Upload
others
View
25
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
Transformasi Pembangunan Industri Padi dan Beras Negara
Ucaptama dalam Persidangan Pesawah Padi Kebangsaan 2019, anjuran Kerajaan Negeri Kedah, Alor Setar, Kedah, 9-10 September 2019.
Fatimah Mohamed Arshad
Institut Kajian Dasar Pertanian dan MakananUniversiti Putra Malaysia
2
Status IndustriPadi & BerasIsu dan Cabaran
Pengggunaan, pengeluaran dan import beras
Sumber: FAOSTAT
Perbandingan produktiviti (tan/ha)
China
Vietnam
Indonesia
Thailand
Filipina
Malaysia
Sumber: IRRI (2017)
Pola kadar pertumbuhan (RoG)
6
Hasil padi (tan/ha) dan Peruntukan Subsidi dan Insentif Padi, 1990-2016(RM juta)
Peningkatan subsidi yang mendadak selepas krisis 2008, tidak meningkatkan hasil padi
Sumber: Kemnetrian Pertanian dan Asas Tani , IPB.
2.852
3.997
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Series1
Prestasi SSL
Sumber: Pelbagai Rancangan Malaysia, PTE dan DAM
Pengeluaran padi (tan) dan subsidi (RM juta)
Isu penting kepada petani
Keusahawanan(GAP) adalah
faktor kritikal yang menentukanproduktiviti
Pemutuan padi: Adakah keputusan
kerajaan atauBERNAS?
Khidmatpengembangan
tidak selari zaman
Sumber: Fatimah et al., 2019
10
ButiranS1
(8 t/ha)S2
(6 t/ha)
S3(4
t/ha)A Pendapatan Kasar 9,600 7,200 4,800B Jumlah Kos Berubaha/ 3,518 2,830 1,859C Jumlah Kos Tetap (tanpa susutnilai) 1,083 1,083 1,083
Jumlah Kos 4,600 3,912 2,492D Susutnilai 483 483 483E Margin Kasar 6,082 4,370 2,941F Pulangan Bersih Sebenar Ladang 5,000 3,288 1,858
G Pulangan Lestari BersihLadang 4,758 3,046 1,616H Pendapatan Ladang Keluarga 5,000 3,288 1,858I Pendapatan Berterusan Ladang Keluarga 4,758 3,046 1,616S Pendapatan Luar LadangJ Jumlah Pendapatan Keluarga 4,758 3,046 1,616
Pulangan Lestari Bersih Ladang (PLBL) semusim/ha
PLBL
Nota: Luas sawah=2 ha Sumber: Fatimah et al., 2019
11
ButiranS1
(8 tan/ha)S2
(6 tan/ha)S3
(4 tan/ha)
Pulangan lestaribersih kepadaper unit tanah
3,010 1,720 712
Pulangan lestaribersih kepadaper unit of modal (RM1000)
1,566 574 -201
Pulangan lestaribersih per unit buruh (hari)
108 78 34
Pulangan Lestari Bersih Ladang (PLBL), PLBL tanah, modal dan buruh
Nota: Luas sawah=2 ha Sumber: Fatimah et al., 2019
12
Produkvitirendah
Kos inputtinggiPulangan
rendah
Amalan sawahkurang baik Kos pengeluaran
tinggi
R&D daninovasi
Pengembangantak efektif
Harga bersihrendah
Modal sawahkurang
Mekanisasi/automasitak efisien
Kuasa rundinganlemah
R&D
allocation
MyGAP
Kredit
R&D
Isentif
terbatas
Pengilang besar
(swasta/BERNAS)
Pembangunan
pasaran input lemah
Pergantungan
keatas import
Amalan tak
lestari
Tak mesra
petani
Pergantungan
kepada importAgihan input
yang berpusat
Masalah
buruh
R &D
KELUAR
Kitaranpendap
atanrendah
Koperasi/PPKtak efektif
Kitaran pendapatan rendah
13
Produkvititinggi
Kos inputberpatutanPulangan
tinggi
Amalansawah baik Kos pengeluaran
berpatutan
R&D daninovasi
Pengembanganyang efektif
Hargatinggi
Modal sawahtinggi
Mekanisasi/automasiefisien
Kuasarundingan tinggi
Kitaranpendapatan
tinggi
Kegiatan nilaitambah
Kegiatan nilaitambah
Kitaran pendapatan tinggi
14
TransformasiIndustriPadi dan BerasCadangan Polisi
15
i. Subsidi (input & output) adalah komponen utama kos pengeluaran
dan pendapatan kasar petani. Syer subsidi input berbeza ikut kategori petani,
iaitu sepertiga untuk S1, 40% untuk S2 dan separuh S3. Subsidi output (SSHP)
adalah linear kepada hasil. S1 terima RM4800, S2 RM3600 dan S3 2400.
ii. Walaupun subsidi input dan output telah meningkat, namun
PLBL/bulan adalah rendah, melebihi PGK tetapi dibawah pendapatan
B40 untuk S1 dan S2. Dengan saiz 2 ha, PLBL bagi semua kategori adalah
rendah iaitu RM1,586/bulan bagi S1, RM1,015 bagi S2 dan RM538/bulan.
iii. Pergantungan besar kepada subsidi bermakna, jika subsidi di tarik,
petani akan mungkin berhenti bersawah kerana pulangan kepada
tanah, modal dan buruh tidak berbaloi, iaitu di bawah daripada kos lepas
mereka.
Pemerhatian
16
iv. Walaupun pendapatan rendah, mereka terus bersawah keranatarikan subsidi. Iaitu secara tak langsung, kedua subsidimemerangkap mereka dalam kemiskinan terutama yang berhasilrendah.
v. Besar kemungkinan beberapa golongan petani yang menerimapulangan rendah, memiliki pekerjaan luar sawah disamping menerima
sumber pendapatan lain (data mengenai ini adalah tidak mencukupi).
vi. Hasil bersih padi penentu utama pendapatan. Saiz sawah kecil (2 ha –4 ha) bukan tidak ekonomik atau penghalang kepada pulangan yangtinggi. Dengan sokongan infrastruktur yang cekap (terutama perairan), input yang
mencukupi dan amalan persawahan yang baik, mampu mencapai hasil padi lebihdaripada 8 tan/ha/msm.
Pemerhatian (samb.)
17
vii. Pemutuan tinggi adalah disebabkan oleh mesin tuai besar yang
tidak cekap dan struktur pasaran yang sangat berpusat.
Mesin tuai yang besar menyebabkan kadar limpahan di sawah 20%
(mengurangkan 1/5 pendapatan kasar petani)
Pasaran pembeli adalah berpusat – iaitu lazimnya satu atau dua
kilang besar yang ada, dan dengan HMT RM1200, margin mereka
adalah kecil. Ini mendorong mereka menggunakan kuasa pasaran
yang ada untuk memotong padi lebih tinggi daripada sebenar. (lantas
mengurangkan lagi pendapatan jualan petani lebih seperlima).
viii. Struktur pasaran padi menyekat peluang petani untuk
meningkatkan pendapatan dalam kegiatan nilai tambah. Petani
berdepan dengan struktur pasaran padi dan beras yang kukuh dan
tidak bersaing, menjadikan petani hanya sebagai penerima harga
dan tiada peluang untuk menceburi kegiatan mengilang beras.
Rumusan (Samb.)
i. Negara berjaya mempertahankan tahap sara diri beras yangdisasarkan, tetapi petani sendiri tidak mampu mempertahantahap “sara-diri” mereka.
ii. Penyelesaian bukan terletak sepenuhnya kepada “apa yang perludilakukan ke atas subsidi” tetapi kepada eko-sistem sektor padidan beras terutama struktur yang mampu menjanakanpertumbuhan dan peningkatan pendapatan petani.
iii. Struktur padi dan beras telah tidak banyak berubah dalam 50 tahunyang lepas dan petani masih berada di takuk lama. Iaitu iamenyediakan bukti untuk menghujahkan perubahan strukturadalah satu kemestian. Meneruskan “status quo” tidak akanmembawa perubahan malahan akan memburukkan lagi masalahsemasa.
Kesimpulan
19
1) Selagi petani tidak mencapai “sara-diri” yang mencukupi untuk kesejahteraannya,maka mereka tidak mampu melonjakkan pengeluaran padi negara. Kesejahteraanpetani perlu dipertamakan untuk kelestarian sektor.
2) Paradigma: Impak kolektif melalui “usaha kecil-kecilan tetapi berimpak besar sepertipenubuhan koperasi untuk petani.”
3) Ke arah “self-reliance” atau mampu diri dalam pengeluaran beras.Petani: Petani berdikari kerana subsidi selama 50 tahun tidak menggalakkan kreativitidan keusahawananNegara: Kapasiti untuk mengeluarkan beras untuk keperluan negara dengan cekap
1) Perubahan 4 serampang:
• Perubahan struktur• Pendayaupayaan petani• Perubahan institusi• Perubahan inovasi dan teknologi yang LESTARI dan sesuai
untuk sawah kecil
Falsafah pembaharuan
Agihan
berpusat baja
oleh NAFAS
sejak 1974
RM1.8 bn (2018)
Subsidi input
sejak
1955
RM1,914/ha
(2018)
GMP (sejak 1949)
RM1200/tan (2019)
SSHP (sejak 1980)
RM300/tan (2019)
(RM516 juta, 2018)
Monopoli import
LPN (1971-1993)
BERNAS
( 1994 – )
30% daripada
Penggunaan tempatanU
saha
sam
a/Jo
int
ven
ture
S W A S T A (119)
S A W A H (197,189
I M P O R T
B E R N A S (28)
B O R O N G (1,618)
K I L A N G (175)
S W A S T A B E R N A S a/
R U N C I T (27,914)
Harga siling runcit:
SST5% RM2.60/kg
SST10% RM2.40/kg
ST15% RM1.65-RM1.80/kg (mulai
2005)
BERNAS
28.9%
JV
19%
SPB/SUMK(28)
14%
Skim Subsidi
Kilang (swasta dan
BERNAS)
(RM800/t),
2008 – 2016
Swasta
37.9%
P E N G G U N A (31.9 juta)
92,000 tan (2008)
150,000 tan (2016
S T O K P A I L
S T O K
J U A L A N
B E R N A s
Isu tahap sawah:#Margin kecilkepada pengilang# Kurang persaingan# Pemutuan tinggi# Kos input &perkhidmatan tinggi
Sumber: Fatimah et al., 2019 danBERNAS (2019).
Struktursemasa
21
Pengukuhan ekosistem sektor padi: Strategi empat serampang
Kesejahteraanpetani
Perubahanstruktur
Pendayaupayaan
petaniTeknologi LESTARI untuk sawah kecil
Perubahaninstitusi
Self-reliancedalam
pengeluaranBeras
22
Cadangan Polisi : Perubahan struktur
Perubahan struktur
a) Wujudkan pasaran input yang bersaing
b) Pembangunan IKS padi dan beras untuk
memanfaatkan biodiversity tempatan,
kesaksamaan dan pertumbuhan
- Persaingan pasaran padi dan beras
- Kurangkan barriers to entry (input, padi dan beras)
- Menggalakkan kilang kecil dan sederhana
- Peluang mobiliti menegak dan mendatar kepada petani
23
Cadangan Polisi : Pendayaupayaan petani
Pendayaupayaan petani
a) Impak kolektif melalui pendayaupayaanpetani/PPK: Kembalikan koperasi “tulen” di kalangan petani, berintegrasi ke hadapan danbelakang (forward and backward integration)
b) Membina kapasiti petani menceburikegiatan nilai-tambah seperti perkilanganberas menggunakan mesin yang bersaizkecil dan sederhana dan penjualan TERUS untuk meningkatkan pendapatan .
24
(i) Pengukuhan kapasiti dalaman seperti agenda pembangunan industriinput tempatan perlu dibangunkan segera
(ii)Subsidi input dan output dirasionalisasikan denganpenambahbaikan. - Objektif subsidi (pertumbuhan, kelestarian)- Ada tarikh tamat tempoh- Subsidi output ditingkatkan dan subsidi input dikurangkan- Subsidi digantikan dengan sokongan pengembangan, kredit mikro,
sistem perairan yang cekap- Baucer kepada petani untuk beli input sendiri- Penggalakan tanaman campuraniii) R& D dalam mesin & jentera kecil untuk pesawahiv) Fragmented farms:
Pengukuhkan pasaran sewa dari segi governanceKoperasi atau PPKPengusaha individu di kalangan petani
Cadangan Polisi : Pendayaupayaan petani (Samb.)
25
Cadangan Polisi : Perubahan institusi
(v) PPK, PPN dan NAFAS fokus kembali kepada pembangunanpetani. PPK sepatutnya dipacu oleh petani untuk petani.Agihan input perlu diliberalisasikan untuk memajukansektor input tempatan dan wujudkan persainganNAFAS – dividen tidak lestari dan bertahan, tetapikemahiran dan keusahawanan dan usahapengembangan akan meningkatkan produktiviti danpendapatan.Model lama dinilai, model baru difikirkan.
(vi) Pasaran perkhidmatan dimajukan melalui latihan,persijilan, R&D mesin kecil dan sederhana
26
Cadangan Polisi : Perubahan institusi
(vii) Khidmat pengembangan perlu paradigma baru,kemahiran pelbagai disiplin(viii) Peranan Agro Bank dipertingkatkan untuk
khidmat kredit mikro(iv) R&D – inovasi dan penyelesaian masalah petani
(socio-techno-economy)(x) Pembangunan kapasiti pegawai kerajaan dalam
bidang ekonomi pertanian dan sumber asli(xi) Pembangunan luar jelapang
27
Cadangan Polisi: Inovasi LESTARI untuk sawah kecil
(i) R&D pertanian presis, varieti berdaya tahan, mesin danjentera untuk sawah kecil
(ii) R&D tanaman campuran(iii) Aplikasi ICT untuk sawah(iv) Insentif untuk PKS padi dan beras(v) Pangkalan data terutama “farm management” untuk
setiap lokasi. Contoh: kajian tanah sawah, buruh (keluargadan upahan), peralatan dll.
(vi) Penerapan konsep “SISTEM PERLADANGAN LESTARI”,industri padi melibatkan keseluruhan institusi/agensipertanian bukan setakat DoA/MoA Terima kasih
28
Rujukan
Fatimah Mohamed Arshad, Kusairi Mohd Noh, Allia Farhana Rosmansyah (2019).Empirical Study on the Impact of Subsidies on Paddy Production and Income, policy report submitted to the Paddy and Rice Industry Section, Ministry of Agriculture and Agro-based Industry, Malaysia, 189p.
Amin Mahir Abdullah, Fatimah Mohamed Arshad, Alias Radam, Mohd. Mansor Ismail, Mohd RusliYacob, Mahfoor Harron, Zainal Abidin Mohamed, Ismail Abd Latif, Emmy Farha Alias. (2010). A study on the impact of the Federal Government Fertiliser Subsidy Scheme (FGFSS or SSBPKP) and Paddy Price Subsidy Scheme or PPSS or SSHP, policy report submitted to the Ministry of Agriculture and Agro-based Industry, Malaysia, 525 pp.