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AGENDA CIUDADANA Proyecto fortalecimiento de las capacidades en once municipios,

frente a la transparencia, acceso a la información y control social a

la industria extractiva, presente en sus territorios, generando

insumos territoriales al accionar de la Mesa de la Sociedad Civil

para la Transparencia en las Industrias Extractivas

TRANSPARENCIA POR

COLOMBIA CON

SOCIO LOCAL

FUNDACIÓN ALIANZA

POR LA MINERÍA

RESPONSABLE En este documento se presentan las propuestas de

catorce ciudadanos y ciudadanas frente a los resultados

de ejercicios de control social realizados a recursos de la

renta extractiva en su municipio.

Esta actividad es posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos y opiniones son responsabilidad de Transparencia por Colombia y no necesariamenEste documento se hace posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos y opiniones son responsabilidad de la Alianza por la Minería Responsable y la Corporación Transparencia por Colombia y no representa aquellas de USAID y/o las del Gobierno de los Estados Unidos de América. © Fotos de portada: Marbelys Mendoza, Alianza por la Minería Responsable

Se han realizado todos los esfuerzos para verificar la exactitud de la información contenida en este informe. Toda la información se consideró correcta a partir de septiembre de 2018. Sin embargo, el nombre del capítulo no puede aceptar la responsabilidad de las consecuencias de su uso para otros fines o en otros contextos.

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Segovia, Antioquia

LOCALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN GENERAL.

Población Extensión Extensión Categoría Vocación económica

Mujeres 19.966

1.231 km2 6ª

Minería: Oro (Minería de beta – subterránea) y plata. La minería es la principal fuente de divisas del municipio. Agroforestal: Maderables, oleaginosas promisorias, Pan Coger, Frutales.

Hombres

20.207

Segovia es un municipio de Colombia, situado en la subregión nordeste del departamento de

Antioquia. Limita por el norte con los municipios de Zaragoza y El Bagre, por el este con el

departamento de Bolívar, por el sur con el municipio de Remedios, y por el oeste con los municipios

de Amalfi y Anorí.

Segovia fue descubierto por el capitán Francisco Núñez Pedrozo. Antes de la llegada de los colonos,

el territorio segoviano estaba poblado por indígenas tahamíes y yamecíes. En los años 1860, los

exploradores llegaron a Segovia, y habiendo encontrado minas de oro se quedaron para no irse. A

partir de ese momento, fueron muchas las expediciones que llegaron a Segovia en busca del

preciado metal. La fiebre del oro acaparaba la atención de todos los que llegaban. Hasta ese

momento, Segovia era un corregimiento del municipio de Remedios.

En 1852 se estableció en Segovia la Frontino Gold Mines, la cual trajo máquinas de vapor, telégrafo,

correo y molino californiano; además, instaló rieles en las minas, mejorando la explotación.

El municipio ha conocido varias masacres perpetradas por grupos paramilitares, entre ellas la del 11

de noviembre de 1988 cuando hombres armados dispararon contra la población civil matando a 53

personas. Luego en 1998, murieron 84 personas del Corregimiento de Machuca a causa del incendio

resultado de una atentado sobre un oleoducto.

En abril de 2014, el hospital del municipio fue demolido por serias grietas que aparecieron cinco

meses antes debido a la actividad minera que afectó los suelos del hospital. Por ahora el principal

centro de salud se ha trasladado al antiguo hospital ubicado en el barrio La Salada.20

20 https://es.wikipedia.org/wiki/Segovia_(Antioquia)

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CARACTERIZACIÓN DE INDUSTRIA EXTRACTIVA

La multinacional Gran Colombia Gold, es la principal demandante de mano de obra en el municipio,

en el 2017 se mantuvo como el principal productor de oro en Colombia y proyecta ampliar su

capacidad de extracción en asocio con Iamgold Corporation. En Marzo de este año, “ la empresa

minera señaló que excedió los pronósticos con una producción de 173.821 onzas de oro (5,4

toneladas), con un aumento de 16% comparada con el 2016 cuando sacó 149.708 onzas (4,65

toneladas), impulsada por el crecimiento de las operaciones en Segovia, en Nordeste antioqueño

[…]. Para este año se estima que la extracción aurífera en las minas El Silencio, Providencia y Sandra

K, ubicadas en Segovia, esté entre 158.000 a 167.000 onzas (4,91 toneladas a 5,19 toneladas, lo que

aumenta el pronóstico de la producción de oro total a un rango de 182.000 a 193.000 onzas (5,66 a

6,0 toneladas).”21

Aunque la Grand Gold es la principal fuente de empleo del municipio, pues cuenta con 3.900

trabajadores directos e indirectos22, miembros de la población Segoviana han hecho público su

desacuerdo con la multinacional. Ello porque la multinacional le entrega contratos de operación a

medianas empresas mineras procedentes de los municipios de Segovia y Remedios para que

realicen la extracción en los socavones de las rocas que contienen oro, estos mineros le entregan el

material a la multinacional que lo transporta hasta su plantas de procesamiento para realizar la

separación del oro. En este proceso la Grand Gold tiene la potestad de determinar cuánto oro se

extrae finalmente, del cual el 30% le corresponde a le empresa que extrajo el material de la mina.

Con el ánimo de aumentar sus ingresos y cambiar esta modalidad de trabajo, los mineros que

realizan la extracción, han realizado en repetidas ocasiones cese de actividades mineras y

declaraciones de paro que han ocasionado disturbios entre los pobladores y la fuerza pública.23

21 http://www.elcolombiano.com/negocios/mineria-gran-colombia-gold-obtuvo-buenos-resultados-en-2017-BJ8469939 22 http://grancolombiagold.com.co/gcg2/wp-content/uploads/2018/05/Informe_Buena_Ciudadania_2017.pdf 23 https://www.elespectador.com/noticias/nacional/antioquia/paro-minero-en-remedios-y-segovia-cumple-un-mes-de-incertidumbre-y-tensiones-articulo-709150

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INVERSIÓN MUNICIPAL DEL SGR

Tabla síntesis de inversión entre 2016 y 2019

Sector # de proyectos Monto total de

inversión % de ejecución Entidades ejecutoras

Vivienda,

ciudad y

territorio

4 $ 3.397.020.433

70%

Municipio de Segovia

Asociación de municipios del

norte antioqueño Amunorte

Deporte y

recreación 1 $939.434.110 100%

Asociación de municipios del

norte antioqueño Amunorte

Educación 3 $ 19.826.612.887

90%

Municipio de Segovia

Departamento de Antioquia

Transporte 2 $ 11.942.573.123

92%

Municipio de Segovia

Municipios asociados del

nordeste y magdalena medio

Salud y

protección

social

1 $220.000.000 100% Municipio de Segovia

Inclusión

social y

reconciliación

1 $3.211.726.753 85,0% Municipio de Segovia

Agricultura y

desarrollo

rural

1 $5.647.642.022 100%

Empresa de vivienda de

Antioquia-VIVA

Al revisar la plataforma Mapa Regalías en el cuatrienio 2015-2016, 2017-2018, se puede evidenciar que hay

trece proyectos aprobados, los cuales todos ellos suman $ 45.185.009.328; siendo educación el sector donde

más se realizó inversión, seguido de transporte y vivienda, ciudad y territorio. Aunque justamente en estos tres

sectores hay un importante interés por parte de la comunidad, existe preocupación por el avance de los

proyectos, su alcance y proyecciones.

En particular preocupa el sector educación, que siendo aquel donde más se invierten recursos, es también donde se observan importantes vacíos respecto a infraestructura y cobertura, sobre todo en el área rural. Ciudadanos y ciudadanas explican que por ejemplo en la institución educativa Fraguas, antes Machuca, no está la planta docente completa; en la Institución Educativa San Martin de Porras, no se cuenta con la asistencia requerida para la planta de potabilización; en Fraguas se presentan deficiencias en el programa de alimentación escolar y en la provisión de espacios de sano esparcimiento.

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Preocupó a los participantes la poca inversión en el tema salud, cuando en el municipio se experimentan tantas

necesidades en este tema. En Fraguas, el centro de salud no cuenta con una buena infraestructura, el médico

solo está en la comunidad una vez a la semana y la enfermera que permanece allí no cuenta con los

medicamentos básicos para hacer valoraciones.

Además, también para los participantes está en mora abordar con más ahínco el trabajo con las comunidades

afro del municipio, que no cuentan con planes de atención e intervención integral.

Por ello, las comunidades instan a las autoridades competentes a tramitar proyectos a través del Sistema

General de Regalías para avanzar más rápidamente en las problemáticas más urgentes del municipio, ello

teniendo en cuenta que de más de 720 mil millones disponibles, se han gestionado 45 mi millones.

Transparencia de información sobre recursos sgr

Matriz de variables de transparencia de información ejercicios de control social

Nombre del proyecto, fecha de

aprobación, periodo, entidad ejecutora y

monto

Tipo de información solicitada

Información entregada por

la entidad.

Calidad de la información

Información que se encuentra en SECOP

A.I24. A.L CT Novedades

Actualización catastral urbana en el municipio de Segovia, Antioquia, occidente, 2015, Alcaldía de Segovia, $1.312.462, 95,0%%.

Contrato

Contratos, interventoría , acta de recibido a satisfacción,

Buena. Se informó en la respuesta que el proyecto se ejecutó en un 100% y la radicación de la información ante catastro departamental

Si SI SI Ninguna

Cronograma Sí

Número y caracterización de población beneficiaria, así como listado de actividades, de acuerdo al proyecto.

Se presentó la información y justificación general y listado de matrículas inmobiliarias reportadas

Informes del supervisor

sí

Barrios de implementación del proyecto

Matriculas inmobiliaria

Fotografías No

Implementación de la primera etapa del circuito cerrado de televisión (cctv) para la video vigilancia ciudadana del

Contrato Solo fue remitido el contrato

Se queda a la expectativa de los informes de supervisor y el ejecutor

Si Si Si Ninguna

Cronograma

24 A.I. Acta de inicio. A.L. Acta de liquidación. C.T. Contrato

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municipio de Segovia, Antioquia, occidente, 2013, Alcaldia de Segovia, $300.000.000 ; 100% de Ejecución.

Informes del interventor

Informes del supervisor

Actualización catastral rural en el municipio de Segovia, Antioquia, occidente, 2015, Alcaldía de Segovia , 375.576.071, porcentaje de ejecución, 83,3% de Ejecución.

Si Si Si Ninguna

En la anterior tabla se relacionan los proyectos sobre los que se realizaron ejercicios para el acceso a la

información, los cuales son financiados por el Sistema General de Regalías.

En el desarrollo del proceso y a partir de la presentación y explicación de herramientas de control social, los

participantes elaboraron dos derechos de petición que fueron presentados a la autoridad competente. Para ello,

previamente se realizó la revisión de Mapa Regalías con el objetivo de identificar los proyectos a los que la

comunidad quería realizar seguimiento. Si bien los derechos de petición fueron elaborados por la comunidad,

su presentación se hizo a través de la Corporación Transparencia por Colombia. El ejercicio evidencia que los

proyectos en términos generales han cumplido con las fechas de finalización. Situación que es muy positiva

para el municipio.

Al realizar el análisis de la página de la alcaldía, encontramos que no se encuentra actualizada la información

de los funcionarios y otra de la información básica está incompleta, lo que dificulta las rutas de control social

que ciudadanos deseen realizar. Es de resaltar, que los proyectos ejecutados con recursos del Sistema General

de Regalías se encuentran colgados en la página de la alcaldía en el vínculo de contrataciones, con los

requerimientos que impone la Ley. También se corroboró que la información completa de los proyectos se

encuentra en la página de contrataciones públicas, Secop.

Al realizar la respectiva revisión de la página del municipio sobre sesiones y actas del OCAD municipal, no se

logró rastrear la información. Se solicita se aumente la divulgación de la información referida a la etapa de la

aprobación de los proyectos, especialmente la convocatoria a los comités consultivos y sobre todo la inclusión

de población étnica durante el proceso, pues el municipio cuenta con tres consejos comunitarias.

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LA AGENDA: PROPUESTAS CIUDADANAS FRENTE A LAS PROBLEMÁTICAS LOCALES

Educación

Problemática 1: Falta adecuación de la sede principal de la institución educativa del corregimiento de Fraguas y sus sedes en las veredas de El Cristo y El Cenizo.

Información formal:

De acuerdo a información del Ministerio de Educación, en Segovia se encuentran activas cinco instituciones educativas.25Estas instituciones han resultado afectadas por los conflictos regionales, hasta el punto que en el año 2017 los paros mineros y de docentes, generaron un importante crisis en el calendario escolar, además, como resultado de los enfrentamientos entre el Esmad y manifestantes del paro minero se vio afectada la infraestructura del Colegio Liborio Bataller.”26 Durante este año La Gran Colombia Gold, a través de su iniciativa Educación para el Desarrollo, ha mejorado la infraestructura de instituciones educativas como el Liborio Bataller, Santo Domingo Savio y La Salada.27

En este municipio se cuenta con población afrodescendiente y campesina, toda la cual ha sido víctima del conflicto armado.

Percepciones ciudadanía:

En el municipio hay poca cobertura docente y del programa de alimentos para el restaurante escolar, especialmente en Fraguas (Antes Machuca), y las veredas El Cristo y El Cenizo. Adicionalmente, hay pocos monitores de cultura para que acompañen a los niños en actividades lúdico-recreativas.

El colegio de Fraguas no cuenta con la asistencia técnica para su planta potabilizadora de agua. Se reconoce que existe poco sentido de pertenencia entre miembros de la comunidad frente al tema de adecuación de instituciones educativas. En Fraguas se ha experimentado con gran fuerza el conflicto armado, que ha afectado particularmente a campesinos y afrodescendientes, estos últimos no cuentan con los reconocimientos legales como consejos comunitarios, lo que dificulta las posibilidades de gestionar el desarrollo de proyectos etnoeducativos en sus territorios.

Propuestas:

A Alcaldía de Segovia, Gobernación y Ministerio de Educación:

- Realizar programas de sensibilización sobre el cuidado de lo público para la preservación y mejoramiento de los bienes locales, entre ellos, las instituciones educativas.

- Gestionar la ampliación de los programas de alimentación escolar en el municipio y buscar alternativas para garantizar su permanencia y continuidad.

- Dotar con servicios tecnológicos como internet a sedes educativas, para avanzar en el desarrollo de procesos pedagógicos innovadores.

25 https://sineb.mineducacion.gov.co/bcol/app 26 http://caracol.com.co/emisora/2017/08/16/medellin/1502909004_679599.html 27 http://grancolombiagold.com.co/gran-colombia-gold-y-la-alcaldia-de-segovia-antioquia-entregaron-las-obras-ejecutadas-en-la-institucion-educativa-liborio-bataller/

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Educación - Revisar y mejorar las líneas programáticas vocacionales del colegio en Fraguas

para que se desarrollen de acuerdo a las necesidades y contexto local. - Dotar de implementos de aseo para que los niños puedan tener un ambiente sano

y apto en sus instituciones educativas. - Promover el desarrollo de programas educativos que permitan la valoración de la

historia y memoria particular de las veredas del municipio de Colombia en el contexto del conflicto colombiano.

- Apoyar a las comunidades afrodescendientes en el trámite de su constitución como consejos comunitarios para que participen con mayores garantías, entre otras, en la planeación e implementación de modelos educativos propios.

- Realizar mesas de trabajo para el desarrollo de programas educativos interculturales que correspondan con los contextos y las poblaciones del municipio.

A Gran Colombia Gold:

- Considerar en su propuesta de apoyo al sector educativo rural, construir una casa campesina para que los jóvenes del área rural puedan hospedarse en el centro poblado y, así, acceder a educación superior en la sede de la Universidad de Antioquia o el Sena.

Prioridad ¿Cuándo?

Alta, a partir de 2019-

Visión: Educación

En 5 años El municipio de Segovia en el año 2023, en las sedes educativas de Machuca, El Cristo y El Cenizo, se cuenta con una infraestructura integral, están dotadas y ostentan una planta docente completa para la atención del 100% de niños y niñas en edad escolar

En 10 años Para el año 2018, el trabajo entre ciudadanos y autoridades públicas ha permitido a Segovia ser un modelo en cuanto a calidad e infraestructura física de las instituciones educativas del municipio que desarrollan programas pedagógicos adecuados al contexto.

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Inclusión social

Problemática 1: Falta de adecuación de escenarios deportivos

Información oficial:

No fue posible levantar información oficial sobre este tema específico.

Es importante mencionar que en 1998 el corregimiento fue incendiado y murieron 84 personas, como resultado de un atentando contra un oleoducto, pero hasta la fecha la comunidad considera no ha recibido las medidas apropiadas para la reparación integral. Durante la conmemoración de los 19 años de este hecho victimizante “Carmen Ramírez, inspectora de Policía Rural, llegó al corregimiento, notó que aún quedaban muchas secuelas emocionales por los hechos y todavía hoy se mantienen presentes” 28

Percepciones ciudadanía:

La reparación de los pobladores del corregimiento de Fraguas, pasa por la toma de medidas institucionales completas, que conduzcan a generar condiciones de ambiente y convivencia sano para los diferentes grupos poblacionales del corregimiento. En estos momentos está en mora contar con espacios para la recreación y el deporte, en tanto no se cuenta con instalaciones apropiadas, ni terrenos disponibles para su construcción.

Propuestas:

A Alcaldía de Segovia y la Gobernación:

- Construir escenarios deportivos en cada una de las veredas del corregimiento de Fraguas (Machuca).

- Desarrollar programas para incentivar el deporte entre diferentes grupos poblacionales.

- Generar programas de uso de espacios públicos que favorezcan la convivencia y el desarrollo de la vida familiar.

A Gran Colombia Gold:

- De acuerdo a su política de responsabilidad social empresarial, desarrollar programas de fomento del deporte, apoyando el desarrollo de iniciativas locales de formación.

Prioridad ¿Cuándo?

Alta, 2019

Problemática 2:

Niños y niñas de Segovia, especialmente de Fraguas, no cuentan con indumentaria ni

Información oficial:

No fue posible levantar información oficial sobre este tema específico.

Percepciones ciudadanía:

Los niños de Fraguas y sus veredas no cuentan con indumentaria, vestuario e implementos deportivos para llevar a cabo las diferentes disciplinas. La oferta de formación deportiva no es diversificada, lo que limita el desarrollo de habilidades motoras de la primera infancia.

28 https://www.eltiempo.com/colombia/medellin/19-anos-de-la-tragedia-de-machuca-antioquia-143370

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Inclusión social oferta de formación en deportes.

Esto se relaciona con la falta de personal de formación idóneo en las diferentes disciplinas deportivas.

Propuestas A Alcaldía de El Bagre, Gobernación:

- Identificar equipos y grupos deportivos de niños y niñas existentes en el municipio, para dotar de vestuarios, implementos e indumentaria deportiva.

- Junto con representantes y padres de familia de la comunidad, establecer un diagnóstico para formular un programa para diversificar oferta y formación deportiva dirigida a niños y niñas del municipio.

- Establecer convenios con establecimientos de educación superior, para que estudiantes de ciencias del deporte, realizan prácticas en el Corregimiento de Fraguas y sus veredas.

- Realizar contratación de pomotores y monitores para la formación de niños en diferentes disciplinas del deporte.

- Promover estas iniciativas en las diferentes áreas de la zona rural del municipio.

A Gran Colombia Gold.:

- Desarrollar programas deportivos dirigidos a niños y niñas en conjunto con la comunidad.

Prioridad ¿Cuándo?

Alta, desde 2019.

Visión: Inclusión social Segovia en el 2028, será un municipio modelo en el apoyo a los jóvenes deportistas en disciplinas que corresponden con sus preferencias, talentos e intereses.

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Vivienda, ciudad y territorio

Problemática 1: Acueducto y sus redes de la misma.

Información oficial:

En Segovia, un 85,98% de las viviendas no tienen alcantarillado (Viviendas totales 11.851)29. En cuanto a acueducto apenas el 2% de la población tiene una continuidad en el servicio de agua de 24 horas al día durante los 7 días de la semana, lo que obliga al resto a almacenar en tanques elevados o a contar con pozos subterráneos, pues solo cuenta con el servicio aproximadamente cada seis días y solamente seis horas al día.30

Percepciones ciudadanía:

No hay un buen sistema de acueducto en el municipio, ni redes que permita el abastecimiento de todas las viviendas. Adicionalmente, no hay claridades sobre la eficiencia de los procesos de tratamiento del agua para su potabilidad. En el corregimiento de Fraguas no existen redes de alcantarillado, lo que supone la existencia de problemas sanitarios y ambientales para la comunidad.

:

Propuestas

A Alcaldía de Segovia y la Gobernación:

- Desarrollar proyectos de mejoramiento y modernización del sistema de acueducto para garantizar su potabilización.

- Desarrollar junto con la empresa de acueducto un programa de priorización de necesidades en infraestructura para la conexión de redes en las diferentes áreas del municipio.

- Multiplicar las redes de alcantarillado, tanto en el centro poblado como en el área rural.

Prioridad ¿Cuándo?

Media, esperamos su gestión hacia el año 2020

Problemática 2:

Vías terciarias en mal estado.

Información oficial:

Para el año 2017, se contaba con las siguientes vías en el municipio:31

Vía Long (Km)

La Po 6,7

Los Patios-Chicharrón 4,3

Aporriado-La Estrella 3,4

Segovía-San Miguel 10,6

Puerto López-Santa Isabel De Amará 5,9

Cristales 4,2

Campo alegre - El Pescado 25,7

29 http://www.antioquiadatos.gov.co/index.php/13-10-3-cobertura-de-alcantarillado-en-los-municipios-de-antioquia-ano-

2016 30 http://190.109.167.188:83/imagenes/SIAD/INF_SP_AGUA_POTAB_DOC_DIAGNOSTICO_SEGOVIA.PDF 31 www.antioquiadatos.gov.co/...vias-terciarias...antioquia.../1244_67b5d1e99a2fc9f66072..

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Vivienda, ciudad y territorio

Percepciones ciudadanía:

Las vías terciarias están en muy mal estado, situación que se agrava durante las lluvias, cuando son prácticamente intransitables. Esto afecta el acceso a servicios de salud y educación, entre otros, limita la comercialización de productos y en general aísla las zonas rurales.

Propuestas A Alcaldía de Segovia y Gobernación:

- Gestionar a través del Sistema General de Regalías la implementación de proyectos para mejorar las condiciones de vías.

- Recurrir a programas de la estrategia del posconflicto, enfocados en vías, para que se destinen recursos a las vías de las zonas más apartadas del municipio y que han sido afectadas por el conflicto armado.

A Gran Colombia Gold:

- Apoyar a la administración local en la generación de capacidades para formular proyectos de acuerdo al sistema MGA y agilizar la implementación de iniciativas para el mejoramiento de vías.

Prioridad ¿Cuándo?

Media, desde el año 2020.

Visión: Vivienda, ciudad y territorio En el 2028, en Segovia, el 60% de la población cuenta con servicio de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico de calidad, garantizando el derecho a la salud, el medio ambiente y el agua de la población que se ha experimentado programas de reparación integral por las afectaciones sufridas durante el conflicto armado.

RECOMENDACIONES

A las autoridades

Establecer una relación más cercana con la comunidad para la formulación de proyectos y buscar apoyos

institucionales para aumentar el número de proyectos presentados.

Tomar las medidas necesarias frente a los impactos ambientales que genera la actividad extractiva y que ha

causado problemas a la comunidad.

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Actualizar la información de la página de la alcaldía en todo lo que concierne a ley de trasparencia y acceso a

la información.

A las empresas

Ejecutar proyectos productivos y de desarrollo social de más largo tiempo y mayor alcance para las poblaciones

afro y campesina.

Desarrollo de proyecto tales como lugares recreativos y de esparcimiento entre otros, que demuestren la

inclusión de un enfoque diferencial.

Especialmente, a la Corporación Autónoma Regional -COORANTIOQUIA- se le recomienda tener una vigilancia

más eficaz para que no se viertan los sedimentos, producto de la minería a las fuentes hídricas.