Trabajo Penitenciario

5/11/2018 Trabajo Penitenciario - slidepdf.com

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EL TRABAJO PENITENCIARIO: CONCEPTO Y CARACTERES. EL DEBER DE TRABAJAR.-LA

RELACION LABORAL ESPECIAL PENITENCIARIA.- DERECHOS Y DEBERES LABORALES

TRABAJO PENITENCIARIO: CONCEPTO

Aunque no resulta facil dar una defmici6n de trabajo penitenciario, un analisis de los dos

terminos nos llevara a las siguientes precisiones:

- En primer lugar, el concepto "trabajo humano", genero del que forma parte el trabajo

penitenciario, aparece tan cargado de contenidos y enfoques filos6ficos, juridicos, econ6micos,

socio16gicos ...que resulta dificil dar una definici6n del mismo. Las defmiciones intentadas hanresultado

parciales y la consecuencia ha sido el abandono de todo intento de definici6n y la busqueda de los

elementos 0 caracteristicas que determinan la consideraci6n de una actividad laboral. Por trabajo, en la

actualidad, se entiende una c1ase especial de actividad que se distingue de las demas por su realizaci6n,

habitualmente, fuera del hogar, en un espacio de tiempo acotado y, fundarnentalmente, por su calidad de

"remunerada", circunstancia esta que convierte al trabaj 0en la principal via de 0btenci6n de los recursos

econ6micos que las personas necesitan para asegurar su existencia, as! como para el goce de cierta

autonomia y hasta reconocimiento por parte de los demas,

- Formulada esta delimitaci6n del trabajo, una primera aproxirnaci6n al trabajo penitenciario

vendria dada por el hecho de que el mismo tiene lugar en el ambito de la prisi6n. Pero esto no resulta del

todo cierto. En sentido estricto el trabajo penitenciario no s6lo se desarrolla dentro de los

Establecimientos.Por el contrario, el trabajo penitenciario es el llevado a cabo (dentro 0 fuera del

establecimiento) por sujetos privados de libertad, bien sea preventivamente (preventivos) bien por raz6n

de cumplimiento de condena (penados). Es, pues, este aspecto que afecta al sujeto activo- el de la

privaci6n de libertad, el determinante de la consideraci6n de su actividad laboral como distinta del

trabajo del resto de los ciudadanos.

Pero el trabajo penitenciario inc1uye una variedad de actividades de los internos que nos llevan a

una noci6n m a s amplia que la descrita. Asi, el articulo 27-1 de la Ley Organic a General Penitenciaria, al

relacionar las modalidades del trabajo de los internos, hace referencia a las actividades de producci6n en

regimen laboral, cooperativo 0 similar, a las actividades de formaci6n profesional, a las actividades

artesanales, intelectuales y artisticas todas ellas perfectamente encuadrables en la noci6n de trabajo a que

nos hemos referido. Junto a estas incluye otras modalidades como las prestaciones meramente

ocupacionales que forman parte del tratamiento y, en particular, las dedicadas a1 estudio y formaci6n

academic~ que hoy en dia no podrian ser inc1uidas en la noci6n de trabajo.

Se advierte, al respecto, que la Ley Organica General Penitenciaria, en la delimitaci6n deltrabajo,

se orienta hacia una concepci6n amplia que, con el fin de que el trabajo pudiera ser tenido en cuenta en

los programas de tratamiento ( y antes en la redenci6n de penas pOTel trabajo), ensancha al maximo el

ambito de las actividades que pueden encuadrarse en el concepto de trabajo penitenciario.

Derecho de los internos al trabajo

El articulo 26-1 de la Ley Organic a General Penitenciaria reconoce el derecho de los internos al

trabajo, derecho constitucional de los espafioles reconocido en el articulo 35-1 de la Constituci6n, que,

por 10que respecta a los condenados, es objeto de una referencia expresa en el articulo 25-2 de lapropia

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Constituci6n, junto a los beneficios correspondientes de la seguridad social y el derecho al acceso ala

cultura y al desarrollo integral de su personalidad, a los que los penados tienen derecho, en todo caso.

Por su parte, el Reglamento Penitenciario en el articulo 4-2-f inc1uye el"trabajo remunerado,

dentro de las disponibilidades de la Administraci6n Penitenciaria" entre los derechos de los internos. Y

10 mismo hace el articulo 132 respecto del trabajo productivo.

La doctrina ha mantenido diferentes posturas sobre si la ubicaci6n del reconocimiento al derecho

a 1 trabajo de los "condenados a penas de prisi6n" en el articulo 25-2 de la Constituci6n configura este

derecho al trabajo como un derecho fundamental susceptible de ser amparado Con las garantias

constitucionales reservadas para los derechos reconocidos en la Secci6n Idel Capitulo II del Titulo I

(procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales ordinarios y, en su caso, recurso de amparo ante

el Tribunal Constitucional). A este respecto, el Tribunal Constitucional tiene resuelto que "son derechos

que se insertan en los fines de reeducaci6n y reinserci6n social a los que por exigencia constitucional

deb en orientarse las penas privativas de libertad, y en tal sentido, son derechos de aplicaci6n progresiva,

cuya efectividad se encuentra en funci6n de los medios que la Administraci6n Penitenciaria tenga en

cada momento, no pudiendo, por tanto, ser exigidos en su totalidad de forma inmediata, siempre que

realmente exista imposibilidad material de satisfacerlos".

Modalidades del trabajo penitenciario

El articulo 27 de la.Ley Organica General Penitenciaria dispone que el trabajo que realicen los

internos, dentro 0 fuera de los establecimientos, estara comprendido en alguna de las siguientes

modalidades:

a) Las de formaci6n profesional, a las que la Adrninistraci6n dara caracterpreferente,

b) Las dedicadas al estudio y formaci6n academica

c) Las de producci6n de regimen laboral 0mediante f6rmulas cooperativas 0 similares de acuerdocon la legislaci6n vigente.

d) las ocupaciones que formen parte de un tratarniento

e) Las prestaci?nes personales en servicios auxiliares comunes del establecimiento

f) Las artesanales, intelectuales y artisticas.

Regimen juridico del trabajo penitenciario

La variedad de modalidades de trabajo penitenciario determinadiferencias en el regimenjuridico

regulador de cada una de esas modalidades.

- Asi, las actividades de formaci6n profesional aparecen reguladas en el articulo 130 del

Reglamento que, a su vez, remite a los planes existentes para los restantes ciudadanos en materia de

formaci6n profesional y ocupacional y de reinserci6n social y laboral"

- Las actividades de estudio y formaci6n academica se regulan en las Secciones Primera, Segunda

, Tercera y cuarta del Capitulo ill("Formacion, cultura y deporte") del Titulo V ("Del Tratarniento

Penitenciario"). Los aspectos academicos de cada uno de los tipos de ensefianza (obligatoria, reglada, no

reglada ...) Se ajustaran a 10 que dispongan las autoridades educativas bajo cuyo ambito se encuentre eI

Establecimiento Penitenciario.

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." )

- EI Trabajo penitenciario de caracter productivo por cuenta ajena (no el realizado mediante

formulas cooperativas) que venia regulado, bajo el epigrafe "relacion laboral especial penitenciaria" en el

Capitulo IV del Titulo V del Reglamento, viene regulado aotualmente por el Real Decreto 782/2001, de 6

de julio, que deroga, salvo los dos primeros articulos (132 y 133), todos los articulos del citado Capitulo.

- Los trabajos ocupacionales no productivos que, deacuerdo con los prograinas que se

establezcan por la Administraci6n Penitenciaria competente 0 por la Junta de Tratamiento vienen

regulados en el Capitulo V ("Trabajos ocupacionales no productivos") del Titulo V. Segun establece el

articulo 1-3 del citado Real Decreto y el153-4 del Reglamento no se encuadran en la relaci6n laboral de

caracter especial ni gozan de la acci6n protectora de la Seguridad Social.

- Las prestaciones personales obligatorias vienen recogidas como deberes que pueden ser

exigidos alos internos (art. 5-2-f del Reglamento). Forman, pues, parte del regimen del establecimiento

y asi aparecen regulados en el Titulo III "del regimen de los establecimientos penitenciarios" (art. 78,

articulo 93.5 ...)

CARACTRERES DEL TRABAJO PENITENCIARIO

La Ley Organica General Penitenciaria, despues de establecer el caracter del trabajo penitenciario

como derecho y como deber, y de hacer referencia a que el mismo constituye un elemento del

tratamiento, recoge en el articulo 26 las restantes caracteristicas del mismo:

1a._ Ausencia de 'aflictividad

Sigue la Ley Organica General Penitenciaria Ia orientaci6n de las Reglas Minimas para el

Tratamiento de los Recluidos en cuyo articulo 57 se hace la consideraci6n de que "la prision y las demas"edidas cuyo efecto es separar a un delincuente del mundo exterior son aflictivas por el hecho mismo de '

que despojan al individuo de su derecho a disponer de su persona al privarle de sulibertad. Por 1 0 tanto,

a reserva de las medidas de separaci6n justificadas 0 del mantenimiento de la disciplina, el sistema'~"

penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a tal situaci6n"

En este sentido el articulo 26 de la Ley Organica General Penitenciaria dispone que no tendra

caracter aflictivo ni sera aplicado como correcci6n

2 8 . _ Respeto ala dignidad del interno

Asi 10 dispone el apartado b) del articulo 26 de laLey Organic a General Penitenciaria. No hace

otra cosa la Ley Penitenciaria que reconocer para el ambito penitenciario el derecho al respeto de la

dignidad , reconocido en la Constituci6n y proclamado, con caracter general junto con los restantes

derechos fundamentales para todos los internos en el articulo 25-2 de la Constituci6n. Refiriendose a los

derechos fundamentales, la Ley Organica General Penitenciaria establece que "La actividad penitenciaria

se ejercera respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos y los derechos e intereses

juridicos de los mismos no afectados por la condena"

38._ Orientaci6n del trabajo penitenciario hacia la preparaci6n para el trabajo libre

El apartado c) del articulo 26 de la Ley Organic a General Penitenciaria establece que el trabajo

penitenciario "tendra caracter formativo, creador 0 conservador de habitos laborales, productivo 0

terapeutico, con el fin de preparar a los internos para las condiciones normales del trabajo libre" .

EI precepto contiene dos aspectos a tener en cuenta en el ambito laboral: Por un lado, la creaci6n

de habitos de trabajo, 0 la conservaci6n de los mismos para aquellos internos que al ingresar estuvieran

desarrollando un trabajo en libertad. Por otro, lade la formaci6n profesional mediante la ocupacion

laboral de los internos en trabajos de caracter fonnativo y productivo que prepare al interne para

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incorporarse, a su salida en libertad, en los procesos laborales vigentes en la sociedad a la que se

mcorpora.

4 a . _ Adecuaci6n a las aptitudes y cualificaci6n profesional de los internos

Dispone el apartado d) del articulo 26 de la Ley Organica General Penitenciaria que "se

organizara y planificara atendiendo a las aptitudes y cualificaci6n profesional, de manera que

satisfaga las aspiraciones laborales de los recluidos en cuanto sean compatibles con la organizaci6n del

establecimiento"

A juicio de la doctrina mayoritaria, el precepto no crea un derecho de los internos a la elecci6n

del trabajo. Se trata de tener en cuenta las aptitudes y la formaci6n profesional para laorganizaci6n y

planificaci6n del trabajo penitenciario, teniendo como limite la organizaci6n general del Establecimiento

y la seguridad del mismo.

s a . _ Consideraci6n del trabajo como una de las prestaciones de la Administraci6n

El apartado c) del articulo 26 de la Ley Organica General Penitenciaria establece que "sera

facilitado por la Administraci6n".

AsiIo ha reconocido el Tribunal Constitucional (Sentencia 172/1989) al afirmar que el derecho al

trabajo remunerado de los reclusos forma parte de los caracteres de los derechos prestacionales y que, en

consecuencia impone a la Administraci6n Penitenciaria la obligaci6n de crearla organizaci6n

prestacional necesaria para proporcionar a todos los internos un puesto de trabajo.

El hecho de que empresas privadas colaboran con la Administraci6n en el cumplimiento por parte

de esta de su obligaci6n de facilitar un puesto de trabajo a todos los internos no supone, en ningun caso,

incumplimiento del precepto contenido en el articulo 26-c de la Le Penitenciaria.

6.- Protecci6n de la Seguridad Social

En cumplimiento de 10 dispuesto-en el articulo 25-2 de la Constituci6n "en todo caso, tendra

derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios de la Seguridad Social ... ", el articulo 26-fde la Ley

Organica General Penitenciaria establece que el trabajo penitenciario "gozara de laproteccion dispensada

por la legislaci6n vigente en materia de Seguridad Social

Con menor exigencia encontramos la formuIaci6n de las Reglas Minimas para el Tratamiento de

los Reclusos que en la RegIa 74-1 establece que "en los establecimientos penitenciarios se tomaran las

mismas precauciones prescritas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores libres" y en el

parrafo segundo "se tomaran disposiciones para indemnizar a los reclusos por los accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales en condiciones similares a las que la ley dispone para los trabajadores libres"

En el Real Decreto 782/2001 por el que se regula la relaci6n Iaboral especial de los penados que

realicen actividades laborales en talleres penitenciarios, en el articulo 19 se establece 1ue "los internos

trabajadores sujetos ala relaci6n laboral especial penitenciaria quedaran incluidos en elRegimen General

de la Seguridad Social y gozaran de la protecci6n de asistencia sanitaria, asi como de la acci6n protectora

del mismo en las situaciones dematernidad, riesgo durante el embarazo, incapacidad permanente, muerte

y supervivencia derivadas de enfermedad comun y accidente no Iaboral, jubiIaci6n y situaciones

derivadas de las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional. Asimismo, estaran

protegidos por la contingencia de desempleo cuando sean liberados de prisi6n en los terminos

establecidos enel Titwo IIIde la Ley General de la Seguridad Social.

En el Real Decreto 782 (articulo 20) se establece que al Organismo Aut6nomo Trabajo

Penitenciario y Fotmaci6n para el Empleo u organismo auton6mico equivalente corresponde asumir,

respecto de estos trabajadores las obligaciones de afiliaci6n, alta, baja y cotizaci6n que las normas de

Seguridad social imponen a los empresarios

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Con caracter general (art. 20 Real Decreto 782), la cotizaci6n se realizara conforme a las siguientes

normas:a) EI tipo de cotizaci6n sera el correspondiente a lassituaciones por contingencias comunes

en la acci6n protectora de estos internos

b) La cotizacion por las contingencias profesionales se efectuara aplicando la tarifa de

primasvigentes a las retribuciones percibidas en funci6n de lashoras trabajadas, sin que,

con caracter general, dicha base sea inferior a las bases minimas de cotizaci6n porcontingencias profesionales aplicables a los contratos atiempo parcial.

c) En la cotizaci6n por la contingencia de desempleo se aplicara el tipo de cotizaci6n

establecido para la contrataci6n indefmida vigente en cadamomenta

78._No supeditacion a intereses economicos de la Administracion

El articulo 26;g del Real Decreto 782 establece: "no se supeditara al logro de intereses

econ6micos de la administraci6n". Se corresponde esta ultima caracteristica del trabajo penitenciario

con la recomendaci6n intemacional recogida en la Regla 72 de las reglas Minimas para el Tratamiento de

los reclusos donde se estab1ece "sin embargo el interes de los reclusos y de su forrnaci6n profesional no

deberan quedar subordinados al deseo de lograr beneficios de una pecuniarios de una industria

penitenciara"

EL DEBER DE TRABAJAR

En concordancia con el articulo 35-1 de la Constituci6n, el articulo 26 de la Ley Organic a

General Penitenciaria establece que el trabajo es un deber para los privados de libertad. ..:"f~

El articulo 133 del Reglamento establece que "todos los penados tienen el deber de trabajar

conforrne a sus aptitudes e inclinaciones, ya sea desarrollando el trabajo de caracter productivo por

cuenta ajena 0 cualquiera de las otras modalidades de ocupaci6n establecidas en el articulo 27 de la Ley.Organica General Penitenciaria". . ...J;,

~ . , - ; , ' i :

Para los presos preventivos no se establece el deber de trabajar, pero el articulo 133-2 del

Reglamento dispone que "podran trabajar conforrne a sus aptitudes e inc1inaciones, a cuyo efecto la

Administraci6n Penitenciaria les facilitara los medios de ocupaci6n de que disponga. Cuando

voluntariamente realicen trabajos productivos encuadrados en la relaci6n laboral especial penitenciaria

gozaran, en igualdad de condiciones con los penados, de las remuneraciones establecidas para los

rmsmos,

La doctrina, en general, defiende que el contenido del deber del trabajo que recoge el articulo 26

de la Ley Organica General Penitenciaria es el mismo que el del articulo 35-1 de la Constituci6n para

todos los ciudadanos. Se trata mas de un deber etico-social que de un deber juridico susceptible de ser

exigi do coactivamente en supuestos de incumplimiento. Interpretando a 10 que dispone el articulo 29 dela Ley Organica General Penitenciaria, una parte de la doctrina entiende que, si bien para los preventivos

el "podran" trabajar conforrne a sus aptitudes ... (articulo 29-2) otorga identico contenido al deber de

trabajar de los preventivos que el de los restantes ciudadanos, no ocurre 10 mismo con el "tendran

obligaci6n detrabajar conforrne a sus aptitudes fisicas y mentales" de los penados. En este caso, afirman,

el trabajo pasa a convertirse en una obligaci6n regimental, cuyo incumplimiento puede acarrear

consecuencias disciplinarias.

Quedan exceptuados de la obligaci6n de trabajar, sin perjuicio de poder disfrutar, en su caso, de

los beneficios penitenciarios (Art. 39 de la Ley Organica General Penitenciaria y 133-2 del Reglamento)

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a) Los sometidos a tratamiento medico por causa de accidente 0 enfermedad, hasta que sean

dados de alta.

b) Los que padezcan incapacidad permanente para toda c1ase de trabajos

c) Los mayo res de sesenta y cinco afios

d) Los perceptores de prestaciones por jubilaci6n

e) Las mujeres embarazadas, con motivo del parto, durante dieciseis semanas ininterrumpidas,

ampliables por parte multiple hasta dieciocho semanas distribuidas antes y despues del

alumbramiento a opci6n de la interesada, siempre que seis semanas sean imnediatamente

posteriores al parto.

f) Los internos que no puedan trabajar por raz6n de fuerza mayor.

RELACION LAB ORAL ESPECIAL PENITENCIARIA.

La regulaci6n de la denominada re1aci6n 1aboral penitenciaria, considerada como de naturaleza

especial, ha sido objeto de una serie de vicisitudes normativas desde el afio 1980, en que se public6 el

Estatuto de los Trabajadores. Abreviadamente podriamos exponer dicha evoluci6n en los siguientes

pasos:

· El articulo segundo de la Ley 8/80, de lOde marzo, del Estatuto de los Trabajadores, decia

literalmente:' "Se consideran relaciones laborales de caracter especiaL.c) La de los penados en las

instituciones penitenciarias". "En todos los supuestos sefialados en el apartado anterior, la regulaci6n

de dichas relaciones laborales respetara los derechos basicos reconocidos por la Constituci6n".

·Posteriormente, la Ley 32/84 de 2 de agosto, modific6 parte del articulado de dicho Estatuto delos Trabajadores y disponia que el Gobierno en plazo maximo de doce meses desde la entrada en vigor

de dicha Ley regularia el regimen juridico de las relaciones laborales de caracter especial.

·Finalmente, al publicarse e1Real Decreto Legislativo 1/95, de 24 de marzo, aprobando el Texto

Refundido de la Ley del Estatuto de Trabajadores, vuelve a enumerar en su articulo 2 aquellas relaciones

laborales que se consideraran de caracter especial: las de servicio del hogar familiar, las de los penados

en las instituciones penitenciarias, etc...

· EI Reglamento Penitenciario de 1996 aborda la regulaci6n de 1a re1aci6n laboral especial

penitenciaria, dentro de la cual se encuadra exclusivamente el trabajo productivo por cuenta ajena de los

internos por ser la unica modalidad de trabajo penitenciario que posee las notas tipicas de la relaci6nlaboral.

·Con posterioridad, la Ley, 55/1999, de 29 de Diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y

del Orden Social, en el articulo 2, encomienda al Gobierno la regulaci6n de dos aspectos diferenciados

en re1aci6n con los penados trabaj adores: por un lado, encomienda al Gobierno para articular la relaci6n

labora1 especial de los penados: en segundo lugar, contemp1a la posibilidad de un nuevo marco de

proteccion de Ia Seguridad Social de este colectivo, acorde con sus especiales caracteristicas. Tambien la

Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, modifica la

Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto Legislativo 1/1994) estableciendo determinadas

bonificaciones en las cotizaciones ala Seguridad Social, respecto de los penados que realicen actividades

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laborales en las instituciones penitenciarias y establece que son aplicables a las cuotas empresariales por

contingencias comunes las bonificaciones que se otorguen a la contrataci6n de trabajadores con

especiales dificultades de inserci6n social. Esta misma Ley y posterionnente el Real Decreto-Ley

5/2001, de 2 demarzo, de medidas urgentes de reforma del mercado de trabajopara el incremento del

empleo y mejora de su calidad, incluye a los internos trabajadores en el Programa de Fomento del

Empleo para el afio 2001.

El primer antecedente de la regulaci6n de la relaci6n laboral penitenciaria 10 encontramos en el

articulo 25-2 de la Constituci6n que establece el derecho de los condenados a penas de prisi6n a un

trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social.

En segundo lugar, la Ley Organica General Penitenciaria establece en el articulo 27-2 que el

trabajo directamente productivo que realicen los internos sera remunerado.

Segun consta en la exposici6n de motivos del Real Decreto 782/2001, la habilitaci6n que la Ley

55/1999 hace al Gobierno para regular larelaci6n laboral especial penitenciaria, las modificaciones que

han tenido lugar en la nonnativa laboral comun en los ultimos afios, las medidas en materia defomento

del empleo y los cambios introducidos por la politica penitenciaria para acomodarse a las nuevas

tendencias en materia de fonnaci6n integral de la persona adulta 0de formaci6n profesional ocupacional

justifican el desarrollo reglamentario que lleva a cabo el Real Decreto 782/2001.

Concepto de relaci6n lab oral especial penitenciaria

Relaci6n laboral especial penitenciaria es la que se establece entre el Organismo Aut6nomo

Trabaj 0Penitenciario y Forinaci6n para el Empleo u organismo autonomico competente de un lado, y de

otto los internos trabajadores que desarrollen una actividad laboral en los talleres productivos de los .{;;

Centros Penitenciarios, asi como la de quienes cumplen penas de trabajo en beneficio de la comunidad.

Modalidades de trabaio excluidas del ambito de la relaci6n laboral especial penitenciaria

No estan incluidos en el ambito de la relaci6n laboral especial penitenciaria:

El trabajo que realicen en el exterior los internos en regimen abierto y por el sistema de

contrataci6n ordinaria con empresas, que se regulara por la legislaci6n laboral comun,

sin perjuicio de la tutela que en la ejecuci6n de estos contratos pueda realizarse por la

autoridad penitenciaria.

Las diferentes modalidades de ocupaci6n no productiva que se desarrollen en los

Establecimientos Penitenciarios, tales como la fonnaci6n profesional, el estudio y la

formaci6n academic a, las ocupaciones les que formen parte de un tratamiento, las

prestaciones personales en servicios auxiliares comunes del establecimiento, y las

artesanales, intelectuales y artisticas, y , en general, todas aquellas ocupaciones que no

tengan la naturaleza productiva

Naturaleza de la relaci6n laboral especial penitenciaria

La consideraci6n de la naturaleza de la relaci6n laboral especial penitenciaria debe hacerse

teniendo en cuenta:

1°. Que el trabajo penitenciario productivo constituye un derecho que para todos los ciudadanos

viene reconocido en el articulo 35-1 de la Constituci6n

2°. Que el trabajo penitenciario productivo de los penados adquiere en la Constituci6n elrango de

derecho fundamental y asi viene reconocido en el articulo 25-2

3. Que cumple la finalidad de preparar a los internos para cuando salgan en libertad

A este respecto el articulo 132 del Reglamento Penitenciario (vigente aun despues de la

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publicaci6n del Real Decreto 782/2001) establece que "el trabajo penitenciario de caracter productivo

por cuenta ajena no realizado mediante formulas cooperativas 0 similares, a que se refiere la letra c) del

articulo 27-1 de la Ley Organica General Penitenciaria, es un derecho y un deber del interno, constituye

un elemento fundamental del tratamiento cuando as! resulte de la formulaci6n de un programa

individualizado y tiene, ademas, la finalidad de preparar a los internos para su acceso al mercado laboral

cuando alcancen la libertad"

Esta finalidad de preparar a los internos para su incorporaci6n a la vida social viene reconocida

en el articulo 4-1 del Real Decreto 782/2001 cuando sefiala que "la finalidad esencial del trabajo es la

preparaci6n para la futura inserci6n laboral del interno, por cuya raz6n ha de conectarse con los

programas de formaci6n profesional ocupacional que se desarrollen en los centros penitenciarios, tanto a

efectos de mejorar las capacidades de los mismos para el posterior desempefio de un puesto de trabajo,

en los talleres productivos como para su futura incorporaci6n laboral cuando accedan a la libertad"

Regimen juridico de la relacion laboraI especial penitenciaria

- La relaci6n laboral especial penitenciaria se regula por 10 dispuesto en elReal Decreto

782/2001. Las normas de la legis1aci6n laboralcomun, incluido el texto refundido de la Ley del Estatuto

de los Trabajadores, s610 seran aplicables en los casos en que se produzca remisi6n expresa desde elcitado Real Decreto 0 la normativa de desarrollo.

- Las cuestiones litigiosas derivadas de los conflictos individuales que se promuevan por los

internos trabajadores encuadrados en 1a relaci6n laboral especial penitenciaria se regiran por el texto

refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de

abril. Las demandas que se formulen contra el Organismo Aut6nomo Trabaj 0Penitenciario y Formacion

para el Empleo 0 contra el organismo equivalente de las Comunidades Autonomas, exigen la

presentacion previa de la reclamaci6n en via administrativa en la forma establecida en el articulo 69 de 1a

Ley de procedimiento Laboral y en el articulo 125 de la Ley 3011992 de Regimen Juridico de las

Administraciones Publicas y del Procedimiento Administrative Comun.

- Las infracciones y sanciones laborales de los trabaj adores penitenciarios encuadrados en la

relacion laboral especial penitenciaria se regiran por 10 dispuesto en el articulo 58 del Texto refundido

del Estatuto de los Trabajadores, en cuanto resulte de aplicaci6n a dicha relaci6n laboral especial.

- Las actividades laborales retribuidas que estan dentro del ambito de la relaci6n laboral especial

penitenciaria gozaran de la accion protectora de la SeguridadSocial establecida en la legislacion vigente

para los reclusos encuadrados en la relaci6n laboral especial penitenciaria.

Sujetos de la relacion laboral

Como en toda relaci6n laboral existen dos elementos personales: el trabajador (el interno que

trabaja en el taller productivo) y el empleador EI Organismo Aut6nomo Trabajo y Formacion para el

empleo)

EI articulo 2 del Real Decreto 782/2001 viene a establecer los sujetos de la relacion laboral

especial penitenciaria que no son otros que, por un lado, los internos que desarrollen actividades

laborales por cuenta ajena en los talleres productivos de los Centros Penitenciarios y, por otra parte, el

Organismo Aut6nomo Trabajo Penitenciario y Formaci6n para el Empleo u organa autonomico

equivalente. La titularidad de sujeto de la relacion laboral especial penitenciaria como empleador del

Organismo Autonomo Trabajo y Formaci6n para el empleo se confirma por 10 dispuesto en el articulo 11

de la Ley Organica General Penitenciaria al disponer que "corresponde al Organisrno Autonomo u

6rgano auton6mico equivalente la planificaci6n, organizaci6n y control del trabajo desarrollado por los

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internos en los talleres penitenciarios". Ello sin perjuicio de que puedan intervenir empresarios externos,

pero ello no determina su consideracion como empleadores sino que, en todo caso, "el trabajo de los

internos en los talleres penitenciarios podra organizarse directamente pot el Organismo .Autonomo

Trabajo Penitenciario y Formacion para el Empleo, u organa autonomico equivalente 0en colaboracion

con personas fisicas 0 juridicas del exterior. En todo caso el Organismo Autonomo Trabajo P. y

Formacion para el Empleo no perdera su condicion de empleadot en relacion con los internos

trabajadores"

Objeto de la relaci6n lab oral especial

En la delimitacion del objeto de la relacion laboral especial penitenciaria es donde se encuentra

una de las novedades mas relevantes del Real Decreto 782/2001, al combinar formacion y actividad

laboral. Segun esto, la finalidad del trabajo es la preparacion para la futura insercion laboral del interno.

Para ello, el trabajo debe conectarse con los programas de formacion profesional ocupacional orientados

a mejorar las capacidades de los internos para el posterior desempefio de un puesto de trabajo en los

talleres productivos y mas tarde para su futura incorporacion laboral cuando accedan a la libertad.

Acceso a los puestos de trabajo

En la delimitacion del derecho de los internos al trabajo derivado del articulo 25-2 de la

Constitucion, el Tribunal Constitucional (Entre otras, Sentencia 764, de 19 de Octubre de 1989) ha

establecido que se trata de un derecho de aplicacion progresiva cuya efectividad se encuentra

condicionada a los medios de que disponga la Administracion en cada momento, pero que sf tiene

relevancia constitucional el amparo del derecho al trabajo de un penado si pretende un puesto de trabajo

existente al que tenga derecho dentro del orden de prelacion establecido en el Reglamento Penitenciario.

En atencion a la trascendencia de esta prelacion, el Real Decreto 782/2001 ha establecido, por un

lado, que el Organismo Autonomo Trabajo Penitenciario y Formacion para el Empleo mantenga una

oferta de puestos de trabajo, ordenada en un catalogo y clasificada por actividades acorde con las

disponibilidades economicas y en la que se especifique la formacion requerida para cada puesto y las

caracteristicas de dichos puestos. Por otra parte se establece que el Organismo Autonorno Trabajo

Penitenciario y Formacion para el Empleo elaborara periodicamente la lista de puestos vacantes.

Se atribuye a la Junta de Tratamiento la competencia para adjudicar los puestos a losinternos y se

establece el siguiente orden de prelacion:

1°._Los internos en cuyo programa individualizado de tratamiento se contemple el desarrollo de

una actividad laboral.

2°._Los internos penados sobre los preventivos

3°._La aptitud laboral del interno en relaci6n con las caracteristicas del puestode trabajo.

4°._La conducta penitenciaria

5°._EI tiempo de permanencia en el establecimiento penitenciario

6°._Las cargas familiares7°._La situacion prevista en el articulo 14.1 de este Real Decreto.

DERECHOSLABORALES

El articulo 5-1 del Real Decreto 782/2001 establece que son derechos laborales basicos:

a) Derecho a no ser discriminados para el empleo 0 una vez empleados, por razones de

nacionalidad, sexo, estado civil, por la edad, dentro de los limites marcados por la legislacion laboral

penitenciaria, raza, condicion social, ideas religiosas 0 politicas, asi como por el idioma.

La proclamacion de este derecho es consecuente con el derecho a la igualdad proclamado en el

articulo 14 de la Constitucion y en el articulo 3 de la Ley Organica General Penitenciaria

b) Derecho ala integridad fisica y a una adecuada polftica de prevenci6n de riesgos laborales, de

9



acuerdo con 10dispuesto en 1a 1egis1aci6n vigente sobre dicha materia.

Se trata de 1aaplicacion en e1ambito del trabajo penitenciario productivo de 10establecido en el

articulo 15 de la Constituci6n, en el articulo 27-3 de la Ley Organica General Penitenciaria (exigencia de

que el trabajo se en las condiciones de seguridad e higiene establecidas en la legislacion vigente) y en el articulo 11-4 del

propio Real Decreto 752/2001.

c) Derecho al trabajo productivo y remunerado que pudiere ofertar la Administraci6npenitenciaria, asi como a la percepci6n puntual de la remuneraci6n establecida por la legislaci6n

penitenciaria, al descanso semanal y a las vacaciones anuales.

Se corresponde con 10 establecido en el articulo 25-2 de la Constituci6n, en el articulo 27-2 de la

Ley Organica General Penitenciaria, asi como en eI33-1-c y d)

d) Derecho al respeto de su intimidad, con las limitaciones exigidas por la ordenada vida en

prisi6n, y a la consideraci6n debida a su dignidad, comprendida la protecci6n frente a las ofensas

verbales 0 fisicas de naturaleza sexual.

Proyecci6n al ambito del trabaj 0 penitenciario remunerado de 10 establecido en el articulo lOde

Ia Constituci6n (La dignidad humana como fundamento del orden politico y de la paz social)

e) Derecho a participar en la organizaci6n y planificaci6n del trabajo en la forma y con las

condiciones establecidas en la legislaci6n penitenciaria.

El propio Real Decreto 752/2001 establece que "para la mejora de los resultados, los internos

que realicen trabajos productivos podran participar, siempre que no interfieran los planes productivos

establecidos por el organismo aut6nomo u 6rgano equivalente auton6mico, en la organizaci6n y

planificaci6n del trabajo, con arreglo a los siguientes criterios: a) aportando ideas, individual 0

colectivamente, sobre Ids planes de trabajo y los sistemas laborales. b) Participando en la evaluaci6n y

analisis de los sistemas de producci6n y formulando a traves de las comisiones sectoriales

correspondientes, propuestas para la fijaci6n anual del m6dulo retributivo por el Consejo de

Administraci6n del Organismo Aut6nomo Trabajo Penitenciario y formaci6n para el empleo u 6rgano

econ6mico equivalente. c) Formando parte de los equipos encargados del control y mantenimiento delos sistemas de seguridad y prevenci6n de riesgos laborales

f) Derecho ala formaci6n para el desempeiio del puesto, asi como ala promoci6n en el trabajo

Los internos trabajadores tendran, ademas, derecho a que se valore el trabajo productivo realizado

y la laboriosidad en orden al regimen y tratamiento penitenciario, asi como para la concesi6n de

beneficios penitenciarios cuando se cumplan los requisitos establecidos por la legislaci6n.

DEBERES LABORASES

Son deberes laborases, a tenorde 10 que establece el articulo 6 del Real Decreto 782/2001, los

siguientes:

a) Cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo, con arreglo a las reglas de labuena fe, diligencia y disciplina, asi como con las que se deriven de la actividad laboral comprendida en

su programa individualizado de tratamiento.

b) Observar las medidas de prevenci6n de riesgos laborales que se adopten.

c) Cumplir las 6rdenes e instrucciones del personal responsable de la organizaci6n y gesti6n de

los talleres, en el ejercicio regular de sus funciones.

d) Contribuir a conseguir el cumplimiento de los fines de la relaci6n laboral, tanto desde el punto

de vista de su preparaci6n para la inserci6n laboral, como en relaci6n con el cumplimiento de los

objetivos de la actividad laboral que se le encomienda.

10



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DURACION DE LA RELACION LABORAL ESPECIAL PENITENCIARIA.- ORGANIZACION DEL

TRABAJO PRODUCTIVO.- PROMOCION LAB ORAL REMIUNERACION Y TIEMPO DE TRABAJO

PRODUCTIVO.- SUSPENSION Y EXTINCION DE LA RELACION LAB ORAL. TRABAJOSOCUP ACIONALES NO PRODUCTIVOS

DURA CION DE LA RELACION LAB ORALE SPECIAL PENITENCIARIA

• La consideraci6n del trabajo penitenciario como un elemento fundamental del tratamiento

(articulo 26 de la Ley Organica General Penitenciaria) llevaria a considerar que la relaci6n laboral no

deberia tener otra limitaci6n en cuanto a su duraci6n que la propia de la obra 0 servicio que se realice, tal

como establecia el articulo 137-1 del Reglamento Penitenciario.

El Real Decreto 782/2001 se refiere ala duraci6n de la relaci6n laboral especial penitenciaria,

regulando tanto el inicio de dicha relaci6n como su extensi6n en el tiempo.

Inicio

La relaci6n laboral especial penitenciaria comienza en la fecha en que tiene lugar el alta efectiva

en el puesto de trabajo, exigiendose el requisito formal de la inscripci6n del interne trabajador en un

Libra Matricula (art. 7-19

Duraci6n

A diferencia de la regulaci6n del Estatuto de los Trabajadores en el que la duraci6n del contrato

puede concertarse por tiempo indefinido 0por tiempo determinado, el Real Decreto 782/2001 contempla

unicamente que la duraci6n de la relaci6n laboral especial coincidira con la de la obra0

servicio que se leencomiende (art. 7-2)

Aparte de la duraci6n de la obra 0 servicio, el Real Decreto enumera una serie de causas por las

que se extingue la relaci6n laboral penitenciaria que se estudian mas adelante.

ORGANIZACION DEL TRAJAO.

Los principios que deben informar la organizaci6n del trabajo penitenciario de caracter productivo

vienen recogidos en el articulo 33 de la Ley Organica General Penitenciaria que establece que la

Administraci6n organizara y planificara el trabajo de caracter productivo en las condiciones siguientes:

a) Proporcionara trabajo suficiente para ocupar en dias laborales a los internos, garantizando el

descanso semanal.

b) Lajornada de trabajo no podra exceder de la maxima legal y se cuidara de que los horarios

laborales permitan disponer de tiempo suficiente para la aplicaci6n de los medios de tratamiento.

c) Velara por que la retribuci6n sea conforme al rendimiento, categoria profesional y clase de

actividad contemplada.

1



d) Cuidara de que los internos contribuyan al sostenimiento de sus cargas familiares y al

cumplimiento de sus restantes obligaciones, disponiendo el recluso de la cantidad sobrante en las

condiciones que se establezcan reglamentariamente.

Organizacion y Direccion

El Real Decreto distingue, por un lado, planificaci6n, organizacion y control del trabaj 0

desarrollado por los internos en los talleres penitenciarios que corresponde al Organismo Aut6nomo

Trabajo Penitenciario y Formaci6npara el Empleo 0 al organismo auton6mico equivalente (art. 11-1) y,

por otro, la direcci6n y control de la actividad concreta de los internos que corresponde al Director del

Establecimiento y al personal encargado de realizar las funciones de direcci6n y gesti6n de los talleres.

Con el fin de que el trabajo cumpla la finalidad de formar parte del tratamiento resocializador,

previene e1Real Decreto que la organizaci6n y los metodos de trabajo que se apliquen en los talleres

penitenciarios traten de asemejarse 10 mas posible a los de las empresas del exterior, con el fin de

favorecer su futura inserci6n laboral.

E1Organismo Aut6nomo Trabajo Penitenciario y Formaci6n para el Empleo u 6rgano auton6micoequivalente y los trabaj adores penitenciarios se someteran en sus relaciones reciprocas a las exigencias de

la buena fe (Art. 11-7)

En relaci6n con el control, ademas, el articulo 12 del Real Decreto autoriza al Organismo

Aut6nomo Trabajo Penitenciario y Formaci6n para el Empleo 0 al organismo auton6mico equivalente

para adoptar las medidas que estime mas oportunas de vigilancia y control con el fin de verificar el

cumplimiento por el trabajador de sus obligaciones y deberes laborales.

E1Real Decreto distingue dos modelos de organizaci6n:

- El trabajo productivo realizado en los talleres, organizado directamente por el OrganismoAut6nomo Trabajo Penitenciario y Formaci6n para el Empleo u 6rgano auton6mico equivalente.

- El trabajo productivo realizado en los talleres penitenciarios organizado en colaboraci6n con

personas fisicas 0juridicas del exterior.

Trabajo organizado en colaboraci6n con personas del exterior

Para el supuesto de trabajo organizado en colaboraci6n con personas fisicas 0 juridicas del

exterior el Real Decreto 782/2001 contiene las siguientes prevenciones:

1a._ El Organismo Aut6nomo Trabajo Penitenciario y Formaci6n para e1Empleo 0 el organismoauton6mico equivalente mantiene sucondici6n de empleador (art. 11-2)

2a._ Las personas fisicas 0 juridicas que co1aboren en 1a organizaci6n del trabajo vendran

obligadas:

a) A asegurar que se cumplan las obligaciones de evaluaci6n de riesgos y planificaci6n de su

prevenci6n en el trabajo, de formaci6n preventiva y de cump1imiento de las medidas preventivas que

correspondan en funci6n de la actividad desarrollada de acuerdo con 10establecido en 1aLey 3111995, de

8 de noviembre, de Prevenci6n de Riesgos Laborales.

b) A respetar la intimidad y dignidad del interno trabajador

2



~: .

c) A conservar adecuadamente las instalaciones que ocupe

d) A colaborar con el Organismo Autonomo Trabajo Penitenciario y Formacion para el Empleo u

organismo auton6mico equivalente en cuantos aspectos e infonnaciones Ie sean requeridas

e) A cumplir los compromisos acordados en el acuerdo de colaboraci6n suscrito por ambas partes.

Participacion de los internos.

"La Administraci6n estimulara la participaci6n de los internos en la organizaci6n y planificaci6n

del trabajo" dispone el articulo 31-2 de la Ley Organica General Penitenciaria, en cuyo desarrollo el

articulo 13 del Real Decreto 782 establece que los internos que realicen trabajos productivos podran

participar en la organizacion y planificaci6n del trabajo siempre que no interfieran los planes productivos

establecidos por el Organismo Aut6nomo Trabajo Penitenciario y Fonnaci6n para el Empleo u organa

auton6mico equivalente.

a) Aportando ideas, individual 0 colectivamente, sobre los planes de trabajo y los sistemas

laborales.

b) Participando en Ia evaluaci6n y analisis de los sistemas de producci6n y fonnulando, a traves

de las comisiones sectoriales correspondientes, propuestas para la fijaci6n anual del m6dulo retributive

por el Consejo de Administraci6n del Organismo Autonomo Trabajo Penitenciario y Formacion Pata el

Empleo u organa auton6mico equivalente. .'';;'

c) Formando parte de los equipos encargados del control y mantenimiento de los sistemas de

seguridad e higiene en el trabajo ( art. 140 - 2 ) .

Movilidad;!)~ . -

Uno de los mayores problemas de organizaci6n del trabajo penitenciario es la falta de continuidad

de los internos, derivada, unas veces, de exigencias judiciales (preventivos) y, otras, de los traslados de

los penados entre centros penitenciarios motivados por razones de c1asificaci6n, de arraigo familiar ....

Con el fin de reducir al maximo estos inconvenientes, el Real Decreto 782 contempla dos

medidas:

- Otorgar prioridad para ocupar puestos de trabaj 0vacantes en el centro penitenciario de destino a

aquellos internos que hayan desempefiado un puesto de trabajo en un centro penitenciario por tiempo

superior a un afio y que el desempefio haya sido valorado positivamente por el centro de procedencia.

- El establecimiento de un "expediente laboral", disponiendo (art. 14-2) que "en caso de traslado

del interne a otro centro penitenciario se le expedira certificaci6n acreditativa de todas sus circunstancias

laborales".

PROMOCION

CATEGoRiASLABORALES

Tres son los criterios que, a tenor de 10 que dispone el articulo 8 del Real Decreto 782, que han de

ser tenidos en cuenta para inc1uir a los reclusos trabajadores en las categorias profesionales. Estos

criterios son: a) el nivel de conocimientos; b) la capacidad laboral; y c) las funciones desempefiadas

3



Las categorias profesionales son:

a) Operario base: Tienen esta consideraci6n los que desempefian el conjunto de tareas necesarias

para el funcionamiento de los talleres productivos.

b) Operario superior: Los que, ademas de desempefiar las tare as necesarias para el funcionamiento

de los talleres productivos, colaboran ensu organizaci6n y desarrollo.

A diferencia del Reglamento de 1996, el Real Decreto 782 no hace referencia alguna al ascenso

de categoria,

REMUNERACION Y TIEMPO DE TRABAJO PRODUCTIVO.

La Ley Organica General Penitenciaria se ocupa en dos articulos de la remuneraci6n del trabajo:

En el articulo 27-2 se establece el principio de que" todo trabajo productivo que realicen los internos

sera remunerado y se desarrollara en las condiciones de seguridad e higiene establecidos en la legislaci6n

vigente " . En el articulo 33 se regulan tres aspectos de la contraprestaci6n que se debe el intemo

trabajador por la cesi6n de su esfuerzo:

Se establece la obligaci6n de la Administraci6n de que "la retribuci6n sea conforme al

rendimiento, categoria profesional y c1ase de actividad desempefiada " .

Cuidara de que los internos contribuyan al sostenimiento de sus cargas familiares y al

cumplimiento de sus restantes obligaciones, disponiendo el rec1uso de la cantidad sobrante en las

condiciones que se establezcan reglamentariamente.

La retribuci6n del trabajo de los internos s6lo sera embargable en las condiciones y con los

requisitos establecidos para el salario del trabajador libre (Tambien articulo 16-2 del Real Decreto

782/2001).

En desarrollo de los preceptos de la Ley Organica General Penitenciaria el Real Decreto 782establece un regimen retributivo en el que se da acogida a los principios de rendimiento, y tiempo

efectivamente dedicado al trabajo (art. 147), asi como ala categoria laboral (art. 8-2)

La detenninaci6n de la retribuci6n se had a traves del establecirniento de un " modulo" para

cuyo calculo se tomara como referencia el salario minimo interprofesional vigente en cada momento,

aplicando los parametres indicados (rendimiento y tiempo), de tal manera que el salario resultante se

fijara proporcionalmente al numero de horas realmente trabajadas y al rendimiento conseguido por el

trabajador

El m6dulo retributivo a que se refiere el apartado anterior, que se determinara anualmente por el

Consej 0de Administraci6n del Organismo Aut6nomo Trabajo Penitenciario y Formaci6n para el Empleou 6rgano auton6mico equivalente, incluira la parte proporcional de la retribuci6n de los dias de descanso

semanal y de vacaciones anuales retribuidas, asi comb las gratificaciones extraordinarias.

Las retribuciones podran calcularse por producto 0 servicio realizado, por tiempo 0por cualquier

otros sistema, aplicando 10 sefialado en los apartados anteriores.

Si el sistema aplicado es el de producto, y en el caso de que la organizaci6n del trabajo se lleve a

cabo en colaboraci6n con personas fisicas 0 juridicas del exterior, el Organismo Aut6nomo Trabajo

Penitenciario y Formaci6n para el Empleo 0 6rgano auton6mico equivalente se reserva el derecho a

establecer los metodos y tiempos aplicables en la elaboraci6n de los distintos productos.

4



El Organismo Trabajo Penitenciario y Formaci6n para el Empleo 0 el organo auton6mico

equivalente podra establecer primas ala produccion, en funcion de la mejora de la calidad del trabajo, de

la superacion de determinados niveles de produccion 0 de cualquier otra variable que se determine.

Pago de las retribuciones.

El Organismo Autonomo Trabajo Penitenciario y Formacion para el Empleo u organa auton6mico

equivalente efectuara el pago de las retribuciones mediante su ingreso mensual en la cuenta de peculio

del interno.

Embargabilidad de las retribuciones

Las retribuciones de los internos trabajadores seran inembargables excepto en las condiciones y

con los requisitos establecidos en el Texto Refundo del Estatuto de los Trabajadores. A estos efectos es

preciso hacer constar que el articulo 1449 de la Ley de Enjuiciamiento Civil es "inembargable el salario ...

que no exceda de la cuantfa sefialada para el SMI".

TIEMPO DE TRABAJO.

AI estudiar el tiempo de trabajo productivo debemos considerar el horario de trabajo, calendario

laboral, la jomada laboral, las vacaciones y los permisos .

Horario de trabajo

El Real Decreto establece en el articulo 17-3 que: "el horario de trabajo, dentro de los limites

establecidos legalmente para la jornada de trabajo, sera el necesario para el correcto desarrollo; de la

actividad productiva"

CALENDARIO LABORAL

Corresponde al Director del Centro Penitenciario, en su calidad de delegado del Organismo

Autonomo Trabajo Penitenciario y Formaci6n para el Empleo establecer el calendario laboral. (ElReglamento de 1996 en el articulo 149 atribuia esta competencia al Consej 0 de Direccion) ....

Este calendario incorporara las especificidades que proceda. Asimismo, los sistemas dejornada

continua, partida, noctuma 0 por tumos

Descanso.

Con caracter general, los internos trabajadores tendran derecho a un descanso semanal de dia y

medio ininterrumpido que se disfrutara con caracter general , excepto en el sistema de tumos que se

estara a 1 0 Establecido para la actividad de que se trate. Seran tambien dias de descanso las fiestas

laborales de la localidad donde radique el Centro Penitenciario .

lomada de trabajo.

El articulo 33-1-b de la Ley Organica General Penitenciaria establece como limite de lajornada

laboral en el trabajo penitenciario la maxima legal.

Por su parte el articulo 17-3 del Real Decreto 782 establece que lajomada de trabajo sera la

necesaria para el correcto desarrollo de la actividad laboral, dentro de los limites establecidos legalmente.

A este respecto, el Real Decreto Legislativo 111995, de 24 de marzo, del Estatuto de los

Trabajadores, establece en el articulo 34 que liladuraci6n de la jomada de trabajo sera la pactada en los

convenios colectivos 0contratos de trabajo. La duraci6n maxima de la jomada ordinaria sera decuarenta

horas semanales de trabajo efectivo de promedio en c6mputo anual".

5



Vacaciohes.

Los internos trabajadores tendran derecho a vacaciones anuales de treinta dias naturales 01aparte

proporcional que corresponda en su caso . El momenta de su disfrute se condicionara a las orientaciones

del tratamiento y a las necesidades de trabajo en los sectores labora1es (art. 17-5).

Pennisos e interrupciones

Previo aviso y justificaci6n, el trabajador podra ausentarse del trabajo durante cualquier clase de

permiso 0 salida autorizada previstos en este Reg1amento. Las ausencias del trabajo no seran retribuidas

(art. 18)

SUSPENSION Y EXTINCION DE LA RELACION LAB ORAL

SUSPENSION DE LA RELACION LAB ORAL ESPECIAL PENITENCIARIA .

E1 articulo 9 del Real Decreto 782/2001 establece dos relaciones de causas por laS que puede

suspenderse la relaci6n laboral especial penitenciaria.

En la primera de esas relaciones, las causas son coincidentes con las recogidas en el articulo 45

del Estatuto de los Trabajadores. Estas causas son:

a) Mutuo acuerdo de las partes.

b) Incapacidad temporal de los trabajadores penitenciarios .

c) Maternidad y riesgo durante el embarazo. En el supuesto de parte la suspension tendra una

duraci6n de dieciseis semanas ininterrumpidas ampliables en el supuesto de parte multiple en dos

semanas mas per cada hijo a partir del segundo, distribuidas antes 0 despues del partoa opci6n de la

interesada, siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al mismo.

d) Fuerza mayor temporal

Las causas contenidas en la segunda de las relaciones (art. 9-2) tienen que ver con larelaci6n

penitenciaria que une a los internos con la Administraci6n de la que derivan. una serie de derechos y

deberes para las dos partes de la relaci6n que condicionan otras relaciones juridicas. Estas causas son:

a) Suspensi6n de sueldo y empleo por el cumplimiento de sanciones disciplinarias penitenciarias

de aislamiento.

b) Razones de tratamiento apreciadas por la Junta de Tratamiento.

c) Por traslado de los internos siempre que la ausencia no sea superior ados meses, asi como

durante el disfrute de los permisos 0 salidas autorizadas

d) Razones de disciplina y seguridad penitenciaria

Efectos de la suspensi6n.

La suspension exonera de las obligaciones reciprocas de trabajar y remunerar el trabajo.

En estos supuestos, la Direcci6n del Centro penitenciario podra designar a otro interne trabaj ador

para el desempeiio del puesto de trabajo mientras dure la suspensi6n .

EXTINCION DE LA RELACION LAB ORAL ESPECIAL

Adernas de la duraci6n de la obra 0 servicio, el articulo 10 del Real Decreto 782 establece dos

tipos de causas por las que se extingue 1are1aci6n 1aboral especial penitenciaria

- AI igual que en las causas de suspensi6n, las causas de extinci6n del primer grupo son

coincidentes practicamente con las establecidos en el articulo 49 del Estatuto de los Trabajadores:

6



a) Por mutuo acuerdo de las partes.

b) Por la terrninaci6n de la obra 0 servicio.

c) Por ineptitud del interno trabajador conocida 0 sobrevenida con posterioridad al desempefio del

puesto de trabajo adjudicado,

d) Por muerte, gran invalidez 0 invalidez pennanente total 0absoluta del trabajador penitenciario

e) Por jubilacion del interne trabajador.

f) Por fuerza mayor que imposibilite definitivamente la prestaci6n del trabajo.

g) Por renuncia del interno trabajador

h) Por falta de adaptacion del trabajador a las modificaciones tecnicas operadas en su puesto de

trabajo, siempre que hayan transcurrido, como minimo, dos meses desde que se introdujo la

modificaci6n.

- Las restantes causas de extinci6n de la relaci6n laboral especial tienen que ver con la relaci6n

juridica que une al interno con la Administraci6n Penitenciaria. De esta relaci6n derivan derechos y

deberes tanto para la Administraci6n como para el interno que pueden detenninar la extinci6n de la

relaci6n laboral (razones de tratarniento, razones de disciplina, extinci6n de la relaci6n juridica por

excarcelaci6n ....) Estas causas son:

a) Por excarcelaci6n del trabajador penitenciario

b) Por contrataci6n con empresas del exterior en el caso de internos clasificados en tercer grado

c) Por razones de tratarniento apreciadas por la Junta de Tratamiento

d) Por traslado del interno trabajador a otro establecimiento por periodo superior ados meses

e) Por razones de disciplina y seguridad penitenciaria

f) Por incumplimiento de los deberes laborales basicos en la relaci6n laboral especial

penitenciaria.

\... .~.. .,.;~

"

Competencia para acordar la extinci6n de la relaci6n laboral especial penitenciaria

Corresponde al Director del centro penitenciario en su calidad de delegado del OrganismoAut6nomo Trabajo Penitenciario y Formaci6n para el Empleo u organisrno auton6mico equivalente

acordar la extinci6n de la relaci6n laboral penitenciaria, previa valoraci6n de las circunstancias de cada

caso.

, I ;. . ' ii:'.~ ;.. .

TRABAJOS OCUPACIONALES NO PRODUCTIVOS

El apartado d) del articulo 27 de la Ley Organica General Penitenciaria incluye los trabajos

ocupacionales que formen parte del tratamiento como una de las modalidades del trabajo penitenciario.

No se trata de cualquier actividad que sirva para evitar la inactividad, sino de una actividad incluida en

un programa de tratamiento.

En desarrollo de este precepto de la Ley Organica General Penitenciaria, el Capitulo V del

Titulo V del Reglamento Penitenciario bajo la rubrica: ''trabajos ocupacionales no productivos" regula en

un unico articulo, el153, este tipo de actividad laboral.

Dispone el articulo 153-1 del Reglamento Penitenciario que "en todos los Establecimientos

Penitenciarios podran existir talleres ocupacionales donde trabajen los reclusos de acuerdo con los

programas que se establezcan por la Administraci6n Penitenciaria competente 0 por la Junta de

Tratamiento del Centro".

La atribuci6n ados 6rganos diferentes: Adrninistraci6n Penitenciaria y Junta de Tratamiento de la

posibilidad de elaborar programas que permitan la realizaci6n de tare as ocupacionales, debe llevarnos a

7



entender que es la Direcci6n General de Coordinaci6n Territorial y Medio Abierto el 6rgano de la

Administraci6n al que corresponde, con caracter general, la preparaci6n de los medios (locales, utiles,

herramientas ... ) necesarios para que puedan desarrollarse los programas individualizadosque las Juntas

de Tratamiento elaboren para internos a los que venga aconsejado incluir enestos programas.

Recordemos que entre las competencias que el Real Decreto 118112009, de trece de marzo, de desarrollo de la

estructura organica del Ministerio del Interior, atribuye a la Direcci6n General de Coordinaci6n territorial y Medio Abierto

competencias en materia de "la formaci6n, educaci6n y cualguier otra actividad tendente al desarrollo de la personalidad de

los intemos en centros penitenciarios, as! como la programacion de actividades culturalcs y deportivas, ademas cie la

coordinacion de los programas de intervenci6n de organizaciones no gubemamentales en los Centros Penitenciarios

La inclusi6n en un programa individualizado de tratamiento de alguna actividad laboral de este

tipo corresponde a la Junta de Tratamiento (articulo 273 a del Reglamento Penitenciario) y, por tanto, el

destino de internos a estos talleres. La ejecuci6n del programa corresponde al Equipo Tecnico (articulo

275-a)

En principio, los trabajos ocupacionales no son trabajos remunerados, sin perjuicio de que los

internos puedan recibir incentivos, recompensas y, en cua1quier caso, beneficios penitenciarios por la

realizaci6n del trabajo (articulo 153-2)Si estos trabajos produjeran algun tipo de beneficio econ6mico por la venta de sus productos,

estos beneficios se destinaran a 1a reposici6n de los materiales necesarios para la elaboraci6n de los

productos, asi como al pago de incentivos a los internos (articulo-3)

Estos trabajos no se encuadran en la relaci6n laboral especial penitenciaria.

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Trabajo Penitenciario