CATÀLEG DE BONES PRÀCTIQUES

Transporte público a la demanda Castilla y León

Implantación de un sistema de transporte público en el que el servicio se planifica a partir del conocimiento de las necesidades de transporte de los ciudadanos, mediante métodos telefónicos y telemáticos.

Ámbito territorial: Castilla y León (94.225 km2; 2.557.330 habitantes) Año de inicio: 2004 Coste total: Más de 14 M€ Agentes implicados: Junta de Castilla y León

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Situación de partida

La Comunidad Autónoma de Castilla y León, con una superficie de 94.224 km2 es una de las regiones más extensas de Europa. La densidad demográfica de Castilla y León, 27 habitantes por km2, la convierten en una de las zonas de la Unión Europea (115 hab/km2) con menor densidad de población y en la tercera más baja de España (media de 91,2 habitantes por km2). La mayoría de la población se concentra en los núcleos urbanos más importantes y fundamentalmente en las capitales de provincia, destacando el considerable número de municipios de pequeño tamaño, más que cualquier otra región de España. Estas cifras ponen de manifiesto el considerable grado de dispersión, el elevado número de municipios y la escasa población, decreciente y envejecida.

Lógicamente, la dispersión poblacional tiene efectos directos en el coste de la prestación de los servicios públicos. Estas características, configuran una red de transportes con muchos tráficos rurales que conectan en la mayoría de los casos con la capital de la provincia o comarca a través de itinerarios muy largos y expediciones con escasa ocupación determinantes de una baja rentabilidad, en muchos casos deficitaria, que dificulta su mantenimiento. Esto obliga a la Junta de Castilla y León ha realizar importantes esfuerzos financieros para garantizar la supervivencia del sistema. Concretamente, en el año 2008 se han destinado más de 12 millones de euros para ayudas a la explotación de servicios deficitarios de transporte público regular de viajeros por carretera de carácter rural.

El transporte público de viajeros en Castilla y León se presta en la actualidad a través de 150 Concesiones de Servicios Regulares Autonómicos (servicios sujetos a un itinerario y horario fijos) y de 95 Autorizaciones Administrativas Especiales de Transportes (servicios con itinerario fijo en condiciones más flexibles), discurriendo por la Comunidad Autónoma cerca de 1.200.000 expediciones.

Mediante esta extensa red se consigue dar servicio de transporte a la práctica totalidad de los municipios de la región. No obstante, y dada la dispersión poblacional, todavía existen asentamientos minúsculos carentes de este servicio esencial. A su vez, resulta necesario adaptar el actual sistema concesional a las nuevas necesidades de movilidad demandadas por la sociedad, para garantizar el acceso a servicios básicos como son la sanidad, la educación, la cultura el turismo y el ocio.

Para alcanzar estos objetivos, se están desarrollando estrategias que aprovechan el potencial que actualmente brindan las nuevas tecnologías de la información y del conocimiento. Así, la Consejería de Fomento de la Junta de Castilla y León, está implantando un nuevo sistema de gestión del transporte basado en una petición previa del ciudadano, que se denomina "Transporte a la Demanda" y que se dirige y organiza desde un "Centro Virtual de Transporte".

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Descripción de la actuación

El Transporte a la Demanda consiste en un sistema en el que el servicio se planifica porque el usuario ha interactuado con la Administración y el operador para hacerle llegar sus necesidades de transporte, todo ello a través de métodos telefónicos y telemáticos. Es decir, el servicio no se establece a no ser que haya una demanda previa del mismo.

Este sistema opera en zonas, franjas horarias o tipos de explotación en los que no se justifique económicamente su existencia, o en los que no sea posible la creación de un servicio de autobús convencional por razón de sus peculiares características, evitándose así que autocares de 50 plazas recorran vacíos los pueblos de Castilla y León.

En síntesis, con el Transporte a la Demanda, se pretende que los vehículos que prestan los servicios regulares lleguen a los pueblos pequeños y alejados, y por lo tanto peor comunicados, cuando sus habitantes realmente lo necesiten. Se trata por tanto de un sistema que permite aumentar la fiabilidad del servicio y la garantía de prestación al ciudadano, a la vez de optimizar los recursos existentes.

Centro Virtual de Transporte a la Demanda

Esta iniciativa, pionera en el territorio nacional, está implantada en las áreas periféricas de Castilla y León. A través de este Centro, se intenta centralizar la gestión de los servicios de transporte que atiendan las zonas rurales alejadas y peor comunicadas de la Comunidad, a través de un único Centro denominado "CENTRO VIRTUAL DE TRANSPORTE A LA DEMANDA", gestionado y dirigido por la Administración de Transportes de la Comunidad.

Este proyecto ha nacido con la filosofía de atender a "todos los asentamientos importantes", entendiendo como tales aquellos de cuatro o cinco personas en adelante, y se ha puesto en marcha en varias zonas de la Comunidad.

El funcionamiento de la iniciativa, es sencillo en origen, pero requiere de la implantación de una tecnología base avanzada y compleja para su correcto funcionamiento. Así, el sistema está compuesto por los siguientes elementos:

Central de Control del Centro Virtual de Transporte a la Demanda (CVTD), con las siguientes funciones:

Recogida de Reservas (de demanda de servicios de transporte). Generación de viajes de demanda según las reservas van llenando las

plazas del vehículo

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Gestión de las comunicaciones entre el centro de control y el equipo embarcado y el centro de control y los terminales de información al usuario

Equipo embarcado + Consola del Conductor, permitiendo:

Envío a la central de Control de su posición cada vez que llega a una parada de la ruta.

Envío de mensajes por parte del conductor hacia la central: avisos y consultas

Envío de mensajes desde la central al conductor Se prevé que en un futuro el equipo embarcado también disponga de

impresora, de forma que el conductor pueda imprimir las reservas y rutas.

Terminales de Información al Usuario, que permite indicar al usuario:

Llegadas del vehículo a las paradas de la ruta (a petición del usuario) Plazas libres (sin reserva hasta el final de la ruta) Incidencias en la ruta (texto enviado desde el centro de Control)

El esquema de funcionamiento

Con estos elementos, el desarrollo del ciclo de funcionamiento es el siguiente. Con antelación suficiente al desplazamiento que se desea realizar, el viajero habrá comunicado su demanda de transporte, mediante una llamada gratuita al Centro Virtual de Transporte a la Demanda.

Este Centro, en el que se reciben todas las llamadas de los usuarios demandantes de este tipo de servicio, da traslado de esta petición al operador de transporte, con el fin de que éste realice la asignación del vehículo concreto, que debe pasar necesariamente por la localidad solicitante del servicio.

Por otra parte, las localidades que cuentan con este tipo de servicios, unos paneles informativos, conectados directamente con el Centro Virtual, que informan a los vecinos del lugar en se encuentra el autobús dentro del trayecto a realizar, así como de las diferentes incidencias que puedan surgir a lo largo del mismo.

Para transmitir esta información, el vehículo que realiza el servicio lleva embarcado un equipo que permite la notificación de los tiempos de llegada a cada parada. El sistema garantiza que el viajero del medio rural es atendido correctamente.

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Las ventajas del sistema

Las ventajas de la implantación de este proyecto, se pueden resumir en las siguientes:

Prestaciones para el usuario: Disponer de un servicio de transporte, en el momento que lo precise,

en aquellos asentamientos dónde no existía, o bien permitir la mejora o reforzamiento de los servicios existentes.

Garantía de la prestación del servicio. Rapidez del servicio, al realizar sólo las paradas precisas Información en tiempo real de la llegada a través del panel de

información en los puntos de parada.

Prestaciones para el operador: Reducción de costes de explotación, con recorridos más óptimos en

función de la demanda. Incremento del número de viajeros ante una mejora de servicios Mejora de la imagen ante los usuarios y la Administración

Prestaciones para la administración: Herramienta de análisis de la calidad del servicio y de la respuesta de

los usuarios. Mayor control sobre el operador de transporte. Extrapolación de los resultados a otras rutas de transporte en la

región Pàgina web del servicio de Transporte a la demanda

http://www.jcyl.es/web/jcyl/CarreterasTransportes/es/Plantilla100/1138729046332

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Consola que usan los conductores para el uso del Transporte a la Demanda.

Panel de información para los usuarios del Transporte a la Demanda

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Ejemplo de ruta de transporte a la demanda

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Resultados

A 31 de Octubre de 2009, el servicio había sido utilizado por más de 865.000 viajeros. Gracias a este sistema se ha podido proporcionar transporte público a cerca de 3.000 localidades, de las cuales 1.300 carecían de él. La época cuando más reservas se hacen es durante el verano, debido que es en esta época cuando aumenta la población en las zonas rurales, por el contrario cuando menos reservas hay es durante los meses de diciembre y de enero.

Sólo se realizan el 27% de las expediciones que habrían de realizarse si el servicio fuera regular, con el consiguiente ahorro en consumo de combustible y en emisiones de CO2.

Si bien no se tiene un cálculo exacto de la eficiencia del sistema, la Junta ha hecho estimaciones sobre los datos del año 2007. Durante este año se hubieran realizado 5.000.000 km si no hubiese existido el Transporte a la Demanda, cifra que quedó reducido a un 27%, con lo cual se dejaron de hacer 3.650.000 km de más.

Respecto de los índices de satisfacción obtenidos, cabe realizar las siguientes puntualizaciones:

en cuanto a la edad de los usuarios del servicio, a mayor edad, se solicita

con mayor frecuencia la prestación del servicio:

­ menores de 50 años: 10,61%,

­ entre 51 y 65: 25,75%,

­ mayores de 65: 63,64%.

la evaluación global del servicio satisface ligeramente más a las mujeres:

55,69%.

el aspecto mejor valorado por ambos sexos es el trato y la educación del

conductor (9,58 puntos sobre 10); el confort del vehículo se valora en

8,46 sobre 10, y el tiempo de estancia en destino de 8,40 sobre 10.

a mayor número de viajes, los usuarios están más satisfechos de forma

global con el servicio.

los niveles de satisfacción son muy altos (9,50 sobre 10); la totalidad de

los usuarios se muestran satisfechos con el servicio recibido, con

independencia de su situación geográfica, sexo o edad, algo que cabría

esperar debido a que es un servicio a la carta para complacer las

necesidades de pequeñas poblaciones del entorno rural y la alta

dispersión geográfica de las mismas.

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Encuesta de satisfacción a los usuarios (enero-noviembre 2009)

¿Ha utilizado alguna vez el transporte a la demanda?

Evolución de las llamadas en la central

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Conceptos clave Transporte público colectivo, transporte a la demanda

@ Datos de contacto

Almudena Laiz Monsalve laimonal@jcyl.es