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Universidad Nacional de Entre Ríos

Facultad de Ciencias de la Educación

Licenciatura en Comunicación Social

Políticas de Comunicación

Trabajo práctico final

Equipo docente:

-Alejandro Ramírez

-Camila Fernández

Integrantes del grupo:

-Juan Eduardo Godoy

-Elías Moreira Aliendro

-Gisela Romina Paez

-Francisco Retamar

-Rocío Analía Villalba

Fecha de entrega: miércoles 19 de junio de 2013

2

2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN COMUNICACIONAL EN ENTRE

RÍOS

Una aclaración especial merecen los medios digitales, para los cuales es pertinente

mencionar los conceptos de globalización y glocalización1. Con estos fenómenos se

produce el rompimiento del tiempo/espacio. La lógica de la instantaneidad y la inmediatez

de la mano de lo digital permite no solamente achicar muchísimo la brevedad de los

momentos necesarios para la producción de una pieza, sino que también se rompen las

barreras de las fronteras o límites territoriales, que son superados por la tecnología digital.

Así, un medio digital local puede ser escuchado o leído en cualquier otro punto del planeta

en que se encuentre algún poblador de ese origen. A su vez, ese receptor se ha vuelto

activo, participativo, instalando nuevas formas de socialidad y convirtiendo al ciudadano en

productor de mensajes comunicacionales. Sólo para citar un ejemplo, en Paraná El Once

Digital da al usuario que entra a su sitio, la posibilidad de ejercer el llamado “periodismo

ciudadano”, subiendo fotos y contando lo que está pasando en su barrio cuando esta

información le resulte relevante y entonces desee transmitirla.

Concentración económica: oligopolios (Ramiro Nieto Producciones, Grupo

Uno, Clarín, Grupo Indalo, Fernando Huck, entre otros).

Para poder analizar e interpretar en qué medida hay democratización o existen

situaciones de concentración económica en los medios de comunicación de la provincia de

Entre Ríos y determinar si las políticas de comunicación, tanto nacionales como

provinciales, favorecen o perjudican a ciertos sectores y de qué manera, primero

relevaremos el mapa de medios adjunto enviado por mail debido a su extensión, que hemos

elaborado chequeando múltiples fuentes2.

1 Este concepto, que significa adecuar lo global en el ámbito local, es decir, anclarlo, es desarrollado por Roland

Robertson en Glocalización: Tiempo-espacio y homogeneidad-heterogeneidad, en Zona Abierta, Madrid, 92-93, 2000

2 Los datos fueron conseguidos a partir de la consulta a través de distintos sitios de internet -referenciados en las

Fuentes de este trabajo-, contactos personales, escucha exhaustiva del dial paranaense, trabajos de compañeros de

años pasados, registro oficial del AFSCA sobre nuevas frecuencias otorgadas, relevamiento de la cátedra realizado en

2009 y fuentes extraoficiales pero internas de algunos organismos públicos en su sección de prensa, como por ejemplo:

el Ministerio de Salud, Vialidad Provincial, etcétera. Además, utilizamos el derecho y la herramienta legal que permitiría

-en teoría- acceder a información pública oficial (Decreto 1.169/05 GOB): presentación de una nota de solicitud al

Ministerio de Cultura y Comunicación de Entre Ríos, pero pasados los diez días hábiles del plazo correspondiente para la

entrega de los datos, no hemos recibido una respuesta ni el pedido de prórroga que habilita el decreto.

3

Ya en los años setenta, se comenzaba a debatir sobre los riesgos que la concentración

de la información en manos de pocos traía para las sociedades. El informe Mac Bride –que

nació en el marco de la XXI Conferencia General de la UNESCO en 1980-, dio cuenta de

un diagnostico que demostró que existía a nivel mundial un monopolio de la información

en propiedad de pocas agencias de noticias, asentadas en los países llamados “centrales”.

El reclamo por la transformación del orden informativo reinante por otro más justo y

equilibrado, se materializo en el Movimiento de Países No Alineados. Los cambios

necesarios para acabar con los efectos negativos provocados por las concentraciones citadas

y también los tendientes a generar una mayor pluralidad de fuentes y canales de

información, se reflejaron en un conjunto de conceptos desarrollados por el Informe Mac

Bride, de cuya base se desprendería Un Nuevo Orden Mundial de la Comunicación

(NOMIC), que finalmente no se concreto. Sucede que había desaparecido el contexto

político que permitió la investigación y desarrollo de ese documento internacional. El

neoliberalismo posterior profundizó los procesos de concentración de la producción (mayor

cantidad de medios producción distribuidos en pocas manos) y centralización de capitales.

“Sirve para explicar esta asimetría, pues implica el aumento del poder de un número

restringido de empresas o grupos. Estos dos procesos inseparables y con el termino

concentración se alude al doble fenómeno de contratación/centralización”3

Mastrini y Becerra en su texto “Periodistas y Magnates”, nos dicen que el estudio de

la concentración de la propiedad de los medios de comunicación debe analizarse tanto en su

dimensión económica como política de manera particular y complementariamente. “Una de

las claves de la configuración de la democracia moderna es la garantía al acceso y a la

participación ciudadana en la puesta en circulación social de los mensajes, lo que define

que la sociedad pueda acceder a una variada gama de productos culturales y opiniones

diversas”4 Estas características son limitadas por la concentración de los medios en pocas

manos tomando a la comunicación como una mercancía que tiene un valor de intercambio

en el mercado. La dimensión política de la comunicación tiene en cuenta la relación social

entre distintos actores: el Estado, los Organismos Internacionales, los medios de

comunicación y la comunidad. El Estado es el que debe regular la comunicación con

3 MASTIRNI, Guillermo y BECERRA, Martin. Periodistas y magnates. Estructura y concentración de las industrias

culturales en América Latina. Ed. Prometeo. Buenos Aires. Julio de 2006. Pág. 52-54. 4 Ídem 2. Pág. 41

4

políticas gubernamentales, atendiendo los derechos de la comunidad (libertad de prensa,

derecho a la información, derecho a la comunicación, libertad de expresión, etc). Los

organismos internacionales deben velar a nivel mundial o continental, por el cumplimiento

de los derechos a la comunicación y a la información. Los medios, públicos y privados, son

quienes utilizan el espectro o el espacio radioeléctrico, digital, etc., para, justamente,

mediar entre las empresas privadas y la comunidad o el Estado y la comunidad. Deben

respetar la regulación estatal. La comunidad actualmente, además de recibir los mensajes

desde los medios, deben ejercer su participación como sujetos activos o pro-activos para

garantizar su acceso.”

Nuestra provincia cuenta con diferentes medios de comunicación de amplio alcance.

Entre los medios gráficos se encuentran el diario UNO y El Diario que encabezan una

posición dominante en la región; la señal de televisión abierta, Canal 9 Litoral 5 con su sede

en la capital provincial y diferentes repetidoras en localidades del interior entrerriano y una

única emisora radial AM, LT14 Radio General Urquiza. Estos medios se caracterizan por

un tratamiento acrítico de la información en la que se privilegian los hechos noticiosos en

las que el gobierno provincial es fuente y actor principal. Tras haber realizado y analizado

el mapa de medio de Entre Ríos, podemos decir que en la provincia existen una única

empresa o persona que abarque la totalidad de los medios del lugar, es decir, no existe un

monopolio de la información pero lo que si encontramos es un serie de oligopolios que

concentran los medios de las ciudades más importantes de a provincias:

Ramiro Nieto Producciones: Ramiro Nieto compró el 60% de las acciones de El

Diario de Paraná en noviembre de 2012 (el 40% restante pertenece a Leonor de Etchevere).

En Enero de ese mismo año ya había comprado La Calle de Concepción del Uruguay. Es

también propietario de El Heraldo de Concordia, Canal 5 de Concepción del Uruguay (que

aparte de su producción local funciona como repetidora del canal Encuentro). Al mismo

tiempo, Nieto es el propietario de LT84 Canal 5 de Rosario, de la Productora VTS -que se

encarga, junto a otras, de la transmisión de Fútbol Para Todos- y de varias emisoras

5 Canal 9 Litoral tiene una cobertura que abarca gran parte del centro del litoral argentino. Llega a dos importantes

capitales de provincia: la ciudad de Paraná y sus alrededores y la ciudad de Santa Fe y su área metropolitana. Se suman al área de cobertura las ciudades entrerrianas de Colón, Concordia, Victoria, Gualeguaychú, Feliciano, Villaguay y Concepción del Uruguay, Galarza, Rosario del Tala, Villaguay, San Salvador, Los Conquistadores, La Paz, Febre, Camps, San Víctor, Urdinarrain.

5

satelitales de los actos oficiales y del IAFAS, de quién recibía mensualmente un monto de

$145.000 en concepto de publicidad, según el medio digital rosarino Señales6. Este

empresario está alienado con el oficialismo nacional y provincial y es uno de los más

beneficiados con la pauta publicitaria oficial en sus medios y en el Fútbol Para Todos.

Aunque no lo hemos podido determinar con exactitud existe un artículo en la web, que

sostiene que Nieto, oriundo de la ciudad de Rosario, sería el propietario de Canal 9 de

Paraná. “En tanto, Nieto –propietario de varios canales de televisión, entre ellos el 9 de

Paraná- ya venía de cerrar operaciones similares en otras localidades de la provincia”7. En

el blog de la cátedra, sólo figura como propietario el Grupo Neomedia S.A., cuya página

web oficial aparece “en construcción”, con lo cual, no hemos podido unirla a ninguna

persona física.

Grupo Uno: es un Multimedios de la sociedad Vila- Manzano. El empresario Daniel

Vila posee el 95% del grupo mientras que Manzano el 5% restante. El diario Uno de Entre

Ríos, Radio Rivadavia (que posee una repetidora en la capital entrerriana), LT15 Radio

Litoral de Concordia, LT 41 Radio Gualeguaychú y LT39 Radio Victoria son algunos de

los medios principales sobre los que posee propiedad el Grupo Uno en nuestra provincia.

Vila también posee el diario La Capital de Rosario (y multimedios La Capital), además de

estar asociado a De Narváez con quien comparte las acciones de América Televisión. Vila-

Manzano, mediante la propiedad Grupo Uno también dirigen el diario homónimo al

entrerriano en Mendoza, Santa Fe y Rosario.

El Grupo Clarín (cuya composición accionaria se distribuye así: 82% en manos de

GC Dominio –Herrera de Noble, Magneto, Pagliaro, Aranda- y 18% de Goldman Sach

S.A.), es dueño de radio Mitre y de La 100 (ambas con repetidoras en la capital

entrerriana). A su vez, como este multimedios tiene dentro de su propiedad a la cadena de

repetidoras de radio Mitre, es dueño de muchas otras radioemisoras a lo largo de la

provincia de Entre Ríos:

Victoria, FM 92.1 Libertad.

Concepción del Uruguay, FM 90.5 Sensaciones, FM 92.3 (repetidora de La

100) y FM F5 103.1

6 http://seniales.blogspot.com.ar/2012/11/ramiro-nieto-compro-el-diario-de-parana.html

7 Ídem 5.

6

Gualeguaychú, LRM 896 FM 92.5 y FM F5 98.3.

Nogoyá, FM 99.9 RADIO SOL/LA 100 NOGOYÁ LRP 386, que integran el

grupo Nogoyá Radios Productoras, junto a FM 97.9 VIDA, FM 103.9 RADIO F5

NOGOYÁ 103.9 y el medio digital NOGOYÁ TIMES.

Concordia, FM 101.1 MEDITERRÁNEA, FM F5 107.7 y FM 98.3 MEDITERRÁNEO.

Federación, AM 940 Chajarí, FM 107.7 de Chajarí y el medio digital

CHAJARÍ AL DÍA.

Ciudad de Crespo (Departamento Paraná), FM 93.5 MILLENIUM, FM 94.3

ESTACIÓN PLUS, y en la misma dirección de ésta última, funciona la radio FM 90.7 LOS

40 PRINCIPALES CRESPO.

Por otro lado, la cadena F5 también tiene emisoras en Hernandarias (FM F5 107.9),

La Paz (FM F5 98.9), Ramírez (FM F5 98.9), Villaguay (FM F5 98.7) y Paraná (FM F5

103.9).

El grupo Clarín, además, es propietario de la empresa de CABLEVISIÓN S. A. que

ofrece sus servicios en las ciudades de Paraná, Concepción del Uruguay, Federación,

Gualeguay, Gualeguaychú, Pueblo Gral. Belgrano, San Benito y Viale. Asimismo, el

multimedios posee el 5% de DIRECTV, servicio de TV digital disponible a lo largo y

ancho de toda la provincia; y es propietario del canal televisivo Somos Paraná.

Grupo Indalo (de Cristóbal López), es propietario de la cadena RADIO 10, que

posee repetidoras en Concordia (FM 91.1), Crespo (FM 101.9) y Paraná (FM 104.7).

Además, es dueño de las distintas FM POP, VALE, MEGA y TKM. Concretamente, en la

ciudad de Paraná, es propietario de: FM 90.9 ÉXITO o VALE, FM 95.1 RADIO PLANET

o POP, FM 102.3 MEGA, FM 106.1 MEGA PARANÁ o TKM. En Colón, FM 94.5

VALE; y en Concordia FM 97.5 VALE.

El empresario Fernando Huck concentra gran parte de los medios de Crespo.

Además del CANAL 6: ENTRE RÍOS TV y de EL OBSERVADOR DEL LITORAL (que

además de tener tiraje en Crespo, llega a otras localidades como Diamante, Rosario del

Tala, Victoria, Nogoyá, Gral. Ramírez, María Grande, entre otros), posee propiedad sobre

seis radioemisoras crespenses: FM 98.3 LIBERTAD, FM 103.5, FM 97.5 LATINA, FM

101.9 CRESPO, FM 105.5 UNIVERSO y FM 103.9 PASIÓN.

7

Concentración ideológica

Hasta aquí, hemos visto distintos oligopolios que representan la concentración

económica de empresas multimediáticas que existen en Entre Ríos. Pero también debemos

tener en cuenta que varios de esos grupos se podrían reagrupar en un conjunto privilegiado

que es el que resulta beneficiado con la publicidad oficial8 que reparte el gobierno y cuya

información, generalmente, es coincidente con las gacetillas de prensa que se elaboran

desde las instituciones estatales públicas, tanto provinciales como municipales. Estamos

hablando, concretamente, en la capital entrerriana, de cuatro de los cinco grandes medios

que además de tener una llegada masiva en Paraná tienen repercusión en toda la provincia:

Diario Uno, El Diario, Canal 9 Litoral y LT 14, que podríamos considerar como medios

oficialistas (entre muchos otros menores). Es pertinente aclarar que el único de estos

grandes medios que no reproduce la agenda oficialista es El ONCE (TV y Digital), cuyas

noticias privilegian un sentido localista en Paraná, con anclaje y adecuación de noticias

internacionales y nacionales en la capital entrerriana.

Al respecto, en su tesis de grado de la Carrera de Ciencias de la Comunicación de la

UBA, al exponer sobre los tipos de concentración, Bernardette Califano sostiene que la

“sociopolítica de las comunicaciones [está] influida por la teoría crítica… [y] se centró en

la denuncia de la difusión a través de los medios masivos de la ideología vinculada a sus

dueños”. La autora señala que esta idea fue tomada de Margarita Graziano que “entiende el

concepto de ‘ideología’ como ‘concepción del mundo’ de la que los medios son

partícipes9”.

Volviendo al tema de la pauta, para la Relatoría para la Libertad de Expresión de la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “la discriminación en la distribución de

publicidad oficial es considerada una restricción indirecta de la libre circulación de ideas.

Junto con la concentración de la propiedad de los medios, la Relatoría caracterizó a la

8 La pauta oficial es la publicidad los actos públicos de gobierno y que requieren conocimiento de toda la población; el

propósito de la misma es informar aquellos asuntos de interés público, como ser aquellos temas que tengan que ver con

la salud, la educación, la seguridad, etcétera. 9 CALIFANO, Bernardette. Medios y Políticas de Comunicación en Argentina bajo el gobierno de Néstor Kirchner (2003-

2007), Tesis de grado de Lic. En Comunic. Social de la UBA. Pág. 13

8

asignación indiscrecional de pauta oficial como amenazas de tipo indirecto a la libertad de

expresión”10

.

En una ponencia titulada “El ejercicio periodístico en la provincia de Entre Ríos:

entre la libertad de expresión, la censura y la búsqueda de medios alternativos digitales”,

realizada por integrantes de la Facultad de Ciencias de la Educación de la UNER y

presentada en la Universidad de Quilmes en el marco del XIV Congreso de la Red de

Carreras de Comunicación Social y Periodismo de la Argentina: “Investigación y extensión

en comunicación: sujetos, políticas y contextos”, se señala que la censura indirecta tiene

relación con la publicidad oficial, porque por medio de ésta, diferentes ministerios,

organismos del Estado y municipalidades intervienen en los contenidos de agenda

informativa. La censura sutil es aquella que se ejerce de forma velada para silenciar, sin

recurrir a presiones físicas o intimidaciones directas que impliquen la utilización de la

fuerza para coaccionar a alguien. “En la Argentina no existe una regulación sobre la

publicidad de los actos de gobierno. Si bien existe una excepción (la Provincia de Tierra del

Fuego), ni en el orden nacional ni en el orden provincial se disponen de criterios claros,

objetivos y públicos para establecer cuándo y cómo los gobiernos pueden utilizar los

fondos públicos para realizar la publicidad de sus actos.”11

La Asociación de Derechos

Civiles reseña algunas de las nuevas formas de presión: “la manipulación de la publicidad

oficial y del sector privado; subsidios encubiertos a ciertos medios; órdenes a organismos y

empleados del gobierno de no suscribirse a ciertos periódicos; negación selectiva a los

medios para el uso de los servicios de determinadas imprentas o editoriales; imposición de

aranceles irrazonablemente altos de inscripción, licencias y otros; y el uso de legislación

financiera, impositiva, laboral y de otra índole con motivos políticos para acosar a medios

críticos o empresas privadas que lo apoyen”. Por su parte, la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos (CIDH) considera que,“la utilización del poder del Estado y los

recursos de la hacienda pública; la concesión de prebendas arancelarias; la asignación

arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y créditos oficiales; el otorgamiento de

frecuencias de radio y televisión, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o

premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en

10

BECERRA, Martin. QUID PRO QUO: La publicidad oficial en la argentina y en sus múltiples facetas. Fundación Poder

Ciudadano. 2011. Pág. 3 11

Ídem 9.

9

función de sus líneas informativas, atenta contrala libertad de expresión y debe estar

expresamente prohibido por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la

labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de

expresión”.12

Finalmente, como en Entre Ríos la gran mayoría de los medios no puede subsistir sin

el aporte de pauta oficial, estamos en condiciones de sostener que cuando esta se concede

actúa como una especie de limitador en la voz. En palabras de Califano, “que la publicidad

limita la voz”. ¿Hay entonces libertad de prensa y de expresión en Entre Ríos? ¿Encuentran

los trabajadores de la comunicación, las organizaciones sociales y los propios ciudadanos

los medios para canalizar sus diversas opiniones y voces?

Democratización: pluralidad y diversidad en los Medios

Desde el Informe Mac Bride, quizás podríamos definir a la democratización, a

grandes rasgos, como el rechazo a la verticalidad de la comunicación. En este punto, es

preciso tener en cuenta que lo comunicacional es una parte integrante de lo político como

transformación y, por lo tanto, hay que considerar a la comunicación no como una

mercancía, sino como un derecho y un bien social. Democratización de la comunicación,

entonces, es un concepto que debe tener en cuenta tanto la pluralidad como la diversidad en

este campo.

Ahora bien, diversidad no es lo mismo que pluralidad. La primera, significa que la

propiedad de los medios de comunicación está repartida en varias manos. Pero esto no

garantiza la pluralidad. Ésta se refiere a los contenidos, que deben ser variados y tener en

cuenta tanto la dimensión política como la cultural, lingüística, etcétera, respetando a las

minorías existentes. A la pluralidad generalmente la logra el sector público o las

universidades, porque no compite en el mercado de contenidos. Según Guillermo Mastrini,

“la defensa del pluralismo, el derecho a la diversidad, es decir la posibilidad de obtener la

información e ideas de diversas fuentes y escoger libremente de ellas. El estar informado y

el informar, el comunicarse libremente, presuponen necesariamente este pluralismo

informativo y comunicacional (…) el pluralismo político es la necesidad, de acuerdo a los

12

Declaración Interamericana de Principios de la Libertad de Expresión, adoptada en la 108ª Sesión Ordinaria, 19 de

octubre de 2000, artículo 13.

10

intereses de la ciudadanía, de contar con un conjunto de opiniones representadas en los

medios. La conexión entre la propiedad de los medios y la influencia potencial de los

medios, que es el mayor desafío al pluralismo, debe representar el foco principal de todos

aquellos que lo promuevan. Su misión será asegurar que los medios de comunicación

permitirán la expresión del conjunto de las opiniones políticas y no sólo de aquellas afines a

los intereses de los propietarios (…) El pluralismo cultural deberá reflejar la diversidad, que

es consecuencial a toda la sociedad moderna. En este caso no sólo hay que considerar qué

contenidos están disponibles, sino cuáles son utilizados y apropiados por la ciudadanía” 13

Esta democratización de los medios, que según entendemos se encontraría

garantizada por la vigente Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual N° 26.522 —de

manera integral pero además, específicamente, en su artículo 4514

—, en Entre Ríos no se

cumple de hecho, como ha quedado demostrado en el análisis del mapa de medios

provincial. Sólo por citar algunos casos, se puede notar, en Paraná, el conglomerado de

medios alienados con el oficialismo, su preferencia gubernamental a la hora de repartir la

pauta oficial, o la concentración de la mayoría de los medios en manos del empresario

Fernando Huck en la localidad de Crespo.

3. POLÍTICAS NACIONALES DE COMUNICACIÓN EN ENTRE RÍOS

y

4. ADECUACIÓN DE LA LEY N°26.522 EN ENTRE RÍOS

Según la UNESCO se denomina políticas comunicacionales, al conjunto de

principios y normas establecidas para guiar u orientar el comportamiento de los sistemas de

comunicación. Estas políticas buscan regular y limitar la concentración de los medios y

fomentar la pluralidad y la diversidad de voces, dándole mayor participación a los

ciudadanos y así poder respetar y garantizar el Derecho a la Comunicación que tenemos

todos los ciudadanos. Este derecho tiene como finalidad “lograr un mayor grado de

democratización, acceso y participación pública, igualdad y autogestión”15

.

13

Ídem 2. Pág. 47 14

En su inicio, el Artículo 45 de la LSCA, expresa: “A fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto

por lo local se establecen limitaciones a la concentración de licencias”. 15

Ídem 15. Pág. 6

11

Como ya hemos venido sosteniendo, en nuestro país la LSCA de 2009 garantiza la

democratización de la comunicación, a la que entiende como un derecho y no como un

servicio, para lo cual busca regularla pluralidad y la diversidad en todos sus aspectos dentro

del campo de la comunicación. Asimismo, entendemos que la ley encarna la intención de

“desmonopolizar” los medios de comunicación; pero sin embargo, en nuestro análisis

encontramos muchos medios en manos de pocas personas/grupos, de la misma manera que

observamos un estricto control del gobierno en la distribución de pauta oficial, limitando

así la pluralidad de voces y la crítica. Al respecto, la ponencia citada anteriormente,

concluye que “en nuestra región, con especial ahínco en la ciudad de Paraná, se impone un

oxímoron en los medios de comunicación: el silencio resuena por doquier. En los

informativos televisivos, gráficos y radiales, con una fuerte presencia oficial, se vetan las

visiones críticas. Se anula la posibilidad del diálogo con diferentes sectores que no

comulgan políticamente con el gobierno, y con esto no nos referimos a parti-dos políticos

de la oposición que a su turno en el poder han reproducido los mismos métodos de censura

directa o indirecta y las propias presiones, sino a sindicatos, periodistas y comunicadores

críticos que con las ideas que exponen también deberían aportar para la construcción del

ideario comunicacional en la provincia y la ciudad”16

.

Adhesión de la provincia a la Ley:

En la provincia Entre Ríos se adhiere plenamente en el discurso a la Ley de Servicios

de Comunicación Audiovisual, tomándola como un triunfo de la democracia, ya que en

teoría, a través de su cumplimiento se pueden garantizar una mayor pluralidad y diversidad

de voces. Así lo expresó el Gobernador Sergio Urribarri en sus declaraciones al sitio

Informe Digital al decir: “Es un día muy importante para la democracia argentina, pero

mucho más importante porque la Ley aplicada en su totalidad incorporará a nuevos actores

al mundo de las comunicaciones y, en términos políticos, es uno de los legados más

importantes de esta era kirchnerista a los jóvenes y a las próximas generaciones”17

.

16

Ponencia “El ejercicio periodístico en la provincia de Entre Ríos: entre la libertad de expresión, la censura y la

búsqueda de medios alternativos digitales”, realizada por integrantes de la Facultad de Ciencias de la Educación de la

UNER y presentada en la Universidad de Quilmes en el marco del XIV Congreso de la Red de Carreras de Comunicación

Social y Periodismo de la Argentina: “Investigación y extensión en comunicación: sujetos, políticas y contextos”. Pág. 19 17

http://www.informedigital.com.ar/secciones/politicas/nota.php?id=60470

12

Asimismo, el ministro de Cultura y Comunicación, el Pedro Báez, el día de su

asunción al frente del ministerio, pronunció estas palabras: "Es hora de que todos los

argentinos aceptemos que frente a la ley somos todos iguales (…) es tiempo de que deje de

haber sectores con determinados privilegios y que tengan poder por sobre la ley (…) en

Argentina se avizora un nuevo desafío el cual consiste en "construir una nueva

comunicación"18

. Además, el mandatario agregó: “En Entre Ríos hay libertad de expresión,

como nunca, y este gobierno está dispuesto a defenderla como derecho humano esencial”19

.

El discurso de los funcionarios públicos entrerrianos parece estar de acuerdo con los

derechos y libertades que a comunicación atañen y que nosotros entendemos que se

encuentran garantizados en la LSCA. Es más: en Entre Ríos hubo un sugestivo cambio de

términos cuando la Dirección General de Información Pública pasó a conformar un

Ministerio, a saber, el de Cultura y Comunicación. Ahora bien, las políticas

comunicacionales se deben traducir en hechos. ¿Por qué no se está aplicando la Ley N°

26.522, no sólo en Entre Ríos sino también en el resto del país? La totalidad de las

frecuencias asignadas por AFSCA en nuestra provincia ha sido para emisoras públicas

municipales y no por licitación como lo prevé la Ley sino por un trámite llamado vía de

excepción, que otorga la frecuencia de manera directa. Además: ¿Con qué plan técnico se

adjudicaron estas radios, si la ley aún no cuenta con la reglamentación suficiente en este

punto?

Uno de los claros ejemplos de concentración de medios y del incumplimiento de la

ley, se manifestó cuando el grupo de Cristóbal López compró canal C5N y Radio 10 en

2013. Con respecto a esto, el titular del AFSCA Martín Sabbatella, no solo autorizó el

traspaso de los medios de Hadad a manos de López, sino que lo justificó. Sabbatella,

aseguró que el traspaso de señales de televisión y radio se enmarcó en las excepciones que

prevé la ley de medios en su artículo 161. La norma permite por única vez vender o

transferir las licencias de más cuando un grupo tiene que adecuarse. Ahora, el grupo que

ostenta López, tendrá que vender dos radios FM y un sistema de suscripción.

Según la ley, todas las radios y canales de televisión deben cumplir con un porcentaje

de entre el 70% y 80% de contenidos de producción local. El trabajo de la Autoridad

18

http://www.lt14.com.ar/noticias/43631-ley-de-medios-frente-a-la-ley-somos-todos-iguales.html 19

http://www.entrerios.gov.ar/noticias/nota.php?id=29285

13

Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) es corroborar y controlar que

esta normativa se cumpla. En nuestra provincia, según el titular del AFSCA, Néstor

Rodriguez, “hay alrededor de 40 emisoras que tienen en un 100 por ciento programación de

Buenos Aires, pero ahora deberán tener al menos un 70 por ciento de programación

local”20

. Pero sin embargo, en los hechos concretos —a pesar de que estas declaraciones

fueron hechas en 2011, la situación descripta sigue siendo igual—. En el caso de la

televisión, esta circunstancia no es diferente: en el caso de Canal 9 de Paraná, el contenido

que se transmite también proviene, es su mayoría, desde la capital del país (Canal 13 de

Buenos Aires, de Clarín).

Por otra parte, tal como sostienen Bernardo Sorj en Poder político y medios de

comunicación: de la representación política al reality show y José Natanson en La nueva

izquierda latinoamericana frente a los medios de comunicación: una relación compleja,

actualmente la falta de espacios políticos de militancia, debate y discusión cara a cara, ha

sido ocupado por los medios en toda América Latina. También, agregamos nosotros, se

percibe en general, una ausencia de discusión sobre este tema.

Para poder adecuar de manera íntegra la Ley de Servicios de Comunicación

Audiovisual en nuestra provincia, consideramos que sería pertinente que la distribución de

la pauta oficial sea más equitativa, así los medios de comunicación con menor poder

económico podrían seguir funcionando, de manera que se garantice la pluralidad y

diversidad de voces, aunque no adhieran políticamente al gobierno de turno. Al respecto,

según el artículo 76 de la LSCA: “La autoridad de aplicación dispondrá, previa consulta al

Consejo Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, los topes de

publicidad oficial que podrán recibir los servicios de carácter privado comercial o sin fines

de lucro atendiendo las condiciones socioeconómicas, demográficas y de mercado de las

diferentes localizaciones”.

Por otro lado, en lo que refiere a la necesaria regulación por parte del AFSCA para

que exista un orden en el espectro radioeléctrico en Entre Ríos, en nuestro análisis notamos

que en una misma ciudad varias radios se pisan según el sector de la ciudad en el cual se

sintonicen (por ejemplo, en Paraná, tanto el dial 93.9 como 97.1 contienen a dos emisoras

distintas, que luchan por ocupar esa frecuencia), por lo que creemos que la competencia en 20

http://www.comunicar.info/2011/09/afsca-comenzara-con-los-medios-de-entre.html

14

el mercado se termina dando por la capacidad de potencia y no por la regulación de la ley,

como debería ser.

Para poder obtener acceso a los datos sobre el mapa de medios en Entre Ríos, la

distribución de publicidad oficial y el nombre de los propietarios de los medios, en el

Ministerio de Comunicación y Cultura, presentamos una nota de pedido de información

(adjunta en el trabajo final), respaldándonos en el decreto N° 1.169/05 GOB, que establece

la adhesión al 1.172/03 del Poder Ejecutivo Nacional que garantiza el derecho de acceso a

la información pública en nuestro país. Habiendo pasado los 10 días hábiles de la

presentación de dicha nota, correspondientes para la respuesta según el decreto, aún no

hemos recibido información ni un pedido de prórroga.

Conclusión

Los medios de comunicación, de la mano del mercado capitalista, se han ido

transformando en empresas, o conglomerados de ellas, que defienden sus propios intereses

empresariales. En nuestro contexto democrático, también han devenido en claros actores

políticos, lo que produce tensiones dentro del campo de la comunicación.

Como hemos visto a lo largo de este trabajo, hay claras diferencias entre legislación

en comunicación y verdaderas políticas de comunicación, que son aquellas que se dan en la

práctica concreta; y como los medios han devenido en actores políticos, la monopolización

de la comunicación atenta directamente contra el sistema democrático.

Tanto en clase como en esta exposición, nos preguntamos si en realidad le interesa al

gobierno que se aplique la LSCA. Nos lo seguiremos preguntado. Por lo pronto, pensamos

que sólo basta con leer los ejemplos de su no aplicación en nuestra provincia, a pesar de la

vigencia de la 26.522, a pesar de los discursos de los funcionarios públicos. Pero también

debemos hacer un mea culpa. Desde la sociedad, nosotros, los ciudadanos -y en especial los

comunicadores-, deberíamos apropiarnos de los espacios que tenemos disponibles para

poder hacer aplicar esa ley que es nuestra, que nos pertenece y debería garantizar varios de

nuestros derechos fundamentales. Por ejemplo, podríamos citar el caso que se prestó a

debate en clase sobre la no apropiación de la radio de la UNER por parte de los estudiantes

y de la comunidad académica universitaria en general. Nos queda la materia pendiente de

instaurar el debate de manera seria y comprometida. Pero creemos que ya desde este trabajo

grupal escrito de reflexión, hemos dado un puntapié inicial.

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