1. Convenio sobre la política del empleo (1964), Num. 122

1. Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, de elevar el nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver el problema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido.

….Deberá tender a garantizar: a) que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo; b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible; c) que habrá libertad para escoger empleo y que cada trabajador tendrá todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formación y las facultades que posea, sin que se tengan en cuenta su raza, color, sexo, religión, opinión política, procedencia nacional u origen social.

3. La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo económico, así como las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales.

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2. Elementos fundamentales del PGE

1. Comercio, inversión extranjera y empleo productivo en PED

2. Promoción del cambio tecnológico: aumento de productividad, creación de empleo y mejora de los niveles de vida

3. Promoción del desarrollo duradero para unos medios de vida sostenibles

4. Política macroeconómica para fomentar el crecimiento y el empleo

5. Promoción del empleo decente por medio de la iniciativa empresarial

6. Mejora de conocimientos y competencias para la empleabilidad

7. Políticas activas de mercado de trabajo

8. Protección social como factor productivo

9. Seguridad y salud en el trabajo: sinergia entre seguridad y productividad

10. Empleo productivo como factor de reducción de pobreza y desarrollo

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3. AH: Crecimiento económico promotor del empleo

Objetivo

Generación de mayores oportunidades de empleo como objetivo central de política económica (objetivo estratégico núm. 2).

Meta

Alcanzar crecimiento económico alto, de al menos 5% anual en próximos 10 años, sostenido y no fluctuante; condición para reducir déficit de trabajo decente.

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Justificación

Crecimiento insuficiente para dimensión del problema: Déficit empleo formal: 126 millones de trabajadores; Aumenta más de 3 millones de trabajadores c/año.

Cambiar tipo de crecimiento: PBI crece poco, no sostenidamente y en sectores con poco empleo.

Tipo de crecimiento observado: alentador en exportaciones y segmentos del mercado de trabajo; insuficiente para alterar estructuras del mercado laboral y crear oportunidades de trabajo para todos.

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III. Agenda sindical para empleo digno

1. Nivel macro• Estrategia de desarrollo: mercado externo e

interno. Empleo y bienestar como objetivos.• Modelo macroeconómico promotor. Contexto

actual y perspectivas.• Política Nacional de empleo. C. 122

2. Sectorial• Políticas sectoriales: agro, manufactura…• MYPE: productividad y derechos o protección.

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III. Agenda sindical para empleo digno

3. Remuneraciones• RM (Valor canasta para subempleo de S/. 637 en 2005),

Propuestas de reajuste y nivelación gradual y periódica, Convenio 131.

• Negociación colectiva por rama. Mayor eficiencia.• Costos laborales no salariales son salariales (Ver

Cuadro siguiente)4. Programas del MTPE• Servicios y programas de empleo (Colocaciones,

formación profesional, ProJoven, Construyendo Perú, MYPE). Participar, transparencia, más recursos.

• Medición del desempleo, empleo y salarios. Duplicidad INEI y MTPE. Necesidad y uso de información.

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Cuadro 1 Perú: Costo laboral no salarial sobre el salario (= 100) según componentes

y régimen de administración de pensiones (%)

Nota: No se consideran aportes a SENATI (0.75%) para Manufactura o SENCICO (2/1000 de costo de obras) para Construcción, ni seguros de accidentes en actividades de alto riesgo o de vida.

CLNS inflado 2/ CLNS real 1/ Conceptos Empleador Trabajador

Total Empleador Trabajador

Total

Pensiones en AFP, u ONP

11.2, o 13.0

11.2, o 13.0

11.2, o 13.0

11.2, o 13.0

ESSALUD 9.0 9.0 9.0 9.0 CTS Disponible CTS En cuenta

4.15 4.15

4.15 4.15

Salarial 4.15

4.15

Gratificaciones 16.6 16.6 Salarial Vacaciones 8.3 8.3 Salarial Total CLNS

42.2

11.2, o 13.0

53.4, o 55.2

13.15

11.2, o 13.0

24.35 o 26.15