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Transferências Governamentais Constitucionais e Legais
Palestrante: Ronildo Ferreira Nunes
Transferências Governamentais Constitucionais e Legais
Tópicos:
Fundos de Participação dos Estados e dos Municípios - FPE/FPM
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério – FUNDEF
Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico - CIDE
Compensações Financeiras - Royalties do Petróleo
Fundo de Participação dos Estados e do DF- FPE O FPE é um fundo constitucional (art.159, inciso I, alínea “a”, da CF),
sendo importante instrumento de redistribuição da renda nacional, visto que promove a transferência de recursos arrecadados em regiões mais desenvolvidas para regiões menos desenvolvidas do País.
85% dos recursos do FPE são distribuídos para os Estados das Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste e 15% para os Estados das Regiões Sul e Sudeste, na seguinte proporção:
Região Norte: 25,37% Região Nordeste: 52,46% Região Centro-Oeste: 7,17 Região Sul: 6,52% Região Sudeste: 8,48%
DISTRIBUIÇÃO DOS RECURSOS DO FPE PELA UNIÃO
21,5 % do produto da arrecadação líquida do Imposto de Renda e do Imposto Sobre Produtos Industrializados-IPI, são repassados pela União ao FPE, deduzidos 15% que constituem recursos do FUNDEF, por força da EC n° 14/96
A parcela do FPE que cabe a cada Estado e ao Distrito Federal é obtida pela multiplicação do montante a ser distribuído pelo coeficiente individual do Estado, constante do anexo I da LC n° 62/89
UF Coeficiente Unidade da Federação Coeficiente
Acre 3,4210 Paraíba 4,7889Alagoas 4,1601 Paraná 2,8832Amapá 3,4120 Pernambuco 6,9002Amazonas 2,7904 Piauí 4,3214Bahia 9,3962 Rio de Janeiro 1,5277Ceará 7,3369 Rio Grande do Norte 4,1779Distrito Federal 0,6902 Rio Grande do Sul 2,3548Espírito Santo 1,5000 Rondônia 2,8156Goiás 2,8431 Roraima 2,4807Maranhão 7,2182 Santa Catarina 1,2798Mato Grosso 2,3079 São Paulo 1,0000Mato Grosso do Sul 1,3320 Sergipe 4,1553Minas Gerais 4,4545 Tocantins 4,3400Pará 6,1120
Fundo de Participação dos Estados - FPE
Distribuição de Cotas por UF
Anexo I da LC n.º 62/89
O Fundo de participação dos Municípios é um Fundo Constitucional (art.159, inciso I, “b”, da CF) constituído de 22,5% da arrecadação líquida do Imposto de Renda e do IPI, também deduzidos os 15% do FUNDEF, distribuídos na seguinte proporção:
10% para as capitais; 86,4 % para os demais municípios do Interior; 3,6% para os municípios do interior pertencentes ao Fundo de
Reserva com população superior a 142.633 habitantes
Fundo de Participação dos Municípios - FPM
O TCU calcula os coeficientes individuais do FPM com base nas seguintes informações fornecidas pela Fundação IBGE:
populações estimadas dos Estados e municípios;
renda per capita de cada Estado.
Cálculo dos coeficientes do Fundos de Participação
Os dados populacionais são informados pela Fundação IBGE de acordo com a seguinte programação:
A Fundação IBGE publica no Diário Oficial da União, até o dia 31 de agosto de cada ano, a relação das populações por Estados e Municípios.
Os interessados, dentro do prazo de 20 dias da publicação, podem apresentar reclamações junto à Fundação IBGE. Não cabe ao TCU alterar dados populacionais, essa competência é exclusiva da Fundação IBGE.
A relação final com o número de habitantes (após a apreciação dos recursos) é enviada ao Tribunal até 31 de outubro pela Fundação IBGE
Os dados de renda per capita são informados pela Fundação IBGE em meados do mês de novembro
Cálculo dos Fundos de Participação
Até o último dia útil de cada exercício, o TCU publica no Diário Oficial da União Decisão Normativa específica contendo os coeficientes individuais de participação dos Municípios no FPM que terão vigência durante todo o exercício seguinte. Além de publicada no DOU, essa DN também é divulgada no site do TCU na internet (http://www.tcu.gov.br)
Os Municípios podem contestar os coeficientes fixados pelo TCU, ocorrendo preclusão desse direito após um mês da publicação dos coeficientes no DOU.
Para o exercício de 2005, os coeficientes do Fundo de Participação do FPM e FPE, foram aprovados por meio da Decisão Normativa-TCU n° 63, de 15 de dezembro de 2004
Fixação e Contestação dos coeficientes do FPM
EstadoParticipação
%Estado
Participação%
Acre 0,2630 Paraíba 3,1942Alagoas 2,0883 Paraná 7,2857Amapá 0,1392 Pernambuco 4,7952Amazonas 1,2452 Piauí 2,4015Bahia 9,2695 Rio de Janeiro 2,7379Ceará 4,5864 Rio Grande do Norte 2,4324Espírito Santo 1,7595 Rio Grande do Sul 7,3011Goiás 3,7318 Rondônia 0,7464Maranhão 3,9715 Roraima 0,0851Mato Grosso 1,8949 Santa Catarina 4,1997Mato Grosso do Sul 1,5004 São Paulo 14,2620Minas Gerais 14,1846 Sergipe 1,3342Pará 3,2948 Tocantins 1,2955
A repartição entre os Estados do montante do FPM destinado aos Municípios do Interior está definida pela Resolução - TCU n.º 242/90, observando a seguinte distribuição:
Fundo de Participação dos Municípios - FPM
Coeficientes dos Municípios do Interior
Os Coeficientes do FPM -Interior são obtidos a partir da população de cada Município estimada anualmente pela Fundação IBGE, classificada de acordo com as faixas de número de habitantes do Decreto-Lei n.º 1.881/81.
FAIXA DE HABITANTES COEFICIENTE FAIXA DE HABITANTES COEFICIENTEAté 10.188 0,6 De 61.129 a 71.316 2,4De 10.189 a 13.584 0,8 De 71.317 a 81.504 2,6De 13.585 a 16.980 1,0 De 81.505 a 91.692 2,8De 16.981 a 23.772 1,2 De 91.693 a 101.880 3,0De 23.773 a 30.564 1,4 De 101.881 a 115.464 3,2De 30.565 a 37.356 1,6 De 115.465 a 129.048 3,4De 37.357 a 44.148 1,8 De 129.049 a 142.632 3,6De 44.149 a 50.940 2,0 De 142.633 a 156.216 3,8De 50.941 a 61.128 2,2 Acima de 156.216 4,0
Fiscalização dos recursos do FPM
Ao Tribunal de Contas da União não compete fiscalizar a aplicação dos recursos do FPM, sendo responsável apenas pelo cálculo das quotas e fixação dos coeficientes de participação do FPM.
A atribuição de fiscalizar é do Tribunal de Contas de cada Estado/Município.
Divulgação de informações do FPM
O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO mantém na internet no endereço eletrônico http://www.tcu.gov.br as seguintes informações:
as Decisões Normativas do TCU, inclusive as que tratam da fixação dos coeficientes do Fundo de Participação dos Municípios – FPM;
a homepage Contas Públicas, que contém, entre outras, informações relativas às transferências constitucionais, inclusive FPM.
Qualquer informação quanto aos cálculos dos coeficientes de participação pode ser obtida junto à Secretaria de Macroavaliação Governamental-SEMAG, unidade técnica do TCU localizada em Brasília, no seguinte endereço: [email protected], ou pelo telefone: (61) - 316-7640/7126
Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério – FUNDEF
Fundo de natureza contábil destinado exclusivamente ao Ensino
Fundamental, instituído no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal,
cujo principal objetivo é assegurar a universalização do atendimento, a
qualidade do ensino fundamental e a remuneração condigna do seu
magistério.
O FUNDEF é composto de pelo menos 15% dos seguintes recursos:
FPE, FPM, ICMS / Estadual, ICMS / Desoneração das Exportações e IPI-
Exportação
Complementação dos recursos do FUNDEF
O FUNDEF pode ser complementado pela União quando o valor mínimo por aluno em cada Estado for inferior ao valor mínimo definido nacionalmente.
Esse valor é fixado anualmente por ato do Presidente da República, não podendo ser inferior à divisão da previsão anual da receita do Fundo pelo total das matrículas no ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de novas matrículas.
Fixação dos Valores do Fundef pela União
Valor Mínimo anual por aluno – 1998/2005
AnoValor mínimo anual poraluno para 1ª a 4ª séries
Valor mínimo anual poraluno para 5ª a 8ª séries e
Educação EspecialLegislação
2005 R$ 620,56 (Urbano) R$ 632,97 (Rural)
R$ 651,59 (Urbano)R$ 664,00 (Rural e Ed. Esp.)
Decreto n.º 5.374, de 17/02/2005
2004 R$ 537,71 R$ 564,60 Decreto n.º 4.966, de 30/01/2004
2003 R$ 446,00 (1)R$ 462,00 (2)
R$ 468,30 (1)R$ 485,10 (2)
Decreto n.º 4.580, de 24/01/2003 (1)Decreto n.º 4.861, de 20/10/2003 (2)
2002 R$ 418,00 R$ 438,90 Decreto n.º 4.103, de 24/01/20022001 R$ 363,00 R$ 381,15 Decreto n.º 3.742, de 1/02/20012000 R$ 333,00 R$ 349,65 Decreto n.º 3.326, de 31/12/19991999 R$ 315,00 Decreto n.º 2.935, de 11/01/19991998 R$ 315,00 Decreto n.º 2.440, de 23/12/1997
Distribuição de recursos do FUNDEF
Os recursos do FUNDEF são distribuídos com base no Censo Escolar do ensino fundamental, realizado anualmente pelo MEC, e publicado no DOU até o dia 30 de novembro de cada ano, podendo ser contestado pelos interessados junto ao MEC no prazo de 30 dias da sua publicação.
A tabela de coeficientes do FUNDEF é elaborada pelo MEC e publicada no DOU até o último dia útil de cada ano. Existindo qualquer inconsistência no cálculo dos coeficientes, os Estados, o DF e os Municípios podem apresentar contestação junto ao TCU no prazo de 30 dias a partir da publicação da tabela, observado-se que a revisão dos coeficientes só é admitida quando determinada pelo TCU.
Aplicação dos Recursos do FUNDEF
Pelo menos 60% dos recursos do FUNDEF, incluído o complemento da União, quando for o caso, deverão ser aplicados na remuneração dos profissionais do Magistério em efetivo exercício de suas atividades no ensino fundamental público, sendo os valores salariais definidos em cada sistema de ensino.
Com os recursos restantes (40%) podem ser pagos os trabalhadores da educação não integrantes do magistério, como, por exemplo, o pessoal de apoio ou técnico-administrativo, entre outras despesas previstas no art. 70 da Lei n.º 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educação).
Despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino
As seguintes despesas são consideradas despesas de manutenção e desenvolvimento do ensino, entre outras:
a) remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e demais profissionais da educação;b) aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos necessários ao ensino;c) uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino; d) levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e à expansão do ensino;e) realização de atividades-meio necessárias ao funcionamento dos sistemas de ensino;f) concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas públicas e privadas;g) aquisição de material didático-escolar e manutenção de programas de transporte escolar;h) amortização e custeio de operações de crédito destinadas a atender ao disposto nos tópicos anteriores.
Atuação do TCU
A atuação do TCU se dá em diversas fases dos procedimentos do FUNDEF:
controlando a distribuição dos recursos;
acompanhando os valores repassados; e
fiscalizando a aplicação dos recursos somente quando há complementação de recursos da União .
Fiscalização dos Recursos
A fiscalização dos recursos do FUNDEF repassados aos Estados e Municípios compete aos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais
Conselho de Acompanhamento e Controle Social: deve ser constituído em cada ente federativo, com a atribuição de acompanhar e controlar a repartição, transferência e aplicação dos recursos do FUNDEF, assim como supervisionar o censo escolar anual (art. 4º da Lei n.º 9.424/96).
Principais irregularidades relativas ao FUNDEF
Realização de despesas incompatíveis com as finalidades do Fundo;
aplicação de recursos na aquisição de merenda escolar quando o Ministério da Educação já repassa verbas específicas para esta finalidade;
aplicação dos recursos do FUNDEF (40%) em outras áreas da Administração Municipal, contrariando o disposto no art. 2° da Lei n° 9.424/96;
pagamento de professores do ensino pré-escolar e médio ou que não estejam em efetivo exercício de suas atividades no ensino fundamental público;
não aplicação do mínimo de 60% da receita originária do FUNDEF na remuneração dos profissionais do magistério em efetivo exercício de suas atividades no ensino fundamental público;
Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico - CIDE A CIDE, instituída pela Lei n° 10.336/2001, é uma contribuição
incidente sobre a importação e a comercialização de petróleo e seus derivados, gás natural e seus derivados, e álcool etílico combustível
São contribuintes da CIDE o produtor, o formulador e o importador, pessoa física ou jurídica, dos combustíveis líquidos (gasolina, diesel, querosene, óleos combustíveis, gás liquefeito de petróleo e álcool etílico combustível).
Critérios de distribuição da CIDE aos Estados e DF
Repasse aos Estados e DF: 29% do total dos recursos arrecadados
da CIDE serão entregues aos Estados e ao DF para aplicação
obrigatória em programas de infra-estrutura de transportes (art.
159, inciso III da Constituição Federal, com redação dada pela Emenda
Constitucional n.º 44, de 30/06/04).
Repasse aos Municípios: 25% do montante dos recursos que cabe
a cada Estado serão destinados aos seus Municípios, nas formas e
condições estabelecidas em lei federal (art. 159, inciso III, § 4º, da
Constituição Federal).
Aplicação dos Recursos da CIDE
Lei nº 10.336/01, art. 1º, § 1º :
pagamento de subsídios a preços ou transporte de álcool combustível, de gás natural e seus derivados e de derivados de petróleo;
financiamento de projetos ambientais relacionados com a indústria do petróleo e do gás;
financiamento de programas de infra-estrutura de transportes.
Publicação e Divulgação dos percentuais da CIDE
Cálculo dos Percentuais: o TCU detém a competência para a
realização do cálculo dos percentuais individuais de participação de
Estados, DF e Municípios nos recursos da CIDE (§ 2º do art. 1ºB da
Lei n.º 10.336/01, acrescido pela Lei n.º 10.866/04).
Base de Cálculo: são calculados pelo TCU, com base nas
estatísticas referentes ao ano imediatamente anterior, fornecidas
até o último dia de janeiro pelo DNIT, ANP e IBGE.
Publicação dos Percentuais: são publicados pelo Tribunal de
Contas da União no Diário Oficial da União até o dia 15 de fevereiro
de cada ano.
Fixação dos Percentuais da CIDE para 2005
Atualmente, estão definidos na Decisão Normativa -TCU 65, de
14/02/2005, alterada pela DN -TCU 66, de 29 de março de 2005, e
estão disponíveis em www.contaspublicas.gov.br.
Qualquer informação quanto ao cálculo dos percentuais individuais
de participação dos Estados e Municípios dos recursos da CIDE
pode ser obtida junto à Secretaria de Macroavaliação
Governamental do TCU, no endereço: [email protected], ou pelo
telefone: (61) - 316-7640/7126
Contestação dos Percentuais da CIDE
Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão apresentar
recurso para retificação dos percentuais publicados, observados a
regulamentação e os prazos estabelecidos pelo TCU, ressalvando-
se que a matéria ainda se encontra pendente de regulamentação
pela Corte de Contas.
Royalties do Petróleo e Gás Natural
Definição: está prevista no art. 20, §1º, da CF/88, e é uma espécie de compensação financeira devida a Estados, Distrito Federal e municípios pelo resultado da exploração de petróleo, xisto betuminoso e gás natural nos seus territórios.
Fixação de Alíquota: a Lei n.º 9.478/97 (Lei do Petróleo) estabeleceu em 10% a alíquota básica dos Royalties, correspondendo a 10% do total da produção de petróleo e gás natural de um campo durante o mês de apuração multiplicado pelos preços de referência vigentes naquele mês.
Apuração Financeira dos Royalties: é mensal, cabendo a empresa concessionária repassar os valores financeiros à STN até o último dia útil do mês subseqüente àquele da produção, que, por sua vez, repassa os recursos aos beneficiários através do Banco do Brasil
Participação Especial
A participação especial constitui compensação financeira extraordinária
devida aos Estados, DF e municípios nos casos de grande volume de
produção ou de grande rentabilidade.
Restrições à Utilização dos Royalties
Com o advento da Lei nº 9.478/97
Não mais existe restrição para a utilização dos recursos do petróleo, exceto quanto à proibição de pagamento de dívida e de pagamento do quadro permanente de pessoal.
Fiscalização
A fiscalização da aplicação dos recursos recebidos a título de royalties, decorrentes da extração de petróleo, xisto betuminoso e gás natural, pelos estados e municípios, é de competência do Tribunal de Contas Estadual, conforme entendimento do STF .
O Acórdão 349/2003-TCU-Plenário, de 9/04/03, determinou o encerramento de todos processos que tratam da matéria, com o envio desses processos aos Tribunais de Contas respectivos.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
SECEX -PB
Endereço: Praça Rio Branco n° 33, Centro - João Pessoa-PB
cep 58.010-760
Telefone: (83) 221-4659/4319/1552 Fax: Ramal 215
Site: www.tcu.gov.br
e-mail: [email protected] [email protected]
G R A T O P E L A S U A A T E N Ç Ã O !
