Consultant en transparence des

Etat des lieux sur la transparence et la gouvernance des pêches des petits pélagiques et l’identification des parties prenantes et les

acteurs concernés par une coalition nationale porteuse de

Par

TRAORE Mohamedou

transparence des pêches et de la gestion des impacts des activités extractives.

Janvier 2019

Etat des lieux sur la transparence et la gouvernance des pêches des petits pélagiques et l’identification des parties prenantes et les

acteurs concernés par une coalition nationale porteuse de plaidoyers en Mauritanie

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pêches et de la gestion des impacts des

Etat des lieux sur la transparence et la gouvernance des pêches des petits pélagiques et l’identification des parties prenantes et les

acteurs concernés par une coalition nationale porteuse de

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Table de matières

Table des matières ................................................................................................................................. 2

ACRONYMES ET ABREVIATIONS ................................................................................................ 4

INTRODUCTION ................................................................................................................................. 5

I. Rappel de la mission et méthodologie .............................................................................................. 6

I.1 Contexte ........................................................................................................................................ 6

I.2 Compréhension ............................................................................................................................ 7

I.2.1 Objectifs de la mission.......................................................................................................... 7

I.2.2 Résultats attendus ................................................................................................................. 8

I.3. Méthodologie ............................................................................................................................... 8

I.3.1 Préparation ........................................................................................................................... 8

I.3.2 Recherche documentaire ...................................................................................................... 8

I.3.3 Entretiens et enquêtes .......................................................................................................... 8

I.4 Tableau 1 : Planning du déroulement de la mission................................................................. 9

II. contexte du secteur des pêches en Mauritanie............................................................................... 9

II.1 Description sommaire ................................................................................................................ 9

II.2 Cadre politique et stratégique du secteur des pêches ........................................................... 10

II.3 Régimes d’exploitations des ressources halieutiques en Mauritanie ................................... 10

II.4 Modalités actuelles de gestion transparente des petits pélagiques en Mauritanie ............. 11

II.4.1 Les types de pêches des poissons petits pélagiques ........................................................ 11

II.4.1.1 pêche artisanale .......................................................................................................... 11

II.4.1.2 pêche côtière ............................................................................................................... 11

II.4.1.3 pêche hauturière......................................................................................................... 12

II.4.2 Modalités de fixation du droit d’accès aux ressources halieutiques ............................. 12

II.4.2.1 Droit d’accès direct .................................................................................................... 12

II.4.2.2 Redevance d’exploitation .......................................................................................... 13

III. Etat d’exploitation des pêcheries des principales espèces des petits pélagiques ..................... 14

III.1 Évolution des captures de la pêche hauturière poisson pélagiques ........................................... 14

III.2 Composition spécifique des captures de la pêche hauturière .................................................... 15

III.3 Évolution des captures de la pêche artisanale et côtière de la Mauritanie ................................ 16

III.4 Effort de la pêche artisanale et côtière de la Mauritanie .......................................................... 17

III.5 Captures par Unité d'Effort (CPUE) de la pêche artisanale et côtière (Mauritanie) ................ 18

III.6 Etat des stocks ............................................................................................................................ 18

III. 7 Mesures d’aménagement et d’exploitation des ressources de petits pélagiques .................... 19

IV. Perceptions sur la gouvernance et la transparence des pêches des petits pélagiques ............. 19

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IV.1 Gouvernance des pêches ........................................................................................................ 19

IV.1.1 Principe de bonne gouvernance des ressources halieutiques ....................................... 20

IV.1.2 Les enjeux de la bonne gouvernance des pêches ....................................................... 20

IV.2 Transparence des pêches........................................................................................................ 21

IV.2.1 Les fondements de la mise en œuvre de la FITI pour la transparence des pêches .... 21

IV.2.2 Les enjeux de la transparence de gestion des ressources halieutiques ........................ 22

IV.2.3 Transparence des ressources halieutiques ..................................................................... 22

IV.2.4 Contraintes et problèmes qui limites la transparence .................................................. 24

IV.2.5 Cause des contraintes et des problèmes ......................................................................... 24

IV.2.6 Conséquences des contraintes et des problèmes ........................................................... 25

IV.2.7 Solutions pertinentes aux problèmes ............................................................................. 25

V. Acteurs dans la transparence pour les plaidoyers....................................................................... 26

V.1 Indentification des initiatives, stratégies ou mesures de promotion de la transparence.... 26

V.2 Identification et caractérisations des parties prenantes et acteurs concernés pour l’efficacité des plaidoyers ............................................................................................................... 27

VI. Tableau 7 : Zones de transparence et de non transparence des douze (12) exigences de la FiTI ................................................................................................................................................... 28

VII. Recommandations ....................................................................................................................... 33

CONCLUSION ................................................................................................................................... 34

ANNEXE1 : Etat d’avancement de la FITI en Mauritanie ............................................................. 35

ANNEXE 2 : GUIDE D’ENTRETIEN .............................................................................................. 40

BIBLIOGRAPHIE ..................................................................................... Erreur ! Signet non défini.2

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ACRONYMES ET ABREVIATIONS

ADEPA : Association Ouest Africaine pour le Développement de la Pêche Artisanale CCNADP : Conseil Consultatif National pour l’Aménagement et le Développement des Pêcheries FITI: Fisheries Transparency Initiative COPACE : Comité des Pêches de l’Atlantique Centre et Est GNM : Groupe National Multipartite GCM : Garde Côte Mauritanienne ITIE : Initiative pour la Transparence dans les Industrie Extractives IMROP : Institut Mauritanien de Recherches Océanographiques et des Pêches MPEM : Ministère des Pêches et de l’Economie Maritime MAVA : NOA : Nord-Ouest Afrique

OSP : Organisation Socioprofessionnelle OSC : Organisation de la société civile ONG : Organisation Non Gouvernementale Pêche INN : pêche Illicite Non déclarée et Non réglementée PRCM : Programme Régional de Conservation de la zone Marine et Côtière en Afrique de l’Ouest PAP : Plans d’Aménagements des Pêcheries PTF : Partenaires Techniques et Financiers UE : Union Européenne ZEE : Zone Economique Exclusive

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INTRODUCTION

Le secteur de la pêche joue un rôle fondamental dans la région Nord-Ouest Afrique (NOA) du fait de son importante contribution à l’économie nationale ainsi qu’à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et au développement économique et social des populations. L’abondance des ressources halieutiques (renouvelables et dynamiques) est favorisée par le phénomène d’upwelling le long des côtes. C’est pour cette raison, la ZEE mauritanienne qui est l’une des zones de la région NOA se caractérise par une grande diversité biologique comptant d’importants stocks d’espèces de poissons pélagiques et démersales.

Considérées encore il y a quelques années comme étant sous-exploitées en raison de leurs richesses exceptionnelles et du niveau des prélèvements, les principales ressources de petits pélagiques sont aujourd’hui pleinement exploitées, voire surexploitées. Les caractéristiques biologiques et écologiques des espèces des petits pélagiques (chevauchantes, migratoires, soumises à une variabilité naturelle…etc.) entraînent des changements et des fluctuations en termes de composition d’abondance et de répartition géographique.

Aujourd’hui, améliorer la gestion durable des ressources des petits pélagiques est l’une des priorités du Gouvernement mauritanien. Cette gestion des ressources ne peut reposer que sur une transparence et une bonne gouvernance du secteur des pêches fondées sur des processus de décision participative. La transparence et la bonne gouvernance apparaissent donc comme conditions indispensables à une gestion durable des stocks et à une prise de responsabilité de tous les acteurs. C’est ainsi que depuis le 03 février 2016, date du lancement de l’Initiative pour la Transparence dans le Secteur de la Pêche (Fisheries Transparency Initiative – FiTI), a été développée pour complémenter et soutenir les efforts existants visant à renforcer la gouvernance des pêches en Mauritanie. La FiTI est une initiative multipartite internationale, qui cherche à accroître la transparence et la participation dans la gestion des pêches maritimes.

Une adhésion des pays de la sous-région aux principes de la transparence permettrait de gérer certains défis de manière collective, par exemple en facilitant la lutte contre la pêche INN ou en permettant une meilleure gestion des stocks partagés, notamment les petits pélagiques.

Le résultat final obtenu suite à l’élaboration d’un plan d’Action spécifique de la MAVA est défini comme suit « D’ici à 2022, l’exploitation des petits pélagiques est maitrisée dans trois pays de la Sous-région (Sénégal, Mauritanie et Guinée Bissau »). Pour y parvenir, une des trois stratégies du projet, celle portant sur « le Plaidoyer et l’appui à la transparence des accords de pêches et l’application de la réglementation des pêcheries des petits pélagiques » a été confiée à la PRCM. Le PRCM à son tour, dans le cadre de cette stratégie a confié à l’Association Ouest Africaine pour le Développement de la Pêche Artisanale(ADEPA), la mise en œuvre de l’activité « Appuyer les organisations de la société civile à mettre en œuvre des initiatives pour l’amélioration de la gouvernance et la transparence dans la pêche des petits pélagiques » au Sénégal, en Guinée Bissau et en Mauritanie. Dans ce rapport, l’étude concerne le cas de la Mauritanie.

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La mise en œuvre de FITI est un processus indispensable pour une gestion durable, participative et transparente des principales ressources de petits pélagiques.

Le présent rapport a pour objectif global, de contribuer au renforcement et à la mobilisation de la société civile pour porter le plaidoyer dans le domaine de la gouvernance et de la transparence dans la pêche des petits pélagiques en Mauritanie qui se décline comme suit : I. Rappel de la mission et méthodologie II. contexte du secteur des pêches en Mauritanie III. Etat d’exploitation des pêcheries des principales espèces des petits pélagiques IV. Perceptions sur la gouvernance et la transparence des pêches des petits pélagiques V. Acteurs dans la transparence pour les plaidoyers VI. Zones de transparence et de non transparence des douze (12) exigences de la FiTI VII. Recommandations

I. Rappel de la mission et méthodologie

I.1 Contexte

Dans la région Nord-Ouest Afrique, les petits pélagiques constituent au vu de « lien écologique » et de leur importance dans la chaine trophique, une composante essentielle des écosystèmes des Courants des Canaries ; ces petits pélagiques sont caractérisés par une forte variation des distributions et des biomasses d’une part et par une fluctuation forte des captures d’autre part.

L’exploitation des pêcheries des petits pélagiques est assurée par des flottilles artisanales et industrielles nationales et étrangères. Elle procure au pays des revenus substantiels tirés des accords des pêches, des protéines, des emplois pour les populations. Durant les deux décennies, les petits pélagiques, du fait l’intensification des efforts de pêches, dans un état de pleine exploitation voir même de surexploitation notamment pour certaines espèces principales.

L’effondrement de leurs stocks consécutifs à la surpêche, des pratiques de pêche irresponsables et la pêche INN ainsi qu’à d’autres menaces graves fragilise cet important écosystème et constitue un drame pour les économies, les Etats et les communautés côtières dont les moyens d’existences durables en dépendent. Cette situation est aggravée par un déficit de transparence dans la gouvernance des petits pélagiques. Face à ce dernier fléau, FITI (Fishery Transparency Inititive) met en œuvre les standards de transparence pour l’adhésion des pays à ces standards.

En vue d’assurer une durabilité de l’exploitation des petits pélagiques en Afrique de l’Ouest, le programme MAVA a identifié parmi ses priorités la gestion durable des petits pélagiques et de leurs sites critiques. Pour aborder cette priorité, un plan d’Action spécifique a été élaboré et son résultat final(outcome) défini comme suit : « D’ici à 2022, l’exploitation des petits pélagiques est maitrisée dans trois pays de la Sous-région (Sénégal, Mauritanie et Guinée Bissau »).

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Pour y parvenir, une des trois stratégies du projet, celle portant sur « le Plaidoyer et l’appui à la transparence des accords de pêches et l’application de la réglementation des pêcheries des petits pélagiques » a été confiée à la PRCM.

Ainsi, le PRCM dans le cadre de cette stratégie a confié à l’Association Ouest Africaine pour le Développement de la Pêche Artisanale(ADEPA), la mise en œuvre de l’activité « Appuyer les organisations de la société civile à mettre en œuvre des initiatives pour l’amélioration de la gouvernance et la transparence dans la pêche des petits pélagiques » au Sénégal, en Guinée Bissau et en Mauritanie.

C’est dans ce cadre que l’ADEPA recrute un consultant pour la réalisation d’un état des lieux sur la transparence et la gouvernance des pêches des petits pélagiques et l’identification des parties prenantes et les acteurs concernés par une coalition nationale en Mauritanie qui pourrait porter le plaidoyer en faveur de la transparence dans la gouvernance des petits pélagiques.

I.2 Compréhension

Pour mieux cadrer l’étude, les objectifs (globale et spécifiques) et les résultats attendus doivent être bien comprises. A ce titre, l’étude s’articulera dans les limites des objectifs pour tendre vers les résultats attendus de la mission, conformément aux TDRs et le contrat qui lie le commanditaire de l’étude et le consultant. Ces objectifs et les résultats attendus sont déclinés comme suit :

I.2.1 Objectifs de la mission

- Objectif global : l’objectif global de l’étude est de contribuer au renforcement et à la mobilisation de la société civile pour porter le plaidoyer dans le domaine de la gouvernance et de la transparence dans la pêche des petits pélagiques en Mauritanie.

- Objectifs spécifiques : les objectifs spécifiques sont de 4 ordres, à savoir :

1. Rappel du contexte de la gouvernance des petits pélagiques en Mauritanie passant en revue la physionomie du secteur de la pêche, l’importance des petits pélagiques et l’état d’exploitation de leurs ressources, etc ;

2. Analyse de la situation de la transparence et de la gouvernance des petits pélagiques en identifiant les zones de transparence, les problèmes et les contraintes qui limitent la transparence et la gouvernance des petits pélagiques, leurs causes, leurs conséquences ainsi que les solutions les plus pertinentes ;

3. L’identification des différentes initiatives, stratégiques de mesures de promotion de la transparence et de la gouvernance des petits pélagiques, leurs acquis ou forces ainsi que leurs limites ;

4. Identification et caractérisation des parties prenantes et leurs acteurs concernés qui pourraient se constituer en une coalition capable de porter efficacement un plaidoyer pour l’amélioration de la transparence et la gouvernance dans la gestion des petits pélagiques en Mauritanie.

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I.2.2 Résultats attendus :

Les résultats attendus de l’étude sont les suivant :

- L’état d’exploitation des pêcheries des principales espèces de petits pélagiques est décrit à partir de l’analyse des résultats de la recherche et des productions pertinentes sur la question.

- Un état des lieux de la transparence et la gouvernance des petits pélagiques en Mauritanie est établi à travers l’analyse des problèmes qui limitent la transparence et la gouvernance des petits pélagiques, ainsi leurs causes, leurs conséquences et des solutions pertinentes ;

- Les acteurs et parties prenantes (organisations ou réseaux d’organisations professionnelles de pêche artisanale notamment les plus pertinents pour se constituer en une coalition porteuse de plaidoyer en faveur de la transparence et de la gouvernance des petits pélagiques sont identifiés et caractérisés selon leur dénomination, leurs statuts, mission, atouts et rôle dans le plaidoyer, etc ;)

- La perception des acteurs et parties prenantes par rapport à la transparence et la gouvernance des pêcheries de petits pélagiques recueillie

I.3. Méthodologie

I.3.1 Préparation : Pour la réalisation de cette étude, on va procéder tout d’abord à la préparation qui consiste à prendre contact avec le secrétaire exécutif de l’ADEPA et de passer en revue les TDRs et éventuellement les dispositions du contrat qui lie le consultant et le commanditaire de la mission. Aussi et surtout de rechercher des documents élaborés dans le cadre de la bonne gouvernance et la transparence des pêches.

I.3.2 Recherche documentaire : La base d’informations qui va contribuer à la réalisation de ce travail proviendra des données bibliographiques et empiriques ainsi qu’à partir de l’historique des résultats des travaux antérieurs sur la transparence de la gestion des ressources halieutiques Des écrits (littérature existante) traitant la transparence dans la gouvernance des pêches vont être parcourus. On passera en outre en revue, les résultats issus des recherches scientifiques à l’IMROP et des publications de COPACE, qui feront objet d’une attention particulière.

Mon expérience personnelle dans ce domaine en tant que participant aux ateliers d’informations et de sensibilisations des parties prenantes sur l’Initiative de Transparence dans les Industries Halieutiques, sera mise à profit. Pour rappel, ces ateliers étaient le prélude à la première conférence Internationale FITI à Nouakchott.

I.3.3 Entretiens et enquêtes : La méthode consiste aussi à des entretiens avec des personnes ressources du Ministère des Pêches et de l’Economie Maritime(MPEM) de Mauritanie et certains membres du Groupe National Multipartite(GNM) de FITI Mauritanie. J’entreprendrai des missions de terrain à Nouakchott et éventuellement à Nouadhibou pour écouter et échanger avec les acteurs concernés, tels que les personnes ressources de l’administration et la recherche scientifique, les organisations socioprofessionnelles et les membres de la société civile.

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Les outils de collecte d’information nous permettront sans doute de s’enquérir de la perception des acteurs concernés. A ce titre, le guide déjà conçu à cet effet par le consultant du Sénégal sera adapté pour la Mauritanie et mis à profit.

Les informations sur les enquêtes réalisées, les entretiens directs et la collecte des données sur le terrain feront l’objet de traitement et d’une l’analyse approfondie.

Après élaboration d’un plan bien détaillé, c’est sur la base des résultats obtenus que nous procéderons à la rédaction du rapport final qui a trait à l’état des lieux sur la transparence et la gouvernance des pêches des petits pélagiques et l’identification des parties prenantes et les acteurs concernés par une coalition nationale porteuse de plaidoyers en Mauritanie.

I.4 Tableau 1 : Planning du déroulement de la mission :

Date Lieu Activités 24 au 26/12/2018

Nouakchott

Préparatifs de la mission ; Collecte et consultation des documents sur la transparence et la gouvernance des pêches/ ressources halieutiques ; prises de notes et ébauche de plan du rapport.

27 au 29 /12/2018

Nouakchott

Visites et entretiens avec des personnes ressources au MPEM ; Début des enquêtes ; Préparation de la proposition technique de l’étude ; esquisse de la rédaction du rapport.

30 /12/2018 au 02/01/2019

Nouakchott Nouadhibou ?

Enquêtes, entretiens et renseignements du guide d’entretien par les acteurs concernés ; rédaction au fur et à mesure.

03 au 05/01/2018 Nouakchott Rédaction ;

06/01/2019 Nouakchott On essaiera de rendre le Draft du rapport

10/01/2019 Nouakchott Rapport final

II. contexte du secteur des pêches en Mauritanie

II.1 Description sommaire

La Mauritanie est un pays du Nord-Ouest Afrique bordée à l’Ouest par l’Océan Atlantique ouvrant sur une façade maritime de plus de 720 km de long, bordant une Zone Economique Exclusive(ZEE) d’une superficie globale de 234 000 km2 dont un large plateau continental d’environ 39 000 km2. La ZEE mauritanienne, réputée pour sa richesse marine qu’elle doit aux conditions hydro climatiques très favorables, est caractérisée par une grande diversité biologique comptant d’importants stocks d’espèces de poissons pélagiques et démersales. On récence plus de 200 stocks d’espèces commercialisables dénombrées sur plus de 600 espèces de poissons répertoriées dans les captures. Les ressources halieutiques offrent un potentiel de captures permissibles, estimé à 1,8 millions de tonnes par an, dont la production en 2017 était un peu moins de 500 000 tonnes de poissons pélagiques, dans le cadre du régime national.

Selon les résultats du dernier Groupe de Travail de l’IMROP (décembre 2014), le secteur des pêches a représenté en 2013 près de 6% du PIB national, 9% du budget de l’Etat, 55 000 emplois direct. La consommation en poissons par tête d’habitant est passée de 4,3% kg à 6

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kg/an/habitant. Ce chiffre de 6 kg/an devrait évoluer, grâce à un engouement des mauritaniens pour la consommation des poissons petits pélagiques distribués/vendus à des prix dérisoires par la Société Nationale de Distribution de Poissons(SNDP). Cette société nationale reçoit d’importantes quantités de poissons à partir des bateaux pélagiques qui, à chaque débarquement sont tenus de livrer à l’Etat mauritanien 2% de leur production.

II.2 Cadre politique et stratégique du secteur des pêches :

Le secteur des pêches en Mauritanie apporte des bénéfices sociaux, économiques et alimentaires importants aux citoyens que la politique sectorielle doit maintenir et améliorer.

Le MPEM insiste sur la nécessité d’inscrire la promotion du secteur dans le cadre des principes d’une pêche responsable et de préserver le patrimoine halieutique dans l’intérêt des générations présentes et futures, en ancrant le développement du secteur dans la durabilité économique, sociale et environnementale. Pour ce faire, la gestion durable de l’exploitation des ressources halieutiques et la protection du milieu marin sont placées au cœur des préoccupations du secteur.

La Stratégie Nationale de Gestion Responsable pour un Développement Durable des Pêches et de l’Economie Maritime 2015-2019 adopté en 2015 qui est conforme à la stratégie Panafricaine pour la pêche et l’aquaculture dont le plan d’action est d’assurer la sécurité alimentaire des pays africains à travers le développement d’un commerce favorisant l’accès des produits africains aux marchés locaux, régionaux et internationaux.

Pour promouvoir l’intégration du secteur de la pêche dans l’économie nationale et instaurer une bonne gouvernance par le renforcement de la transparence, la Mauritanie promulgue d’importantes réformes du système de gestion des ressources halieutiques. C’est dans ce cadre que le secteur des pêches qui constitue l’un des secteurs clés de l’économie nationale est

organisé à travers un cadre juridique qui comprend le nouveau code régi par la Loi 2015-017 du 29 Juillet 2015 portant code des Pêches Maritimes et ses textes d’application, notamment de décret n° 2015-159 du 01 Octobre 2015 définissent les conditions pour exploiter les ressources halieutiques. En outre, la Stratégie Nationale de Gestion Responsable pour un Développement Durable des Pêches et de l’Economie Maritime 2015-2019 du 26 février 2015 a été adoptée.

Ce code des pêches a permis d’incorporer des concepts et des principes majeurs de la bonne gouvernance et de l’aménagement des pêcheries préconisés dans le code de conduite de la FAO pour une pêche responsable de 1994, qui indique l’élaboration de plans d’aménagement par pêcherie et d’institutionnaliser les principes de la concertation et de la participation des différentes parties prenantes, publiques et privées, dans l’aménagement des pêcheries.

II.3 Régimes d’exploitations des ressources halieutiques en Mauritanie

Les dispositions du nouveau code des pêches apportent des changements importants sur les définitions des régimes d’exploitation des ressources halieutiques des eaux sous juridiction

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mauritanienne. A ce titre, les concessions des droits d’usage en Mauritanie sont exploitées suivant un régime national et un régime étranger :

- Le régime national est accordé à tout concessionnaire débarquant, traitant et commercialisant les produits de ses captures à partir de la Mauritanie. Les navires opérant dans le cadre de ce régime doivent battre pavillon national.

- Le régime étranger est un régime d'exploitation exceptionnel accordé à tout concessionnaire disposant d'un droit d'usage alloué dans le cadre d'accords internationaux de pêche. Le navire opérant sous ce régime bat pavillon étranger et est astreint au débarquement de ses captures en Mauritanie sauf en cas de dérogation.

II.4 Modalités actuelles de gestion transparente des petits pélagiques en Mauritanie

La Mauritanie a mis en place une politique de gestion visant à augmenter les retombées socio-économiques et assurer une préservation de ces ressources vulnérables. Le développement d'une pêcherie nationale ciblant les petits pélagiques est également un objectif des différentes stratégies sectorielles.

II.4.1 Les types de pêches des poissons petits pélagiques

On distingue trois types de pêche commerciale qui comprend la pêche artisanale, la pêche côtière et la pêche hauturière. Les catégories de ressources, le type de concession, les principales espèces cibles, les supports de droit et les engins de pêches autorisés sont clairement définis par la réglementation. Ici, les catégories de ressources sont des poissons pélagiques. Pour assurer une distribution du potentiel halieutique disponible, la Mauritanie applique un système de quotas collectifs et individuels depuis 2015.

II.4.1.1 pêche artisanale : Les catégories de ressources de la pêche artisanale ont comme type de concession pêche artisanale poisson pélagiques. Le type de support de droit est le quota collectif basé sur (l’effort/nombre d’unités autorisé). Pour les poissons pélagiques, les engins autorisés sont le filet maillant, la palangre, le filet encerclant, la senne tournante et la ligne. II.4.1.2 pêche côtière :

Les catégories de ressources de pêches côtière sont constituées eux aussi en plus des 5 autres catégories existantes, des poissons pélagiques. Au niveau de cette catégorie des poissons pélagiques, on distingue 3 segments : 1. Pêche Côtière poissons pélagique, segment 1 : senneurs de Longueur Hors Tout (LHT) inférieure ou égale à 26 mètre. 2. Pêche Côtière poissons pélagique, segment 2 : senneurs de LHT supérieure à 26 mètres et inférieure ou égale à 40 mètres. 3. Pêche Côtière poissons pélagique, segment 3 : senneurs et chalutiers pélagique de LHT supérieure à 40 et inférieure et égale à 60 mètres. Le type de concession est la concession de Pêche Côtière poissons pélagiques (segment 1, 2, 3). Et le type de support de droits est le Quotas individuels.

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Les gins de pêche autorisés pour les poissons pélagiques :

o Segment 1 : filet maillant, palangre, filet encerclant et senne tournante. o Segment 2 : senne tournante et filet encerclant. o Segment 3 : senne tournante et chalut pélagique (bœuf et simple)

II.4.1.3 pêche hauturière : La pêche hauturière c’est toute pêche commerciale pratiquée à l’aide de navires ayant des caractéristiques autres que celles définies pour la pêche artisanale et la pêche côtière. Les catégories de ressources pélagiques, ont des Types de concessions pêche hauturière (PH) pélagiques, avec un type de support de droits, des quotas individuels. Les engins de pêche autorisés pour les pélagiques sont le chalut et la senne. II.4.2 Modalités de fixation du droit d’accès aux ressources halieutiques

Les ressources halieutiques et les écosystèmes mauritaniens constituent un patrimoine national. Les revenus tirés de leurs exploitations reviennent donc de plein droit à l’Etat qui en assure la durabilité au profit de sa population. Pour ce faire, le gouvernement a pris d’importantes mesures permettant de mettre en œuvre une gestion responsable, rigoureuse et transparente des ressources halieutiques.

Le droit d’accès à la ressource halieutique est composé de deux flux de paiement en fonction des différents types de pêche, à savoir, le droit d’accès direct et la redevance.

II.4.2.1 Droit d’accès direct

Le droit d’accès direct pour la pêche hauturière, artisanale et côtière est définie en fonction du type de pêche…» (Voir Tableau 2). En plus du versement des paiements liés au droit d’accès direct, le contractant est tenu de s’acquitter d’un autre paiement supplémentaire qui constitue un montant forfaitaire annuel en Ouguiya, par navire et par concession. La pêche artisanale est exemptée d’un second paiement forfaitaire.

Tableau 2 : Modalités de fixation du droit d’accès pour la pêche hauturière poissons pélagiques

Pêche Hauturière Droit d’accès direct est fixé en fonction de la capacité de pêche

- 190 MRU/GT par mois pour les navires chalutiers congélateur ; - 140 MRU/GT par mois pour les navires chalutiers glaciers et les navires

congélateurs utilisant les engins de pêche autres que le chalut ; - 90 MRU/GT par mois pour les navires glaciers utilisant les engins de pêche

autres que le chalut. Montant forfaitaire annuel par navire et par concession (en Ouguiya)

Type de concession Montant forfaitaire Pêche hauturière pélagiques 15 000 MRU

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Source : Décret n°2015-176 du 04 décembre 2015 relatif aux modalités de fixation du droit d’accès aux ressources halieutiques (article 3)

Tableau 3 : Modalités de fixation du droit d’accès pour la Pêche Côtière poissons pélagiques

Pêche Côtière

Droit d’accès direct est fixé en fonction de la capacité de pêche

- 90 MRU/GT et par mois pour les navires pontés ; - 15 000 MRU par semestre et par embarcation artisanale utilisant la senne tournante.

Montant forfaitaire annuel par navire et par concession (en Ouguiya)

Type de concession Montant forfaitaire

Pêche côtière poissons pélagique Segment 1 : Senneurs de moins de 26 m 8.000 MRU

Pêche côtière poissons pélagique segment 2 : Senneurs de 26 à 40 m 10.000 MRU

Pêche côtière poissons pélagique Segment 3 : Senneurs et chalutiers pélagiques de 40 à 60 m

15.000 MRU

Source : Décret n°2015-176 du 04 décembre 2015 relatif aux modalités de fixation du droit d’accès aux ressources halieutiques (article 3) Tableau 4 : Modalités de fixation du droit d’accès pour la pêche artisanale poisson pélagiques

Pêche Artisanale Le droit d’accès est forfaitaire suivant l’espèce cible (en Ouguiya))

- 800 MRU/an/ embarcation artisanale pour la concession » pêche artisanale poissons pélagiques» ;

Source : Décret n°2015-176 du 04 décembre 2015 relatif aux modalités de fixation du droit d’accès aux ressources halieutiques (article 3) II .4.2.2 Redevance d’exploitation La redevance de pêche ou redevance d’exploitation n’est établie qu’en fonction de l’espèce et la valeur commerciale. Les taux permettant de déterminer les montants de ce flux de paiement varient selon le mode de conservation, le mode de transformation et le niveau d’intégration à l’économie nationale. En application de l’article n°5 du Décret n°2015-176 du

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04 décembre 2015, la redevance d’exploitation pour les différents produits sont payés suivant les taux fixés comme suit :(voir tableau 5)

Tableau 5: Redevance d’exploitation des poisons pélagiques

Espèces Redevance en pourcentage

de la valeur

Produits entiers

Congelés Terre 5%

Congelés Bord 6%

Pélagique Frais 2%

Produits transformés et/ou élaborés

A Bord 4%

A Terre 3%

Farine et huile de poisson 8%

Produits finis 1%

Source : Décret n°2015-176 du 04 décembre 2015 relatif aux modalités de fixation du droit d’accès aux ressources halieutiques (article 5)

III. Etat d’exploitation des pêcheries des principales espèces de petits pélagiques

Les espèces de petits pélagiques constituent la part la plus importante des tonnages pêchés dans la zone Mauritanienne. Sur une moyenne d'un million de tonnes pêchées annuellement, plus de 98% sont des espèces de petits pélagiques. Ces petits pélagiques sont principalement constitués les sardinelles (Sardinella aurita), sardinelles plates (Sardinella maderensis), ethmalose (Ethmalosa fimbriata), Sardine (Sardina pilchardus), chinchards (Trachurus trachurus et Trachurus trecae) et le maquereau (Scomber japonicus).

III.1 Évolution des captures de la pêche hauturière poisson pélagiques

Ce sont les bateaux étrangers notamment de l’Union Européenne (UE) et de la Russie qui pratiquent la pêche hauturière poissons pélagiques. La fréquentation des grands chalutiers

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pélagiques (pêche à grande échelle) reste timide actuellement dans la zone mauritanienne par ce que les européens estiment que les rendements sont faibles. De plus, au début de l'année 2017, les chalutiers de l'UE furent confrontés à de grandes quantités de juvéniles de maquereaux et de sardinelles qui étaient au-dessous de la taille réglementaire. Avec des captures totales estimées à plus d’un million de tonnes en 2010 pour toute la flotte hauturière, nous observons une baisse drastique à un peu plus de 200 000 tonne en 2013. Cela s'explique principalement par le départ des unités de l’UE pendant les dernières années. Les captures ont évolué par la suite pour atteindre un peu plus de 400 000 tonnes en 2017.

Figure 1 Débarquements (t poids vifs, toutes espèces) des chalutiers pélagiques hauturiers ciblant les petits pélagiques 2008-2017 . Source : IMROP-GCM

� L’évolution de l’effort de la pêche hauturière suit les mêmes tendances que les captures. En effet, ces dernières années, l'effort de la flottille européenne a continué à diminuer suite au départ des chalutiers hollandais. III.2 Composition spécifique des captures de la pêche hauturière Pour l'année 2017 la composition spécifique des captures de la flottille européenne est illustrée par la Figure 2. Les captures de l'UE sur la période récente (2016-2017) sont largement dominées par les chinchards (46%), la sardine (26%) et le maquereau (15%). Les sardinelles, qui dominaient les captures avant 2012, ne constituent que 3% des captures totales en 2017.

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Figure 2 Captures par espèce (% du tonnage) des chalutiers pélagiques congélateurs de l'UE pêchant dans la zone de pêche de la Mauritanie en 2017 Source : IMROP

III.3 Évolution des captures de la pêche artisanale et côtière de la Mauritanie

Le niveau d'augmentation des captures du segment artisanal et côtier (Figure 3 est moins important que celui de l'effort de pêche (Figure 5). En effet, l'essentiel de l'effort est réalisé par les pirogues artisanales dont une grande partie a quitté la zone fin 2016.

Figure 3 Captures (tonnes) des trois espèces principales) par les senneurs de la PAC mauritanienne 2006-2017 Source: IMROP

La production totale de petits pélagiques par la pêche artisanale et côtière est constituée principalement de sardinelles (plate S. maderensis et ronde S. aurita) et d'ethmaloses E. fimbriata. Elle est estimée à 313 000 tonnes en 2017 (Figure 3). Les sardinelles ont dominé les captures entre 2006 et 2015, représentant en moyenne près de 70% de la production. Depuis 2013, les captures de sardinelle ronde S. aurita du segment de la pêche Artisanale et Côtière(PAC) dépassent celles de la pêche hauturière (Figure 4).

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Figure 4 Captures de sardinelle ronde Sardinella aurita (t) des segments de la PAC (artisanale et côtière) et hauturier (industriel) ciblant les petits pélagiques 2008-2017 Source: IMROP

III.4 Effort de la pêche artisanale et côtière de la Mauritanie

L'effort de pêche des flottilles mauritaniennes (battant pavillon mauritanien ou à coque nue) artisanales et côtières est en augmentation depuis 2009, passant de 18 000 sorties en 2009 à près de 40 000 sorties en 2016 (Figure 5 ). Cette augmentation est due à une forte demande en rapport avec la construction des nouvelles usines de farine, qui ont fait appel à de nouveaux senneurs pélagiques pour assurer leur approvisionnement. Comme mentionné ci-dessus, l'activité des pirogues artisanales a chuté fin 2016 et l'activité des senneurs côtiers a été interrompue temporairement en 2017.

Figure 5 Effort de pêche (nombre de sorties) des navires artisans et côtiers armés à la senne et ciblant les petits pélagiques dans la zone de pêche de Mauritanie sur la période 2008-2017 Source: IMROP

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III.5 Captures par Unité d'Effort (CPUE) de la pêche artisanale et côtière (Mauritanie)

Les CPUE des sardinelles dans la pêche artisanale et côtière ont diminué en 2017 par rapport à l'année précédente, comme indiqué dans le Tableau 6

Tableau 6 CPUE des sardinelles dans la pêche artisanale et côtière 2016 2017 Flottes Prises(t) Effort(sorties) CPUE Prises(t) Effort(sorties) CPUE pirogues 120 045 39 277 3,1

33 636

18 048

1,9

Senneurs côtiers

105 714

1 133

93,3

118 221

3 825

30,9

Source: IMROP III.6 Etat des stocks Les espèces de petits pélagiques ciblées par les chalutiers pélagiques en Mauritanie font partie des ressources partagées entre plusieurs pays de la sous-région, notamment le Sénégal et la Gambie au sud, ainsi que la Mauritanie et le Maroc au nord. L'évaluation de ces stocks est faite au niveau du « Groupe de Travail de la FAO sur l'évaluation des petits pélagiques au large de l'Afrique Nord-Occidentale », un groupe de travail du COPACE organisé sous l'égide de la FAO. La dernière réunion du groupe de travail (GT) a eu lieu en juin/juillet 2018 en Gambie. Un résumé des résultats des évaluations est présenté comme suit :

� Sardine (Sardina pilchardus) :

Selon les résultats du Groupe de Travail de COPACE en 2018, les captures de cette espèce s’élèvent à 699 000 tonnes en 2016, mais la moyenne entre 2013 et 2017 montre une baisse estimée à 504 000 tonnes. Le stock est considéré comme non-pleinement exploité. Ce stock est influencé par des facteurs environnementaux et montre des fluctuations de biomasse indépendantes de la pêche.

� Sardinelles (S. aurita, S. maderensis et Sardinella spp.) :

Les captures de l’espèce de sardidella aurita sont estimées à 398 000 tonnes en 2016. La moyenne entre 2013 et 2017 correspond à 487 000 tonnes. Pour la sardinelle plate, nous constatons une stabilité des captures qui s’élève à 212 000 tonnes de 2013 à 2017. Quant aux sardinella sp, les captures sont de 610 000 tonnes en 2016 et une moyenne de 699 000 tonnes entre 2013 et 2017, (GT COPACE 2018). Basé sur les différentes indicateurs disponibles, le Groupe de Travail a jugé S. aurita est surexploitée. L'état de S. maderensis reste inconnu.

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� Chinchards (T.trecae et T. trachurus) :

Les deux espèces de chinchards sont surexploitées. Les captures n’ont pas beaucoup évolué, elles se situent entre 112 000 et 115 000 tonnes pour le T. trachurus et entre 235 000 et 208 000 tonnes entre 2013 et 2017. (GT COPACE 2018).

� Le maquereau (Scomber colis) : Le Groupe de travail a conclu, sur la base des résultats d'un modèle de production et d'un modèle analytique que le stock est « pleinement exploité ».

III. 7 Mesures d’aménagement et d’exploitation des ressources de petits pélagiques :

Par mesure d’aménagement, le Ministère des pêches et de l’Economie Maritime a limité la quantité de sardinelle ronde destinée à la farine. Les usines de farine et d’huile de poissons, sont autorisées depuis 2016, à transformer une quantité de 10 000 tonnes de poissons entiers qui correspond à 2000 tonnes de farine par usine et par an. Cette quantité en poissons entiers sera réduite de 15% par an sur la période de la stratégie 2015-2019 (4 ans).

Les usines sont autorisées en sus du quota de 10 000 tonnes en poisson entier, à utiliser la sardinelle plate et l’Ethmalosa fimbriata (ethmalose ou Obo) dans la limite de 10% pour le premier trimestre, 15% pour les deuxièmes et troisièmes trimestres et de 20% de la production totale pour le quatrième trimestre. Dans le même temps, les fariniers sont donc obligés depuis 2016 de diversifier leurs activités en développant une capacité de congélation.

Pour réduire la pollution des usines de farine, le département des pêches a obligé les usines à installer des filtres. Un nombre de fariniers n'étaient pas en mesure de faire les investissements requis dans la congélation et la purification des effluents. Ainsi un certain nombre d'usines de farine ont arrêté temporairement leurs activités en 2017.

En juillet 2018, la Mauritanie a renouvelé son accord de pêche avec le Sénégal, donnant des licences à 400 pêcheurs sénégalais pour une capture de 50 000 tonnes de sardinelles par an. Les captures doivent être débarquées dans un port mauritanien qui est maintenant sous construction à N'Diago. Depuis 2016, l'ancien accord n'était plus en vigueur et de ce fait les pêcheurs sénégalais n'auront pas pu accéder aux eaux mauritaniennes pendant deux ans et demi.

IV. Perceptions sur la gouvernance et la transparence des pêches des petits pélagiques La transparence et la gouvernance dans le secteur des pêches consistent à appliquer les principes de bonne gouvernance aux éléments caractérisant le mode de gestion, d’exploitation, de valorisation des ressources, la surveillance et la recherche.

IV.1 Gouvernance des pêches

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La gouvernance renvoie à la manière de gouverner. Appliquée au secteur de la pêche, la notion de bonne gouvernance est souvent invoquée comme étant une condition essentielle à l’atteinte de l’objectif d’une pêche durable aux plans bioécologique, socioéconomique et responsable. Selon une des personnes enquêtées, la finalité de la bonne gouvernance est l’optimisation des retombée économiques et sociale liées à l’exploitation des ressources et les activités associées à la pêche, tout en veillant à chercher l’intérêt général et à préserver les capacités de renouvellement des ressources et des écosystèmes qui les supportent. Une autre personne définit la gouvernance en quelques mots, à savoir : l’efficacité, légitimité et équité à l’exercice des pouvoir économiques, politiques et administratifs.

IV.1.1 Principe de bonne gouvernance des ressources halieutiques

Une exploitation responsable des ressources halieutique permettra d’atteindre les objectifs d’une pêche durable et contribuera au développement durable et à la réduction de la pauvreté. Mais si les principes de cadre de gouvernance, ne sont pas appliqués, les répercussions socio- économiquement défavorables peuvent se faire sentir. Les principes de cadre de gouvernance sont entre autres, le plan d’action de lutte contre la pêche Illicite Non déclarée et Non réglementée (pêche INN) ; les Plans d’Aménagement des Pêcheries (PAP) ; mettre en place des instruments juridiques permettant l’application des lois et règlement régissant la pêche ainsi que des institutions publiques qui joueront un rôle fondamental pour la préservation des ressources halieutiques et le respect des règles régissant la pêche.

Il est à souligner aussi dans le cadre des principes de gouvernance, la mise en place des services et des mécanismes de l’aménagement à savoir : le renforcement des capacités pour les systèmes statistiques et/ou d’information sur les pêches ainsi que le dispositif de recherche ; les mécanismes de financement de l’aménagement ; la fiscalité (directe et indirecte) dans la pêche qui sera utilisée comme un outil de régulation de l’accès aux ressources dans l’optique de contribuer à l’atteinte de l’un des grands objectifs de l’aménagement, à savoir la maximisation de la rente halieutique en vue de contribuer au budget public.

Il est à noter que ces principes de bonne gouvernance doivent s’appliquer aux différents échelons de la gestion des ressources halieutiques, notamment, sur le plan national et sur la dimension régionale. Ces principes s’appliquent sur la dimension régionale, lorsqu’il s’agit de pêcheries reposant sur des stocks partagés, notamment des petits pélagiques, de pêcheries reposant sur des stocks chevauchants ou hautement migrateurs, ou de pêcheries d’intérêt commun pour lesquelles la coopération halieutique peut constituer un levier utile pour en améliorer la gestion.

IV.1.2 Les enjeux de la bonne gouvernance des pêches

Les enjeux liés à l’amélioration du fonctionnement des institutions de la pêche sont considérables. Le Ministère des Pêches et de l’Economie Maritime(MPEP), entreprend à travers le nouveau code des pêches et la stratégie 2015-2019 à rendre pérenne l’exploitation des ressources halieutiques en endiguant le processus de surexploitation par le biais des politiques d’aménagement adéquates. Les enjeux sont aussi, la réalisation les possibilités de

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contribution des ressources halieutiques aux objectifs de développement durable et de réduction de la pauvreté en Mauritanie ; qu’ils soient en rapport avec la création de richesses, la lutte contre le chômage, la génération de devises ou l’augmentation des recettes budgétaires et la satisfaction de la demande domestique en produits de la mer.

Les autorités doivent garantir une meilleure répartition des richesses issues des ressources halieutiques, ainsi que les conditions d’accès à ces ressources, dans un souci d’équité et de meilleure contribution du secteur aux objectifs de réduction de la pauvreté et des inégalités.

La bonne gouvernance des ressources halieutiques est une ambition clairement affichée par la Mauritanie. Cette volonté de mieux cadrer la bonne gestion des ressources halieutiques conduit à la création d’une initiative (suite à l’appel du président mauritanien) qui doit être bien organisée, structurée et reconnue sur le plan régional et international. Cette initiative est dénommée « Fisheries Transparency Initiative (Initiative pour la Transparence dans le secteur des Pêches – FiTI) » qui se définit comme étant : une initiative multipartite globale qui vise à rendre la pêche plus responsable et plus durable par le biais de la transparence et de la participation . Cette initiative est volontaire, mais avec des conditions obligatoires une fois qu’un pays s’est engagé et elle est fondée sur la production d’informations fiables, publiquement accessibles et généralement acceptées à l’issue d’un processus consultatif. Le processus consultatif qui est délibératoire, est de nature à renforcer la crédibilité des informations. L’approbation du rapport de la FiTI sera du ressort du Groupe National ultipartite (GNM).

La transparence et la participation sont les fondements de FITI et elles sont demandées, de manière récurrente, par un certain nombre d’initiatives. L’approche de FITI cherche à consolider les efforts existants dans un cadre cohérent qui se focalise sur le processus de mise en œuvre, le type d’informations qui doivent être rendues publiques. Sur le plan de la participation, FITI cherche à instituer un environnement qui permet à toutes les parties prenantes concernées par la pêche de participer.

IV.2 Transparence des pêches

Quelques définitions recueillies suivant les enquêtes sur le terrain se déclinent comme suit : la transparence est un élément fondamental et indispensable pour assurer un développement durable générateur de richesse et une prospérité partagée par tous, en impliquant toutes les parties prenantes dans la gestion des pêches et la publication de toutes les informations concernant la gestion des pêches sur (stock, revenus, distribution, commercialisation, répartition équitable des ressources). Il doit y avoir des échanges permanant entre le gouvernement et les gouvernés qui permettra donc d’avoir un même niveau d’information et de compréhension. La transparence dans la gouvernance des pêches consiste aussi une gestion participative qui aura pour finalité une application des décisions concertée avec tous les acteurs du secteur des pêches. Actuellement, la FITI est la mieux indiquée des initiatives pour vulgariser des principes de la transparence des pêches.

IV.2.1 Les fondements de la mise en œuvre de la FITI pour la transparence des pêches

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Un pays qui veut mettre en œuvre la FITI doit publier annuellement un rapport selon les 12 exigences de transparence du Standard FITI. Pour chaque exigence de transparence, le rapport doit indiquer si les informations sont accessibles ; disponibles dans le domaine public ; compréhensible et complètes. Pour améliorer la publication des informations, ce rapport doit contenir aussi un résumé succinct des informations sur les exigences de transparence et les recommandations du Groupe National Multipartite(GNM). Enfin, le rapport apporte sa contribution au débats public, permet un suivi des recommandations, contribue à la vulgarisation de l’information, traduit en langue locale et fait objet d’une large dissémination.

Dans le cadre de la participation, chaque pays met en place un Groupe National Multipartite (GNM) composé de représentants de tous les groupes de parties prenantes concernés pour coordonner ensemble le processus FiTI. Chaque groupe est représenté équitablement. IV.2.2 Les enjeux de la transparence de gestion des ressources halieutiques

En termes de transparence, les enjeux sont de taille, du fait de l’importance des ressources halieutiques de la Mauritanie, l’engouement et l’espoir que la population porte sur les retombées économiques et sociales de leur exploitation, aux fins d’améliorations de leur condition de vie. Les ressources halieutiques constituent aussi un enjeu majeur pour la sécurité alimentaire et sur le plan environnemental. Elles occupent une place prépondérante dans la vie économique et sociale de la Mauritanie. La pêche génère une grande partie des recettes en devise de l’Etat. Partant de ces arguments de taille, le Président mauritanien a annoncé une initiative pour la transparence dans le secteur des ressources halieutiques. Les acteurs concernés s’attèleront à la tâche pour la mise en œuvre de cette initiative.

IV.2.3 Transparence des ressources halieutiques

La transparence doit servir d'abord la préservation et la durabilité des ressources halieutiques et doit aussi servir le développement du secteur. L'accessibilité et la circulation de l’information sont de nature à renforcer la transparence dans le secteur des pêches.

Pour contribuer à améliorer la transparence et la responsabilité dans la vie publique d’un pays, il va falloir tout d’abord, mettre en place d’instruments juridiques et adopter des stratégies. Dans le cadre de la transparence dans le secteur des pêches, la Mauritanie a pris une longueur d’avance sur la mise en œuvre de la FITI en prévoyant déjà dans la Stratégie 2015-2019 un axe entièrement consacré à cette transparence « axe n°6 : renforcement de la gouvernance ». A cet effet, le gouvernement œuvre à promouvoir la transparence dans le cadre des améliorations visant l’instauration d’une bonne gouvernance dans la gestion des ressources.

Toujours, dans la stratégie 2015-2019, la Mauritanie envisage d’entreprendre des mesures visant le renforcement du contenu et des statuts juridiques des plans d’aménagement des pêcheries, des mandats des organes de concertation et un travail ciblé devra être entrepris pour :

1. Accompagner la promotion de la FiTI ; 2. Organiser les parties prenantes et développer leur capacité de négociation et d’engagement

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sur des objectifs explicites et des plans d’actions précis; 3. Communiquer sur le secteur des pêches.

Les Etats et les entreprises sont tenus d’assurer la transparence à tous les niveaux de toutes les étapes de la gestion des ressources halieutique en privilégiant la communication.

Dans le cadre des négociations des contrats et accords des pêches se référer toujours à la réglementation en vigueur, notamment la Loi portant code des pêches et son décret d’application qui sont déjà connus de tous. En guise de respect des contrats et des lois visant une amélioration de la transparence, il y a lieu d’avoir les informations relatives aux droits d’accès sur les ressources de petits pélagiques au niveau de la Zone Economique Exclusives(ZEE). A ce titre, il convient de s’intéresser notamment aux questions suivantes :

• Qui a le droit de pêcher ? • Qu’est-ce qui est payé pour le droit à pêcher ?

• Quelle quantité de poisson est extraite ?

En voulant être exhaustif dans la transparence, toutes les sources de paiements doivent être prises en compte. Mais pour des ressources halieutiques, notamment les petits pélagiques, il y a lieu de mettre en œuvre beaucoup d’efforts pour pouvoir capitaliser tous les paiements de la pêche hauturière, la pêche côtière et la pêche artisanale. Pour se faire, le Ministère chargé des pêches doit répertorier la totalité des navires en activité en Mauritanie, identifier tous les sites de débarquements et veiller sur la collecte, la saisie et le stockage des données fiables.

Toujours pour rendre la pêche plus responsable et plus durable par le biais de la transparence et de la participation qui est une vision de la FITI, il faut suivre la même démarche que l’ITIE (Initiative pour la Transparence dans les Industrie Extractives). Ceci consisterait à mettre en place un triangle vertueux à l’image de l’ITIE composé de l’Etat, des sociétés de pêches (industrielles, artisanales et côtières) et des organisations de la société civile (OSC).

La transparence tant souhaitée pour une gestion efficace des ressources doit se baser sur la participation et la concertation entre tous les usagers de la pêche. Pour aspirer à la préservation et la durabilité des ressources halieutiques, la gestion de type minier (ressource épuisable) doit être évitée. Compte tenu de la spécificité des ressources renouvelables, la transparence doit être observée au niveau de tous les maillons de la chaine de valeur d’une pêcherie donné. La finalité du processus de mise en œuvre de la gouvernance et la transparence des pêches est la publication annuelle des rapports. La crédibilité d’un rapport FiTI sera fonction de son processus d’élaboration et de son contenu.

Pour ce faire, il faut tenir compte d’un certain nombre d’indicateurs. Il convient de noter que les indicateurs de qualité des rapports doivent refléter les exigences de la FITI. Ils permettront de donner une visibilité sur la traçabilité des différentes étapes des travaux de conciliation (rapprochement ou ajustement des données). Ces indicateurs sont les suivants : régularité des rapports ; publication d’informations dans les délais impartis ; matérialité ; fiabilité des données ; couverture ; les données des institutions étatiques ; paiement sociaux des sociétés de pêches (s’ils existent) ; désagrégation des données ; compréhensibilité ;

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accessibilité ; publication les montants payés pour les droits d’accès et les volumes et les chiffres correspondant à la quantité de poissons pêchés sont fiables… etc.

IV.2.4 Contraintes et problèmes qui limites la transparence

La première contrainte est la question de la complexité de collecte des données éparses des captures et des débarquements des navires (artisanaux, côtiers et hauturiers) ayant des systèmes d’exploitations différents. En plus du problème d’organisation des données et la pertinence de d’informations fournies, signalons en outre la diversité des intérêts des acteurs (artisanaux et industriels) socioprofessionnels qui constitue des enjeux considérables. La difficulté réside notamment, au niveau du sous-secteur de la pêche artisanale où on travaille dans un univers informel. Il est vrai que le processus de transparence dans la gestion des ressources halieutiques peut être confronté à un certain nombre de contraintes susceptibles de la rendre moins transparent. L’idéal est de faire en sorte que la gestion et l’exploitation des ressources soient conduites en toute transparence. Pour cela, il sera nécessaire de prendre des mesures pour lever les contraintes qui suivent dont certaines sont issues des déclarations des acteurs concernés lors de nos enquêtes sur le terrain : - manque de concertation entre les départements ministériels en matière de réglementation ; - absence de retombées des recettes halieutiques pour le renforcement de capacité, recherche, formation, etc ; - absence de conditions suffisantes des débarquements pour le suivi des quotas ; - difficulté de collecter d’une manière exhaustive des données centralisées relatives aux volumes et valeurs des ressources halieutiques, en vue de faire un rapprochement adéquat ; - sous déclaration des captures et des productions ;

- difficulté de maîtriser tous les circuits des flux de paiements, sachant que les professionnels de la pêche artisanale opèrent le plus souvent dans l’informel ; - confidentialité attachée aux opérations commerciales ; - absence d’une structure de cogestion adéquate regroupant la fédération des pêcheurs et la coopérative des sennes tournantes et un encadrement administratif ; - difficulté ou incapacité de contrôle ; - manque de contrôle en mer, à terre et au niveau des usines de farine et huile de poisson. IV.2.5 Cause des contraintes et des problèmes

La gestion opaque et le non-respect de la règlementation en vigueur, que ça soit en mer ou à terre par les usagers du secteur des pêches sont de nature à causer des problèmes et des contraintes. A cela il faut rajouter le manque d’infrastructures adéquats dans la plupart des points de débarquements provocant ainsi des difficultés des contrôle et suivi des données des captures lors des opérations de débarquement. Suite à nos enquêtes effectuées auprès de certains acteurs du secteur des pêches, les perceptions recueillies sont les suivantes : - envie impérieuse pour le profit ; - absence d’instruction (analphabétisme) de certains acteurs qui handicape le bon fonctionnement des organisations ; - manque de devoir d’équité entre les usagers ;

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- insuffisance de renforcement des capacités de la structure de gestion de la pêche côtière dans la zone ; - tentations.

IV.2.6 Conséquences des contraintes et des problèmes

Avec la difficulté de pouvoir contrôler la fiabilité des informations fournies, résoudre les problèmes qui se posent au secteur et répondre d’une manière appropriée aux mécontentements des professionnels, nous assisterons enfin, à des frustrations, tergiversations, remous et des conflits entre pêcheurs eux même d’une part, et entre les professionnels et l’administration d’autre part. Les conséquences des problèmes selon les opinions recueillies, des parties prenantes peuvent être : - une pêche anarchique, surexploitation, raréfaction accrue des pélagiques et du coût un mauvais rendement, occasionnant un manque à gagner et pour l’Etat et pour les pêcheurs ; - changement de site de débarquement par certaines unités de pêche ; - manque de potentiel humain actif au niveau de la pêche côtière ; - adversité et frustrations au niveau des organisations ; - blocage du secteur des pêches ; - manque de contact entre les organisations ; - opacité de la gestion, incompréhension entre les parties prenantes ; - risque d’amande, manque à gagner pour l’Etat, TAC biaisé ; - difficulté de contrôler la fiabilité de l’information. IV.2.7 Solutions pertinentes aux problèmes

Lorsqu’il s’agit de trouver des solutions, on doit considérer toutes les parties prenantes : les gouvernements et leurs entités, les sociétés de pêche, organisations multilatérales, les organisations financières, les investisseurs et les Organisations Non Gouvernementales(ONG) ont tous des contributions importantes et pertinentes à apporter. C’est très pertinent pour une gestion participative impliquant l’ensemble des acteurs du secteur des pêches pour parvenir à des solutions consensuelles pour un problème donné. Pour se faire, toute les conditions qui satisfont la deuxième étape pour adhérer à la FITI doivent être réunies. En Mauritanie, c’est une étape qui est déjà franchie par ce qu’il n’y a pas d’obstacles d’instruments juridiques ou d’institutions publiques qui puissent entraver les parties prenantes à participer au processus de la transparence : L’article 25 de la loi n°2015-017 du 29/07/15 portant code des pêches maritimes précise que « Les mécanismes d’allocation des droits d'usage et de gestion des concessions y afférentes se feront dans le respect des règles de transparence et d'équité …. » ; cette loi stipule aussi l’institution en son article n°20 le CCNADP (Conseil Consultatif National pour l’Aménagement et le Développement des Pêcheries) qui pourra servir de levier pour trouver des solutions aux problèmes de gestions des ressources halieutiques. Aussi le Ministre chargé des pêches peut en tant que président de ce Conseil inviter, à participer à ses séances, toute personne dont l’avis est jugé utile à la discussion des points inscrits à l’ordre du jour. La Stratégie Nationale de Gestion Responsable des Pêches et de l’Économie Maritime 2015–2019, adoptée en

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février 2015 dans lequel on prévoit tout un Axe pour la transparence. La mise en place des mécanismes de suivi tels que les Systèmes d’information sur la pêche, l’Observatoire Économique et Social de la pêche pourront contribuer à mieux comprendre les problèmes qui se poseraient. Il faut ajouter à cela l’existence d’une loi régissant les organisations de la société civile, la diversité des acteurs et la liberté de la presse. Par conséquent, tout cela permettra de diminuer ou même éradiquer l’opacité autour de la gestion des ressources halieutiques. En outre, il faut ajouter à cela la perception des différents acteurs rencontrés sur le terrain concernant la recherche des solutions :

- construction des sites de débarquements adéquats ; - création d’un organe de gestion pour les petits pélagiques ; - sensibilisation des opérateurs sur leur droit et leur devoir et l’application strict de la loi partout et pour tous ; - application des 12 exigence de la FITI ; - traitement au même niveau d’égalités (équité) les OSP et former les organisations sur la collecte de l’information ; - égalité dans la gestion des organisations ; - promotion pour la bonne gouvernance ; -renforcement des capacités de la structure de gestion actuelle de la fédération au Sud en terme de formation, de logistique et de moyens financiers ; - organisation et assainissement du secteur de la pêche côtière et le contrôle strict pour la zone Sud ; - gestion participative, surveillance participative et commercialisation dans les normes ; - conservation et préservation des ressources halieutiques afin de garantir une pêche responsable et durable ; - amélioration du système de gouvernance des pêches et la garantie de l’égalité des chances entre les différents acteurs ; - développement et professionnalisation du secteur ; - harmonisation des régimes fiscaux pour les mêmes segments ;

V. Acteurs dans la transparence pour les plaidoyers

Le fait de compter seulement sur les gouvernements et les entreprises de pêches pour divulguer des informations ne permet pas de révéler leurs propres dysfonctionnements et erreurs ou des implications dans les fraudes. La transparence peut être un argument de ces gouvernements et de ces entreprises pour attirer les investissements et améliorer la compétitivité. Pour mieux faire, cette transparence requière d’une participation plus large pour sa crédibilité.

V.1 Indentification des initiatives, stratégies ou mesures de promotion de la transparence

La transparence est demandée depuis, de manière récurrente, par un certain nombre d’initiatives en Mauritanie. Le lancement de FiTI en Janvier 2015, par le président mauritanien visant à encourager la transparence et la participation constitue une initiative

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dans laquelle on œuvrera pour la mise en œuvre d’un processus de transparence des pêches sur le plan régional et même international, qui transcende donc le cadre national.

En Mauritanie, le leader de l'initiative à l'échelle mondiale est assuré par le Ministère des Finance. Le Ministère des Pêches et de l’Economie Maritime quant à lui, porte le flambeau de cette initiative à l'échelle nationale et sous régionale. En particulier, il s'agira de faire le plaidoyer de cette initiative au niveau des pays membres de la Commission Sous Régionale des Pêches (Sénégal, Gambie, Guinée Bissau, Cap Vert, Guinée et Sierra Leone), avec lesquels la Mauritanie partagent certains stocks comme les petits pélagiques.

Des discussions et des études peuvent être entamer comme ce que nous sommes en train de faire dans le cadre de cette étude pour accroitre l’impact potentiel de la transparence. Etant donné que ce sont ses premiers pas, la FITI doit encore développer un message clair sur les raisons de sa nécessité. Nous avons donc besoin d’un débat sur les dimensions de la crise de la pêche pour lesquelles cette initiative de transparence serait utile. Cette initiative serait très utile par exemple si dans l’exercice de sa mise en œuvre, elle arrive à éviter la surpêche, l'incapacité de la pêche à soutenir la croissance économique, la marginalisation des communautés de pêche artisanales, l'aggravation de l’insécurité alimentaire, etc.

V.2 Identification et caractérisations des parties prenantes et acteurs concernés pour l’efficacité des plaidoyers

Pour rendre des plaidoyers plus efficace, il va falloir composer avec des acteurs concernés répondant à un minimum de connaissance et de compréhension des dossiers à défendre. Un profil bien approprié doit être proposé pour la constitution les membres des catégories d'acteurs du Groupe National Multipartite (GNM). La composition des parties prenantes doit rester conforme au triangle vertueux : à savoir, l’Administration, Entreprises /secteur privé, OSC.

Dans les administrations concernées, prendre en compte ceux qui sont en rapport avec l’aménagement des ressources, l’exploitation des ressources halieutiques, la finance, l’environnement, les Organismes Scientifiques et Statistiques, les Parlementaires, les Institutions locales, nationales et internationales.

Pour le secteur Privé/Partenaires Techniques et Financiers(PTF), il s’agit de choisir des représentants des différents secteurs, à savoir ceux de la Pêche Artisanale, Côtière et Hauturière, Usiniers, Fariniers, Opérateurs étrangers installés en Mauritanie, Entités étrangères liées par des Accords de Pèches (UE par exemple) et Représentant des PTF engagés dans le secteur des Pêches. Les pays ou groupe de pays (la Chine par exemple) liés à la Mauritanie par des Accord de pêche (dans le cadre d’un régime national) peuvent en outre être considéré au niveau des parties prenantes. Bref, les acteurs (ou représentants) peuvent être issus de toute la chaîne de valeur du secteur des pêches.

Pour les catégories d’acteurs concernés des Organisations Socioprofessionnelles et la société Civile, il sera judicieux d’identifier les représentants des Organisations Non Gouvernementale (ONG), les Syndicats pêches, Réseaux des journalistes, Ordre des Avocats et Ordre des Experts comptables.

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Au niveau du choix des parties prenantes notamment les Organisation Socioprofessionnelle et de la société Civile (OSC) engagées dans le secteur des Pêches, il y a lieu de cibler un profil répondant à : des capacités avérées, une légitimité c’est-à-dire une appartenance à un réseau ayant une gouvernance interne, des capacités d'influence et de plaidoyer, une expérience avérée dans le secteur des pêches et une existence physique réelle.

Les membres du GNM siègent en tant que représentants de leur famille de parties prenantes. Le GNM est garant d’un processus inclusif, appuyé par un Secrétariat National, doit consulter les acteurs concernés, relayer les plaidoyers, doléances et les recommandations. Les membres doivent s’assurer de bien se faire le relai auprès de leur famille respective. Aussi disséminer et vulgariser les informations.

En Mauritanie, le GNM est composé de 5 membres dans chaque groupe de parties prenantes. Il peut également y avoir des observateurs permanents ou ponctuels. Les membres du GNM doivent être sélectionnés selon un processus national transparent et inclusif.

Les résultats obtenus à la suite des déclarations des personnes enquêtées, donnent les mêmes composantes des parties prenantes du GNM déjà identifiées. Dans ce cadre, toutes les opinions convergent.

VI. Tableau 7 : Zones de transparence et de non transparence des douze (12) exigences de la FiTI

N° Exigences

Zone de transparence l’information est disponible, accessible, compréhensible pour les parties prenantes

Zone de non transparence l’information n’est pas disponible et/ou accessible et/ou compréhensible

Commentaires

1 Registre public des législations en vigueur dans le secteur de la pêche, des réglementations et des textes politiques officiels

+ + + + + + + + + +(10)

+ +(2)

2 Résumé des lois et des décrets sur les accords fonciers relatifs à la pêche (accessible, disponible, compréhensible ?)

+ + + + + +(6)

+ + + + + +(6)

Non accessible

3 Publication de tous les accords de pêche avec des pays tiers

Non accessible

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(accessible,disponible, compréhensible ?)

+ + + + + +(6) + + + + + +(6)

4 Publication des rapports nationaux existants relatifs au statut des stocks halieutiques

(accessible, disponible, compréhensible ?)

+ + + + +(5)

+ + + + + + +(7)

Non accessible, pour y accéder,

prendre contact avec

l’IMROP

5 Registre public et en direct des navires de pêche à grande-échelle (industrielle) autorisés à pêcher en Mauritanie dans la zone du pays ainsi que des informations sur leurs paiements de redevance et les captures (accessible, disponible,

compréhensible ?)

+ + + + + +(6)

+ + + + + +(6)

Difficile d’accès au

niveau de la Tutelle

6 Informations sur les statistiques l’industrie de la pêche à petite-échelle/artisanale, y compris le nombre de pêcheurs, leurs captures et les transferts financiers effectués dans le cadre de leurs activités(accessible, disponible,

compréhensible ?)

+ + + + +(5)

+ + + + + + + (7)

Non pour les transferts financiers

7 Informations sur le secteur post-capture et sur le commerce de produits halieutiques (accessible, disponible, compréhensible ?)

+ + + +(4)

+ + + + + + + +(8)

8 Informations sur les efforts (sensibilisation, information, sanctions, formation…) visant à faire appliquer la législation, y compris une description des efforts visant à ce que les pêcheurs appliquent la législation et un rapport des infractions dans le secteur (accessible, disponible, compréhensible ?)

+ + + + + + + +(8)

+ + + +(4)

Tutelle et GCM

9 Informations sur les normes de travail (professionnalisation, statut du pêcheur, réglementation des métiers en terme d’accès au métier) dans le secteur de la pêche artisanale(accessible, disponible, compréhensible ?)

+ + + + + + +(7)

+ + + + +(5)

Au niveau de l’académie

navale

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10 Informations sur les paiements du gouvernement et les subventions à la pêche dans le pays (accessible, disponible, compréhensible ?)

+ + + + + + +(7)

+ + + + +(5)

11 Informations sur l’Aide publique au Développement octroyée aux projets du secteur public qui sont liés à la pêche et à la conservation marine (accessible, disponible, compréhensible ?)

+ + + + + +(6)

+ + + + + +(6)

12 Informations sur le statut du pays concernant la transparence de la propriété effective (accessible, disponible, compréhensible ?)

+ + + + + + +(7)

+ + + + +(5)

Autres infos

Quelles sont les autres informations pertinentes que vous souhaiteriez qu’elles soient rendues disponibles, accessibles, compréhensible ?

Les données sur l’état des stocks ; le contenu des différentes concessions et l’accessibilité à l’information sur l’aide publique au développement octroyé au projet du secteur public qui sont liés à la pêche et à la conservation marine.

Les 12 personnes enquêtées se répartissent comme suit : 3 de l’administration, 4 issues des fédérations de la pêche artisanale et côtière, 1 d’une ONG, 1 syndicaliste de pêches 1 de la fédération de la pêche hauturière, 1 usinier et 1 issue d’une coopérative de pêches artisanale. Les résultats obtenus sur la perception des parties prenantes dans le cadre des zones de transparence et de non transparence des 12 exigences de la FITI, montrent que sur les 12 personnes enquêtées, il y a plus ou moins un équilibre entre les opinions, sauf pour l’exigence N°1 où nous avons 10 pour la zone de transparence et 2 pour la zone de non transparence. Cet état de fait nous permet de tirer 4 conclusions. Il n’est pas juste ou curieux de constater que les opinions de ces acteurs expérimentés dans le domaine des pêches sur la transparence, soient aussi divergentes : (1) les exigences ne sont pas comprises par les personnes enquêtées (2) insuffisance de transparence du côté de l’administration (3) certains acteurs ne se sont pas investis pour aller vers l’information, (4) la manière utilisée par le gouvernement pour mettre l’information à la disposition du public n’est pas efficace. Il faut se dire que se sont ces mêmes personnes qui devraient composer le GNM, elles sont donc censées d’avoir le même niveau d’informations et de perception de la situation sur la transparence pour qu’elles puissent accorder leurs violons. La sensibilisation et la vulgarisation de l’information sont impératives pour la promotion de la transparence.

Autres commentaires et suggestion des personnes enquêtées :

Selon l’une des personnes enquêtées que nous trouvons ‘’sévère’’, affirme que, « le secteur de la pêche est dans une anarchie totale, il y a nécessité de passer par une autre façon de s’organiser pour assainir ce secteur ou associer correctement les acteurs professionnels et publier toute les informations. Aussi, supprimer purement et simplement les usines de farine et huile de poissons. »

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Une autre personne déclare « qu’ils ont toujours demandé cette transparence pour mieux valoriser leur production et que celle-ci les aide à tirer profit de cette production tout en préservant la ressource par le biais de repos biologique et la bonne surveillance pour réduire la pêche INN qui est destructive. »

Ces déclarations montrent le degré de maturité et de prise de consciences de certains professionnels des pêches pour la conservation et la préservation de leur ressource.

� Tableaux 8 : récapitulatifs de la perception des parties prenantes sur la gouvernance et la transparence dans la pêche des petits pélagiques

� Contraintes et problèmes qui limites la

transparence Causes des contraintes et des problèmes

- Absence de conditions suffisantes des débarquements pour le suivi des quotas ; - Difficulté de collecter d’une manière exhaustive des données centralisées relatives aux volumes et valeurs des ressources halieutiques, en vue de faire un rapprochement adéquat ; - Sous déclaration des captures et des productions ;

- Difficulté de maîtriser tous les circuits des flux de paiements, sachant que les professionnels de la pêche artisanale opèrent

- envie impérieuse pour le profit ; - absence d’instruction (analphabétisme) de certains acteurs qui handicape le bon fonctionnement des organisations ; - manque de devoir d’équité entre les usagers ; - insuffisance de renforcement des capacités de la structure de gestion de la pêche côtière dans la zone ; - tentations.

Conséquences

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le plus souvent dans l’informel ; - Confidentialité attachée aux opérations commerciales ; - Absence d’une structure de cogestion adéquate regroupant la fédération des pêcheurs et la coopérative des sennes tournantes et un encadrement administratif ; - Difficulté ou incapacité de contrôle ; - Manque de contrôle en mer, à terre et au niveau des usines de farine et huile de poisson.

Une pêche anarchique, surexploitation, raréfaction accrue des pélagiques et du coût un mauvais rendement occasionnant un manque à gagner et pour l’Etat et pour les pêcheurs ; - changement de site de débarquement par certaines unités de pêche ; - manque de potentiel humain actif au niveau de la pêche côtière ; - adversité et frustrations au niveau des organisations ; - blocage du secteur des pêches ; - manque de contact entre les organisations ; - opacité de la gestion, incompréhension entre les parties prenantes - risque d’amande, manque à gagner pour l’Etat, TAC biaisé ; - difficulté de contrôler la fiabilité de l’information

Solutions pertinents aux problèmes Acteurs dans la transparence

pour les plaidoyers

- construction des sites de débarquements adéquats- création d’un organe de gestion pour les petits pélagiques- sensibilisation des opérateurs sur leur droit et leur devoir etapplication strict de la loi partout- application des 12 exigence de la FITI- traitement au même niveau d’égalités (équité) les OSP etformer les organisations sur la collecte de l’information- égalité dans la gestion des organisations-promotion pour la bonne gouvernance-renforcement de capacités de la structure de gestion actuelle au Sud en terme de formation, de logistiques et de mofinanciers ; - organisation et assainissement du secteur de la pêche côtière et le contrôle strict pour la zone Sud- gestion participative, surveillance participative et commercialisation dans les normes- La conservation et la préservation des ressources halieutiques afin de garantir une pêche responsable et durable ; - amélioration du système de gouvernance des pêches et la garantie de l’égalité des chances entre les différents acteurs ;- le développement et professionnalisat- harmonisation des régimes fiscaux pour les mêmes segments.

VII. Recommandations

construction des sites de débarquements adéquats ; un organe de gestion pour les petits pélagiques ;

s sur leur droit et leur devoir et n strict de la loi partout ;

des 12 exigence de la FITI ; eau d’égalités (équité) les OSP et

a collecte de l’information ; stion des organisations ; bonne gouvernance ;

renforcement de capacités de la structure de gestion actuelle au Sud en terme de formation, de logistiques et de moyens

organisation et assainissement du secteur de la pêche pour la zone Sud ;

gestion participative, surveillance participative et commercialisation dans les normes ;

La conservation et la préservation des ressources halieutiques afin de garantir une pêche responsable et

amélioration du système de gouvernance des pêches et la garantie de l’égalité des chances entre les différents acteurs ;

le développement et professionnalisation du secteur ; harmonisation des régimes fiscaux pour les mêmes

LES MEMBRENATIONAL MULTIPARTITE Le triangle vertueux Garant d’un processus inclusif

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LES MEMBRE DU GROUPE NATIONAL MULTIPARTITE (GNM)

Le triangle vertueux

Garant d’un processus inclusif

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- Faire un plaidoyer pour encourager les pays de la sous-région Nord-Ouest Afrique (NOA) à accélérer le processus de mise en œuvre de la FiTI et emboiter le pas à la Mauritanie ; - Multiplier les rencontres sous régionales pour s’inspirer des acquis et de l’expérience mauritanienne pour aller très vite dans le processus d’adhésion. Ce qui permettra aux autres pays de franchir les 6 étapes qui constituent un passage obligé pour le dépôt de candidature. - La transparence doit servir d'abord la préservation et la durabilité des ressources halieutiques (ressource renouvelable et dynamique) en leur évitant une gestion de type minier (ressource épuisable et statique). - Renforcer et sensibiliser les réseaux et les organisations nationales pour la mise en œuvre de la transparence dans la pêche des petits pélagiques en Mauritanie, en organisant des sessions de renforcement des capacités des acteurs concernés. - A l’attention des professionnels des pêches, éviter les fausses déclarations des captures car les conséquences sont désastreuses. C’est à la base de ces informations que la gestion durable et profitable à tous est menée.

- Pour le choix des parties prenantes du côté des Organisation Socioprofessionnelle et de la société Civile (OSC), cibler un profil répondant à des capacités d'influences et de plaidoyers avérées, une légitimité (appartenance à un réseau), une expérience avérée dans le secteur des pêches et une existence physique réelle.

- La composition des parties prenantes doit rester aussi conforme au triangle vertueux (Administration, Entreprises /secteur privé, OSC) pour la pertinence des débats inclusifs ;

- privilégier la rechercher de financement pour le fonctionnement du GNM auprès des institutions(PTF) indépendantes ou neutres.

- Les données statistiques fiables sur la base desquels les rapports de FiTI seront élaborés doivent provenir de sources officielles d'où l'urgence de la mise en marche correcte. du système d'information sur les pêches (SIP).

CONCLUSION

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Dans la sous-région Nord-Ouest Afrique (NOA), les petit pélagiques constituent une source de protéine animale économiquement et socialement accessible aux populations à faible pouvoir d'achat. La conservation, la préservation la gestion durable des petits pélagiques représentent des enjeux en termes d’apports socio-économiques en raison de la contribution des pêcheries à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et au développement économique et social des populations des pays de la sous-région. Ces considérations nécessitent donc un mode de gestion spécifique et des politiques d’aménagement concertées entre les pays concernés afin de promouvoir une stratégie d’exploitation optimale à long terme, qui doit chercher à concilier les objectifs de gestion durable de la ressource et ceux liés à l’amélioration des conditions de vie des populations dépendantes de ces espèces.

Les principales espèces de petits pélagiques, font l’objet d’une exploitation intensive, particulièrement au Sénégal et en Mauritanie. Une telle situation ne paraît pas durable et la mise en place de mesures de gestion durable et transparente pour ces espèces est vivement recommandée dans le cadre d’un plan d’aménagement. Le caractère partagé impose une gestion concertée et transparente.

A ce titre, les initiatives qui visent la promotion de la transparence et la gestion durable des ressources halieutiques voient de plus en plus le jour. C’est ainsi que la FITI, qui est une initiative multipartite globale qui vise à rendre la pêche plus responsable et plus durable par le biais de la transparence et de la participation, se développe petit à petit dans les pays de la sous-région depuis son lancement en 2016.

La mise en œuvre de la FITI par un Groupe National Multipartite (GNM) permet de renforcer la confiance entre les acteurs concernés. La transparence dans ce processus est progressive et s’adapte aux caractéristiques et des réalités des pays voulant mettre en œuvre la FITI.

La demande de Candidature a été présentée lors de la 5ème réunion du Conseil d’Administration International de la FiTI les 12-13 décembre à Berlin/Allemagne. Le Conseil a approuvé cette demande de Candidature, faisant de la Mauritanie le premier pays à obtenir le statut de pays Candidat à la FiTI.

La Mauritanie qui est donc le premier pays à voir sa candidature acceptée se prépare déjà à la mise en place effective des bureaux équipés du Secrétariat National en vue du démarrage de son plan de travail. Ceci va lui permettre de publier son premier rapport FITI dans les meilleurs délais possibles (avant fin 2019).

ANNEXE1 : Etat d’avancement de la FITI en Mauritanie

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Étapes d’adhésion pour les pays ayant l’intention de mettre en œuvre la FITI

Etape 1

Etape 2

EngagementEnvironnement propice

Haut Responsable

Groupe National

Multipartite

Secrétariat National

Plan de Travail

EngagementEnvironnement

propiceHaut

Responsable

Groupe National

Multipartite

Secrétariat National

Plan de Travail

L’annonce de l’Initiative par le Président mauritanien lors de la conférence internationale sur la transparence et le développement durable en Afrique, organisée à Nouakchott le 19 Janvier 2015

Déclaration du Président de la République lors de la première Conférence Internationale pour le lancement de la FiTI, tenue à Nouakchott le 03 Février 2016.

Absence d’obstacles d’instruments juridiques, d’institutions publiques qui puissent entraver

les parties prenantes à participer au processus de la FiTI :

� L’article 25 de la loi n°2015-017 du 29/07/15 portant code des pêches maritimes

précise que « Les mécanismes d’allocation des droits d'usage et de gestion des

concessions y afférentes se feront dans le respect des règles de transparence et

d'équité …. » ; cette loi stipule aussi l’institution de CCNADP (art.20)

� Stratégie Nationale de Gestion Responsable des Pêches et de l’Économie Maritime

2015–2019 (adoptée en février 2015) (réf. Axe 6)

� Existence d’une loi régissant les organisations de la société civile

� La diversité des acteurs ;

� Mise en place des mécanismes de suivi tels que les Systèmes d’information sur la

pêche, l’Observatoire Économique et Social de la pêche

� La liberté de la presse

EngagementEnvironnement

propice

Engagement

Environnement

propice

Etape 3

Etape 4

Environnement Haut Responsable

Groupe National

Multipartite

Secrétariat National

Haut Responsable

Groupe National Multipartite

Secrétariat National

- Arrêté N°55 /MEF

nomination du Haut Responsable

en charge de la mise en œuvre de

la FiTI en Mauritanie :

- Directeur (trice) Général (e)des

Investissements Publiques et de la

Coopération Économique au

Ministère de l’Économie et des

Finances.

Arrêté conjoint N°115/MEF/MPEM

portant création du Groupe National

Multipartite(GNM), composition de

5 représentants d’administration

5 représentants des opé

5 représentants de la société civile

5 observateurs permanents

TdRs du GNM, approuvés

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Secrétariat National

Plan de Travail

Secrétariat National

Plan de Travail

Arrêté N°55 /MEF portant la

nomination du Haut Responsable

en charge de la mise en œuvre de

la FiTI en Mauritanie :

(trice) Général (e)des

Investissements Publiques et de la

Coopération Économique au

Ministère de l’Économie et des

N°115/MEF/MPEM

portant création du Groupe National

Multipartite(GNM), composition de :

5 représentants d’administration

5 représentants des opérateurs privés

5 représentants de la société civile

5 observateurs permanents

TdRs du GNM, approuvés

EngagementEnvironnemen

t propice

EngagementEnvironnement propice

Etape 5

Environnemen Haut Responsable

Groupe National

Multipartite

Secrétariat National

Environnement propice

Haut Responsabl

e

Groupe National

Multipartite

Secrétariat National

- Lettre de désignation du Secrétaire

National :

Directeur (trice) de l’Aménagement des

Ressources et des Études (DARE) au

Ministère des Pêches des d‘Économie

Maritime (MPEM).

� TdRs du Secrétariat National,

approuvés

� Fiches de postes de l’équipe

technique établies

- Suite à la préparation d’un Plan de Travail

par le Secrétariat National, il y a eu

organisation d’un atelier qui vise à une

adaptation de ce Plan aux exigences du

Standard de la FiTI;

- Le Plan de Travail est validé par le GNM ;

- Un Plan de Travail nous guidera pour la

réalisation du premier rapport national de

FITI en Mauritanie ;

- Budgétisation du Plan de Travail.

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Etape 5

Etape 6

Secrétariat National

Plan de Travail

Secrétariat Plan de Travail

Lettre de désignation du Secrétaire

Directeur (trice) de l’Aménagement des

Ressources et des Études (DARE) au

d‘Économie

TdRs du Secrétariat National,

Fiches de postes de l’équipe

Suite à la préparation d’un Plan de Travail

par le Secrétariat National, il y a eu

organisation d’un atelier qui vise à une

adaptation de ce Plan aux exigences du

Le Plan de Travail est validé par le GNM ;

Un Plan de Travail nous guidera pour la

réalisation du premier rapport national de

Budgétisation du Plan de Travail.

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Soumission de demande de candidature

Engagement Environnement propice

Haut Responsabl

e

Groupe National

Multipartite

Secrétariat National

Plan de Travail

Le formulaire de candidature à la

FiTI est renseigné et validé au cours

de l’atelier du GNM du 22 au 24

novembre 2018.

Après avoir franchi les 6 étapes, la

Mauritanie a finalisé son dossier de

candidature officielle en vue de

l’adhésion à FiTI internationale ;

Candidature de la Mauritanie validée le 13/12/2018 lors la réunion du Conseil d’Administration FITI à Berlin/Allemagne

Soumission d’une demande

de candidature au CA

International de la fiti

La demande de Candidature a été présentée lors de la 5ème réunion du Conseil d’Administration International de la FiTI par Mme Nedwa Nech, Membre du Conseil d’Administration International de la FiTI (groupe de la société civile) et Membre du Groupe National Multipartite FiTI en Mauritanie. La réunion a eu lieu les 12-13 décembre à Berlin/Allemagne. Le Conseil a approuvé cette demande de Candidature, faisant de la Mauritanie le premier pays à obtenir le statut de pays Candidat à la FiTI.

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ANNEXE 2 : GUIDE D’ENTRETIEN

Perception des parties prenantes sur la gouvernance et la transparence dans la pêche notamment dans la pêcherie de petits pélagiques

Date :

Prénom :

Nom :

Présentation de l’interviewé :

- Présentation de l’Organisation qu’il représente : Statut, domaine d’activité, missions,

1. Que signifie la gouvernance pour vous ?

2. Que signifie la transparence dans la gouvernance des pêches pour vous ?

3. Donnez les zones de transparence et de non transparence des douze (12) exigences de la FiTI (Initiative pour la Transparence dans la Pêche)

Numéros Exigences Zone de transparence l’information est disponible, accessible, compréhensible pour les parties prenantes

Zone de non transparence l’information n’est pas disponible et/ou accessible et/ou compréhensible

Commentaires

1 Registre public des législations en vigueur dans le secteur de la pêche, des réglementations et des textes politiques officiels

2 Résumé des lois et des décrets sur les accords fonciers relatifs à la pêche (accessible, disponible, compréhensible ?)

3 Publication de tous les accords de pêche avec des pays tiers (accessible, disponible, compréhensible ?)

4 Publication des rapports nationaux existants relatifs au statut des stocks halieutiques(accessible,

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disponible,compréhensible ?) 5 Registre public et en direct des

navires de pêche à grande-échelle (industrielle) autorisés à pêcher en Mauritanie dans la zone du pays ainsi que des informations sur leurs paiements de redevance et les captures(accessible, disponible,compréhensible ?)

6 Informations sur les statistiques l’industrie de la pêche à petite-échelle/artisanale, y compris le nombre de pêcheurs, leurs captures et les transferts financiers effectués dans le cadre de leurs activités (accessible, disponible, compréhensible ?)

7 Informations sur le secteur post-capture et sur le commerce de produits halieutiques(accessible, disponible, compréhensible ?)

8 Informations sur les efforts (sensibilisation, information, sanctions, formation…) visant à faire appliquer la législation, y compris une description des efforts visant à ce que les pêcheurs appliquent la législation et un rapport des infractions dans le secteur (accessible, disponible, compréhensible ?)

9 Informations sur les normes de travail (professionnalisation, statut du pêcheur, réglementation des métiers en terme d’accès au métier) dans le secteur de la pêche artisanale (accessible, disponible, compréhensible ?)

10 Informations sur les paiements du gouvernement et les subventions à la pêche dans le pays(accessible, disponible, compréhensible ?)

11 Informations sur l’Aide publique au Développement octroyée aux projets du secteur public qui sont liés à la pêche et à la conservation marine

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(accessible, disponible, compréhensible ?)

12 Informations sur le statut du pays concernant la transparence de la propriété effective (accessible, disponible, compréhensible ?)

Autres infos

Quelles sont les autres informations pertinentes que vous souhaiteriez qu’elles soient rendues disponibles, accessibles, compréhensible ?

4. Quelles sont les contraintes et problèmes qui limitent la transparence dans la gestion des petits pélagiques ?

5. Quelles sont les causes des contraintes et des problèmes ?

6. Quelles sont les conséquences des contraintes et des problèmes ?

7. Quelles sont les solutions proposées pour faire face aux contraintes et problèmes

identifiés (Quelles sont solutions en terme de démarche, d’initiatives, de

stratégies ou de mesures de promotion de la gouvernance et de la transparence

dans la pêche ?)

8. Quelles sont les parties prenantes et les acteurs (OP, ONG, autres institutions

privées ou de la société civile les plus indiquées pour porter un plaidoyer en

faveur de la bonne gouvernance et de la transparence dans la pêche ?

9. Autres commentaires, suggestions…

Personnes à enquêter

Administration des pêches concernées (3) FNPA + FLPA (4) ONG (1) SYNDICAT (1) FNPI (1) Coopérative de pêche artisanal (1) Usinier (1) Autres.

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BIBLIOGRAPHIE

- Christophe B., 2012. Gouvernance des Pêches Maritimes dans l'Ouest de l'Océan Indien, Programme pour la mise en œuvre d'une stratégie de pêche pour la région Afrique orientale-australe et Océan indien, 10èmeFED, UE, 102 p.

- Bouzouma M., Cervantes A. et Roux O. (eds.) 2018. Rapport de la Réunion annuelle du Comité Scientifique Conjoint relatif à l'Accord de pêche signé entre la République islamique de Mauritanie et l'Union européenne. Nouakchott, Mauritanie, 18 au 21 septembre 2018. Rapports des Comités Scientifiques Conjoints. Bruxelles, 94 p.

- Mayif M. A . et El Ghassem A. 2016. Rapport de l'Atelier d’information et de lancement de l’ITIH, FITI NDB.14p.

- PRCM. 2018. Rapport atelier régional sur la transparence dans la gestion de la pêche maritime en Afrique de l’Ouest, CONAKRY DU 02 au 03 Juillet 2018

- TRAORE M. (2016) : Analyse de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) : pertinence et applicabilité de l’élargissement aux ressources halieutiques en Mauritanie. Mémoire de Master International GAED « Gérer les Impacts des Activités Extractives ». 95p.

� Les principaux textes régissant le secteur halieutique - Loi 2015-017 du 29 juillet 2015 Portant code des pêches Maritimes - Décret n°2015-159 du 01 octobre 2015 Portant application de la Loi 2015-017 du 29 juillet 2015 portant code des pêches. - Arrêté n°1724-2015 du 03 Décembre 2015 fixant les types de concessions, les espèces cibles et les supports de droit et (des engins autorisés) - Décret n°2015-176/MPEM du 04 Décembre 2015 Relatif aux modalités de fixation du droit d’accès aux ressources halieutiques.