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Trabajo de investigación
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Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”
Asignatura: Planificación del Desarrollo Territorial
Tema:
“Portafolio de Análisis de la experiencia de Planificación
en el Territorio de Los Nonualcos"
Integrantes:
Jassmin del Carmen Miranda
Cindy Dayana Rogel
Otto Eduardo García Abarca
Antiguo Cuscatlán, 05 de Octubre de 2015
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................... i
INVENTARIO DE PLANES DE LA ASOCIACIÓN DE LOS NONUALCOS. ............. ¡Error! Marcador no definido.2
ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS .............................................................................................................................. 5
ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS INSTRUMENTOS .................................................................................. 12
NOTICIAS RELACIONADAS CON LOS NONUALCOS .......................................................................................... 15
ENTREVISTA A INFORMANTES CLAVES ............................................................................................................. 28
CONCLUSIONES .................................................................................................................................................... 42
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................................ 43
ANEXOS .................................................................................................................................................................. 45
INTRODUCCIÓN
En la búsqueda de una planificación, desarrollo y ordenamiento territorial integral, en El Salvador se han
desarrollado esfuerzos desde la década de los años cincuenta, con la elaboración de diversos instrumentos,
por la Oficina de Planificación del AMSS, 19884 y diferentes entes reguladores como el Consejo Nacional de
Planificación –CONAPLAN en 1969, el Vice ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano en 1981, entre otros,
orientados a regular y normar el crecimiento de las principales ciudades y cabeceras departamentales.
En la década de los 90’s, el Gobierno de la República impulsó la gestión del Programa Nacional de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial con la finalidad, de responder a los desafíos territoriales crecientes de los
últimos años, tanto económicos, sociales, ambientales y urbanos.
En el 2001, el VMVDU presenta el Plan Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PNODT), generando
un impulso en la lucha de la planificación urbana, esfuerzo desarrollado a partir de instrumentos como la política
de ordenamiento y desarrollo territorial y el ante proyecto de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
(LODT). Dichos instrumentos fueron creados con la intención de estimular un nuevo modelo de ordenamiento,
con el objetivo de reducir los conflictos y desequilibrios ocasionados por la acción y transformación desordenada
sobre el espacio y con el objetivo de permitir la posibilidad de una racionalización y uso eficiente del mismo.
Así mismo muchas instituciones gubernamentales, han asumido el tema del ordenamiento territorial como el
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU) y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN). De igual forma, algunos municipios de acuerdo al marco legal vigente han sumado esfuerzos
dentro de dichas prácticas, creando asociaciones municipales y sus respectivas oficinas técnicas para dicho
fin, entre ellas AMUSDELI, COAMSS, OPAMS, así como las Asociaciones de Municipios, como Los Nonualcos,
mejor conocida como ALN, la cual es una asociación municipal conformada por 19 municipios, incluyendo a
Tecoluca, que pertenece a San Vicente, como resultado del consenso político de los gobiernos locales y su
función, es promover el desarrollo de la región, planificando en lo concerniente al ordenamiento y desarrollo de
la región, además de fiscalizar los planes y proyectos, de acuerdo con los planes locales aprobados por los
municipios, de manera que se han unido y se apoyan en los diferentes marcos legales, medio ambientales,
sociales, económicos y político existentes.
Desde un enfoque holístico, el territorio es un sistema complejo, conformado por un conjunto de redes y flujos
entre el medio físico y sus habitantes, a través de una organización económica, política, cultural y social, en
este sentido la planificación debe responder a cada uno de los ámbitos que forman el territorio, permitiéndole
alcanzar determinados objetivos a través de acciones estructuradas y orientadas a optimizar los recursos con
los que se cuenta, es por eso que la planificación territorial, se entiende como una “herramienta dirigida a la
ordenación del territorio sobre la base de un análisis técnico, un consenso ciudadano y un compromiso político.
El objetivo es organizar la ocupación racional del suelo, respetando y garantizando un desarrollo humano
sostenible”.
En este sentido la legislación relacionada, tanto al ordenamiento territorial como a las dinámicas territoriales
urbanas, que surgen en el medio, pudiendo estas potenciarse o desdibujarse, según como se respete el marco
legal vigente, que trata de regular de alguna manera sobre tales dimensiones, puede afirmarse sin lugar a
dudas, que los resultados dependerán también de esa voluntad política de praxis.
Recordemos que el ordenamiento territorial, es además un instrumento fundamental para definir el desarrollo
de los espacios urbanos y no urbanos y tiene por objeto orientar acciones, para distintas actividades humanas
dentro del territorio, como los asentamientos humanos y la distribución de usos del territorio, las actividades
productivas, los sistemas de equipamiento e infraestructura, teniendo como principal objetivo el desarrollo y
bienestar integral del individuo.
Inventario de planes
de la Región de Los Nonualcos
3
NOMBRE DE INTRUMENTO PROPÓSITO PRINCIPAL
Plan guía centralidades históricas y de patrimonios mixtos,
red Los Nonualcos
Plan nacional de ordenamiento y desarrollo territorial 2001. El (PNODT) responde a una iniciativa estratégica del Gobierno de El Salvador, realizada a través del MARN y del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, del MOP a través de un proceso de trabajo abierto a la participación de un gran número de especialistas de instituciones públicas y privadas.
Estrategia mancomunada centralidades y patrimonios mixtos
en red para el desarrollo
En proceso y sin mayores detalles
Planes intersectoriales, intermunicipales y municipales de
vivienda, espacios ´públicos, desarrollo económico local,
natural y clima, patrimonios y culturas identitarias,
movilidad, gobernabilidad y gestión financiera innovadora.
En proceso y sin mayores detalles
Política nacional de ordenamiento y desarrollo territorial
2007.
Contribuye a crear un país de oportunidades y facilitar el desarrollo local por medio de políticas e inversión pública, articulando el nivel nacional con el territorial, reduciendo las inequidades socio- económicas.
Plan local de movilidades sostenibles En proceso y sin mayores detalles
Síntesis PDT La Paz Desarrollar la región La Paz, tomada desde una visión, como plataforma logística, agroindustrial y turística, competitiva en el marco de un desarrollo regional con identidad cultural propia y manejo sostenible de los recursos.
Estrategia de liderazgo de la Región Centro-Occidental La Región Centro-Occidental y, en particular, el área metropolitana de San Salvador cuentan por tanto con grandes oportunidades para posicionarse y desarrollarse como centro direccional y de servicios principal en el contexto centroamericano, a nivel empresarial, institucional y socioeconómico en general. En el aprovechamiento pleno de esta oportunidad tiene la Región sus mayores posibilidades de desarrollo económico y social.
Estrategias de gestión urbana de Olocuilta, San pedro
Masahuat, Santa María Ostuma y Zacatecoluca, etc.
En proceso y sin mayores detalles
4
Estrategia de Desarrollo Económico Local DEL Forma parte de los propósitos de la ALN y el PDT, además se diseñó para buscar alternativas a los desafíos y aprovechar las potencialidades de la región, en la que se sumaron actores públicos y privados. Tiene como eje central mejorar las condiciones de vida de la población por medio de 5 objetivos específicos, que son crear más y mejores empleos, crear nuevos emprendimientos económicos e innovadores, fortalecer ingresos y autonomía económica en grupos desfavorecidos, aumentar la productividad y rentabilidad de las iniciativas económicas existentes y atraer la inversión pública y privada.
Diagnóstico de las relaciones de género en la Región La Paz Con la finalidad de contribuir al proceso de formulación del PDT La Paz, brindando información que permitiera reflejar las brechas de género encontradas en la población de la zona, como punto de partida que contribuyera a identificar acciones para disminuir las inequidades existentes y avanzar en la búsqueda de equidad entre hombres y mujeres.
5
Análisis de Instrumentos Relacionados con La Asociación de Los Nonualcos
6
Instrumento de Planificación
Territorial
Fecha de creación
Líneas Estratégicas
Síntesis
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO TERRTORIAL
Noviembre de 2001
-Responde a una iniciativa estratégica del
Gobierno de El Salvador, realizada a
través del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y del Vice ministerio
de Vivienda y Desarrollo Urbano, del
Ministerio de Obras Públicas.
Surge con una visión de país de
libertades; integrado, solidario,
desarrollado, competitivo y sostenible; en
posiciones de liderazgo y reconocimiento
a nivel centroamericano e internacional;
que fundamenta su progreso material en
el desarrollo de actividades productivas
modernas, que permitan mejoras
sostenidas en las condiciones y niveles de
vida de la población
-Tiene como punto de partida el análisis y
diagnóstico de la realidad actual y cada
dimensión que inciden sobre la política
territorial (social, económica, ambiental,
urbanística, infraestructural e institucional.
-Se concentra en lograr la plena
incorporación del territorio y sus recursos
naturales y humanos al proceso de
modernización y desarrollo sostenible del
país, según criterios de sostenibilidad,
seguridad ambiental y competitividad, y
en orden a alcanzar el bien común y a la
mejora de la calidad de vida de la
población.
- Se organiza formalmente a través de
seis grandes programas nacionales:
- Formula propuestas y actúa sobre:
• Usos prioritarios a los que
indicativamente deberían destinarse los
distintos ámbitos del territorio nacional.
• Regionalización del territorio nacional a
fines de la planificación y gestión
territorial.
7
• Directrices estratégicas para la creación
y desarrollo del sistema de ciudades. •
Localización de las principales
actividades a escala nacional, de tipo
industrial, agropecuario, turísticas, etc.
• Señalamiento y localización de las
grandes infraestructuras de apoyo
productivo y desarrollo social.
• Identificación de los espacios con
vulnerabilidad o fragilidad especial.
• Señalamiento de los espacios sujetos a
un régimen especial de conservación,
protección y mejoramiento del medio
ambiente y patrimonio cultural.
• Estimación de un presupuesto de
inversiones a nivel nacional,
desagregado por regiones y sectores.
• Definición del marco institucional y
legal que permita la implementación de
las propuestas.
i) Programa de Fortalecimiento
Institucional para la implementación de la
Política Territorial;
ii) Programa de Vivienda y Desarrollo
Urbano
iii) Programa de sistemas estructurales;
iv) Programa de Uso Sostenible de los
Recursos Naturales y Culturales del
Territorio
v) Programa de Sistemas Ambientales y
de Conservación de la Biodiversidad; y,
vi) Programa de Gestión de Riesgos
Naturales
8
Instrumento de Planificación
Territorial
Fecha de creación
Líneas Estratégicas
Síntesis
Plan de Desarrollo Territorial de la
Asociación de Los Nonualcos
Agosto de 2008
-Desarrollar los instrumentos técnicos
(como planos de zonificación y de usos de
suelo o un banco de inversiones
estratégicas) que sirvan de guía para
proponer la ubicación más adecuada de
nuevos desarrollos industriales o
inmobiliarios y para atraer más inversión a
la Región.
-Con el PDT se inicia el desarrollo de un
sistema de ciudades estructurado para
mejorar la competitividad económica y
sostenibilidad ambiental. La idea es
lograr un equilibrio de funciones entre los
distintos centros urbanos.
-Generar propuestas de infraestructura
técnica (mejoramiento vial, manejo del
transporte, gestión de riesgos, proyectos
productivos, etc.) y equipamiento social
(vivienda de interés social, espacios
recreativos, manejo de desechos, plan de
agua potable, modernización de la red
eléctrica, etc.) para satisfacer las
demandas presentes y futuras de la
población.
-Establecer la institucionalidad necesaria
para poner en marcha el Plan.
-Los objetivos de los ejes estratégicos se
pueden agrupar desde cuatro
perspectivas: económica, social,
ambiental y urbanística.
Perspectiva social: Disminuir las
diferencias sociales con mejores empleos
y con posibilidades de formación para la
población más pobre.
Perspectiva ambiental: Contar con una
alta calidad ambiental, a través del
manejo adecuado y la protección de los
recursos naturales.
Perspectiva urbanística: Construir un
sistema de ciudades estructurado y
ordenado, que permita mejorar la
competitividad y garantizar la
sostenibilidad ambiental.
-Buscar la eficiencia económica para
alcanzar mayor bienestar.
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-Distribuir las oportunidades de forma
justa entre pobres y ricos, hombres y
mujeres, norte y sur de la Región.
Utilizar hoy los recursos naturales para el
bienestar de las personas de manera que
puedan conservarse también para las
generaciones futuras.
• Estimación de un presupuesto de
inversiones a nivel nacional, desagregado
por regiones y sectores.
• Definición del marco institucional y legal
que permita la implementación de las
propuestas.
de seis grandes programas nacionales:
i) Programa de Fortalecimiento
Institucional para la implementación de la
Política Territorial;
ii) Programa de Vivienda y Desarrollo
Urbano
iii) Programa de sistemas estructurales;
iv) Programa de Uso Sostenible de los
Recursos Naturales y Culturales del
Territorio
v) Programa de Sistemas Ambientales y
de Conservación de la Biodiversidad; y,
vi) Programa de Gestión de Riesgos
Naturales
-El PDT contará con un sistema que
estaría formado por tres entidades que
se complementan y fortalecen entre sí:
• Asociación de Municipios Los
Nonualcos;
• Oficina Técnica de Planificación y
Gestión Territorial;
• Consejo Nacional del Territorio.
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Instrumento de Planificación
Territorial
Fecha de creación
Líneas Estratégicas
Síntesis
Ley de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Julio de 2011
- Desarrolla los principios Constitucionales
relacionados con el ordenamiento y
desarrollo territorial
- establece las disposiciones que regirán los
procesos de ordenamiento y desarrollo territorial
- enumera los principios rectores de la
administración pública y
municipal
- organiza la institucionalidad que implementará la
ley y sus funciones
- regular los instrumentos de planificación,
programación, evaluación y de gestión territorial;
así como, el régimen sancionatorio aplicable a la
violación de sus disposiciones.
- Creación de un Sistema de Planificación del
Ordenamiento y Desarrollo Territorial
- Las instituciones que ejecutarán esta ley,
deberán garantizar la presencia y el
involucramiento coordinado de las
instancias del Órgano Ejecutivo en el
territorio, articulando la toma de decisiones
y las acciones, de manera permanente y
equitativa con los Concejos Municipales.
- La organización institucional para el
ordenamiento y desarrollo territorial, estará
integrada, por los siguientes organismos:
1) El Consejo Nacional de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial.
2) Los Consejos Departamentales de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial.
3) Los Concejos Municipales y las asociaciones de
municipios, que estos conformen con fines de
ordenamiento y desarrollo territorial
- Para los efectos de esta Ley, el Sistema de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial
estará integrado por los siguientes
instrumentos:
1) La Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial.
2) Los Instrumentos de Planificación Territorial.
En el ámbito nacional y departamental:
a) El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial;
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b) Las Estrategias y Planes Departamentales de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial;
c) Los Planes Especiales Territoriales.
En el ámbito local y micro-regional:
a) Los Planes Municipales o Micro-Regionales de
Ordenamiento y Desarrollo Local;
b) Los Planes de Desarrollo Urbano Rural;
c) Los Planes Parciales.
3) Los Instrumentos de Programación consistentes
en Programas de Desarrollo Territorial.
4) Instrumentos de Análisis, Evaluación y
Participación:
a) El Sistema Nacional de Información Territorial;
b) El Sistema de Evaluación de Impacto Territorial;
c) El Sistema de Participación Ciudadana y Consulta
Territorial.
- El Plan Nacional de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial es el instrumento de
planificación de mayor jerarquía, que tiene
como finalidad establecer las grandes
directrices del ordenamiento y desarrollo
territorial y contiene:
La identificación de problemas y oportunidades; la
expresión de los principios básicos a partir de los
cuales han de desarrollarse las acciones en materia
de política territorial
12
Análisis Comparativo entre Los Instrumentos
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ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LOS INSTRUMENTOS.
PRINCIPALES DIFERENCIAS PRINCIPALES SIMILITUDES
Los instrumentos han sido diseñados cronológicamente a la inversa, primero fue
diseñado el Plan de Ordenamiento y desarrollo territorial y después, el marco legal
institucional, es decir la ley de ordenamiento y desarrollo territorial y su política.
Los tres son instrumentos de la planificación territorial
El PODT y la ley ODT son lineamientos creados a nivel nacional, en consecuencia
son instrumentos verticales, construidos de arriba hacia abajo. En cambio el PODT
de La Paz, fue construido desde las necesidades de los actores claves de los
diferentes territorios y en forma horizontal..
Los tres están enfocados centralmente, en ordenar los territorios bajo un enfoque
integral de ordenamiento territorial
El PODT y la ley ODT son lineamientos que toman en cuenta, las generalidades de
los 262 territorios y en cambio el PODT La Paz, toma en consideración las
particularidades y dinámicas territoriales de los 18 municipios de la Región de los
Nonualcos.
Los tres persiguen un verdadero desarrollo territorial en todas las dimensiones
posibles, como social, económica, institucional, política y ambiental.
El PODT y la ley ODT fueron creados bajo una visión más macro, es decir, con
visión de país y en cambio el Plan ODT La Paz, fue creado bajo una visión a nivel
regional o intermedia.
Su principal finalidad es, mejorar la calidad de vida de las personas
El PODT y la ley ODT tienen diferentes estrategias para el logro de sus fines, pero
no desarrollan el componente de género tanto como el Plan ODT La Paz, del cual
se desprende de manera específica, un diagnostico focalizado en las relaciones de
género de la Región La Paz.
Incluyen con relevancia, el enfoque de equidad de género
En la construcción del PODT La Paz, las ONG´S Nac., como Inter. tuvieron papel
protagónico, en cuanto a la orientación de los procesos de construcción y formación
de capacidades en gestores territoriales al brindar asistencia técnica especializada.
Son resultado de un proceso de diálogo entre actores institucionales, actores
públicos privados y participación ciudadana.
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OBSERVACION:
En ese sentido comentar que primero se definen las leyes, políticas y luego los instrumentos prácticos
que las desarrollan, en este caso un Plan y no al revés, puesto que ocasiona un debilitamiento en el
pensamiento estratégico diseñado, le quita credibilidad y amparo frente a la institucionalidad del
entorno, que hacen imposible su consecución y en consecuencia su cumplimiento, debe poder
entenderse que no es viable, materializar una idea sin saber para qué, debe primar en este caso la
frase de primero pienso y luego existo.
RECOMENDACION:
Siempre es útil leer el entorno en el que se construye, incluir visiones de corto, mediano y largo plazo
que sean posibles cumplir y finalmente incluir en todos los procesos la participación ciudadana, como
sujeto y objeto de los instrumentos de planificación territorial, pues no debe perderse de vista, que lo
que se pretende lograr, se centra en el ideal desarrollo humano de las personas.
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Noticias Relacionadas a La Planificación del Desarrollo de Los
Nonualcos
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Como parte de las aristas de la Estrategia de Desarrollo Económico Local de Los Nonualcos en donde se
sentaron las bases de la planificación a través de una serie de contextos regionales en los cuales hace alusión
a las redes de apoyo al desarrollo empresarial y el empleo, bajo dicho indicadores la Asociación de Los
Nonualcos gestiona con la Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ a través del Programa Regional de
Prevención de la Violencia y en donde una vez más la cooperación reitera el compromiso de seguir en el
trabajo de desarrollo de los municipios de la región de los Nonualcos apoyando al fortalecimiento de políticas
públicas y estrategias encaminadas al empleo juvenil de la región, cabe mencionar que el soporte técnico con
el que está apoyando la Cooperación Alemana está relacionada con el abordaje de la estrategia de desarrollo
económico local sobre la construcción de políticas públicas encaminadas a la búsqueda de potenciar las
ventajas competitividad y creando competencias desde los territorios articulando procesos de construcción de
estas con un foque de abajo hacia arriba y arriba hacia abajo en donde exista una conexión de esfuerzos tanto
de lo nacional a lo territorial creando un equilibro para todos los niveles en el país.
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Como parte de los objetivos inmersos en el plan de desarrollo territorial enfocados en la promoción del
desarrollo local, el cual es incentivar y crear oportunidades de inversión privada en la región posibilitando la
apertura de fuentes de empleo y así satisfacer las demandas presentes y futuras de la población de la región
de la paz. Por otra parte en la estrategia de desarrollo económico local de la región de los Nonualcos y como
parte de esta, el cual es establecer alianzas institucionales con instancias gubernamentales y los gobiernos
locales en este caso la asociación de municipios de los Nonualcos en cual cuenta con una mesa de empleo
regional y en dicha noticia se ratifica el apoyo del gobierno central a través de la firma de un convenio el cual
establece la creación de una bolsa de empleo en la región en donde los municipios contaran con un referente
del ministerio de trabajo y previsión social para atender la demanda de empleo en la región de los Nonualcos.
En la actualidad a través del pacto territorial de empleo, esta iniciativa cobra vida, generando de esta forma la
bolsa regional de empleo de los Nonualcos la cual ha estado trabajando en el acercamiento con el sector
empresarial y en la búsqueda de oportunidades en temas de empleabilidad para la población de La Paz.
20
j
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En relación de la visión de La Asociación de Municipios de Los Nonualcos es buscar la sostenibilidad en la
mejora de la calidad de vida de su población en general a través de la gestión de recursos financieros y
técnicos fortaleciendo las capacidades de sus habitantes para lo cual se establecieron alianzas con instituciones
como la FUNDE, CONAMYPE y fundación Ford, los que implementan el programa Juventud Emprende a través
del cual se incentivara a jóvenes hombre y mujeres en temas de emprendimiento buscando con ello empoderar
a los jóvenes a que se involucren a la nuevas dinámicas económicas generando con esto un tejido productivo
de auto empleo y mejorar una gestión empresarial y diversificando su producción. Dicho programa contara con
un capital de trabajo para operar o intervenir en el desarrollo de sus iniciativas, con la implementación de este
se busca contar con herramientas de fomento a la inversión de recursos técnicos y financieros, con el objetivo
de identificar en la región de Los Nonualcos sectores con potencial de desarrollo en donde estos reconozcan
aumentar la calidad, productividad, competitividad y sostenibilidad productiva, bajo una institucionalidad
público-privada con una perspectiva y punto de partida directamente identificados en la estrategia de desarrollo
económico local de la región de los Nonualcos.
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A través del proceso de planificacion del Plan de Desarrollo Territorial de Los Nonualcos se establecieron
prioridades para la region el cual es controlar de mejor manera la ocupación y el uso del territorio para disminuir
impactos negativos como la contaminación o el agotamiento de los recursos naturales para una mejor calidad
de vida de la población de la región, en tal sentido se ha trabajado en el tema de mejoramiento de los desechos
sólidos de la región en donde la asociación de municipios de los Nonualcos ratifica una vez más el apoyo de
las instancias de gobierno como el ministerio de medioambiente y recursos naturales generando alianzas con
el refrendo de un convenio en cual es crear un relleno sanitario para desechos sólidos y a las vez que dicha
asociación cuente con recursos financieros del Instituto de Crédito del proyecto Apoyo al Plan Nacional de
Mejoramiento del Manejo de los Desechos Sólidos, para la implementación de este en el municipio de Tecoluca
departamento de San Vicente con el objetivo último que los municipios asociados ahorren costos y tiempo.
Dicha instancia está trabajando bajo el enfoque de las estrategias y líneas bases que se planificaron con una
visión holística del territorio.
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Dentro de la planificación de la estrategia de desarrollo económico local de la región la paz se establecen
acciones de formular planes encaminados al impulso del turismo interno de la región de Los Nonualcos uno de
los frutos del trabajo de la asociación es que cuentan con una marca región que los identifica y es referente de
interés para el país y siendo estos gestores de recursos para generar capacidades de formación a jóvenes de
la zona y en conjunto del apoyo incondicional de la Agencia de Cooperación Alemana GTZ a través de proyecto
denominado Prevención de la Violencia Juvenil a formado jóvenes hombre y mujeres como guías turísticos de
los Nonualcos como parte de líneas estratégicas para implementar el empleo y el impulso turístico de las
riquezas que brinda la región Nonualca, región que posee una amplia variedad de recursos naturales,
tradiciones y cultura, gastronomía e infraestructura básica y emblemática , lo cual hoy lo convierte como un sitio
de interés para quienes quieran visitar la zona pues cada año realizan actividades encaminadas al fomento
turístico regional como ferias temáticas feria de la fruta, de la piña, del mango, de cerdo entre otras. Los
Nonualcos es ahora una opción para el turismo local, un rincón para compartir playas, naturaleza, arte y cultura,
historias y tradiciones.
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Como objetivo central del Plan de Desarrollo Territorial de Los Nonualcos es desarrollar un sistema de ciudades
estructurando para mejorar la competitividad económica y la sostenibilidad ambiental con un equilibrio entre los
distintos centros urbanos, en este sentido el Ministerio de medio ambiente y recursos naturales MARN y la
Asociación de Municipios de los Nonualcos ALN implementan una oficina regional de evaluación ambiental
descentralizada la cual trabajara de la mano con la oficina técnica de planificación y gestión territorial
OPLAGEST para brindar permisos y estudios de impacto ambiental de la región, con el fin de utilizar y
aprovechar bien los recursos naturales en pro del bienestar de la población de la manera que estos recursos
puedan conservarse para las generaciones futuras, dicha ventanilla regional tendrá como propósito implementar
tramites de conformidad a la ley de medio ambiente en donde se establezcan mecanismos de protección al
medio ambiente, manejo de áreas naturales protegidas y el empoderamiento de los gobiernos locales en
procesos de planificación amigables con el medio ambiente. La estrategia de desarrollo económico local
establece también programas ambientales que van ligados a garantizar la viabilidad de la inversión que
minimicen el impacto adverso en el medio ambiente, enfocado a la reducción de vulnerabilidades socio-
ambientales de la región Nonualca.
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Entrevistas a Informantes Claves en el Proceso de Planificación de Los
Nonualcos
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Dr. Andrew Cummings
Fundación para el Desarrollo Nacional FUNDE Enero de 1994 - febrero de 2012.
Actualmente Directos de la Maestría en Desarrollo Territorial de la Universidad Centroamérica “José Simeón
Cañas” UCA.
Investigador de desarrollo aplicado, analista de los procesos de desarrollo económico Territorial aplicadas al
desarrollo de estrategias de múltiples partes interesadas y los instrumentos de política pública pertinentes.
Especialización en análisis del surgimiento y fortalecimiento de las capacidades de innovación en las Pymes,
la construcción de sistemas territoriales para los negocios y la innovación tecnológica.
El Dr. Cummings, trabajo en la Coordinación del Proyecto “Asociaciones Público-Privadas para DEL en El
Salvador” (FUNDE /GTZ/BID). En la construcción de la Estratégica de Desarrollo Económico local en la región
de los Nonualcos como parte de los diferentes procesos de planificación basados en las dinámica de los
sectores privados, especialmente de las micro, pequeñas empresas y las instituciones territoriales. La
construcción de dicha Estrategia se realizó en forma participativa y consensuada por todos los espacios
públicos y privados que le dieron vida a está trabajando con un enfoque de equidad de género y la promoción
del desarrollo económico de la región de los Nonualcos.
Entrevista realizada al Dr. Cummings reunidos en la universidad Centroamericana José Simeón Cañas UCA,
Cindy Rogel, Jassmin Miranda y Otto García, estudiantes de la maestría en desarrollo territorial para la cátedra
de planificación del desarrollo territorial. Contextualizando para nuestro aprendizaje la construcción de un
portafolio sobre la planificación de asociación de municipio de los Nonualcos
Desde su punto de vista queremos conocer sobre los procesos de planificación asociativa y su vivencia en los
Nonualcos, y como parte de nuestras preguntas iniciamos.
¿Cómo un agente en el proceso de planificación de los Nonualcos cuales fue la experiencia y el rol que
desempeño en la planificación?
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A nivel asociativo existen dos procesos de planificación una de ellos que terminan integrándose en las agendas
de los Nonualcos uno es el Plan de Desarrollo Territorial que es un plan tiene un componente de participación
y al estrategia de los Nonualcos es una estrategia como un aterrizaje de los elementos del PDT pero no fueron
creados para ser vinculados si no que tiene otro tipo de configuración en este caso actores como GTZ y FUNDE
ven una estrategia de desarrollo local que tiene valor para la construcción yo era el coordinador de la funde
BIDFOMIN asocios públicos privados encaminados a cadena de valor como lácteos fruticultura , asistencia
técnicas incursionando en nuevas cadenas como la panela en Santa María Ostuma en conjunto con esta
instituciones impulsoras con una contra partida de la ALN mi rol era diseñados y facilitador para la elaboración
de la estrategia diseñando el marco del proceso.
¿Bajo qué criterio se construyó o cuales fueron las bases de planificación con enfoque de desarrollo
local de los Nonualcos?
existía una base con diferentes actores que impulsaba la GTZ como mesas de empleo de como impulsar del
desarrollo económicos existían 3 mesas pesca turismo lácteos y agregando una ámbito más integral
planificación DEL identificando un red de provisión de servicios de desarrollo empresarial y financieros
retomando planteamiento un sistema territorial de esta naturaleza, tratando de rescatar de lo que ya existía
basado en una estrategia DEL trabajando con mujeres y jóvenes nosotros creamos una red de mujeres que
aún existe bajo una mecanismo económico bajo una estrategia de inclusión con jóvenes. Este enfoque o
metodología era crear un grupo impulsor conformado por actores estratégicos de la región como técnicos
municipales técnicos ALN diferentes organizaciones sociales ONG que fueron formados con capacidad
generado capacidad y una institucionalidad publico privado conocido como CODENOL se creó con el objetivo
de que este grupo impulso diera vida a dicha estrategia.
¿Desde su experiencia cual creé usted que fueron las principales fortalezas y las debilidad en el proceso
de la planificación?
Fortalezas que se construyó sobre la base que existía mucho sobre el sector privado y ONG privado pequeño
y me parece esta idea de crear un grupo que fueran gestores que ayudo a impulsar la estrategia el hecho que
existían 11 asociaciones en el CODENOL fue un soporte a la inversión en el territorio como política publica
Debilidades no existía tiempo ni recursos para generar nueva información- no existía una condición para
invitar a nuevas empresas no teníamos para generar dialogo con las grandes empresas y nos criticaron por no
crear sinergia con las grandes empresas pues de ahí surge un vínculo con dichas empresas que fue la puerta
para generar nuevas oportunidades para el territorio. No genero con ALN el tipo de alianza o conexión con las
municipalidades como actores más poderosos para la gestión del territorio para que existiera esa relación con
el CODENOL y las municipalidad esa la alianza publico privado, no se logró la institucionalización pero si
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adoptan con puntos de partida el del en las agendas de los municipios estando conectados con el PDT pero
falta la correlación de la estrategia DEL con el PDT. Falto encuadrar la estrategia con el plan de desarrollo
territorial conjuntar las piezas, No tuvimos apoyo de las instancia gubernamentales
¿Conoce usted algún plan de la región de Los Nonualcos si los puede mencionar?
EL Plan de Desarrollo Territorial y Estrategia de Desarrollo Económico Local plantearon diferentes planes
parciales que se han desarrollado de manera relativa también ciudad aeroportuaria, Estero de Jaltepeque
existiendo PEP que no está relacionados y no tienen como marco el plan de desarrollo territorial, retoman el
plan de desarrollo territorial de la región en el municipio de Tecoluca en aspectos mínimos de coherencia e
instrumentalidad poco se puede ver falta un marco de planificación que conecta con qué? Cuando existe Una
voluntad a multiescala.
Desde su perspectiva Considera usted la realización de una planificación de desarrollo territorial con
un enfoque regional
Claro que si no tuviéramos un instrumento para territorializar políticas públicas no tenemos instrumentos
capaces de quebrar la lógica sectorial sin una planificación meso como el plan quinquenal que no se está
construyendo de abajo hacia arriba sin esta planificación el estado no llegaría el territorio tampoco el territorio
demandar del estado. El plan de desarrollo territorial articula los cinco proyecto de estratégicos de la región los
cinco proyecto denominados del desarrollo económico local, este tipo de priorización se articulan con el
gobierno central su focalización de estos proyectos que son estratégicos y ayuda a generar posibilidades al
marco de las inversiones el PDT tiene una capacidad de los suelos a nivel regional no tendríamos la OPLAGES
que es auto sostenible y que complementa con el PDT con ordenanzas homogenizadas.
¿Cuáles fueron los desafíos que se encontraron en le proceso de planificación?
Fue en la construcción de CODENOL la idea que se legalizaran asociaciones nunca se logró la articulación de
la ALN con el CODENOL solo depende del técnico de los nonualcos, no se tuvo la gestión de auto
sostenibilidad con esta, en la gestión pública existe una ruptura se crea la Asociatividad de privado con la
pública podemos asociación del segundo nivel privado esto genera que el público se retira y se consolida la
parte privada surge la agencia ADEL no reconoce a la ALN y al CODENOL.
Se fueron subsanando algunas cosas en el camino pero la ALN sustituye la intervención de la GTZ capacidad
de auto gestión político generan agendas con la sociedad civil y con otros actores y con grandes empresa
generando espacios que concreta la mesa de empleo con la aeropuerto el reto de incorporación agrandes
empresas empieza a subsanar
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La capacidad de implementación el gran reto es que estad nacional reconoce a la ALN a través del PDT y EDL
sirve para justificar y presentar proyectos el gobierno nacional no respeta la planificación territorial
Que herramientas o mecanismos
Talleres participativos facilitando espacios participativo con grupo impulsador construcción de visión trabajo
técnico construcción de estrategias equipo impulso motor para impulsar la apropiación de los actores
económicos del territorio apoyo técnico municipales ONG, FADEMYPE, Comité de Desarrollo Turístico uno de
cada temática, ASATUR NONUALCO, APPES, Asociatividad grandes, económicos que formaban parte del
equipo impulsor CONAMYPE San Vicente productivo técnico político referentes políticos alcaldesas Santa
María Ostuma Santiago Nonualco
Cree pertinente que los actores claves acompañen en la construcción y en la evaluación de la
planificación no pueden planificar unos para ejecuten otros en donde participen todos los actores
inmersos en el territorio
Nadie ha evaluado el impacto en la ALN se ha realizado por evaluación sobre la estrategia de desarrollo
económico en donde el punto de partida cuantitativo es el escenario tendencial y la realidad actual que han
encaminado algunos aspectos.
33
Msc. Franklin Wualdo Mejía
Técnico en Desarrollo Económico Local
Asociación de Municipios Los Nonualcos ALN
Entrevista realizada al técnico en Desarrollo Económico Local de la ALN Franklin Mejía. Reunidos en las
instalaciones de la Asociación de municipios de Los Nonualcos ALN en el municipio de Santiago Nonualco,
Cindy Rogel, Jassmin Miranda y Otto García, estudiantes de la maestría en desarrollo territorial.
Desde su punto de vista queremos conocer sobre los procesos de planificación en la región de Los Nonualcos
Actualmente existe un PDT para la región de la paz cual es la visión de la OPLAGEST como organismo técnico
la región de los Nonualcos el proyecto sombría es el PDT la gran visión u objetivo es poder transformar la
región de los nonualcos desde ámbito de social y productivo en términos de ordenamiento territorial y en
términos de organizar ordenas y cuidar los recursos en el existen cuatro sistemas de ciudad que se identifican
con características similares por agrupamientos de municipios pero con distintas actividades, en el municipio
que nos encontramos Santiago Nonualco es un corredor identificado como ciudad lineal que se compone por
san Rafael Obrajuelo, San Juan Nonualco y Zacatecoluca todas estas conectas por la carretera antigua a
Zacatecoluca, este corredor alberga a más del cincuenta por ciento de la población del departamento de la paz,
la actividad urbanística está muy concentrada en estos municipios más por conectividad.
Existe otro sistema de ciudad que se denominada corredor autopista está comprendido por Olocuilta hasta San
Luis talpa otro corredor es el aeroportuario y otro de ciudad costera en términos de ordenamiento territorial el
PDT pretende dar lineamientos de hacia donde se quiere llegar con la actividad urbanística proteger también
todos aquellos recursos naturales históricos y culturales que se inventariaron y en general poder ordenar toda
la actividad económico productiva y de vivienda en la región como producto de eso tenemos un mapa de control
y uso del suelo que nos dice que tipo de actividad se puede o realizar o cual es la idónea según el lugar que se
ubica cada una de ella de acuerdo a la calificación del lugar en decir que si es compatible o no con el uso del
34
suelo y que eso también sirva como forma o herramienta para la toma de decisiones para hacer inversiones
en el territorio.
El PDT además tiene más secciones y un ala de ello es la parte social económica e identifica brechas de
género y después de eso se han realizado otro planes más aterrizados para cada uno de estos sistemas de
ciudades como los planes parciales por ejemplo para el área económica que depende del PDT y este como
matriz del cual depende las Estrategia de Desarrollo Económico Local, el fin del PDT es una visión objetiva de
veinticinco años y luego se han trabajado en instrumento más aterrizados para operativizar es gran visión
objetiva.
En cuanto al proceso de construcción del PDT fue de manera participativa en donde las municipalidades
participaron mucho la ciudadanía como actores del territorio y fue consultada y si gozo de una participación
bastante amplia, pero tampoco se irradia al universo de todas las personas por ejemplo su encuentra aún
ciudadano común y le pregunta en que consiste el plan de desarrollo territorial no sabe porque es cierto no voy
a mentir en decir que todos lo conocen porque no es así, pero todos las personas que se encontraban en
expresiones organizativas si fueron consultados para cada una de las áreas que tenía pertinencia que ellos
participar ¿existió alguna representación de organizaciones de todos los municipios que conforman la ALN? Si
por que fue coordinada la participación con los gobiernos locales.
¿La OPLAGEST como oficina técnica de planificación regional aplica efectivamente los lineamientos
que establece el plan de desarrollo territorial para la región de La Paz?
Si definitivamente quizás no al cien por ciento o como quisiéramos, pero si aplicando los instrumentos para
poder dar vida a la OPLAGEST fue necesario que cada uno de los municipios siendo este un proceso de
descentralización del estado no descentralización financiera pero si de competencias, que también el código
municipal mandatan a los municipios para poder hacerlo, porque no todos los municipio cuentan las
competencias o todos los instrumentos y herramientas y el aparataje técnico para hacerlos y la esta nace como
un brazo técnico de los municipios para ello también fue necesario la homologación aprobación y publicación
de ordenanzas en donde los municipios reconocen el PDT como el instrumento orientados y a la oficina de
planificación y gestión del territorio como el ente técnico encargado para desarrollar todo esos procesos en
donde todo ellos está plasmado en el PDT y avalado por los municipios y existen variaciones en los municipios
que tienen que ver por las tasas municipales algunos dicen por ejemplo que aquellos proyectos que superen
los cien metros cuadrados por obligación deberán dirigirse a la OPLAGES otros municipios dicen proyectos que
superen los ciento veinte metros cuadrados u otros que por ochenta metros cuadrados tiene que ir a la
OPLAGEST esa son como las variantes en general todos tienen el mismo espíritu.
35
¿Considera usted que la planificación territorial que realizan a nivel de región guarda estrecha relación
con un marco legal de ordenamiento territorial que existe a nivel nacional?
Si considero que existe la relación de lo nacional y lo local hay algunas cosas que nosotros consideramos que
nos hemos adelantado a algunos escenarios por ejemplo el PDT en su creación habla de un consejo regional
del territorio que la ley ahora lo retoma pero en el PDT ya se había considerado esa figura como tal y también
guardo la estrecha relación porque no es una cuestión que los Nonualcos y PROA la hicieron por que algún día
se les ocurrió todo este proceso fue acompañado por el vice ministerio de vivienda y desarrollo urbano VMVDU
contando con el aval de este y no solo porque participan sino que porque también son parte porque evalúan,
avalan y observan etc. En ese sentido guarda una estrecha relación y que además cuando hablamos del PDT
hablamos de la región la paz no hablamos de la asociación de los Nonualcos en el sentido que la región la paz
aglutina dieciocho municipios desde Tecoluca San Vicente hasta la pare norte de la paz aunque no considera
los veintidós de la paz si no aquellos que guardan ciertas características que no necesariamente coincide por
políticas administrativas de la paz.
¿A su criterio cual considera usted que han sido la clave en la ALN para mantener ese tipo de alianzas
con los municipios que la conforman?
Primeo un principio de unidad otro el hecho de poder identificar problemas comunes que se pueden afrontar de
manera conjunta otro el hechos de poder llegar a un entendimiento y establecer prioridades para trabajar existen
ciertas temáticas en donde los gobiernos locales dijeron esta será en la que trabajaremos en forma conjunta
poder llegar a ese consenso y esa construcción de una visión común de lo que queremos en cuanto a estas
temáticas que abonado muchos aparte de la composición pluri partidaria que la asociación ha tenido desde sus
inicios esto ha sido bastante oportuno, los alcaldes han generado esa confianza muy estrecha entre ellos se
apoyan entre ellos dejando de lado colores partidarios con una perspectiva de visión regional y el nivel de
internalización de cada gobierno local es de gran importancia para el funcionamiento de esta. También abona
desde el abordaje político y el abordaje técnico que nosotros tenemos un trabajo bajo un enfoque de redes
institucionales pero también redes de trabajo técnicas internas bajo una modalidad que la Agencia de
Cooperación Alemana GTZ como comunidades de practica como catastro, medioambiente de desarrollo
económico local en donde discutimos temas en común para ver que está haciendo cada municipio o trabajar
de forma conjunta de ver estamos organizados y esos nos ayuda a quitar esa venda que nos ayuda pensar
cómo voy a trabajar con personas de otros partidos políticos en donde se analiza e internaliza de que todos
estamos jalando para el mismo lado también es bastante sorprendente y agradable y ver que se pueden llegar
a entendimiento y se puede avanzar.
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¿Considera usted que existen debilidades en el proceso de planificación del PDT o faltaron algunos
elementos por incluir a este?
Considero que como todo instrumento es una fotografía del momento y lo que tiene son muchos elementos que
dotan de información para que sepas como está el panorama o como estaba, en ámbito poblacional o
económico si posee datos interesantes de población, de formación, de remesa, de empleo, de tipo de
ocupación y de una diferenciación hombre mujer si tiene muchos elementos que se podrían profundizar y ahí
derivar un estrategia de desarrollo económico local pero realmente guarda varios ámbitos de la vida o del que
hacer de las diferentes temáticas.
¿Cuale son los resultados que se han obtenido a corto, mediano plazo y los que están por realizarse?
El funcionamiento de la OPLAGEST, la creación y puesta en marcha de la estrategia de desarrollo económico
loca, la articulación y el fortalecimiento del tejido local todo el acercamiento de las empresas del aeropuerto en
donde se identifican los sectores con mayor potencial de desarrollo productivo es otro logro obtenido producto
de esa planificación que se ha tenido, el fortalecimiento de las unidades operativas dentro de cada una las
municipalidades el contar con diferentes planes de cada municipio es lo que abona de tener una perspectiva
distinta de que es lo que se quiere alcanzas y como lo alcanzo y también a poder modernizar la agenda
municipal en estos temas como directrices ambientales identificar la áreas naturales protegida cuencas sub
cuencas los tributarios etc. Es el punto de partida para trabajar en temas integral de desechos sólidos que
existen dos plantas de compostaje existen municipios con separación in situ etc. Realmente en cada uno de las
grandes áreas han existido avances.
Evaluar otros instrumentos como la medición o evaluación del avance de la estrategia de desarrollo económico
local en dos momentos distintos en donde se da cuenta que el instrumento si se orientó a los objetivos y se
alcanzados no existió actividades dispersas o divorciadas que no te acercaron a los objetivos en una secuencia
que si apunta a la misma dirección.
¿Cuáles serían los objetivos orientados al ordenamiento territorial?
Existe una gran temática de ordenamiento de la oferta inmobiliaria lotificaciones que ha crecido de una manera
desordenada e ilegales que no se han logrado resolver sus legalizaciones se pretende tener una región más
ordenada con núcleos poblacionales planificados y empresa instaladas conde existen suelos de uso industrial
y no estar dedicado las tierra clasificación A incentivadas a la agricultura a temas de vivienda o de construcción,
el avance de la fronteras de la caña de azúcar en donde se han desplazado otros cultivos a las laderas de la
zona norte no podemos dejar a un lado a estas grandes realidades a que tenemos personas que viven en
lugares que de acuerdo el mapa no debería de vivir ahí porque son zonas de alto riesgo o zonas protegidas y
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tiene otro uso de suelo y que en la práctica y la vida real están ahí pero no quisiéramos que se volviera en
grandes núcleos poblacionales grandes y si se espera que la región tenga un crecimiento urbanístico en donde
estos inmuebles estén orientados a la acción correspondientes.
¿Cuáles han sido los grandes desafíos a los que se han enfrentado la ALN al poner en marcha el PDT
en la región de la paz?
Uno de los grandes desafíos han sido mantener la asociación como tal en el retiro de la Agencia de Cooperación
Alemana GTZ allá por el 2010 2011 muchas instituciones estaban como espectadores esperando a ver qué
pasaba y muchos de ellos tirando piedras y tomatazos diciendo que la asociación caería y que cerraría las
puertas, el haber dado ese paso a la sostenibilidad técnico, financiera y política ha sido una prueba de fuego
bastante grande, la oficina y su personal técnico se ha mantenido y acrecido e igual las aportaciones de los
municipios han crecido en un doscientos porcientos esa asociación nació con una aportación de sesenta dólares
por municipio y ahora se incrementa a trescientos dólares en un contexto que cada municipio están esperando
a que le den y no sacar de sus arcas municipales de lo poco que tiene para mantener no solo este esfuerzo
sino cualquier cosa y todo los día están haciendo gestiones creo que ha sido uno de los desafíos más grandes
de igual de mantener la gobernabilidad interna de la junta directiva y todo esos acuerdo no escrito de todas las
fraccione políticas y tener la claridad que este esfuerzo tiene un apadrinamiento por parte de las municipalidades
y los alcaldes y alcaldesas y mantenerse a la vanguardia día a día.
¿Cuáles son las áreas a mejorar que se han identificado a nivel de OPLAGEST?
Existe una área que se ha trabajado recientemente con el apoyo de una agencia francesa que se llama apoyo
urbano que se han desarrollado diversos instrumentos urbanos y de planificación que no solo debe estar en
temas normativos sino también en planificar los territorio y municipios este es una área que se está retomando
más fuertemente en la fase uno de normar y planificar los centro urbanos áreas rurales, en donde se han
trabajado instrumentos más municipales para desarrollar esas áreas e igual tener una personas que encargue
de la área de planificación territorial etc. Si es algo que debe desarrollarse en etapas no todo de una sola vez y
espacios que se han retomado desde oficias de planificación y las oficinas técnicas municipales armonizando
esos dos niveles.
Planificación con equidad de género
Se ha trabajo mucho en temas con mujeres existen alrededor de once municipios de la región que cuentan con
políticas municipales de género y unidades de género y eso ha sido gracias a ese trabajo de planificación en
donde el PDT direccionaba esos lineamientos, si bien es cierto la asociación no cuenta con una oficina de
genero ese mismo enfoque de trabajo multinivel, multiactor y en red ha permitido hacer alianzas con
38
instituciones que trabajan en esos temas, se ha trabajado con ANDRISAS haciendo la articulación con los
territorios, en términos de participación ciudadana se apoyó en ISD haciendo un trabajo articulado territorial
regional respondiendo a esos instrumentos acorde a la necesidad del tema, en cuanto a desarrollo productivo
estimulando la participación de las mujeres.
¿Considera que haciendo una planificación regional se eliminan los desequilibrios y así mejorar la
calidad de vida de las personas?
Definitivamente si por que los instrumentos de planificación nos dan un horizonte de llegada y hacia donde
queremos llevar el territorio. Considero que los desequilibrios nos lo podemos eliminar en su totalidad pero si
podremos disminuir brechas haciendo esfuerzos para que esos desequilibrios disminuyan pero para ellos
debemos empoderar a la ciudadanía con la visión de desarrollo territorial sumando para alcanzar la calidad de
vida de las personas teniendo en cuenta el apoyo de los diferentes actores debe de planificarse para
transformar las regiones de le salvador esa planificación deben ser en diferentes niveles con una visión
prospectiva de lo que se quiere para un bien común, y si se pueden transformar los territorios haciendo una
buena planificación.
De donde surgen los recursos para implementar el Plan de Desarrollo Territorial.
Los recursos Surgen de la cooperación y algunas ONG, cuando se está al frente de estos instrumentos de
planificación se debe tener claro para ejecutar todo lo que esta inmersos en ello no directamente tiene que
desembolsar de los presupuestos del ente que lo va a ejecutar, al final lo que se tiene es un objetivo una meta
que quiere alcanzar tienes líneas del proyecto de cómo hacerlos lo que se tiene que tener es un habilidad para
gestionar recursos y cuando me refiero cuando se tiene que buscar esos recursos no me refiero a buscar
proyectos para ejecutarlos sino a que poder gestionar un trabajo institucional que permita avanzar hacia esas
metas planteadas, al final lo importante es que se impacte positivamente en el territorio no ha que yo sea el
administrador de un proyecto si yo quiero impactar en las mujeres tengo que acudir a organizaciones para
desarrollar lo que yo tengo planificado pero no quiere decir que si yo no lo hice o no administre el proyecto esta
malo o no se hizo bien, nosotros por ejemplo tenemos una gran área de desarrollo económico local y no
tenemos experiencia ni damos servicios de desarrollo empresarial pero si buscamos a las organizaciones o
instituciones que si lo realizan considero que eso es la gran habilidad los recursos están y andan por ahí lo que
se tiene que hacer es irlos a buscar y eso no significa que deben están en mis cuentas bancarias eso significa
que si existe una organización que está desarrollando trabajos en ciertas líneas y es una línea que yo tengo
dentro de mis planes y dentro de mis metas a alcanzar bueno entonces hay que buscarlos y tenemos gestionar
para que esos recursos vengan para acá
39
Que actores apoyaron esta iniciativa en el proceso de planificación del PDT
La Cooperación técnica alemana GTZ fueron una pieza fundamental a través de la inversión que realizaron las
asociación de los Nonualcos como tal , los municipios miembros que han estado presente las organizaciones
sociales locales como organización de mujeres, organizaciones de productores, DESCOS, CDLS, que
estuvieron también participando y un siguen participando, APODEPAZ, CODENOL, CCA, como una expresión
organizativa del tejido productivo ONG, FADEMYPE, FUNDE CECADE, realmente si ha existido y algunas en
su momento en el desarrollo del este trabajo.
¿Considera que ha existido hasta el momento en la región algún aumento del crecimiento económico?
Si ha existido un crecimiento económico local nosotros como país tenemos un problema muy grande es porque
no tenemos un sistema de medición territorial económica hoy por hoy el BCR y el MINEC difícilmente ha a
decir cuánto le aporta cada departamento al PIB lo que tenemos son mediciones como el censo agropecuario
y otros como encuestas y censos económicos pero si desde mi punto de vista si considero que la unidades
productivas locales de la región se han fortalecido se han reorganizado y han mejorado su calidad y sus niveles
de producción pero lastimosamente no contamos con un instrumento que lo pueda registrar y procesar que lo
pueda ir midiendo los niveles y el avance que va teniendo año con año y esos no es una deficiencia de los
nonualcos sino que de todo el país en general existen otros países que por su situación más grande si cuentan
con herramientas de medición que les indica de cómo se han comportado estos indicadores por región, en
nuestro caso no ha dado solo se mide el producto interno bruto y que se segrega por rubro o por sectores de
la economía sin importar donde está operando.
¿Han realizado ustedes proceso de medición, monitoreo y evaluación o replantearse algunas
estrategias objetivos o metas?
Si porque, siempre sale como uno lo espera, también considero que este es un espacio de reflexión de tomar
pausa ver hacia los lados ver que está pasando y hacer algunos cambios que esto también viene muy aparejado
con los planes estratégicos, la asociación ha tenido ya varios planes estratégicos por un periodo de tiempo más
corto se establecen también metas directrices proyectos líneas.
40
Licda. Dora Elizabeth Nieto Osorio
Técnica de Planificación Programa Prevención de La Violencia PREVENIR -El Salvador
Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ, El Salvador
La Licda. Nieto ha participado activamente en los diferentes procesos de Planificación tanto en el plan de
desarrollo territorial y la construcción de la estrategia de desarrollo local entro otros planes en la parte de
equidad de género en la región de Los Nonualcos.
¿En qué tipo de proceso de planificación ha participado en para la Región de los Nonualcos?
En la consulta del plan de ordenamiento territorial y en la Estrategia Desarrollo Económico de la Región de Los
Nonualcos.
¿Cuál fue la experiencia o el rol en el proceso de planificación en la región de los Nonualcos?
Desde la incidencia como coordinadora Asociación de Pobladores del departamento de la Paz (Aspodepaz)
en proceso de consulta e incidir que se tuvieran tallera diferenciados solo de las mujeres, porque en los talleres
mixtos las mujeres se quedaban calladas, esto dio la pauta con una aliada la Arquitecta de reinosa que
propusiera una consultoría para realizar el diagnostico de las brechas de género en la cual fue una apuesta
desde la otra cancha de ser la coordinadora regional de ANDRYSA.
¿Bajo qué criterios se construyó o cuales fueron las bases para el proceso de planificación en la
región de los Nonualcos?
En marco de la planificación de los planes de ordenamiento del territorio de los catorce Departamentos de El
Salvador.
¿Cuáles fueron las fortalezas y debilidades en el proceso de planificación?
Fue un proceso Coordinado desde la cooperación Alemana y no una empresa, contaba, con un equipo
técnico cualificado y comprometido, él único plan de 14 departamentos, que se realizó una analices de las
brechas de género, la Asociatividad de algunos municipios (ALN) que la conceptualización muy técnica,
cuando se tomaron las decisiones ya no participaron las mujeres, cambios de los gobiernos municipales.
41
¿Conoce usted algún plan de Los Nonualcos con enfoque de género y desarrollo económicos local?
Plan de ordenamientos de los Nonualcos si conto con una análisis de brechas de género, pero no quedo
amarrado todo el plan solo como un parche, esto ha sido muy difícil andar incidiendo para que los retomen,
más bien desde el 2008 fue una bandera de lucha demandarlo que retomen las brechas de género y ha sido
una apuesta desde las organizaciones de mujeres ANDRYSAS y concertación de mujeres de los Nonualcos
que se enfocaron en dos estrategias;
a) La incidencia de hacia los candidatos Alcaldes, 2008 hasta 2014 con una plataforma de demandas.
b) La formación a las concejalas en gestión pública municipal con enfoque de género y incidir en las reformas del código municipal en la creación de las unidades de género.
c) El fortalecimiento de las organizaciones de mujeres (Concertación de mujeres)
d) Aportes con un proyecto por el Derecho a una vida libre sin violencia en los Nonualcos en retomar las brechas de género y actualmente aprobaron la segunda fase a ANDRYSAS por comunidad EUROPEA.
¿En qué consistió el apoyo o aporte como agente en el proceso de planificación. La participación?
Activa en los talleres y la incidencia al equipo de PROA de GTZ e incidir a que se mantenga en la agenda en
la región.
¿Considera positivo una planificación regional?
Si es muy importante la planificación del territorio, pero no se han concretados los planes municipales y las
municipalidades no están modernizadas con las unidades desarrollo urbano ni con presupuesto de
funcionamiento solo la que ha iniciado es la municipalidad de Zacatecoluca.
¿Cuáles fueron los desafíos que encontraron en el proceso de planificación?
Realmente entender los términos Utilizados y el desconocimiento, los talleres con la participación ciudadana y
las de las empresas por los interese económicos, tomar el analices de género en el proceso y la gestión y
vinculación con ley de ordenamiento territorial no es punto y prioridad ni del gobierno cada gobierno hace
cambios de los procesos
Considera usted pertinente que las instituciones que participan en la formulación de planes territoriales
serian actores claves no solo en el proceso de planificación sino también acompañarles en la evaluación
y cumplimiento de objetivos
Si pero los problemas que se dan son los cambios de gobierno la ley no tiene un presupuesto para que las
instituciones aporten a la implementación, no se tiene articulación con la ciudadanía con este tema de la región
y la ciudadanía está en otros espacios y no este tema.
42
CONCLUSIONES
Básicamente en Los Nonualcos, se han realizado los esfuerzos por crear un espacio concertador con
los diferentes gobiernos locales, de los 18 municipios que integran la Región de La Paz, uniendo
esfuerzos y creando alianzas, para mejorar las condiciones de vida de sus poblaciones, por medio de
la creación de organismos técnicos e institucionales que orienten la planificación territorial a nivel de
región, de manera que se observa materializada la voluntad de cada municipio, con el apoyo brindado
y por el nivel de compromiso adquirido hasta la fecha.
Los instrumentos creados a nivel de región, como el PODT La Paz, sobresale el aspecto, de que
cuentan con la legitimidad de la pluralidad de gobiernos locales y también la gran receptividad que los
Municipios tienen a los mismos, su capacidad de apropiación de tales herramientas, que facilitan en
trabajo conjunto y la articulación de los diferentes actores de los territorios.
Este tipo de planeación en municipios, agrupados por región, brinda múltiples beneficios, entre ellos,
la transformación de los territorios de forma simultánea y en varias dimensiones, como social,
económica, ambiental, etc.
La planificación territorial en Los Nonualcos promueve la inclusión social de todos los sectores,
especialmente en desventaja a nivel regional, para ser visibilizados, no solamente como destinatarios,
sino también como participes y poder decidir, sobre la gobernabilidad regional.
En Los Nonualcos ha sido adoptada una visión conjunta, con metas a mediano y largo plazo, con el
propósito de generar cambios sociales, tomando en cuenta las demandas sociales tanto de hombres,
como de mujeres.
43
BIBILOGRAFIA
Agenda ciudadana para el fortalecimiento del desarrollo local y una gestión democrática y
transparente, En la Asociación de Municipalidades Los Nonualcos, Departamento de La Paz, 2012.
Construcción e implementación de planes de ordenamiento y desarrollo territorial en El Salvador, las
capacidades de los actores en el AMSS y Micro Región Los Nonualcos, 2000-2012.
Estrategia de Desarrollo Económico Local de la Región Los Nonualcos
Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Decreto N° 644 D. O. Nº 143 Tomo Nº 392 Fecha:
29 de julio de 2011
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Noviembre de 2001
Síntesis del Plan de Desarrollo Territorial en la Región La Paz; proyecto proa, Desarrollo Territorial La
Paz
Noticias Periodísticas
INAUGURAN VENTANILLA ÚNICA PARA AGILIZAR PROCESOS DE EVALUACIÓN
AMBIENTAL EN LA PAZ Y SAN VICENTE
MARN, 26 DE AGOSTO DE 2015 12:36
http://www.marn.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=3402%inauguran-ventanilla-
unica-para-agilizar-procesos-de-evaluacion-ambiental-en-la-paz-y-san-vicente&catid=1%noticias-
ciudadano&Itemid=77
LA PREVENCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA HAY QUE TRABAJARLA DESDE LAS BASES:
EMBAJADOR DE ALEMANIA
44
DIARIO COLATINO 13 junio, 2015 disponible:
http://www.diariocolatino.com/la-prevencion-contra-la-violencia-hay-que-trabajarla-desde-las-bases-
embajador-de-alemania/
LOS NONUALCOS LE APUESTAN AL TURISMO CON FORMACIÓN DE JÓVENES GUÍAS
DIARIO COLATINO 8 DICIEMBRE, 2014 disponible:
http://www.diariocolatino.com/los-nonualcos-le-apuestan-al-turismo-con-formacion-de-jovenes-guias/
MARN Y GOBIERNOS LOCALES POR EL MEJORAMIENTO DEL MANEJO DE DESECHOS
SÓLIDOS
DIARIO COLATINO 8 DICIEMBRE 26 agosto, 2014
http://www.diariocolatino.com/marn-y-gobiernos-locales-por-el-mejoramiento-del-manejo-de-
desechos-solidos/
MITRAB Y ASOCIACIÓN DE LOS NONUALCOS FIRMAN CONVENIO PARA EL EMPLEO
DIARIO CO LATINO 30 octubre, 2014 disponible:
http://www.diariocolatino.com/mitrab-y-asociacion-de-los-nonualcos-firman-convenio-para-el-empleo/
REALIZAN CONCURSO PARA JÓVENES EMPRENDEDORES
LA PRENSA GRAFICA 8 de Agosto de 2015 disponible:
http://www.laprensagrafica.com/2015/08/08/realizan-concurso-para-jovenes
emprendedores#sthash.zYrYJj9V.dpuf
45
ANEXOS
Entrevista Andrew Cummings
Visita Asociación de Municipios de Los
Nonualcos
Entrevista Franklin Mejía
Técnico DEL-ALN
