Tráfico de drogas y Tráfico de drogas y política antidrogas en política antidrogas en

América LatinaAmérica Latina

***

Dr. Luis Astorga

Instituto de Investigaciones Sociales Universidad Nacional Autónoma de México

Septiembre, 2011

Definición y comprensión Definición y comprensión del fenómenodel fenómeno

La palabra “cártel” y el prefijo “narco”:

Principales significantes de un campo semántico con vocación universalista que reduce la complejidad del fenómeno del tráfico de drogas y dificulta su adecuada comprensión

Nociones fetiche del discurso sobre el tráfico de drogas ilegales

Un léxico distinto “Organizaciones de traficantes” (No “cárteles”)“Producción material y simbólica de los

traficantes” (No "narcocultura“)

“Los mercados de las drogas ilegales son mayoritariamente competitivos, no verticalmente

integrados o dominados por grandes dealers o cárteles”.

Peter Reuter (RAND) and Franz Trautmann (Trimbos Institute) (Editors). A report on Global Illicit Drugs

Markets, 1998-2007. Netherlands, 2009

¿Cártel?¿Cártel?

"Es ahora muy claro para mí […que…] no debemos llamarlos cárteles de la droga, porque están envueltos en tantas otras cosas (…) Son empresas multifacéticas (…) Si los seguimos llamando cárteles de la droga, aunque siga siendo una gran parte de sus ganancias, entonces seguiremos pensando que debemos lidiar con ellos a través de algún tipo de legislación de drogas, regulación, etc.”

Gil Kerlikowske, Director de la White House Office of National Drug Control Policy

(ONDCP), Reforma, 28 de enero de 2011.

“Un cártel se colude para pactar precios y controlar el mercado. Y esto es lo último que está haciendo el crimen organizado en México. Por eso la violencia ha escalado”.

Arturo Sarukhán, Embajador de México en EU. El Universal, 18 de mayo de 2011

“Transnational Organized Crime” (TOC) While the term “international organized crime” has been commonly used in the past, “transnational organized crime” more accurately describes

the converging threats we face today. As emphasized in the National Security Strategy: “…

these threats cross borders and undermine the stability of nations, subverting government

institutions through corruption and harming citizens worldwide.”

The White House Strategy to Combat Transnational Organized

Crime. Washington, July 19, 2011

Estados Unidos y la “guerra Estados Unidos y la “guerra contra las drogas”contra las drogas”

1969. Operación Intercepción. Administración Nixon (1969-1974).

1975-1978. Operación Cóndor.

1978-1980. Colombia, Operación Fulminante.

1986: El tráfico de drogas como asunto de seguridad nacional y

regional Administración Reagan (1981-1989). Directiva de Seguridad Nacional

221, abril 8, 1986:“the international drug trade threatens the national security of the United States by potentially destabilizing democratic allies (…) the expansion of narcotics activity creates a regional, as well as a country specific, problem”.

Julio de 1986: Bolivia. Operación Blast Furnace (BOL-USA). entry of United States troops to provide requested temporary logistical support for National Police Corps find-and-destroy operations against coca-processing facilities in the Chapare region, as well as in Beni and Santa Cruz departments (…)160 United States Rangers from Southcom and about 15 DEA members, along with six Black Hawk transport helicopters. 

1987. Operación Snowcap. This initiative was developed by the DEA and the Department of State’s Bureau of International Narcotics Matters (INM)... The DEA and INM coordinated Operation Snowcap operations in 12 countries including Guatemala, Panama, Costa Rica, Argentina, Brazil, Chile, Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia, Peru, and Mexico. The Department of Defense and the U.S. Border Patrol also participated in the operation. The majority of Snowcap activity was concentrated in Bolivia, Peru, and Ecuador because of the prevalence of coca processing in these nations.

1989. Administración Bush (1989-1993). Iniciativa Andina. Septiembre, 1989. 2.1 mmdd (1990-1994):

“…economic and military assistance, law enforcement programs, and support from the DEA…”

Cultivos ilegales de coca Cultivos ilegales de coca en el mundo, 1990-2010en el mundo, 1990-2010

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

Has.

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Perú Bolivia Colombia

Fuente:World Drug Report 2011, United Nations Office On Drugs And Crime, UNODC.

Nota: La medición de Bolivia 2010 no alcanzó a incluirse en el informe y el dato es igual al de 2009.

Cocaína incautada y Cocaína incautada y disponible 1990-2008disponible 1990-2008

Gráfico tomado de: World Drug Report 2010, United Nations Office On Drugs And Crime, UNODC.

Incautación deIncautación de cocaínacocaína

Fuente: World Drug Report 2011, United Nations Office On Drugs And Crime, UNODC.

“Since 2006, seizures have shifted towards the source area of South America away from the consumer markets of North America and West and Central Europe, reflecting better international cooperation and exchange of

information” P. 106.

Lugar 2006 2009

América del Sur 317 44% 442 60%

América del Norte

194 27% 132 18%

Europa oriental y central

121 17% 57 8%

Otros 88 12% 101 14%

Total 720 toneladas 732 toneladas

Cocaína disponible Cocaína disponible en el mercado, en el mercado,

20092009“Due to the ongoing review of conversion factors,

no point estimate of the level of cocaine production can be provided for 2009 and

2010. Because of uncertainties about the level of total potential cocaine production and about the

comparability of the estimates between countries, the 2009 and 2010 figures were estimated as ranges (842-1,111 mt and 786-1,054 mt,

respectively)

Cocaína disponible en 2009

842 – 732: 111 tons. 1,111 – 732: 379 tons.

Prevalencia anual del uso de Prevalencia anual del uso de drogas ilegales como % de la drogas ilegales como % de la

poblaciónpoblaciónPaís, rango de edad y año de

referencia / Sustancia

Población total aprox. (millones)

% mari- guana

% co- caína

% anfe- taminas

% ex- tasis

% opiá- ceos

España (15-64) 2010 46 10.6 2.6 0.6 1.1 0.13***

Estados Unidos (15-64) 2009 300 13.7 2.4 1.5 1 0.58

Argentina (12-65) 2006 40 7.2 2.6 0.6** 0.5 0.13***

Inglaterra y Gales (15-69) 2010 53 6.6 2.5 1.0 1.8 0.81***

Portugal (15-69) 2007 11 3.6 0.6 0.2 0.4 0.46**

Canadá (15-64), 2009 33 12.6 1.4 0.7 1.7 0.36

Chile (15-64) 2008 16 6.7 2.4 0.4 0.1 0.5

México (15-64) 2008 100 1.0 0.4 0.2 0.1 0.04

Colombia (18-65) 2008 35 2.3 0.8 0.5 0.3 0.02*

Brasil (12-65) 2005 190 2.6 0.7 0.7 0.2 0.5

Holanda (15-64) 2005 16 5.4 0.6 0.3 1.2 0.31

El Salvador (12-65) 2005 5 0.4 0.4 3.3 0.1 0.11

*2004 **2005 ***2007

Fuente:World Drug Report 2011, United Nations Office On Drugs And Crime, UNODC, www.unodc.org

Perfiles varios países de Perfiles varios países de América Latina América Latina

(participación en el (participación en el mercado de las drogas), mercado de las drogas),

según INCSR 2011según INCSR 2011Fuente: Bureau of international narcotics and law enforcement

affairs. 2011 International Narcotics Control Strategy

Report (INCSR)

ArgentinaContinúa siendo un importante país de tránsito de la cocaína producida en la

zona Andina. La DEA estima que cerca de 70 tons. de cocaína pasaron por Argentina en 2010, la mayoría rumbo a Europa. Esta situación es producto de mayores controles en Colombia y México y menores en Bolivia.

Después de Brasil, es el más grande consumidor de cocaína en Sur América (600,000 consumidores); el abuso de “PACO” (pasta básica de cocaína) se ha incrementado y se vincula con aumento de la violencia. La mariguana (importada de Paraguay) es la sustancia más consumida en el país.

Abastece de precursores químicos usados para la producción de cocaína a la región, si bien hace importantes esfuerzos para combatirlo

Falta cooperación entre las agencias federales y provinciales para hacer más efectiva la lucha antidrogas y terminar de hacer el tránsito al sistema oral acusatorio a nivel nacional para agilizar la procuración de justicia.

Han aumentado los decomisos de cocaína en el país, pero el tránsito de cocaína también, especialmente a través de contenedores sumergibles y el uso de aviones ligeros en las fronteras con Bolivia y Paraguay.

Argentina coopera efectivamente con EEUU, Europa y países vecinos para las investigaciones de drogas. Tiene apoyo en entrenamiento y formación de recursos humanos de parte de EEUU.

Argentina hace esfuerzos en todos los frentes de la lucha antidrogas; debe elevar el nivel del personal y mejorar la tecnología para la detección de droga.

BoliviaTercer productor de cocaína en el mundo; abastece

mercados de América Latina, sobretodo Brasil, y Europa.Durante tres años consecutivos la presidencia de EEUU ha

establecido que Bolivia ha “fallado demostrablemente” en el desarrollo de esfuerzos para cumplir con las convenciones de antinarcóticos, argumentando que:- Cultivo coca: incremento de 36% entre 2006 y 2009 (no obstante que ha venido aumentando la erradicación)- Cocaína: el potencial de producción ha aumentado 70% entre 2006 (115 tons.) y 2009 (195 tons.)

Baja capacidad para combatir organizaciones del tráfico de drogas, más después de la expulsión de todos los agentes de la DEA en enero de 2009. Preocupa la presencia cada vez mayor de traficantes colombianos y mexicanos que estaría generando un aumento de violencia.

Aumento del consumo de cocaína (-2%) y mariguana (-3%) entre la población urbana, que no es visto con atención por el gobierno

BrasilComparte frontera con principales países productores de cocaína y tiene

la mayor extensión de costa de la región, por lo que es un país de tránsito obligado para el tráfico de drogas, principalmente, a Europa y África

Brasil es el más grande consumidor de Sur América con 900,000 consumidores de cocaína (UNODC, 2010). La Policía Federal de Brasil estima que el 1% de la población consumo cocaína o crack.

El país está haciendo esfuerzos para disminuir el consumo y la violencia vinculada con las drogas. Está implementando mejoras en materia de coordinación e intercambio de información entre las agencias federales, aumentando decomisos de drogas ilegales.

Brasil mantiene acuerdos antinarcóticos con varios países vecinos para el intercambio de información y desarrollo de investigaciones; rutinariamente coopera con otros países en la lucha antidrogas

Brazil was removed as a Major Drug Transit Country in this year’s Presidential Majors List Determination because the drugs transiting Brazil were deemed to not “significantly affect the United States.”

Brazil continues to demonstrate a commitment to combat international trafficking of illicit drugs and related crimes in the country and the region.

Passage of anti-money laundering legislation will give police greater tools to confront these criminal organizations, such as greater access to financial and banking records. We strongly urge Brazil’s legislature to pass this long-delayed legislation.

ColombiaPrincipal productor y exportador de cocaína destinada al mercado de EEUU.

También produce mariguana y heroína destinada a los países vecinos. Ha hecho progresos significativos en la lucha antidrogas. De acuerdo con el

gobierno de Estados Unidos, los cultivos de coca disminuyeron en 3% entre 2008 y 2009.

El gobierno mantiene la presión sobre las FARC y el ELN, con importantes logros, pero las Bandas Criminales (BACRIM), conformadas por exparamilitares, se han convertido en el principal reto para las autoridades.

As Secretary Clinton has stated, the United States has a “shared responsibility” to assist nations struggling with drug production and trafficking. In Colombia, the United States provides a range of assistance to the CNP and Colombian military, as well as to judicial institutions that investigate and prosecute drug traffickers and human rights offenders.

Desde 2008 Colombia ha empezado a “nacionalizar” programas antinarcóticos como the Air Bridge Denial program as well as components of several police and military aviation operations. To reflect Colombia’s increasing level of capability, the GOC has taken an active role in training police and justice officials from many Latin American countries, including Haiti, Mexico, Panama, and others.

Colombia requiere mantener sin interrupción los programas de erradicación de cultivo y aumentar los esfuerzos de intercepción marítima para detener envíos de droga, en particular desde la costa del Océano Pacífico.

Participación de México en el mercado del tráfico de drogas

ilegalesSe ubica entre los principales países cultivadores

de mariguana– Pasó de 8,900 ha en 2008 a 12,000 en 2009 (+35%)

(21,500 toneladas)

Tercer país cultivador de amapola (después de Afganistán y Myanmar)

– Pasó de 6,900 ha en 2008 a 15,000 en 2009 (325 toneladas de producción potencial de heroína)

Principal país de tránsito de cocaína– 90% de la cocaína que llega a EE.UU. pasa por México

Fuentes: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), World Drug Report, 2010 y United States Department of State, International

Narcotics Control Strategy Report (INCSR), 2010

Ajustes a la política antidrogas después del 11

de septiembre Terrorismo y tráfico de drogas

“Estados terroristas”, “Estados canallas”, “Estados fallidos”.

“As the leading themes of political discourse shifted from "humanitarian intervention" to the re-declared "war on terror" after 9/11, the concept "failed state" was given a broader scope to include states like Iraq that threaten the US with weapons of mass destruction and international terrorism” (Chomsky)

Reafirmación del enfoque punitivo en la “guerra contra las drogas”

Creación del Comando Norte en 2002 (México-Estado Unidos- Canadá: esquema de seguridad nacional de EE.UU.)

Elementos centrales para la caracterización del caso

mexicanoEn México, el tráfico de drogas ilegales nació supeditado a la políticaEn la segunda década del siglo XX se expiden las primeras leyes que prohíben el cultivo y comercio de mariguana y amapolaEn 1940 se intenta una ruptura con el esquema prohibicionista dominante: un enfoque de salud y prevención para tratar el tema de las drogas. Reglamento sobre Toxicomanías (Dr. Leopoldo Salazar Viniegra)Afianzamiento de la “seguridad autoritaria”: política de drogas a cargo de la PGR (desde 1947), creación de la Dirección Federal de Seguridad (DFS)

Reconfiguración política y de las organizaciones de traficantes en

MéxicoAlternancia en el poder estatal desde 1989 y en el federal desde 2000

Organizaciones de traficantes y liderazgosBaja California: Hermanos Arellano FélixChihuahua: Hermanos Carrillo FuentesTamaulipas: Juan García Ábrego (¿ -1996). Osiel Cárdenas (~1996-2003). Los Zetas (1999…). Paramilitarismo, estrategias mafiosas y populismo.Sinaloa: El Chapo Guzmán, Mayo Zambada, Nacho Coronel, Los Beltrán Leyva

Comando NorteComando Norte“Aunque son criminales, las organizaciones del

tráfico de drogas no son diferentes a los líderes de una célula terrorista que

perseguimos en países como Afganistán o Irak (...) Las organizaciones de tráfico de drogas

en México y en otros países del hemisferio se han vuelto muy sofisticadas. Queremos compartir

las lecciones que hemos aprendido y las herramientas sofisticadas disponibles a fin

de que las aprovechen los militares mexicanos y la policía federal”

(General Gene Renuart, commander of U.S. Northern Command, "Trilateral Security  Cooperation

in North America. New Dimensions and Approaches", Woodrow Wilson Center, Washington, D.C., March 12,

2010, El Universal, 13 de marzo de 2010)

Comando Norte: nueva dirección, misma postura

[U.S. and Mexican] Officials say it is unclear how much of an expanded American role the Mexicans

will accept. Interagency talks about ramping up assistance have been discreet to avoid a public

backlash in Mexico.

But the review is tacit acknowledgment that the Merida Initiative launched in 2008, in which Congress

allocated $1.3 billion over three years to help Mexican drug-interdiction efforts, has been insufficient to stem

the violence.

"The whole interagency [complex] has been asked to look at what more can we do to help our partners

in Mexico"

(Adm. James Winnefeld, head of NorthCom. Wall Street Journal, sept. 10, 2010)

“Mexican Navy forces acting on U.S.information killed Arturo Beltran Leyva in an operation on

December 16, the highest-level takedown of a cartel figure under the Calderon administration. The

operation is a clear victory for the Mexican Government and an example of excellent USG-

GOM cooperation (...) The SEMAR unit has been trained extensively by NORTHCOM over the past several years (...) SEMAR's win in particular may

encourage SEDENA to be more proactive and less risk averse in future operations ”

Carlos Pascual, “Mexican Navy Operation Nets Drug Kingpin Arturo Beltran Leyva”, Wikileaks, cable

09MEXICO3573, 17 de diciembre de 2009

““Significant transnational Significant transnational criminal organizations”criminal organizations”

(TOC)(TOC)• Brothers' Circle (former Soviet Union countries)• The Camorra (Italy)• The Yakuza (Japan)• Los Zetas (México)

“an extremely violent transnational criminal organization based in Mexico. Los Zetas transports large amounts of illegal narcotics through Mexico into the United States and is responsible for numerous murders, both in Mexico and in the United States, including members of U.S. law enforcement”

David Cohen, Under Secretary of the Treasury. Remarks at White House Release of Strategy to Combat

Transnational Organized Crime. Washington, July 25, 2011

¿Alternativas?¿Alternativas?

1. Modificar de manera radical la política de drogas vigente a nivel mundial.

Diplomacia inteligente y arriesgada en colaboración con países menos ortodoxos y la Comisión Global de Políticas de Drogas

2. Dejar hacer y arriesgarse a la expansión de las actividades y el poder de las organizaciones de traficantes.

Hacia la supeditación del campo político al del tráfico de drogas.

3. Asumir que la política antidrogas es un asunto exclusivamente federal, apostarle al fracaso de la estrategia mediante la inacción o la obstrucción y tratar de capitalizar los errores.

Efecto bumerán, o cuando la perra es brava hasta a los de casa muerde.

4. Establecer relaciones estratégicas y de interés mutuo entre políticos y traficantes. “Pax mafiosa” y confianza en un “pacto de caballeros”.

Reconocimiento político de los traficantes. ¿Qué se negociaría, con quiénes y para qué? ¿Quién garantizaría el cumplimiento de los acuerdos?

5. Crear una política de seguridad de Estado. Consenso político. Todos ceden.

Fortalecimiento de las instituciones democráticas.Descriminalización progresiva de algunas drogas.

6. ¿Iniciativa Mérida 2.0? ¿Plan México?Comando Norte ¿Qué contenidos? ¿En qué condiciones? Rápidos y Furiosos.

“Por supuesto que me gustaría ver un Plan México; Estados Unidos lo ha planteado más de una vez, pero la cultura política de feroz sentido de

independencia lo dificulta” (Bill Clinton, Universidad del Valle de México, México, D.F., La Jornada, 24 de abril de 2010)

“we face an increasing threat from a well-organized network drug trafficking [...] what we would consider an insurgency in Mexico and in Central

America (…) So it’s becoming – it’s looking more and more like Colombia looked 20 years ago, where the narco-traffickers control certain parts of the country” (Hillary Clinton, US Secretary of State,

“Remarks on United States Foreign Policy”, Council on Foreign Relations, Washington, D.C., september 8, 2010).

“México es democracia amplia y progresiva, con una economía creciente y como consecuencia no puedes comparar lo que está pasando en

México con lo que ocurrió en Colombia hace 20 años” (Presidente Barack Obama, Diario La Opinión, sept. 9, 2010).

“El Secretario de la Defensa, Guillermo Galván fue muy crítico, dijo que la Iniciativa Mérida no había representado ningún beneficio para el

País y que mientras México trabaja en combatir el narcotráfico en Estados Unidos no hacen nada por controlar la demanda de drogas ni el tráfico de armas […] El Secretario y los senadores coincidimos en que la Iniciativa

Mérida en nada ayuda, y que nos exigen cuentas, pero los apoyos económicos ni siquiera llegan” (Presidente de la Comisión de Marina, Senador Sebastián Calderón Centeno, Oct. 14 de 2010, Periódico

Reforma)