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El objetivo primordial de este trabajo es presentar un panorama general de esta rama del derecho agrario, a fin de identificar los conceptos fundamentales que le dan forma, nacimiento y permiten su comprensión, para posteriormente adentrarnos en su evolución hasta llegar a la conformación actual, de acuerdo con las modalidades, que le han impuesto los reclamos sociales y las reformas que exige la modernidad.
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UNIVERSIDAD DEL SUR
USUniversidad joven con espíritu de grandeza
Nombre del trabajo:
“TRIBUNALES AGRARIOS EN MÉXICO”.
Curso:Derecho Agrario.
Alumno: Matrícula: Mail:Número de
lista:Oscar Gamboa
Gil.366130149 [email protected] 8
Tito Esthel Gómez Martínez.
366130401 [email protected] 9
José Roberto Hernández Narváez.
12
Hever Morales Cruz
366130407 [email protected] 18
Luis Felipe Ramos Reyes.
366130366 [email protected] 24
Profesor tutor:Dr. José Abner Morales de la Cruz.
30 de Agosto de 2015.
ÍNDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................6
UNIDAD I. INTRODUCCIÓN AL DERECHO AGRARIO.............................................................7
1.1 LA IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO.................................................................7
1.2 CONCEPTOS DE DERECHO AGRARIO............................................................................10
1.3 AUTONOMÍA DEL DERECHO AGRARIO........................................................................11
1.3.1 Autonomía Histórica.......................................................................................................11
1.3.2 Autonomía Jurídica.........................................................................................................12
1.3.3 Autonomía Científica......................................................................................................12
1.3.4 Autonomía Legislativa....................................................................................................13
1.3.5 Autonomía Didáctica.......................................................................................................13
1.3.6 Autonomía Sociológica...................................................................................................13
1.3.7 Autonomía Económica....................................................................................................14
1.4 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AGRARIO.............................................................14
1.4.1 Intereses Tutelados..........................................................................................................14
1.4.2 Normatividad Especial....................................................................................................14
1.4.3 Participación Especial.....................................................................................................15
1.4.4 Influencia del Medio........................................................................................................15
1.4.5 Elemento Existencial.......................................................................................................15
1.5 RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS Y RAMAS DEL DERECHO..............................15
1.5.1 Derecho Agrario Integral.................................................................................................15
1.6 FUENTES DEL DERECHO AGRARIO...............................................................................17
1.6.1 Fuentes Formales.............................................................................................................17
1.6.2 Fuentes Reales.................................................................................................................18
1.6.3 Fuentes Históricas...........................................................................................................18
UNIDAD II. HISTORIA DEL DERECHO AGRARIO..................................................................18
2.1 ETAPAS EVOLUTIVAS DEL DERECHO AGRARIO........................................................18
2.2 ANTIGUO DERECHO AGRARIO.......................................................................................19
2.3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA...................................................................................................20
2.3.1 México Precortesiano......................................................................................................21
2
2.3.2 Antecedentes Españoles..................................................................................................24
2.3.3 La Conquista...................................................................................................................26
2.3.4 Bulas Papales...................................................................................................................26
2.4 EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL DERECHO AGRARIO REVOLUCIONARIO...........27
2.4.1 Ley Del 6 De Enero De 1915..........................................................................................28
2.4.2 Artículo 27 Constitucional De 1917................................................................................28
2.4.3 Ley De Ejidos Del 28 De Diciembre De 1920.................................................................29
2.4.4 Decreto Ley Del 22 De Noviembre De 1921 De Álvaro Obregón...................................30
2.4.5 Reglamento Agrario Del 10 De Abril De 1922...............................................................30
2.4.6. Ley De Dotaciones Y Restituciones De Tierras Y Aguas Del 23 De Abril De 1927......30
2.4.7 Ley Que Reforma La Anterior, Expedida El 11 De Agosto De 1927 Por Plutarco Elías Calles.......................................................................................................................................31
2.4.8 Decreto Del 12 De Enero De 1932..................................................................................31
2.4.9 Código Agrario Del 22 De Marzo De 1934 De Abelardo L. Rodríguez..........................31
2.4.10 Código Agrario Del 23 De Septiembre De 1940 De Lázaro Cárdenas..........................32
2.4.11 Código Agrario Del 30 De Diciembre De 1942 De Manuel Ávila Camacho.................32
2.5 LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA........................................................................33
2.5.1 Acciones Y Procedimientos.............................................................................................35
2.6 AUTORIDADES AGRARIAS..............................................................................................43
UNIDAD III. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO SOCIAL Y SU EXPRESIÓN CONSTITUCIONAL.......................................................................................................................44
3.1 ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL........................................................44
3.1.1 Evolución Histórica Y Reformas.....................................................................................44
3.1.2 Reforma Constitucional Del 6 De Enero De 1992...........................................................47
3.2. RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD......................................................54
3.2.1 Propiedad Originaria De La Nación................................................................................54
3.2.2 Propiedad Pública............................................................................................................55
3.2.3 Propiedad Privada............................................................................................................56
3.2.4 Propiedad Social..............................................................................................................59
3.3 TEXTO NO REFORMADO DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE 1992........................60
3.4 TEXTO REFORMADO EL 6 DE ENERO DE 1992.............................................................63
UNIDAD IV. TRIBUNALES AGRARIOS.....................................................................................70
3
4.1 DISPOSICIONES GENERALES..........................................................................................70
4.2 DELTRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO.............................................................................71
4.2.1 Atribuciones Del Tribunal Superior Agrario...................................................................72
4.2.2 Competencia Del Tribunal Superior Agrario...................................................................73
4.2.3 Corresponde Al Presidente Del Tribunal Superior Agrario.............................................74
4.3. LOS TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS..................................................................75
4.3.1 Competencia De Los Tribunales Unitarios Agrarios.......................................................75
CONCLUSIONES GENERALES Y SUGERENCIAS....................................................................77
FUENTES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA...........................................................................78
4
5
INTRODUCCIÓN
El objetivo primordial de este trabajo es presentar un panorama general de esta rama del
derecho agrario, a fin de identificar los conceptos fundamentales que le dan forma,
nacimiento y permiten su comprensión, para posteriormente adentrarnos en su evolución
hasta llegar a la conformación actual, de acuerdo con las modalidades, que le han impuesto
los reclamos sociales y las reformas que exige la modernidad.
Abordaremos de una manera global los diferentes aspectos generales que permiten
identificar y conocer la esencia del derecho agrario sin hacer un análisis exhaustivo de
ellos. Dejando el lugar que merecidamente les corresponde a los exégetas e investigadores
de la materia, nos apoyaremos en algunas de sus ideas, limitándonos a expresar algunos
puntos de vista propios; por lo demás, sólo mencionaran de forma concreta los conceptos
correspondientes.
Conscientes estamos que el desarrollo de esta rama del derecho, no había presentado
las características necesarias para configurarse en forma autónoma y contar con un
elemento existencial propio. La sistematización del derecho agrario, como tal, fue parte de
la normatividad originada en el proceso constitucional posterior a la Revolución de 1910,
donde incluso adquirió el carácter de derecho social; así pues, será este, uno de los puntos
clave que tomaremos como columna vertebral al ir abriéndonos el campo de dicho estudio;
para luego comenzar el análisis pertinente al tema específico que nos compete, tratándose
éste, sobre los “Tribunales Agrarios en México”, tema en el cual enfocaremos el mayor
acervo cultural, jurídico y social que se pueda percibir del marco jurídico que nos engloba
y, así mismo, la doctrina de ciertos juristas del derecho, especialistas en la materia a
discernir y con el respectivo enfoque al “Derecho Agrario Actual”, o como comúnmente se
le clasifica, “Nuevo Derecho Agrario”.
UNIDAD I. INTRODUCCIÓN AL DERECHO AGRARIO
6
1.1 LA IMPORTANCIA DEL DERECHO AGRARIO
Cotidianamente se escuchan comentarios u observaciones, muchas veces de estudiantes y
profesionales de la ciencia jurídica, que ponen en evidencia una imagen errónea del derecho
agrario. Es indudable que la materia resulta más familiar o más interesante para el alumno
de derecho de las universidades del interior del país, que para quienes radican en la capital
o incluso en algunas de las grandes urbes.
La cercanía del medio rural, así como de sus productores y organizaciones, son
factores que elevan o disminuyen el interés en esta rama del derecho. En efecto, la etapa del
derecho agrario, ahora reformada, en la que se le denominó "revolucionario", por lo general
se pensaba que era una materia que trataba sólo del régimen de los ejidos y comunidades,
cuyo sustento jurídico tenía por objeto primordial la afectación de las tierras de particulares
en beneficio directo de ejidatarios y comuneros. En otras palabras, era un derecho basado
en elementos fundamentalmente demagógicos, remembranza de las ideas revolucionarias
que pretendían beneficiar a unos a costa de otros mediante mecanismos injustos.
Además, se ha insistido en que el sistema agrario mexicano sólo ha servido para el
logro de fines y propósitos eminentemente políticos, en virtud de que el propio derecho
agrario ha proporcionado los mecanismos para que el gobierno ejerza un férreo control
sobre el agro durante más de 70 años, en especial por la estrecha relación que mantiene con
el Partido Revolucionario Institucional. La prueba más evidente de esta anomalía la
constituye la creación de la Confederación Nacional Campesina como órgano oficial
aglutinante de las fuerzas rurales, que forma parte de organismos como la CORETT, las
Comisiones Agrarias Mixtas, etcétera, y que se encuentra integrada como uno de los
sectores sociales de dicho partido político.
Un argumento más reciente afirma que el estudio de esta materia corresponde a la
historia del derecho, ya que pasó a un plano secundario a partir de la reforma constitucional
del 6 de enero de 1992, mediante la cual, se sostiene, se pretende desaparecer el ejido y la
Ley Federal de Reforma Agraria, por lo que resulta inútil ahondar en ella, ya que las áreas
subsistentes deberían ser integradas al derecho administrativo.
7
Debemos aceptar que parte de lo anterior es cierto, pero es necesario hacer algunas
precisiones que también son ciertas y pueden ayudamos a comprender mejor el derecho
agrario, ya que contribuyen a ubicarlo en su exacta dimensión.
Es evidente que el derecho agrario regula los ejidos y comunidades, pero también
regula la propiedad privada inmueble de carácter rústico en aspectos de suma importancia
que tanto el jurista como el productor agrícola deben conocer, ya que se trata de algunos de
los elementos más importantes de la estructura jurídica de nuestro país.
También es cierto que existe manipulación política, la cual no puede ocultarse, pero
ello no es suficiente para desconocer un origen legítimamente revolucionario, con raíces, en
usos y costumbres seculares que han influido de terminantemente en la evolución de
México. Por ello, no podemos desconocer esta estructura fundamental del sistema, sino
que, por el contrario, debemos conocer los medios para defender los dos sectores
tradicionales ubicados en los extremos de la materia: los propietarios particulares y los
núcleos agrarios.
En consecuencia, podemos afirmar que dichos cuestionamientos al derecho agrario
carecen por completo de fundamento. Quienes los sostienen ignoran que el derecho es una
disciplina viva, en permanente transformación. Así, la reforma constitucional del 6 de enero
de 1992 ha dado origen a la conformación de un nuevo derecho agrario, transformado,
evolucionado, actualizado, que es el que vamos a estudiar. El anterior derecho agrario, al
que denominamos revolucionarios, no desaparece totalmente, sino que nutre y sostiene al
actual. Sus fundamentos lo soportan y viceversa; aún más, la Ley Federal de Reforma
Agraria establece un régimen transitorio especial para los expedientes agrarios anteriores a
la nueva ley.
Manuel González Hinojosa señala una serie de razones suficientes para motivar el
estudio del derecho agrario, algunas a nuestro juicio mantienen una clara vigencia. Entre
ellas, destaca que:
Para vigorizar las actividades primarias (industriales, comerciales, servicios y
agropecuarias) se requiere una dinámica y recta ordenación jurídica, [aunada a la creciente
demanda de alimentos [y] la reforma de las estructuras básicas para su reordenamiento por
8
razones de justicia social y exigencias de carácter económico [con lo que se] ha impulsado
la revisión del orden jurídico agrario para adecuarlo a las exigencias actuales de los pueblos
y al mejor aprovechamiento de los recursos naturales renovables, de acuerdo con el gran
desarrollo de la ciencia y de la técnica que han revolucionado lo sistemas de explotación
agropecuaria y modificado los criterios sobre los derechos la organización de la empresa
agrícola.
Es absurdo discutir la importancia del derecho agrario, en especial el de México,
cuando las cifras oficiales demuestran que seguimos siendo un país eminentemente agrícola
y ganadero, cuya superficie y población se encuentra repartidas en los siguientes términos:
México cuenta con un territorio nacional de 198 millones de hectáreas de las cuales
145 millones se dedican a la actividad agropecuaria.
Cerca de 30 millones de hectáreas son tierras de cultivo y 115 millones son de
agostadero. Además, los bosques y selvas cubren 45.5 millones de hectáreas
Los datos anteriores demuestran que la propiedad de aproximadamente 90% de la
extensión total de México se encuentra sujeta a la normatividad jurídica agraria y que las
actividades que sobre dicha superficie desarrollan al menos 10 millones de mexicanos (si
actualizamos la información) también se encuentran sometidas la misma. Por ello no es
ocioso reiterar que la estructura jurídica que norma y regula esta realidad es determinante
para el desarrollo de la nación.
El derecho agrario traducido en normas constituye un elemento que permite el
avance o estancamiento de una nación. Así como el Tratado de Libre Comercio de
Norteamérica impone reformar y actualizar toda aquella legislación que incide sobre
aspectos comerciales, también exige la adecuación de esta rama especial de derecho que
regula las instituciones y actividades agropecuarias a las nuevas realidades sociales.
1.2 CONCEPTOS DE DERECHO AGRARIO
Es una rama del derecho social del sistema jurídico mexicano, que se sustenta en la
propiedad social, a fin de establecer la normatividad que sirve para integrar y ordenar las
9
instituciones agrarias y consecuentemente los sujetos agrarios en función del desarrollo
integral que tiene como beneficio directo e inmediato a los miembros de los núcleos de
población rural.
Derecho Agrario en nuestro País, es la parte de su sistema jurídico que regula la
organización territorial rustica, todo lo relacionado con las explotaciones y
aprovechamientos que este sistema considera como agrícolas, ganaderos y forestales y la
mejor forma de llevarlas a cabo
Lucio Mendieta y Núñez sostiene que el derecho agrario es el "conjunto de normas,
leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia, que refieren a la
propiedad rústica y a las explotaciones de carácter agrícola". En nuestro concepto, esta
definición se queda a la zaga de la realidad ya que no incluye las explotaciones ganaderas,
forestales e industrias periféricas.
Por su parte, Mario Ruiz Massieu afirma que es el "conjunto de normas jurídicas
que regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotación de la tierra, con
el fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general, y en especial de la
comunidad rural".' En este caso creemos que se limitó casi exclusivamente a la propiedad
social, excluyendo la privada.
Según el Diccionario de la Real Academia Española, lo rural o lo agrario es lo
perteneciente o relativo al campo; el derecho agrario es pues "el conjunto de normas que
regulan el ejercicio de las actividades agrarias, o sea el cultivo del fundo, la forestación, la
ganadería y las actividades conexas. Y porque tales actividades resultan organizadas en la
empresa agraria definimos al derecho agrario como el conjunto de normas jurídicas que
regulan la empresa agraria".' Desde nuestro punto de vista, éste es un concepto muy
ambiguo.
Martha Chávez Padrón proporciona la siguiente definición: "Parte del sistema
jurídico que regula la organización territorial rústica, todo lo relacionado con las
explotaciones y aprovechamientos que este sistema considera como agrícolas, ganaderos y
forestales y algunos otros aprovechamientos colaterales, y la mejor forma de llevarlas a
cabo."'
10
Consideramos que este concepto es el que más se acerca a la realidad, ya que
incluye tanto la propiedad privada como la social, lo que permite su aplicación en estos
momentos de gestación de un nuevo derecho agrario que no pierde su vigencia.
1.3 AUTONOMÍA DEL DERECHO AGRARIO
El doctor Ordóñez Carasa, autor de la voz "derecho agrario" en la Enciclopedia jurídica
Omeba, reflexiona sobre la autonomía de esta rama jurídica y señala que es común que se
crea que nació como un apéndice del derecho civil, evolucionando hasta obtener su
completa separación, pero que ello sólo es parte de la verdad en la conformación del
derecho agrario moderno, ya que el derecho romano de la primera época fue más agrario
que civil, por lo que en algunos casos esta evolución se realizó en sentido contrario. La
conquista y colonización de América provocaron una fusión de conceptos que en algunos
casos aún prevalece; después, la Revolución Francesa desmontó las estructuras feudales y
consolidó la propiedad individual, absoluta. Sin embargo, la intervención del Estado en las
convenciones privada acentuó la importancia del carácter social del derecho, lo cual
restringió la naturaleza ilimitada de la propiedad y fundamentó la función social de la
misma. A partir de esta continua evolución, acorde con la realidad social y sus
transformaciones las ciencias del derecho se han ido separando para formar diversos
campos de la actividad jurídica, entre los cuales modernamente nace el derecho agrario."
Como se puede apreciar, la mayoría de los tratadistas reconoce la existencia de un derecho
agrario autónomo con respecto a las otras ramas, que le permite existir por sí mismo. Su
autonomía se subdivide en:
1.3.1 Autonomía Histórica
El derecho agrario mexicano tiene un origen propio, independiente del derecho Romano,
aun cuando después adopta principios de éste. Por ello, podríamos afirmar que es un
derecho autóctono, de profunda raigambre mexicana, a diferencia de las demás ramas que
en general son adaptaciones locales del tronco común que se localiza en el derecho romano
y el Código Napoleónico. Aún hoy, a pesar de haber sufrido una importante merma
conceptual que benefició al derecho civil, conserva conceptos e instituciones propias.
11
Martha Chávez afirma que "todas nuestra actuales instituciones agrarias, se explican
claramente por nuestros antecedente históricos, así como la importancia de las mismas para
la resolución de nuestros grandes problemas nacionales".
1.3.2 Autonomía Jurídica
El derecho agrario mexicano posee principios propios, normas jurídicas particulares que
nacen en la época prehispánica, entre las cuales podemos mencionar regulación de los
calpulli y las normas para asignar y aprovechar los calpullalli distribuir los frutos y
productos, el respeto legislativo de la Corona a la propiedad comunal indígena, las Leyes de
Indias, las mercedes reales, cédulas y ordenanza las disposiciones libertadoras de la
Independencia, las Leyes de Reforma colonización y baldíos y, durante el movimiento
revolucionario, la ley del 6 enero de 1915 y el artículo 27 constitucional. Todas ellas, y
muchas otras que lo conformaron, especialmente a partir de su constitución como derecho
agrario evolucionario, le dieron un perfil específico y diferente al de otras ramas del
derecho.
1.3.3 Autonomía Científica
Por su materia tan original, autóctono, especial y compleja, el derecho agrario requiere una
constante investigación de naturaleza técnico jurídica. Es una rama que no ha dejado de
evolucionar y, de acuerdo con este característico dinamismo, la investigación debe
adaptarse también. Aunque mantiene relación con otras ramas, no puede confundirse con
ellas, dado que la profundidad de sus conceptos de la investigación en Ahorma específica y
metódica. En consecuencia, los investigadores del derecho agrario deben concentrarse sólo
en él. Esta autonomía se ha reflejado a lo largo de la historia del artículo 27 constitucional,
fundamento de este Derecho.
La gran controversia acerca de la existencia de esta autonomía. La niegan quienes
sostienen que los intereses rurales no son diferentes de los urbanos o que, de existir-,
carecen de homogeneidad. En favor de la autonomía podemos asegurar que las actividades
agropecuarias presentan problemas específicos, cuentan con instituciones especiales y sus
principios pueden ser sistematizados. Además, dicha autonomía tiene un objeto propio:
12
regular las relaciones jurídicas de la empresa agraria. Por si ello no fuera suficiente, su
estudio ha exigido el desarrollo del sin método especial."'
1.3.4 Autonomía Legislativa
En el derecho precolombino de Mesoamérica, normalmente consuetudinario y sólo en
algunos casos escrito, parte de la normatividad en materia de tenencia de la tierra fue
rescatada y aun respetada, incorporándose, incluso, a las Leyes de Indias. Fiel a este
proceso, el derecho agrario continúa alimentándose de la evolución constitucional, en un
Estado independiente, buscando su propia identidad a través de las Leyes de Reforma hasta
llegar a la ley agraria del 6 de enero de 1915, al artículo 27 constitucional, a los códigos
agrarios de 1934, 1940 y 1942, a la Ley Federal de Reforma Agraria, hoy en vigencia
transitoria, y finalmente a la Ley Agraria y sus diversas disposiciones conexas.
1.3.5 Autonomía Didáctica
Existe unanimidad entre los investigadores sobre este aspecto, ya que sostienen que debe
estudiarse por separado de las demás ramas jurídicas porque se trata de un complejo
conjunto de elementos históricos, sociológicos y jurídicos." En México, el derecho agrario
adquiere autonomía prácticamente desde el primer Código Agrario de 1934 y se conforma
como materia especial a impartir en las universidades en 1939 en virtud del cúmulo de
disposiciones jurídicas y de sus problemas especiales; su estudio se separa de las otras
materias y se considera que debía cursarse al fatal de la carrera por ser indispensables para
su conocimiento otras asignaturas estrechamente relacionadas.
1.3.6 Autonomía Sociológica
Martha Chávez nos dice que la autonomía sociológica deviene de la imperiosa necesidad de
establecer reglas específicas para la clase campesina de origen indígena. Por su parte,
Mario Ruiz Massieu sostiene que, dada la clara definición y amplitud del sector rural
mexicano, es necesario otorgar un trato especial las normas jurídicas agrarias, atendiendo a
las características de los sujetos de la mismas; y nuestro caso es más especifico, ya que
México es una nación de profundas raíces en el campo, además de que la mitad del
territorio nacional es propiedad social.
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1.3.7 Autonomía Económica
Nunca tanto como ahora se ha podido asegurar la existencia de esta autonomía: situación
imperante en el campo impulsó la reciente reforma constitucional en materia de dominio y
tenencia de la tierra, cuyo objetivo primordial es otorgar las bases para el despegue
económico del agro. Existen fundadas razones, con incrementar la producción agrícola,
base de una economía sana, para lograr redistribución de la propiedad." Por ello, un
adecuado enfoque del derecho positivo sobre la propiedad agrícola permitirá reactivar la
economía al propiciar una mayor y mejor producción en el campo.
1.4 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AGRARIO
1.4.1 Intereses Tutelados
Los intereses que tutela el derecho agrario tienen características muy particulares como las
actividades agrícola, pecuaria y forestal que, aunque conocidas en lo general, no dejan de
ser significativamente especializadas.
También la propiedad urbana presenta modalidades que la diferencian de la
propiedad urbana, lo mismo que los núcleos de población específicos, como los ejidos y
comunidades, organizados con base en estructuras, costumbres y reglamentaciones
especiales. El común denominador para la tutela agraria es, entonces, la actividad que tenga
una relación directa con la propiedad rústica, incluyendo a los propietarios privados,
personas físicas o morales.
1.4.2 Normatividad Especial
La normatividad especial que se aplica, sui generis, tiene raíces propias, alimentadas por la
evolución de la tenencia de la tierra. Posee un fundamento constitucional explícito en el
artículo 27, el cual es reglamentado por dispositivos jurídicos expedidos para regular sus
principios generales como la Ley Agraria, la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios y
otros...
14
1.4.3 Participación Especial
En esta rama hay participaciones públicas y privadas especiales. El Estado desarrolla una
actividad tutelar brindando servicios, apoyos financieros y programas de fomento, a la vez
que es otra la que despliegan los particulares desde sus respectivas posiciones de
propietarios, inversionistas, trabajadores, etcétera.
1.4.4 Influencia del Medio
La normatividad agraria es afectada directamente por las condiciones del ámbito en que se
aplica y se modifica siempre en función de las necesidades del campo; es pues, dinámica.
En nuestro concepto, apoyado en el desarrollo histórico de la materia, es aún más evidente
que en otras ramas del derecho la necesidad de mantener la adaptabilidad a los cambios y
evoluciones sociales. No le es permisible permanecer estática, ajena a la realidad del campo
y a las circunstancias socioeconómicas que la rodean.
1.4.5 Elemento Existencial
El derecho agrario y su normatividad buscan esencialmente, como su justificativo
existencial, la superación humana del campesino, que incluye al propietario privado y al
social (por ejemplo, en el derecho mercantil es el comerciante, en el fiscal el contribuyente,
etc.).
1.5 RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS Y RAMAS DEL
DERECHO
1.5.1 Derecho Agrario Integral
El contacto del derecho agrario con otras disciplinas jurídicas siempre ha sido intenso; en el
medio rural gravita una gran cantidad de disposiciones legales que regulan su abundante y
compleja actividad económica y social. Podemos afirmar que son contadas las ramas que
no tienen alguna relación con el derecho agrario.
En el derecho constitucional tiene su raíz y razón, traducidas principalmente en los
postulados de los artículos 4o. y 27, que norman los derechos de los núcleos indígenas y el
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régimen constitucional de la propiedad, así como los aplicables en concepto de garantías
individuales y sociales de los hombres del campo.
La relación con el derecho administrativo es amplísima. En primer lugar, por lo que
hace a las relaciones de los campesinos como gobernados con las entidades de la
administración pública; y en segundo lugar, respecto de las sub ramas de la materia
administrativa, como son: el derecho hidrológico, por cuanto a su regulación en materia de
aguas, elemento indispensable e inseparable del campo; el derecho forestal, con la actividad
silvícola ; el derecho pesquero, en el aprovechamiento de los recursos pesqueros marítimos
o territoriales; el derecho minero, en cuanto a la explotación de los recursos del subsuelo; el
derecho urbanístico, en la aplicación de la normatividad relativa a las zonas urbanas,
ejidales y comunales al desarrollo mismo de estos núcleos en la categoría de conurbados; y
el derecho ecológico, por la preservación del ambiente.
También existe relación con el derecho fiscal porque los productores rurales tienen
un tratamiento especial en materia tributaria, como la exención del impuesto sobre la renta
de las personas morales que se dediquen a las actividades de campo (artículo 10-B de la
Ley del Impuesto Sobre la Renta), o la exención de impuestos federales en el caso de la
primera enajenación de parcelas ejidales sobre las que se hubiere adquirido el dominio
pleno. Con el nuevo Registro Agrario Nacional tiene lugar el derecho registro agrario,
subraya especializada con principios propios.
En el derecho penal se estudian diversos delitos que se encuentran estrecha mente
relacionados con la materia rural, como son el despojo, el abigeato, la invasión, etcétera, así
como otros de naturaleza especial, por ejemplo en materia forestal, ecológica o minera. En
el derecho procesal tenemos la incursión de nuestra materia en lo que se refiere a su aspecto
adjetivo, al proceso jurisdiccional agrario.
La participación en el derecho civil es significativa, e incluso es supletorio el del
Fuero Federal, en materia de regulaciones sobre la propiedad, de diversos contratos
especializados, en sociedades civiles, derecho de familia y sucesorio. Lo mismo acontece
con el derecho mercantil, dada la autorización para que las sociedades mercantiles puedan
ser propietarias de tierras, resultando también supletorio en lo concerniente.
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La materia agraria también interviene en el derecho laboral en cuanto al régimen de
los jornaleros rurales. En el derecho económico está presente para lograr el desarrollo rural
integral, mandato previsto por el artículo 27 de la Constitución. Finalmente, nunca como
ahora, el derecho consuetudinario es parte importante de nuestra materia, al amparo del
artículo 4o. constitucional, que determina el respeto a las prácticas y costumbres indígenas
en los procesos y procedimientos agrarios en los que las etnias sean parte.
Al conjunto de participaciones que el derecho agrario tiene en otras ramas y sub
ramas de la ciencia jurídica le hemos denominado derecho agrario integral.
También mantiene relaciones con distintas ciencias, básicamente las sociales, como
la historia, la economía, la sociología y, por excelencia, la política. Con la primera debido a
que la evolución de la historia ha marcado la del derecho agrario, cuya experiencia permite
perfeccionar las estructuras jurídicas; la segunda resulta indispensable para ubicarnos en el
contexto de esta rama del derecho; y la tercera, por las razones expresadas en la
autonomía." La relación con la política es prácticamente indispensable, ya que por tutelar
derechos sociales, colectivos o de grupos humanos, el derecho agrario es una actividad que
implica derechos políticos, por lo que la actividad humana relativa a lo agrario siempre
estará vinculada con la carrera hacia el poder.
1.6 FUENTES DEL DERECHO AGRARIO
Las fuentes del derecho son aquellos medios, modos y formas por los que se establecen las
normas jurídicas, las cuales varían en el tiempo y en el espacio, según la etapa de desarrollo
del derecho de cada pueblo." Mario Ruiz Massieu cita a Eduardo García Máynez, quien
afirma la existencia de tres clases de fuentes: formales, reales e históricas."
1.6.1 Fuentes Formales
Las fuentes formales, como sabemos, son los procesos tradicionales de manifestación de las
normas, conformadas por la ley, la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia a las que se
agregan los principios generales del derecho."
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Lucio Mendieta y Núñez, apoyándose en el artículo 10 del Código Civil del Distrito
Federal señala que la costumbre no es fuente de derecho, ya que sólo lo será en los casos
determinados por la misma ley."
Su tesis no se aplica en materia Procesal agraria, porque la nueva legislación ordena
expresamente respetar las costumbres de los núcleos indígenas.
1.6.2 Fuentes Reales
Las Fuentes reales son las circunstancias efectivas, reales, como el verdadero alcance del
contenido de las normas, las necesidades económicas y culturales, el bien común y, de más
actualidad, los requerimientos indispensables de capitalización del campo, evitar y revertir
el minifundismo y, en general, toda la problemática agraria que se gesto y acumulo a lo
largo del periodo de la llamada fase del reparto agrario y que a la postre fue la causa de la
reforma constitucional de 1992.
1.6.3 Fuentes Históricas
Las Fuentes históricas están constituidas por vestigios y documentos, tales como murales,
artesanías, códices, papiros, libros, qué contienen el texto de una o mas normas. A lo
anterior agregaríamos también la experiencia histórica, muy cercana a la real, pero que está
conformada por el efecto directo e indirecto de la aplicación de la norma en un momento y
lugar determinados.
UNIDAD II. HISTORIA DEL DERECHO AGRARIO
2.1 ETAPAS EVOLUTIVAS DEL DERECHO AGRARIO
En la presentación de este trabajo indicamos que el desarrollo de esta rama del derecho no
había presentado las características necesarias para configurarse en forma autónoma y
contar con un elemento existencial propio. La sistematización del derecho agrario, como
tal, fue parte de la normatividad originada en el proceso constitucional posterior a la
18
Revolución de 1910, donde incluso adquirió el carácter de derecho social; así pues,
distinguimos básicamente tres grandes etapas:
El antiguo derecho agrario, no sistematizado, contempla los antecedentes de
tenencia de la tierra existentes en Mesoamérica antes de la conquista española y aquellos
que prevalecían en la península ibérica durante la época del descubrimiento y conquista del
Nuevo Mundo; esta etapa comprende la legislación que generó el derecho indiano, que
respetó las costumbres y tradiciones indígenas; también debemos incluir el periodo
independiente, en especial el de la Reforma, que concluye con la Revolución de 1910.
La segunda etapa, constituida por el derecho agrario revolucionario o derecho de la
reforma agraria, comprende desde la primera ley agraria del país, del 6 de enero de 1915,
hasta el último dispositivo que reguló la materia, la Ley Federal de Reforma Agraria. En
este periodo se sistematiza la rama y se constituye en objeto de estudio autónomo. Además,
destaca la sanción del artículo 27 constitucional, precepto que desde entonces ha regido la
estructura de la propiedad y tenencia de la tierra, y que muestra la evolución de nuestra
materia. Parte de la normatividad existente en este periodo ha sido derogada, en tanto que
otra permanece vigente; sin embargo, su estudio global es obligado para entender la última
etapa.
La tercera y última etapa, denominada nuevo derecho agrario, constituye una
reorientación de la materia acaso tan significativa como la acaecida en el Constituyente de
1917. Nace con la reforma al artículo 27 constitucional del 6 de enero de 1992,
reglamentada por la Ley Agraria y la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios: será ésta,
fundamentalmente, la etapa que tratará nuestro estudio.
2.2 ANTIGUO DERECHO AGRARIO
La explicación de los antecedentes históricos que dan origen a la estructura del derecho
agrario actual y su evolución es requisito indispensable para comprenderlo. Se destaca la
importancia de la historia, ya que permite evaluar lo acontecido y, en, su caso, tomar los
nuevos caminos que se consideren indispensables; en otras palabras: aprovechar la
experiencia de los hechos y sus resultados.
19
2.3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA
A continuación presentaremos una visión de conjunto de la evolución histórica de la
tenencia de la tierra, para después estudiarla detalladamente.
Por un lado, encontramos los antecedentes de la propiedad española en víspera, de
la Conquista y lo que sucedió después de la misma. La península ibérica se encontraba en
proceso de recuperación después de ocho siglos de dominio árabe En esas circunstancias,
los diferentes reinos, encabezados por Isabel y Fernando reyes de Castilla y Aragón,
respectivamente, lograron la reconquista de España en 1492, el mismo año en que se
produjo el descubrimiento de América.
Durante este proceso se concretaron las capitulaciones con cada señorío
denominadas fueros, alimentados por los ya existentes Fuero Viejo y Fuero Juzgo a los que
se integró el Fuero Real. Como elemento fundamental de estos fueron: encontramos la
propiedad de las tierras, respetándose tanto el sistema feudal como la propiedad de los
vasallos, siempre a salvo de la injerencia de la Corona. Mediante estos pactos, tanto los
señores feudales como los simples pobladores se comprometían a contribuir
pecuniariamente y apoyar de manera personal la reconquista de España a cambio de la
recuperación de sus tierras y la fidelidad mutua.
En esa época el pensamiento español sobre la apropiación de tierras se fundaba
tanto en el respeto a la titularidad de esta territorialidad, como en el concepto de 1a
conquista y reconquista, dualidad que después generaría innumerables conflictos En las
Bulas Alejandrinas, especie de títulos otorgados sobre las tierras de la Nueva España, se
basaron las teorías más diversas para justificar la apropiación d aquéllas.
Mientras tanto, en el México prehispánico el régimen de propiedad y tenencia de la
tierra estaría organizado con base en el sistema de apropiación comunal; es decir, la
titularidad, salvo excepciones, correspondía a las comunidades. La Conquista no elimino
este sistema, sino que la Corona española lo sostuvo para proteger a las comunidades
indígenas, como una forma de preservar su organización. Además, para evitar que se
convirtieran en una carga, les otorgó cierta autosuficiencia.
20
Al convertirse la Corona española en propietaria de las tierras descubiertas y
conquistadas, se inició la elaboración de las Leyes de Indias, enriquecidas por las mercedes
reales que con frecuencia reconocían la propiedad comunal e incluso sancionaban a los
españoles que violaban su organización. Así, podemos afirmar que con el nacimiento de la
Colonia también nació el derecho agrario mexicano, disciplina que unifico a la propiedad
española con elementos propios de los fueros y de la reconquista y la propiedad comunal,
de apropiación colectiva, fundada sobre la estructura existente en Mesoamérica antes de la
llegada de los españoles.
2.3.1 México Precortesiano
Como antecedente inmediato a la Conquista encontramos la estructura de tenencia de la
tierra existente en los pueblos que formaban la triple alianza : mexicas o aztecas,
tecpanecas y alcolhuas. Alianza militar, política y comercial que a fines del siglo XIII tenía
bajo su dominio casi la totalidad de Mesoamérica por lo que su sistema de propiedad era el
imperante. La historia de otros pueblos demuestra que dicho régimen prevaleció durante
mucho tiempo.
Sobre el tema de la propiedad agraria entre los mayas, Lucio Mendieta y Núñez
sostiene que tanto la nuda propiedad como el aprovechamiento de la tierra eran comunales.
Además, cita a Diego de Landa, quien en su Relación de las cosas de Yucatán (Madrid,
1864) señala que al no haber propiedad exclusiva de los terrenos estos conservaban en el
dominio público y que su uso le correspondía al primer ocupante. Sin embargo, el mismo
autor indica que había vestigios de figuras jurídicas que no se entendían sin la existencia de
ciertas formas de apropiación individual, lo cual hace suponer la coexistencia de ambos
sistemas.
Sin embargo, para efectos de este trabajo solo nos ubicaremos en el lugar y tiempo
de la referida triple alianza, por ser ésta la civilización prevaleciente, dominante y sujeta a
la conquista. Con ella se encontraron los españoles y de ella adoptaron ciertos elementos
para estructurar el naciente derecho agrario o de la propiedad territorial novohispana.
La propiedad inmueble era fiel reflejo de la diferencia de clases: el monarca o señor
(tlatoani) era el dueño absoluto de la tierra y cualquier forma de propiedad dimanaba de él.
21
Guillermo Floris Margadant nos dice que "el régimen de la propiedad raíz pertenecía más
bien al derecho público que al privado, ya que era la base del poder público y sólo dentro
de un círculo limitado de influyentes había una forma de tenencia que se parecía a nuestra
propiedad privada".
Existen opiniones encontradas con respecto a la existencia del régimen de propiedad
privada de la tierra. Por ejemplo, Víctor Castillo afirma que al estudiar el régimen de la
propiedad de la tierra entre los nobles, incluyendo en esta calidad al tlatoani con respecto a
las tierras propias y no del cargo-, encontrarnos una serie de restricciones que permiten
deducir que la titularidad sólo les correspondía sobre el derecho de uso y aprovechamiento,
el cual podían trasmitir en forma muy condicionada. Siguiendo con esta idea, se puede
afirmar que sólo existía propiedad real, con características de dominio, en dos entidades: el
calpulli o barrio y el altepetlalli o ciudad, ya que en las tierras del primero de sus
integrantes las trabajaban para su provecho y para las finalidades de su propia comunidad,
en tanto que en las de la segunda, el tlatoani como cabeza del Estado y siguiendo las
normas vigentes, adjudicaba sus derechos a los templos, al palacio, al ejército, a los nobles
y a él mismo.
En cuanto a la clasificación de los diferentes tipos de propiedad dentro de la
sociedad prehispánica existe una gran diversidad de opiniones, criterios y clasificaciones.
Por ejemplo, Lucio Mendieta y Núñez las agrupa en tres categorías:
a) La propiedad del rey, de los nobles y de los guerreros,
b) La propiedad de los pueblos y
c) La propiedad del ejército y de los dioses.
Sin embargo, esta clasificación es aún más compleja, por lo que preferimos
basarnos en una más general y sencilla, como la que realiza Martha Chávez Padrón con
respecto a las formas de propiedad individual y comunal, aun cuando respetamos la opinión
de Víctor Castillo sobre la inexistencia de la propiedad individual.
FORMAS DE PROPIEDAD INDIVIDUAL
A. Propiedad del tlatoani
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El ius utendi, freundi y abutendi (el dominio absoluto sobre la tierra) sólo
correspondía al monarca y se le denominaba tlatocalalli, tlatocacalli o tlatocalli. Guillermo
Floris Margadant sostiene que ciertas tierras correspondían personalmente al rey, mientras
que otras le pertenecían debido a su calidad de monarca. Este podía transmitirlas siempre
que el receptor fuere el noble o pipiltzin. También existían los Tecpantlallii, terrenos
destinados al sostenimiento del palacio.
B. Propiedad de los nobles
Estas propiedades, llamadas pillalli, eran tierras que pertenecían a los nobles en
forma hereditaria, con independencia de sus funciones, y sólo podían ser vendidas a otros
nobles."' Víctor M. Castillo las denomina tecpillalli." Las tlatocamilli eran tierras que
servían para el sostenimiento de los funcionarios nobles, a quienes se les llamaba tecutli,
durante el tiempo que permanecieron en sus funciones.
C. Propiedad de los guerreros
La titularidad de estas tierras, denominadas milchimalli, se adjudicaba a los
integrantes de las castas sociales de alto nivel. Por ello estaban consagradas al
sostenimiento de los servicios militares."," Mendieta las denomina mitlchimalli o tierras
para la guerra."
FORMAS DE PROPIEDAD COMUNAL
A. Tierras de los barrios
La sociedad se basaba en los calpullis o barrios. Estas organizaciones detentaban la
posesión de cierta superficie denominada calpullalli, asignada para su explotación y, por
ende, para la subsistencia de cada familia, la cual tenía la obligación de cultivarla y no
abandonarla, so pena de perder la parcela.
Según Guillermo Floris, las tierras destinadas al sostenimiento de los templos, del
servicio militar, a la impartición de justicia y servicios públicos y del palacio, eran tierras
asignadas al calpulli. Agrega dicho autor que los calpullis se subdividian hacia abajo en
tlaxicallis y hacia arriba en campans. Nuevamente nos encontramos con contradicciones
23
entre los tratadistas, ya que al parecer Martha Chávez confunde los términos y los emplea al
revés: señala que el calpulli era una parcela de tierra asignada a un jefe de familia para el
sostenimiento de ésta, en tanto que Tenochtitlán se dividía en barrios o calpullallis. Víctor
Castillo rectifica que calpullalli eran las tierras poseídas en forma comunal por los
integrantes de cada calpulli." Añade que los calpulli, en el momento de la conquista, eran
un "conjunto de linajes y familias; entidad residencial con reglas establecidas sobre la
propiedad y el usufructo de la tierra; unidad económica con derechos y obligaciones
(propiedad y tributos); unidad social; entidad administrativa; sub área de cultura; institución
política y unidad militar”. Concluye que "el calpulli es la unidad social mesoamericana
típicamente autosuficiente en donde se dan todas las condiciones básicas de la producción".
B. Tierras de la ciudad
También los calpullis contaban con tierras de aprovechamiento común, llamadas
altepetlalli, circundantes de cada barrio o población, cuyo producto se destinaba al pago de
los gastos públicos del pueblo y de los tributos.
Además, encontramos las tierras que se destinaban al sostenimiento de los gastos
del culto religioso y del templo, llamadas teotlalpam según Chávez y Mendieta;" y
teopantlalli, según Floris y Castillo. De acuerdo con este último autor, también eran tierras
de la ciudad las destinadas a sufragar los gastos de palacio, tlatocatlalli o tlatocamilli; las
aprovechadas para el sostenimiento de los servidores del palacio, tecpantlalli; las tierras de
los jueces, tecuhtlatoque; las que producían alimentos para sostener las guerras,
milchimalli; y el yaotlalli, tierras producto del botín de guerra y que después de su
apropiación se incorporaban al sistema de tenencia anteriormente descrito, según el reparto
que les correspondiere.
2.3.2 Antecedentes Españoles
La contraparte de esta visión, España, fundamenta su derecho territorial en una gran
diversidad de procedentes jurídicos, entre los cuales destaca el Fuero Juzgo, Fuero Viejo de
Castilla, las Leyes del Estilo, el Fuero Real, el Ordenamiento de Alcalá, las Siete Partidas y
las Leyes de toro.
24
El fuero Juzgo, con una fuerte influencia visigótica y eclesiástica, elaborado en
Toledo en el año 654, es prácticamente el primer antecedente del derecho español
territorial. Luego de la conquista de la península de manos a islámicas nació el sistema de
los llamados derechos forestales, ya que la unificación se produjo solo en los aspectos
militares y comerciales. Cada región mantuvo su independencia, dado el temor a caer en
otro tipo de dominación.
Floris Margadant sostiene que el primer producto jurídico de la reconquista de 1492,
fue el Fuero Viejo de Castilla, que nació aproximadamente en el año 1050. Estas
concesiones otorgadas por la Corona o los señores feudales configuraron la particular forma
de tenencia de la tierra de cada región, provincia o localidad de la España medieval, cuyo
común denominador fue el respeto a este régimen de propiedad.
Con motivo de la reconquista total de España se intento unificar la enorme
diversidad de legislaciones locales o regionales. El trabajo lo inicio Fernando III; pero lo
culmino Alfonso X, su hijo. Este conjunto de leyes, promulgado con carácter de obligatorio
en todos los dominios del rey Sabio, derogo un sin número de disposiciones municipales
existentes. Estaba formado por cuatro libros, dividido en 72 títulos, que contenían 550 leyes
destinadas a normar las relaciones de familia, el derecho de propiedad y otros aspectos
importantes.
Las Siete Partidas de Alfonso X el Sabio fueron la máxima recopilación del derecho
hispano en la Edad Media. Esta tarea comenzó en 1256 y concluyo en 1275. En ellas se
incluyeron nuevos textos del Ordenamiento de Alcalá, promulgado en 1348. En términos
Generales, las Siete Partidas se aplicaron en forma supletoria con respecto de las
legislaciones reales y fueros anteriores. Su vigencia duro varios siglos y se aplicaron con
frecuencia en los territorios coloniales de América, donde es cotidiano encontrar
documentos que mencionan sus disposiciones como la norma resolutiva en conflictos de
tierra y propiedades.
Al terminar la baja Edad Media y entrar España en la modernidad, los grandes
señoríos fueron incorporándose paulatinamente a la Corona luego de reconocer la autoridad
del rey, lo cual incremento la extensión de los territorios bajo el poder de éste. Además, los
25
Reyes Católicos redujeron el poder de los señores al someterlos a sus dominios reales.
Durante esta etapa el derecho castellano continua su proceso de configuración plasmándose
en diferentes tipos de normas jurídicas, como leyes, ordenanzas, pragmáticas,
ordenamientos, cartas, acordadas, cédulas y resoluciones reales. En este periodo el derecho
real emanaba directa o indirectamente de la Corona y se anteponía al derecho común.
2.3.3 La Conquista
El proceso de conquista no se limito a la simple apropiación del territorio – lo cual hubiera
sido, por un lado, un acto de bandidaje, y por otro, no hubiera asegurado a la Corona
Española la titularidad sobre regiones descubiertas—sino que fue necesario sustentar dicha
epopeya en argumentos y bases jurídicas sólidas de acuerdo con los principios vigentes.
La Corona Española, por conducto de Carlos V, reclamo su dominio absoluto sobre
las tierras de la Nueva España mediante la ley I del 14 de septiembre de 1519, denominada
que las Indias Occidentales estén siempre unidas a la Corona de Castilla, y no se puedan
enajenar. Esta ley sostenía que “Por donación de la Santa Sede Apostólica y otros justos, y
legítimos títulos, somos Señor de las Indias Occidentales “, de lo cual se desprende que la
Corona fundamento la propiedad sobre los territorios descubiertos en las bulas papeles y
otros títulos que considero legítimos según el derecho vigente en esa época.
2.3.4 Bulas Papales
Con motivo de las disputas territoriales entre España y Portugal, el papa Alejandro VI,
actuando como juez arbitral, emitió las bulas Inter Caetera, del 3 de mayo de 1493, la
Noveruni Universal y la Hodie Siquidem, ambas del 4 de mayo siguiente.
El valor de estas disposiciones papeles se funda en las siguientes consideraciones.
a) Las bulas alejandrias no fueron la primera ocasión en que el papa asumía el papel de
máximo árbitro en materia de disputas territoriales (no muy espirituales, por cierto), ya
que regía la doctrina Omni Insular, con base en la cual en 1155 el papa Nicolás V
otorgo a Portugal, mediante la bula Romanus Pontifex, la posesión a perpetuidad de
Guinea, Azores y Madeiras. Ellos señalan el reconocimiento público que goza la
autoridad papal en la materia.
26
b) La existencia de una profunda religiosidad que difícilmente permitiría, por más que la
realeza pudiera pensarlo, que alguien se atreviese a contradecir la autoridad del papado,
aun cuando fuere en aspectos no doctrinales. Además, había consenso en cuanto al
acatamiento táctico y general de dicha autoridad. Seguramente, mochos monarcas
suponían que la siguiente disputa podría afectarlos personalmente, y en ese caso podría
invocar tal costumbre en su favor.
c) También existía una estrecha convivencia entre el poder real de la Corona y el poder
espiritual de la Iglesia: ambas se apoyaban mutuamente y ocurría en auxilio de las casas
gobernantes: de esta afinidad en sus principios nacía la identidad de intereses.
d) Por la misma razón, toda acción intentada por cualquier corona que acatara los
principios y la autoridad de la iglesia implicaba la correspondiente tarea de
evangelización, lo que indudablemente redituaba beneficios a Roma, tanto en lo
espiritual, por el salvamiento de las almas, como en la materia, por la generación de
tributos y contribuciones, la cual incrementaba la influencia y poderío de la iglesia
católica en el contexto mundial.
e) El Trato de Tordesillas, celebrado en 1594 entre la corona de España y Portugal para
establecer las bases de la interpretación de las bulas y sus alcances, significó un
reconocimiento expreso de la autoridad papal tanto para adjudicar tierras como para
dirimir las disputas territoriales de la época.
2.4 EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL DERECHO AGRARIO
REVOLUCIONARIO
Al comienzo de su obra Derecho agrario revolucionario, Mario Ruiz Massieu sostiene:
Una de las áreas del derecho mexicano de conformación más auténtica, es sin duda
la del nuevo derecho agrario, que nace y se desarrolla a partir de la Constitución de la
Republica de 1917, como producto inmediato del movimiento revolucionario que dio fin a
la dictadura porfirista, aun cuando tiene vestigios todavía más antiguos [...] Por último, en
la tercera parte se analizan las instituciones agrarias vigentes, fundamentalmente las
27
contenidas en el, artículo 27 constitucional y en la Ley Federal de Reforma Agraria, que
dan pie al derecho agrario revolucionario.
Hemos tomado el concepto del autor citado como indicativo de la segunda fase de la
conformación del derecho agrario, ya que se identifica plenamente con el periodo que se
inicia con la ley del 6 de enero de 1915 -primera disposición agraria de vigencia real
impulsada por el movimiento armado y posteriormente elevada a rango constitucional al ser
incorporada al artículo 27- hasta la reforma del 6 de enero de 1992, momento en el que esta
rama del derecho sufre una transformación radical.
También podríamos denominarle derecho de la reforma agraria, ya que se refiere a
las disposiciones que en esa materia se dictaron para transformar el sistema agrario
imperante hasta entonces.
2.4.1 Ley Del 6 De Enero De 1915
Como ya vimos en el capítulo II, esta ley fue expedida por Venustiano Carranza.
Básicamente declaraba la nulidad de las enajenaciones de tierras que hubieren
violado la Ley de Desamortización, con lo que daba nacimiento al derecho a la restitución,
así como a los primeros órganos facultades para repartir tierra. Su importancia radica en
que fue la primera ley agraria que otorgó acciones efectivas para recuperar tierras mal
habidas. La Constitución de 1917 avaló las acciones de reparto agrario realizadas en
cumplimiento de sus preceptos, confirmando las dotaciones efectuadas de conformidad con
el decreto. Con la reforma del 10 de enero de 1934, esta ley constitucional se incorporó al
texto del artículo 27.
2.4.2 Artículo 27 Constitucional De 1917
Recordemos que dicho artículo ha sufrido diversas modificaciones. En el texto
original se establecía el derecho de los pueblos a recibir tierras mediante la adquisición de
propiedades particulares, considerándolas incluso como de utilidad pública, por lo que la
vía idónea para ello era la expropiación (párrafo tercero) se ratificaba el contenido y
acciones de reparto realizadas al amparo de la Ley del 6 de enero de 1915, especialmente
las referidas a restituciones en favor de comunidades; por último, declaraba competentes a
los tribunales correspondientes (preveía ya su posible existencia) y otorgaba a las entidades
28
federativas la facultad para determinar en sus jurisdicciones la extensión máxima de los
predios, a la vez que concedía a los propietarios la facultad de fraccionar y vender los
excedentes.
Como se puede apreciar, la reforma agraria nació ligeramente moderada, dándole
especial atención a las restituciones de tierras de las que hubieren sido despojadas las
comunidades. Se ordenaba la dotación de predios a los núcleos de población que carecieran
de ellos como una forma de encauzar la redistribución de tierras, pero sin afectar para ello
la propiedad particular, entendida en su versión moderna de simple despojo. Sólo serían
afectadas, previo procedimiento legal a su venta, los excedentes que los estados
determinaran, así como aquellos terrenos que fuesen declarados expropiables, lógicamente,
mediante indemnización. La posterior utilización de la figura de la afectación, como se
llegó a interpretar años más tarde, no existía. En sus primeras épocas, la reforma agraria o
reparto de la tierra se llevó a cabo en forma moderada. Es en ellas donde encontramos los
antecedentes que subieron de fundamento a la reforma de 1992, cuyo ejemplo más notable
es el fraccionamiento y venta de la propiedad como sanción administrativa por excedencia
de superficie. En cierto modo, dicha reforma implicó la toma de principios planteados
directamente por el constituyente.
2.4.3 Ley De Ejidos Del 28 De Diciembre De 1920
Esta ley promulgada por Álvaro Obregón se refiere al derecho a la restitución y dotación
que tienen los pueblos, rancheros, congregaciones y comunidades. En ella se denomina
oficialmente ejido a la tierra dotada a los pueblos (art. 13). Con esta ley se ordenaron y
sistematizaron las numerosas circulares que se habían expedido sobre la materia, se
introdujeron criterios para calcular la extensión de la unidad de dotación y se establecieron
ciertos principios de organización de las autoridades agrarias.
Se destaca también la declaración de utilidad pública de la dotación de predios y el
derecho a la indemnización del propietario de la tierra afectada por la vía que en este caso
se denomina expropiación agraria (arts. 35 y 36), lo que por supuesto fue la piedra basal de
la discutida deuda agraria.
29
2.4.4 Decreto Ley Del 22 De Noviembre De 1921 De Álvaro Obregón
Mediante esta disposición se abrogó la Ley de Ejidos del 28 de diciembre de 1920, se
ratificó la incorporación de la ley del 6 de enero de 1915 al texto del artículo 27
constitucional y se otorgaron facultades expresas al Ejecutivo para reglamentar las
disposiciones agrarias a fin de facilitar la resolución de los problemas del sector. Además,
estableció las procuradurías de pueblos en cada entidad federativa con el objeto de ofrecer
patrocinio gratuito en relación con las gestiones de dotación y restitución de ejidos.
2.4.5 Reglamento Agrario Del 10 De Abril De 1922
Esta disposición de Álvaro Obregón se limitó a reglamentar la parte adjetiva de las
dotaciones y restituciones de tierras, y dejó el artículo 27 constitucional como el precepto
sustantivo en la materia, razón por la que se entiende la gran producción de disposiciones,
circulares y decretos aclaratorios que se generaron en esta época.
2.4.6. Ley De Dotaciones Y Restituciones De Tierras Y Aguas Del 23 De
Abril De 1927
Después de una gran emisión de disposiciones agrarias, Plutarco Elías Calles expidió esta
reglamentación sistematizado del artículo 27, cuyos capítulos contienen importantes
aspectos procedimentales, entre los que destaca el relativo a la pequeña propiedad y la
propiedad inafectable, que determina las superficies inafectable para dotación: 150
hectáreas de cualquier calidad y hasta 2 000 hectáreas de agostadero, en términos generales.
Ratifica el derecho de los poblados para recibir tierras por dotación y por restitución (arts.
lo. y 3o.), en cuyo primer caso se tomarían de las excedencias de los predios particulares
considerados como inafectable.
Cabe mencionar que esta ley contempla la existencia del procurador de pueblos y su
participación procesal como representante del poblado (art. 64). Otro aspecto importante es
el contenido del artículo 179 que imponía que las resoluciones presidenciales sobre
dotación y restitución deberían inscribirse en el Registro Público de la Propiedad en calidad
de títulos de propiedad, lo que constituía un antecedente del reconocimiento constitucional
pleno a la propiedad de los núcleos de población sobre sus tierras.
30
Finalmente, esta legislación mantiene la equiparación entre la afectación agraria
para dotaciones y la expropiación. Veamos el artículo 181: "Las resoluciones presidenciales
de dotación, engendran de pleno derecho, la expropiación de las tierras o aguas afectadas
por ellas. El derecho de indemnizaciones respectivas se desprende de las expropiaciones
mismas y se regirá por las leyes y disposiciones sobre la materia.”
2.4.7 Ley Que Reforma La Anterior, Expedida El 11 De Agosto De 1927
Por Plutarco Elías Calles
Señala como propiedad inafectable para efectos de restitución las tierras tituladas en los
repartimientos de la Ley de Desamortización de 1856 y hasta 50 hectáreas poseídas a
nombre propio, a título de dominio y por más de 10 años (art. 25); para el caso de dotación
se requería una clasificación especial, aunque se debería tomar como base 150 hectáreas de
riego o humedad (art. 26).
Dejo subsistentes las disposiciones que reconocen la propiedad de los núcleos de
población sobre sus tierras (art. 95) y el carácter de expropiación respecto de la tierra
afectada por resoluciones presidenciales de dotación y su consecuente derecho a la
indemnización (art. 97).
2.4.8 Decreto Del 12 De Enero De 1932
Por su relación cronológica, es importante mencionar el decreto que reformó el articulo 10
de la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, considerada como ley constitucional vigente,
expedido el 12 de enero de 1932 por Pascual Ortiz Rubio, el cual inició la radicalización
del proceso agrario porque despojaba totalmente de medios de defensa ordinarios y
extraordinarios a los propietarios afectados por dotaciones y restituciones.
2.4.9 Código Agrario Del 22 De Marzo De 1934 De Abelardo L.
Rodríguez
Este cuerpo normativo mantiene la inafectabilidad de la pequeña propiedad ante intentos de
restitución y de dotación, aunque en este último caso se determinaron con mayor precisión
sus límites, ya que se incluyeron los correspondientes a los cultivos especiales (arts. 50 y 51
). Además, ordena mantener a los ejidatarios como propietarios de las tierras y aguas
31
concedidas por resolución presidencial (arts. 79 y 81), a la vez que ratifica el derecho de los
afectados por dotación para que les sea pagada la indemnización correspondiente (art. 177).
2.4.10 Código Agrario Del 23 De Septiembre De 1940 De Lázaro
Cárdenas
Este código confirma el derecho a la indemnización en favor de los afectados por
dotaciones, ampliaciones y nuevos centros de población (art. 82), así como las condiciones
para declarar la inafectabilidad en materia de restituciones. Sin embargo, en relación con
dotaciones y ampliaciones, las reduce a 100 hectáreas de riego, 200 temporales, 150 y 300
de cultivos especiales, 400 de agostadero de buena calidad y 800 de monte o terrenos áridos
(arts. 173 y 175).
2.4.11 Código Agrario Del 30 De Diciembre De 1942 De Manuel Ávila
Camacho.
Este dispositivo agrario fue el de más larga vida. Siguió los lineamientos generales
establecidos en sus. Precedentes, pero en el transcurso de sus 31 años de vigencia, se
expidieron gran cantidad de reglamentos y decretos. Martha Chávez sostiene que [...] fue
adicionado y modificado en muchos puntos, pero con esto dio lugar a un mayor
perfeccionamiento y adecuación de sus preceptos a la realidad [...]; requirió de
modificaciones tanto para resumir todas las reformas de que fue objeto, como para ponerse
a tono con el ritmo de la Reforma Agraria, que ya pasó de la primera etapa de mero reparto
de tierras, y se volvió integral, atendiendo otras fases del problema agrario.
Este código mantiene los límites de la propiedad inafectable en 100 hectárea de
riego, 200 de temporal, 150 y 300 de cultivos especiales (art. 104), 400 agostadero de
buena calidad y, 800 de monte o terrenos áridos (art. 106); también introdujo las
concesiones ganaderas inafectables hasta por 25 años (art.115), cuya superficie podía tener,
una extensión de hasta 300 hectáreas de las mejores tierras y de 50 000 en tierras estériles,
las que podían duplicarse mediante el cumplimiento de determinados requisitos (art. 117).
Este dispositivo también mantiene el derecho de los propietarios afectados por
dotación de ejidos a recibir la indemnización correspondiente, acción que prescribía en el
plazo de un año (art. 75).
32
2.5 LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA
La iniciativa de ley presentada a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión por
Luis Echeverría _Álvarez el 29 de diciembre de 1970 señalaba:
Ley Federal de Reforma Agraria es la denominación que se propone para el nuevo
ordenamiento legal; tal sugerencia no carece de intención. No es código porque no se limita
a recoger disposiciones preexistentes; es federal por mandato del artículo 27 constitucional
y se refiere a la reforma agraria, que es una institución política de la revolución mexicana
[...]. El reparto de la tierra, meta inmediata de los gobiernos revolucionarios, cumple en
esencia, su objetivo, que consiste en la destrucción del sistema feudal-hacendista en que se
asentaba el viejo régimen, pero al mismo tiempo procura establecer una sociedad más justa
y democrática en el campo [...] La reforma agraria en México acogió la pequeña propiedad
y estableció su régimen legal. El proyecto se guía básicamente por dos consideraciones: el
apego a la extensión de tierra señalada por la Constitución y la necesidad de conservarla en
explotación [...]. En rigor, los mismos principios deben regir para los ejidos, las
comunidades y las pequeñas propiedades, puesto que todos ellos se fundan, en su esencia,
en el carácter social que otorga a la propiedad territorial el artículo 27 constitucional.
Motivo de análisis posterior, sólo mencionaremos que la inafectabilidad por razones
de restitución se mantuvo en los términos de la legislación vigente (art, 193), así como la
superficie contenido en las equivalencias del Código Agrario para los casos de dotación,
ampliación o creación de nuevos centros de población ejidal (arts. 249 y 250). La ley prevé,
además, como requisito para sostener la calidad de inafectable, el mantenimiento de
cultivos. Por lo contrario, será afectado si no se cultiva por más de dos años (art. 251) o que
dicho cultivo sea ilícito (art. 257). El texto señala la posibilidad de obtener indemnización
por afectaciones cuando se tratare de dotaciones (art. 219). Sin embargo, en la realidad tal
disposición se observó limitadamente, por considerar que no puede haber expropiación, por
lo tanto tampoco indemnización, cuando la afectación de tierras particulares se efectúa
como sanción, ya sea por superar los límites, por falta de cultivo o porque éste sea ilícito, lo
cual constituye violación a la ley. Finalmente, suprime la posibilidad de continuar con el
otorgamiento de concesiones ganaderas, por lo que, en la práctica, se negó la ampliación de
33
su duración (art. 5 transitorio Ley Federal de la Reforma Agraria) y, al vencimiento de cada
una de las que ya se habían otorgado, se procedió a su afectación.
Vigencia:
Su vigencia está delimitada por dos grandes principios del derecho: por un lado, el
principio de la irretroactividad de la ley se aplica cuando nos referimos a que la nueva Ley
Agraria iniciará sus efectos a partir del 27 de febrero de 1992 (día siguiente de su
publicación en el Diario oficial de la Federación, artículo primero transitorio), a razón por
la cual no podrá ser aplicada en asuntos, actos o documentos jurídicos que tengan origen
anterior a la misma, sino que en dichos casos deberá aplicarse la ley que estaba vigente
anteriormente, o sea, la Ley Federal de la Reforma Agraria. El otro principio estrechamente
relacionado, sostiene que la ley aplicable al caso será la que regía en el momento en que se
originó dicho caso. Finalmente, el propio capítulo de artículos transitorios de la nueva Ley
Agraria determina con mayor precisión su vigencia.
El artículo tercero señala que la Ley Federal de Reforma Agraria, aunque derogada
por el artículo anterior, se seguirá aplicando sobre los asuntos agrarios que se encuentren en
trámite, correspondientes a las dotaciones, ampliaciones, nuevos centros de población,
restituciones y conformaciones de bienes comunales en tanto se creen los tribunales
agrarios, y por lo cual serán resueltos por las autoridades administrativas conforme a lo
previsto (siempre en relación con el tercero transitorio del decreto que reforma el 27
constitucional).
Si en el momento de entrar en funciones los tribunales agrarios, para lo cual se
publicarán avisos en el Diario oficial de la Federación, existen expediente agrarios, sean de
tierra o de cualquier otra índole, sobre los cuales no se hubiere dictado resolución
definitiva, se pondrán en estado de resolución y se turnarán los mismos, a fin de ser
resueltos de acuerdo con las disposiciones que reglamentaban esas cuestiones, o sea la Ley
Federal de Reforma Agraria y demás leyes derogadas. Los asuntos nuevos y aquellos que
conforme a la nueva Ley Agraria sean competencia especifican de los tribunales, se
acogerán a la nueva ley y serás resuelto por éstos.
34
El artículo cuarto transitorio reconoce la plena validez de todo documento anterior a
la nueva ley, ajustado a la Ley Federal de Reforma Agraria; en otra palabras, los
certificados de derechos agrarios y comunales se convierten en el antecedente que servirá
de base para la obtención de los nuevos certificados o constancias que hagan valer los
derechos, mientras que los certificados de inafectabilidad serán probatorios de calidad de
tierras, equiparables a las constancias el agostadero de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural.
Como podemos desprender de los artículos transitorios comentados, la Ley Federal
de la Reforma Agraria mantiene una vigencia significativa en cuanto a los expedientes de
tierras, así llamados por ser acciones de reparto agrario, así como para todo acto o
documento que tuviere origen en el tiempo de su aplicación.
2.5.1 Acciones Y Procedimientos
Dotación de tierras
Era el derecho de los núcleos de población para obtener tierras -tomadas de las
inmediatas- para satisfacer sus necesidades, siempre que reunieran el requisito de capacidad
individual y colectiva. La capacidad agraria individual se integraba con los siguientes
requisitos: ser mexicano, mayor de edad o con familia a su cargo, campesino de ocupación,
con indicación mínima de seis meses en el poblado, no exceder en la industria, comercio o
agricultura un capital máximo de cinco salarios mínimos mensuales, no poseer superficies
cuya extensión sea igual o superior a la unidad individual de dotación (10 hectáreas de
riego o equivalentes), no ser ejidatario y no haber sido condenado por siembra, cultivo o
cosecha de estupefacientes (art. 200).
La capacidad colectiva de los núcleos requería para su reconocimiento de por lo
menos seis meses de existencia previa a la fecha de la solicitud de dotación (art. 195),
contar con un mínimo de 20 integrantes (art. 196, fracción II) que reunieran los requisitos
de capacidad individual y que no se tratara de capitales estatales o de la Republica,
poblaciones de más de 10 mil habitantes o puertos marítimos (art.196, fracc. I, III y IV)
El procedimiento se realizaba en dos instancias: la primera desahogaba ante la
comisión agraria mixta del estado, donde, una vez publicada la solicitud en el Diario Oficial
35
de la Federación, se procedía al nombramiento de los integrantes del comité particular
ejecutivo, representantes del grupo solicitante. Se realizaba el censo agrario y pecuario, los
trabajos técnicos informativos en un radio legal de siete Kilómetros y se recibían pruebas y
alegatos, para, finalmente, emitir un dictamen que subiera de base para el mandamiento del
gobernador, autoridad que resolvía en esta instancia.
La segunda instancia se desahogaba ante la Secretaría de la Reforma Agraria,
específicamente ante el Cuerpo Consultivo Agrario, el cual también emitía un dictamen que
servía de base para la resolución presidencial que clausuraba el procedimiento (art. 304).
Luego se elaboraban los planos conforme a los cuales se entregaría la tierra y se ordenaba
la ejecución o entrega material de los predios afectados para la dotación (arts. 305, 306 y
307). Una vez efectuada ésta, se procedía a la elaboración del plano definitivo.
Ampliación de ejido
Aquélla sólo podía plantearse cuando se hubiere ejecutado una resolución
presidencial dotatoria de tierras, por lo que la capacidad agraria colectiva para solicitarla se
reconocía sólo cuando se comprobaba que las tierras eran insuficientes para satisfacer las
necesidades del poblado (art. 325), y que se explotaban total y debidamente las tierras de
cultivo y de aprovechamiento común, así como que en el grupo existía un mínimo de 10
personas con capacidad individual.
El procedimiento era igual al de dotación y podía instaurarse de oficio (art. 325) en
el caso de insuficiencia de tierras de origen, o a petición de parte en el caso de insuficiencia
sobreviniente (art. 24l ).
Nuevos centros de población
Tanto la capacidad agraria colectiva como la individual se otorgaban a condición de
reunir los mismos requisitos que para la dotación, excepto en lo relativo a la radicación de
los solicitantes, ya que la ley les autorizaba a tener como lugar de origen diversos poblados
(art. 198), agregándose que deberían haberse agotado las instancias de restitución, dotación
y ampliación (art. 244). En otras palabras, la capacidad individual y, por ende, la colectiva,
requería adicionalmente el estatus de "campesino con derechos reconocidos o a salvo", es
36
decir, del reconocimiento oficial de capacidad por medio de una resolución que así lo
estableciera (art. 326).
El procedimiento también podía ser iniciado de oficio (art. 326) o a petición de
parte, debiendo mediar únicamente la conformidad de los interesados para trasladarse al
lugar donde se localizaran las tierras que fueran necesarias para establecer el nuevo centro
de población. En caso de negativa, contaban con la posibilidad de ejercer el derecho de
acomodo en otro u otros ejidos.
El tramite era ante una sola instancia (art. 327): la Secretaría de la Reforma Agraria,
quien ordenaba la publicación en el Diario Oficial (art. 329); se realizaban trabajos técnicos
y se recibían pruebas y alegatos (art. 33 l), se solicitaba la opinión del Ejecutivo local y de
la comisión agraria mixta, al cabo de lo cual el Cuerpo Consultivo Agrario emitía su
dictamen, que servía de base para la resolución presidencial correspondiente (arts. 332 y
333). En todo lo demás serían aplicables las disposiciones relativas a las dotaciones de
tierras (arts. 245 y 246). Técnicamente, los nuevos centros de población son ejidos con
funcionamiento interno y externo idénticos, la única variación es el procedimiento para su
constitución, como observamos con anterioridad.
Restitución de bienes comunales
Los núcleos de población tenían (y tienen) derecho a que se les restituyan sus tierras,
bosques o aguas cuando hayan sido despojados mediante violación a la Ley de
Desamortización de Bienes de Manos Muertas de 1856, o por privaciones realizadas
ilícitamente por cualquier autoridad federal a partir de 1876 hasta el 6 de enero de 1915,
incluyendo las efectuadas por compañías deslindadoras, jueces y autoridades locales. Para
que prosperara el ejercicio de esta acción, debía comprobarse tanto Ya propiedad de las
tierras, bosques y aguas, como el tiempo y forma del despojo (art. 279).
Con la Ley Agraria, el procedimiento respectivo será tramitado por la vía del juicio
agrario, como se analizará en su oportunidad; por ahora, sólo veremos el antecedente
procesal. El procedimiento constaba de dos instancias; se iniciaba mediante solicitud ante la
comisión agraria mixta del estado, la cual se publicaba en el Diario Oficial, Ésta debía
acompañarse de los elementos funda torios de la acción y a los títulos primordiales funda
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torios se les practicaba el estudio paleográfico para determinar su autenticidad y
legitimidad; posteriormente se procedía a la realización de trabajos técnicos informativos y
al levantamiento del censo (art. 281). En caso de que el estudio resultara negativo, se
proseguía el expediente de dotación iniciado paralelamente (arts. 282 y 285). La comisión
emitía su dictamen, base para el mandamiento del gobernador (art. 283); el delegado
agrario formulaba su opinión y turnaba el expediente al Cuerpo Consultivo Agrario para su
dictamen, que era sometido al titular del Ejecutivo para la resolución definitiva. La
ejecución de ésta se revisaba conforme a los mismos términos que la dotación (art. 307).
Reconocimiento de bienes comunales
Esta acción era ejercitada por los núcleos de población que de hecho o de derecho
conservaban la posesión sobre tierras comunales (art. 267). Su rasgo característico era la
titularidad y posesión colectiva de la tierra, pero específicamente respecto de aquella que no
presentara conflicto, ya que en caso de que lo hubiera, se tramitaría por la vía de la
restitución (art. 365).
La capacidad agraria colectiva se reconocía sobre la base de la preexistencia del
poblado, la posesión de tierras y el estado comunal de dicha posesión. Por su parte, la
capacidad individual se conformaba con los mismos requisitos exigibles para el caso de la
dotación, a los cuales se agregaba el de ser originario y vecino del lugar, con una residencia
mínima de cinco años (art. 267).
El procedimiento se iniciaba ante la delegación agraria (art. 356), acompañando las
pruebas correspondientes (art. 258). La delegación efectuaba los trabajos de localización,
verificación de la posesión, censo y en su caso, el dictamen paleográfico de los títulos (art.
359), y ordenaba la publicación para que los interesados alegaran su derecho (art. 360).
Luego, el Cuerpo Consultivo Agrario elaboraba su dictamen, que fundamentaba la
resolución presidencial (art. 362), la cual se ejecutaba mediante el deslinde de los terrenos
reconocidos (art. 364).
Dotación, restitución, accesión y ampliación de aguas
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Al igual que en materia de tierras y bosques, los núcleos de población tenían
derecho a que se les concediera el aprovechamiento de aguas en cantidad suficiente para
cubrir sus necesidades, en el caso de dotación (art. 195), y a que se les restituyera en el caso
de que hubieren sido despojados (arts. 191 y 192). La capacidad agraria individual y
colectiva de los solicitantes debía reunir las mismas características de las otras acciones de
tierras.
La solicitud era presentada ante el Ejecutivo local, quien debía recabar la opinión de
la entonces Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos sobre la disponibilidad de
aguas; en caso negativo, se notificaría, y de ser positivo se iniciaría el procedimiento ante la
comisión agraria mixta (art. 318). En este caso, se sujetaría en lo conducente a lo previsto
para la dotación y restitución de tierras. Los trabajos técnicos informativos debían ser
realizados por la SARH y Se resolvería, en primera instancia (art. 286), con mandamiento
del gobernador (arts. 292 y 322) y en la segunda, ante la SARH, con resolución presidencial
(art. 323).
Nulidad de fraccionamiento de propiedades afectables.
Estas acciones eran promovidas de oficio, por y ante la propia Secretaría de 1a
Reforma Agraria, o a petición de parte del Ministerio Público Federal, de la comisión
agraria mixta o de campesinos interesados, para obtener la declaración de nulidad de los
fraccionamientos ilegales de propiedades afectables y de los denominados actos de
simulación (art. 399). Se publicaba la solicitud en el Diario Oficial, se practicaban las
investigaciones que la secretaría juzgara necesarias y se recibían las pruebas y alegatos de
las partes (arts. 401, 402 y 403).
Al término del procedimiento se emitía un dictamen que se sometía a la resolución
del presidente de la República. En el caso de que éste declarara nulidad del
fraccionamiento, se anulaban todos los actos que se hubieren celebrado cancelándose todas
las inscripciones realizadas en el Registro Agrario y en el de la Propiedad. En
consecuencia, estos predios podían ser afectados para satisfacer necesidades agrarias (arts.
404 y 405).
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Nulidad de actos y documentos que contravenían las leyes agrarias
Esta acción se promovía contra todo aquello que no tuviere una forma precisa de
hacerse valer en la ley (art. 406). Constaba de una instancia y se planteaba ante la comisión
agraria mixta, de oficio o a petición de parte, siempre que se contara con el interés
necesario; la investigación del caso se abría y se recibían las pruebas y alegatos en periodos
determinados. Concluidos los plazos, se dictaba una resolución que no admitía recurso
alguno, la cual era ejecutada por la propia comisión o por la delegación agraria, según fuera
el caso, reparando o reponiendo el acto o documento anulado (arts. 407 al 412).
Nulidad de contratos y concesiones
Este procedimiento era reglamentario de la fracción XVIII del 27-constitucional
(art. 413) y se iniciaba por acuerdo presidencial. La secretaría efectuaba las investigaciones
necesarias, notificaba a los posibles afectados para que aportaran pruebas y alegaran lo que
en derecho les correspondía, al término de lo cual el Cuerpo Consultivo Agrario elaboraba
el proyecto de declaratoria de nulidad que sería sometido a la consideración del presidente
de la República (arts. 414 al 416)
Nulidad y cancelación de los certificados de inafectabilidad
Como este procedimiento era la antesala de la afectación agraria de los predios
protegidos por una declaratoria de inafectabilidad, las causales para que procediera dicha
cancelación constituían causales de afectación agraria propiamente dichas, las cuales se
pueden resumir en las siguientes: acumulación de provechos, inexplotación por dos afios
consecutivos y dedicación a un fin distinto de la ganadería o explotación agropecuaria
señalado en el certificado (art. 418).
El procedimiento se iniciaba ante la secretaría, notificándolo a los titulares del
certificado, quienes podían aportar pruebas y alegatos, al cabo de los cuales se dictaba 1a
resolución correspondiente (art. 419).
Suspensión y privación de derechos agrarios
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Cualquier ejidatario podía denunciar los actos que ameritaran suspensión o
privación, pero debía hacerlo ante la asamblea general, ya que sólo ésta podía solicitar
formalmente la sanción (arts. 420 y 42 1) a la concisión agraria mixta. En el caso de la
privación, esta facultad petitoria también le correspondía al delegado agrario, así como la
de adjudicar nuevamente los derechos respecto de los cuales sufría la privación su titular
original (art. 426).
Con el objeto de que la secretaría mantuviera una vigilancia supuestamente estrecha
sobre los núcleos de población ejidal por conducto de sus delegaciones estatales y éstas a
través de sus promotoras, se practicaban las denominadas investigaciones generales de
usufructo parcelario (IGUP), que tenían como fin mantener regularizados los derechos
agrarios locales, detectando las violaciones a la ley por las cuales se hacían acreedores a la
privación de sus derechos. Dado que para sufrir la privación de derechos se debía
comprobar la inexplotación por más de dos años consecutivos (art. 85 frac. I), se consideró
que dichas investigaciones generales no podían practicarse por periodos inferiores a dicho
término.
Las causales de privación de derechos eran: no trabajar la parcela personalmente o
con la familia por más de dos años, no cumplir con las obligaciones económicas
indispensables cuando se adquirió el derecho por virtud de sucesión, destinar los bienes
ejidales a fines ilícitos, acaparamiento de parcelas o tierras de uso común, venta o renta de
parcelas o de tierras de uso común; o ser condenado por la explotación de estupefacientes
en su parcela (art. 85).
Al recibir la comisión agraria mixta la solicitud de privación de derechos, en primer
lugar debía verificar que hubiera bastantes elementos que hicieran presumir la existencia de
alguna causal para ello, en cuyo caso procedía a citar a los interesados a una audiencia de
pruebas y alegatos (arts. 429 y 430), donde se recibirían éstos, las que una vez desahogadas
y valoradas permitían a dicha autoridad emitir la resolución respectiva. Contra esta
resolución las partes podían interponer el recurso de inconformidad ante el Cuerpo
Consultivo Agrario, el cual resolvía en definitiva (art. 432).
Conflictos internos en ejidos y comunidades
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El artículo 434, que trata de la acción correspondiente a todo aquel que tuviere que
dilucidar conflictos generados por la posesión y goce de las unidades de dotación y de los
bienes de uso común, contaba con una fase previa denominada de conciliación, que se
tramitaba ante el comisariado ejidal, y en la que se proponían alternativas de solución ; que
en caso de no aceptarse, se abría el cauce para la siguiente fase que se desarrollaba ante la
comisión mixta con el expedientillo de la fase conciliatoria (art. 438). Esta autoridad
ordenaba un periodo probatorio y otro de alegatos para las partes, pudiendo indicar las
investigaciones que estimara convenientes (art. 439). Cerrada esta etapa, se dictaba
resolución con carácter de irrevocable (art. 440).
Sucesión de derechos agrarios
Se le denominaba en la práctica juicio sucesorio agrario aun cuando la ley no lo
especificabas, sino que se desprendía del texto de aquélla (art. 82). Aun cuando algunos
tratadistas consideraban que deba quedar dentro del procedimiento en materia de conflictos
parcelarios, desde nuestro punto de vista ello no era posible, ya que la ley contenía
lineamientos procesales diferentes.
Para iniciar este procedimiento se debía presentar cualquiera de las dos salientes
circunstancias: que hubiere una sucesión legitima (que no hubiere testamento agrario) o que
los sucesores designados tuvieran imposibilidad material o legal para recibir los derechos.
En este caso, la asamblea de ejidatarios opinaba sobre quién debía recibir el derecho
vacante en calidad de sucesor, turnando a la comisión agraria mixta el caso para su
resolución definitiva.
Conflictos por límites de bienes comunales
Correspondía a la secretaría el conocimiento de estos conflictos.(art. 367), ya sea de
oficio o a petición de parte, en la delegación de la entidad, la cual notificaba a las partes
invitándolas a una solución conciliada (art. 370). Luego se elaboraba el levantamiento
topográfico (art. 371) que, junto con los estudios realizados, se ponía a la vista de las partes
para que presentaran las pruebas y alegatos que estimaran pertinentes (art. 372). Por último,
la delegación emitía una opinión y la remita a la secretaría para que solicitase también
42
opinión del Instituto Nacional Indigenista, con lo que elaboraba su dictamen, base para la
resolución del presidente de la República (art. 374).
Curiosamente, existía un recurso extraordinario en contra de las resoluciones
presidenciales que fueren dictadas con motivo de estos conflictos, al cual la ley denominaba
juicio de inconformidad, que se tramitaba ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(art. 3 79) y en donde la máxima autoridad judicial del país debía suplir las deficiencias de
las partes (art. 383), abrir un periodo de pruebas y alegatos (art. 384) y pronunciar su
sentencia (art. 386); era en este caso supletorio el Código Federal de Procedimientos
Civiles (art. 390).
2.6 AUTORIDADES AGRARIAS
COMISIÓN AGRARIA MIXTA
Era un cuerpo colegiado de participación mixta, federal y estatal, así como del
sector campesino, que tenía a su cargo, de acuerdo con la Ley Federal de Reforma Agraria,
el desahogo de la primera instancia en los procedimientos de dotación, ampliación,
restitución, suspensión y privación de derechos agrarios, así como la únicas instancia en la
nulidad de actos y documentos que contraviniesen las leyes agrarias, los conflictos internos
ejidales y los juicios sucesorios agrarios.
Estaba integrada con cinco miembros, presidida por uno de ellos, que siempre seria
el delegado agrario en el estado; un secretario nombrado por el gobernador del estado ; un
primer vocal, llamado vocal federal porque lo nombraba el secretario de la Reforma
Agraria; un segundo vocal, también designado por el Ejecutivo local; y el tercer vocal,
denominado vocal campesino, nombrado por el presidente de la Republica de entre una
terna que le presentara la liga de comunidades agrarias y sindicatos campesinos del estado
(art. 5 LFRA).
Este es un caso que constituía evidencia de la simbiosis existente entre las
estructuras administrativas del país con el régimen de partido oficial, ya que, como se sabe,
las ligas de comunidades antes aludidas son la representación local de la Confederación
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Nacional Campesina, creada durante el régimen de Lázaro Cárdenas e integrada como uno
de los sectores del Partido Revolucionario Institucional. Con el nombramiento del vocal
campesino, la ley contenía una disposición que beneficiaba a un partido político. Ya que le
daba presencia en un órgano jurisdiccional administrativo, contrario al principio general de
equidad política y social.
El artículo 3o. transitorio de la reforma al artículo 27 constitucional del 6 de enero
de 1992 limitó la violencia de estas comisiones al inicio de funciones de los tribunales
agrarios, quienes las sustituyeron en el desahogo y resolución de los asuntos a su cargo, lo
cual fue ratificado por el mismo numeral transitorio de la Ley Agraria.
UNIDAD III. EL DERECHO AGRARIO COMO DERECHO
SOCIAL Y SU EXPRESIÓN CONSTITUCIONAL.
3.1 ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL.
3.1.1 Evolución Histórica Y Reformas.
Este artículo ha sufrido 15 reformas que lo transformaron sustancialmente. A continuación
realizaremos un breve análisis de cada una de ellas.
Enero 10 de 1934.
Mediante esta reforma se le incorpora la ley del 6 de enero de 1915, considerada
como ley constitucional, que convierte innecesariamente este artículo en reglamentario de
la materia, ya que incorpora diversos procedimientos agrarios, que serían los únicos de
rango constitucional. También garantizó el respeto a la pequeña propiedad en explotación y
estructuró la autoridad agraria.
Diciembre 6 de 1937.
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Adiciona aspectos agrarios de importancia, como el derecho de los núcleos de
población para el disfrute común de tierras, bosques y aguas que les correspondieran o que
les hubieren sido restituidos. Además, señala que la federación es competente para resolver
los conflictos limítrofes entre las comunidades indígenas.
Noviembre 9 de 1940.
Establece al máximo nivel jurídico la exclusividad del Estado sobre el petróleo,
como consecuencia directa de la expropiación de dicho recurso energético decretada por el
presidente Lázaro Cárdenas.
Abril 21 de 1945.
Decreta la propiedad de la nación sobre los recursos hidráulicos para beneficio
común.
Febrero 12 de 1947
Establece la unidad individual de dotación y fija una extensión mínima de 10
hectáreas de riego o sus equivalentes. También establece el recurso de amparo en materia
agraria en favor de los pequeños propietarios, quienes podían hacerlo valer en contra de la
afectación de sus tierras, sujetando su promoción al hecho de que contaran con el
correspondiente certificado de inafectibilidad. Finalmente, decreta la protección
constitucional de la pequeña propiedad, incorporando los límites a la extensión que el
Código Agrario en vigor establecía. Ciertos sectores le asignan a ésta el mote de
contrarreforma, por su orientación en favor del propietario particular, dada su tendencia a
establecer medios de protección y defensa contra las afectaciones agrarias.
Diciembre 2 de 1948.
Mediante esta reforma se autorizó a los gobiernos extranjeros a adquirir inmuebles
para destinarlos a sus embajadas y legaciones.
Enero 20 de 1960.
45
Se reforma junto con el artículo 42 para incorporar la plataforma continental y sus
recursos al patrimonio de la nación.
Diciembre 29 de 1960.
Reafirma la exclusividad de la nación en materia de electricidad.
Octubre 8 de 1974.
Se suprime la expresión "territorios federales" en virtud de la constitución en
estados de Baja California Sur y Quintana Roo.
Febrero 6 de 1975.
Se decreta la exclusividad del Estado para aprovechar y utilizar la energía nuclear;
con fines pacíficos.
Febrero 6 de 1976.
Se establece la zona económica exclusiva de 200 millas náuticas.
Febrero 3 de 1983.
Adiciona dos nuevos e importantes conceptos: impartición de justicia agraria y
desarrollo rural integral. El primero de ellos conformó la base para el desarrollo de diversos
programas para solucionar controversias y la búsqueda de la seguridad jurídica en la
tenencia de la tierra, largamente ansiadas, en respuesta a los graves conflictos generados
como consecuencia de un proceso agrario más práctico que jurídico, más populista que
justo y que, debido a la última reforma, constituye sustento constitucional de los tribunales
agrarios que ya desde entonces eran, considerados como de inminente creación.
El concepto de desarrollo rural integral es un elemento del capítulo económico de la
Constitución, con base en el cual se diseñaron políticas especiales para generar recursos que
permitieran un despliegue significativo del agro mediante la estructuración de todos los
aspectos de la vida de los campesinos, desde los insumos para la actividad agropecuaria
hasta la vivienda y el entretenimiento.
46
Marzo 17 de 1987.
Se adicionó al párrafo tercero "la preservación y restauración del equilibrio
ecológico".
Enero 6 de 1992.
A esta reforma la hemos denominado la "reforma modernizadora". Es precisamente
la que establece disposiciones que constituyen un parte aguas en el derecho agrario para
subdividirlo, como planteamos en el presente trabajo, en antiguo revolucionario y nuevo.
La exposición de motivos de la iniciativa presidencial contiene de manera sucinta la
evolución de los problemas agrarios en México, causa de este nuevo giro en la regulación
de la propiedad inmueble de carácter rústico. Más adelante la abordaremos con
detenimiento.
Enero 28 de 1992.
Es ésta una reforma realizada como consecuencia de la que se efectuó al artículo
130, la cual reconoce la personalidad jurídica, y por ende la económica, de las asociaciones
religiosas.
A partir de esta fecha el artículo 27 autoriza la adquisición, posesión y
administración de inmuebles que resulten indispensables para su objeto, los que deberán ser
regulados por una ley especial. La misma reforma condiciona la adquisición de bienes
raíces por parte de las instituciones de beneficencia a lo que determine la ley reglamentaria
correspondiente.
3.1.2 Reforma Constitucional Del 6 De Enero De 1992
Problemática agraria e iniciativa de reforma constitucional:
Desde la expedición de la primera ley agraria formal del país, el 6 de enero de 1915, han
transcurrido casi 80 años para llevar a cabo una reforma agraria en su aspecto de mayor
efecto social: el reparto masivo de la tierra. Sin embargo, sigue siendo motivo de enconadas
discusiones el que la estructura actual de tenencia de la tierra corresponda a la concebida
por los ideólogos revolucionarios y plasmados en la Constitución. Se afirma que se ha ido
47
más allá de las demandas del campesinado, con nacionalismos extremos, mediante la
imposición mecanicista de instituciones prehispánicas, coloniales o de la época de la
Independencia.
El reparto de la tierra, parte fundamental del proceso agrario, generó en 1990 la
siguiente estructura territorial del país: terrenos ejidales y comunales, 48%; pequeña
propiedad, 38%; terrenos nacionales, 7%; y zonas federales y urbanas 6%, según la revista
Época. De acuerdo con Luis Pazos, quien cita fuentes oficiales, de un total de 197.3
millones de hectáreas, 48.2% corresponde a ejidos y comunidades, 34.2% a propiedad
privada, 1.7% a colonias y 15.9% a terrenos de otras clases. Según otras cifras oficiales,
citadas al inicio del presente trabajo, el territorio se encuentra dividido de la siguiente
manera: propiedad social, 104 millones de hectáreas con una población de 3.4 millones de
personal; propiedad privada, 66.9 millones de hectáreas con una población de 2.5 millones;
colonias, 5.6 millones de hectáreas con una población de 0.06 millones; terrenos
nacionales, 7.9 millones de hectáreas con 15 millones de habitantes; propiedad urbana
federal y otras, 12.1 millones de hectáreas.
La iniciativa presidencial enviada a la Cámara de Diputados el 7 de noviembre de
1991 reúne importantes consideraciones que motivaron la reforma constitucional. Indica
que indudablemente el reparto agrario fue uno de los procesos más vinculados con nuestro
nacionalismo, ya que permitió prosperar a nuestra patria y otorgó justicia a los campesinos,
liberándolos de heridas y dependencias que antaño existían. Sin embargo, sostiene que en
las circunstancias actuales pretender seguir siendo los mismos de ayer, pone en riesgo los
objetivos que fundamentaron la reforma agraria, por lo que es imperativo emprender
nuevos caminos.
Aunque la iniciativa desconoce el supuesto fracaso de la reforma agraria, señala que
la realidad demográfica, económica y social del campo obliga a elaborar nuevas respuestas
para lograr los mismos fines nacionalistas, por lo que resulta necesario capitalizar el campo,
emprender acciones productivas y constituir medios efectivos que protejan la vida
comunitaria.
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Debido a su importancia, citaremos algunas consideraciones y motivos incluidos en
la iniciativa presidencial, que reflejan claramente el sentir general al respecto:
El campo es el ámbito de la nación donde el cambio es más apremiante y más
significativo para el país [...].México tiene más de 82 millones de habitantes. Cada año se
suman casi dos millones de mexicanos más a nuestra población [...]. Los mexicanos no
queremos cambiar para que todo siga igual [...]. La decisión de cambiar para responder a
las necesidades y demandas del país está tomada; es nuestra [...]. Le daremos al cambio en
México nuestro perfil [...]. No queremos cambiar para borrar el pasado como sucede en
otras partes, sino para actualizarlo [...]. No podemos acudir a las respuestas del pasado,
válidas en su tiempo, pero rebasadas frente a nuestra circunstancia. Nuestro nacionalismo
no puede quedar atado a formas de asociación o de producción determinadas [...].A esas
formas que el nacionalismo adoptó en el pasado debemos reconocimiento, respeto como
expresiones de la misma corriente y aspiración. Fueron, en su momento, respuestas vivas y
vigorosas. Hoy, muchas ya nulas son [...]. La sociedad justa del siglo XXI a la que
aspiramos no puede construirse si perduran las tendencias actuales en el medio rural.
Tenemos que actuar decididamente [...]. La reforma agraria ha sido un proceso dinámico
que ha transitado por diversas etapas, acordes con su tiempo y circunstancia. En su inicio,
en el marco de un país devastado por una guerra civil, la reforma agraria atendió a los
desposeídos con la entrega de la tierra [...]. La gran propiedad latifundista fue desarticulada
y sustituida [...]. Se procedió a la entrega de la tierra pese a la carencia de una
reglamentación precisa [...].
Hasta mediados de los años sesenta, se sostuvo un crecimiento del sector
agropecuario superior al demográfico, que se tradujo en suficiencia productiva y en un
saldo positivo en la balanza comercial [...]. Sin embargo, pretender en las circunstancias
actuales que el camino nacionalista debe seguir siendo el mismo que ayer, el del reparto
agrario, pone en riesgo los objetivos mismos que persiguieron la reforma agraria y la
Revolución Mexicana. Ese extraordinario cambio es y seguirá siendo motivo de orgullo en
nuestra historia. Pero hoy debemos emprender nuevos caminos, Necesitamos cambiar no
porque haya fallado la reforma agraria. Vamos a hacerlo porque tenemos hoy una diferente
realidad demográfica, económica y de vida social en el campo, que la misma reforma
49
agraria contribuyo a formar y que reclama nuevas respuestas para lograr los mismos fines
nacionalistas [...].
La presente iniciativa está inscrita en la gran corriente histórica de nuestra reforma
agraria y recupera, frente a nuevas circunstancias, sus planteamientos esenciales. Cumple
con el mandato de los constituyentes, recoge el sacrificio y la visión de quienes nos
precedieron, responde a las demandas de los campesinos de hoy, a las exigencias de una
sociedad fortalecida, plural y movilizada para la transformación [...]. En el minifundio se
presentan estancamiento y deterioro técnico que se traducen en producción insuficiente,
baja productividad, relaciones de intercambio desfavorables y niveles de vida inaceptables
[...]. La inversión de capital en las actividades agropecuarias tiene hoy pocos alicientes
debido en parte a la falta de certeza para todas las formas de ciencia que se deriva de un
sistema obligatorio para el Estado de reparto abierto y permanente [...], la disponibilidad de
financiamiento y las posibilidades de asociación son fundamentales, al igual que procesos
de comercialización y transformación competitivos y eficientes. La realidad nos muestra
que cada vez es más frecuente en el campo prácticas de usufructo parcelario y de renta, de
asociaciones y de mediaría, inclusive de venta de tierras ejidales que se llevan a cabo al
margen de la ley [...].
Por eso, reactivar el crecimiento sostenido a través de la inversión es el desafió
central del campo mexicano y es condición ineludible para, operar la pobreza y
marginación [...]. En el medio rural se ha manifestado una exigencia para emprender una
reforma a fondo del marco jurídico para conducir el esfuerzo de los mexicanos en el campo,
hacer que impere más justicia y se pueda responder a las nuevas realidades económicas y
sociales [...]. La inmovilidad nos llevaría a un estado de invariabilidad e injusticia social.
Debemos actualizar nuestra reforma agraria para incrementar la libertad y la autonomía de
todos los campesinos en la realización de sus aspiraciones de justicia [...]. Ampliar justicia
y libertad son los objetivos de la iniciativa.
Así tenemos que los lineamientos y modificaciones de esta iniciativa son:
a) Dar incertidumbre jurídica en el campo; el fin del reparto agrario; la justicia agraria.
b) Capitalizar el campo; la pequeña propiedad; nuevas formas de asociación.
50
c) Proteger y fortalecer la vida ejidal y comunal.
Analicemos brevemente los problemas básicos que con mayor frecuencia
encontrábamos en el medio rural:
El Minifundismo
Esta anomalía del sistema agrario surge como consecuencia de que una inmensa
mayoría de los productores rurales, ejidatarios o pequeños propietarios, con propiedad
social o privada, poseen predios o parcelas cuyo promedio de superficie era inferior a 5
hectáreas. El efecto negativo de esta forma de propiedad es la incosteabilidad económica de
la explotación, que lleva al autoconsumo de lo que se produce y, a veces ni siquiera a eso.
La Inseguridad Jurídica
La falta de inversión en el campo se ha debido, por un lado, a su incosteabilidad
debido al incremento de los costos de explotación, y por otro, al riesgo que no compensaba
los beneficios. La inseguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra impedía que los
propietarios asumiesen el riesgo de la inversión porque no contaban con garantías sobre la
integridad de su derecho de propiedad, ya que el reparto implicaba la posibilidad de
afectaciones.
Esta inseguridad jurídica se reflejaba no solamente en esos aspectos, sino incluso en
la constante amenaza sobre los propietarios que osaran establecer formas asociativas en el
campo con el objeto de incrementar su productividad al disminuir costos de inversión, dado
que la ley establecía sanciones muy severas sobre los llamados fraccionamientos simulados
o la concentración de provechos.
En este problema se debe incluir la constante amenaza de invasiones y la corrupción
de funcionarios y de líderes agrarios, que utilizaban la crisis agraria para obtener posiciones
de carácter político o favores de índole económica.
No solamente no existían facilidades para que los pequeños propietarios pudieran
asociarse entre sí, sino que tampoco los propietarios sociales podían conformar estas
51
asociaciones con los particulares para unir esfuerzos y capitales, debido a las complejidades
legales de su constitución, la intrincada maraña de trámites burocráticos y la inseguridad de
la inversión del propietario privado.
La Desigualdad En El Trato Oficial
El Estado creó y sostiene una enorme infraestructura de instituciones, organismos,
dependencias y empresas Paraestatales (Banrural, SARH, ANAGSA, Pronase, etc.) que
tienen como objeto sostener la estructura de la propiedad social, ejidos y comunidades. Sin
embargo, este enorme aparato administrativo se ha convertido en una carga que perjudica
tanto a iniciativa de los campesinos como al erario público. Por su parte, los apoyos a la
propiedad privada, como ciertas asesorías técnicas limitadas, no fueron significativos, por
lo que el propietario se veía obligado a arriesgarlo todo para incrementar la productividad,
en tanto que el ejidatario y comunero prácticamente no arriesgaba nada, ni siquiera su tierra
y mucho menos el crédito.
La Migración Del Campo
Este problema se ha traducido, entre otros aspectos, en la creación de los cinturones
de miseria de las grandes ciudades y el explosivo crecimiento demográfico de éstas hacia
las que muchos propietarios sociales o privados emigraron en busca de mejores
oportunidades, las cuales no existen en sus lugares de origen.
Las Prácticas Ilegales
Ampliamente conocida y reconocida fue la frecuente práctica del rentismo de
parcelas y ejidos, la venta de derechos agrarios, el parcelamiento ilegal y el usufructo de las
unidades de dotación por medio de terceros, prácticas proscritas por el derecho agrario
anterior a la reforma de 1992. La violación a la Constitución y a la Ley Federal de la
Reforma Agraria constituía la práctica cotidiana en ejidos y comunidades, lo cual generaba
el caos jurídico y por ende la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra de carácter
social.
52
Intentos De Reorientación
El malestar que se gestó en épocas anteriores se tradujo en diversos intentos para dar
una nueva orientación al proceso de reforma agraria, por lo que se replantearon ciertos
aspectos en la búsqueda de nuevas alternativas. Entre estos intentos podemos citar la
Reforma Agraria integral diseñada a inicios del sexenio 1982-1988, que reconocía que era
[...] menester formular un Replanteamiento conceptual de la Reforma Agraria que con una
visión integral, trascienda las fronteras del reparto agrario hacia el resto de los factores de la
producción agropecuaria (agua, crédito, organización, etc.) y promueva su debida
distribución y articulación en el proceso de desarrollo nacional. Sólo ello permitirá la
decisión del Estado de fortalecer a los grandes grupos sociales cuyas conquistas son
irreversibles impulsar y fortalecer el desarrollo rural integral para combatir la marginación
social en el campo, eliminando los desequilibrios sociales, sectoriales y geográficos, que
todavía presentan un cuadro injusto y de grandes desigualdades en las condiciones actuales
de nuestra sociedad.
Así, como parte integrante del Plan Nacional de Desarrollo de dicho sexenio se
instrumentó el Programa de Catastro Rural y Regularización de la Tenencia de la tierra, con
el cual se trató de establecer la verdad geográfica del país mediante el levantamiento de un
censo de los predios rústicos, con información suficiente sobre su uso, calidad, tipo de
tenencia y situación legal, que permitiese determinar la verdad jurídica mediante su
regularización. Este programa pretendió cimentar la organización del México moderno, ya
que intentaba otorgar elementales garantías que permitieron desarrollar los esfuerzos
conjuntos de los poseedores de la tierra, privados o sociales.
Gracias a esta información, obtenida mediante los mecanismos tecnológicos y
cibernéticos más avanzados, se podrían determinar con precisión las superficies
susceptibles de afectación y, en su caso, resolver rápidamente los expedientes agrarios sin
margen de duda, lo cual otorgaría la ansiada seguridad al pequeño propietario.
No obstante lo ambicioso del programa, éste feneció con el mismo sexenio que le
vio nacer y sus efectos, aun cuando en el papel eran otros, sólo se tradujeron en la emisión
de cierta cantidad de documentos como certificados de inafectibilidad y carpetas básicas en
53
algunas zonas del país, pero sin el seguimiento y control indispensables para mantener
actualizada la información que le diera eficacia. En otras palabras, no alcanzó su meta más
ambiciosa.
El cambio sexenal 1988-1994 se produjo en medio de la agudización del problema
mencionado, por lo cual la demanda de solución se tornó aún más perentoria y fue
necesario emprender acciones tendientes a ese fin. La respuesta la dio el presidente Carlos
Salinas, con lo que aseguró su presencia en la historia nacional, mediante la iniciativa de
reformas al artículo 27 constitucional y a la correspondiente nueva ley reglamentaria.
Proceso Legislativo De Aprobación.
El proyecto original de reformas sufrió algunas modificaciones en el Congreso de la
Unión, quien finalmente lo aprobó y sometió al procedimiento constitucional de aceptación
por las legislaturas de las entidades federativas, tras lo cual se publico en el Diario Oficial
de la federación el 6 de enero de 1992, fecha coincidente con el aniversario de la primera
ley agraria.
Entre las modificaciones sufridas por el proyecto original, destaca de manera
significativa la creación de un órgano para la procuración de la justicia agraria, que se
tradujo en la ley reglamentaria bajo la configuración de la Procuraduría Agraria, cuyo
análisis específico realizaremos más adelante.
3.2. RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD
La Constitución establece una estructura triangular de la propiedad: la propiedad originaria
de la nación como base, y la propiedad pública y la privada como derivaciones de la
primera.
3.2.1 Propiedad Originaria De La Nación
Es la ratificación constitucional del principio tomado de la Independencia, mediante
el cual la nación, representada por el Estado, se subrogó en todos los derechos de la Corona
española sobre el territorio de la Nueva España. Ello le permite no sólo administrar las
tierras que aún no hubieren salido de su dominio directo, sino incluso proseguir su
54
trasmisión a los particulares respecto de aquella que aún no hubiere enajenado, así como
otorgar el reconocimiento a la propiedad que ya se hubiere trasmitido, siempre dentro de la
legalidad, manteniendo una regulación especial en cuanto al ejercicio del derecho de
propiedad, ya que por el hecho de su trasmisión no se ha perdido el dominio eminente y
superior que le corresponde a la sociedad en general. Gabino Fraga sostiene que: [...] la
Constitución de 1917 no ha hecho más que volver el régimen de la propiedad a la situación
que le impone su origen mismo, reconociendo que la propiedad territorial mexicana tiene
una tradición jurídica diversa de la propiedad romana y que, por lo mismo, constituyendo
un tipo diverso de ésta, no puede ser juzgado con el criterio que dan las instituciones
jurídicas derivadas directamente del derecho romano. La propiedad originaria que la nación
tiene sobre el territorio de la República, que constituye un elemento de su patrimonio, se
rige actualmente por la ley sobre terrenos baldíos y nacionales de 30 de diciembre de 1950.
3.2.2 Propiedad Pública
De acuerdo con el artículo 27 constitucional, en contrapartida al establecimiento de la
propiedad privada, la nación se reserva el dominio directo de propiedades y recursos que el
citado precepto establece. Esto es, las tierras, aguas y demás recursos que no han sido
trasmitidos a los particulares para constituir la propiedad privada, permanecen dentro del
patrimonio de la nación, al cual se le denomina propiedad pública.
Dentro de este régimen, de manera general, encontramos que corresponde a la
nación el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los
zócalos submarinos de las islas; los minerales o sustancias que constituyan depósitos cuya
naturaleza sea distinta a componentes de los terrenos; yacimientos de piedras preciosas, sal
de gema y salinas formadas por aguas marinas; los fertilizantes; combustibles minerales
sólidos; petróleo y todos los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos; y el
espacio situado sobre el territorio nacional.
También quedan dentro de este régimen todas las aguas de los mares territoriales,
aguas marinas interiores y todos aquellos recursos hidráulicos como son ríos, lagos,
lagunas, esteros, manantiales, cauces, lechos o riveras. No quedan en esta clasificación las
aguas del subsuelo que pueden ser susceptibles de apropiación por el dueño del terreno y
las que no se incluyen en las antes descritas. Asimismo, corresponde exclusivamente a la
55
nación la conducción, transformación, distribución y abastecimiento de energía eléctrica; el
aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generación de energía nuclear y la
zona económica exclusiva fuera del mar territorial y adyacente a éste.
La Constitución autoriza la concesionabilidad a los particulares o sociedades
mediante acuerdo que otorgue el Ejecutivo Federal, específicamente referido a los recursos
naturales, los minerales y aguas propiedad de la nación, no así en materia del petróleo,
energía eléctrica o energía nuclear.
La propiedad pública o patrimonio nacional se encuentra regulada por la Ley
General de Bienes Nacionales (Diario Oficial de la Federación del 25 de mayo de 1987), la
cual establece una subdivisión en bienes del dominio público de la federación y bienes del
dominio privado; como bienes del dominio público (art. 2o.), entre otros señala los terrenos
baldíos y demás bienes inmuebles declarados por la ley como inalienables e
imprescriptibles (frac. VIII).
Los bienes del dominio privado (art. 3o.) se integran con las tierras y aguas de
propiedad nacional no comprendidas en el artículo 2o. de la ley, que sean susceptibles de
enajenación a los particulares (frac. l), así como los que recobre por cualquier otro título;
asimismo, establece que los bienes del dominio privado señalados en la fracción anterior se
regirán por la legislación de tierras, bosques, aguas y demás especializadas, siendo
competentes para conocer de cualquier juicio civil, penal o administrativo o de cualquier
otro tipo; respecto de los bienes tanto del dominio público como del dominio privado,
exclusivamente los tribunales de la federación (arts. 6o. y 7o.).
De esta clasificación surge el interés para nuestra materia en los terrenos nacionales,
a partir de los cuales puede constituirse propiedad privada (véase cap. 8, Terrenos baldíos y
nacionales).
3.2.3 Propiedad Privada
Como una consecuencia del principio de la propiedad originaria de la nación, ésta reconoce
la trasmisión del dominio a los particulares realizados antes de la vigencia de la
Constitución y la capacidad para seguir haciéndolo a partir de su sanción.
56
De manera genérica, se le entiende como el dominio de los particulares sobre tierras
y aguas.
El párrafo primero del artículo 27 dice: "La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada." Ello quiere decir que se realiza una
aplicación retroactiva del precepto para reconocer la propiedad existente antes de la
vigencia del artículo constitucional, al amparo de otras legislaciones, mediante su
desincorporación de la propiedad nacional, legitimando así los medios y títulos mediante
los que se hubiere hecho la transmisión. Además, reconoce la facultad que tiene la nación
para seguir trasmitiendo tierras, con fundamento en la Constitución.
Función Social De La Propiedad Privada
Se establece la propiedad privada como una función social que aglutina el interés
público, el beneficio social y la utilidad pública, que convergen en el interés supremo de la
sociedad por encima del particular; para cumplir dicha función social, la Constitución
señala como vías la imposición de modalidades, la expropiación y la regulación de los
elementos naturales susceptibles de apropiación.
Expropiación Y Regulación De Los Elementos Naturales
Por lo que toca a la expropiación, deberá ser decretada por el Poder Ejecutivo, por
causa de utilidad pública y mediante indemnización. Los tratadistas señalan que es el caso
de la extinción del modo de manifestarse la propiedad privada porque es sustituido el bien
expropiado con el importe de la indemnización, por lo que estrictamente el menoscabo del
patrimonio del afectado es menor. La regulación del aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiación se traduce en la normatividad expedida para su
aplicación en materia de aguas (Ley de Aguas Nacionales), forestal (Ley Forestal), minera
(Ley Minera), pesquera (Ley de Pesca), entre otras.
Modalidades De La Propiedad
57
Por modalidades debernos entender el modo de ser o manifestarse del derecho de
propiedad, ampliado o restringido, con cargas positivas o negativas, general o local,
transitorio o permanente, pero siempre conservando el ejercicio del uso, disfrute y
disposición por el titular, y en atención a una causa de utilidad pública (combinación de
conceptos de Landerreche, Mendieta y Chávez).
Tanto las modalidades como la regulación del aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiación tienen como objeto hacer una distribución equitativa
de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y
el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. Para el logro de
los objetivos tanto en la imposición de modalidades como en la regulación de
aprovechamientos, la propia Constitución establece la obligación de llevar a cabo medidas
como son el ordenamiento de los asentamientos humanos y todo lo concerniente a los
centros de población, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; el fraccionamiento
de los latifundios; para la organización y explotación colectiva de ejidos y comunidades; y
el desarrollo de la pequeña propiedad rural, el fomento a la agricultura, ganadería,
silvicultura y actividades económicas en el medio rural para evitar la destrucción de los
elementos naturales y los que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
La interpretación constitucional de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
señalado que son básicamente dos los elementos de las modalidades:
a) El establecimiento de una norma jurídica de carácter general y permanente, lo que
significa Un cambio general en el sistema de la propiedad y que se refiere
precisamente al derecho de la propiedad de una manera general, para crear una
situación jurídica estable; y
b) b) La modificación sustancial del derecho de propiedad, lo cual implica una
limitación o transferencia del derecho de propiedad cuyos efectos pueden
concentrarse en la extinción parcial de los atributos del propietario."
Corresponde exclusivamente a la nación la imposición de modalidades a la
propiedad, pero únicamente en los casos en que sea dictada por el interés público, con el
objeto específico ya indicado anteriormente; por esta razón, se constituyen las modalidades
58
de la propiedad mediante la aplicación de las medidas necesarias para ello, consistentes en
el Fraccionamiento de los latifundios, el desarrollo de la pequeña propiedad agrícola, la
creación de nuevos centros de población, el fomento a la agricultura, evitando la
destrucción de los elementos naturales y daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio
de la sociedad. En consecuencia, los aspectos del derecho de propiedad que no tengan
alguno de los fines anunciados con anterioridad, que estén contenidos en el artículo 27
constitucional, pueden ser impuestos por los estados por conducto de sus códigos civiles,
estableciendo ciertas formas de limitación al ejercicio del derecho, que no son modalidades.
La propiedad privada es una institución típica del derecho civil, sobre la cual no tiene
facultad de legislar el Congreso de la Unión por estar excluida del artículo 124 de la
Constitución.
En conclusión, las modalidades a la propiedad privada sólo las puede imponer la
nación por conducto del Congreso de la Unión, el que expedirá las leyes correspondientes
para su ejecución. “Los estados no pueden imponer modalidades a la propiedad pero sí
pueden limitar el ejercicio de ésta.
En concreto, encontramos que son modalidades generales de la propiedad privada la
propiedad privada plena y la propiedad social; como modalidades especiales dentro de la
primera están la pequeña propiedad individual y la propiedad de sociedades civiles y
mercantiles; como modalidades especiales de la segunda están la propiedad de ejidatarios y
comuneros, la propiedad de ejidos y comunidades y la propiedad de las colonias. La ley
reglamentaria impone limitaciones específicas a cada una de estas modalidades; estas
limitaciones pueden ser de interés privado o de interés público, que son las que en forma
específica están señaladas por el derecho privado o por el derecho público. Entendemos que
las limitaciones señaladas por el derecho público son las comprendidas en la Ley Agraria y
legislación reglamentaria correspondiente, en tanto que las del derecho privado son las
establecidas por el Código Civil y dispositivos relacionados.
3.2.4 Propiedad Social
Como podemos apreciar, la comúnmente denominada propiedad social de los ejidos,
comunidades y nuevos centros de población ejidal, así como las personas que los integran,
es una modalidad de la propiedad privada. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
59
interpretado que la propiedad de las tierras ejidales está comprendida dentro de la
propiedad privada, las cuales pueden ser disfrutadas en forma colectiva o individual, como
oportunamente veremos al entrar a su estudio.
3.3 TEXTO NO REFORMADO DEL DECRETO DEL 6 DE ENERO DE
1992
Permanecen en el texto del artículo, sin haber sido modificados por la reforma, diversos
preceptos que vale la pena mencionar, aunque no todos ellos tengan relación con la materia
agraria.
Propiedad originaria y propiedad privada
Propiedad originaria de la nación y la propiedad privada, esta última sujeta a las
modalidades que dicte el interés público.
Expropiación
Expropiación de la propiedad por causa de utilidad pública, mediante
indemnización.
Recursos naturales
Dominio directo de la nación sobre los recursos naturales.
Propiedad de la nación sobre aguas
Dominio de la nación sobre los recursos hidráulicos en general.
Concesionabilidad
Concesionabilidad a los particulares de la explotación de los recursos naturales y de
las aguas de propiedad nacional.
Exclusividad del estado
Exclusividad del Estado para el aprovechamiento y la explotación de la energía
eléctrica y nuclear.
60
Zona económica exclusiva
Cláusula Calvo:
Por medio de la Cláusula Calvo, en el caso de adquisición de bienes inmuebles los
extranjeros convienen en ser considerados como nacionales respecto de dichos bienes, so
pena de perderlos en beneficio de la nación en caso de invocar la protección de su gobierno.
Zona prohibida para extranjeros
La zona prohibida para la adquisición de propiedad inmueble por extranjeros está
constituida por una franja de 100 hectáreas a lo largo de las fronteras y de 50 en las costas.
Limitaciones a instituciones de crédito
Limitación a las instituciones de crédito para adquirir inmuebles sólo a los que sean
indispensables para el cumplimiento de su objeto.
Nulidad de enajenaciones (1856)
La nulidad de las enajenaciones de tierras que se hubieren hecho en contravención a
la Ley de Desamortización de 1856 y de las que se hubiere despojado a las comunidades
indígenas. Subsiste el precepto constitucional que fundamenta el derecho de las
comunidades para promover la acción agraria de restitución de bienes comunales, así como
el reconocimiento a la vigencia de los efectos de la ley que en su momento (1856) abrogó la
propiedad de las congregaciones civiles y religiosas, dentro de las cuales se encontraban los
bienes de propios, de los ayuntamientos y la propiedad comunal. En otras palabras, los
predios legalmente fraccionados y adjudicados, que incluso implicaran la desaparición de
las comunidades, obtuvieron pleno reconocimiento. Sólo serán restituidas las tierras que
fueron adquiridas mediante violación de la ley sin importar el tiempo transcurrido y sin
respetar, por ende, el principio de la prescripción adquisitiva.
Nulidad de contratos y concesiones (1876)
En cuanto a la nulidad de los contratos y concesiones que se hubiesen hecho desde
1876, mediante despojo de los ejidos y comunidades, resulta un tanto curioso para el
61
público en general retrotraer la acción agraria de restitución de bienes comunales a fechas
tan lejanas y ajenas como los años 1856 y 1876; en el primer caso ya se mencionaron las
causas; por lo que respecta al segundo, éstas son un tanto más confusas, ya que el propio
texto constitucional no especifica y sólo se limita a declarar la nulidad de los contratos y
concesiones, razón por la cual es necesario hacer cierta referencia a los antecedentes que
fundamentaron dicha norma.
El 20 de julio de 1863, Benito Juárez expidió la Ley sobre Ocupación y Enajenación
de Terrenos Baldíos, otorgando a todo habitante de la República el derecho a denunciar
hasta 2 500 hectáreas de éstos; el 11 de mayo de 1875, Sebastián Lerdo de Tejada expidió
la Ley Provisional sobre Colonización, que concedió al Ejecutivo las facilidades de
estructurar todo lo concerniente a dicha colonización por medio de contratos con empresas
particulares, lo cual dio nacimiento a las compañías deslindadoras que, como ya hemos
visto, fueron protagonistas de los despojos de tierra y su reconcentración, lo que. A su vez,
originó los estallidos revolucionarios
En segundo lugar, en 1876 Porfirio Díaz asume por primera vez la presidencia e
iniciar sus actividades centralizadoras del poder. Este hecho marca el comienzo de una
etapa que ha sido profundamente criticada, pero en la cual se destaca en forma especial la
política conservadora, protectora de la propiedad territorial individual, que motivó un
sinnúmero de arbitrariedades y despojos en contra de las comunidades, alentadas y
cometidas en su mayoría por las famosas compañías deslindadoras mediante el disfraz de
contratos o concesiones.
Justicia agraria
El contenido de los principios de justicia agraria, garantía en la seguridad jurídica de
la tenencia de la tierra y prestación de asesoría al campesino es muy amplio, reflejo de la
enorme presión que ya se ejercía sobre el gobierno de la República.
Estos principios se incorporaron a la Constitución en 1983. Los dos primeros
conceptos nos llevan a la dicotomía tradicional entre los propietarios sociales y los
propietarios privados, situación que fue convertida en un verdadero paralelismo maniqueo.
Al entonces candidato y luego presidente de la República se le presentó un deplorable
62
panorama agrario que lo colocó ante la disyuntiva de tomar medidas radicales,
impracticables en la época, o declarar principios políticos acompañados de programas
tendientes a mejorar la situación del campo.
Optó por la segunda vía y elevó a rango constitucional el derecho a la justicia que
tienen los núcleos de población, así como los ejidatarios y comuneros; esto es: resolver
legalmente sus necesidades y conflictos agrarios. Posteriormente, como un acto de notable
deferencia hacia los pequeños propietarios, e incluso también los de índole social, se
incorporó a la Constitución la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, para lo que
debieron crearse los mecanismos que regularan dicha situación, que se concretaron en el
Programa de Catastro Rural y Regularización de la Tenencia de la Tierra, El tercer
principio, la prestación de asesoría al campesino, constituyó la ratificación en la Carta
Magna de la protección oficial del sector campesino, que ya existía desde la creación de la
Procuraduría de Pueblos; a fin de cuentas. Nuevamente la balanza oficial se inclinó en
favor de los ejidatarios y comuneros.
Desarrollo rural integral
Este principio tiene alcances eminentemente políticos, ya que su contenido implica
la amalgama de diversos aspectos de interés general, de manera complementaria a la
recepción de la tierra, de cierta manera, forma parte de la justicia social. Significa que el
desarrollo del campo deberá ser integral, de manera que aglutine los variados aspectos que
contribuyen a su desarrollo, como la vivienda, la educación y el progreso de los centros de
población, entre otros.
3.4 TEXTO REFORMADO EL 6 DE ENERO DE 1992
A continuación nos ocuparemos de citar y comentar de manera general los preceptos
reformados el 6 de enero, las disposiciones que ocuparon su lugar y, cuando sea éste el
caso, aquellas que se suprimieron y los efectos correspondientes.
Derogación del derecho de los núcleos de población de obtener dotación de tierras.
63
Con esta disposición culmina de iure la fase del reparto agrario, la entrega masiva
de la tierra a los núcleos solicitantes. Sin embargo, recordemos que este proceso continúa
en virtud de la existencia de una gran cantidad de expedientes en trámite. Es un mecanismo
idóneo para otorgar la ansiada seguridad jurídica sobre la propiedad privada de la tierra, ya
que permite la recapitalización del campo, con lo que también se evita crear falsas
expectativas a los grupos solicitantes y, en consecuencia, el enriquecimiento de líderes y
organizaciones que han hecho del fantasma de la afectación un modus vivendi.
Derogación de prohibiciones a las sociedades civiles y mercantiles.
Se deroga la prohibición a las sociedades mercantiles y civiles para adquirir bienes
raíces (frac. IV); en consecuencia, toda persona física o moral puede adquirir inmuebles,
derecho sujeto a ciertas limitaciones que pretenden evitar que se convierta en un
instrumento para la acumulación indebida de tierras. Por su parte, las instituciones de
beneficencia y los bancos, se regirán por su propia reglamentación. De esta forma, la
nación ejerce su derecho constitucional de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el interés público, creando la propiedad de personas morales como una nueva
forma de manifestación de la propiedad privada plena, a la cual también se le imponen
limitaciones específicas que en su oportunidad se analizarán.
Reconocimiento constitucional pleno a la personalidad y propiedad de los ejidos y
comunidades.
Con el reconocimiento constitucional pleno a la personalidad jurídica de los núcleos
de población y a la propiedad ejidal y comunal de la tierra (frac. VII), la Ley Federal de
Reforma Agraria reconoció en su artículo 23 a los ejidos y comunidades como entidades
con personalidad jurídica, ya que los códigos agrarios anteriores no la establecían; en
consecuencia, este reconocimiento constitucional, al que se calificó de "reconocimiento
pleno", no es otra cosa que un pronunciamiento de carácter político-social con el que se
incorpora a la Carta Magna un principio en favor de los núcleos agrarios.
Por otro lado, implica la ratificación constitucional del principio que sostiene que la
propiedad de la tierra concedida por dotación o restitución dejó de pertenecer al Estado o al
régimen de propiedad privada del cual fue afectado, con lo que se terminan los
64
cuestionamientos sobre el control del PRI- gobierno sobre el voto del campesino, al perder
el Estado la capacidad de revocar la titularidad sobre esta tierra a ejidos, ejidatarios,
comuneros y comunidades en el caso de no contar con su favor electoral.
Protección a la integridad territorial de la propiedad indígena.
Esta adición (frac. VII) es realmente innecesaria, ya que, como hemos visto, es la
propiedad comunal, vía restitución, la única forma de afectación agraria de la propiedad y
por ende lleva implícita la protección de la autoridad agraria; nuevamente creemos que esta
disposición tiene claros objetivos de carácter político.
Reconocimiento pleno del derecho de cada ejidatario sobre su parcela y de las
comunidades sobre su tierra comunal.
Esta disposición (frac.VII) permite que ejidatarios y comunidades adopten las
condiciones que más les convengan para aprovechar sus recursos productivos. En
consecuencia, pueden decidir el uso asociado de sus parcelas y tierras comunales, celebrar
contratos de arrendamiento, mediería, aparcería y de explotación directa por terceros.
Con ello se regulariza el rentismo y la venta ilegal, oculta pero de todos, conocida,
de tierras ejidales, que por encontrarse al margen de la ley generaba innumerables
conflictos, con frecuencia de orden familiar. Debido a estas prácticas, el fantasma de la
inseguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra también se hacía presente en la propiedad
social.
Al imponer la ley derogada la comunión de los derechos agrarios, entre los que se
encuentra el derecho a la parcela, con la sucesión legítima, y la obligación de contribuir al
sostenimiento familiar con aquélla, se conformaba un verdadero patrimonio familiar casi de
tipo colectivo, motivo de conflictos por el interés que despertaba el gozar de dichos
derechos. Por ello los frecuentes arrendamientos y ventas de parcelas, siempre ilegales,
eran blanco de los ataques de la familia (padres, esposa, concubina, hijos) o incluso de otros
ejidatarios, que solicitaban la privación de derechos y su adjudicación en favor de sus
propios familiares o de vecinos carentes de parcela deseosos de obtenerla. Con la reforma,
estos motivos de discordia desaparecieron, ya que al individualizar la titularidad de la
65
parcela y las facultades de su disposición, pero sin olvidar a la familia inmediata, ésta
contara con un derecho del tanto para adquirirla en caso de enajenación.
Autorización a ejidatarios para trasmitir libremente sus parcelas entre si.
Concede a los ejidatarios el derecho de trasmitir sus parcelas entre si y autoriza a
núcleo ejidal para otorgar el dominio pleno de su unidad parcelaria, pero también señala
límites a la concentración de la propiedad social (frac. VII). En el primer, de los casos, se
concede una libertad ejidal interna, esto es, no sujeta a la decisión d las asambleas y sólo
constreñida al respeto del derecho del tanto y de los requisito de forma internos.
Esta disposición nuevamente convalida la práctica de la enajenación ilegal d
derechos parcelarios, ya que reconoce la existencia del problema y la imposibilidad de
evitarlo, por lo que resultaría más justo establecer ciertas medidas de control que a fin de
cuentas también generarán beneficios para la familia, pero es congruente con la realidad
económica local.
Debe precisarse que este primer aspecto implica la permanencia del derecho
parcelario dentro del régimen de propiedad social, es decir, subsiste la incorporación al
ejido. El segundo aspecto se refiere al caso de que el ejidatario plantee la desincorporación
de sus derechos respecto del régimen de propiedad social del núcleo de población para
ubicarlo en el de la propiedad privada, con pleno dominio sobre ellos. En este caso, deberá
cumplir con los requisitos y procedimientos que .se establezcan para que la asamblea lo
apruebe.
La posibilidad de que el ejidatario finalmente se convierta en titular del derecho de
propiedad, bajo el régimen civil, es una de las cuestiones que más se discutieron entre los
defensores y detractores del sistema agrario. Incluso se llegó a exigir lo que se denominó la
privatización del campo, considerándolo como un requisito indispensable para lograr la
productividad necesaria y, por consiguiente, la autosuficiencia alimentaria y el
mejoramiento de la economía familiar del campesino.
En congruencia con las limitaciones para los propietarios privados sobre la tenencia
territorial, para los propietarios sociales los límites no podrán ser superiores a 5% de la
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superficie total del poblado y no exceder del tope máximo de 100 hectáreas de riego o
equivalentes.
Restitución.
Continuara la restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población
(fracs. VII y VIII). Esta será la única forma de constituir propiedad social impositivamente
en otras palabras, desaparecida la posibilidad de tomar tierras para dotar a los núcleos
solicitantes, la propiedad privada sólo se afectará cuando corresponda restituirla a las
comunidades indígenas.
Ahora bien en este caso tal vez no resulte apropiado el uso de la palabra “afectación
agraria", ya que en su sentido estricto significa "devolver lo que se posee injustamente" que
sería el caso en virtud de que dicha acción agraria procede siempre que se demuestre el
tiempo y forma de despojo, por lo cual la devolución de lo despojado significa un acto de
justicia. Sin embargo, cabe preguntarse si realmente esa devolución es justa, no obstante
que legal, desde el punto de vista del particular actual.
Supresión de la dotación de tierras y el concepto de unidad individual de dotación.
El que se concluya el reparto de la tierra y se marque una nueva etapa en el proceso
de la tenencia inmobiliaria rural, para muchos es el punto final de la reforma agraria para
otros es un regreso al conservadurismo, a la política Porfirista de reconcentración de la
tierra en beneficio de los latifundistas. Muchos sostienen que lo anterior es parte de la
política neoliberal impuesta a nivel mundial, donde uno de los más importantes valores
económicos es la reprivatización de las empresas públicas, el adelgazamiento de los
aparatos gubernamentales. Finalmente, no faltara quien diga que la desaparición de la
Unión Soviética y su sistema socialista motivó la radical reforma constitucional y el viraje
en torno al régimen ejidal. A fin de cuentas, los resultados sobre lo acertado o no de la
medida sólo se verán a mediano plazo.
Supresión del precepto que crea la SRA, CCA, CAM, comité particular ejecutivo y
comisariado ejidal.
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Suprime el precepto que creaba la Secretaría de la Reforma Agraria, el Cuerpo
Consultivo Agrario, las comisiones agrarias mixtas, los comités particulares ejecutivos y
los comisariados ejidales. Tanto la Secretaría de la Reforma Agraria como el Cuerpo
Consultivo Agrario tienen su sustento en la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, y en el Reglamento Interno de la primera, razones por las que esta reforma no
necesariamente significa su desaparición. La labor de 1a Secretaría deberá reencauzarse
hacia la organización agraria, área que fue tradicionalmente subestimada y que muestra un
rezago impresionante, lo que significa una sustancial reducción de sus actividades. Por ello,
es necesario a mediano plazo se fusione con otra dependencia, que por lógica debería ser la
Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos.
La misma reforma constitucional crea los tribunales agrarios como órganos
federales de plena jurisdicción y autonomía para la administración de justicia agraria en
todo el territorio nacional. Por tal motivo, las comisiones agrarias mixtas, deberán liquidar
o transferir sus cargas de trabajo y por ende desaparecerán.
Al término del reparto masivo de la tierra y al no haber por ello nuevos expedientes
de afectación para crear o amparar ejidos, los comités particulares ejecutivos, que cumplían
una función representativa durante el desahogo de los expedientes, perdieron su razón de
ser. Sólo intervendrán en la constitución voluntaria de ejidos, caso en el que no hay
controversia, para lo cual se designara el órgano representativo expresamente autorizado
por la ley.
La figura del comisariado ejidal subsiste a pesar de la reforma constitucional ya que
la propia ley reglamentaria y los artículos transitorios de la reforma (tercero) lo conservan
como órgano representativo, administrador y ejecutor de los acuerdos de la asamblea.
Supresión del procedimiento de dotación de tierras, indemnización por afectación
agraria, el certificado de inafectibilidad y el precepto relativo al amparo de los particulares
afectados.
Estas disposiciones (frac. XV) son congruentes con la conclusión del reparto
agrario. El certificado de inafectibilidad, otrora anhelado por el pequeño propietario como
medio previsto por la ley para atenuar un tanto las acciones agrarias, ya no es necesario. La
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reforma convierte en inafectable la propiedad privada, por lo que es el precepto
constitucional el que sustituirá la declaración presidencial que le otorgaba el status
esperanzador en defensa de las afectaciones, aun cuando no era definitivo. Por ende,
desaparece también la indemnización por afectación y la deuda agraria. En consecuencia, el
amparo en materia agraria, como medio de defensa de los propietarios particulares que
cuentan con el certificado de inafectibilidad en contra de las afectaciones agrarias, sólo
podrá ejercerse en contra de la acción de restitución; en cualquier otra circunstancia,
cuando se reclame la actuación de la autoridad, procederá el amparo en materia
administrativa.
Prohibición de latifundios.
Esta tajante disposición (frac. XV) se complementa con otras disposiciones. Entre
ellas, la reiteración de los límites a la extensión de la pequeña propiedad, la supresión de las
facultades concedidas anteriormente a la autoridad para la afectación de tierras y la
ampliación de los tipos de cultivos especiales que quedarán a salvo de una sanción. Respeta
el trabajo personal del propietario para mejorar la calidad de su tierra y sólo prohíbe que, al
transformar la propiedad ganadera en agrícola, se excedan los límites de ésta.
Supresión de la afectación con fines agrarios o de reparto, respecto de la pequeña
propiedad que exceda los límites.
Como única sanción para el caso de violación a la extensión de los límites, se
establece (frac, XV) el fraccionamiento y enajenación de la excedencia, en forma voluntaria
dentro de un año, o en rebeldía, después de este plazo, mediante pública almoneda.
También establece el derecho de preferencia para la adquisición de estas superficies y la
facultad de las entidades federativas para legislar sobre la forma en que se procederá a este
fraccionamiento. Es pues, el cierre del reparto agrario.
En realidad, la sanción de fraccionamiento y venta tiene efectos relativos,
fundamentalmente de carácter administrativo, porque, como es fácil comprender, el
producto de la venta de la excedencia resarce al infractor de cualquier perjuicio, de acuerdo
con el valor comercial fijado por las fuerzas del mercado. Por supuesto, será muy
importante la legislación que al respecto deberá elaborar cada entidad federativo, tendiente
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a regular el aspecto procesal de esta cuestión en la que se deberán tomar en cuenta las
circunstancias y costumbres locales,
Creación de los tribunales agrarios y elevación a nivel constitucional de la
Procuraduría Agraria.
El establecimiento de órganos jurisdiccionales dotados de plena autonomía también
es una cuestión largamente discutida, producto de la permanente desconfianza sobre los
encargados de la aplicación de la ley y el desahogo de las instancias en los diferentes
procedimientos por la existencia de una ancestral corrupción en donde el mejor postor es
quien mejor derecho posee. Las enormes lagunas de la ley, oscuridad de las disposiciones y
la ambigüedad de los procedimientos, provocan que las comisiones agrarias mixtas cayeran
en la más pura mercadotecnia. Como siempre, dejar la facultad jurisdiccional en manos de
organismos burocráticos no siempre capacitados, favoreció la distorsión de los principios
de Injusticia agraria. Por otro lado, cabe precisar que la Procuraduría Agraria como
institución protectora de los campesinos no tiene su origen en la reforma de 1992, sino que
cuenta con antecedentes significativos que se remontan hasta la Colonia, con el primer
defensor de los indios en la persona de Bartolomé de las Casas, y llegan a la época
moderna, con la Procuraduría de Pueblos y el decreto del presidente Adolfo Ruiz Cortines
del 5 de agosto de 1953 que la crea como asesoría gratuita para el campesino. Como en su
oportunidad veremos, esta institución absorberá una buena parte de las funciones y
atribuciones de la Secretaría de la Reforma Agraria.
UNIDAD IV. TRIBUNALES AGRARIOS
4.1 DISPOSICIONES GENERALES
¿Qué son los tribunales agrarios?
Los tribunales agrarios son los órganos federales dotados de plena jurisdicción y
autonomía para dictar sus fallos, a los que corresponde, en los términos de la fracción XIX
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del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
administración de justicia agraria en todo el territorio nacional. (Artículo 1°, L.O.T.A.)
¿Cómo se componen los tribunales agrarios?
I. El Tribunal Superior Agrario, y
II. Los tribunales unitarios agrarios. (Artículo 2°, L.O.T.A.)
¿Cómo se integran los tribunales agrarios?
El Tribunal Superior Agrario se integra por cinco magistrados numerarios, uno de
los cuales lo presidirá. El Tribunal Superior tendrá su sede en el Distrito Federal.
Los tribunales unitarios estarán a cargo de un magistrado numerario.
Habrá magistrados supernumerarios, quienes suplirán las ausencias de los titulares.
Uno para el Tribunal Superior y el número que disponga el Reglamento para los tribunales
unitarios. (Artículo 3°, L.O.T.A)
¿Cómo se nombra al Presidente del Tribunal Superior Agrario?
El Presidente del Tribunal Superior Agrario, será nombrado por el propio Tribunal,
durará en su encargo tres años y podrá ser reelecto.
El Presidente del Tribunal Superior será suplido en sus ausencias por el magistrado
que designe el propio Tribunal Superior.
¿En materia de Tribunales Agrarios, qué ordenamiento jurídico se utiliza
supletoriamente en los casos no previstos por la Ley Orgánica de los Tribunales
Agrarios?
La Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. (Artículo 6°, L.O.T.A.)
4.2 DELTRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO
¿Cómo toma resoluciones el Tribunal Superior Agrario?
Por unanimidad o mayoría de votos. Para que sesione válidamente, se requerirá la
presencia de por lo menos tres magistrados, entre los cuales deberá estar el Presidente. Este
tendrá voto de calidad en caso de empate. (Artículo 7°, L.O.T.A.)
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4.2.1 Atribuciones Del Tribunal Superior Agrario
(Artículo 8°, L.O.T.A.)
I. Fijar el número y límite territorial de los distritos en que se divida el territorio de la
República para los efectos de esta Ley;
II. Establecer el número y sede de los tribunales unitarios que existirán en cada uno de
los distritos. Las determinaciones de esta naturaleza se publicarán en el Diario
Oficial de la Federación. Además, cuando se estime conveniente, podrá autorizar a
los tribunales para que administren justicia en los lugares y conforme al programa
que previamente se establezca;
III. Resolver sobre las renuncias de los magistrados y concederles licencias hasta por un
mes con goce de sueldo, siempre que exista causa justificada y no se perjudique el
funcionamiento del tribunal, y hasta por tres meses sin goce de sueldo. En casos
excepcionales, el Tribunal Superior podrá otorgar licencias sin goce de sueldo por
plazos mayores;
Fracción reformada DOF 09-07-1993
IV. Determinar cuando el supernumerario del Tribunal Superior deba suplir la ausencia
de algún magistrado y, por lo que toca a los tribunales unitarios, cuál de los
supernumerarios suplirá al magistrado ausente; en los casos en que la ausencia no
exceda de 15 días, el Tribunal Superior podrá autorizar para que lo supla el
secretario de acuerdos adscrito al tribunal unitario de que se trate;
Fracción reformada DOF 09-07-1993
V. Elegir al Presidente del Tribunal Superior de entre los magistrados que lo forman, y
determinar las responsabilidades en que incurra en el desempeño de su cargo;
VI. Fijar y cambiar la adscripción de los magistrados de los tribunales unitarios;
VII. Nombrar los secretarios, actuarios y peritos de los tribunales agrarios, cesarlos,
suspenderlos en sus funciones, aceptar sus renuncias, cambiarlos de adscripción y
resolver todas las cuestiones que se relacionen con dichos nombramientos; así como
concederles licencias en los términos de las disposiciones legales aplicables, previa
opinión, en su caso, del magistrado a que se encuentren adscritos;
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VIII. Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de egresos;
IX. Conocer de las denuncias o quejas que se presenten en contra de los miembros de
los tribunales agrarios y determinar las sanciones administrativas que deban
aplicarse en caso de determinárseles alguna responsabilidad;
X. Aprobar el Reglamento Interior de los tribunales agrarios, así como los demás
reglamentos y disposiciones necesarias para su buen funcionamiento, y
XI. Las demás atribuciones que le confieran ésta y otras leyes.
4.2.2 Competencia Del Tribunal Superior Agrario
(Artículo 9°, L.O.T.A.)
I. Del recurso de revisión en contra de sentencias dictadas por los tribunales unitarios,
en juicios que se refieran a conflictos de límites de tierras suscitados entre dos o
más núcleos de población ejidales o comunales, o concernientes a límites de las
tierras de uno o varios núcleos de población con uno o varios pequeños propietarios,
sociedades o asociaciones;
Fracción reformada DOF 09-07-1993
II. Del recurso de revisión de sentencias de los tribunales unitarios relativas a
restitución de tierras de núcleos de población ejidal o comunal;
Fracción reformada DOF 09-07-1993
III. Del recurso de revisión de sentencias dictadas en juicios de nulidad contra
resoluciones emitidas por autoridades agrarias;
IV. De conflictos de competencia entre los tribunales unitarios;
V. Del establecimiento de jurisprudencia, para lo cual se requerirá de cinco sentencias
en un mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario, aprobadas por lo menos
por cuatro magistrados.
Para interrumpir la jurisprudencia se requerirá el voto favorable de cuatro
magistrados y expresar las razones en que se apoye la interrupción.
Asimismo, el Tribunal Superior resolverá qué tesis debe observarse, cuando
diversos tribunales unitarios sustenten tesis contradictorias en sus sentencias, la que
también constituirá jurisprudencia, sin que la resolución que se dicte afecte las
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situaciones jurídicas concretas derivadas de las sentencias dictadas en los juicios en
que hubiese ocurrido la contradicción.
La jurisprudencia que establezca el Tribunal Superior Agrario será obligatoria para
los tribunales unitarios a partir de su publicación en el Boletín Judicial Agrario;
Fracción reformada DOF 09-07-1993
VI. De los impedimentos y excusas de los magistrados, tanto del Tribunal Superior
como de los tribunales unitarios;
VII. Conocer de las excitativas de justicia cuando los magistrados del propio Tribunal
Superior no formulen sus proyectos o los magistrados de los tribunales unitarios no
respondan dentro de los plazos establecidos; y
VIII. De los demás asuntos que las leyes expresamente le confieran.
Corresponderá al magistrado ponente instruir el procedimiento y formular el
proyecto de resolución definitiva para someterla a la aprobación del Tribunal
Superior.
4.2.3 Corresponde Al Presidente Del Tribunal Superior Agrario
(Artículo 11°, L.O.T.A.)
I. Tramitar los asuntos administrativos de la competencia del Tribunal Superior;
II. Autorizar en unión del Secretario General de Acuerdos, las actas que contengan las
deliberaciones y acuerdos del Tribunal Superior, y firmar los engroses de las
resoluciones del propio Tribunal;
III. Turnar entre los magistrados los asuntos de la competencia del Tribunal, cuando
estime necesario oír su parecer, para acordar algún trámite o para que formulen el
proyecto de resolución que deberá ser discutido por el Tribunal;
IV. Dictar las medidas necesarias para la adecuada organización y funcionamiento de
los tribunales, así como para esos mismos efectos las urgentes que fueren
necesarias, y establecer los sistemas de cómputo necesarios para conservar los
archivos de los tribunales;
V. Comisionar a los magistrados supernumerarios para la práctica de visitas a los
tribunales unitarios de acuerdo con lo que disponga el Tribunal Superior;
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VI. Designar secretarios auxiliares de la Presidencia;
VII. Llevar la representación del Tribunal;
VIII. Presidir las sesiones y dirigir los debates en las sesiones del Tribunal Superior;
IX. Comunicar al Ejecutivo Federal las ausencias de los magistrados que deban ser
suplidas mediante nombramiento;
X. Formular y disponer el ejercicio del presupuesto de egresos de los tribunales
agrarios;
XI. Nombrar a los servidores públicos del Tribunal Superior, cuyo nombramiento no
corresponda al propio Tribunal, así como cambiarlos de adscripción y removerlos
conforme a la Ley;
XII. Llevar listas de las excusas, impedimentos, incompetencias y, substituciones,
mismas que estarán a disposición de los interesados en la correspondiente Secretaría
General de Acuerdos; y
XIII. Las demás que le asigne el Reglamento Interior del Tribunal.
4.3. LOS TRIBUNALES UNITARIOS AGRARIOS
Los tribunales unitarios conocerán, por razón del territorio, de las controversias que se les
planteen con relación a tierras ubicadas dentro de su jurisdicción, conforme a la
competencia que les confiere este artículo. (Artículo 18, L.O.T.A.)
4.3.1 Competencia De Los Tribunales Unitarios Agrarios
I. De las controversias por límites de terrenos entre dos o más núcleos de población
ejidal o comunal, y de éstos con pequeños propietarios, sociedades o asociaciones;
Fracción reformada DOF 09-07-1993
II. De la restitución de tierras, bosques y aguas a los núcleos de población o a sus
integrantes, contra actos de autoridades administrativas o jurisdiccionales, fuera de
juicio, o contra actos de particulares;
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Fracción reformada DOF 09-07-1993
III. Del reconocimiento del régimen comunal;
IV. De juicios de nulidad contra resoluciones dictadas por las autoridades agrarias que
alteren, modifiquen o extingan un derecho o determinen la existencia de una
obligación;
V. De los conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y comunales;
VI. De controversias en materia agraria entre ejidatarios, comuneros, posesionarios o
avecindados entre sí; así como las que se susciten entre éstos y los órganos del
núcleo de población;
VII. De controversias relativas a la sucesión de derechos ejidales y comunales;
VIII. De las nulidades previstas en las fracciones VIII y IX del artículo 27 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia agraria, así como
las resultantes de actos o contratos que contravengan las leyes agrarias;
IX. De las omisiones en que incurra la Procuraduría Agraria y que deparen perjuicio a
ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o comuneros, ejidos, comunidades,
pequeños propietarios, avecindados o jornaleros agrícolas, a fin de proveer lo
necesario para que sean eficaz e inmediatamente subsanadas;
X. De los negocios de jurisdicción voluntaria en materia agraria; y
XI. De las controversias relativas a los contratos de asociación o aprovechamiento de
tierras ejidales, a que se refiere el artículo 45 de la Ley Agraria;
XII. De la reversión a que se refiere el artículo 97 de la Ley Agraria;
Fracción adicionada DOF 09-07-1993
XIII. De la ejecución de los convenios a que se refiere la fracción VI del artículo 185 de
la Ley Agraria, así como de la ejecución de laudos arbitrales en materia agraria,
previa determinación de que se encuentran apegados a las disposiciones legales
aplicables; y
Fracción adicionada DOF 09-07-1993
XIV. De los demás asuntos que determinen las leyes.
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CONCLUSIONES GENERALES Y SUGERENCIAS
Indiscutiblemente, el derecho agrario mexicano, refleja a través de sus instituciones, el propósito de hacer realidad los ideales de la Revolución mexicana, pero no solo eso, sino, trascender más allá de dichos ideales propuestos en la etapa revolucionaria, se trata de plantear algo nuevo, con mejores principios, y una verdadera tutela hacia los sujetos del derecho agrario, los cuales ya se han expuesto en anteriores temas.
Las reformas que ha sufrido el artículo 27 constitucional, jurídicamente significaron un avance, tendiente al logro de una justicia agraria expedita y honesta, así como a otorgar seguridad jurídica a las formas de propiedad agraria y a promover el desarrollo rural de una manera integral.
Al igual que en muchas ramas del derecho, existe mucha tela que cortar, los incesantes cambios en nuestra sociedad obligan a que el Derecho se vea en una constante transformación y evolución.
Algo que nos ha llamado mucho la atención es la carencia de una norma expresa, tan necesaria, como lo debería de ser un Código Procesal Agrario, ya que hemos visto como los Jueces Agrarios en vista de la ausencia de esta norma se han tenido que respaldar supletoriamente en el Código Procesal Civil.
Todos los temas discutidos a lo largo de este trabajo presentado han sido sumamente enriquecedores tanto profesionalmente, como de manera personal, ya que nos ha permitido tener un panorama más amplio con respecto a la forma de administrar justicia en cuanto al tema del derecho agrario.
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FUENTES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA
El derecho Agrario en México, Martha Chávez Padrón, Editorial Porrúa. México: 1999.
El Proceso Social Agrario, Martha Chávez Padrón, Editorial Porrúa. México: 1999.
Derecho Agrario Mexicano, Andrés Rohde Ponce, ISEF. México: 1999.
Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
Ley Agraria.
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