23
Universidad Central de Venezuela Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Especialización de Gobierno y Políticas Públicas  ANALISIS DE LOS FACTORES QUE CONDICIONAN LA  ACCION DE GOBIERNO EN VENEZUELA DURANTE LA COYUNTURA POLITICA 2007 Nombre: Xiomara Hung Fong C.I. Nº V-4.940.221 Caracas, Mayo de 2007 1

Trabajo Final Juli c. Fdz

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 1/23

 

Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Especialización de Gobierno y Políticas Públicas

 ANALISIS DE LOS FACTORES QUE CONDICIONAN LA

 ACCION DE GOBIERNO EN VENEZUELA DURANTE LACOYUNTURA POLITICA 2007 

Nombre: Xiomara Hung FongC.I. Nº V-4.940.221

Caracas, Mayo de 2007

1

Page 2: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 2/23

 

INDICE

Página

0. Introducción 31. ¿Cómo afectaría los cambios propuestos en la estructura del Estado

venezolano (comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseñoinstitucional, como la operativa: funcionamiento real) a la racionalizaciónde la gestión pública venezolana?

4-7

2. ¿Cómo afectaría los cambios propuestos en la estructura del Estado

venezolano (comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseñoinstitucional, como la operativa: funcionamiento real) al funcionamientodel proceso de formación de la política (o de las políticas públicas) enVenezuela?

8-11

3. ¿Cómo afectaría los cambios propuestos en la estructura del Estadovenezolano (comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseñoinstitucional, como la operativa: funcionamiento real) al controlinterinstitucional y social sobre el ejercicio del poder público y laresponsabilización de la gestión pública en Venezuela?

12-15

4. ¿Cómo afectaría los cambios propuestos en la estructura del Estadovenezolano (comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseñoinstitucional, como la operativa: funcionamiento real) a la gobernanza delEstado venezolano?

16-18

5. ¿Cómo afectaría los cambios propuestos en la estructura del Estadovenezolano (comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseñoinstitucional, como la operativa: funcionamiento real) a la gobernabilidaddemocrática en Venezuela?

19-21

6. Bibliografía 22

2

Page 3: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 3/23

 

INTRODUCCION

El presente trabajo de investigación fue realizado como un requisito de la asignatura ElEstado Contemporáneo y las Instituciones Públicas, Organización y Funcionamiento delcurso de Gobierno y Políticas Públicas del Postgrado de la Facultad de CienciasJurídicas y Políticas de la Universidad Central de Venezuela.

El trabajo desarrollado es el análisis de los factores que condicionan la acción degobierno en Venezuela durante la coyuntura política 2007; considerando cuando la

oposición venezolana decidió no presentarse en el proceso electoral del 04 deDiciembre de 2005; cuando si decidió presentarse en el proceso electoral del 03 deDiciembre de 2006, con el hecho de la reelección del Presidente Chávez.

Se trató de exponer las respuestas de las cinco interrogantes planteadas en el trabajo deuna manera sencilla, ya que el tema abordado tiene muchas interrogantes y variasalternativas, dado que dirigir un país es difícil, y las soluciones planteadas pueden ser variadas, los que pueden variar dependiendo de distintos factores coyunturales que se

 pueden presentar, entonces no hay una solución concreta.

Interrogantes a resolver en el análisis de la coyuntura 2007

3

Page 4: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 4/23

 

1.- ¿Cómo afectarían los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano(comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseño institucional , como la operativa:funcionamiento real) a la racionalización de la gestión pública venezolana?

Dentro de la coyuntura política a analizar esta la premisa cuando la oposición

venezolana decidió no presentarse en el pasado proceso electoral del 04 de diciembre de2005 para la integración de la Asamblea Nacional, en el que se produjola abstención fue producto de la no competición de los partidos de oposición. Perotambién podemos argumentar que, como consecuencia de la no competición de los

  partidos de oposición, los militantes del partido de gobierno no votaronmayoritariamente porque se sabían ganadores. Teniendo el Presidente un liderazgo, delcual para las elecciones del 2006 podría haber sido reelecto por el sin el apoyo de los

 partidos, sino por sí sólo, actualmente el Presidente cuenta con la mayoría absoluta enla Asamblea Nacional dado el resultado de las elecciones del 04 de Diciembre de 2005

En Venezuela se llevó a cabo una elección parlamentaria el 4 de diciembre de 2005. Se

eligieron los siguientes cargos:

• 167 Diputados para la Asamblea Nacional • 12 Diputados para el Parlamento Latinoamericano • 5 Diputados para el Parlamento Andino (1)

La Asamblea Constituyente tendrá poderes plenos para operar y algunas de las propuestas esbozadas son modificar el sistema económico capitalista, que el Presidenteafirma ha llevado al país al liberalismo. Reformar el sistema de partidos, el Parlamento,los tribunales organismos de control estatal y crear un número limitado de autonomías.

“Es indispensable un cambio estructural, ya que el pueblo tienen que participar en lasdecisiones de Estado”.

La realidad venezolana no es la de que el gobierno que actualmente se tienen dePresidencialismo tenga una alta concentración de poder ya que esta la composición dediputados en la Asamblea Nacional, lo cierto es que fue un error por parte de laoposición del Gobierno retirarse de la contienda electoral el 04 de Diciembre de 2005ya que posteriormente el 03 de Diciembre de 2006 el actual Presidente de la RepúblicaHugo Chávez fue reelecto con un 62,84 % expresado en cifras de 7.309.080 votossobre su más cercano contendor de la oposición Manuel Rosales con un 36,9 expresadoen cifras de 4.292.466 votos, y con este triunfo del Presidente más la Asamblea

 posesionada por los partidos que apoyan al Presidente.

El oficialismo ganó la totalidad de los escaños del parlamento con sus coalicioneselectorales Bloque del Cambio y MVR-UVE (las morochas); siendo la mayoría de loscurules específicamente 114 para el partido de Chávez que es el MVR y los 53 restante

 para los demás partidos que apoyan también al actual Presidente. El resultado como semencionó es debido al retiro de los candidatos de la oposición.

31. www. CNE. Gov.ve.

Con este resultado de 2005, el Ejecutivo no tendrá impedimento en sacar adelante las

leyes, incluso una reforma de la Constitución o una Habilitante, para gobernar ya quecuenta con el apoyo de la Asamblea Nacional.

4

Page 5: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 5/23

 

El paso que estaría a la luz es la conformación de un partido único integrado por afectosal liderazgo del Presidente Hugo Chávez Frías.

Pareciera que teniendo la Asamblea Nacional en manos de los diputados de los partidos que lo apoyan tendría excesiva concentración de poder el Presidente, pero la

realidad y la experiencia nos indica que existe una gran debilidad por parte de lasInstituciones que no responden adecuadamente a las necesidades de los actores sociales.El principal problema a surgir es cuando el estado sea secuestrado terminando siendo un

 problema interno y no externo, ya no será el partido político, una etnia, una comunidaddeterminada sino que serán los intereses internos de las Instituciones que se puedenresistir al cambio dado los intereses particulares que tenga cada funcionario, un ejemplo

  palpable se observa en el Poder Judicial cuando los Jueces son seleccionados por concurso de credenciales se atornillan en los cargos y pueden obedecer a sus propiosintereses sin importarle la opinión de la alta concentración en la Asamblea Nacional yel Poder Ejecutivo, El sistema de jueces, debido a la importancia de que estos seanneutrales y sin parcialidad política, se erigen como otro “poder” independiente.

Con el triunfo electoral del Presidente de la República y la mayoría de los diputadosrepresentando a los partidos de alianza del Presidente se presenta un Presidencialismo

 puro no se le presentaría al Presidente ninguna obstrucción que vaya en contra de losintereses de este, concentraría el poder político institucional y la Asamblea Nacional leestaría subordinada y no activarían los controles sobre el Ejecutivo Nacional,incrementando las posibilidades de convocar a la constituyente .

La racionalidad Política y la racionalidad técnica: Protege que el Estado no seasecuestrado y permite que los funcionarios mejoren el trabajo más eficazmente y seespecialicen mejorando la gestión. GESTION PUBLICA, como la forma en que elEstado da respuesta a la multiplicidad de demandas provenientes de la sociedad, es lacapacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los lineamientos programáticosde su agenda. Cabe destacar que en los años anteriores a este gobierno la participaciónde la sociedad era muy limitada todo quedaba en manos de los funcionarios públicosquienes eran controlados a través de la Ley de Carrera Administrativa y posteriormentela Ley del Estatuto del Funcionario Públicos, quienes ganaban las elecciones ocupabatodos los espacios de toma de decisiones en el ámbito público, predominaba laracionalidad política sobre la técnica, donde fue secuestrada por las elites políticas.

En el caso de Venezuela las ideas del Presidente son las de erradicar la corrupción

evidenciada en épocas anteriores ya que se observó un Estado altamente ineficiente ycostoso y poco beneficio para las comunidades que incluyan educación, seguridad,salud entre otras, con un deseo de transformar el estado de liberal al estado socialaumentando el tamaño de los actores sociales y económico. El Estado asume decontrolador tratando de subsanar, equilibrar las desigualdades de manera que ningúnsector se sienta excluido, estas ideas concuerdan con las teorías de Keynes “El estadodebe intervenir para introducir racionalidad en la irracionalidad, para contrarrestrar losdesequilibrios y evitar la crisis del sistema, con el apoyo de las masas populares y delapoyo de la Asamblea Nacional tal como es en la actualidad se prevé que el Presidentese mantenga estable en el poder. (1)

Actualmente se observa mayor demanda de los cargos como funcionario público quelaborar en la empresa privada, dado que muchas empresas privadas se han retirado del

5

Page 6: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 6/23

 

 país, aunado al mito también que el funcionario público goza de mayor estabilidadlaboral y seguridad social que a juicio actualmente supera los beneficios de la empresas

 privada. A diferencia de que entre los años 1.987 y 1.998, la reducción del empleo público en relación con la población económicamente activa alcanzó el 75 %, entreotras cosas, porque los salarios ofrecidos en el sector privado superaban ampliamente a

los que percibían en el sector público, en el gobierno actual se observa caso distinto delos años 80-90, gastos que se agudiza con la cantidad de ayuda económica aportada a laMisiones Sociales, lo que acarrea un costo electoral significativo, por lo que seguimosen un modelo de clientelismo, originado por la pugna política, normal en un proceso decambio protagonizado por factores que persiguen llevar adelante un cambiosignificativo en la gestión pública de gobierno, pero que para llevarlo adelante debenconvencer a un amplio sector de la administración pública acostumbrados a otrasexperiencias, que las nuevas son mejores para el colectivo, es decir “transformar la casacon la gente adentro”, y otros que se oponen a los cambios, por creer que los mismos noson los más beneficiosos para el país, o porque buscan un beneficio personal.A pesar de la implementación de la Ley del Estatuto de la Función Pública en sus

artículos 40-45, que componen el Capítulo V: “Sistema de Administración de  personal”, en donde se trata de normar los procedimientos para la selección del personal muy a pesar de normar la selección de la forma más idónea para el ingreso delos funcionarios públicos en la búsqueda de un ingreso de funcionarios altamentecalificados, y de experiencia práctica técnica, además de garantizar que el acceso yascenso se realice respetando la igualdad y basándose en la selección objetiva, por medio de una competencia pública sobre conocimiento, méritos y experiencia,observamos que no ha habido cambio sustancial de la manera como se venia efectuandoanteriormente la selección y contratación de funcionarios públicos, debido acompromisos políticos asumido con los partidos que apoyan al actual Presidente,aumentando el número de funcionarios los cuales pueden ser de mayor capacidad delos que están dentro de las organizaciones pública, pero por la estabilidad laboral que lees respetada a los que están dentro, ya que muchos son funcionarios de carrera y quedificulta el despido amparados en la Ley Orgánica de Carrera Administrativa,aumentando de esta manera el costo por concepto de sueldos y salarios, aumentando la

 burocracia del Estado Venezolano.La Ley del Estatuto de la Función Pública, en los artículos 19,20,y 21 clasifica quienesson funcionarios de carrera (técnicos) y quienes son de libre nombramiento y remoción(políticos). Los Funcionarios de carrera son los nombrados para asumir el cargo despuésde haber ganado un concurso público destinado a ello.Los funcionarios de Libre Nombramiento y Remoción o de Confianza, son aquellos que

  pueden ser removidos o nombrados libremente. Son los que requieren deconfidencialidad y/o aquellos que realizan funciones de seguridad de Estado,fiscalización o inspección. No hay cambio con los gobiernos anteriores se observa quese sigue manteniendo una estructura burocrática en la que se conservan muchosespacios para cargos de confianza o “políticos”, estos cargos no poseen el beneficio dela estabilidad laboral, por lo que quedan comprometidos con sus contratantes, lo cualfomenta el clientelismo político y aumenta el riesgo de secuestro del estado. A pesar deque estas características de la estructura organizativa de la Administración pública noes la más idónea desde el punto de vista de la racionalidad, entendemos que la misma le

 puede ofrecer al Poder Ejecutivo Nacional puestos estratégicos de acción para laconsolidación en el tiempo de todos los proyectos políticos que tiene el Presidente de la

República, ya que de esta manera puede situar dentro de la estructura a personas de su

6

Page 7: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 7/23

 

confianza que, como funcionarios públicos, capaces de garantizar que se cumplan losobjetivos y metas planteadas por el Ejecutivo. (2)

Afirma MARTINEZ (1996) que un problema básico en la actual administración  pública venezolana es la excesiva injerencia política, determinante de la

discrecionalidad de las decisiones públicas y la utilización de las lealtades partidistas  personales como sustituto de la competencia de los funcionarios. En este sentido,expone Martínez, una modificación relevante debe estar referida a desarrollar unaadministración eficiente caracterizada por la estabilidad en la función, la competenciatécnica, la eficiencia, el cumplimiento de la ley y el principio del mérito. Elementosestablecidos en la Ley de Carrera Administrativa, la debilidad parece encontrarse en quelos funcionarios gerenciales, responsables de la Administración, quedan exceptuadosdel sistema de mérito. Las estadísticas de la oficina Central de Personal aseguran quemás de dos tercios de los puestos gerenciales de la Administración Pública están sujetosa la condición de libre nombramiento y remoción.

31. Van der Dijs, Miguel. Transformaciones posibles del Estado Venezolano.Universidad Central de Venezuela. Centro de Estudios del Desarrollo(CENDES) Caracas. 1999. Pág. 97.

(1) Ideas tomadas de las desarrolladas por el Prof. Julio César Fernández, Sec. Graldel CLAD, en su trabajo: “Reforma del Estado, Servicio Civil y CarreraAdministrativa: “Experiencias Latinoamericana”, Pág. Nro. 12.

Interrogantes a resolver en el análisis de la coyuntura 20072.- ¿Cómo afectarían los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano

(comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseño institucional , como la operativa:

7

Page 8: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 8/23

 

funcionamiento real) al funcionamiento del proceso de formación de la política (o de las políticas públicas en Venezuela?

Es difícil para una persona electa en la Presidencia de la República asumir laresponsabilidad de todo lo que acontece en el país, podría determinar como reducir la

 pobreza o fijar las prioridades para promover la modernización del aparato productivo,además contar con el apoyo políticos de su gobierno, de los electores quienes noestando de acuerdo con su gestión podrían demandar un revocatorio establecido en laConstitución Nacional, escoger a los mejores Ministro y a sus colaboradores dentro delas filas de los partidos que lo apoyan.

Es importante destacar la necesidad de acceso a la información que debe tener el Poder Legislativo a la información y conocimiento de los problemas de interés público, paraasí tomar decisiones oportunas, y buscando el apoyo social de las masas buscaríaintegrar a todos los actores sociales explicando que el Estado buscará interactuar con elresto de los actores del sistema político que conduzcan a una mutua interdependencia

mutua y a diluir las fronteras entre ellos, el estado invade a la Sociedad Civil perotambién este será invadida por la Sociedad.

Tomando las palabras del discurso que pronunció el Presidente con motivo a su juramentación como reelecto presidente de la República Bolivariana de Venezuela parael período 2007 -2013. Entre sus reflexiones el jefe del Estado dijo que el Poder Constituyente originario es el “dueño del escenario de la República”.

Con todas las posibilidades a favor del Presidente, es casi seguro que logre imponer unaLey Habilitante que le otorgue amplios poderes para cambiar un conjunto de leyes oreformar otras; de igual forma reformar la actual Constitución Bolivariana, logredistribuir el poder político, económico, social, militar sobre el territorio del país.Analizando lo anteriormente expuesto se concluye que el Presidente de la República alno tener oposición en la Asamblea Nacional y tener el apoyo del 62,84% de loselectores, tiene el mejor momento para reformar las Leyes, lograr la reforma de laConstitución y lograr los objetivos propuestos en los cinco motores de la constituyente,a juicio implica que ya se transitó por la mitad del camino en el ciclo de las políticas

 públicas, las cuales a veces no se llega ni siquiera a gestar una idea cuando ya muere,una cosa es dar una orden para que se haga algo y otra es que se ejecute de acuerdo conlas expectativas, para implementar una Ley es necesario pasar por muchas etapas de la b

 burocracia pública que pueden constituir barreras infranqueables para que se alcancen

los fines propuestos. Si el caso fuese que la oposición venezolana no se hubiese retiradode la contienda electoral del 04 de Diciembre de 2005 hubiesen alcanzado por lo menosen una tercera parte de los escaños dentro de la Asamblea y constituir una dificultadcuando no estén de acuerdo con las políticas propuestas, obteniendo sus propios medios

 para entrabar y sabotear las políticas públicas que ellos consideren inconvenientes, yasea por sus ideales o por sus intereses particulares.El Presidente de la República puede encontrar dificultad en la implementación de lasnuevas políticas pero no por parte de la Asamblea Legislativa sino por la sociedadvenezolana, donde muchos desconocen lo que el Presidente quiere para el país segúndiscurso de juramentación de su actual reelección.En el tema específico de las políticas públicas a tratar en este punto nos toca definir el

término de Políticas Públicas, el uso del termino de políticas en un sentido muyamplio. Se utiliza para referirse a un campo de actividad como la política social o la

8

Page 9: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 9/23

 

  política exterior, como para expresar un propósito político muy concreto “reducir eldéficit presupuestario”, una decisión gubernamental “ ampliar las ayudas económicas”,un programa de acción. Una de las definiciones más al uso es la que dice que una

  política pública es “el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder   público y de autoridad gubernamental “ (Thoening y Meny, 1992) mientras otras

mantienen que es “un programa proyectado de valores, fines y prácticas (Laswell yKaplan, citado por Dye, 1992). La definición más amplia de las que se encuentran encirculación es la formulada por Dye, para quien, “Política pública es todo aquello quelos gobiernos deciden hacer, o no hacer” (Dye, 1992) que supone situar en un mismo

 plano tanto la acción gubernamental , como la inacción, desde la hipótesis de que éstaúltima puede alcanzar un impacto sobre la sociedad tan importante como el de la

 primera. La coincidencia se produce al señalar todas las definiciones la necesidad de4la presencia de una autoridad gubernamental para que podamos afirmar que estamosfrente a una política pública. (1)

La formulación de las políticas públicas , esta a su vez compuesta a su vez de cincoetapas o pasos: A) Establecimiento de la agenda pública B) Proceso de formulación dela política pública C) Ejecución de la política pública D) Seguimiento y Evaluación delas Políticas públicas E) Control de las políticas públicas. El político Eugenio Lahera,señala que el origen de las políticas se encuentra en la agenda pública, en la cual

  participan actores sociales, relaciones de poder, características del sistema político,relaciones entre Estado y Sociedad Civil. Lo antes señalado es indiscutible, excepto,agregar que una agenda pública convoca a todos los actores y todas las instituciones,sobre la base de resolver necesidades y demandas insatisfechas que tienen tanto elEstado como la población; en consecuencia una pregunta es saber como se detectanesas demandas y necesidades del Estado y de la sociedad civil que, posteriormente, danorigen a la agenda y consecuencialmente a la política pública.La Agenda pública: La Agenda pública la definimos como “el listado de

 preocupaciones” representada por las demandas o necesidades de la población, la cual puede ser medida por la ciencia de las estadísticas y se caracteriza por su dinamismo yaque cambia constantemente. Este listado obedece a prioridades y está sujeto a cambios

 por una matriz de opinión u otros factores: la satisfacción de las necesidades o elsurgimiento de otro evento. No necesariamente la agenda pública tiene que ser ejecutada por el Estado, ya que este tiene su agenda institucional.

 No todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el régimen político,ni mucho menos pasan a ser políticas públicas. Sólo aquellas que por algunas

circunstancias, motivos, momentos, razones, logran ser problemáticas ahora o potencialmente, y se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de realizar, crear una política frente a ellas. Para esto se requiere 9ecepcionar las demandas, captar 

CAMINAL BADIA, Miquel. Manual de Ciencia Política. Edit. Tecnos. España. Pág.432

9

Page 10: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 10/23

 

información, sea esto por medio de mecanismos institucionales o informales. Ciertasdemandas logran entrar a la agenda y otras no. En fin, “las agendas públicas son más elresultado de la movilización de demandas y presiones que de un proceso racional deevaluación de necesidades, valores y objetivos”

Debe haber una articulación del estado y la sociedad civil en materia de políticas públicas. En ese sentido, es tarea que el gobierno actual logre articular al Estado comorepresentación del bien colectivo y depositario de los recursos financieros,monopolizador de la fuerza física y como aparato encargado de regular la actividadsocial, con las demandas, necesidades y expectativas de la población, por lo tanto esnecesario compatibilizar los intereses colectivos con el interés individual, sin perder devista que la razón sustantiva es alcanzar el bien común. (1)

Considerando que la Asamblea Nacional esta representada por el oficialismo quienesganaron la totalidad de los escaños; siendo la mayoría de los curules específicamente114 para el partido de Chávez que es el MVR y los 53 restante para los demás partidos

que apoyan también al actual Presidente, como consecuencia de la no participación dela oposición en el proceso electoral del 04 de Diciembre de 2005.

Sobre la base de esta coyuntura político – electoral y como el actual sistema de gobiernovenezolano afectaría al funcionamiento del proceso de formación de las políticas

 públicas en Venezuela, se manejan los siguientes escenarios o proyecciones:

El proceso de formular y ejecutar políticas públicas supone la combinación de unconjunto de elementos y mucha coherencia entre sí, sin embargo es necesario nocometer errores, frecuentes ya en el pasado. En este sentido, se entiende queactualmente el origen de las políticas públicas se asocia al interés de grupos o partidos

 políticos afectos al Presidente, se supone que no existe discrepancia ni oposición en elseno de la Asamblea Nacional, de vital importancia la opinión del poder Legislativo

  para que el Poder Ejecutivo pueda diseñar y ejecutar la agenda pública. Deconformidad con nuestra Constitución el artículo 236. 8, establece, mediante una LeyHabilitante para que el Presidente pueda legislar a través de decretos con rango defuerza de ley, sobre materia de interés nacional dentro de los limites que establece laCarta Magna. Para no aislarse de las necesidades de la sociedad y consciente de la

 participación de la sociedad para evitar estar aislado de la realidad socio-político, se haestablecido el “Parlamentarismo de calle” y las mesas técnicas con las comunidades,que significa que cada diputado por región en lugar de estar en la Asamblea visite las

comunidades, conozca las necesidades o demandas para posteriormente incluirlo en laagenda publica.

31. LAHERA, Eugenio. Introducción a las políticas públicas. 1999. CEPAL. Chile.

Los planes y proyectos 2007-2013 están enmarcados en los siguientes puntos másimportantes:

10

Page 11: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 11/23

 

(1) Superar la pobreza.(2) Profundizar la atención integral en salud de forma universal.(3) Garantizar el acceso a una vivienda digna.(4) Profundizar la universalización de la educación bolivariana.(5) Masificar una cultura que fortalezca la identidad nacional,

latinoamericana y caribeña.(6) Garantizar una seguridad social universal solidaria y los mecanismos

institucionales del mercado de trabajo.(7) Garantizar la administración de la biosfera para producir beneficios

sustentables.(8) Fomentar la participación organizada del pueblo en la planificación de la

 producción.

El proceso de formación de las políticas públicas esta encaminada a darle más participación protagónica a las comunidades, asociaciones, que se podría definir como

un “Sistema abierto”, compuesto por los Organismos del Estados, Instancias Estadales,Asamblea Nacional, Presidencia de la República, Tribunales, Gobernación, ConcejosLegislativos, Alcaldías y Concejos Municipales, en conjugación de los partidos

  políticos que actuarán como mediadores, convirtiendo las demandas de los distintossectores en programas políticos que las integren en un todo. La expectativa es que lasdemandas generen respuestas positivas que satisfagan al entorno para hacer el sistemade Gobierno actual en un gobierno legítimo.Por lo antes expuesto el Presidente de la Republica convocó al Poder Constituyenteoriginario para hacer las reformas necesarias, presentó los lineamiento sobre los cincomotores constituyente, donde se ve claramente definida una estrategia de participaciónde la Sociedad Civil.

Las Políticas públicas adoptadas por el estado en su agenda institucional, seguiránsiendo ejecutadas a través de las distintas misiones sociales que han sido creadas bajo lafigura jurídica de Fundaciones, con la inclusión de nuevas políticas de alto impactosocial, contando para ello con la asignación de recursos presupuestarios extraordinarios,dificultándose el control financiero en la ejecución de los mismos.

3.-Como afectarían los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano(comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseño interinstitucional, como laoperativa: funcionamiento real) al control interinstitucional y social sobre el ejercicio

del poder público y la responsabillización de la gestión pública en Venezuela?

11

Page 12: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 12/23

 

Actualmente con la mayoría en la Asamblea Nacional, Alcaldías, Gobernaciones y presentes en casi todas las Instituciones del Estado, se pronostica aplicación definitivade la Constitución del 99, acogiéndose en varias disposiciones al principio de la

 participación. En el Preámbulo, una vez hecha la invocación a los valores sobre loscuales se forjara la nacionalidad, indica que el objetivo de la Constitución es establecer 

una sociedad democrática participativa y protagónica, expresamente el principio de participación aparece consagrado en el artículo 5 de la constitución cuando el mismoseñala que “la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo”

La Constitución de 1999 consagró la noción de Estado de Derecho desde una  perspectiva liberalburguesa reconceptualizado por la teoría del Estado social ydemocrático de derecho, que ahora la nueva constitución define como Estadodemocrático y Social de Derecho y de Justicia en su Artículo 2; Definiendo al EstadoSocial o Socialdemócrata como aquel que asume como función propia en suConstitución sea esta escrita o no, la garantía de los derechos sociales y limita loseconómicos en función de lo social. Es el producto de las transformaciones del Estado

Liberal para adaptarse a los cambios y evitar ser sustituido por el fascistas o elcomunista, este proceso de adaptación se hace dominante en el período entre la pre y

 post segunda guerra. También se le ha llamado Estado de Bienestar, de Seguridad, dePartidos, de Asociaciones, Social de Derecho, según se resalten algunos de suselementos constitutivos. Tiene una serie de rasgos comunes que lo diferencian tanto delEstado Liberal como del Fascista y del Socialista al estilo Soviético.

Para algunos autores sobre el Estado de Bienestar. Según Bandrés , los objetivos delEstado de Bienestar, son básicamente tres:

31. Dar seguridad económica y social a las personas; b) reducir las desigualdades, y c)desarrollar políticas para eliminar la pobreza. Por su parte, M. Ferrera define en lossiguientes términos el Estado de Bienestar: “un conjunto de respuestas de políticas

  públicas al proceso de modernización, consistente en intervenciones en elfuncionamiento de la economía, las cuales se reorientan a promover la seguridad eigualdad de los ciudadanos, introduciendo, entre otras cosas, derechos socialesespecíficos dirigidos a la protección en el caso de contingencias preestablecidas,con la finalidad de aumentar la integración social….”

la separación de Poderes además de ser una garantía al Estado de Derecho en lo formal,también es una garantía de los contenidos materiales de dicho Estado de Derecho, carta

de derechos, prevista por el Título III, DE LOS DERECHOS HUMANOS YGARANTIAS, contenidos desde los Artículos 19 al 135, de la Constitución de 1999;estableciendo el principio de la división horizontal de Poderes modificando el diseñoinicial tripartito de Montesquieu en la distribución funcional del Poder Público

 Nacional.. Van der Dijs, Miguel. Transformaciones del Estado Contemporáneo. UniversidadCentral de Venezuela (CENDES) Caracas, 1999. Páginas: 91-92. 

El nuevo texto constitucional a diferencia de la constitución de 1961 propone el controlhorizontal entre los cinco poderes del Estado, Ejecutivo, legislativo, Judicial, Electoral

y Ciudadano, y el control vertical en los diferentes niveles del Poder Público;estableciendo un sistema de gobierno pentapartito de la siguiente manera:

12

Page 13: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 13/23

 

1. La función legislativa, por órgano de la Asamblea Nacional, corresponde a lamisma legislar, proponer enmiendas y reformas a la Constitución, organizar y

 proponer la participación ciudadana, autoriza al Ejecutivo Nacional materia deinterés al país, extracto del Artículo 187 de la Constitución Nacional actual.

2. La función ejecutiva, por órgano del Ejecutivo Nacional, establecidas las

atribuciones del Presidente en el Artículo 136, así como introduce en el Artículo238 y 239 de la Constitución actual la nueva figura del Vicepresidente.3. La Función Judicial por órgano del Tribunal Supremo de Justicia y demás

Tribunales de la República que debe controlar la legalidad de los actos delestado, resolver los conflictos entre personas, restituir las situaciones jurídicasviolentadas y reparar los daños ocasionados y corregir las conductas socialesdesviadas, Artículos 253, 259, 260, 266, 336.

4. La función contralora, jurídica y presupuestaria, por órgano del Consejo MoralRepublicano, del Defensor del Pueblo, del Fiscal General de la República y delContralor General de la República; Artículos 273, 274, 281, 285 y 289.

5. La función electoral, por órgano del Consejo Nacional Electoral, para

instrumentar la participación popular en el ámbito público Artículo 293. (1)

En la coyuntura política presentada cuando, en la que la oposición aceptó la limpiezade los comicios y el resultado que dio como reelecto al Presidente Hugo Chávez, estaaceptación por parte de numerosos grupos sociales facilita el funcionamiento del orden

  político porque logra una notable economía de esfuerzos, tal aceptación sólo esnecesaria por parte de los grupos política o socialmente estratégicos o decisivos, loesencial es la existencia de reglas de conductas, así sean implícitas, que se ven en elgrado de correspondencia entre tales reglas y las ideologías proclamadas.El resultado final es un proceso complejo de interacciones, tanto a nivel horizontal de

los cinco poderes del Estado y el control vertical en los diferentes niveles del Poder Público. En este caso en que la ideología de un grupo dominante es aceptada por losotros grupos sociales, se logra el mantenimiento efectivo del orden político resultandofacilitado por la “LEGITIMIDAD” que concentra el actual Presidente en su gobierno;Puede afirmarse que el orden político se basará en la participación común en un sistemade valores internalizados por los diversos actores; o si se prefiere, en términos deHerman Heller, diríamos que estamos en presencia no sólo de una “normalidad” oregularidad de conducta, sino también de una “normativa” de una conciencia del “deber ser”(2) ______________________________________________________________________ 

(1) Ideas tomadas de las desarrolladas por el Prof. Julio César Fernández, Sec. Gral delCLAD, en su trabajo: “ El nuevo paradigma del ejercicio del Gobierno; el sistema degobierno en la Constitución de 1999), Pág. Nro.7. 31. Rey, Juan Carlos. Problemas sociopolíticos de América Latina. Universidad Central

de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Caracas 1998. Pág. 107-109.

El Presidente de la República al inicio de su nuevo período electoral anunció dentro de

las líneas a seguir el cuarto motor de la Constituyente, que el denomina el cuarto motor;la nueva geometría del poder al reordenamiento socialista de la geometría de la nación,

13

Page 14: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 14/23

 

se refirió a como está distribuido el poder político, social, económico, militar y comodebería de estar, buscará una nueva manera de distribuir el poder sobre el espacioterritorial del país.Si bien es cierto que el poder Legislativo y el Ejecutivo son legitimados directamente

  por el Pueblo mediante el sufragio libre según el Artículo 5,6,186 y 228 de la

Constitución de 1999 es cierto que el principio de participación está presente en todaslas normas en las cuales se prevé la consulta popular para los asuntos de interés delEstado. Sin duda que los siguientes artículos puede ser una solución a cualquier crisisde gobierno que se pueda presentar en el país.

1. El artículo 16, primer aparte, exige la realización de un referéndum aprobatorio para la creación de territorios federales en áreas de los estados.

2. El Artículo 71 que alude al referéndum consultivo nacional, cuando se trata delas materias de especial trascendencia nacional.

3. El primer aparte del artículo 71 que se refiere a un referéndum consultivomunicipal, parroquial y estadal.

4. El referéndum revocatorio, previsto en el artículo 72.5. El referéndum aprobatorio, consagrado en el Artículo 73, que se refiere a los que

 pueden recaer sobre los proyectos de ley que estén en discusión por la Asamblea Nacional.

6. El referéndum sobre los tratados, convenios o acuerdos internacionales.7. El referéndum derogatorio de las leyes.8. El referéndum abrogatorio de los decretos con fuerza de ley.

Si sucediera que el Poder Ejecutivo y Legislativo desarrolle una mala gestión degobierno, la Constitución de 1999 prevé la consulta popular referente al referéndumrevocatorio, que implica la remoción de los cargos de elección popular, actualmente elPresidente de la República tiene un nivel de popularidad que supera el 60% de la

  población electoral, significa que se descarta la posibilidad de un referéndumrevocatorio para el actual Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo.El actual texto constitucional establece en su Artículo 238 la figura del VicepresidenteEjecutivo facultad que tiene el Presidente de la República de nombrar y remover tantoal Vicepresidente como a los Ministros, se observa que ya que el Poder Ejecutivo tienelegitimidad propia por ser electo directamente por los electores venezolanos, y así elPresidente tiene la facultad de nombrar sus Ministros y Vicepresidente Ejecutivo, sincontar con la aprobación de la Asamblea Nacional, no se prevé constitucionalmente uncontrol de la Asamblea contra todo el Gabinete, lo que si podría haber es un conjunto

de mociones de censuras aprobadas.

Posibles escenarios planteados:1. En caso de que en la coyuntura política no se hubiese retirado de la contienda

electoral el 04 de Diciembre de 2005; no habría el control total de la Asamblea Nacional, se supone que la oposición habría alcanzado por lo menos la tercera  parte de los escaños de los cargos de Diputados, intentarían una actitud deobstruccionismo contra la gestión del Ejecutivo, pero la Constitución de 1999también prevé mecanismos de defensa a favor del Poder Ejecutivo. Queconsiste en un equilibrio o balance frente a la probación reiterada de mocionesde censura por parte de la Asamblea Nacional en contra del Vicepresidente

Ejecutivo; permitiendo que la remoción del Vicepresidente Ejecutivo en tresoportunidades dentro de un mismo período constitucional permite al Presidente

14

Page 15: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 15/23

 

de la República la disolución de la Asamblea Nacional, permite entonces laactual Constitución a través del mecanismo de la consulta popular para que seael pueblo quien resuelva el conflicto y en consecuencia otorgue la legitimidad delos actores políticos.

2. En el caso vigente que fue que la oposición se retiro de la contienda electoral el

04 de Diciembre de 2005, coincide entonces los Poderes Ejecutivos yLegislativo con mayoría parlamentaría monopartidista o de alianza partidista afavor del Presidente, el resultado es un sistema presidencial puro, en el cual ladiferenciación orgánica entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo no produceuna auténtica separación del poder político, el Presidente concentra el poder 

 político institucional y la Asamblea Nacional le está subordinada y no activa loscontroles sobre el Ejecutivo Nacional.

3. En la actual coyuntura política demostrada en la mayoría de las gobernaciones,alcaldías, parlamentos, entre otros, se destaca que es necesario mantener unarelación abierta con las comunidades en la participación de las decisiones

  políticas permitiendo que se logre la estabilidad pacífica a través de la

resolución de las demandas de la población, caso contrario, los resultados podrían ser lo contrario de la situación actual, ya que la sociedad civil tiene elnuevo mecanismo del referéndum revocatorio, pautado en la actual constitución.

En cuanto la designación de los Poderes Judicial, Ciudadano y Electoral correspondea comités de postulaciones distintos al Poder Legislativo, la Constitución de 1999incorpora la propuesta de designación de los antes mencionados Poderes, a quien lecorresponde escoger de la terna ofrecida por los comités de postulaciones, de esta formase permite que los miembros de la sociedad civil participen en la selección de tanimportantes funcionarios.

Establece el Artículo 266 de la Constitución las atribuciones del Tribunal Supremo deJusticia con relación al control sobre los poderes; declarar la presencia de méritos parael enjuiciamiento del Presidente, Vicepresidente, Diputados, integrantes del TribunalSupremo de Justicia, de los Ministros, del Procurador, Fiscal, Contralor, Defensor delPueblo, Gobernadores, Jefes de Misiones diplomáticas, así como dirimir lascontroversias administrativas que se susciten entre la República, Estado, Municipio uotro ente público.El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral (CNE) Artículo 296 dela Constitución.El Poder ciudadano en su Articulo 274 tiene como función prevenir, investigar y

sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa; velar  por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público, el cumplimiento yla aplicación del principio de legalidad en todas las actividades administrativas delEstado.

Ideas tomadas de las desarrolladas por el Prof. Julio César Fernández, Sec. Gral delCLAD, en su trabajo: “ El nuevo paradigma del ejercicio del Gobierno; el sistema degobierno en la Constitución de 1999), Pág. Nro. 56.4.- ¿Cómo afectarían los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano(comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseño institucional , como la operativa:funcionamiento real) a la gobernanza del Estado venezolano?.

Las sociedades están determinadas por el funcionamiento de los asuntos políticos,económicos y sociales; con la reelección y el reconocimiento del triunfo se logrará una

15

Page 16: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 16/23

 

mayor estabilidad, porque el cambio interinstitucional se desarrolla de manera mássatisfactoria; los cambios políticos requieren de las ciencias económicas, políticas ysociológicas para poder avanzar en los procesos de transición.Definición de Gobernanza:

Según el Banco Mundial. En el INFORME DE 1993. GOVERNANCE: The World

Bank Experience. El Banco Mundial (1993) define el termino como “la manera en quese ejerce el poder en el manejo de los recursos económicos y sociales para el desarrollo,refiriéndose al poder de los gobiernos para definir y resolver las políticas relacionadascon el desarrollo” dando una idea del poder y a la forma en que este se maneja para ladefinición de los asuntos de una sociedad y la determinación de los aspectos políticos ,económicos y sociales.Según LEFTWICH Governance “ se refiere a la distribución, tanto interna comoextrena, del poder político, y económico, así se hace referencia a las estructuras de lasrelaciones políticas y fundamentalmente económicas, y a las reglas por las cuales segobierna la vida productiva y distributiva de una sociedad, en síntesis se refiere a unsistema de relaciones políticas y socioeconómicas, en términos generales, a un

régimen”.Gobernanza entenderemos los procesos de interacción entre actores estratégicos(Ponencia de Strom y Muller; Marzo 26-31, 1.999). Para exponer mejor la definición degobernanza, debemos aclarar que se entiende por actores estratégicos y quienes sondichos actores, así como, los procesos de interacción.Los actores estratégicos o relevantes son aquellos que cuentan con recursos de poder suficientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos detoma de decisiones y de solución de conflictos colectivos; es decir, son actores con

 poder de veto sobre una determinada política. Los recursos de poder pueden proceder del control de determinados cargos o funciones públicas.. Los actores realizan procesosde interacción en arenas de negociación tanto de carácter estrictamente informal(espacios privados de negociación entre los actores con mayor poder), como arenas denegociación formal, entre las que se destaca:• La arena constitucional. Presente en los sistemas democráticos y donde se definen

los grandes arreglos institucionales que conducen la vida política, económica ysocial del país y a su vez condiciona el resto de las arenas de negociación.

• La arena de la acción colectiva. En donde se encuentran los diferentes grupos de poder validados en el espacio de actores del sistema. En esta arena se definen lasreglas y normas que median la definición de decisiones públicas.

• La arena de elección operacional. En donde los grupos de poder definen la

organización para la acción colectiva, la agenda de cada grupo y la acciónindividualizada de cada uno.

Los resultados de estas interacciones son los que dan forma al orden de poder expresadoen:• Sistemas de reglas para conducir la vida política.

• Las reglas que estructuran la acción colectiva.

• Las normas y prácticas que condicionan el fundamento y legitimidad de las políticas públicas.

• Los arreglos institucionales que estructuran la vida económica.

• La distribución de beneficios y costos que originan las decisiones públicas que sellevan a cabo en el país.

16

Page 17: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 17/23

 

• Los arreglos institucionales, que en términos generales dan forma al sistema y crean pautas para la interacción entre los actores.

En base a lo anteriormente expuesto podemos extender la definición de gobernanzacomo el sistema de reglas, procesos y prácticas que determinan los procesos deinteracción de los actores estratégicos en el ejercicio del poder.

Crisis de Gobernanza (Loyo; 1999, Pág. 17)Podemos definir como una crisis de gobernanza, el momento en donde el arreglo

 político del poder pierde la capacidad de canalizar los distintos y divergentes intereses, através de mecanismos de resolución pacífica de los conflictos. Esto es, cuando lasdiferentes arenas de negociación, la arena de negociación informal, la arena denegociación constitucional, la arena de elección colectiva y la arena de elecciónoperacional, pierden su cualidad de ser espacios inclusivos de los principales grupos de

 poder. De este modo, las reglas que permitían que las disputas se resolviesen de manera

 pacífica, pierden validez. Los actores optan por el ejercicio de la fuerza y de lasestrategias de violencia activa, como una forma de imponer los puntos de vista. A partir de ese momento, no existen adversarios con quien negociar, sino enemigos a los cuáleshay que acabar o disminuir.

Elementos que desencadenan una crisis de gobernanza

• El acceso a las instancias de poder se encuentra cerrado a las incorporaciones denuevos grupos con poder real.

• Los grupos de poder dominantes pierden legitimidad conferida por ser representaciones de intereses de clases sociales.

• Imperan los espacios privados de negociación, toda vez que no se han desarrollado

arreglos institucionales formales.• La arena constitucional, no refleja un proyecto de país, lo suficientemente inclusivo

de una diversidad de intereses.• La fragilidad del Estado, confundido con la orientación del gobierno de turno y este

supeditado a la lógica de captura de rentas, que sólo ciertos grupos puedendesarrollar.

La forma como el sistema resuelve los conflictos sociales y la subsiguiente distribuciónde sus costos y beneficios dependen tanto del régimen político, como del proceso dedefinición y toma de decisiones y de la capacidad para implementarlas y ejecutarlas. Esdecir la distribución final de los beneficios y costos de los conflictos entre los actores

del mercado, del Estado y de la sociedad civil, depende de cómo se gobierna y de ladistribución del poder entre ellos.En el caso de Venezuela, cuando revisamos la Constitución de la República Bolivarianaen búsqueda de la gobernanza, es decir de: las reglas para conducir la vida política; lasreglas que estructuran la acción colectiva; las normas que condicionan el fundamento ylegitimidad de las políticas públicas; los arreglos institucionales que estructuran la vidaeconómica; los principios de la distribución de beneficios y costos que originan lasdecisiones públicas encontramos que están ahí, pero que en su mayoría no se han puestoen práctica. A la luz de los resultados del 4D y en el contexto de un año electoraldificultamos que se pueda legislar al respecto. ¿Por qué? El legislativo se encuentrasubordinado al presidente de la república y a sus lógicos intereses electorales, por lo que

los esfuerzos legislativos se canalizaran complacientemente para reforzar la gestión delejecutivo. Adicionalmente para legislar hay que tener la voluntad y capacidad de

17

Page 18: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 18/23

 

reconocer los diferentes actores que integran el sistema político venezolano dejando aun lado la perspectiva sectorial y aceptando la pluralidad de los diferentes sectores quedeben lidiar en las arenas de negociación.

En los años 2003 se creó tensión y conflictos de grupos, había perdida de credibilidad

de las instituciones públicas, presión de calles, marchas promocionada por los gruposadversos del presidente, paros propiciados por grupos económicos, laborales y sociales, para posteriormente después de las elecciones del 04 de Diciembre de 2005 y 03 deDiciembre de 2006, el conflicto se pacífico, resolución pacífica que se logró sin el usode la vía armada, no dio paso a una guerra civil.

Evaluando la actual situación en relación al poder de que dispone el actual Poder Ejecutivo para intervenir exitosamente en la realidad, de acuerdo con la teoría

 planteada el Presidente de la República cuenta con los recursos de poder sobre los que puede actuar para fortalecerlos. Estos recursos de poder son:

(1) El Electoral: cuenta con la mayoría de votos a su favor en la Asamblea Nacional, un Parlamento sin obstáculos en la gestión Presidencial.

(2) El Financiero: Disponibilidad de recursos financieros por el Ejecutivo, se refierea la disposición o no de un presupuesto suficiente para financiar las medidasimpulsadas por el Presidente.

(3) Los elementos de juicio: Acceso de la Presidencia a la información yconocimiento de los problemas de interés público, es necesaria la información

 para la toma de decisión.(4) El coactivo: Disponibilidad de fuerzas policiales y militares a ser usadas para

ejercer la acción de gobierno.(5) El persuasivo: Expresa la capacidad comunicacional del Presidente para

convencer a la sociedad venezolana.(6) El simbólico: Significa la apariencia que puede mostrar el Presidente de tener el

 poder.

La actual coyuntura nos indica un equilibrio entre los Poderes del Estado a favor del Ejecutivo, lo que conlleva a una Presidencia fuerte, sin debilidad en la toma dedecisiones. (1)

Ideas tomadas de las desarrolladas por el Prof. Julio César Fernández, Sec. Gral del

CLAD, en su trabajo: “ El nuevo paradigma del ejercicio del Gobierno; el sistema degobierno en la Constitución de 1999), Pág. Nro. 4.

Interrogantes a resolver en el análisis de la coyuntura 20075.- ¿Cómo afectarían los cambios propuestos en la estructura del Estado Venezolano(comprendiendo tanto la dimensión normativa: diseño institucional , como la operativa:funcionamiento real) a la gobernabilidad democrática en Venezuela?

18

Page 19: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 19/23

 

Concepto de Gobernabilidad: Significa la capacidad y la calidad del desempeñogubernamental, para dirigir y solventar los requerimientos demandados por losgobernados.Frente a los grandes desafíos que un orden político democrático tiene para poder dar respuestas a las exigencias de una sociedad civil en acelerado proceso de modernización

La gobernabilidad hace referencia no sólo a la institucionalidad estatal, sino a lasrelaciones entre el Estado y las sociedad civil. Se refiere al manejo de las instancias degobierno, pero también a las demandas sociales, a los mecanismos de legitimaciónPolítica y a la estabilidad del sistema.En este nuevo período de gobierno es necesario que el reelecto Presidente de laRepública logre obtener la confianza de la sociedad civil tendiente a lograr resolver los

 problemas sociales, económicos, si se incrementarán los problema se determinaría una pérdida de confianza, demostraría se un Estado incapaz y podría en consecuencia crear una eventual crisis de legitimidad al sistema no dar respuestas a las demanda de losactores, que se desencantarían podría demostrar con una crisis política esta crisis seobservaría si en la convocatoria para la nueva constituyente los electores se muestran

apáticos a presentarse a los centros electorales a sufragar.Si bien es cierto la gobernabilidad no se manifiesta solamente con la estabilidad

 política del sistema, sino que se debe de tomar en cuenta el control de la economíaenmarcado también bajo un proceso democratizador pero regulado por el Estadovenezolano que le permita a todos los ciudadanos a participar en los beneficios de esecambio social.La gobernabilidad se define como “la capacidad del sistema político y de la sociedaden su conjunto de introducir ajustes e innovaciones para darle viabilidad estratégica a un

  proyecto nacional y de procesar y responder adecuadamente a las demandas degobernabilidad.”31. Joan PRATS y CATALÁ (1996): “Gobernabilidad democrática en América Latinafinisecular”, ESAS/BID, Washington.La Gobernabilidad en Venezuela para el período 2007-2013 se deberá plasmarse comoun proyecto político común, donde convergerían en consenso y convivencia losdistintos actores sean estos políticos, económicos y sociales en todos los estratossociales, en todas las Instituciones sean esta públicas o privadas, por tal motivos es queactualmente se esta viendo acuerdos con Fedeindustria, medios televisivos, iglesia,Sindicato de trabajadores, Militares, es decir es entender que el actual gobierno logreuna adecuada combinación de eficiencia administrativa económica con los trazos deelementos de la democracia , si se lograra la combinación de todos los sectores dentrode los lineamientos democráticos permitiría la estabilidad política del país y con ello

la legitimidad.El hecho de que el contendor más cercano al Presidente de la República (ManuelRosales) aceptó el triunfo del actual reelecto Presidente y con el reconocimiento de losobservadores internacionales permitió al país entrar en un clima de calma, de nohaberse aceptado la derrota por parte del contendor se habría creado una situacióndisfuncional que dificultaría la actividad y la capacidad de gobernar. Laingobernabilidad genera crisis de legitimidad y podría crear fisura en la democracia, ungobierno en democracia significaría que los ciudadanos son los que mandan, sinembargo la gobernabilidad requiere que estos sean mandados en tal sentido la búsquedadel equilibrio entre ambos concepto sería el método ideal, si se logra este efectoestaremos frente un país gobernable.

19

Page 20: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 20/23

 

Antes del referendo revocatorio y del frustrado golpe militar efectuado en Venezuela encontra del Presidente se evidenció indisciplina, inestabilidad, ineficacia e ilegalidad por 

 parte de los grupos de intereses.Hay unos factores que pueden incidir en una crisis de gobernabilidad, laingobernabilidad es la pérdida del control sobre el gobierno causada por un exceso de

demandas sociales sumado a la incapacidad del sistema político de satisfacerlas, anteesto se plantea como solución una acción política de los actores sociales y políticos proponiéndose:

(1) Reducir las demandas sociales, logrando que las sociedades no espere mucho delEstado y busque sus propias soluciones.

(2) Desviar las demandas sociales hacia el mercado, esperando el Estado que lafuerza del desarrollo económico las resuelva.

(3) Desviar las responsabilidades de las demandas sociales a otros niveles osubnacionales, se esta refiriendo a la descentralización y desconcentración aotros niveles como Alcaldías, Gobernaciones, entre otras.

(4) Lograr el consenso y alianzas con los actores políticos y sociales.

De lo anteriormente expuesto se concluye que el actual gobierno consciente de estasituación, está creando nuevas Leyes de participación de los actores sociales y políticos,un ejemplo la LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES, dentro de sus objetivos esintegrar a la sociedad en la participación protagónica y participación a los ciudadanos

  para la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicasrelacionándola con los órganos del Estado. Se observa que ya no es el Estado quiendeberá resolver las demandas, sino en conjunto con la sociedad misma.Hay otros factores de la pérdida de la gobernabilidad a continuación se mencionan: Lasactuaciones contraindicadas en perjuicio de la población; Pérdida de legitimidad que

 posea el gobierno; Pérdida del monopolio de la fuerza y violación de los espacioslimítrofes.

Para el autor Nohlen, el sistema que propicia la gobernabilidad es el sistema delPresidencialismo y el que más conviene a Latinoamérica, hay que respetar esta decisiónhistórica y descarta la opción parlamentaria preconizada por Juan J. Linz. Argumentaeste actual que en momentos de crisis de gobernabilidad es la figura del presidente laque sigue dando unidad y coherencia a la política. Los medios de comunicación soncaracterizados como un control sin control que cumplen funciones que exceden elderecho de la información. “Forman la opinión pública, determinan las encuestas y enconsecuencia son los que más influyen en la gobernabilidad” [político], la mayoría de

los periodistas reconoce que los medios de comunicación actúan como una corporaciónque define los temas de la agenda pública e incluso definen la agenda presidencial.La clase política les teme. Porque pueden deshacer una figura pública en cualquier momento [sindicalista]. Por lo aquí expuesto trabajaremos dentro del supuesto que la nosatisfacción de las demandas de la población por parte del gobierno es un hecho real yno corresponde con situaciones construidas artificialmente, por actores estratégicos talescomo los medios de comunicación.

Para el autor  LINZ, quien insiste en que el parlamentarismo es congénitamentesuperior al presidencialismo para alcanzar una gobernabilidad democrática suficiente,considera que los sistemas de gobierno están representados por: el parlamentarismo y el

 presidencialismo, compara a los países latinoamericanos con el parlamentarismo ingléso el presidencialismo estadounidense, NOHLEN reconoce que no se puede comparar el

20

Page 21: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 21/23

 

  presidencialismo latinoamericano con el parlamentarismo europeo por ser modelodiferente, lo indicado sería comparar el parlamentarismo latinoamericano con el

 presidencialismo latinoamericano .

Del Análisis Venezuela tiene un sistema de gobierno Presidencialista y es el sistema que

le conviene, esta inferencia se tomó siguiendo la teoría de NOHLEN quien definegobernabilidad democrática como: Estructura política que facilita la legislación eimplementación de políticas públicas que promuevan el bien común – definido comointereses que pueden generalizarse- y que, a su vez, retroalimentan la legitimidad delsistema democrático.

Fernández, en su trabajo Limitaciones y Desafíos de la nueva InstitucionalidadConstitucional del Democracia (Clad-2002), plantea como solución a laingobernabilidad producto de la insatisfacción real de las demandas sociales una acción

  política de los actores sociales y políticos razonada, planificada y propones tresalternativas; Primero: reducir las demandas, que la sociedad no tenga tantas expectativas

en el Estado y que busque sus propias salidas; Segunda: desviación de las demandashacia el mercado, las demandas deben ser resueltas por las fuerzas del desarrolloeconómico; Tercera: aumentar el nivel de desempeño del Estado, buscando el logro deconsensos y de alianzas con los actores políticos y sociales. Plantea, acertadamente, quelas tres propuestas se refieren al sistema político como institucionalización formalizadaconstitucionalmente. Las dos primeras propuestas obligan la ejecución de medidas desacrificio que son impopulares, las cuales definitivamente no se asumirán en un añoelectoral y mucho menos con el espectro político de la Asamblea Nacional, que no le

 pondrá trabas al ejecutivo en las solicitudes de asignación de recursos económicos.Lamentablemente la implementación operativa de la tercera propuesta esta lejos de ser realidad dado el grado de enemistad entre el gobierno y la oposición, sin mencionar quela oposición se encuentra fragmentada y sin lideres con poder real de negociación. Enun proceso suma cero basado en los resultados del 4D la Asamblea Nacional pudieraimplementar medidas tendientes a aumentar el desempeño del Estado, sin alianzas yconsensos con otros actores políticos, pero correría el riesgo de exacerbar los ánimos delos que no apoyan al gobierno y generar movimientos de calle que no necesariamente lefavorecen en un año electoral. El fanatismo político presente en ambos bandos,oficialismo y oposición, puede propiciar choques de grupos extremistas con situacionesde heridos y en el peor de los casos: muertes, que se entenderá como una perdida delegitimidad del gobierno. Cualquier punto extra que logre el gobierno será un puntomenos para la oposición (TORRES; 2004; Pág. 160).

Ideas tomadas del trabajo del Prof. Fernández Toro, Julio César. Presidencialismo yGobernabilidad Democrática en América Latina.

21

Page 22: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 22/23

 

CONCLUSION

• Se concluye que el Presidente de la República al no tener oposición en laAsamblea Nacional y tener el apoyo del 62,84 de los electores, tiene el mejor momento para reformar las Leyes, lograr la reforma de la Constitución y lograr los objetivos propuestos.

• Uno de los problemas actuales de la Administración Pública es la excesivainjerencia política, determinante de la discrecionalidad de las decisiones públicasy la utilización de las lealtades partidistas.

 • Es difícil para una persona electa en la Presidencia de la República asumir la

responsabilidad de todo lo que acontece en el país, en tal sentido se requiere la participación de todos lo actores sociales y políticos en la formulación de las políticas públicas.

• El actual gobierno dentro de sus metas deberá incluir lograr el consenso yalianzas con los actores políticos y sociales.

• Venezuela tiene un sistema de gobierno de Presidencialismo puro, coincidencia política entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo de mayoría monopartidista ode alianza a favor del Presidente.

22

Page 23: Trabajo Final Juli c. Fdz

5/7/2018 Trabajo Final Juli c. Fdz - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/trabajo-final-juli-c-fdz 23/23

 

BIBLIOGRAFIA

Fernández, Julio César. Trabajo: “ El nuevo paradigma del ejercicio del Gobierno; elsistema de gobierno en la Constitución de 1999).

 Fernández, Julio César. Trabajo: “ Presidencialismo y Gobernabilidad Democrática enAmérica Latina”

Rey, Juan Carlos. Problemas sociopolíticos de América Latina. Universidad Central deVenezuela. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. Caracas 1998.

Van der Dijs, Miguel. Transformaciones del Estado Contemporáneo. UniversidadCentral de Venezuela. Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) Caracas, 1999.

LAHERA, Eugenio. Introducción a las políticas públicas. 1999. CEPAL. Chile.

CAMINAL BADIA, Miquel. Manual de Ciencia Política. Edit. Tecnos. España.

POLITEIA, Revistas de Ciencias Políticas, IEP Instituto de Estudios Políticos, Facultadde Ciencias Jurídicas y Políticas Universidad Central de Venezuela. Caracas. GARCIA PELAYO Manuel, Las transformaciones del estado Contemporáneo. AlianzaUniversidad. Caracas 1996.

23