TRIBUNAL DE CUENTAS

La transparencia y los estados financieros

Montevideo, 3 de octubre de 2012

Dra. Gaby Ledesma Gaya/ Cr. Gabriel Etchelet Lamarque

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Presentar la importancia de los estados financieros para la transparencia fiscal.

Objetivo:

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Funcionario público

Servidor público

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ResponsabilidadResponsabilidad

ConfianzaRendición de

cuentasTransparencia

como actitud

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C=MP+MI-T

Separación de Poderes Publicidad

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TRANSPARENCIA como caminoTRANSPARENCIA como camino

Convención Interamericana de lucha contra la Convención Interamericana de lucha contra la corrupción ( Ley 17.008)corrupción ( Ley 17.008)

Ley de acceso a la información pública Ley de acceso a la información pública

( Ley 18.381 )( Ley 18.381 ) Transparencia como principio (art. 149 TOCAF)Transparencia como principio (art. 149 TOCAF) Herramientas informáticas:Herramientas informáticas:

www.comprasestatales.gub.uywww.comprasestatales.gub.uy SIIFSIIF

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Franqueza frente al público en general con respecto a la estructura y las funciones del gobierno, las intenciones de la política fiscal, las cuentas del sector público, y las proyecciones. Supone el acceso inmediato a información sobre las actividades del gobierno fiable, exhaustiva, puntual, comprensible y comparable a escala internacional, de tal manera que los electores y los mercados financieros puedan evaluar con precisión la situación financiera del gobierno y los costos y beneficios verdaderos de las actividades del gobierno, incluidas las implicancias económicas y sociales, tanto actuales como futuras.

Transparencia Fiscal

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Pilares fundamentales:

1.Clara definición de funciones y responsabilidades.

2.Procesos presupuestarios transparentes.

3.Acceso del público a la información.

4.Garantías de integridad.

Transparencia Fiscal

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El Sector Gobierno debe distinguirse del resto del sector público

Debe existir un marco jurídico y administrativo claro para la gestión fiscal.

Clara definición de funciones y responsabilidades.

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Procesos presupuestarios transparentes.

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Respetar un calendario para la elaboración del presupuesto, que deberá regirse por los objetivos de política macroeconómica y fiscal

Establecer procedimientos claros para la ejecución, supervisión y presentación del presupuesto

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Debe proporcionarse al público información completa de las operaciones fiscales pasadas, actuales y futuras.

Debe establecerse el compromiso de divulgar puntualmente la información sobre las finanzas públicas.

Acceso del público a la información.

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Los datos fiscales deberán cumplir las normas generales aceptadas sobre la calidad de los datos.

Las actividades fiscales deberán someterse a supervisión y salvaguardas eficaces de carácter interno.

La información fiscal deberá estar sujeta a una evaluación independiente, realizada por el órgano de auditoría gubernamental.

Garantías de integridad.

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Referencia normativa

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Artículo 191 de la Constitución de la República:

Los Entes Autónomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todas las administraciones autónomas con patrimonio propio, cualquiera sea su naturaleza jurídica, publicarán periódicamente estados que reflejen claramente su vida financiera. La ley fijará la norma y número anual de los mismos y todos deberán llevar la visación del Tribunal de Cuentas.

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Artículo 211, de la Constitución de la República establece las competencias del TC:

(…)c) Dictaminar e informar respecto de la rendición

de cuentas y gestiones de los órganos del Estado, inclusive Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza, …

f) Dictar las ordenanzas de contabilidad, que tendrán fuerza obligatoria para todos los órganos del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza. Diapositiva

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Artículo 93 del TOCAF:

El sistema de contabilidad gubernamental comprende el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos y financieros que pueden tener efecto en la Hacienda Pública. (…)

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Artículo 94 del TOCAF:

El sistema establecido en el artículo anterior, deberá suministrar información que permita conocer la gestión presupuestaria, financiera, económica y patrimonial, así como los resultados de la gestión del sector público en su conjunto.

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Ordenanza 81 del Tribunal de Cuentas:

Establece criterios uniformes de preparación y presentación de los estados financieros en el sector público, que permitan la comparabilidad y la consolidación.

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Documentos que exponen la información emanada del sistema contable de un ente y que refiere a su patrimonio en lo que respecta a su composición total o parcial en determinado momento y su evolución en el tiempo, destinados fundamentalmente a presentar a terceros la situación patrimonial, económica y financiera de una unidad contable.

Estados Financieros (Ordenanza 81 del TC)

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Artículo 5:

Los Estados Financieros deben prepararse aplicando el criterio de lo devengado.

Marco Conceptual de la Ordenanza 81 del TC

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Estados que presentan información acerca de la situación financiera, rendimiento, y cambios en la posición financiera de una entidad, que sea útil para la toma de decisiones de los usuarios.

Constituyen una forma de rendición de cuentas de la entidad por los recursos que le han sido confiados.

Estados Financieros de propósito general (NICSP 1)

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Estado de Situación Financiera

Estado de Rendimiento Financiero

Estado de Flujos de Efectivo

Estado de Cambios en los Activos Netos/Patrimonio

Estado que muestre el presupuesto aprobado y los importes reales

Notas a los Estados Financieros

Componentes de los Estados Financieros(NICSP 1)

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Usuarios de los estados financieros de propósito general son los contribuyentes de impuestos y tasas, los miembros de órganos legislativos, acreedores, medios de comunicación y trabajadores.

Usuarios de los Estados Financieros (NICSP 1)

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La responsabilidad de establecer este sistema recae en la Contaduría General de la Nación

Actualmente, el SIIF tiene como salida principal la ejecución presupuestaria

Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF)

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Desde marzo de 2012, se está desarrollando un modelo conceptual que definirá los objetivos, el alcance y la cobertura del sistema.

Incluirá los subsistemas: Presupuesto, Contabilidad, Tesorería y Deuda Pública.

Reingeniería del SIIF

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Prevé la preparación y presentación de Estados Financieros contemplando la normativa nacional aplicable, y los lineamientos establecidos en las NICSP de la IFAC, el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI, y el Manual de Sistemas de Cuentas Nacionales de la ONU.

Reingeniería del SIIF

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Definición de ente contable gubernamental

Plan de cuentas

Inventario inicial de bienes, derechos y obligaciones

Registros confiables

Políticas contables

Control interno

Requisitos para la presentación de estados financieros

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Tiene por objetivo:

Establecer un marco de actuación para dar continuidad a la cooperación interinstitucional entre estos organismos, para el desarrollo del modelo conceptual de alto nivel de las finanzas públicas.

Convenio TC - MEF

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Promover la mejora en la gestión de la Hacienda Pública.

Emitir opinión de auditoría sobre los estados financieros de los organismos públicos.

Rol del TC como Entidad Fiscalizadora Superior

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El Tribunal de Cuentas evaluará el control interno del ente contable gubernamental, para establecer la naturaleza, oportunidad y alcance de los procedimientos de auditoría.

Control Interno

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Control interno es un proceso efectuado por la dirección y el resto del personal de una entidad, diseñado con el objeto de proporcionar un grado de seguridad razonable en cuanto a la consecución de objetivos dentro de las siguientes categorías: Eficacia y eficiencia de las operaciones. Confiabilidad de la información financiera. Cumplimiento de las leyes, reglamentos y

normas aplicables.

Control Interno

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Si el control interno implementado por el ente contable gubernamental no es efectivo, los procedimientos de auditoría sustantivos podrían no ser suficientes para emitir opinión de auditoría.

Control Interno

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Conclusiones

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1. La presentación de estados financieros del ente contable gubernamental de acuerdo con criterios de aceptación internacional tendrá como consecuencia una mayor transparencia fiscal y una adecuada rendición de cuentas de los recursos que han sido confiados a los administradores.

2. Es el primer paso para la presentación de estados financieros del sector público consolidado.

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