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Síntesis de los resultados de los estudios regionales de OXFAM sobre agricultura familiar campesina
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23 julio 2013
Rosa Cañete Alonso
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Contenido
• Agricultura familiar: Cimientos para un futuro mejor
• Radiografía regional: Hasta donde sabemos, no invertimos en agricultura familiar
• Problemas de fondo: Los presupuestos nacionales no responden a las prioridades de la mayoría
• Agenda de cambio
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AGRICULTURA FAMILIAR Y CAMPESINA:Cimientos para un futuro mejor
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¿En qué consiste la Agricultura Familiar Campesina (AFC)?En cada país puede tener características diferentes pero coinciden varios rasgos comunes:
•Emplea mano de obra familiar
•Frecuentemente administrada por mujeres
•Tiene una superficie y escala de producción pequeña
•Enfrenta dificultades y limitaciones para acceder a recursos productivos, tecnológicos, financieros, etc.
•Es altamente vulnerable ante factores del entorno económico y ambiental a nivel local y macro.
• Tradicionalmente, se ha enfocado en los productos alimentarios básicos requeridos por el mercado doméstico
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¿Qué es la agricultura familiar y campesina (AFC)?• 15 millones de explotaciones en América Latina / Caribe:
• 94% del total en El Salvador• 84% del total en Brasil• 81% del total en R. Dominicana (< 6.3 hectareas)• 70% del total en México
• 500 millones de explotaciones en todo el mundo abastecen a un tercio de la población mundial
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¿Todos los países reconocen la figura AFC? ¿Deberían?• Algunos sí, otros no:
• Los países Mercosur acordaron una definición común de “agricultura familiar y campesina” y manejan políticas y programas presupuestarios específicos
• Varios países, como El Salvador, definieron formalmente a la “agricultura familiar” e igualmente están en proceso de alinear sus políticas de acuerdo
• La mayoría de países de la región y RD todavía no diferencian entre diferentes tipos de explotación agro-pecuaria
• No hace falta una definición oficial ni común, pero sí hace falta una política diferenciada para atender a las necesidades y prioridades del AFC
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¿Porqué nos debe preocupar la AFC?1. Produce la mitad de los alimentos en la región
• Casi 40% del PIB agrícola en Brasil / México• Más del 60% en Centroamérica
2. Es la mejor opción hacia el futuro• Mayor potencial productivo: Garantizar recursos para las mujeres productoras
incrementaría productividad 20-30%• Menor daño: AFC tiene mayor potencial de incrementar su productividad sin
degradar el medio ambiente
3. Es la vía más efectiva de superar la pobreza• Clave para reducir la vulnerabilidad: El Salvador, Haití, Perú, y República
Dominicana = importadores netos de productos alimenticios y el número de importadores netos sigue incrementado en la región
• El crecimiento AFC reduce pobreza 2 veces más que crecimiento en cualquier otro sector
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RADIOGRAFÍA REGIONAL:Hasta donde sabemos, no invertimos en
agricultura familiar
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2011: Derecho a producir
• Agricultura = estrategia para:• Empleo• Balanza comercial• Desarrollo económico• Equilibrio territorial• Seguridad alimentaria
• Agricultura aporta 12% al PIB pero recibe menos del 3% del gasto en promedio
• Reducir pobreza / desigualdad requiere situar la pequeña agricultura en el centro de las políticas agrarias e inversión pública
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2013: ¿Cómo siguen las tendencias?
• La forma más concreta de saber si un gobierno cumple sus promesas políticas consiste en analizar cómo se utiliza el dinero público
• Los dirigentes políticos hablan más del papel de los pequeños productores, pero todavía no se ve un cambio significativo en el gasto que se les dedica http://oxf.am/U7P
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El gasto hacia AFC es poco, sub-ejecutado, y sin enfoque productivo• Poco
• Menos del 1% de la riqueza nacional es dedicada a la agricultura, mientras que este sector aporta más del 10%
• Inversión en AFC no alcanza ni el 0.2% de los presupuestos nacionales, mientras que la AFC hospeda 8 de cada 10 productores en la región
• Sub-ejecutado• Hasta un 60% de los recursos asignados se quedan sin utilizar
• Sin adecuado enfoque productivo• Mayor parte de los apoyos que reciben productores AFC son
ayudas asistencialistas para seguridad alimentaria – no apoyos para la producción
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Aportes de la agricultura la economía y al empleo en RD
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GASTO AGROPECUARIO EN RD
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PROBLEMAS DE FONDO:Los presupuestos nacionales no responden a
las prioridades de la mayoría
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¿Qué es la transparencia presupuestaria y porqué importa?• Se refiere a:
• Acceso que tienen las y los ciudadanos a información sobre cuanto gasta el estado, en qué, y con qué resultados
• Implica acceso a información pero también manejo de datos desagregados, rendición de cuentas, y participación del pueblo en las decisiones
• Es vital para mejorar políticas AFC:• Si las y los pequeños productores no saben cuanto se gasta, en qué, y con qué
resultado, no pueden cuestionarlo, ni participar en el ciclo presupuestario para mejorarlo
• Importante en general, necesario en lo específico:• La transparencia presupuestaria para AFC (o cualquier sub-sector de la
economía) no se puede divorciar de la transparencia presupuestaria en general• Pero un buen desempeño en general no garantiza que las necesidades y
prioridades AFC son atendidas por el estado
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¿Cómo van los países de la región?
• Ningún país estudiado tiene más del 62% de las condiciones necesarias para manejar políticas efectivas para AFC
• Definición de población AFC ayuda, pero no es suficiente
• Cumplimiento de los estados con sus propias obligaciones es gran reto
http://oxf.am/U7A
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¿Qué funciona?
• Desagregar datos• México maneja un censo ejidal que retrata posesión de la tierra, ingresos
familiares y otras características socio-demográficas y productivas.• Los censos agropecuarios de Brasil y Paraguay desagregan la información por
sexo, además de por municipio, edad, y área (urbano/rural).
• Evaluar resultados• En el Perú tendrán resultados del presupuesto entero al 2016: distribución por
programas presupuestales con indicadores que permitan un mejor seguimiento y una evaluación del impacto de la inversión
• Fomentar participación descentralizada• Brasil: Existe un Consejo Nacional de Desarrollo Rural y Sostenible, y los estados y
muchos municipios tienen consejos locales que tratan los mismos temas.• Presupuestos participativos para facilitar mecanismos de participación ciudadana en
la discusión, elaboración y seguimiento del presupuesto.
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AGENDA DE CAMBIO:RECOMENDACIONES
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• Transparentar y mejorar el gasto público en la agricultura – Cumpliendo con las obligaciones de acceso a la información y rendición de
cuentas. – Implementando la totalidad de las acciones presupuestadas. – Monitoreando y evaluando los impactos sociales, económicos y ambientales
del gasto público en el sector. – Promoviendo la participación de pequeñas y pequeños productores a lo largo
del ciclo presupuestario. – Informando sobre el monto, justificación, y criterios de asignación del gasto
público en rubros agropecuarios tales como la promoción de la agroexportación y el apoyo al agronegocio nacional e internacional.
• Garantizar la producción de alimentos clave para la dieta nacional y la soberanía alimentaria
¿Qué hace falta?
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• Fomentar la equidad – Revisando y ajustando el patrón actual de asignación presupuestaria en la
agricultura– Incorporando y priorizando al sector AFC en la elaboración de políticas
públicas y presupuestos a niveles locales y nacionales. – Democratizando el acceso a recursos productivos (tierra, agua,
infraestructura, energía), servicios a la producción (extensión, investigación), y mercados.
– Creando sistemas de financiamiento adecuados a las necesidades y características de la pequeña producción dependiendo de su tipo de producción
– Reconociendo y visibilizando a las mujeres en sus roles productivo y reproductivo e incorporando medidas específicas que busquen revertir (y no perpetuar) las desigualdades de género en el sector,
¿Qué hace falta?
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• Promover la agricultura sostenible y la resiliencia de la agricultura familiar y campesina (AFC)
– Incorporando análisis de riesgos y medidas de adaptación– Capacitando y ofreciendo asistencia técnica apropiada al contexto
medioambiental, sistema de producción, y vulnerabilidad ante riesgos climáticos, con perspectiva de género.
– Implementando medidas de protección al medio ambiente. – Identificando mecanismos de transferencia de riesgos a lo largo del
sistema alimentario, con el fin de compartir los riesgos inherentes en las distintas fases entre los diferentes actores y evitando que éstos recaigan de forma desproporcionada en la producción a pequeña escala.
– Expansión de la protección social hacia los sectores más vulnerables y más desfavorecidos en el sistema alimentario.
¿Qué hace falta?
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¿Qué hace falta?• Priorizar transparencia presupuestaria en general
• Los países con los puntajes más bajos en el ITP-AFC deben invertir en reformas presupuestarias orientadas a mejorar su gestión e incrementar la transparencia en general
• Diferenciar AFC• Los países que no manejan definiciones jurídicas y/o marcos de políticas
relevantes al concepto de AFC deben definir las poblaciones blanco que tienen sentido en sus contextos
• Cumplir con obligaciones existentes• Mejoras específicas para AFC:
• Bases de información desagregadas• Logros y resultados relevantes a prioridades AFC• Resumenes del presupuesto / gasto no técnicos para mujeres y otros productores• Espacios descentralizados a medida para pequeños productores
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CULTIVANDO UN FUTURO MEJOR
GRACIAS
www.oxfam.org/crece