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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
ANALISIS DE INFORMES ANUALES2011 – 2012
MARCO LEGAL
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
El inciso 5 del artículo 2° de la Constitución Política del Estado, reconoce el derecho que tiene toda persona a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública.
En concordancia con lo señalado en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Artículo 13) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Artículo 19, numeral 2).
2. CARTA IBEROAMÉRICANA DE CALIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Establece que los ciudadanos tienen derecho a una gestión pública de calidad, que estará reconocida por los ordenamientos jurídicos nacionales, pudiendo solicitar y obtener información pública de interés general, en especial aquella referida a los resultados de la gestión pública y al desempeño de los órganos y entes de la Administración Pública que sea completa, veraz y actualizada.
MARCO LEGAL
3. POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
La Vigésima Sexta Política Nacional del Acuerdo Nacional, establece como una Política de Estado la promoción de la ética y la transparencia así como la erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas, para cuyo cumplimiento establece, entre otros, el compromiso de velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública, así como la promoción de la vigilancia ciudadana del desempeño de la gestión pública, y el fortalecimiento e independencia del Sistema Nacional de Control.
4. LEY N° 29158, LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO
El artículo IV del Título Preliminar de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece el Principio de Participación y Transparencia por el cual las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestión del Poder
MARCO LEGAL
5. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N°27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA D.S.N°043-2003-PCM
El artículo 22°, establece la obligatoriedad de la Presidencia del Consejo de Ministros de remitir un informe anual al Congreso de la República, dando cuenta de las solicitudes y pedidos de información atendidos y no atendidos.
Asimismo, el artículo 8° del Texto Único Ordenado citado determina las entidades obligadas a brindar información así como la obligación de designar un funcionario responsable de brindar dicha información.
6. D.S.N°072-2003-PCM, MODIFICADO POR D.S.N°. 070-2013-PCM, REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
El artículo 22° señala, bajo responsabilidad, que las entidades públicas remitirán a la Presidencia del Consejo de Ministros, según el cronograma que esta establezca, la información sobre las solicitudes y pedidos de información. Igualmente, precisa que la PCM deberá remitir al Congreso de la República el informe anual antes del 31 de marzo de cada año.
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MARCO LEGAL
7. D.S.N°063-2007-PCM, REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA PCM, MODIFICADO POR EL D.S.N°057-2008-PCM, D.S.N°010-2010-PCM Y D.S.N°079-2011-PCM.
El numeral 9 del artículo 33° del Reglamento de Organización y Funciones de la PCM, encarga a la Secretaría de Coordinación, la elaboración del informe anual al Congreso de la República.
8. DIRECTIVA N° 003-2009-PCM/SGP
Establece los lineamientos para el reporte de solicitudes de información atendidas y no atendidas por las entidades públicas a la Presidencia del Consejo de Ministros, así como la información que debe ser excluida del reporte.
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Obligación del Estado de difundir información de las entidades públicas.
Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo excepciones de la ley.
Es una herramienta que garantiza transparencia y el Derecho al Acceso a la
Información.
Pero el uso de una herramienta informática no agota las posibilidades del Derecho de Acceso a la Información.
1. Portales de Transparencia
Algunos mecanismos de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Derecho de toda persona para solicitar y recibir la información que posee cualquier entidad sin necesidad de dar expresión de causa.
2. Acceso a la información pública
Algunos mecanismos de Transparencia y Acceso a la Información Pública
INFORME ANUAL REMITIDO AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
SOBRE LAS SOLICITUDES Y PEDIDOS DE INFORMACIÓN PÚBLICA, EN EL MARCO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
MARCO LEGAL
• Art. 22° señala, bajo responsabilidad, que las entidades públicas remitirán a la Presidencia del Consejo de Ministros, según el cronograma que esta establezca, la información sobre las solicitudes y pedidos de información.
D.S.N°072-2003-PCM, MODIFICADO POR D.S.N°070-2013-PCM,
REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
• Art. 22°, establece la obligatoriedad de la Presidencia del Consejo de Ministros de remitir un informe anual al Congreso de la República, dando cuenta de las solicitudes y pedidos de información atendidos y no atendidos.
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N°27806, LEY DE
TRANSPPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA D.S.N°043-
2003-PCM
• Art 33°, num. 9 del Reglamento de Organización y Funciones de la PCM, encarga a la Secretaría de Coordinación, la elaboración del informe anual al Congreso de la República
D.S. N° 063-2007-PCM: REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES DE LA PCM Y SU MODIFICATORIA APROBADA POR
D.S. N° 057-2008-PCM.
LA SC DE LA PCM
La SC es el órgano encargado de la coordinación con el Congreso de la República, los Organismos Constitucionales Autónomos distintos al Poder Judicial y Ministerio Público, los organismos públicos descentralizados adscritos al Sector Presidencia del Consejo de Ministros, las entidades del Estado distintas al Poder Ejecutivo, las entidades gremiales y las demás entidades de la sociedad civil.
Art. 33.9 del ROF de la PCM, establece que la SC se encargará de recabar de todas las entidades de la Administración Pública la información sobre las solicitudes y pedidos de información atendidos y no atendidos, en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y elabora el Informe Anual a ser presentado al Congreso de la República.
ELABORACIÓN DE LOS INFORMES ANUALES: PROCESO Y METODOLOGÍA APLICADA
El proceso para la elaboración del informe que se remite anualmente al Congreso de la República comprende 3 etapas:
1. Solicitud y recepción de la información remitida por las entidades de la Administración Pública.
2. Análisis y sistematización de la información recibida.
3. Redacción del Informe
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BALANCE DE INFORMES ANUALES 2011 - 2012
Cuadro General de Atención de Pedidos2011 - 2012
AÑOS RECIBIDAS ATENDIDAS NO ATENDIDAS
%
ATENDIDAS
%NO
ANTEDIDAS
2011 86,515 81, 915 4, 600 95% 5%
2012 113, 030 105, 850 7, 180 94% 6%
TOTAL 199, 545 187, 765 11, 780 94.5% 5.5%
Entidades que cumplieron con remitir información 2011 - 2012
SECTOR
2011 2012
CUMPLIERON NO CUMPLIERON
TOTAL 2011 CUMPLIERON NO
CUMPLIERONTOTAL2012
UNIVERSIDADES 31 46 77 38 39 77
M. DISTRITALES 390 1,2491,639 542 1,101
1643
M. PROVINCIALES 91 104195 96 99
195
GOBIERNOS REGIONALES 22 3
25 20 525
PODER JUDICIAL Y ACD. MAGI. 2 0 2 2 0 2
PODER LEGSILATIVO 1 0 1 1 0 1
FONAFE 34 0 34 35 0 35
OCAS 11 0 11 11 0 11
OPES-PCM 19 0 19 18 0 18
MINISTERIOS 19 0 19 19 0 19
TOTAL 620 1,402 2,022 782 1244 2026
NC: 31%Nota: En el 2010, el Nivel de
Cumplimiento (NC): 19% NC: 39%
Poder Ejecutivo 2011 - 2012
PENivel de
cumplimiento: 100%
AÑO 2011 AÑO 2012
CUMPLIERON ATENDIDAS NO ATENDIDAS
TOTAL RECIBIDAS CUMPLIERON ATENDIDAS NO
ATENDIDASTOTAL
RECIBIDAS
MINISTERIOS 19 43,958 1,065 45,023 19 50,186 1,137 51,323
OCAS 11 2,673 55 2,728 11 4,191 122 4,313
FONAFE 34 1,845 91 1936 35 2,831 93 2924
TOTAL 64 48,476 1,211 49,687 65 57,208 1352 58,560
Análisis Cualitativo de la Información remitida por los PE
20122011
Pedidos de Información Frecuentes en PE
Información general. Información presupuestal. Información sobre personal y pago de
planillas. Información sobre proyectos y
programas sectoriales. Información sobre actividades del sector. Documentos de gestión. Documentos administrativos.
Gobiernos Regionales 2011 - 2012
SECTOR
AÑO 2011 AÑO 2012
CUMPLIERON ATENDIDAS NO ATENDIDAS
TOTAL RECIBIDAS CUMPLIERON ATENDIDAS NO
ATENDIDASTOTAL
RECIBIDAS
GOBIERNOS REGIONALES 22 2,843 164 3,007 20 5,254 317 5,571
Análisis Cualitativo de la Información remitida por los Gobiernos Regionales
20122011
Pedidos de Información Frecuentes en GR
Información presupuestal. Boletas de pago y planillas. Procesos de selección, concursos
públicos y adjudicaciones. Información sobre obras, bienes y
servicios. Información sobre adquisiciones, Información sobre expedientes técnicos, Resoluciones regionales Acuerdos de Consejo ordenanzas regionales, Remuneraciones del personal entre
otros.
Municipalidades Provinciales 2011 - 2012
SECTOR
AÑO 2011 AÑO 2012
CUMPLIERON ATENDIDAS NO ATENDIDAS
TOTAL RECIBIDAS CUMPLIERON ATENDIDAS NO
ATENDIDASTOTAL
RECIBIDAS
M. Provinciales 91 9,910 1,075 10,985 96 12,805 1,523 14,328
Análisis Cualitativo de la Información remitida por las Municipalidades Provinciales
20122011
Pedidos de Información Frecuentes en MP
Información sobre ejecución presupuestal.
Información sobre ejecución de obras, contrataciones, licitaciones.
Remuneraciones de personal. Documentos de gestión. Boletas de pago y planillas. Acuerdos de Consejo. Actas de sesiones de Concejo. Ordenanzas municipales e información
general. Documentos administrativos (informes
legales, técnicos, oficios, etc.)
Municipalidades Distritales2011 – 2012
SECTOR
AÑO 2011 AÑO 2012
CUMPLIERON ATENDIDAS NO ATENDIDAS
TOTAL RECIBIDAS CUMPLIERON ATENDIDAS NO
ATENDIDASTOTAL
RECIBIDAS
M. Distritales 390 18,194 1,879 20,073 542 28,486 3,854 32,340
Análisis Cualitativo de la Información remitida por las Municipalidades Distritales
20122011
Pedidos de Información Frecuentes en MD
Información sobre ejecución de obras, contrataciones, licitaciones.
Remuneraciones de personal. Documentos de gestión. Información sobre ejecución
presupuestal. Acuerdos de Consejo. Actas de sesiones de Concejo. Ordenanzas municipales e
información general. Documentos administrativos
(informes legales, técnicos, oficios,. etc)
Universidades Públicas y Privadas2011 – 2012
Las universidades estatales son 31 y las particulares son 46. En total 77 universidades.
SECTOR
AÑO 2011 AÑO 2012
CUMPLIERON ATENDIDAS NO ATENDIDAS
TOTAL RECIBIDAS CUMPLIERON ATENDIDAS NO
ATENDIDASTOTAL
RECIBIDAS
Universidades 22 2,843 164 3,007 38 1,730 65 1,795
Análisis Cualitativo de la Información remitida por las Universidades
20122011
Información sobre programas de estudios
Información sobre ejecución presupuestal (caso de Universidades Públicas)
Calidad de servicios académicos Información sobre carreras
profesionales que brinda Documentos administrativos
(informes legales, técnicos, oficios,. etc)
CONCLUSIONES GENERALES
TIPO DE INFORMACIÓN REQUERIDA RECURRENTEMENTE
Con relación a la información requerida con más frecuencia a las entidades de la administración pública, se ha optado por clasificar la diversidad de pedidos en tres grupos: Información general, en ella está comprendida la información
relacionada con las funciones de la entidad así como los datos generales como son el marco normativo de la organización o información laboral, entre otros.
Información presupuestal y financiera, que incluye presupuestos y estados financieros.
Información sobre contrataciones y adquisiciones, en la que también está comprendida la información sobre proyectos y obras.
MOTIVOS PARA LA NO ATENCIÓN DE SOLICITUDES Se pueden clasificar en dos grandes aspectos:
El primero generado por el interesado, entre los que se encuentran el desistimiento, la falta de precisión en el petitorio o la no cancelación del costo de la reproducción de la información requerida.
El segundo generado por la entidad, entre estas causas se encuentran la mala organización de la información, el incumplimiento por parte del área que maneja la información solicitada o el incumplimiento por parte del responsable de acceso a la información pública de la entidad.
Algunos de los pedidos de información NO deberían ser considerados como solicitudes no atendidas por parte de las entidades de la administración pública, toda vez que el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública señala que las solicitudes que no son recogidas por el interesado deben ser archivadas en un plazo de 30 días y de acuerdo al artículo 8° de la Directiva N°003-
2009-PCM/SGP, se considera “solicitud no atendida” aquella que no haya generado una respuesta por parte de la entidad.
CONCLUSIONES
Problema principal detectado por las entidades, es el desconocimiento de los alcances de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública por parte del interesado, lo cual genera genera pedidos que están fuera de los alcances de la Ley; además.
Otra dificultad señalada por las entidades, es la falta de difusión de la norma.
Se ha podido apreciar la ausencia de una cultura de transparencia administrativa en los gobiernos locales como lo expresa el resultado del informe un alto porcentaje de incumplimiento por inobservancia a la Ley.
El derecho de acceso a la información pública es garantía de transparencia para que los ciudadanos puedan fiscalizar y exigir cuentas a los servidores públicos, a cada paso del proceso y en cualquier momento, y, además, constituye un medio eficaz contra la corrupción.
