¿trasvases o desalación?

¿trasvases o desalación?¿trasvases o desalación?

El debate en España y experiencias El debate en España y experiencias internacionales en la gestión del internacionales en la gestión del

aguaagua

DIEGO A. MORALEDA JIMÉNEZ POLÍTICA AGRARIA

ÍNDICEÍNDICE

Antecedentes en España Antecedentes en España

Trasvases Trasvases vsvs desaladoras desaladoras

Experiencias en EEUU e IsraelExperiencias en EEUU e Israel

ÍNDICEÍNDICE




ANTECEDENTES EN ESPAÑAANTECEDENTES EN ESPAÑA

Las obras hidráulicas llevadas a cabo en España desde Las obras hidráulicas llevadas a cabo en España desde hace muchos años:hace muchos años:

Intentar incrementar la oferta de agua a los usuarios.Intentar incrementar la oferta de agua a los usuarios.

No han conseguido satisfacer las exigentes y, cada vez, No han conseguido satisfacer las exigentes y, cada vez, mayores demandas de agua de la sociedad.mayores demandas de agua de la sociedad.

No consiguen hacer frente a delicadas situaciones de No consiguen hacer frente a delicadas situaciones de sequía.sequía.


Como consecuencia de esta política basada en la Como consecuencia de esta política basada en la creación de nuevas infraestructuras hidráulicas:creación de nuevas infraestructuras hidráulicas:

Malestar entre distintos sectores de la población.Malestar entre distintos sectores de la población.

Conflictos entre distintas C.C.A.A. españolas.Conflictos entre distintas C.C.A.A. españolas.

Continuas discrepancias, en el ámbito político, en materia de Continuas discrepancias, en el ámbito político, en materia de gestión del agua.gestión del agua.


En el ámbito político:En el ámbito político:

En 1993: proyecto de PHN elaborado por el PSOE.En 1993: proyecto de PHN elaborado por el PSOE.

Suponía la culminación de la tradicional política de obras Suponía la culminación de la tradicional política de obras hidráulicas.hidráulicas.

Dura oposición del PP.Dura oposición del PP.

No fue aprobado debido a la pérdida de la elecciones No fue aprobado debido a la pérdida de la elecciones generales por parte del PSOE.generales por parte del PSOE.



En 2000: nueva propuesta de PHN elaborada por el PP.En 2000: nueva propuesta de PHN elaborada por el PP.

Pretendía dar respuesta a los problemas de déficit hídrico Pretendía dar respuesta a los problemas de déficit hídrico detectados en el Libro Blanco del Agua en España, detectados en el Libro Blanco del Agua en España, publicado en 1998 por el Ministerio de Medio Ambiente.publicado en 1998 por el Ministerio de Medio Ambiente.

Tenía la misma orientación que el anterior, aunque con un Tenía la misma orientación que el anterior, aunque con un volumen de obras más reducido y centrado en el trasvase volumen de obras más reducido y centrado en el trasvase del Ebro.del Ebro.

Fuerte oposición, a nivel nacional desde el PSOE, y a nivel Fuerte oposición, a nivel nacional desde el PSOE, y a nivel comunitario.comunitario.

Finalmente, fue aprobado por Finalmente, fue aprobado por Ley 10/2001Ley 10/2001 de 5 de julio de 5 de julio..



En 2004: modificación del PHN.En 2004: modificación del PHN.

El nuevo gobierno del PSOE, modifica la El nuevo gobierno del PSOE, modifica la Ley 10/2001Ley 10/2001 mediante el mediante el Real Decreto Ley 2/2004Real Decreto Ley 2/2004..

La principal consecuencia es la derogación del trasvase La principal consecuencia es la derogación del trasvase del Ebro.del Ebro.

Las razones dadas desde el gobierno son: trasvase Las razones dadas desde el gobierno son: trasvase físicamente imposible, económicamente inviable y de físicamente imposible, económicamente inviable y de graves consecuencias sociales.graves consecuencias sociales.


Conflictos autonómicos:Conflictos autonómicos:

Acusada desigualdad de recursos hídricos en el territorio español.Acusada desigualdad de recursos hídricos en el territorio español.

Principales causas de los conflictos:Principales causas de los conflictos:

Trasvase Tajo-Segura: “guerra del agua”Trasvase Tajo-Segura: “guerra del agua”

Trasvase del Ebro.Trasvase del Ebro.

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TRASVASES vs DESALADORASTRASVASES vs DESALADORAS

Trasvases:Trasvases:

Sentido de un posible trasvase entre cuencas:Sentido de un posible trasvase entre cuencas:

Partir de zonas donde los recursos hídricos sobran y llegar Partir de zonas donde los recursos hídricos sobran y llegar a zonas donde los recursos hídricos son insuficientes.a zonas donde los recursos hídricos son insuficientes.Partir de zonas ricas hacia otras donde los parámetros Partir de zonas ricas hacia otras donde los parámetros socioeconómicos son inferiores.socioeconómicos son inferiores.Obras e infraestructuras necesarias no deben afectar de Obras e infraestructuras necesarias no deben afectar de forma demasiado negativa al medio ambiente.forma demasiado negativa al medio ambiente.Garantizar un caudal ecológico en el río con cuyas aguas Garantizar un caudal ecológico en el río con cuyas aguas se pretende realizar el trasvase.se pretende realizar el trasvase.Avalado por un riguroso estudio de viabilidad económica y Avalado por un riguroso estudio de viabilidad económica y financiera favorable.financiera favorable.



Efectos negativos de un trasvase entre cuencas:Efectos negativos de un trasvase entre cuencas:

Medioambientales:Medioambientales:

Conlleva la construcción de grandes embalses, tanto en la Conlleva la construcción de grandes embalses, tanto en la cuenca donante como en la cuenca receptora.cuenca donante como en la cuenca receptora.

Grandes conducciones que cruzan el territorio causando Grandes conducciones que cruzan el territorio causando graves impactos ambientales.graves impactos ambientales.

La mezcla del agua de la cuenca donante con la de la La mezcla del agua de la cuenca donante con la de la cuenca receptora tiene graves implicaciones ecológicas.cuenca receptora tiene graves implicaciones ecológicas.



Efectos negativos de un trasvase entre cuencas:Efectos negativos de un trasvase entre cuencas:

Socioeconómicos:Socioeconómicos:

No permite acabar fácilmente con el déficit existente en la No permite acabar fácilmente con el déficit existente en la cuenca receptora.cuenca receptora.

El simple anuncio de la posible realización de un trasvase El simple anuncio de la posible realización de un trasvase traería como consecuencia un aumento de la demanda.traería como consecuencia un aumento de la demanda.

Se dota de mayores recursos a las cuencas receptoras, Se dota de mayores recursos a las cuencas receptoras, pudiendo crear una situación donde se favorezca el pudiendo crear una situación donde se favorezca el desarrollo de unas regiones en detrimento de otras.desarrollo de unas regiones en detrimento de otras.


Desaladoras:Desaladoras:

Forma alternativa a los trasvases para la obtención de Forma alternativa a los trasvases para la obtención de recursos hídricos en zonas afectadas por la escasa recursos hídricos en zonas afectadas por la escasa disponibilidad del recurso.disponibilidad del recurso.

La derogación del trasvase del Ebro sitúa a la desalación La derogación del trasvase del Ebro sitúa a la desalación como principal alternativa.como principal alternativa.



Ventajas con respecto a los trasvases:Ventajas con respecto a los trasvases:

Menor ocupación de terreno y movimiento de tierra.Menor ocupación de terreno y movimiento de tierra.

Menor coste energético que el coste que supone la construcción Menor coste energético que el coste que supone la construcción de infraestructura necesaria para un trasvase.de infraestructura necesaria para un trasvase.

Investigación en sistemas que permiten reducir el coste Investigación en sistemas que permiten reducir el coste energético y reducir las salmueras, que presentan un importante energético y reducir las salmueras, que presentan un importante margen de mejora.margen de mejora.

Posibilidad de utilizar energías renovables para obtener una parte Posibilidad de utilizar energías renovables para obtener una parte de la energía que requiere el proceso y reducir costes.de la energía que requiere el proceso y reducir costes.



Inconvenientes con respecto a los trasvases:Inconvenientes con respecto a los trasvases:

Impacto ambiental debido a la producción de salmueras como Impacto ambiental debido a la producción de salmueras como residuo del proceso. El vertido de salmueras al mar puede afectar residuo del proceso. El vertido de salmueras al mar puede afectar a la biodiversidad marina a nivel local.a la biodiversidad marina a nivel local.

Las desaladoras tienen una vida limitada.Las desaladoras tienen una vida limitada.

Deben instalarse en lugares no urbanizados.Deben instalarse en lugares no urbanizados.

Determinados cultivos son sensibles a los minerales que contiene Determinados cultivos son sensibles a los minerales que contiene el agua desalada.el agua desalada.

Realización de nuevas y costosas obras de infraestructura para Realización de nuevas y costosas obras de infraestructura para trasladar el agua desalada al lugar de utilización.trasladar el agua desalada al lugar de utilización.


Trabajos realizados para determinar el coste del agua Trabajos realizados para determinar el coste del agua producida por las grandes desaladoras en España:producida por las grandes desaladoras en España:

Fariñas (2005):Fariñas (2005):

Desaladoras que utilizan el proceso de ósmosis Desaladoras que utilizan el proceso de ósmosis inversa.inversa.

Inversión requerida para construir una planta Inversión requerida para construir una planta desaladora depende de su tamaño, disminuyendo a desaladora depende de su tamaño, disminuyendo a medida que aumenta el tamaño de la planta.medida que aumenta el tamaño de la planta.

El análisis de costes se realiza para una planta El análisis de costes se realiza para una planta desaladora de 140.000 mdesaladora de 140.000 m33/día (unos 50 hm/día (unos 50 hm33/año)./año).


COSTES TOTALES DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

CONCEPTO IMPORTE (c€/m3)

Costes fijos 5.58

Costes variables 27.53

10% Gastos Generales y Beneficio Industrial

3.31

Total sin I.V.A. 36.42

7% I.V.A. 2.55

Coste total de operación y mantenimiento 38.97


COSTE DEL METRO CÚBICO DE AGUA DESALADA (I.V.A. INCLUIDO)

CONCEPTO IMPORTE (c€/m3)

Amortización 13.19

Operación y mantenimiento 38.97

Coste total 52.16


COSTES DEL AGUA DESALADA Y PORCENTAJES DE PARTICIPACIÓN

CONCEPTO COSTE (c€/m3)% RESPESTO AL PRECIO

TOTAL

Personal de operación 2.63 5.04

Mantenimiento y conservación 2.54 4.87

Productos químicos 2.55 4.89

Reposición de membranas y cartuchos

1.98 3.80

Administración y varios 0.82 1.57

Renovación de equipos 0.57 1.09

Amortización financiera 11.37 21.80

Energía 22.02 42.22

Gastos Generales y Beneficio Industrial

3.31 7.34

Total parcial 47.79 91.62

I.V.A. 4.37 8.38

Total 52.16 100.00



Ródenas y Guillamón (2005):Ródenas y Guillamón (2005):

Estudiar la conveniencia de los trasvases o desaladoras Estudiar la conveniencia de los trasvases o desaladoras en función de los costes que suponen al usuario obtener el en función de los costes que suponen al usuario obtener el recurso según una u otra procedencia.recurso según una u otra procedencia.

Estudio del precio medio del agua trasvasada hasta la Estudio del precio medio del agua trasvasada hasta la cuenca del Segura.cuenca del Segura.

Estudio del precio medio del agua obtenida en una planta Estudio del precio medio del agua obtenida en una planta desaladora en la provincia de Alicante.desaladora en la provincia de Alicante.


TARIFAS DEL TRASVASE TAJO-SEGURA (2005)

Agua trasvasada al sureste

Riego (€/m3) Abastecimiento (€/m3)

Coste de las obras 0.013856 0.039731

Costes fijos de funcionamiento

0.021109 0.021109

Costes variables de funcionamiento

0.064665 0.064665

Total 0,099630 0.125505

Precio medio ponderado (400 hm3 para riego y 110 hm3 para abastecimiento)

0.10 (€/m3)


COSTES DESALADORA ALICANTE-TAIBILLA

Capacidad diaria: 50.000 m3/día

Inversión: 52.6 millones de €

Proceso de ósmosis: 3.3 kWhBombeo: 1.6 kWh

Total energía: 4.9 kWh

Amortización (15 años)

€/m3 Energía (€/m3)Mantenimiento

(€/m3)Total (€/m3)

Sin subvención 0.297 0.300 0.113 0.700

Con subvención

(33%)0.196 0.300 0.113 0.609


COMPARACIÓN TRASVASE-DESALACIÓN

ASPECTO TRASVASE DESALACIÓN

Vida útil Más de 50 años 15 años

Funcionamiento Sencillo y robusto Complejo

Tecnología Contrastada Experimental

AltimetríaUnos 500 metros sobre

nivel del marNivel del mar

Energía 2 kWh/m2 5 kWh/m2 + bombeos

Coste 0.10-0.30 €/m3 0.60 €/m3 + bombeos

Calidad del Agua Aceptable Desequilibrada

Impacto ambiental Aceptable Gran impacto

Garantía Dependencia climática Materia prima inagotable

Beneficio ambiental Recuperación hídrica Ninguno

¿ ?

¿ ?

¿ ?



Universidad de Alicante (2005):Universidad de Alicante (2005):

Concluye que la desalación es una alternativa viable y Concluye que la desalación es una alternativa viable y competitiva en determinadas condiciones.competitiva en determinadas condiciones.

Cifra el coste del agua desalada en 0.40-0.60 €/mCifra el coste del agua desalada en 0.40-0.60 €/m33

ÍNDICEÍNDICE




EXPERIENCIAS EN EEUUEXPERIENCIAS EN EEUU

Existencia de un mercado del agua en algunos estados del oeste Existencia de un mercado del agua en algunos estados del oeste de EEUU:de EEUU:

El estudio sobre la aplicación de este mercado (Saliba et al, 1987):El estudio sobre la aplicación de este mercado (Saliba et al, 1987):

Es un mecanismo importante de asignación del agua.Es un mecanismo importante de asignación del agua.

Tienden a generalizarse.Tienden a generalizarse.

Son relativamente eficientes en la asignación del recurso entre los usos de Son relativamente eficientes en la asignación del recurso entre los usos de mayor valor.mayor valor.

Las externalidades relacionadas con el propio caudal o con la calidad del Las externalidades relacionadas con el propio caudal o con la calidad del agua no tienen reflejo en las decisiones ni en los precios de mercado.agua no tienen reflejo en las decisiones ni en los precios de mercado.

Suele desviarse del modelo de mercado competitivo y los precios del agua Suele desviarse del modelo de mercado competitivo y los precios del agua son sólo aproximaciones groseras del coste real.son sólo aproximaciones groseras del coste real.

Otros estudios también confirmar que el establecimiento de este tipo de Otros estudios también confirmar que el establecimiento de este tipo de mercado es positivo en una mejor reasignación del recursos entre sus mercado es positivo en una mejor reasignación del recursos entre sus distintos usos.distintos usos.

EXPERIENCIAS EN EEUUEXPERIENCIAS EN EEUU

Existen también experiencias en lo que respecta a la Existen también experiencias en lo que respecta a la creación de Bancos de Agua: el caso de California.creación de Bancos de Agua: el caso de California.

En 1991, tras 5 años de intensa sequía, el gobierno californiano En 1991, tras 5 años de intensa sequía, el gobierno californiano estableció la creación de un banco de agua:estableció la creación de un banco de agua:

Centralizó la reasignación de agua de vendedores a compradores Centralizó la reasignación de agua de vendedores a compradores con necesidades críticas a corto plazo.con necesidades críticas a corto plazo.Supuso el mayor volumen de transferencia de agua hasta Supuso el mayor volumen de transferencia de agua hasta entonces conocido.entonces conocido.Contribuyó a aliviar la situación de sequía.Contribuyó a aliviar la situación de sequía.Beneficios netos de sus operaciones superiores a 100 millones Beneficios netos de sus operaciones superiores a 100 millones de $, generando casi 4000 puestos de trabajo.de $, generando casi 4000 puestos de trabajo.Fue un éxito total, proporcionando un mercado regulado efectivo Fue un éxito total, proporcionando un mercado regulado efectivo que reasignó el agua a los usuarios con necesidades críticas.que reasignó el agua a los usuarios con necesidades críticas.

En 1992, 1994 y 1995 volvió a constituirse, aunque en menor En 1992, 1994 y 1995 volvió a constituirse, aunque en menor escala y, está previsto que pueda volver a establecerse en caso de escala y, está previsto que pueda volver a establecerse en caso de nuevas sequías.nuevas sequías.

EXPERIENCIAS EN ISRAELEXPERIENCIAS EN ISRAEL

Israel es un país donde los recursos hídricos son muy Israel es un país donde los recursos hídricos son muy escasos:escasos:

La gestión del agua se ha convertido en uno de los principales La gestión del agua se ha convertido en uno de los principales puntos de actuación gubernamental.puntos de actuación gubernamental.

El agua es considerada como un bien nacional, dada su escasez.El agua es considerada como un bien nacional, dada su escasez.

Aunque las principales fuentes de recursos hídricos se encuentran Aunque las principales fuentes de recursos hídricos se encuentran en el norte y centro del país, la agricultura se está desarrollando en en el norte y centro del país, la agricultura se está desarrollando en el sur, mucho más arido.el sur, mucho más arido.



El país cuenta con un extenso sistema de distribución de agua El país cuenta con un extenso sistema de distribución de agua desde el norte y centro del país hasta el sur, desarrollando una red desde el norte y centro del país hasta el sur, desarrollando una red nacional a través del gran Acueducto Nacional.nacional a través del gran Acueducto Nacional.

En los últimos tiempos, Israel ha buscado el ahorro de agua y En los últimos tiempos, Israel ha buscado el ahorro de agua y nuevas fuentes de obtención de agua:nuevas fuentes de obtención de agua:

Mejora de la eficacia de los sistemas de riego (Israel es una Mejora de la eficacia de los sistemas de riego (Israel es una potencia mundial en este aspecto).potencia mundial en este aspecto).

La mitad de las aguas destinadas al riego proceden de aguas La mitad de las aguas destinadas al riego proceden de aguas residuales purificadas y de aguas tratadas.residuales purificadas y de aguas tratadas.

En 2002 se decidió doblar la capacidad de desalinización En 2002 se decidió doblar la capacidad de desalinización mediante ampliación y creación de nuevas plantas (inversiónes de mediante ampliación y creación de nuevas plantas (inversiónes de aprox. 1000 millones de $, en su mayor parte de iniciativa aprox. 1000 millones de $, en su mayor parte de iniciativa privada).privada).

En 2004 se acuerda la compra de agua a Turquía, de forma En 2004 se acuerda la compra de agua a Turquía, de forma temporal.temporal.



Los consumidores reciben un “cupo anual” establecido por la Los consumidores reciben un “cupo anual” establecido por la “Water Commission”.“Water Commission”.El sistema de abastecimiento israelí presenta alto coste de El sistema de abastecimiento israelí presenta alto coste de inversión con sistemas de elevación de agua, enormes sistemas de inversión con sistemas de elevación de agua, enormes sistemas de transporte y plantas de desalinización y tratamiento de agua.transporte y plantas de desalinización y tratamiento de agua.El coste medio del agua, indicado por la compañía nacional de El coste medio del agua, indicado por la compañía nacional de aguas, es de 0.26 $/maguas, es de 0.26 $/m33. (coste de capital = 14%; costes fijos = 26%; . (coste de capital = 14%; costes fijos = 26%; costes variables = 33%).costes variables = 33%).El agricultor paga distintos precios por el agua potable:El agricultor paga distintos precios por el agua potable:

Si consume hasta el 50% del cupo: 0.15 $/mSi consume hasta el 50% del cupo: 0.15 $/m33. . Si consume del 50 al 80% del cupo: 0.18 $/mSi consume del 50 al 80% del cupo: 0.18 $/m33. . Si consume del 80 al 100% del cupo: 0.21 $/mSi consume del 80 al 100% del cupo: 0.21 $/m33. . Si el agua procede de fuentes no naturales: 0.12 $/mSi el agua procede de fuentes no naturales: 0.12 $/m33. .


La futura política de gestión del agua de Israel:La futura política de gestión del agua de Israel:

Según la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de Según la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Tel Aviv (2004):España en Tel Aviv (2004):

Se espera una reforma que establezca un mercado del agua, que Se espera una reforma que establezca un mercado del agua, que sea el que regule el precio de la misma.sea el que regule el precio de la misma.

Creación de nuevos proveedores, a parte de la compañía nacional Creación de nuevos proveedores, a parte de la compañía nacional de aguas (Mekorot), cuyo papel quedaría limitado a gestionar el de aguas (Mekorot), cuyo papel quedaría limitado a gestionar el Acueducto Nacional.Acueducto Nacional.

Sistemas de suministro quedarían privatizados bajo la supervisión Sistemas de suministro quedarían privatizados bajo la supervisión de un “comisario de aguas”.de un “comisario de aguas”.


La futura política de gestión del agua de Israel:La futura política de gestión del agua de Israel:

Abandono de la actual concepción del agua como recurso o bien Abandono de la actual concepción del agua como recurso o bien público barato.público barato.

Establecimiento de un mercado del agua que la convierta en un Establecimiento de un mercado del agua que la convierta en un producto competitivo.producto competitivo.

Considerar el valor económico del agua y cobrar el coste íntegro de Considerar el valor económico del agua y cobrar el coste íntegro de la misma.la misma.

Aprovechar la experiencia de otros países donde ya se ha Aprovechar la experiencia de otros países donde ya se ha establecido un mercado del agua, como EEUU, Chile o Australia.establecido un mercado del agua, como EEUU, Chile o Australia.

BIBLIOGRAFÍABIBLIOGRAFÍA

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http://www.cadenaser.com/articulo/sociedad/espanoles/prefieren/http://www.cadenaser.com/articulo/sociedad/espanoles/prefieren/trasvases/subida/precio/agua/csrcsrpor/20060725csrcsrsoc_7/Tes/, visitada trasvases/subida/precio/agua/csrcsrpor/20060725csrcsrsoc_7/Tes/, visitada el 21/12/06 a las 19:36el 21/12/06 a las 19:36http://www.jccm.es/ces/pdf/gestion_agua/1_5.pdf, visitada el 21/12/06 a las http://www.jccm.es/ces/pdf/gestion_agua/1_5.pdf, visitada el 21/12/06 a las 20:2320:23http://www.mma.es/secciones/medios_comunicacion/revista_ambienta/http://www.mma.es/secciones/medios_comunicacion/revista_ambienta/n45/pdf/72_wwfadena45.pdf, visitada el 22/12/06 a las 17:51n45/pdf/72_wwfadena45.pdf, visitada el 22/12/06 a las 17:51http://www.panoramaenergetico.com/bancos_de_agua.htm, visitada el http://www.panoramaenergetico.com/bancos_de_agua.htm, visitada el 22/12/06 a las 18:3622/12/06 a las 18:36http://www.infoagro.com/riegos/ley_aguas3.asp, visitada el 23/12/06 a las http://www.infoagro.com/riegos/ley_aguas3.asp, visitada el 23/12/06 a las 11:4511:45http://www.unizar.es/fnca/docu/docu104.pdf, visitada el 23/12/06 a las 12:58http://www.unizar.es/fnca/docu/docu104.pdf, visitada el 23/12/06 a las 12:58

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¿trasvases o desalación?