TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA MIGRACIÓN DE LTE A 5G …repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/25253/... · TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA MIGRACIÓN DE LTE A 5G EN COLOMBIA

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA

MIGRACIÓN DE LTE A 5G EN COLOMBIA

Proyecto de Grado

Modalidad: Monografía

Óscar Leonardo Quilaguy Beltrán

Dirigido por:

Elvis Eduardo Gaona García, Ph.D.

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Facultad de Ingeniería

Ingeniería Electrónica

Bogotá D.C., Colombia

2020

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA MIGRACIÓN DE LTE A 5G EN COLOMBIA

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TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA

MIGRACIÓN DE LTE A 5G EN COLOMBIA

Óscar Leonardo Quilaguy Beltrán

20031005098

Trabajo de grado para optar al título de:

Ingeniero Electrónico

Dirigido por:

Elvis Eduardo Gaona García, Ph.D.

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Facultad de Ingeniería

Ingeniería Electrónica

Bogotá D.C., Colombia

2020


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CONTENIDO

Resumen .................................................................................................................................... 5

Abstract ...................................................................................................................................... 5

Palabras Clave ........................................................................................................................... 5

Listado de figuras y tablas .......................................................................................................... 6

Listado de abreviaturas y símbolos ............................................................................................. 7

Introducción ................................................................................................................................ 9

1. Planteamiento del Problema .............................................................................................. 10

1.1 Formulación del Problema .......................................................................................... 11

1.2 Sistematización del Problema ..................................................................................... 11

2. Objetivos............................................................................................................................ 12

2.1 Objetivo General ......................................................................................................... 12

2.2 Objetivos Específicos ................................................................................................. 12

3. Marco De Referencia ......................................................................................................... 13

3.1 Marco Teórico ............................................................................................................. 13

5.1.1 La primera generación: 1G ....................................................................................... 13

5.1.2 La segunda generación: 2G ...................................................................................... 13

5.1.3 La tercera generación: 3G ........................................................................................ 14

5.1.4 La cuarta generación: 4G .......................................................................................... 15

5.1.5 De la red 4G a la red de próxima generación ........................................................... 16

5.1.6 Factores que impulsan el despliegue de redes 5G .................................................... 20

5.1.7 Fases de implementación de redes 5G ..................................................................... 21

4. Procesos regulatorios y tecnológicos de migración de tecnología anteriores a LTE en

Colombia .................................................................................................................................. 23


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4.1 Línea de tiempo ...................................................................................................... 23

4.1.1 Aspecto Regulatorio ............................................................................................ 28

4.1.2 Servicios M2M e IoT ............................................................................................ 34

4.1.3 ¿En qué punto está Colombia frente a la tecnología 5G? .................................... 38

5.2 Análisis de procesos de migración ejecutados o en proceso de ejecución en otros países

.............................................................................................................................................. 39

5.2.1 Procesos de migración LTE-LTE Advanced—Planes 5G .................................... 39

5.2.2 Tendencias Internacionales Planes 5G................................................................ 51

5.2.3 Redes 5G al aire en el mundo ............................................................................. 62

5.3 Bandas de frecuencia que se requieren para el despliegue de la tecnología 5G en

Colombia. .............................................................................................................................. 67

5.3.1 Ejemplos de distribución del espectro radioeléctrico en el mundo ....................... 69

5 Análisis de resultados ........................................................................................................ 73

6 Conclusiones ..................................................................................................................... 79

7 Referencias ....................................................................................................................... 83


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RESUMEN

Este documento contiene la revisión documental que permite delimitar los alcances y limitaciones del proyecto que tiene como fin, establecer los lineamientos sobre los que se puede realizar la migración de tecnología de telecomunicaciones móviles actual en Colombia, al nuevo estándar 5G, abordando temáticas como las migraciones de tecnologías anteriores, las migraciones a 5G en países que ya la implementaron y el marco legal en el país, que contiene además una revisión del manejo y distribución del espectro electromagnético en las distintas bandas de frecuencia correspondientes a ese uso específico. Se busca establecer criterios de decisión y sugerir conceptos que permitan tomar decisiones en el aspecto técnico y normativo principalmente, así como tener ideas claras de comparación con los planes y resultados implementados a nivel nacional.

ABSTRACT

This document contains the documentary review that allows delimiting the scope and limitations of the project that aims to establish the guidelines on which the migration of current mobile telecommunications technology in Colombia can be carried out, to the new 5G standard, addressing issues such as migration of previous technologies, migrations to 5G in countries that already implement and the legal framework in the country, which also contains a review of the management and distribution of the electromagnetic spectrum in the different frequency bands corresponding to that specific use. It seeks to establish decision criteria and suggest concepts that are taken to make decisions in the technical and regulatory aspects, as well as having clear ideas of comparison with the plans and results implemented at the national level.

PALABRAS CLAVE

5G NSA, 5G SA, Espectro Electromagnético, GSM, LTE, migración de tecnología, regulación MINTIC-CRC, UMTS.


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LISTADO DE FIGURAS Y TABLAS

Figura 1. Servicios ofrecidos por las generaciones de telecomunicaciones móviles (Fuente CRC

Colombia) ................................................................................................................................. 17

Figura 2. Fases de implementación de la tecnología 5G (Fuente: https://www.duubee.com/news

). ............................................................................................................................................... 21

Figura 2. Evolución de Internet. Fuente: Alcatel – Lucent. Arthur D. Little 2014. ....................... 34

Figura 3. Aplicaciones IoT. Fuente: Elservier. “From Machine-to-Machine to the Internet of things”.

(2014) ....................................................................................................................................... 35

Figura 4. Campos de aplicación IoT y M2M .............................................................................. 37

Figura 5. Pilotos 5G en Colombia- Fuente Universidad Piloto de Colombia- Mayo 2020 .......... 38

Figura 6. Comparación de aplicaciones 5G en distintas bandas de frecuencia. ........................ 69

Figura 7. Distribución de bandas de frecuencia en Colombia. (Fuente:

https://www.spectrummonitoring.com/frequencies/ ) ................................................................. 69

Figura 8. Distribución de bandas de frecuencia en Reino Unido ............................................... 70

Figura 9. Distribución de bandas de frecuencia en Estados Unidos. (Fuente:


Figura 10. Distribución de bandas de frecuencia en Chile. (Fuente:



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LISTADO DE ABREVIATURAS Y SÍMBOLOS

AMPs: Advanced Mobile Phone System

CRC: Comisión de regulación de Comunicaciones (Colombia)

EDGE: Enhanced Data Rates for GSM Evolution

Eficiencia Espectral: Cociente entre la tasa de datos (bit/s) de una transmisión digital y el ancho de banda (Hz) ocupada por esa transmisión.

E-UTRAN: (Red de acceso Terrestre Universal Evolucionada) – por sus siglas en inglés.

GPRS: General Packet Radio Service

GSM: Sistema Global para Comunicaciones Móviles

HSDPA: High Speed Downlink Packet Access

HSPA: Acceso de Paquetes de Alta Velocidad – por sus siglas en inglés.

HSUPA: High Speed Uplink Packet Access

IoT: Internet de las cosas, por sus siglas en inglés.

LTE: Long Term Evolution

M2M: Comunicación máquina a máquina, de sus siglas en inglés (Machine to machine).

NR: New Radio (5G)

PRSTM: Prestadores de servicios de telecomunicaciones (operadores móviles)

QoS: La calidad de servicio (en inglés quality of service o QoS) es el rendimiento promedio de una red de telefonía o de computadoras, particularmente el rendimiento visto por los usuarios de la red.

SMS: Short Message Service

Throughput; En redes de comunicaciones, se llama throughput a la tasa promedio de éxito en la entrega de un mensaje sobre un canal de comunicación. Este dato puede ser entregado sobre un enlace físico o lógico, o a través de un cierto nodo de la red.

UMTS: Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles - por sus siglas en inglés.

VoLTE: Voice over LTE


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WCDMA: Radio Acceso por División de Código de Banda Ancha – por sus siglas en inglés.


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INTRODUCCIÓN

Teniendo en cuenta que la unión internacional de telecomunicaciones – UIT, destacó, entre otras, a la tecnología móvil 5G como campo de acción imprescindible para la creación de sociedades más inteligentes, es de interés en la actualidad, abordar de manera consciente, los factores que influyen en la correcta toma de decisiones respecto al despliegue, la implementación, la migración, la operación combinada con tecnología en redes ya funcionales, la normatividad, estandarización y experiencias en otros mercados, por ejemplo.

Se pretende con este proyecto, hacer un estudio detallado en el que intervengan la revisión de las tecnologías predecesoras y que están en funcionamiento en el país para evaluar qué mejoras deben esperarse, acotadas por el tipo de mercado y la accesibilidad a herramientas que hagan uso de esas mejoras. También se deben tener en cuentas las experiencias en 5G en otros países, así como el tema regulatorio y legislativo concerniente.

Se establecerá al final, un compendio de lineamientos que permitan tener criterios claros de elección y decisión para la migración a la tecnología 5G en Colombia.


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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Debido al acelerado ritmo de cambio tecnológico es preciso tener clara la manera como deben proceder los distintos actores involucrados en los procesos de renovación e implementación de nuevas soluciones. Esto debido a que esas tareas se tienen que abordar de la mejor manera buscando satisfacer efectivamente las necesidades del cliente, tanto actuales como las que puedan surgir, haciendo uso eficiente de los recursos disponibles.

Dentro del desarrollo y ejecución del presente proyecto se buscará abordar los componentes involucrados en la implementación de la tecnología 5G, así como el desempeño esperado partiendo del estado actual de las redes de telecomunicaciones móviles y las posibilidades reales, todo esto desde el punto de vista del operador.

Teniendo en cuenta lo anterior y a partir de la revisión documental y de los estándares actuales, así como el modelo de implementación de las redes 5G en todo el mundo, se buscan criterios que permitan establecer lineamientos y referencias respecto a la elección del mejor camino a seguir y la evaluación de los resultados en cada uno de los pasos, en el caso del mercado local para los operadores de telecomunicaciones móviles.

Es posible también, complementar el estudio, con consideraciones a partir de la experiencia en el país en las migraciones anteriores. Podrían considerarse en este punto, limitaciones geográficas o factores de demanda como el acceso a teléfonos Smartphone en todas las regiones.

Se debe revisar también de manera precisa, el manejo del espectro radioeléctrico y sus temas relacionados como la subasta de nuevas bandas de frecuencia, así como la manera como se reutilizarán franjas de frecuencia ya subastadas y que los operadores móviles tienen asignadas en el presente.

En todo el proyecto, se utilizarán también como base, las inquietudes y las indicaciones formuladas por MINTIC y la Comisión de regulación de comunicaciones CRC.


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1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuáles son los términos de referencia adecuados para la migración a la tecnología 5G, a partir de las redes de telecomunicaciones implementadas en Colombia?

1.2 Sistematización del Problema

● ¿Cuáles son los desempeños de las redes móviles de telecomunicaciones en la actualidad en Colombia?

● ¿Qué mejoras se obtienen al implementar tecnología 5G para telecomunicaciones y en qué campos se puede sacar provecho en realidad?

● ¿Qué se puede extraer de la experiencia con migraciones tecnológicas anteriores en comunicaciones móviles?

● ¿Qué consideraciones regulatorias y/o legislativas se deben tener en cuenta para la migración a la red 5G?

● ¿Qué se puede extraer de procesos ya ejecutados como los de países de la Unión Europea, Japón o Estados Unidos por ejemplo?

● ¿Bajo qué restricciones se pueden usar los ejemplos de migración de esos países de primer mundo?

● ¿Cuáles son los límites y alcances de este proyecto documental?


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2. OBJETIVOS

2.1 OBJETIVO GENERAL

Establecer los términos de referencia para la realizar la migración de LTE a tecnología 5G en Colombia.

2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

● Revisar los procesos regulatorios y tecnológicos de migración de tecnología anteriores a LTE en Colombia.

● Analizar los procesos de migración ejecutados o en proceso de ejecución en países que ya tienen implementado 5G.

● Identificar las bandas de frecuencia que se requieren para el despliegue de la tecnología 5G en Colombia.

● Elaborar los términos de referencia para la migración a 5G bajo los lineamientos del MINTIC y la CRC.


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3. Marco De Referencia

3.1 MARCO TEÓRICO

Las redes móviles a nivel mundial se han visto impactadas por un constante proceso de modernización. Estas han pasado de solo prestar un deficiente servicio de voz entre dos terminales conectados, hasta la posibilidad de realizar múltiples conexiones entre varios dispositivos a la vez con altas velocidades de transmisión. Cada generación móvil trae consigo nuevas ventajas y funcionalidades técnicas que han sido implementadas por los prestadores de servicios de telecomunicaciones de diversos países con el fin de ofrecer cada vez más una mejor conectividad a sus usuarios. A continuación, se hace una breve descripción técnica de cada tipo de generación de redes móviles haciendo especial mención en los avances tecnológicos que brinda cada una de estas:

5.1.1 La primera generación: 1G

Los primeros desarrollos de la comunicación móvil celular se remontan a finales de la década de los 70 e inicios de los 80, su naturaleza analógica limitaba su transmisión a solo voz. El primer sistema celular fue desarrollado por Nordic Mobile Telephone – NMT, y en principio operó en Finlandia, Dinamarca y Noruega. Durante el mismo periodo, se desarrolló otro sistema analógico, denominado TACS (Total Access Communication System) que fue desplegado en Inglaterra, Irlanda y Japón. Posteriormente, los laboratorios Bell desarrollaron el sistema celular móvil de primera generación llamado Advanced Mobile Phone System – AMPS. Con este sistema se introduce el concepto de “Handover” que permite al usuario cambiar de una celda celular a otra sin interrumpir la comunicación, cuando los niveles de señal y configuración lo requerían, ofreciendo un servicio móvil, pero no conectado con las demás redes disponibles. Cada uno de los desarrollos mencionados se hizo de manera independiente y no permitía que los usuarios de una red con una tecnología diferente se pudieran comunicar con los usuarios de otra. La falta de coexistencia de estándares y de integración de nuevos servicios que complementaran al tráfico de voz, motivo el surgimiento de la segunda generación.

5.1.2 La segunda generación: 2G

Esta generación marca el paso de la telefonía analógica a la digital. Gracias al desarrollo de una serie de protocolos se mejora el manejo de las llamadas y se introduce un servicio adicional al de voz, el servicio de mensajes cortos o SMS (Short Message Service, por sus siglas en inglés). Sin embargo, los protocolos implementados por diversas compañías eran incompatibles entre sí, lo que limitó su operación al área de cobertura definida por cada compañía. A continuación se describen los principales estándares desarrollados y sus características más relevantes:

• Sistema Global para Comunicaciones Móviles – GSM: se trata del protocolo más común de la tecnología 2G, ya que fue desarrollado para todas las regiones del mundo. Su funcionamiento se basa en canales lógicos que permiten tanto la transmisión de voz como de datos, y trabaja sobre distintas bandas de frecuencia como 850, 900, 1800 y 1900 MHz.


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• Sistema de acceso múltiple – CDMA: este protocolo permitió que un gran número de comunicaciones simultáneas tanto de voz como de datos compartieran el mismo medio de comunicación o canal, por ejemplo, el estándar norteamericano IS-95 (CDMA one) fue empleado para transmitir voz, señalización y datos dentro del mismo canal.

• General Packet Radio Service – GPRS: este protocolo desarrolla una tecnología más avanzada denominada 2.5G, debido a que incorpora la conmutación por paquetes, que a diferencia de la conmutación por circuitos que ofrecía GSM, permite liberar las frecuencias cuando no se está enviando ningún dato; esta ventaja disminuye la saturación de la red, y permite el abaratamiento de tarifas, la comunicación terminal-computador y la simplificación para el proceso de migración a la tecnología 3G.

• Tasa de datos mejorada para la evolución del GSM – EDGE (Enhanced Data Rates for GSM Evolution, por sus siglas en inglés): este protocolo mejora la tasa de transmisión de datos para la evolución de GSM, y logra triplicar la capacidad de transportar datos con respecto a GPRS, por lo que aumenta la cantidad de usuarios en una operadora, con EDGE se está más cerca de la tercera generación.

5.1.3 La tercera generación: 3G

Con la llegada de las redes 3G se expandió el abanico de servicios ofrecidos. Entre las bondades de los estándares 3G se encuentra el uso de las capacidades multimedia, una tasa de velocidad de transferencia de datos mucho mayor que permitió la comunicación de audio y video en tiempo real a través de una conexión a internet, y una mejora en la calidad de la transmisión de la voz. La UIT desarrolló el marco técnico y normativo para esta tecnología a través del International Mobile Telecommunications IMT-2000. Por su parte, el foro 3GPP desarrolló la interfaz de Radio Acceso por División de Código de Banda Ancha – WCDMA el cual es la base para el Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles - UMTS. Posteriormente, el foro 3GPP2 presentó mejoras de la interfaz de radio a través de los sistemas CDMA2000 el cual permitió que múltiples terminales compartieran el mismo canal de frecuencia. Por su parte, la tecnología UMTS permitió alternar varias redes durante la conexión sin perder la comunicación. Así mismo, soportó nuevos servicios bajo el protocolo IP gracias a su elevada tasa de transmisión de datos. Esta interfaz de radio también fue conocida como UTRA (UMTS Terrestrial Radio Access) logrando conseguir altas velocidades de transmisión de manera confiable. Con el propósito de seguir mejorando la interfaz UMTS para la red 3G, surge el protocolo de Acceso de Paquetes de Alta Velocidad – HSPA, el cual resume una serie de protocolos como el HSDPA (High Speed Downlink Packet Access) con el fin de aumentar la velocidad de transferencia de datos de bajada, mejorar la calidad de los servicios y mejorar la eficiencia espectral. Seguidamente el protocolo HSUPA (High Speed Uplink Packet Access) mejora la tasa de transferencia de subida de datos, y es considerado como la generación 3.75G. Luego, el protocolo HSPA+ también conocido como HSPA Evolution definido como el estándar de banda ancha en el Release 7 de la 3GPP, permite utilizar una arquitectura basada totalmente en IP, donde se mejora la tasa de Uplink y Downlink en alrededor de un 20% de la capacidad de tráfico, se logra una red 3G más rápida, fácil de desplegar y con mejores funcionalidades operativas.


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5.1.4 La cuarta generación: 4G

La tecnología 4G desarrollada por el Sistema Internacional Avanzado de Telecomunicaciones Móviles (IMT-Advanced) de la UIT, son sistemas móviles que proporcionan soporte integral para datos inalámbricos de banda ancha con mejoras importantes respecto a las redes anteriores. Estos incluyen una mayor eficiencia del espectro para manejar a más usuarios a velocidades de datos más altas por canal de radio; una arquitectura completamente basada en paquetes para reducir los costos; menor latencia que lleva a aplicaciones de Internet y multimedia más sensibles; mejora la gestión y el control de los recursos de radio para aumentar la calidad del servicio.

El sistema móvil de cuarta generación está basado totalmente bajo el modelo IP. El objetivo principal de la tecnología 4G es proporcionar alta velocidad de transmisión, alta calidad y capacidad, seguridad y servicios de bajo coste para voz y datos, multimedia e internet. La red de acceso Long Term Evolution – LTE o E-UTRAN (Red de acceso Terrestre Universal Evolucionada) es la interfaz radioeléctrica que permite alta tasa de transferencia de datos que soporta hasta 100 Mbps en downlink y 50 Mbps en uplink, y a diferencia de las redes 2G y 3G las cuales utilizan técnicas de conmutación de circuito para la voz, LTE utiliza la técnica de conmutación por paquetes IP para voz, con la tecnología VoLTE que mejora la calidad del audio y optimiza el tiempo de establecimiento de la llamada. Con el propósito de lograr una expansión mundial, LTE se desarrolló para varias bandas de frecuencia que van desde 700 MHz hasta 2.7 GHz. Los anchos de banda disponibles también son flexibles a partir de 1.4 MHz hasta 20 MHz. LTE incluye tanto la i) tecnología dúplex de división de tiempo (LTE-TDD) la cual establece la comunicación en un mismo canal de frecuencia, pero la transmisión y recepción se hace en tiempos diferentes, como la ii) duplexación de división de frecuencia (LTE-FDD) que recibe y transmite de manera simultánea en dos canales de frecuencia simétricos separados.

Como se ha visto, cada generación (de la 1G a la 4G) en su momento ha traído consigo un importante avance tecnológico, la actualización de las redes móviles ha beneficiado tanto a los proveedores de red al poder ofrecer mejores servicios, como a los usuarios, al poder disponer de mayor conectividad, de velocidades cada vez más rápidas, así como mayor seguridad y confiablidad en sus conexiones. Esto ha permitido que los usuarios de los servicios móviles también sean más exigentes y demanden una constante mejora de los sistemas, lo que se ha visto reflejado en la aparición de nuevos modelos de negocios digitales en todos los sectores económicos, desde la explotación de las materias primas hasta la transformación o producción de bienes y servicios. A continuación, se presenta la comparación técnica de la red 4G a la 5G. Una gran diferencia hacia el futuro es que se puede afirmar que las primeras generaciones estaban enfocadas en conectar personas, pero el paso a 5G nos lleva a un contexto de ciudades inteligentes, la evolución tecnológica ilustrada en el documento de formulación del presente estudio muestra las principales ventajas ofrecidas por tipo de tecnología.


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5.1.5 De la red 4G a la red de próxima generación

En esta sección se analizan los beneficios que traerá el despliegue de la red 5G, en comparación con las capacidades técnicas que ofrece 4G. En secciones posteriores, se presentan los países que han iniciado los primeros despliegues, ofertas comerciales y pruebas piloto en 5G.

La UIT en la recomendación ITU-R M.2083-0 definió las principales características técnicas de la red 5G respecto a las ofrecidas por la red 4G, las cuales se resumen a continuación:

La velocidad de datos alcanzable que estará disponible en un área de cobertura objetivo (urbano o suburbano) para un dispositivo móvil por usuario podrá alcanzar los 100 Mbps en promedio, siendo 10 veces superior a la tasa de velocidad experimentada para un usuario de la red 4G. Es decir velocidades equivalentes a lo que ofrece una conexión a través de fibra óptica.

La tasa de datos pico bajo ciertas condiciones y escenarios ideales podrá alcanzar para la red 5G hasta los 20 Gbps, siendo hasta 20 veces superior a la velocidad máxima de transferencia de datos que soporta la red 4G.

Se espera que la eficiencia espectral sea tres veces mayor en comparación con IMT-Advanced (4G) para Banda ancha móvil mejorada, con ello se lograría una mayor eficiencia del recurso radioeléctrico.

Con relación a la movilidad, se estima que la red 5G logre alcanzar hasta los 500 km/h con una Calidad de Servicio (QoS) aceptable, lo que permitiría mantener la conectividad a muy altas velocidades.

Otra ventaja importante en la red 5G es la ultra baja latencia de hasta un 1ms en la transmisión de datos, lo que permitiría grandes desarrollos en las áreas de comunicaciones que no permiten retardos, tales como la telemedicina, la telemetría, etc.

La red 5G logra una densidad de conexiones de hasta un millón de equipos por km², siendo 10 veces superior a la cantidad de equipos conectados por área que alcanza la red 4G, muy útil en escenarios de comunicación de tipo masivo.

La eficiencia energética de la red 5G mejorará en un factor equivalente a la capacidad de tráfico previsto para 5G con relación a la red 4G, esto se logra reduciendo la potencia de transmisión de Radiofrecuencia y ahorrando potencia del circuito.

Finalmente, el rendimiento total de tráfico servido por área geográfica medido en Mbps/m² será de 10 veces superior al rendimiento ofrecido en 4G, es decir, habrá mayor eficiencia en el tráfico de datos por unidad de área.

Ahora bien, los servicios móviles desde el lado del usuario están enfocados principalmente en satisfacer las expectativas de éste, por ello, los avances tecnológicos que han presentado las diversas generaciones móviles han sido desarrolladas con la visión de mejorar la experiencia del usuario. Es así como el desarrollo de los nuevos tipos de servicios multimedia, han permitido que los terminales móviles se utilicen para acceder a múltiples servicios y aplicaciones móviles. Por ejemplo, la evolución de las generaciones ha brindado la opción de pasar de una llamada con interferencias y defectuosa, hasta la posibilidad de gestionar múltiples conexiones entre diferentes equipos o máquinas. En la figura 1, se observan los diferentes servicios ofrecidos por cada generación de redes móviles.


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Figura 1. Servicios ofrecidos por las generaciones de telecomunicaciones móviles (Fuente CRC Colombia)

Se presenta a continuación la distribución actual de tecnologías por banda en el país, para los operadores móviles del mercado:

Operador Tecnología Banda de Espectro

Avantel iDEN GSM / GPRS / EDGE UMTS / HSPA+ LTE

800 MHz Roaming con Claro, Movistar y Tigo 1700 MHz / 2100 MHz

Claro GSM / GPRS / EDGE UMTS / HSPA+ LTE

850 MHz / 1900 MHz 850 MHz / 1900 MHz 2500 MHz

ETB LTE 1700 MHz / 2100 MHz

Movistar GSM / GPRS / EDGE UMTS / HSPA+ LTE

850 MHz / 1900 MHz 850 MHz / 1900 MHz 1700 MHz / 2100 MHz

Tigo GSM / GPRS / EDGEUMTS / HSPA+ LTE

1900 MHz 1900 MHz 1700 MHz / 2100 MHz - 2500 MHz

Por su parte, la tecnología 5G, no sería ajena a estos avances y va más allá de solo satisfacer las demandas de los usuarios, ya que pretende crear un nuevo ecosistema empresarial, donde la conectividad de una ilimitada cantidad de dispositivos a través de Internet permitirá obtener un mayor rendimiento de las aplicaciones móviles, con un equilibrio entre velocidad, latencia y costo. De lo anterior, el observatorio europeo para 5G, entidad encargada de monitorear la evolución y despliegue del mercado 5G en los países europeos, y de supervisar la planificación y los lanzamientos comerciales de productos y servicios 5G llevados a cabo por los miembros del observatorio y de otros países como Estados Unidos, Japón, China y Corea del Sur que pueden afectar el mercado europeo, ha publicado algunas de las estrategias nacionales de 5G


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y los planes piloto de los países que han iniciado el despliegue de la red. A continuación, se describen algunas de las experiencias recogidas por el observatorio.

Se destaca, en primer lugar, la experiencia de Vodafone, que a mediados de 2019 desplegó en 20 ciudades de Alemania los servicios comerciales 5G, ofreciendo a sus usuarios planes adicionales para 5G y dos modelos de teléfonos con tecnología 5G. A su vez, los proveedores de red EE y Vodafone iniciaron operaciones en la red 5G en el primer semestre de 2019 en varias ciudades del Reino Unido. De acuerdo con el observatorio europeo para 5G, Vodafone ofreció planes de datos ilimitados y EE ofreció planes de hasta 120GB de capacidad con velocidades hasta 150 Mbps. Actualmente EE combina la implementación de la 5G con la tecnología 4G y estima para el año 2022 presentar la red completa de 5G. Por su parte Telecom Italia (TIM) lanzó en el mes de junio de 2019 los servicios comerciales de 5G en algunas zonas de Roma y Turín. Ofreció planes de datos de 100GB con velocidades de hasta 2Gbps y dos modelos de teléfonos inteligentes que soportan tecnología 5G. Igualmente, Vodafone España lanzó los servicios comerciales de 5G en el mes de junio de 2019 en Madrid, Barcelona, Valencia y 12 ciudades más del país. La compañía ofreció tres modelos de teléfonos 5G con planes de datos de hasta 1Gbps, la banda de frecuencia utilizada es la banda media de 3.7 GHz. Actualmente 5G tiene una cobertura del 50% en cada una de las 15 ciudades donde se desplegó el servicio. Dado lo anterior, se observa que las ciudades europeas aún se encuentran en las primeras etapas del despliegue de la red 5G. Dentro de los objetivos planteados en el plan estratégico para el Horizonte de Europa se proyecta que cada país disponga de la red 5G en al menos una ciudad para este año. Por último, los proveedores de red como es el caso de AT&T, Verizon y T-Mobile en Estados Unidos, KDDI, Softbank y NTT DoCoMo en Japón, KT, SK Telecom y LGU+ en Corea del Sur y China Telecom en China son los PRSTM más avanzados en el desarrollo de pruebas pilotos, los cuales vienen realizando pruebas desde el año 2018 en distintos eventos deportivos como los Juegos Olímpicos de Invierno en Corea del Sur y el Super Bowl en EEUU llevados a cabo durante ese mismo año. El lanzamiento comercial de 5G a nivel mundial está previsto para este mismo año 2020. [1][2]

Teniendo en cuenta los requisitos claves sobre los que se desarrolló LTE, se podrían enumerar los aspectos básicos para las comparaciones y complementar con nuevas capacidades de la red 5G. Como ejemplo:

1. Rendimiento a la par con el acceso a banda ancha por cable: Uno de los principales objetivos de LTE es permitir a los usuarios una experiencia igual o mejor que la ofrecida por los sistemas de acceso a banda ancha residenciales desarrollados en la actualidad. Los dos parámetros tenidos en cuenta para lograr este objetivo son el alto rendimiento y la baja latencia. Para empujar hacia rendimientos altos, 3GPP ha establecido como objetivo lograr velocidades de 100 Mbps en el enlace de bajada y 50 Mbps en el enlace de subida, este orden de velocidades propuesto es notablemente mayor al ofrecido por los servicios 3G actuales, para llegar a dicho objetivo se buscó mejorar el rendimiento espectral de 2 a 4 veces. Para permitir el soporte de aplicaciones sensibles al retardo como juegos interactivos por ejemplo es necesario que la latencia en la red se mantenga muy baja, el objetivo de latencia en ida y vuelta debe ser menor a 10 ms, este objetivo es mucho mejor que el ofrecido por redes xDSL que es aproximadamente de 20 a 40 ms .


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2. Uso Flexible del espectro Las bandas de frecuencia y la cantidad de espectro utilizado por los operadores móviles varía de manera significativa en todo el mundo, lo que presentó un primer reto y quizá el más importante para el despliegue de LTE, la cantidad de espectro disponible para LTE está directamente involucrada con la agresividad que los operadores desean migrar a esa tecnología. Con el fin de hacer de LTE una norma verdaderamente global y para atraer la atención de un gran número de operadores, 3GPP propuso un alto grado de flexibilidad de espectro. Los operadores pueden desplegar LTE en 900MHz, 1800MHz, 700MHz y en la banda de 2.6MHz. LTE soporta una gran variedad de anchos de banda para los canales entre los cuales tenemos 1.4, 3, 5, 10, 15 y 20 MHz. Se estableció que los terminales de los usuarios debían ser capaces de funcionar en todos los anchos de banda inferiores a su capacidad máxima, es decir, un dispositivo móvil para10MHz tendrá soporte para todos los anchos de banda hasta los 10MHz. Los canales de 1.4MHz y 5MHz están optimizados para redes GSM y CDMA. LTE es compatible con multiplexación por división de tiempo (TDD,Time DivisionDuplex) y multiplexación por división de frecuencia (FDD, FrequencyDivisionDuplex) para dar cabida a asignaciones de frecuencia pares e impares, sin embargo la mayor parte del despliegue se realizó en FDD.

3. Coexistencia e interoperabilidad con los sistemas 3G, así como con los sistemas que no pertenecen a 3GPP Teniendo en cuenta la gran base de abonados actuales a servicios móviles, fue un requisito fundamental que LTE pudiera funcionar simultáneamente con los actuales sistemas 2G y 3G. La continuidad del servicio, la transferencia de datos y la itinerancia son factores críticos para obtener una experiencia de usuario sin fisuras. Dada la pretensión de LTE en convertirse en una norma verdaderamente global y atractiva para una gran variedad de operadores, los requisitos de inter funcionamiento también se han extendido a redes que no hacen parte de 3GPP, como por ejemplo las redes CDMA y WiMax, además para facilitar la convergencia de fijo a móvil debe ser también capaz de soportas todas las redes IP existentes, incluyendo las redes cableadas.

4. Reducción de costo por Megabyte La creciente diferencia entre consumo de datos inalámbricos y los ingresos captados por los operadores se convirtió en un punto de gran interés para 3GPP al punto de convertirse en uno de los principales objetivos de LTE. Entre la serie de criterios de diseño que se relacionan directamente con la eficiencia en costos se incluyen los siguientes:

a) Alta capacidad y alta eficiencia en la interfaz aérea. b) Capacidad de implementación en la interfaz existente, volver a utilizar

los sitios celulares y los equipos de transmisión. c) Interoperabilidad con sistemas heredados para permitir para permitir

una migración rentable. d) Interacción con los sistemas no 3GPP, conduciendo hacia un estándar

global que permitiría lograr mayores economías a escala. e) Arquitectura plana con menor número de componentes y protocolos. f) Un núcleo de paquetes IP único para voz y datos. g) Arquitectura IP para impulsar el desarrollo de una comunidad más

grande y conseguir economías de escala mediante la convergencia con sistemas de comunicaciones por cable.

h) Estaciones base con menor consumo de energía y espacio, en algunas ocasiones se podría utilizar los espacios existentes en las estaciones base.


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i) Apoyo a la auto-configuración y auto-optimización de la red y las tecnologías reduciendo así el costo por instalación y gestión. [3]

5.1.6 Factores que impulsan el despliegue de redes 5G

Las redes móviles continúan evolucionando hacia desempeños con velocidades de transferencia más altas, nuevas funcionalidades y una mayor cobertura de la población en su progreso hacia la tecnología 5G, que significa más que el perfeccionamiento de una red de acceso móvil y el futuro de la Internet. 5G se convertirá en la sucesora de LTE y brindara una experiencia global de convergencia hacia el cliente, todo esto traducido en significativos retos técnicos. Para desplegar la red 5G, se deben tener en cuenta las siguientes características:

Capacidad de operación: pruebas técnicas que realizaron varios

fabricantes como Nokia, Alcatel, Huawei y Ericsson demostraron que se

puede llegar a tener una capacidad de 1000 a 5000 veces mayor de tráfico

en la próxima década; para enfrentar este exponencial aumento, hay que

tener en cuenta un aspecto clave como es el aumentar la capacidad de

manejo de tráfico, que está definido como el tráfico total que una red

consigue soportar, mientras que todavía se mantiene la calidad de servicio

QoS. El crecimiento que se percibió desde 2011 en el tráfico de datos

móviles se debe al aumento en el número de suscripciones de dispositivos

móviles y en particular a los dispositivos móviles que soportan tecnología

LTE, sumada a un incremento en el consumo de datos por cada suscriptor (cerca del 90% del tráfico de datos será de dispositivos móviles para finales

del año 2021).

Acceso: este punto está regido por dos factores claves como son el espectro utilizado para la tecnología 5G y el estado de la red. Con relación

al espectro, para los servicios ofrecidos en los diferentes sectores de la

industria, la tecnología 5G requiere anchos de banda mucho más amplios, ya que tiene el objetivo de proporcionar al sistema global una alta

capacidad dada su gran demanda de servicios y conexiones. Según indica

el grupo 4G Américas se requieren frecuencias portadoras por debajo de

los 6 GHz para permitir una migración menos impactante del uso de LTE a

5G, permitiendo una evolución progresiva. Es necesario considerar las

nuevas bandas de frecuencias para estos servicios, así como estar en un

constante análisis y estudio de la regulación, las gestiones del espectro, el uso eficiente del mismo y la capacidad para utilizar bandas nuevas.

Composición de las redes 5G: La tecnología 5G incorpora nuevas

tecnologías como por ejemplo el uso de antenas MIMO masivas. La

tecnología MIMO se refiere a las formas como se manejan las ondas de

transmisión y recepción en cada antena. Normalmente una red móvil celular está conformada por una BS que sirve para un gran número de abonados, controlados por una BSC, asimismo tiene una serie de equipos que


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conforman la red, estos dispositivos van cambiando de acuerdo a las

generaciones.[4][5]

5.1.7 Fases de implementación de redes 5G

La 3GPP, entidad encargada de establecer los estándares de telefonía móvil, decidió enfocar la transición al 5G en dos fases. Una fase inicial, la Release 15 3GPP o más conocido como 5G NSA (5G Non Stand Alone), que ofrece un mayor aprovechamiento de la infraestructura 4G; y la segunda fase, Release 16 o 5G SA (5G Stand Alone), que requiere de gran cantidad de hardware nuevo.

Ambas fases son consideradas por la 3GPP como estándares 5G pero todas la ventajas del 5G completo no llegarán hasta la comercialización del 5G SA, que implica un nuevo despliegue de antenas más denso que el utilizado para las redes 4G (entre 30.000 y 75.000 en España antenas más), y esto no se espera que sea masivo hasta 2021.

Mientras la infraestructura del 5G NSA se implementa manteniendo el núcleo de red Evolved Packet del 4G (EPC) y la parte de radio podrá evolucionar de LTE a New Radio (NR), con el 5G SA, tanto la parte radio como la parte core son Next Radio (NR) y Next Gen Core (NGCN). En la figura 2, se presenta la comparación del uso de los recursos para las dos fases de implementación referidas.

Figura 2. Fases de implementación de la tecnología 5G (Fuente: https://www.duubee.com/news ).

5G NSA

5G SA

https://www.duubee.com/news


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Independientemente de la infraestructura, tanto NSA como SA funcionarán utilizando el espectro radioeléctrico destinado para el 5G.

El 5G NSA también es 5G, pero no cuenta con todas las ventajas

Con el 5G NSA, que ya empieza a estar disponible, los usuarios de smartphones compatibles podrán beneficiarse de una mayor velocidad que se incrementará hasta los 2 Gbps, una latencia que cae hasta los 10 ms y una mayor estabilidad y fiabilidad en la conexión, incluso en movilidad o en aglomeraciones, gracias a tecnologías como Massive MIMO. Además, los operadores dispondrán de una capacidad de red mucho mayor que facilitará la aparición de tarifas con datos ilimitados.

El 5G SA, que llegará más adelante, será la etapa más revolucionaria, al posibilitar la implementación de futuros servicios como la conducción autónoma, gracias a la combinación de tecnologías como el Network Slicing con otras prometedoras como el Mobile Edge Computing, que ya ha empezado a implementarse incluso en las redes 4G+. En lo que a smartphones se refiere, su mayor aportación será el aumento en la velocidad de subida, una latencia aún menor y más velocidad de descarga.

La experiencia comparada con las actuales redes 4G+ en la práctica es muy similar a la conseguida con el 5G NSA.

Compatibilidades entre 5G SA y 5G NSA

La transición vivida en anteriores generaciones se repite con el 5G, y para disfrutar de sus beneficios es necesario contar con una tarifa y operador con servicios 5G, encontrarse bajo cobertura 5G y contar con un dispositivo compatible con las nuevas redes. [6]


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4. PROCESOS REGULATORIOS Y TECNOLÓGICOS DE MIGRACIÓN DE

TECNOLOGÍA ANTERIORES A LTE EN COLOMBIA

4.1 Línea de tiempo

Desde mediados del siglo XX, con la llegada de la radiodifusión, de la televisión, y posteriormente de la televisión en color en Colombia, se han dictado disposiciones por parte del Gobierno Nacional y del Congreso de la República para asegurar el desarrollo y acceso de todos los colombianos a los mismos.

Estas comunicaciones son reguladas dentro de las funciones del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia y la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), y sus predecesores.

Se presenta a continuación una serie de hechos y situaciones, en orden cronológico, que permiten conocer de manera general, las pautas de implementación y los hechos que han marcado el avance en cuanto a tecnologías de telecomunicaciones móviles en el país.

• Hasta los años 1990 la telefonía estaba a cargo completamente del estado a través de diversas empresas municipales y de la empresa nacional Telecom.

• El 14 de febrero de 1992 se creó Celular S.A. que luego pasó a llamarse Comunicación Celular, Comcel S.A. En mayo se vinculó como accionista Bell Canadá International B.C.I.

• En el año 1993, el Gobierno sanciona la Ley 37 de 1993 de telefonía móvil y adjudica el espectro en tres regiones de operación: Oriente, Occidente y Costa. Por medio de la licitación pública 046 Celular S.A. es seleccionada como uno de los dos operadores en la región oriental.

• En 1994 empiezan a operar las redes de telefonía celular a través de seis empresas divididas en tres zonas de cobertura. En cada una funcionaba una empresa privada y una mixta (capital privado y público, con la participación de las empresas de telefonía fija). Pronto estas empresas empezaron a fusionarse con el ingreso de capital privado para llegar a solo dos empresas de cobertura nacional: Claro antes Comcel (controlada por América Móvil) y Telefónica (con su marca Movistar; anteriormente BellSouth).

El 28 de marzo Comcel celebró con el Ministerio de Comunicaciones el contrato de concesión para la prestación del servicio público de TDMA en la Banda A del área oriental y el 1° de julio inicia operaciones. La compañía cerró su primer año de operaciones con 75.000 usuarios.

El 10 de julio de 1994, Comcel vendió el primer celular en su historia a la empresa Sema Group, que adquirió un teléfono OKI con un plan de voz. Dos días después se vendieron Motorola 103, Motorola PT550 (MicroTAC), y un Ericsson DHH 398.


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La liberalización de las telecomunicaciones permitió, también, que algunas empresas locales como la Empresa de Teléfonos de Bogotá (ETB) y Empresas Públicas de Medellín (EPM) pudieran prestar servicios de larga distancia nacional e internacional a través de sus marcas 007 Mundo y Orbitel, así como Telecom y EPM entraron a ofrecer el servicio de telefonía local en la ciudad de Bogotá (bajo los nombres de Capitel y EPM Bogotá, respectivamente).

• En el año 1997 Comcel lanza la Tarjeta Amigo, que se constituyó en la primera tarjeta de comunicación pre-pagada en Colombia, fundamental para popularizar el uso de los celulares en el país

Adicionalmente, en ese mismo 1997, Comcel fue el primer operador del país en utilizar la red satelital para conectar a los habitantes de los antiguos territorios nacionales “Nuevos Departamentos”.

• El 28 de septiembre de 1998, Comcel compra del 68,4% de las acciones de Occel S.A. convirtiéndose en el operador más grande del país. Cierre del año con 700.000 suscriptores.

• En el año 2000 llega América Móvil al país. Se vincula a Comcel el grupo Telecom Américas Ltda, conformado por Bell Canada International, SouthWestern Bell Comunications (SBC) de Estados Unidos y América Móvil. Dos años después, esta última empresa compra la participación total. Cierre del año con 1 millón de usuarios.

• El año 2001 significó grandes aportes en tecnología e inversión:

Se incorpora una nueva plataforma prepago Se amplían la capacidad de procesamiento de llamadas Se implementan Centros de Atención al Cliente a nivel nacional (CAC) Se incrementa el número de estaciones base de 270 a 350.

• En 2002 el número de abonados celulares sobrepasó al de telefonía fija instaladas hasta ese entonces.

Adicionalmente, llega al país la tecnología GSM, lo cual permitió acceder a servicios de internet desde el teléfono celular y luego la SIM Card que permitía tener el número telefónico en una tarjeta, para ser usada desde diferentes dispositivos.

• En 2003, los problemas financieros de la Empresa Colombiana de Telecomunicaciones (Telecom), agravados por la competencia de ETB y Orbitel, la telefonía celular e internet, además de su carga pensional, llevaron al gobierno a cerrar la empresa y crear una nueva: Colombia Telecomunicaciones (que continuó usando "Telecom" como marca). Posteriormente Colombia Telecomunicaciones llegó a un acuerdo con Telefónica para capitalizarse.

El 12 de febrero de 2003, Comcel se convierte en el primer operador de cubrimiento nacional con el acuerdo de la europea Millicom para quedarse con Celcaribe.


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• A finales de 2003 surgió Colombia Móvil (más conocida por su marca Ola), operador de telefonía PCS, propiedad de ETB y EPM.

Colombia Móvil salió al mercado bajo la marca OLA con un precio imbatible: 30 pesos por minuto en llamadas entre celulares de esa empresa. Como era de esperarse los abonados corrieron a los puntos de venta y lo que se consideró en principio un éxito comercial se convirtió 10 semanas después en un descalabro tecnológico, pues la empresa no estaba en capacidad de prestar un buen servicio debido a la saturación de su red

• Entre 2004 y 2005, tras la fusión empresarial de Comcel S.A, Occel S.A y Celcaribe S.A., la compañía tuvo un notable crecimiento. En 2004 se realizaron más de 3,4 millones de activaciones y en 2005 se incorporaron otras 8 millones de nuevas líneas finalizando el año con 13,7 millones de usuarios.

BellSouth decidió en marzo del 2004 salir de todas sus operaciones móviles en América Latina, incluida la de Colombia, para fortalecer su negocio en E.U. y estas fueron adquiridas por la multinacional española Telefónica, que opera en la región con la marca Movistar

La llegada de Colombia Móvil y la reacción comercial de sus competidores permitieron que Colombia superara ese año 2004 la barrera de los 10 millones de abonados celulares

• En 2005, los tres operadores consiguieron llevar su base de clientes hasta los 21,8 millones

• En el año 2006 aunque Colombia Móvil hizo los ajustes necesarios para corregir los errores iniciales, la llegada de un socio era clave para seguir adelante y esto sucedió en septiembre de este año cuando la multinacional europea Millicom se quedó con el 50 por ciento más una acción de la empresa y emprendió un nuevo plan de negocios. La marca OLA es reemplazada por TIGO.

En ese mismo año EPM crearía su filial de telecomunicaciones UNE como parte de su estrategia competitiva frente a otras empresas.

Telmex adquiere TV Cable, Superview, Cable Pacífico, Satelcaribe, Cablecentro y Teledinámica para brindar una oferta más amplia de productos y servicios de telecomunicaciones a los hogares.

También en 2006 Colombia Telecomunicaciones es adquirida por Telefónica como socio mayoritario, quien desde ese entonces empieza a usar la marca "Telefónica Telecom".

• A finales del año 2007: Se lanza la red 3GSM de Comcel, con un cubrimiento del 99% de las poblaciones del territorio nacional para operar a través de GSM y la novedosa, para ese instante, tecnología UMTS.

• En el 2008, se consolida en Colombia el servicio de 3G, siendo Comcel, Tigo y Movistar en su respectivo orden de lanzamiento. En el mismo año Comcel lanza la tecnología 3,5G que permite ofrecer el servicio de internet móvil de alta velocidad y video


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llamada. Se lanzan además, nuevos servicios a través del perfil de las sim card, short mail corporativo y paquetes de mensajes de texto. Se activan 2,8 millones de líneas alcanzando los 22,3 millones de suscriptores.

• Entre 2009 y 2010, Colombia suma tres Operadores Móviles virtuales (OMV), siendo UNE el primero, ETB el segundo y UFF móvil el tercero, todos trabajando con roaming bajo la red de TIGO.

• En mayo de 2009 se lanza en las afueras de Bogotá el Datacenter Triara, uno de los más modernos de Suramérica, como HUB de la nube para 8 países de la región. Triara está diseñado bajo todas las especificaciones correspondientes a la máxima tolerancia ante fallas antisísmicas, sistemas de detección y extinción de incendio avanzado.

• En 2011 TIGO lanza la tecnología HSPA+ con velocidad tope en DL de 4 Mbps, seguido por Comcel que ofreció la misma velocidad. Ese mismo año, se alcanzaron las 47,8 millones de líneas activas, llegando a una cobertura del 103%.

• En 2012, UNE lanza su red 4G LTE gracias a una subasta de espectro ganada en el 2010, y llega con soporte de hasta 12 Mbps en su primera fase en las ciudades de Bogotá y Medellín, extendiéndose posteriormente a seis ciudades adicionales.

En ese año, Telecom y Movistar móviles, se fusionan en Movistar empaquetando así sus ofertas fijas y móviles. Posteriormente las empresas Comcel y Telmex se fusionan bajo la marca Claro, pero sin poder fusionar sus servicios fijos y móviles por el monopolio que mantiene la empresa en TV por suscripción y telefonía móvil. En octubre de ese mismo año Movistar móviles lanza formalmente su red HSPA+.

• En 2013, más exactamente en febrero y mayo, respectivamente, llegan dos nuevos OMV al mercado, Virgin Mobile operando en roaming sobre la red de movistar y Móvil Éxito operando en roaming sobre la red de Tigo.

También a finales del mes de junio de 2013 se hizo subasta de espectro electromagnético en las bandas AWS y 2500 MHz para prestar el servicio de 4G LTE, licitación que fue ganada por las empresas DirecTV, Claro, Avantel, Consorcio ETB-Tigo y Movistar.

El 2 de diciembre de 2013, Movistar y TIGO, prenden sus redes 4G LTE en las ciudades de Bogotá, Medellín, Barranquilla, Bucaramanga y Cali (cubierta inicialmente solo por Movistar). En ese momento se tenían velocidades promedio de 40 Mbps en DL para Tigo y 20 Mbps en DL para Movistar.

• En febrero de 2014, Claro lanza su servicio 4G LTE en la ciudad de Bogotá con velocidad promedio de 30 Mbps en DL. Para marzo del mismo año, se tenía cobertura LTE del operador Claro, en ciudades como Cali y Medellín y en las semanas posteriores a esa fecha, se implementaría en Bucaramanga, Barranquilla, Eje Cafetero y San Andrés, según entrevista del presidente de la compañía con el diario Portafolio.

El 19 de agosto de 2014, se cierra la fusión entre las empresas TIGO propiedad de Millicom con 50%+1 acción, EPM con el 25% y ETB con otro 25%; con la empresa UNE


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propiedad de EPM, y al mismo tiempo la empresa ETB vende su participación accionaria en TIGO a EPM. La nueva empresa conformada aglomera a TIGO y UNE, sin que se haya definido la unificación de la marca o no, con una participación igual de Millicom y EPM; sin embargo, dicha nueva empresa se vio obligada a ceder o alquilar el espectro sobrante, sobre el límite de 85 MHz.

Paralelamente, se lanza oficialmente el servicio 4G de la empresa Avantel Colombia, siendo esta la quinta red LTE de Colombia en ser desplegada, cubriendo inicialmente 20 municipios y/o ciudades de Colombia. Sin embargo inicialmente su operación se centró en atender negocios empresariales 100%.

También el 17 de septiembre, se lanza oficialmente el servicio 4G de la empresa DirecTV Colombia, bajo la marca DirecTV Net, siendo la sexta empresa con red LTE de Colombia. DirecTV Net comenzó ofreciendo sus servicios en las ciudades de Chía, Palmira, Barrancabermeja y Montería. Estas ciudades hicieron parte de la estrategia de DirecTV Net de comenzar a ofrecer sus servicios en ciudades secundarias o en algunas principales como Santa Marta, Cali y Barranquilla, con una meta de cubrir 57 cabeceras en 5 años.

El 7 de octubre, se lanza la red 4G LTE de la ETB en 41 municipios y/o ciudades de Colombia, lo que la conviertió en la séptima empresa con red LTE en Colombia.

• El 1 de enero de 2016, se lanza la red 4G LTE de HV Móvil en 41 municipios y/o ciudades de Colombia, convirtiéndose en la octava empresa con red LTE en Colombia.

• El año 2018 trajo consigo la desaparición de la operadora móvil OMV Uff! Móvil, que por insolvencia económica se ve obligada a retirarse del mercado y por ende todos sus usuarios debieron hacer la portabilidad a otros operadores.

El 1 de agosto de 2018 inicia operaciones la mexicana Flash Mobile bajo el modelo de Network Marketing, se estrena como operador móvil virtual OMV bajo la red de Tigo, y se convierte así en el noveno operador de telefonía móvil y el tercer operador virtual OMV.

• En 2019 la fusión de Tigo-UNE pasa a funcionar con bajo la única marca de Tigo, empaquetando los servicios móviles y fijos en una misma plataforma.

A finales de 2019 se realizó la parte final del proceso de subasta y asignación del espectro en las bandas 700 MHz, 1900 MHz y algunos bloques disponibles en 2600 MHz.

• A inicios de 2020, se publican las resoluciones con los resultados del proceso de asignación de espectro en Colombia para las bandas mencionadas en el apartado anterior. Llama la atención la renuncia del operador Patners, a un bloque asignado en la banda de 2600 MHz, y su consiguiente multa por cerca de 42 mil millones de pesos. La nueva asignación quedó de la siguiente manera:

Claro: 1 bloque en la banda de 700 MHz y 3 bloques en la banda de 2500 MHz

Tigo: 2 bloques en la banda de 700 MHz

Partners: 1 bloque en la banda de 700 MHz y 2 bloques en la banda de 2500 MHz


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Cabe resaltar que en la banda 1900 MHz, no se recibieron ofertas en dicha subasta.

[7][8][9][10][11][12][13][14][15][16] [17]

4.1.1 Aspecto Regulatorio

Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 “Todos Por un Nuevo País”, tenía como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armonía con los propósitos del Gobierno Nacional y con los estándares de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); y contempló dentro de las estrategias transversales a las TIC como plataforma para la equidad, la educación y la competitividad. Por lo anterior, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Ministerio de TIC) estableció el Plan de Tecnología Vive Digital Colombia para el período 2014 - 2018, cuyos objetivos fueron “ser el país líder en desarrollo de apps sociales dirigidas a los más pobres y ser el gobierno más eficiente y transparente gracias al uso de la tecnología”, buscando impulsar la oferta y la demanda de las cuatro dimensiones del ecosistema digital del país: Infraestructura, Servicios, Aplicaciones y Usuarios.

La dimensión “Infraestructura” del Plan Vive Digital buscó posicionar a Colombia como el primer país en Latinoamérica con internet de alta velocidad, por lo cual se requiere asignar más espectro para las Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT), que son sistemas que facilitan el acceso a una amplia gama de servicios que soportan las redes de telecomunicaciones digitales de servicios integrados y a otros servicios específicos de los usuarios móviles.

Por tanto, se hace necesario que el Ministerio de TIC, con el apoyo de la Agencia Nacional del Espectro (ANE) y de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), establezca los requisitos y el procedimiento para el otorgamiento de permisos para el uso de espectro en las bandas de frecuencias destinadas para IMT en Colombia, considerando las recomendaciones internacionales en búsqueda de la armonización internacional, con los beneficios que de ello se derivan, tales como interoperabilidad, economías de escala, entre otros.

Los principales lineamientos normativos a que está sometido el proceso de asignación de espectro en Colombia se encuentran en las siguientes disposiciones:

1. El artículo 75 de la Constitución Política establece que el espectro electromagnético es un bien público inajenable e imprescriptible, sujeto a la gestión y control del Estado, de conformidad con los términos que fije la ley, para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso y evitar las prácticas monopolísticas en el uso del espectro electromagnético.

2. El numeral 2, del artículo 2, de la Ley 1341 de 2009, prescribe que el Estado propiciará escenarios de libre y leal competencia que incentiven la inversión actual y futura en el sector de las TIC y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del régimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad. Sin perjuicio de lo anterior, el Estado no podrá fijar condiciones distintas ni privilegios a favor de unos competidores en situaciones similares a las de otros y propiciará la sana competencia.


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3. El numeral 3, del artículo 2, de la Ley 1341 de 2009, establece que el Estado fomentará el despliegue y uso eficiente de la infraestructura para la provisión de redes de telecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se puedan prestar, y promoverá el óptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el ánimo de generar competencia, calidad y eficiencia en beneficio de los usuarios. [3]

En el año 1993 el gobierno sanciona Ley 37 de 1993 de telefonía móvil y 11 firmas se presentan como candidatas a recibir espectro en tres regiones: Oriente, Costa y Occidente

En Oriente las concesiones fueron otorgadas a Celumóvil (Grupo Santo Domingo) y Comcel (Bell Canadá, ETB, Telecom); en Occidente a Occel (Cable & Wireless, EPM) y Cocelco (Telefonica de España, Sarmiento Angulo y Ardila Lülle); y Costa a CelCaribe (Millicom y Telecartagena) y Celumóvil de la Costa (Grupo Santo Domingo)

Los participantes pagaron por estas concesiones 1.187 millones de dólares, uno de los montos más altos que se han pagado en el mundo por este negocio. Precisamente, este valor se convirtió en un dolor de cabeza para los operadores, que debieron endeudarse no sólo para pagar la concesión, sino para emprender la construcción y puesta en operación de su red

Sumado a lo anterior estaba el hecho de que aunque la telefonía celular generó un gran interés entre el público, con teléfonos que rondaban el millón de pesos y minutos de llamada a 50 centavos de dólar (unos 410 pesos de 1994) era imposible masificar el servicio.

Luego del éxito económico logrado con las subastas iniciales que establecieron la entrada de la telefonía móvil celular al país en 1994, la Ley 555 de 2000 define las reglas para la entrada de los servicios PCS al país, así mismo establece la metodología para entregar las concesiones a los operadores y nuevamente fue escogido el método de la subasta enfocándose en obtener el mayor beneficio económico para la nación, tal como se había logrado con la anterior subasta. El resultado final de todo este proceso fue que se presentó una sola compañía llamada Colombia Móvil S.A, la cual ganó los derechos para prestar el servicio en las tres zonas definidas: oriental, occidente y atlántica el valor que pago fue de US$ 56 millones, cuando el monto mínimo establecido por el gobierno fue de US$ 55.94 millones

En 1994 los operadores celulares cerraron su primer año de labores con tan solo 69.975 abonados y tardaron tres años para superar la barrera del millón de clientes.

En 1998 las dificultades de los primeros años fueron el preludio del reacomodo empresarial que se produjo en el sector antes de su primera década. Ese año Comcel compró Occel

A finales del 2000 se vinculó a Comcel el grupo Telecom Américas, conformado por Bell Canada International, SBC International y América Móvil (propiedad de Carlos Slim), pero al cabo de dos años fue esta última empresa la que se quedó con el operador celular

En lo que tiene que ver con Celumóvil, los cambios empezaron en mayo del 2000 cuando sus operaciones de la zona Oriente y de la Costa fueron adquiridas por la firma estadounidense BellSouth. Dos meses después se quedó con Cocelco, que era propiedad del Grupo Luis Carlos Sarmiento.


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En el año 2004 en el país se tenían establecidos 2 operadores de telefonía móvil celular y un operador PCS, después de dos procesos de subasta uno muy exitoso desde el punto de vista económico el de la TMC en 1993 y uno no tan exitoso el de PCS en 2003. Cada operador TMC tenía adjudicados 25 MHZ y el operador PCS tenía 20MHz, pero con la llegada de nuevas tendencias y servicios móviles video-llamadas, banda ancha móvil, IpTV entre otros y sumado a la convivencia en la misma banda de frecuencia de varias tecnologías AMPS, TDMA y GSM para el caso de Comcel y TDMA y CDMA para el caso Movistar y con las tendencia creciente de número de usuarios y haciéndolo constar en documentos presentados ante el ministerio de manera oficial los operadores de TMC solicitaron espectro adicional tal como consta en el decreto 4234 de 2004. En respuesta a esto el ministerio emitió un documento público denominado "Propuesta para el otorgamiento de espectro adicional a los operadores de Telefonía Móvil Celular en Colombia", el cual fue debatido en un comunicado conjunto de ETB, UNE y OLA38 denominado: Observaciones al documento “Propuesta para el Otorgamiento de Espectro Adicional a los Operadores de Telefonía Móvil Celular en Colombia” el cual fundamentalmente argumenta que el nuevo proceso de adjudicación debe realizarse a través de subasta pública. Luego el ministerio de Comunicaciones, de cierta forma ignorando los argumentos del documento anteriormente mencionado, emitió las resoluciones que reservaban ciertas bandas de frecuencias para ser exclusivas para las adjudicaciones de espectro adicional, así:

• La Resolución 908 de 2003 del Ministerio de Comunicaciones, atribuyó, de forma exclusiva, las bandas de frecuencias de 1890 a 1895 MHz y 1970 a 1975 MHz, para ser utilizadas durante la vigencia de las concesiones adicionales de los Servicios de Comunicación Personal -PCS-, de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 de la ley 555 de febrero 2 de 2000.

• La Resolución 2720 de 2004 del Ministerio de Comunicaciones, atribuyó, de forma exclusiva, las bandas de frecuencias de 1877,5 a 1885 MHz y de 1957,5 a 1965 MHz, como espectro adicional, para ser utilizadas para la prestación del servicio de Telefonía Móvil Celular TMC, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 4234 de 2004

• Que la Resolución 508 de 2005 del Ministerio de Comunicaciones, atribuyó, de forma exclusiva, las bandas de frecuencias de 1870 a 1877,5 MHz y de 1950 a 1957,5 MHz, como espectro adicional, para ser utilizadas para la prestación del servicio de Telefonía Móvil Celular TMC, de acuerdo a lo establecido en el Decreto 4234 de 2004.

Con el decreto 4234 de 2004 se fija un nuevo tope de asignación de ancho de banda por operador a 40 MHz los cuales serán solicitados de acuerdo con las condiciones estipuladas en el mismo.

Posteriormente el ministerio de Comunicaciones expidió la resolución 332 de 2007 en la cual establecen las bandas entre 1710 y 2025 MHz y entre 2100 y 2200 para los servicios móviles terrestres. Luego, mediante el decreto 4722 de 2009 el cual derogó el decreto 4234 de 2004 realiza una nueva ampliación del tope de espectro asignado a cada operador a 55MHz con los cuales se espera que los tres operadores establecidos logren satisfacer las demandas de crecimiento en servicios de tercera generación.

A principios de ese mismo año, un consorcio conformado por ETB y EPM, denominado Colombia Móvil, se quedó con la primera licencia de PCS. En dicho proceso de selección se les prohibió a todos los operadores móviles involucrados (con frecuencias para TMC) participar en la licitación por frecuencias para PCS.


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En la asignación de espectro que fue realizada el 9 de junio de 2010, bajo las resoluciones del Ministerio de Comunicaciones 250 de 2010, 469 de 2010 y 833 de 2010, se entregó a la empresa UNE EPM Telecomunicaciones S.A un total de 50 MHz en la banda de 2.6GHz. Atendiendo las recomendaciones de la UIT Colombia selecciono la opción 1 propuesta por esta organización, ver Figura 2-1 acorde con la selección que hicieron países como Suecia, Reino Unido Noruega, Finlandia Hong Kong, y Chile (30). Para el país esto significa que fácilmente se integrara con las economías de escala tanto en equipos de red como en terminales. En 2009 Comcel es declarado operador dominante por el organismo regulador Comisión de Regulación de Telecomunicaciones CRT, hoy Comisión de Regulación de Comunicaciones CRC. Lo anterior mediante la Resolución 2062 del 27 de febrero de 2009 “Por la cual se constata la posición de dominio de COMCEL S.A. en el mercado relevante de telecomunicaciones denominado voz saliente móvil”

Resolución 3067 de 2011

• Define los indicadores de calidad para los servicios de telecomunicaciones

• Estableció el régimen de calidad que deben cumplir todos los proveedores de servicios o redes de telecomunicaciones durante la prestación de sus servicios a los usuarios con referencia a la calidad del servicio, de acuerdo a la Recomendación UIT-T G.1000.

• El nivel ofrecido de calidad del servicio se refiere a que en la oferta de servicio que se prestara a los usuarios se deben incluir valores de parámetros técnicos e indicadores de atención al cliente ofrecidos en un período de tiempo determinado28.

• En la parte comercial define que una conexión de “Banda Ancha” debe entregar una velocidad de acceso cumpliendo los valores mínimos que son: desde el ISP hacia el usuario o “Downstream” 1024 Kbps y desde el Usuario hacia el ISP o “Upstream” 512 Kbps

• Dentro de las medidas de seguridad que deben implementar los proveedores de servicios de telecomunicaciones que ofrecen el acceso a Internet se tiene los siguientes modelos de seguridad:

• Autenticación: (Recomendaciones UIT X.805 y UIT X.811).

• Acceso: (Recomendación UIT X.805 y UIT X.812).

• Servicio de No repudio: (Recomendación UIT X.805 y UIT X.813).

• Principio de Confidencialidad de datos: (Recomendación X.805 y X.814).

• Principio de Integridad de datos: (Recomendación X.805 y X.815).

• Principio de Disponibilidad: (Recomendación X.805).

La telefonía móvil ganó mucha importancia en los estos últimos años ya que se incrementó diez veces su penetración, según Asomovil el uso de las redes móviles creció 58,3 %, el informe indica también que el total de usuarios registrados en Claro, Móvistar y Tigo pasó de 47,2


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millones en septiembre de 2015 a 50,5 millones en ese mismo mes de 2017, con respecto a las telecomunicaciones, la UIT definió la calidad de servicio como “el efecto global que determina el grado de satisfacción de un usuario”. Como este concepto es subjetivo con respecto a la satisfacción individual.

Resolución 5165 de 2017

Modifica el Capítulo I título V de la Resolución CRC 5050 de 2016. según el anexo 5.1 condiciones de calidad para servicios móviles establecen los

parámetros de calidad que deben garantizar los operadores de telefonía móvil para el servicio de voz:

Porcentaje de llamadas caídas. o Porcentaje de intentos de llamada no exitosos en la red de acceso 2G. o Porcentaje de intentos de llamada no exitosos en la red de acceso 3G. o Porcentaje de llamadas caídas por handover (handoff).

Para el caso del servicio de internet o datos se tiene: o Ping (tiempo de ida y vuelta). o Tasa de datos media FTP. o Tasa de datos media HTTP. o Disponibilidad de los SGSN.

Decreto 2194 de 2017

• El Min Tic aseguró que con la expedición del decreto de topes, continúa avanzando en el proceso de subasta de asignación de espectro radioeléctrico en las bandas de 700 MHz y 1900 MHz.

• Modifica el artículo 2.2.2.4.1 del Decreto Único Reglamentario del Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Decreto 1078 de 2015•

• La Agencia Nacional del Espectro - ANE, remitió al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones sus recomendaciones en materia de topes de espectro, en las cuales se observa viable desde el punto de vista técnico aumentar los topes máximos establecidos actualmente por proveedor de redes y servicios móviles terrestres. Lo anterior en virtud de las condiciones actuales del mercado, las proyecciones de crecimiento de la demanda de servicios y las bandas de espectro disponibles.

• Decreta El tope máximo de espectro radioeléctrico para uso en servicios móviles terrestres, será de:

1- 90 MHz para las bandas altas. (Entre 1710 MHz y 2690 MHz).

2- 45 MHz para las bandas bajas (Entre 698 MHz y 960 MHz).


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A mediados de 2018 se aprobó la nueva ley de telecomunicaciones y tecnologías de la información de Colombia con el objetivo de brindar las condiciones para que el país llegue al 70 por ciento de los hogares conectados a Internet.

La norma crea un único regulador representado en la nueva Comisión de Regulación de las Comunicaciones (CRC) a cargo del sector de telecomunicaciones y audiovisual. Además, se liquida la Autoridad Nacional de Televisión (ANTV).

En materia de espectro, se amplía el plazo para los permisos de uso de espectro de 10 a 20 años, con el objetivo de otorgar mayor previsibilidad a las empresas e incentivar la inversión en el país.

Resolución número 000638 de 1 de abril de 2020:

“Por la cual se declara la apertura del proceso para el otorgamiento de permisos para el uso del espectro radioeléctrico para realizar pruebas piloto que usen tecnologías móviles 5G” [18] [19] [20] [21] [22] [23].


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4.1.2 Servicios M2M e IoT

En las últimas décadas, internet ha evolucionado de forma notable, atravesando distintas fases, como se puede observar en:

Figura 2. Evolución de Internet. Fuente: Alcatel – Lucent. Arthur D. Little 2014.

Desde su etapa inicial de “internet del contenido”, en que era básicamente una base de datos estática de documentos de hipertexto interconectados, se ha llegado más recientemente al “internet de las personas” donde las redes sociales y el consumo de video han tomado un protagonismo indiscutible. Según todas las predicciones, y de acuerdo a la propia realidad, la fase siguiente corresponde al “internet de las cosas”. Consiste en “un universo dinámico de humanos, máquinas y aplicaciones conectados en red, denominado Internet de las Cosas” o IoC por sus siglas en español o IoT (Internet of Things) por sus siglas en inglés.

A pesar de que hay consenso en que IoT es la próxima fase en la evolución de internet, no pasa lo mismo al momento de llegar a una definición unificada. Los distintos organismos involucrados han llegado a distintas y variadas definiciones. A continuación se citan, de forma no exhaustiva, algunas de ellas:

La organización Internet Architecture Board (IAB) describe IoT como “una tendencia en la que un gran número de dispositivos integrados emplean los servicios de comunicación ofrecidos por los protocolos de Internet; muchos de estos dispositivos, a menudo llamados objetos inteligentes, no están directamente operados por humanos, pero existen como componentes en edificios o vehículos, o se propagan en el medio ambiente”.

La UIT define IoT como “una infraestructura global para la sociedad de la información, que permite servicios avanzados mediante la interconexión de las cosas (física y virtual) sobre la base de actuales y en evolución interoperables tecnologías de la información y de la comunicación.”

Para el Institute of Electrical and Electronics Engineers (IEEE) IoT es “un marco en el que todas las cosas tienen una representación y presencia en Internet. Más específicamente, el Internet de las Cosas tiene como objetivo ofrecer nuevas aplicaciones y servicios de puente entre los mundos físicos y virtuales, en los que la máquina-a-máquina (M2M) representa la comunicación de la línea de base que permite la interacción entre las cosas y las aplicaciones en la nube.”


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En resumen, todas las definiciones anteriores coinciden en que IoT es la propuesta de instalar sensores y dispositivos en objetos, a fin de que puedan ofrecer información sobre su estado, localización y características a través de redes fijas o inalámbricas. Es decir, permitir que los objetos cotidianos estén también conectados a internet, ofreciendo novedosas interacciones entre humanos y máquinas o entre máquinas y máquinas. Entre los objetos a conectar se encuentran objetos de uso cotidiano e industrial. En la figura 3 se muestra a nivel técnico el funcionamiento del IoT.

Figura 3. Aplicaciones IoT. Fuente: Elservier. “From Machine-to-Machine to the Internet of things”. (2014)

Como se puede observar, IoT tiene una serie de sensores situados en distintas “cosas” y “objetos” cotidianos como personas, vehículos o edificios. Estas cosas se conectan a internet a través de proveedores de conectividad, es decir, operadores de redes de telecomunicaciones fijas e inalámbricas. Sus usuarios acceden a ellas para ejecutar determinadas operaciones desde distintas aplicaciones (la capa de aplicaciones). Dichas aplicaciones pueden ser distintas. En el ilustrativo superior se recogen, de forma no exhaustiva, algunos ejemplos como la gestión de flotas (para el caso de vehículos conectados), la eficiencia energética (para el caso de sensores en edificios) o muchos otros que se detallarán más adelante. Entre la capa de aplicaciones y la capa de conectividad a internet hay una capa adicional de habilitación de aplicaciones (“application enablement”) cuya funcionalidad incluye, entre otras, la gestión de usuarios, la provisión de “objetos conectados” o la gestión de algunas incidencias.

Las nuevas tecnologías para redes móviles contribuyen con mejoras en productividad para empresas de todos los sectores, monitoreo de riesgos y de indicadores ambientales en tiempo


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real, entre otros. En Colombia, la demanda de servicios de IoT empresarial está limitado a implementaciones a mediana escala en los sectores como: transporte, agroindustria, seguridad, energía, banca, Gobierno y salud, para los segmentos como telemetría, GPS vehicular, datáfonos, domótica, sensores industriales, etc.

Es por esto que, según la información reportada entre los distintos PRSTM, se calcula que operan alrededor de 776 mil dispositivos bajo tecnología M2M y 302 mil dispositivos de IoT en las redes de acceso 2G, 3G y 4G. A su vez, algunos proveedores de red están adecuando sus redes con el fin de disponer de las redes LPWA (NB-IoT y LTE Cat-M1) para soportar las demandas actuales de las aplicaciones de IoT. Sin embargo, comentan que el desarrollo y despliegue de IoT no depende solo del proveedor de red, sino de la dinámica de la industria para implementarlos, los PRSTM deben estar a la vanguardia tecnológica y acompañar a las empresas en su proceso de transformación digital.

No obstante, el parque automotor colombiano que dispone de un sistema de Localización Vehicular Automatizada (AVL) cuenta con dispositivos donde el 90% operan en la red 2G, siendo el 10% restante cubierto por la red 3G. De igual manera, los datáfonos inalámbricos, los dispositivos de control y gestión de flotas, de gestión de paquetería y fuerza de ventas hacen uso de la red GPRS. La amplia cobertura ofrecida por la red 2G, los bajos costos de los equipos bajo esta tecnología y la similitud de ventajas de la red 2G respecto a la 3G para este tipo de servicio, son las principales causas por las cuales continúa la operación de la mayoría de estos dispositivos en la red 2G.

Las tecnologías 2G, 3G y 4G, conviven simultáneamente. Significa que sobre un área de cobertura se pueden encontrar los 3 servicios disponibles y un dispositivo usará la tecnología con la que es compatible o bien por la cual está pagando.

De esta forma los sistemas de alarma con tecnología GPRS usarán la red GSM mientras los equipos con capacidad 3G usarán los servicios de la red UMTS (HSPA). Si es un equipo que tiene compatibilidad dual usará la red sobre la que mejor cobertura tenga, esto solo si el usuario contrata el servicio más costoso, en este caso 3G.

Siempre que llega una tecnología nueva requiere espacio y éste se obtiene eliminando las tecnologías antiguas. En este caso el espacio requerido es espectro electromagnético o frecuencias de operación, lo que se traduce en ancho de banda. La red 2G está ocupando una gran porción de espectro que deberá ser usado por las tecnologías de 4G o 5G. Éstas, en un futuro, ocuparán el espectro cubierto por 2G.

En Latinoamérica la red 2G es la de mayor cobertura y aún tiene una gran cantidad de usuarios. Según AT&T, en México el porcentaje de usuarios de 2G es un 42,6%, una cifra tan alta que la red debe respaldar su servicio aún por varios años. Otros países como Colombia soportan toda la operación de sistemas M2M (Máquina a máquina), que usan la red celular, sobre tecnología 2G. En este caso no se estima el inicio de una migración en menos de 5 años.

En Latinoamérica los primeros pasos de una migración se han dado en redes que crecieron desde un buen nivel tecnológico, es el caso de Chile y Uruguay en donde uno de los operadores ha anunciado un proceso de limitación de la tecnología 2G. Esto se ha dado en gran medida porque los usuarios de la telefonía convencional han migrado rápidamente a los nuevos servicios


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forzando un cambio de infraestructura acelerado. En Chile, por ejemplo, la penetración del mercado de telefonía celular es del 129%.

Las migraciones tecnológicas no son tan simples como mover un interruptor. Por ejemplo millones de dispositivos en Latinoamérica usados para aplicaciones de seguridad, telemetría y servicios operan aún en la tecnología 2G y los operadores celulares deben anunciar sus planes a largo plazo de migración, no solo porque se cambiarán miles de dispositivos sino también porque los costos de operación en 3G son más altos para las compañías que prestan los servicios.

Un ejemplo claro es AT&T, en Estados Unidos, que anunció la migración de 2G desde 2012 y solo fue posible hasta 2017. Su contraparte, Verizon, anunció que solo migrará 2G y 3G en conjunto hasta 2021. Australia realizó una migración casi completa de la tecnología 2G y lo logró luego de que solo el 1% del tráfico se realizara sobre esta red.

Ahora bien, la primera medida tomada por los operadores es no crecer más la red GSM y dejarla tal como está. Significa que en las áreas donde no había cobertura y el operador instala nuevos equipos, estos solo operarán a partir de la tecnología 3G. También significa que donde hoy opera la red 2G ésta permanecerá operando normalmente.

En la figura 4, se presentan los campos de aplicación de IoT y modelos M2M.

Figura 4. Campos de aplicación IoT y M2M

La migración de 2G a 3G tomará aún varios años, es un proceso en curso y ha iniciado con la no expansión de la redes 2G. El crecimiento de las redes solo se dará en 3G y 4G. Sin embargo, las redes 2G actuales permanecerán disponibles por varios años, para la mayoría de países en Latinoamérica. Algunos países han acelerado su proceso como Chile y Uruguay debido a su tamaño y alta demanda de nuevos servicios por los usuarios.

En los países en los que no se ha anunciado el inicio de una migración, las tecnologías 2G pueden seguir supliendo requerimientos de baja velocidad como la transmisión de eventos de alarma y GPS. [1] [3] [24] [25] [26]

Transporte Agroindustria Seguridad Energía Banca Gobierno y salud

Telemetría GPS vehicular Datáfonos Domótica Sensores industriales


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4.1.3 ¿En qué punto está Colombia frente a la tecnología 5G?

Es preciso dejar claro el avance en la tecnología 5G en el país, tanto en el tema legislativo, como

en el de concesión del espectro radioeléctrico así como los pilotos 5G adelantados o en

desarrollo. Se presenta en la figura 5, el trabajo evidenciado hasta el momento y los planes en

el futuro cercano.

Figura 5. Pilotos 5G en Colombia- Fuente Universidad Piloto de Colombia- Mayo 2020

Pri

mer

Se

mes

tre2

01

9

Elaboración y publicación del plan 5G

Segu

nd

o

sem

estr

e 2

01

9

* Apertura del pilotos

* Identificación de bandas de frecuencia

* Consulta de necesidades de ajustes regulatorios

Pri

mer

tri

mes

tre

20

20

* Liberación de bandas de frecuencia identificadas Se

gun

do

tr

imes

tre

20

20

Análisis de mecanismos de administración de bandas de frecuencia

Fu

turo

* Asignación de la banda de 3500 MHz

* Asignación de otras bandas acorde a los pilotos realizados (Bandas de mmWave)

* Evaluación de asignación de bandas bajas 700 MHz y 600 MHz


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5.2 ANÁLISIS DE PROCESOS DE MIGRACIÓN EJECUTADOS O EN PROCESO DE EJECUCIÓN EN

OTROS PAÍSES

En este apartado del documento, se presentan detalles de las ejecuciones de implementación y migración en varios mercados a nivel internacional. En la primera parte se muestran las ideas planeadas que se tenían hace algunos años, para luego mostrar la ejecución real en la actualidad. Esto permite tener una idea de la puesta en marcha de lo presupuestado. Finalizando la sección, se presentan en orden cronológico los pilotos y planes iniciales puestos en marcha en todo el mundo. [1] [3] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34]

]

5.2.1 Procesos de migración LTE-LTE Advanced—Planes 5G

Se trae de nuevo a estudio, la recomendación de la UIT: ITU-R M.2083-0 que definió las principales características técnicas de la red 5G respecto a las ofrecidas por la red 4G, las cuales se resumen a continuación:

✓ La velocidad de datos alcanzable que estará disponible en un área de cobertura objetivo

(urbano o suburbano) para un dispositivo móvil por usuario podrá alcanzar los 100 Mbit/s, siendo 10 veces superior a la tasa de velocidad experimentada para un usuario de la red 4G. Es decir velocidades equivalentes a lo que ofrece una conexión a través de fibra óptica.

✓ La tasa de datos pico bajo ciertas condiciones y escenarios ideales podrá alcanzar para la red

5G hasta los 20 Gbit/s, siendo hasta 20 veces superior a la velocidad máxima de transferencia de datos que soporta la red 4G.

✓ Se espera que la eficiencia espectral sea tres veces mayor en comparación con IMT-Advanced

(4G) para Banda ancha móvil mejorada, con ello se lograría una mayor eficiencia del recurso radioeléctrico.

✓ Con relación a la movilidad, se estima que la red 5G logre alcanzar hasta los 500 km/h con

una Calidad de Servicio (QoS) aceptable, lo que permitiría mantener la conectividad a muy altas velocidades.

✓ Otra ventaja importante en la red 5G es la ultra baja latencia (hasta un 1ms) en la transmisión

de datos, lo que permitiría grandes desarrollos en las áreas de comunicaciones que no permiten retardos, tales como la telemedicina, la telemetría, etc.

✓ La red 5G logra una densidad de conexiones de hasta un millón de equipos por km2, siendo

10 veces superior a la cantidad de equipos conectados por área que alcanza la red 4G, muy útil en escenarios de comunicación de tipo masivo.

✓ La eficiencia energética de la red 5G mejora en un factor equivalente a la capacidad de tráfico

previsto para 5G con relación a la red 4G, esto se logra reduciendo la potencia de transmisión de radiofrecuencia y ahorrando potencia del circuito.


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✓ Finalmente, el rendimiento total de tráfico servido por área geográfica medido en Mbit/s/m2

será de 10 veces superior al rendimiento ofrecido en 4G, es decir, habrá mayor eficiencia en el tráfico de datos por unidad de área.

CRC Colombia 2016

A partir de un estudio de la CRC en algunos mercados alrededor del mundo, se consultaron planes de transición e implementación y sus correspondientes detalles, tratando de abarcar en lo posible, los siguientes aspectos:

1. El nivel de participación e impulso por parte del gobierno y el regulador en el proceso de modernización de las redes móviles.

2. Los períodos, estimados o efectivamente ejecutados, para la modernización de las redes móviles.

3. La revisión de los principales indicadores y los valores mínimos exigidos para decidir el apagado de una red, como, por ejemplo: porcentajes de cobertura de las redes, porcentaje de penetración de la red sucesora, porcentajes de los niveles de tráfico de voz y datos.

4. Actividades desarrolladas antes, durante y después del periodo de transición (plan de comunicaciones, incentivos de los operadores, intervención regulatoria, subsidios a los usuarios, programas de alfabetización tecnológica)

5. Posibles barreras que pueden dificultar el plan de modernización: nivel de inversión de los operadores en 4G, alta penetración de 2G, falta o exceso de intervención regulatoria y falta de incentivos de los privados/gobierno.

En ese momento, la mayoría de los países estaba en etapa de estudio y planeación, por lo que es importante tener en cuenta el punto de vista y las conclusiones de ese momento para comparar con las ejecuciones reales que se dieron posteriormente.

5.2.1.1 Australia

Australia es uno de los casos de migración más avanzados a nivel mundial, teniendo en cuenta que es uno de los países que desde junio de 2018 ya cuenta con un apagado comercial de la red 2G, cobertura nacional con tecnologías avanzadas de 4G y con 5G lanzado comercialmente desde junio de 2019.

El calendario de migración por parte de los 3 operadores de mayor participación en el mercado a nivel nacional se describe a continuación:

• Optus realizó el proceso de apagado de 2G en dos fases, la primera finalizó en abril de 2017, la segunda el 1 de agosto de 2017.

• Vodafone, tras varios retrasos, mantuvo activa la red 2G hasta el 30 de junio de 2018 (Para 2017, 2G constituía menos del 2% del tráfico total de voz)


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• Telstra finalizó su proceso de apagado 2G en diciembre de 2016 (contaba con menos del 1% del total de tráfico cursado). Adicionalmente el 25 de marzo de 2019, como parte de la optimización de su red para el futuro apagado 3G, finalizó la operación 3G en la banda de 2100MHz en todo el país, indicando adicionalmente que el apagado parcial y gradual de su red 3G iniciaría hacia 2020 y finalizaría antes de 2030.

La banda de 900MHz, previamente destinada para la prestación de 2G será sometida a un proceso de reorganización de espectro por parte de la Autoridad Australiana de Comunicaciones y Medios - ACMA, con el objetivo de implementar en dicha banda la operación de redes de nueva generación.

Se destaca la ejecución de pruebas de servicio 5G autorizadas por el regulador; Vodafone fue la primera compañía en realizar pruebas funcionales de 5G en 2016, posteriormente Optus y Telstra realizaron pruebas y demostraciones del servicio 5G en abril de 2018.

Finalmente, a pesar de que el gobierno australiano no se involucró en los planes de modernización de las redes móviles de los mencionados operadores, en cuanto a despliegue de infraestructura sí emitió la Determinación de Telecomunicaciones 2018 (instalaciones de bajo impacto), la cual fija las condiciones bajo las cuales la instalación de infraestructura puede ser exenta de cumplir con legislación estatal o territorial. Así mismo, la ACMA regulatoriamente establece excepciones para la instalación “Small cells” y “Femto Cells” (características de 5G). Estas medidas optimizan y promueven los procesos de despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.

5.2.1.2 Brasil

La penetración móvil en Brasil para el año 2018 se reportó con un valor de 108%, y acorde a las cifras reportadas por el organismo autónomo encargado de regular y supervisar las telecomunicaciones, la Agencia Nacional de Telecomunicaciones (ANATEL), para el mes de abril de 2019, la tecnología de servicio móvil con mayor cantidad de accesos fue LTE (4G), la cual representó el 60% del total, seguida por WCDMA (3G), con un valor de 20% y finalmente GSM (2G) con un 9%.

En ese momento, no existían acuerdos firmados entre los operadores y ANATEL que permitieran establecer una fecha de apagado de 2G. Sin embargo, ANATEL había tomado medidas para mejorar la cobertura de 4G y 3G a nivel nacional. Para 4G, a través de la subasta de espectro realizada en 2012 en la cual se fijó que todos los municipios con población mayor a 30 mil habitantes deberían tener cobertura 4G para diciembre del año 2017. Para 3G, existía un compromiso según el cual debía haber presencia de esta tecnología en todos los municipios del país para finales de 2019.

Adicionalmente, se dictó la Ley 13.116 de 2015, la cual “Establece normas generales para el despliegue y compartición de infraestructura de telecomunicaciones”. Su objetivo fue reducir el impacto negativo que generaban las acciones municipales sobre el proceso de aprobación y entrada en operación de la infraestructura de redes móviles, para promover así el despliegue y compartición de esta, entre otros.

Por parte de los operadores, Oi, Vivo, Claro y TIM se encuentran reorganizando el espectro de la banda de 1800 MHz, actualmente usada en GSM, para que pueda ser aprovechada en


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tecnologías más avanzadas como 4G o 4.5G. Se espera que este proceso se encuentre finalizado en el año 2020.

Posteriormente, la tecnología GSM sería usada únicamente por aquellos dispositivos que ofrezcan servicios M2M (actualmente Brasil es el país con mayor cantidad de comunicaciones M2M en Latinoamérica).

5.2.1.3 Canadá

Canadá también hace parte de los ejemplos en apagado de redes móviles en el mundo, como iniciativa propia de los proveedores de redes y servicios de comunicaciones móviles. Ha optado por un enfoque radicalmente diferente al europeo al decidir apagar su red 2G y mantener la 3G. Este es el caso de los tres grandes operadores canadienses Telus Mobility, Bell Mobility y Rogers Wireless, los cuales decidieron que sus planes de apagado de sus redes móviles de segunda generación (2G) culminen en mayo de 2017, abril de 2019 y diciembre de 2020, respectivamente.

Antes de analizar los planes de migración que los operadores más grandes han venido materializando en Canadá, es importante aclarar que la población canadiense tiene la particularidad de que casi la mitad de ella se encuentra ubicada en las ocho (8) ciudades más grandes del país, por lo que la cobertura de las redes móviles se predica respecto de la población y no del territorio o área geográfica.

De esta manera, Telus Mobility fue el primer operador que decidió migrar a redes móviles con tecnologías más avanzadas, rápidas y confiables, proponiendo una primera fecha de apagado de su red 2G el 31 de enero de 2017, ampliada hasta el 31 de mayo del mismo año, con el fin de que ninguno de sus usuarios quedara por fuera de los servicios móviles que proveían. De hecho, Telus Mobility obtuvo el reconocimiento de J.D. Power por tener la red móvil de más alta calidad en Canadá entre 2016 y 2018, según el estudio de satisfacción que realizaron de los usuarios con su proveedor de servicios móviles. Hoy en día, Telus Mobility tiene una cobertura del 99% de los canadienses en tecnología 4G LTE.

Es importante advertir que Telus es el primer operador en informar que pretende apagar su red 3G en diciembre de 2025.

Por su parte, el operador canadiense Bell Mobility, quien tiene un cubrimiento poblacional superior al 99%, tomó la decisión de desarrollar un plan de apagado de su red 2G por regiones, con una duración de aproximadamente 2 años, que comenzó el 30 de junio de 2017 y culminó el 30 de abril de 2019.

Con el fin de llevar a cabo su plan de apagado, Bell Mobility publicó en su página web un cronograma donde estableció las fechas exactas de apagado de su red por cada una de las regiones afectadas, así como las marcas y referencias de los dispositivos móviles que también se afectaron por el reemplazo de una tecnología más avanzada en la prestación de sus servicios.

Como consecuencia de la aplicación de dicho plan, en la actualidad, la cobertura de Bell Mobility en el territorio canadiense se predica de redes de cuarta generación como 4G (LTE) y 4.5G (LTE Advanced).

Finalmente, Rogers Wireless con un cubrimiento poblacional del 97%, es el único operador (de los 3 más grandes) que aún provee servicios a través de sus redes 2G. De esta manera, mediante


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un comunicado en su página web de febrero de 2019, asegura que están trabajando en un plan de red plurianual (multi-year national network plan) que tiene como objetivo sentar las bases de las redes de próxima generación, el cual incluye el apagado de sus redes 2G que pronostican iniciar el 31 de diciembre de 2020.

Como consecuencia de lo anterior, Rogers Wireless se encuentra desarrollando campañas informativas y de mercadeo con sus usuarios con el fin de exhortarlos a que actualicen sus dispositivos móviles a uno que soporte la tecnología LTE y puedan gozar de una mejor experiencia con todos los beneficios que esta tecnología les brinda.

5.1.2.4 Corea del Sur

En Corea del Sur, el proveedor de servicios de telecomunicaciones Korea Telecom (KT), decidió terminar la prestación de los servicios ofrecidos en 2G y para ello debió presentar un plan ante la entidad reguladora, quien revisó, analizó y otorgó el permiso requerido para proceder con la implementación del plan.

Para el año 2013, la tecnología 4G era la red dominante de las comunicaciones móviles en Corea del Sur. Por su parte, la red 3G que se había lanzado en el año 2007 superó en término de suscriptores a la red 2G a finales del 2009. Posteriormente, a mediados del 2013 el número de suscriptores en 4G ya había superado a los suscriptores en tecnología 3G. En términos generales, las principales consideraciones de los operadores móviles de Corea del Sur para realizar una transición de la red 2G a redes 3G y 4G fueron:

• Ahorros en costos de operación y mantenimiento en el servicio de la red 2G, cuando la cantidad de usuarios fuese baja.

• Liberación del espectro radioeléctrico usado para 2G y su reutilización para servicios 3G o 4G.

• Reducir la complejidad en la operación simultánea de redes de servicio 2G, 3G y 4G

Ahora bien, realizar dicha transición puede generar incertidumbre tanto para los proveedores de red como para los reguladores en temas, como:

1. La decisión sobre el momento indicado para iniciar el proceso de transición. 2. Elegir entre una migración forzada y una natural. 3. El plan de incentivos que deben generar los proveedores para sus usuarios de la red 2G.

Por su parte, el proveedor, realizó el apagado de su red 2G en dos fases: en la primera fase, obtuvo el permiso de la Comisión de Comunicaciones de Corea (KCC), encargada de los servicios de radiodifusión y comunicaciones; y luego, en la segunda fase, implementó el apagado de la red 2G. Durante la primera fase, en marzo de 2011, KT notificó a sus usuarios la intención de suspender los servicios 2G para finales de junio del mismo año.

Por su parte, KCC en la revisión del plan presentado por KT, rechazó la propuesta inicial principalmente por dos razones:


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• La primera razón fue porque KCC consideró que KT aun contaba con un importante número de suscriptores en su red 2G (alrededor de 810 mil usuarios) lo que representaba aproximadamente el 5% del total de suscriptores. KCC argumentó que el proveedor móvil NTT Docomo (NTT), el más grande de Japón, finalizó sus servicios 2G cuando tenía solo el 0,3% de sus suscriptores móviles totales bajo esta tecnología y un segundo proveedor como Softbank Mobile Corp. (Softbank), realizó la finalización de sus servicios 2G cuando contaba con el 2,45% de sus suscriptores móviles totales.

• La segunda razón por la que KCC rechazó la propuesta de KT, se fundamentó en el período de notificación a los usuarios 2G, ya que consideraba que tres (3) meses era un tiempo muy corto para que sus suscriptores pudiesen adquirir otro servicio de telefonía móvil. De igual manera, KCC se basa en que los proveedores como NTT y Softbank anunciaron la intención de suspender los servicios 2G, aproximadamente, 21 y 38 meses, respectivamente, antes de la fecha de finalización programada; finalmente, aduce que AT&T en Estados Unidos, anunció en el año 2012 que finalizaría los servicios 2G a partir del 2017, anuncio que se produjo más de cuatro años antes de la fecha de finalización prevista.

De esta manera, la KCC pospuso su recepción oficial del plan de finalización de los servicios 2G hasta que los suscriptores restantes de este tipo de red se redujeran a menos del 1% del total de suscriptores móviles de KT, lo que ocurrió aproximadamente nueve (9) meses después del anuncio inicial del plan por parte de KT.

Las principales variables que contempló el regulador coreano para el otorgamiento del permiso a KT con el propósito de finalizar la terminación del servicio 2G fueron:

• Números de abonados restantes en la red 2G.

• Plan de comunicaciones por parte de los proveedores para estimular e impulsar la migración de sus abonados 2G.

• Antecedentes, cifras y datos de proveedores extranjeros.

• Disponibilidad de servicios alternativos para suscriptores 2G. Por ejemplo: KT ofreció gratuitamente el servicio de transferencia de llamadas para los usuarios que cambiaron de número telefónico cuando migraron de la red 2G a la red 3G.

• Plan de incentivos y compensación a los usuarios 2G por parte de los proveedores móviles. Por ejemplo: Descuentos en planes 3G, descuentos por la compra de dispositivos 3G o superiores, entre otros.

• Competencia en el mercado móvil coreano (tendencia hacia servicios 4G LTE).

Posteriormente, luego de que KT recibiera el permiso otorgado por KCC, y de superar una serie demandas judiciales, el proveedor logró finalizar los servicios prestados en 2G entre enero y marzo de 2012. Para mediados del mes de marzo de 2012 KT logró migrar todos sus suscriptores de 2G hacia redes 3G y 4G.


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5.1.2.5 España

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) es el organismo que promueve y defiende el buen funcionamiento de todos los mercados en interés de los consumidores y de las empresas en el territorio español. La CNMC es independiente del Gobierno y está sometido al control parlamentario, según lo establecido en la Ley 3 de 2013.

De acuerdo con lo expuesto por dicho organismo, si bien ellos incentivan la modernización de las redes móviles con la promoción de la compartición de la infraestructura pasiva y con la asignación del espectro radioeléctrico, en gran medida la modernización depende y recae de manera exclusiva en los operadores móviles, debido al principio de neutralidad tecnológica, pues consideran que no es factible forzar una tecnología en particular, pero sí potenciar nuevas tecnologías, como es el caso de 5G sobre la cual han promovido las pruebas piloto y colocando en disposición el espectro radioeléctrico.

Por lo anterior y dado a lo afirmado por la CNMC de que recae en los operadores dicha migración, algunos de ellos, tales como Telefónica, Vodafone y Orange han tomado la decisión de hacer una migración a redes más avanzadas, como lo son 4G y 5G. Para esta última tecnología la CNMC se encuentra en proceso de subasta del espectro radioeléctrico, con el fin de liberar la banda de 700 MHz, garantizar una mayor cobertura de 5G y un mayor horizonte temporal de estas frecuencias.

Ahora bien, y aunque la tecnología 2G es la más antigua de todas, en España las licencias para las comunicaciones en 3G serán las primeras en desaparecer, situación que se replica en Europa (operadores de países como Noruega y Dinamarca han iniciado su proceso de apagado 3G). Esto se debe principalmente al elevado despliegue realizado en servicios del tipo M2M e IoT que se basan en la tecnología 2G. Además, en Europa se está viendo la opción de reaprovechar la tecnología 2G y utilizarla para servicios tales como NB-IoT (Narrowband Internet of Things), debido a su bajo coste y a la disponibilidad de una amplia cobertura.

Inicialmente, según noticias de prensa, los operadores españoles estimaban que el apagado de la red 3G fuese para el año 2020 y la extinción del 2G sería para el 2025. Sin embargo, en últimas publicaciones, afirman que las circunstancias del mercado han obligado a reconsiderar esos plazos y conceder más tiempo para el funcionamiento de la tecnología 3G, pues las redes 4G todavía no están lo suficientemente expandidas para que puedan sustituir correctamente a las redes 3G, como es el caso de Telefónica. Dicho operador prevé apagar las redes 3G en 2025, ya que considera que es un plazo razonable para apagar la red frente al avance de 4G LTE y la futura 5G. Respecto a la tecnología 2G, Telefónica la mantendrá en forma indefinida en razón a su gran utilidad para los servicios M2M e IoT.

Visto esto, los operadores están evaluando la forma más idónea de realizar el apagado y migración de redes, y si bien alguno de ellos no ha hecho públicos sus planes, todo apunta a que seguirán la tendencia de Europa y se priorizará el apagado de las redes 3G.

5.1.2.6 Estados Unidos de América (EE.UU.)

La Comisión Federal de Comunicaciones (Federal Communications Commission – FCC) es la encargada de regular todos los servicios de comunicaciones (voz, datos, televisión y radio) a nivel interestatal e internacional (servicios salientes desde EE.UU.). Por otra parte, se encuentra


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la Comisión Federal de Comercio (Federal Trade Commission -FTC), entidad encargada de regular los temas de competencia y protección de usuarios en general.

En EE.UU., el operador AT&T a inicios del 2017 cerró los servicios ofrecidos en la red 2G; decisión que tiene como objeto, según explica el operador en su blog, liberar el espectro para las nuevas tecnologías. Para ello, afirmó que antes del cierre, se comunicaban frecuentemente con sus clientes para la actualización a nuevas tecnologías, por lo que ofrecieron descuentos y dispositivos gratuitos a sus usuarios. Por otra parte, manifestó que al cerrar la red 2G, liberaría más espectro para futuras tecnologías de red, incluida la 5G, y de manera adicional, los clientes IoT podrán servir mejor a sus clientes con aplicaciones y soluciones mejoradas debido a velocidades más altas de la nueva red. Esta medida de apagado fue adelantada el 1 de enero de 2017.

Por su parte, Verizon Wireless anunció que a inicios de 2020 retirará algunos servicios para los dispositivos que soportan la red CDMA y estima que a finales de ese año cerrará completamente esta red. En su anuncio recomienda a sus usuarios actualizar sus equipos a tecnología 4G o superior. La razón de su migración es la de ofrecer una cobertura y rendimiento superior a sus usuarios que la ofrecida por la red CDMA.

Para el país norteamericano, la decisión de apagar las redes móviles ha sido una potestad de cada operador, sin que para ello se haya visto una intervención directa de la entidad reguladora.

Sin embargo, la FCC ha expedido una iniciativa para el rápido crecimiento de los servicios 5G en el país, denominada “Plan Fast 5G de la FCC” como una estrategia integral para liderar el desarrollo de la tecnología 5G a nivel mundial bajo tres lineamientos clave:

1) Impulsar más espectro al mercado, a través de la subasta de mayor cantidad de bandas de frecuencia

2) Mediante la actualización de las políticas de infraestructura con la disminución de barreras regulatorias para impulsar la red 5G, y con la reformas de las reglas para el despliegue de pequeñas celdas a nivel municipal, eliminando los obstáculos que se venían presentando a nivel local

3) La modernización de las regulaciones obsoletas para promover la red troncal cableada de la red 5G para favorecer las oportunidades digitales a todos los estadounidenses.

Si bien, son medidas enfocadas para flexibilizar el marco normativo de la entidad reguladora para el crecimiento de la 5G, también es una manera de promover la modernización de las redes móviles, por cuanto permite que los proveedores de red puedan aumentar la oferta de servicios para sus usuarios, a la vez que estimula la migración natural de los suscriptores que usan redes técnicamente más limitadas hacia redes con mayores prestaciones tecnológicas.

5.1.2.7 México

De acuerdo con lo manifestado por el organismo autónomo encargado de regular la prestación de los servicios de telecomunicaciones, el Instituto Federal de Telecomunicaciones de México (IFT), el proceso de modernización de redes móviles que se viene adelantando en ese país es catalogado como un proceso que se ha dado de manera “natural”, resultado de la iniciativa propia


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e individual de los PRSTM, sin intervención ni incentivos por parte del regulador. Algunos de los operadores como AT&T y Telefónica han informado al IFT sobre su interés de modernizar sus redes móviles y han remitido al Instituto sus planes de migración, pero solo con fines informativos, sin solicitar ajustes o exenciones regulatorias, ni en espera de una autorización para desarrollar el proceso.

No obstante, de acuerdo con lo publicado por Cullen International, la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI) en el marco de la modernización de redes móviles en México propuso restringir la importación de dispositivos 2G a México, eliminar el IVA de los dispositivos 3G de gama baja y proporcionar un subsidio directo para adquirir equipos 3G. Frente a esas propuestas no se ha generado una declaración oficial del regulador, el tema no ha sido incluido en la agenda de 2019; y en efecto, el IFT manifiesta que no ha expedido normativa que obligue ni promueva la migración de redes en México.

Por otro lado, una variable a la que se hace seguimiento en los escenarios de apagado de la red 2G son las ventas de ETM que soportan máximo la tecnología 2G, debido a que determinan la demanda de los usuarios por servicios de telecomunicaciones a través de esas redes. Al respecto, el IFT indica que, tanto grandes superficies, como fabricantes y demás comercializadores de ETM en México han decidido no comercializar más equipos que soportan de manera exclusiva la tecnología 2G. Y en esa línea, los fabricantes vienen implementando una política de no brindar soporte ni servicios de mantenimiento o reparación a ese tipo de equipos. Por lo anterior, señala el IFT que operadores como Telefónica y AT&T ya no comercializan ese tipo de ETM dentro del territorio mexicano. A continuación, se describen algunos de los factores más destacados que caracterizan la migración de las redes de dichos operadores.

La empresa AT&T México informó que, por iniciativa propia, decidió apagar totalmente su red 2G, en un proceso progresivo desde el año 2016, para así reutilizar las bandas de frecuencia disponibles en el despliegue de redes LTE. Una variable clave que determinó esa decisión fue la baja participación de sus usuarios con ETM 2G. En efecto, en 2016 AT&T tenía cerca de 200.000 clientes en 2G, que representaban solo el 1% del total de sus usuarios.

De acuerdo con lo manifestado por AT&T México, algunas de las razones que motivaron la decisión de apagar su red 2G fueron las siguientes:

(i) La tendencia creciente en la demanda de datos frente a la red 2G que no es eficiente en la provisión de ese servicio.

(ii) Los proveedores de los ETM 2G dejaron de prestar servicios de soporte y mantenimiento.

(iii) El alto consumo de energía de los equipos y dispositivos de las redes 2G e iDEN.

Por su parte, Telefónica México, en febrero de 2019 presentó al IFT un documento cuyo propósito era comunicar su decisión de apagar su red 2G a nivel nacional, con el fin de enfocar sus esfuerzos en la provisión de servicios en tecnologías 3G, LTE y superiores de mayor calidad. Telefónica señala que el proceso de apagado se adelantará por fases, con una duración de año y medio, finalizando en septiembre de 2020.


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En el documento, Telefónica presenta un conjunto de argumentos mediante los cuales justifica su decisión de dar inicio al apagado de su red 2G, los cuales se pueden resumir así:

(i) La red 2G ha entrado en obsolescencia frente a la urgencia de prestar un servicio de internet móvil de mejor calidad.

(ii) A comienzos del año 2019 solamente el 4% de sus usuarios, cerca de 892.000, utilizaban la red 2G.

(iii) El apagado de la red 2G permitiría ahorrar costos de energía eléctrica y a la empresa encauzar sus esfuerzos en el despliegue de tecnologías 4G o superiores.

(iv) El apagado de las redes 2G y la posibilidad de migrar a redes de mayor tecnología representan incentivos para que los usuarios cambien sus ETM y hagan uso de los servicios de internet móvil.

5.1.2.8 Singapur

En Singapur, considerando la alta penetración de las tecnologías 3G y 4G en todo el territorio nacional decidió apagar la red 2G por la limitada oferta de sus servicios y por procurar una mayor conectividad de sus usuarios.

La tecnología 2G se introdujo por primera vez en Singapur en 1994, y el apagado de la red 2G, anunciada en 2015, permitió la reasignación de un espectro de radiofrecuencia escasa para satisfacer la creciente demanda de servicios móviles de mayor velocidad. Este espectro se ha asignado a los PRSTM para la provisión de servicios móviles 3G, 4G o más avanzados.

La Autoridad de Desarrollo de Medios de Infocomm (“IMDA”), regulador del sector de las comunicaciones, dependiente del Ministerio de Comunicaciones e Información de Singapur, aprobó la solicitud de los PRSTM para el cese de los servicios 2G. Para ello, IMDA tomó en consideración el panorama tecnológico en evolución y la migración de los consumidores a las tecnologías 3G y 4G, que ofrecen más funciones de servicio y velocidades de datos más altas.

En Singapur, los tres operadores de redes móviles M1, Singtel y StarHub le solicitaron al regulador cancelar los servicios ofrecidos en 2G por etapas en todo el país, el período de cierre inició el 1 de abril de 2017 y culminó el 18 de abril de ese mismo año.

Dentro de los requerimientos del regulador estuvo la de exigir a los PRSTM la protección del usuario, de modo que cualquier suscriptor 2G existente, transitara sin problemas a los servicios ofrecidos bajo tecnología 3G.

En Singapur, las suscripciones de prepago y pospago de 2G disminuyeron constantemente, de más de 2 millones de suscriptores en junio de 2011 a alrededor de 250,000 suscriptores al 2015, lo equivalente al 3% de las suscripciones móviles.

Lo anterior permitió que los tres operadores lograran una cobertura nacional del 99% para servicios 3G y alrededor del 98% de cobertura 4G. El período de transición que anunciaba el cese de los servicios 2G fue 22 meses, desde junio de 2015 hasta abril de 2017, tiempo que permitió la migración natural de los usuarios en 2G, así como la preparación de los operadores


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en los planes de compensación y políticas comerciales que ofrecieron a sus usuarios para incentivar y promocionar la migración.

Entre las políticas comerciales que implementaron los operadores estuvo la de ofrecer la actualización del equipo 2G a modelos 3G de bajo costo mientras mantenían los mismos planes y precios actuales sin costos de suscripción adicional.

Por su parte, el regulador tomó dos decisiones relevantes, a partir del 1° de enero de 2017:

i) Dejó de aceptar el registro de equipos terminales móviles que soportaran solo tecnología 2G.

ii) No se les permitió a los minoristas ni a los proveedores de equipos móviles vender dispositivos 2G para uso dentro del país, la prohibición exoneraba la venta de equipos con fines de exportación. Aquel proveedor que incumpliera la norma podía enfrentar multas financieras. Es importante advertir que estas medidas fueron tomadas solo hasta tres (3) meses antes de la cancelación total de los servicios prestados en 2G.

En cuanto a los dispositivos para los servicios IoT, estos operan en redes de área amplia de baja potencia (LPWAN), y están autorizados para operar en las bandas de la red E-UTRAN, esta red brinda características técnicas similares a la red LTE o 4G.

5.1.2.9 Otros países

Finalmente, y con el fin de complementar el benchmarking internacional adelantando, la CRC realizó una encuesta a diferentes entidades reguladoras, algunas miembros de REGULATEL, para conocer información sobre el plan o programa de modernización de redes móviles que se esté desarrollando o haya sido realizado en sus países.

La encuesta se enfocó en conocer

i) La existencia de un programa de modernización de redes móviles por parte del ente regulador.

ii) Los aspectos técnicos, jurídicos y económicos considerados en el programa.

iii) La participación del regulador en el programa de modernización.

iv) Las decisiones del regulador en temas de comercialización de ETM y el impacto de los dispositivos M2M e IoT.

Así las cosas, de los países consultados, la CRC previo al envío de la encuesta, había adelantado la investigación sobre el proceso de migración de las redes móviles en los países analizados en el Benchmarking. Ahora bien, de los comentarios recibidos en la encuesta, la CRC consideró importante destacar los casos de Argentina y Portugal donde los reguladores han tomado algunas medidas a favor de la modernización de redes en sus respectivos países.

Respecto al caso de Argentina, el Ente Nacional de Comunicaciones (“ENACOM”), manifestó que no han desarrollado un programa de modernización de redes móviles, aunque las autoridades sectoriales han tomado distintas medidas que favorecen su modernización en el


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país, tales como la obligación para los prestadores de servicios móviles con tecnologías 2G/3G de ampliar la cobertura de sus redes y actualizar la infraestructura para garantizar como mínimo 1 Mbps por usuario en DL; para ello expidieron Decretos sobre las condiciones de competitividad y calidad de los servicios móviles y la promoción para el despliegue de redes de próxima generación, con acciones para aumentar la asignación del espectro radioeléctrico a los operadores móviles.

Con relación a la comercialización de ETM 2G, ENACOM no ha emitido ninguna restricción para la importación ni comercialización de ETM con tecnología 2G, aunque a través de programas se ha fomentado la compra de ETM 4G a personas de bajos ingresos con el fin de que puedan acceder a Internet de Banda Ancha. Además, se implementó una nueva reglamentación sobre bandas de uso Compartido para flexibilizar los requerimientos regulatorios que afectan al despliegue de sistemas M2M/IoT.

En el caso de Portugal, la Autoridad Nacional de Comunicaciones de (en adelante, “ANACOM”), aseguró que, a pesar de no haber expedido un documento con un programa para la modernización de las redes móviles, en el año 2015 publicó el Plan Nacional de Banda Ancha, actualmente vigente, para promover mayor conectividad en Internet.

De igual manera, ANACOM advirtió que no ha expedido ninguna decisión regulatoria en la que intervenga para la promoción de la modernización de las redes móviles, por considerar que los operadores pueden modernizar sus redes cuando lo deseen con base en el principio de neutralidad tecnológica. Respecto a la comercialización de los ETM, no han establecido ninguna restricción para los equipos 2G, lo cual solo es aplicable en el caso de falta de cumplimiento de ciertas condiciones técnicas muy específicas, como, por ejemplo, que opere en bandas de frecuencias no autorizadas. Ahora bien, ANACOM no ha tomado ninguna decisión sobre el apagado de la red 2G por considerar que los operadores aún están garantizando el servicio de voz a sus usuarios. [1][3]


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5.2.2 Tendencias Internacionales Planes 5G

Se presentan a continuación el detalle de los planes de implementación de tecnología 5G más significativos, en los que se busca abordar legislación, la interoperación con redes ya existentes y lo correspondiente a la asignación y uso del espectro radio eléctrico. Inicialmente se atienden las indicaciones generales de la UIT, pasando luego a la experiencia en Europa y Estados Unidos, para terminar con mercados más parecidos al nuestro en varios países de Latinoamérica. [35]

5.2.2.1 Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT.

La Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT es el organismo especializado en telecomunicaciones de la Organización de las Naciones Unidas, fundada en 1865 para facilitar la conectividad internacional de las redes de comunicaciones, atribuye en el plano mundial el espectro de frecuencias radioeléctricas y las órbitas de satélite, elabora las normas técnicas (Resoluciones y recomendaciones) que garantizan la interconexión armoniosa de redes y tecnologías, con el fin de mejorar el acceso a las TIC para las comunidades insuficientemente atendidas del mundo entero.

Creada originalmente en 1865 para promover la cooperación entre las redes telegráficas internacionales del momento, la UIT asimila a otros muchos organismos de normalización, y su largo y distinguido historial incluye muchas “primeras" importantes como la normalización del uso del código Morse y las primeras redes de radiocomunicaciones y telecomunicaciones fijas.

La UIT cuenta con tres ámbitos de actividad principales, organizados en "Sectores" que desarrollan su labor a través de conferencias y reuniones con la activa participación de los países miembros.

Cada uno de estos sectores lleva a cabo gran parte de sus trabajos en Comisiones de Estudio, integradas por distintos tipos de expertos. Cada Comisión de Estudio trata un grupo de temas específicos, y sus participantes colaboran para definir los marcos que garantizarán un funcionamiento óptimo de todos los servicios, existentes y futuros. El principal resultado de las Comisiones de Estudio es el establecimiento de normas técnicas o directrices (Recomendaciones).

Es por ello que, en mayo de 2015, fue creado el Grupo Temático sobre aspectos de red de las IMT 2020 para analizar cómo interactuarán las tecnologías 5G emergentes en las redes futuras, como estudio preliminar sobre las innovaciones de red necesarias para soportar el desarrollo de sistemas 5G.

De esta manera en septiembre de 2016 fue publicada la Recomendación UIT-R M.2083-0 (UIT, 2015) “Concepción de las IMT – Marco y objetivos generales del futuro desarrollo de las IMT para 2020 y en adelante”, el objetivo de esta Recomendación es conceptualizar las IMT para 2020 y en adelante, mediante la descripción de las posibles tendencias en el usuario y las aplicaciones, del crecimiento del tráfico, de las tendencias tecnológicas y de la incidencia en el espectro.

Por su parte, en el 2018 fue publicado el Reporte “Sentando las bases para la 5G: Oportunidades y desafíos” (UIT, 2018), el cual describe las oportunidades y los retos que la tecnología 5G trae consigo para los operadores de redes, así como para los reguladores.


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Dentro de los retos que enfrentan los reguladores para permitir un fácil despliegue de esta tecnología se encuentran:

• Despliegue de redes más ágil (infraestructura)

• Gestión y planificación del espectro radioeléctrico (Bandas bajas, medias y altas)

• Una regulación orientada a la seguridad y privacidad de servicios y aplicaciones.

• Calidad de servicio y derechos de usuario.

• Redes de fibra óptica.

• Desarrollo de marco jurídico para incentivar y facilitar inversiones

Organización para la cooperación y el desarrollo económicos – OCDE.

Fundada en 1961, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) agrupa a 36 países miembros y su misión es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas alrededor del mundo.

La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja para entender que es lo que conduce al cambio económico, social y ambiental. Mide la productividad y los flujos globales del comercio e inversión. Analizan y comparan datos para realizar pronósticos de tendencias. Fijan estándares internacionales dentro de un amplio rango de temas de políticas públicas. (OECD, 2019)

Bajo esta premisa, en octubre de 2018 fue publicado el documento “The Road to 5G Networks Experience to Date and Future Developments” (OECD, 2018), el cual ofrece una descripción general de los desarrollos 5G, una discusión inicial de las implicaciones para la infraestructura, además de considerar los problemas regulatorios que pueden surgir en el futuro. Se enfoca principalmente en las experiencias en países con respecto a las "Estrategias Nacionales 5G", así como en las pruebas tecnológicas actuales.

En este informe se establecieron los siguientes problemas regulatorios que pueden surgir en el desarrollo de esta tecnología:

• Despliegue de redes más ágil (infraestructura)

• Gestión y planificación del espectro radioeléctrico (Bandas bajas, medias y altas)

• Una regulación orientada a la seguridad y privacidad de servicios y aplicaciones.

• Calidad de servicio y derechos de usuario.


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5.2.2.2 Unión Europea

La UE se esfuerza por lograr un mercado único de bienes y servicios en todo su territorio. El mercado único digital pretende hacer lo mismo en el ámbito digital, mediante la eliminación de las barreras reglamentarias. Más allá de los actuales 28 mercados nacionales de la UE, se trata de un espacio europeo armonizado e integrado, sin barreras que obstaculicen el uso de servicios y tecnologías digitales y en línea. El mercado único digital, un sector que abarca el marketing digital, el comercio electrónico y las telecomunicaciones, es un área sin fronteras donde las personas y las empresas pueden llevar a cabo actividades comerciales, innovar e interactuar de forma legal, segura y a un coste asequible, haciendo sus vidas más fáciles. Significa que las empresas pueden hacer pleno uso de las nuevas tecnologías; y las pequeñas empresas, en particular, pueden atravesar la UE con «un solo clic». Los estudios demuestran que esta libertad podría aportar 415.000 millones de euros al año a la economía europea y crear cientos de miles de nuevos puestos de trabajo.

De esta forma, existe la necesidad de garantizar que los datos no personales pueden circular libremente para ayudar a los automóviles conectados y los servicios de salud electrónica. Ofrecer informática de alto rendimiento junto con mano de obra digitalmente cualificada ayudará a la UE a sacar el máximo partido de la economía de datos. Todos estos ámbitos son esenciales de cara al futuro digital de Europa.

Dentro de la hoja de ruta para el mercado único digital, se encuentra que para el 2020, los estados miembros de la UE coordinarán por primera vez el uso de la banda de 700 MHz de alta calidad, esto permitirá las redes 5G y la introducción de nuevos servicios como los automóviles conectados, la atención sanitaria a distancia, las ciudades inteligentes o la transmisión de vídeo en movimiento y a través de las fronteras.

Asimismo, la estrategia de la Comisión para el Mercado Único Digital (estrategia DSM) y la Conectividad de Comunicación para un Mercado Único Digital Competitivo: Hacia una Sociedad Europea de Gigabits, subrayan la importancia de las redes de muy alta capacidad como 5G como un activo clave para que Europa compita en el mercado global. Los ingresos mundiales de 5G deberían alcanzar el equivalente a 225.000 millones de euros en 2025. Otra fuente indica que los beneficios de la introducción de 5G en cuatro sectores industriales clave pueden alcanzar los 114.000 millones de euros por año.

Dada la importancia que trae para la economía mundial el despliegue de redes 5G, la Comisión Europea, presentó al Parlamento en el año 2016 el documento “5G para Europa: Un plan de Acción” (European Commission, 2016), en el cual se desarrolla una línea de tiempo ambiciosa para la introducción de 5G, la cual es fundamental para que Europa tenga una posición de liderazgo y aproveche las nuevas oportunidades de mercado que ofrece 5G, no solo en el sector de las telecomunicaciones, sino en toda la economía y la sociedad.

La Comisión ha identificado los siguientes elementos clave para el plan:

1. Alinear las hojas de ruta y las prioridades para un despliegue coordinado de 5G en todos los estados miembros de la UE, apuntando a la introducción temprana de la red para 2018, e ir avanzando hacia la introducción comercial a gran escala para finales de 2020.


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2. Tener bandas de espectro provisionales disponibles para 5G antes de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2019 (CMR-19), las cuales se complementarán con bandas adicionales lo más rápido posible, y trabajar hacia un enfoque recomendado para la autorización de las bandas de espectro específicas de 5G superiores a 6 GHz.

3. Promover el despliegue temprano en las principales áreas urbanas y en las rutas de transporte principales.

4. Promover pruebas (pilotos) paneuropeos de múltiples partes interesadas como catalizadores para convertir la innovación tecnológica en soluciones empresariales completas.

5. Facilitar la implementación de un fondo de riesgo liderado por la industria en apoyo de la innovación basada en 5G.

6. Unir a los principales actores en el trabajo hacia la promoción de estándares globales.

7. Establecer objetivos de despliegue y calidad para el monitoreo del progreso de los escenarios clave de despliegue de fibra óptica y celdas.

5.2.2.3 Reino Unido

El Reino Unido tiene la clara ambición de ser un líder mundial en la próxima generación de tecnología móvil 5G, para aprovechar su potencial impulsando la productividad y creando una economía digital líder en el mundo que funcione para todos, y mejore la vida cotidiana de las personas, conectándolos con amigos, familiares y colegas.

De igual manera, tiene un gran compromiso de tener en cuenta a todas las partes interesadas en el desarrollo de 5G, como entidades públicas, la industria y la academia, es por ello que a finales de 2016 y a principios de 2017, recibió dos informes importantes, uno de la Comisión Nacional de Infraestructura (NIC), el cual indicó sus recomendaciones sobre los pasos que el Reino Unido debe tomar para convertirse en un líder mundial en el despliegue de redes de telecomunicaciones 5G; y el otro del Future Communications Challenge Group (FCCG), el cual indica como el Reino Unido podría convertirse en un líder mundial en el desarrollo de redes de telecomunicaciones 5G.

Con el fin de estar a la vanguardia de los esfuerzos globales para desarrollar 5G, el Reino Unido publicó en marzo de 2017 el documento “Next Generation Mobile Technologies: A 5G Strategy for the UK” (Department for Culture, Media & Sport, 2017), con el cual busca la oportunidad de configurar su desarrollo de una manera que maximice los beneficios potenciales para su economía y ciudadanos.

Con esta estrategia planteada por el Reino Unido, busca crear las mejores condiciones para que el mercado desarrolle y despliegue 5G tan rápido y eficiente como sea posible, apoyándose en un enfoque coordinado, en el cual el gobierno debe desempeñar un papel activo y facilitador.

La estrategia describe los siguientes temas clave que determinarán el progreso del Reino Unido hacia 5G:


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1. Construcción de casos de negocio:

El Reino Unido a través del programa de pruebas y bancos de pruebas 5G, podrá evaluar los casos de uso en áreas rurales y urbanas; lo que ayudará a mejorar la comprensión de los aspectos económicos de la implementación de la infraestructura en diferentes escenarios y ubicaciones, y cómo se puede implementar la infraestructura de una manera rentable.

2. Ajuste de las regulaciones:

Por medio del programa de pruebas y bancos de pruebas 5G, se busca mejorar la comprensión de los diferentes regímenes regulatorios en los que funcionarán las aplicaciones y servicios 5G, y se establecerá si se necesitan más cambios en el sistema de planificación y regulación para enfrentar los desafíos únicos de la implementación de infraestructura 5G.

3. Áreas locales - gobierno y capacidad:

El Gobierno creó un grupo de trabajo de áreas locales, departamentos gubernamentales, terratenientes e industrias con el objetivo de proporcionar una imagen precisa de los requisitos del área local para el despliegue de redes 5G.

4. Capacidad - convergencia y el camino a 5G:

Se debe analizar cómo se puede asegurar que las redes 4G se desplieguen a una escala y calidad que satisfagan los requerimientos de cobertura, al mismo tiempo que respalden las inversiones que permitan las futuras redes 5G. Esto significará que las redes móviles deberán ir más allá de los requisitos de las obligaciones enmarcadas en las licencias, tanto en términos de cobertura como de calidad.

5. Garantizar un despliegue seguro de 5G:

Para el Reino Unido es una prioridad un despliegue seguro de 5G, para lo cual el programa de pruebas y bancos de pruebas 5G trabaja con organizaciones como el Centro Nacional de Seguridad Cibernética, para apoyar el desarrollo de nuevas arquitecturas de seguridad que satisfagan las expectativas de los clientes y las necesidades de los servicios y aplicaciones 5G.

6. Espectro:

El Gobierno garantiza que el espectro 5G esté disponible de la manera más adecuada y oportuna.

7. Tecnología y estándares:

El Gobierno colaborará con las Organizaciones de Desarrollo de Estándares (SDO, por sus siglas en inglés) apropiadas para respaldar la adopción de las ideas y necesidades del Reino Unido en los estándares de 5G emergentes, y supervisará los desarrollos en seguridad y a los proveedores.


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5.2.2.4 España

La Unión Europea adoptó en abril de 2016 el Plan de Acción de 5G para Europa. El objetivo es favorecer la coordinación entre los Estados Miembros para mejorar la competitividad europea en el desarrollo de esta tecnología emergente. En el mismo se plantean objetivos a corto plazo que deberían realizarse antes de 2020, y un enfoque más amplio con vistas a 2025. En concreto, anima a los estados miembros a desarrollar, a finales de 2017, planes de trabajo nacionales para el despliegue de 5G como parte de los planes nacionales de banda ancha. En dichos planes, señala que han de ser de especial relevancia los pilotos de red y de aplicaciones.

Por tal razón, fue presentado en el año 2017, el documento “Plan Nacional 5G 2018-2020”

(MINETAD, 2017), el cual contribuye, consecuentemente, al cumplimiento de los objetivos comunitarios. De un lado, se desarrolla el Plan de manera compatible con los plazos previstos en la estrategia de la Unión. De otro lado, se prevé en el Plan ejecutar proyectos piloto que permitan el desarrollo de ecosistemas donde operadores, suministradores de equipos y servicios, desarrolladores de aplicaciones, empresas de los distintos sectores verticales, Administraciones Públicas y usuarios en general obtengan la experiencia necesaria para beneficiarse de las nuevas redes y servicios.

Para la elaboración del Plan Nacional 5G de España, se tuvo en cuenta los comentarios y conclusiones de la consulta pública al respecto realizada en junio de 2017 (MINETAD, 2017), además se tuvo en consideración los objetivos comunes de los Estados miembros de la Unión Europea, las medidas a desarrollar dentro del Plan Nacional se han estructurado en los siguientes ejes de actuación:

1. Gestión y planificación del espectro radioeléctrico.

Acciones dedicadas a garantizar la disponibilidad en los plazos adecuados de las diferentes bandas de frecuencias necesarias para la prestación de los servicios de comunicaciones sobre redes 5G.

2. Impulso a la tecnología 5G, Pilotos de red y servicios y Actividades I+D+i.

Experiencias piloto y casos de uso impulsados por la Administración destinados a facilitar a operadores, suministradores, fabricantes de equipos e industria en general experimentar con la nueva tecnología que permita desarrollar ecosistemas 5G y asegure una prestación futura adecuada de los servicios 5G e identificar nuevos modelos de negocio. También se incluyen acciones de promoción del emprendimiento, la investigación y el desarrollo de servicios innovadores que faciliten la creación de un ecosistema de provisión de servicios, contenidos aplicaciones y plataformas 5G.

3. Aspectos Regulatorios.

Identificación y desarrollo de instrumentos legales, adicionales a los relacionados con la gestión del espectro radioeléctrico, que sean necesarios para proporcionar un marco jurídico adecuado y flexible que proporcione la seguridad jurídica imprescindible para incentivar y facilitar las inversiones necesarias para el despliegue de la infraestructura y tecnología 5G. Tales como seguridad y privacidad de servicios y aplicaciones 5G, derechos de usuarios y calidad del servicio, despliegue de infraestructura.


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4. Coordinación del Plan y cooperación internacional.

Desarrollo de infraestructuras de gobernanza y coordinación de las medidas incluidas en el plan y acciones de cooperación internacional, apoyo y seguimiento de los trabajos de estandarización de la 5G.

5.2.2.5 Alemania

El Gobierno Federal de Alemania, en cabeza del Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital ('Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur', BMVI), lanzó en otoño de 2016 su iniciativa 5G para Alemania “5G Strategy for Germany” (BMVI, 2017), lo cual representó un marco de referencia para apoyar el despliegue de redes 5G y el desarrollo de aplicaciones en una etapa temprana. Esta estrategia describe el contexto y los campos de acción con respecto al despliegue de las redes 5G en Alemania para el 2025, con el objetivo de hacer de Alemania un mercado líder para las aplicaciones 5G.

Asimismo, esta estrategia cuenta con una combinación de medidas, las cuales se mencionan a continuación:

1. Acelerar el despliegue de red.

Con esta estrategia se busca, crear un marco de referencia que atraiga inversiones para el despliegue operativo de redes. Esto incluye, en particular, la expansión de las redes de fibra óptica para conectar estaciones base y la disponibilidad de sitios de antena para la necesaria densificación de las redes.

2. Tener disponibilidad de frecuencias necesarias en función de la demanda.

El espectro de frecuencias que se utilizará internacionalmente para las comunicaciones móviles 5G se analizó en el marco de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de la UIT en 2019. Como resultado de los esfuerzos en los principales organismos europeos, se acordaron tres bandas pioneras en Europa: la banda de 700 MHz, la banda de 3.4-3.8 GHz (banda de 3.5 GHz) y la banda de 24.25-27.5 GHz (banda de 26 GHz). La CEPT está desarrollando actualmente las condiciones técnicas y reglamentarias para una armonización técnica de la banda de 3.5 GHz y la banda de 26 GHz en la Unión Europea, y Alemania está contribuyendo intensamente a estos esfuerzos. Se promoverá el uso de las frecuencias de 700 MHz que ya se han puesto a disposición en Alemania para las comunicaciones móviles en toda Europa.

3. Promover la cooperación entre los usuarios y la industria de telecomunicaciones.

En varias industrias usuarias, ya se han establecido consorcios internacionales para integrar los intereses de las industrias en el proceso de estandarización y desarrollo de 5G.

En Alemania, la introducción de la tecnología 5G está respaldada en todas las industrias por el "Focus Group 5G" de la Cumbre digital nacional (anteriormente: Cumbre de TI). La Cumbre digital nacional y su proceso durante todo el año forman la plataforma importante para la cooperación entre el gobierno, la industria, el mundo académico y la sociedad para dar forma al cambio digital.


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4. Investigación dirigida y coordinada.

A nivel europeo, la investigación 5G se lleva a cabo principalmente en el marco del Programa de Asociación Público-Privada 5G (5G PPP). El 5G PPP se basa en una iniciativa de la Comisión Europea, la industria manufacturera, los operadores de telecomunicaciones, los proveedores de servicios, las pequeñas y medianas empresas y los institutos de investigación. Entre otras cosas, el objetivo es coordinar las actividades de investigación y desarrollo en toda Europa. En la primera fase, que se lanzó en julio de 2015, se seleccionaron y financiaron 19 proyectos diferentes cuyos resultados de investigación se incluirán en el proceso de estandarización de 5G. La fase 2 comenzó en junio de 2017 con un total de 21 proyectos nuevos.

A nivel nacional, la investigación financiada con fondos públicos sobre 5G se lleva a cabo tanto en los fundamentos como en las aplicaciones de las tecnologías 5G. El objetivo es fortalecer las actividades locales de investigación 5G e intensificar su coordinación.

5. Iniciar un despliegue temprano en pueblos y ciudades.

5G proporciona a los municipios una variedad de soluciones para los desafíos de la sociedad, como el desarrollo de la gestión energética sostenible, la configuración de la movilidad sostenible para aliviar la carga de la infraestructura de transporte, la mitigación de los impactos del cambio demográfico o el mantenimiento de condiciones de vida similares en áreas rurales. En términos concretos, esto significa: con la ayuda de 5G, las ciudades y los municipios podrán implementar servicios de suministro y servicios administrativos de manera más eficaz y eficiente. 5G puede proporcionar una solución a muchos de los desafíos actuales, ya sea para la administración de espacios de estacionamiento, transporte público, administración de tráfico, atención médica, administración de electricidad descentralizada o eliminación de residuos municipales. Lo importante es que las oportunidades y desafíos del uso de esta tecnología deben evaluarse en función de los objetivos de desarrollo urbano integrado y sostenible.

5.2.2.6 Estados Unidos

La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC por sus siglas en inglés) sigue una estrategia integral para facilitar la superioridad de los Estados unidos en tecnología 5G, esta estrategia fue denominada “Plan 5G FAST” (FCC, 2018). Esta estrategia incluye tres componentes clave:

1. Introducir más espectro en el mercado.

La FCC está tomando medidas para hacer que el espectro adicional esté disponible para los servicios 5G. Tales como bandas bajas 600 MHz, 800 MHz, y 900 MHz, bandas medias 2,5 GHz, 3,5 GHz, y 3,7 – 4,2 GHz, y bandas altas 24 GHz, 26 GHz, 28 GHz, 37 GHz, 39 GHz, 42 GHz y 47 GHz Alineado con lo anterior, la FCC está encaminando sus esfuerzos para realizar los procesos de asignación de las bandas antes descritas, para lo cual en 2018 subastó 850 MHz en la banda de 28 GHz y 2019 subastó 700 MHz en la banda 24 GHz.

2. Actualización de la política de infraestructura.


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La FCC está actualizando la política de infraestructura y alentando al sector privado a invertir en redes 5G, esta actualización consta de la revisión federal de instalación de celdas pequeñas, para así eliminar impedimentos regulatorios para desplegar dicha infraestructura necesaria para 5G. Lo anterior con el fin de expandir el alcance de 5G para un servicio inalámbrico más rápido y confiable.

3. Modernizar las regulaciones obsoletas.

La FCC está modernizando las reglamentaciones obsoletas para promover el despliegue de backhaul para 5G, para que todos los ciudadanos puedan aprovechar la oportunidad digital que trae consigo esta tecnología.

5.2.2.7 Brasil

Frente a la tecnología de 5G el gobierno de Brasil tiene un mapa de ruta regulatorio enfocado en la revisión de los siguientes puntos (ANATEL, 2018):

• Espectro

• Nuevo marco regulatorio

• Compartición de infraestructura, Plan General de Objetivos de Competencia (PGMC), Reglamento de calidad de los servicios de telecomunicaciones (RQUAL), Plan estructural de redes de telecomunicaciones (PERT)

• 3.5 GHz: primeras subastas nuevas de frecuencia 5G armonizada: 2019/2020

• Ondas milimétricas (26 GHz) - CMR-19

• Concesión al Modelo de Autorización

Así mismo, tiene un acuerdo de cooperación para el desarrollo tecnológico de 5G, con la Unión Europea, Estados Unidos, Corea del Sur, Japón y China, desde el 2017, con el fin de ser participe desde la investigación, hasta la estandarización e implementación de esta tecnología en el país.

Del mismo modo, estableció el proyecto 5G Brasil para fomentar el desarrollo del ecosistema 5G en el país, con la participación de 22 asociados, incluidos operadores, fabricantes, institutos de investigación, universidades y asociaciones de empresas. Las actividades de este proyecto están a cargo de un comité directivo y de cinco comisiones temáticas: i) investigación y casos de uso, ii) normas previas, iii) infraestructura de backhaul, iv) bandas de frecuencias futuras, v) acciones regulatorias verticales y vi) acciones de mercado.

En cuanto consultas públicas de temas concernientes a 5G, en el 2018, este Gobierno por medio de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones - Anatel, realizó consultas relacionadas con:

• El Reglamento sobre condiciones de uso de la banda de 3.5 GHz.

• Aspectos técnicos y económicos sobre 2,3 GHz y 3,5 GHz.


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• La Reducción de las barreras reglamentarias para la expansión de Internet de las cosas (IoT) y las comunicaciones de máquina a máquina (M2M).

Así mismo, presentó un estudio que demuestra la posibilidad técnica para hacer uso de la banda de 26 GHz (que cuenta con la extensión 24,25 GHz a 27,5 GHz) para 5G, incluso antes de la decisión de la UIT en la conferencia mundial 2019 (WRC-19) sobre el espectro utilizado para 5G, ya que desea llevar a consulta las bandas de 26 GHz y 40 GHz, modificando su canalización.

Finalmente, espera para el primer trimestre de 2020 realizar la subasta de frecuencias para la tecnología de 5G en el país.

5.2.2. 8 Chile

El programa de gobierno 2018-2022 del presidente Sebastián Piñera tiene como uno de sus objetivos centrales “el sentar las bases para transformar a Chile en una sociedad de innovadores y emprendedores basados en el uso de nuevas tecnologías, creando las condiciones para que Chile pueda insertarse exitosamente en la cuarta revolución industrial, a partir del desarrollo de nuevos modelos de producción basados en la economía del conocimiento, dar un fuerte salto en materia de ciencia y digitalizar la economía como fuente de mayor productividad y de mejor calidad de vida para los ciudadanos”.

Con base en lo anterior, la Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL), bajo el alero del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones consideró prioritario impulsar el despliegue de redes y servicios 5G en Chile, ya que a nivel mundial existe amplio consenso que su materialización generará beneficios sociales y económicos significativos. Es por ello que se estimó necesaria la realización de una consulta, cuyo objetivo es recopilar propuestas e información relevante de los aspectos claves del desarrollo 5G (SUBTEL, 2018). Su participación considera las contribuciones de ciudadanos, empresas, academia, organizaciones de consumidores, ONG, sector público y la sociedad en general.

El contenido de la consulta se estructura en los siguientes capítulos:

1. Ejes y objetivos prioritarios del Plan 5G de Chile.

2. Potenciales servicios y aplicaciones 5G.

3. Gestión eficiente del espectro radioeléctrico.

4. Principios regulatorios.

5. Derechos de los usuarios (Normativa General, Calidad de Servicio y Neutralidad de Red).

6. Seguridad de la Red (Ciber seguridad).


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5.2.2.9 México

Hasta el momento no hay plan establecido para el desarrollo y despliegue de 5G en México, no obstante, se pudo evidenciar el trabajo que ha venido realizando el Instituto Federal de Telecomunicaciones – IFT, relacionado con el estudio de las bandas de frecuencias para el despliegue de las redes 5G. (IFT, 2019)

Dicho estudio muestra el panorama de las bandas de frecuencias que considera factibles para el despliegue de sistemas móviles 5G en México, con el objeto de proveer información anticipada a la industria, inversionistas, academia y público en general, acerca de la perspectiva de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico que se pudieran utilizar para el desarrollo de 5G en el país en una primera etapa, con base en las recomendaciones y tendencias de organizaciones internacionales especializadas en la materia; las mejores prácticas internacionales; la planeación del espectro radioeléctrico que se sigue en México, así como la relevancia del espectro radioeléctrico para el despliegue de nuevos servicios y el desarrollo de nuevas tecnologías.

Es así como, el Instituto Federal de Telecomunicaciones - IFT realiza una serie de acciones de forma permanente, tendientes a incrementar la cantidad actual de espectro asignado para las IMT, con el fin de contar con espectro radioeléctrico suficiente para satisfacer la creciente demanda de este recurso a corto, mediano y largo plazo, para el despliegue de redes de última generación.

De esta manera, algunas aplicaciones 5G requerirán un desempeño altamente robusto a lo largo de una amplia zona de cobertura, otras aplicaciones necesitarían una velocidad de transmisión muy alta y latencias muy bajas en áreas geográficas específicas, y algunas otras necesitarán la combinación de ambas propiedades. En este sentido, el espectro idóneo para sistemas 5G se puede dividir en tres grandes rangos de frecuencias de manera general:

1. Frecuencias bajas (inferiores a 1 GHz) brindan mayor cobertura y capacidad limitada. Las bandas de frecuencias que tiene identificadas México son 600 MHz y 700 MHz.

2. Frecuencias medias (entre 1 y 6 GHz) la cobertura se reduce y la capacidad aumenta, en comparación con las frecuencias bajas. Las bandas de frecuencias que tiene identificadas México son 2.5 GHz, 3,3 GHz, 3,4 GHz.

3. Frecuencias altas (superiores a 6 GHz) brindan corto alcance con muy alta capacidad y muy baja latencia. Las bandas de frecuencias que tiene identificadas México son 26 GHz, 38 GHz, 40/50 GHz.


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5.2.3 Redes 5G al aire en el mundo

A continuación se presenta un listado en orden cronológico respecto a su fecha de puesta en servicio, para las redes 5G en operación, alrededor del mundo, teniendo en cuenta un corte informativo a final del año 2019:

1. Verizon en Estados Unidos: Servicios en hogares (Noviembre 2018)

Usando las bandas de 28 y 39 GHz, se implementaron servicios fijos 5G, ofreciendo velocidades de conexión de 300 Mbps en promedio, y picos de 1 Gbps sin limitaciones de paquetes de datos, a algunos vecindarios en ciudades como Houston, Indianápolis Los Ángeles y Sacramento.

2. AT&T en Estados Unidos: Servicios en hogares (Diciembre 2018)

Se implementaron hot spots móviles 5G. Inicialmente en 12 ciudades en 2018, pasando a 19 ciudades en abril de 2019. Para finales de 2019 ese operador ofrecía por lo menos 3 dispositivos móviles, dando inicio al servicio móvil 5G.

3. T Mobile en Austria (Marzo 2019)

Se desplegó una red de 25 radio bases de 5G, consistentes en un core 4G y algunas antenas 5G en las mismas ubicaciones de 4G existentes. Se entregaron routers 5G a algunos usuarios para pruebas. Para finales de 2019 e inicios de 2020, se esperaba que la oferta de dispositivos móviles 5G aumentara.

4. Corea del Sur: Primer País con 5G (Abril 2019)

Los tres operadores lanzaron asociadamente, el servicio 5G en todo el territorio nacional, con cerca de 85000 radio bases 5G y en aumento.

5. Verizon en Estados Unidos: Servicios móviles (Abril 2019)

Se puso al aire una red 5G a través de microondas en algunas zonas de Chicago y Minneapolis, incrementando a otras 30 ciudades en el transcurso del año. Smartphones como el Motorola Z3 con un accesorio Moto MOD permitieron el uso de la red, además de un Samsung S10 5G.

6. Swisscomm: servicios móviles en Suiza (Abril 2019)

En 102 zonas de 54 ciudades, se activó el servicio 5G en Suiza, para abril de 2019. Se incluían Basilea, Bern, Chur, Davos, Geneva, Lausanne y Zurich. Dispositivos como Samsung S10, Huawei Mate X, Oppo Reno 5G y LG V50, estaban disponibles para hacer uso de esa red y sus funcionalidades.


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7. Sunrise: Suiza (Abril 2019)

El operador Sunrise, anunció su servido 5G para 150 localidades en todo el país. Se trataba de un servicio fijo a través de un router WiFi que daría conectividad a otros dispositivos en casa u oficina. Se hace uso de las bandas 700 MHz y 3.5 GHz.

8. EE: Reino Unido (Mayo 2019)

Se dispusieron al mercado dispositivos móviles como OnePlus 7 Pro 5G, LG V50 ThinQ 5G, OPPO Reno 5G y Samsung Galaxy S10 5G, para atender la demanda de los usuarios de la red que se implementó inicialmente en las capitales (Londres, Edimburgo, Cardiff, además de Belfast, Birmingham y Manchester). En el transcurso del año se activó en otras 10 ciudades del reino, llegando a 1500 radio bases brindando cobertura.

9. Elisa 5G: Finlandia (Mayo 2019)

Se puso al aire el servicio 5G de Elisa en algunas zonas específicas de 6 ciudades principales del país, así como en centros universitarios. Adicionalmente impulsó el servicio vía WiFi en algunos café internet de la ciudad de Turku.

10. Vodafone: Reino Unido (Mayo 2019)

Este operador fue el segundo en poner su red 5G al aire, inicialmente en 7 ciudades en mayo de 2019. Sumando otras 14 ciudades del Reino Unido en el transcurso del año. Dispositivos como Samsung Galaxy S10 5G y Xiaomi Mi Mix 3 5G, son los que inicialmente estuvieron disponibles en el mercado con esa funcionalidad activa.

11. Sprint en Estados Unidos (Junio 2019)

Usando la banda de 2.5 GHz, el operador sprint lanzó la red 5G con mayor cobertura en ese momento para el país (Atlanta, Dallas-Fort Worth, Houston y Kansas City. También anunció próximas activaciones de servicio en Chicago, Los Ángeles, New York, Phoenix y Washington DC), distribuidos en 9 áreas de mercado, (cubriendo cerca de 5700 km2 y 11.5 millones de personas).

Técnicamente, a diferencia de los otros dos operadores en competencia, que usan enlaces de microondas, el operador Sprint desplegó el servicio radiando con el modelo Massive MIMO 64T64R (64 transmisores-64 receptores), implementado por Eriscsson. Adicionalmente este modo de emisión permite modo “compartido”, lo que significa que puede usarse para brindar, tanto servicios LTE Advanced, como servicios 5G NR. Estos servicios son puestos al aire a partir de la infraestructura 4G desplegada, así que la huella de cobertura es la misma para LTE y para 5G debido a que se usa la misma banda de frecuencia.

12. Telstra en Australia (Junio 2019)

El operador Telstra el cual es el más grande de Australia, lanzó su red 5G en mayo y tenía al aire 500 radios bases de esta tecnología para agosto del mismo año. Desplegó inicialmente el servicio en 10 ciudades principales, y con planes de expansión a 25


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ciudades más en el término de un año. Haciendo uso de la banda adquirida en 3.6 GHz, ofreciendo 60 MHz de espectro 5G contiguo para las grandes ciudades, y entre 50 y 80 MHz para otras regiones.

13. Vodafone: España (Junio 2019)

Despliegue del operador Vodafone usando la banda de 3.7 GHz, con la compra de 18 bloques de 5 MHz en la subasta del espectro. Se activó inicialmente en 15 ciudades, alcanzando una cobertura aproximada del 50% en cada una de ellas, y con planes de expansión tanto en porcentaje de cobertura como en ciudades con servicio 5G.

14. Vodafone: Italia (Junio 2019)

La red del operador Vodafone en Italia, incluía inicialmente 5 ciudades del país, con planes de expansión de 45 a 50 ciudades en 2019 y 100 en 2021.

En términos técnicos se llevó a cabo el despliegue con equipamiento de Nokia y Huawei, usando las bandas de frecuencia adquiridas en subasta, por 19 años, y distribuidas de la siguiente manera:

• 80 MHZ en 3.7 GHz

• 2x10 MHz en 700 MHz

• 200 MHz en 26 GHz

En febrero de 2019 se planteó públicamente una integración de cerca de 22000 radio bases 5G de los operadores Telecom y Vodafone. Esto derivó en un acuerdo de compartición de infraestructura pasiva en cerca de 10000 sitios 5G. Este acuerdo permitió un rápido despliegue de la red 5G fuera las zonas urbanas a un costo mucho menor.

15. Telecom: Italia (Junio 2019)

La red de TIM (Telecom), tuvo un despliegue inicial menor comparado con Vodafone, solamente en dos ciudades de Italia. Sin embargo se expandió su implementación debido al acuerdo mencionado líneas atrás con Vodafone para brindar cobertura nacional 5G.

16. Vodafone: Alemania (Julio 2019)

En Julio de 2019, este operador lanzó al aire su red 5G en 20 ciudades usando 25 radio bases inicialmente. En agosto de 2019 se incrementó la cobertura al punto de brindar servicio a 25 ciudades, 25 municipalidades y 10 zonas parques industriales. Buscan cubrir cerca de 10 millones de usuarios al final de 2020 y 20 millones de usuarios, al final de 2021.

17. Vodafone: Irlanda (Agosto 2019)


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Gracias al despliegue con el vendor Ericsson en Irlanda, este operador puso al aire su red 5G en zonas específicas de Dublin, Cork, Limerick, Waterford y Galway, estimando aumentar el despliegue en el transcurso del año 2019.

18. Three: servicio FWA en Reino Unido (Agosto 2019)

El operador Three UK, encendió su red 5G a través de una red FWA (fixed wireless access), convirtiéndose en el tercer operador en el Reino Unido. Ofreció el servicio a unas zonas específicas en Londres a través de un HUB casero.

19. Deutsche Telekom en Alemania (Septiembre 2019)

Este operador lanzó su red 5G en cinco ciudades alemanas (Berlín, Bonn, Colonia, Darmstadt y Múnich), usando 129 radio bases, buscando aumentar la cobertura con 500 sitios a final de año y cubriendo además Leipzig y Hamburgo. Planea también tener cobertura en al menos 20 de las ciudades más grandes de Alemania para finales de 2020.

Se dispuso inicialmente de terminales Samsung S10 y S10+, así como Huawei Mate 20 X 5G y un HUB HTC 5G.

20. Telefónica O2 en Reino Unido (Octubre 2019)

Fue el último operador en el Reino Unido en encender su servicio 5G. Aunque inicialmente estaba en seis ciudades principales, brindaba buena cobertura en sitios de alta afluencia como estadios deportivos, estaciones y vagones de tren y metro, y en centros comerciales. Se esperaba estar cubriendo 20 localidades en total al final de 2019 y 50 localidades para el verano de 2020.

21. Telia en Finlandia (Octubre 2019)

El operador Telia hizo alianzas con Nokia y Huawei, para poner en servicio su red inicialmente en Helsinki, Oulu y Vantaa, con una expectativa de pronta expansión de cobertura a otras 7 ciudades del país. Se brindaron capacidades tanto de hogar como de operaciones móviles.

22. China: tres operadores al aire (Noviembre 2019)

Los tres operadores China Mobile, china Telecom y China Unicom, anunciaron sus servicios 5G en noviembre de 2019. Se cubrieron 50 ciudades inicialmente por cada operador, buscando tener al aire 50000 radio bases 5G para finales de 2019. Solamente en Shanghái, había 11859 sitios desplegados en sitios estratégicos, para el mes de octubre.

El operador China Mobile tiene planeado construir 50000 sitios 5G en cerca de 300 localidades del país. Los otros dos operadores tiene planeada ejecución similar pero en 24 ciudades solamente. Para octubre de 2019 los operadores registraban 9 millones de suscriptores a la red 5G, esto sin haberse hecho el encendido oficial de la misma.


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23. Orange en Rumania (Noviembre 2019)

En Rumania se inició la operación de la red 5G en las ciudades de Bucharest, Cluj-Napoca y Iasi, sin embargo ofrece planes de datos limitados y velocidades de trasferencia de 1.2 Gbps pico y de 600 Mbps.

24. EIR en Irlanda (Noviembre de 2019)

EIR fue el segundo operador con servicio 5G en Irlanda. Lanzó su operación en esta tecnología en 10 ciudades, pero espera tener cobertura en 20 ciudades para los primeros meses de 2020.

Este operador ofreció inicialmente dispositivos compatibles con sus red 5G tales como Samsung S10 5G, Samsung Galaxy Note 10+ 5G, Samsung Galaxy A90 5G y Huawei Mate 20 X 5G.

Adicionalmente, se tienen referencias de pilotos 5G con un buen porcentaje de avance en mercados como:

1. China: Unicom y Telecom con objetivos de puesta al aire de servicios 5G para 2020.

2. Japón: KDDI, Softbank y NDD DoCoMo lanzamiento de red comercial en 2020.

3. Países del Golfo Pérsico como Qatar y Emiratos árabes Unidos: a pesar de haberse proclamado como los primeros en el mundo en lanzar el servicio 5G, no tenían dispositivos para esta tecnología. Sin embargo si tienen despliegue en infraestructura de red 5G, por lo que la llegada del servicio no tardará mucho, teniendo en cuenta además el potencial de ese mercado debido al flujo constante de dinero.

4. En Colombia se tienen pilotos 5G para los operadores Movistar y Claro. Movistar tiene un aplicativo de telemedicina y registro de parámetros clínicos en las instalaciones de la secretaría de salud de Bogotá. También se conoce que Claro se encuentra realizando pilotos básicos con equipos terminales de última generación en la banda de 3.5 GHz, pendientes de la asignación de frecuencias en la próxima subasta pública de espectro electromagnético.


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5.3 BANDAS DE FRECUENCIA QUE SE REQUIEREN PARA EL DESPLIEGUE DE LA TECNOLOGÍA 5G

EN COLOMBIA.

A partir de la experiencia de procesos de migración de tecnología y de implementación de redes 5G, además de tomar las recomendaciones por ejemplo del informe “Espectro 5G: Posición de la GSMA sobre políticas públicas” del año 2016, queda claro que hay varios escenarios para las bandas de frecuencia que se pueden usar, debido a las múltiples posibilidades que ofrece esta tecnología, teniendo en cuenta además, los múltiples escenarios de aplicación disponibles, para así sacar el máximo provecho de cada uno.

Se plantean 3 escenarios en los que intervienen en una balanza las proporcionalidades inversas entre la capacidad de la red y la cobertura geográfica en términos de potencia. También se plantean frecuencias de corte para separar los intervalos de cada escenario, acorde a las recomendaciones de GSMA:

1. Para frecuencias bajas (inferiores a 1 GHz) se brinda mayor cobertura y capacidad limitada.

Estas bandas de frecuencia se pueden usar pensando en términos de cobertura, para ampliar la huella de la red 5G. En otras palabras, debido a la mayor distribución de la potencia de señal gracias a la menor longitud de onda, se pueden abarcar mayores áreas geográficas con una menor cantidad de repetidores o de radio bases en términos de telecomunicaciones móviles propiamente. Esta idea permite abordar temáticas como brindar servicio a zonas rurales apartadas, contribuyendo al cierre de la brecha digital. También este escenario de frecuencia permite brindar cobertura en una buena porción de zonas indoor, como al interior de edificios, sin la necesidad de soluciones adicionales como small cells entre otras, simplemente con la cobertura brindada por la celda macro (radio base outdoor). Adicionalmente es el escenario donde se mantendrá la funcionalidad IoT o internet de las cosas, así como el destino de todas las aplicaciones M2M, que migrarán en el caso de que se establezca el apagado de las redes de generaciones anteriores 2G y 3G. Bandas de este intervalo ya fueron adjudicadas en los procesos de subasta llevados a cabo a finales de 2019, como es el caso de 700 MHz. En el futuro es posible que se usen porciones de frecuencias cercanas a los 500 MHz, pero es una expansión de un entorno 5G ya al aire. No está en uso ni siquiera en países que ya tienen esas redes funcionando en este momento.

2. Para frecuencias medias (entre 1 GHz y 6 GHz) la cobertura se reduce y la capacidad aumenta, en comparación con las frecuencias bajas.

Es en este intervalo de frecuencias en el que la balanza cobertura versus capacidad, está equilibrada. Es el escenario propio de las zonas urbanas y suburbanas. Ya se tiene el ejemplo de redes 5G trabajando en frecuencias de este intervalo en otros países y para el caso de Colombia, la totalidad de la red LTE de los distintos operadores, está implementada en esta sección del espectro (banda 2-1900 MHz, banda 7-2600MHz y Banda 4-AWS). Se tiene conocimiento también de redes 5G que están basadas en la distribución LTE del mismo operador, usando las mismas frecuencias, como es el caso de Sprint en Estados Unidos. Ya está en planes de algunos operadores, ofertar por porciones del espectro en la banda de 3.3 y 3.7 GHz, como es el caso de Claro. Esto depende ahora de la disponibilidad que dé el ente regulador


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para la subasta de tales bandas de frecuencia. Complementando, en este mismo intervalo, también está en operación en este momento las tecnologías anteriores y que tienden a desaparecer con el tiempo. Este es el caso de GSM y 3G, también para todos los operadores en Colombia. En el eventual apagado de las redes más antiguas, esas bandas de frecuencia que quedan libres, pueden dar paso a más ancho de banda para LTE, LTE advanced y 5G, ya que esa porción del espectro se encontraría aún dentro del límite de la concesión a cada operador.

Complementando lo anterior, los operadores han venido realizando maniobras de refarming de frecuencias en las bandas asignadas para GSM y 3G. Ese proceso consiste en la reorganización de canales de frecuencia, reduciendo el espacio de tecnologías como GSM, acomodando espacio de tecnología como UMTS, para dar paso a mejoras en servicios LTE. Es el caso de la asignación de nuevas portadoras para LTE y LTE advanced, en canales que antes ocupaban 3G y GSM.

3. Frecuencias altas (superiores a 6 GHz) brindan corto alcance con muy alta capacidad y muy baja latencia.

Este escenario es el que permitiría mostrar todas las cualidades de la red 5G en términos de velocidad de transmisión de datos y baja latencia. Las mejoras teóricas entre LTE y 5G que son del orden de throughputs 10 veces mayores y de latencias 10 veces menores, respecto a las tecnologías anteriores. Desde otro punto de vista, la capacidad de alto tráfico de usuarios, haciendo uso de todas esas funcionalidades, se va a destacar en mayor proporción en estas porciones del espectro.

Debido a que esta porción del espectro, se encuentra en fase de acuerdo y de estandarización, los planes respecto a este intervalo, deben ceñirse a las recomendaciones de la ITU y la Conferencia Mundial de las radiocomunicaciones (CMR), para las bandas 24,25 - 27,5 GHz, 31,8 - 33,4 GHz, 37- 43,5 GHz, 45,5 - 50,2 GHz, 50,4 - 52,6 GHz, 66 - 76 GHz y 81 - 86 GHz.

Sin embargo hay ya algunas redes en el mundo que han venido implementando servicios en bandas que no están en estudio por esa comisión, como es el caso de la banda de 28 GHz en Estados Unidos, y en planes para Japón y Corea. Este escenario se debe a la posibilidad de uso combinado de bandas con y sin licencia para telecomunicaciones móviles.


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Figura 6. Comparación de aplicaciones 5G en distintas bandas de frecuencia.

5.3.1 Ejemplos de distribución del espectro radioeléctrico en el mundo

Colombia

Figura 7. Distribución de bandas de frecuencia en Colombia. (Fuente:

https://www.spectrummonitoring.com/frequencies/ )

https://www.spectrummonitoring.com/frequencies/


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Reino Unido

Figura 8. Distribución de bandas de frecuencia en Reino Unido


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Estados Unidos.

Figura 9. Distribución de bandas de frecuencia en Estados Unidos. (Fuente:




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Chile

Figura 10. Distribución de bandas de frecuencia en Chile. (Fuente:




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5 ANÁLISIS DE RESULTADOS

Se encuentran varios puntos a ser considerados a partir de los procesos de implementación de

nuevas tecnologías de comunicaciones móviles y la correspondiente migración:

Acceso a terminales móviles que tengan capacidades compartidas. Esto quiere

decir que sean capaces de operar, tanto en una tecnología convencional, como

en la nueva. Referente a este concepto, aparece el término de interoperabilidad

entre redes.

Tener claros los alcances de cobertura de las tecnologías implementadas y los

planes de cobertura de las nuevas soluciones.

Asignación del espectro por medio de subasta y no de acciones administrativas.

Sin embargo, se pueden sugerir adiciones que comprometan beneficios sociales

y públicos como la cobertura a zonas rurales apartadas o la disposición a la

entrada en operación por ejemplo de operadores móviles Virtuales OMV.

Tener en cuenta adicionalmente las sugerencias realizadas por organizaciones expertas en la

materia como GSM Association, en el documento “COMENTARIOS DE LA GSMA AL

DOCUMENTO DE CONSULTA PÚBLICA: PROCESO SE SELECCIÓN OBJETIVA PARA

ASIGNACIÓN DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN LAS BANDAS DIVIDENDO DIGITAL

(700MHZ), 900MHZ, 1.900MHZ Y 2.500MHZ”, en su numeral 2, en el que sugiere: Las

condiciones en la asignación de las licencias de espectro deben estar en línea con los objetivos

de política pública como la universalización de los servicios de internet y el cierre de la brecha

digital. El proceso de asignación de espectro no debe estar orientado a la maximización de los

ingresos del estado, sino que a el uso del espectro sea el más eficiente posible. Es por ello que

debe tenerse en cuenta los múltiples factores, como por ejemplo las condiciones de cobertura,

los plazos de despliegue especificados en la licitación, otro tipo de obligaciones en especie, etc.,

a la hora de fijar el precio base de la misma. De esta manera, se llegará a un precio justo, que

considere todos estos aspectos que impactan directamente en las inversiones requeridas por los

operadores. Por ejemplo, de acuerdo a un estudio de la consultora Ovum2, obligaciones de

cobertura muy exigentes podrían tornar inviable el caso de negocios para el operador móvil,

ocasionando un desincentivo para invertir en las redes, mejorar la calidad o introducir nuevos

servicios. Podrían impactar también en el precio del servicio al usuario final, frenando el

crecimiento en la adopción del servicio, perjudicando finalmente los objetivos de universalización


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de las TICs. Un balance eficiente entre las obligaciones, el precio y la cantidad de espectro es

clave para generar un entorno que garantice las inversiones necesarias para la universalización

de las TICs en Colombia.

También es importante destacar que, a fin de hacer un uso eficiente de este recurso escaso,

debe asegurarse que el mismo sea efectivamente utilizado por quienes adquieran las licencias.

El proceso de subasta debe contemplar las medidas necesarias para que el espectro sea

aprovechado por toda la sociedad colombiana lo antes posible y evitar que se lo utilice con fines

especulativos.

Finalmente, específicamente en relación a la banda de 700 MHz, es clave que esta banda se

encuentre limpia en su totalidad, a fin de evitar dilaciones en la utilización por parte de los nuevos

licenciatarios de la banda. Teniendo en cuenta lo anterior, no hay razones por las que no se

pueda poner a disposición de los operadores móviles todo el espectro disponible en la banda de

700 MHz de una sola vez, en función de la demanda que existe por parte de las compañías

prestadoras de servicio.

Atendiendo al tema legislativo, que permita tener reglas claras para todos los actores

involucrados en los procesos descritos, se busca atender las problemáticas relacionadas con las

restricciones a las implementaciones de nuevos componentes en infraestructura tales como:

Planes de ordenamiento territorial

Equilibrio ambiental

Seguridad aérea

Impacto visual

Salud pública

Por estas razones, es necesario que haya una legislación suficientemente clara buscando la

intervención directa del ente regulador, apoyada en concertaciones y decisiones particulares de

los municipios, tratando de evitar que las faltas de conocimiento técnico apropiado, influyan en

la implementación de mejoras tecnológicas, sin llegar a perjudicar a la comunidad.

Debido a esto, es común encontrar sugerencias respecto a compartir la infraestructura de cierto

operador que ya tiene desplegada su red. Entre las ventajas de este procedimiento se pueden

mencionar un despliegue más rápido y la entrada de nuevos agentes al juego. Las resoluciones

2014 de 2008 y 3101 de 2011, de la CRT, además de la resolución 071 de 2008 de CREG,

permiten la revisión minuciosa de los temas involucrados en este proceso. Hay variantes para

esta directriz que tienen que ver con:


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• Co-ubicación: Suministro de espacio y de los servicios conexos involucrados en

los predios de un proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones, con el fin de que

otro proveedor pueda instalar en él los equipos necesarios para el acceso y/o la

interconexión. Definición tomada de la Resolución CRC 3101 de 2011.

• Interconexión: Vinculación de recursos físicos y soportes lógicos de las redes de

telecomunicaciones, incluidas las instalaciones esenciales, necesarias para permitir el

inter funcionamiento de redes y la interoperabilidad de plataformas, servicios y/o

aplicaciones que permite que usuarios de diferentes redes se comuniquen entre sí o

accedan a servicios prestados por otro proveedor. Definición tomada de la Resolución

CRC 3101 de 2011.

• Desagregación: Compartición ofrecida por un operador de elementos de red

específicos a otros operadores de acuerdo a determinadas condiciones impuestas por los

reguladores o autoridad estatal. Definición dada por ICT Regulation Toolkit. [36]

• Compartición de espectro electromagnético

Dentro de las prácticas encontradas respecto a compartir la infraestructura, se mencionan

algunas opciones sugeridas o que se han venido usando, como por ejemplo:

• Compartir la RNC (radio network controller), además de algunos recursos

dentro de la estación base como las redes eléctricas, el sistema de aire

acondicionado, los postes y los ductos entre otros. Un caso conocido en Colombia

es el de los operadores móviles virtuales que además comparten el core de la red,

teniendo en cuenta las lógicas disposiciones de seguridad correspondientes como

información confidencial, muestras de desempeño de la red y del servicio prestado

por el operador que alquila su infraestructura por ejemplo.

• Roaming nacional. El operador dueño de la infraestructura presta el

servicio completo a otro operador. Caso puntual del operador Claro que tiene la

mejor cobertura del país y al que los otros operadores del mercado piden esa

funcionalidad, para estar disponibles en todas las ubicaciones exclusivas de Claro.

Además de que el operador que alquila los servicios, debe someterse al

desempeño y cobertura que le pueda brindar el operador que presta el servicio.

Hay un tema que se ha venido prestando para disputas y es que los operadores

huésped, no hacen grandes inversiones en infraestructura, y aprovechan esta

figura. Por esa razón se sugiere que el manejo del roaming nacional, sea

solamente una solución temporal. Evidencia de esos conflictos se pueden revisar


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en reclamaciones del operador Claro al ente regulador, con miras en el proceso

de asignación de espectro que se realizó finalmente en diciembre de 2019.

Según lo expuesto por Borba Lefèvre (2008) en términos generales, la compartición de

infraestructura es una herramienta útil para el gobierno que quiere fomentar el despliegue de

redes en zonas no atendidas o insuficientemente atendidas. Si bien varios instrumentos se

pueden utilizar para promover la compartición, los acuerdos de roaming nacionales son

probablemente los arreglos más simples y eficaces. Mientras que la itinerancia nos lleva a un

cierto nivel de uniformidad entre las ofertas de los operadores, esto no necesariamente restringe

significativamente la competencia. [37]

Las autoridades reguladoras nacionales pueden permitir el uso compartido de la red durante un

período limitado (por ejemplo, uno o dos años) con el fin de promover la puesta en marcha de

las fases iniciales de despliegue de la red. Después de eso, los operadores podrían estar

obligados a proporcionar la cobertura mediante sus propias redes, tal como ha sucedido en varios

países del mundo.

En el caso colombiano, desde años atrás el Régimen Unificado de Interconexión ha considerado

el roaming nacional como una instalación esencial asociada a la interconexión de redes de

telecomunicaciones, la cual está incluida actualmente en el artículo 30 de la Resolución CRC

3101 de 2011.

La experiencia de los países de la Unión Europea en el licenciamiento de espectro para la

provisión de servicios 3G muestra que uno de los principios orientadores que fueron tenidos en

cuenta a efectos de armonizar las condiciones del licenciamiento de espectro con otros aspectos

regulatorios fue el de definir obligaciones de cobertura laxas durante los primeros años de

despliegue de los servicios, ello bajo el entendido de que altos requerimientos de cobertura en

las etapas iniciales incrementaría de manera anticipada los gastos de capital que no estarían

cubiertos por la demanda del mercado. [38]

En consecuencia, las obligaciones de cobertura establecidas en algunos de los Estados

Miembros fueron relativamente laxas pero ello no significa que las cifras planeadas correspondan

con la cobertura efectiva que los operadores alcanzarían sino que más bien, en dichos mercados,

los operadores tenían algún nivel de discreción, de tal manera que la cobertura efectiva de la

población estuvo relacionada con la demanda que experimentaron los servicios asociados. Este

escenario cobijó operadores en los mercados europeos de mayor tamaño como Alemania, Reino

Unido e Italia, los cuales acumulan más de la mitad del mercado europeo en términos de

población. [39]


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Respecto a la revisión de las migraciones e implementaciones de la nueva tecnología 5G en el

mundo, tenemos:

Todos los países analizados en esta sección, a excepción de España, han decidido

apagar o suspender los servicios ofrecidos en la red 2G. España por su parte decidió

apagar la red 3G, en lugar de la 2G, debido al elevado despliegue realizado en servicios

del tipo M2M e IoT que operan bajo esta tecnología.

En países como Corea del Sur y Singapur, la entidad reguladora otorgó el permiso

solicitado por los proveedores de red para proceder con la implementación del plan de

apagado de la red 2G. Mientras que en países como México, Canadá, EE.UU., España,

Brasil y Australia no ha habido una participación directa del ente regulador en el proceso

de modernización de redes móviles, es decir, la transición hacia una red superior se ha

hecho de manera natural y fue consecuencia de la iniciativa propia de los proveedores de

red.

Las variables de mayor relevancia que fueron consideradas por los países consultados

para evaluar la pertinencia del apagado de la red 2G fueron:

1. El período mínimo necesario para realizar la notificación a los usuarios sobre la

terminación del servicio 2G.

2. Un indicador sobre la cantidad mínima de usuarios 2G.

3. El monitoreo del despliegue de las redes 3G y 4G a nivel nacional, con el fin de

garantizar la continuidad del servicio móvil con la mínima afectación de los

usuarios.

4. La construcción de un plan de comunicaciones que permita la migración voluntaria

de los usuarios 2G hacia redes 3G y 4G.

5. La elaboración por parte de los PRSTM de un plan de incentivos para la

adquisición de nuevos terminales móviles y planes comerciales compensatorios.

Desde el punto de vista técnico, las razones que han motivado a los distintos países a

realizar el apagado de su red 2G, están basadas en el aumento de la eficiencia del

espectro radioeléctrico, y la posibilidad de reutilización de las frecuencias asignadas para

2G con el fin de aumentar la cobertura y despliegue en redes superiores. De esta manera

se promueve el aumento de la conectividad móvil con una creciente oferta de datos.

Adicionalmente, el ahorro económico por la disminución del soporte técnico en los

programas de mantenimiento y operación, así como la disminución del consumo


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energético de equipos y sistemas asociados a la red 2G, han sido considerados en este

proceso.


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6 CONCLUSIONES

Es parte fundamental del proceso de migración de tecnologías, que haya

interoperabilidad de equipos terminales de usuario en las redes activas en el territorio

nacional. Quiere decir esto que los acuerdos de distribución de equipos terminales

móviles, deben exigir que los dispositivos cumplan con esa gama de opciones de red.

Este proceso podría ser controlado por la CRC en el momento del registro del equipo a

la red. Es un proceso que ya se ha venido haciendo con la validación de IMEI

(identificador único de equipo), cuando el equipo se registra a cualquier red móvil en el

territorio, aunque teniendo otro enfoque principal y es evitar la comercialización de

equipos robados o con identificadores alterados o duplicados. Este procedimiento,

entrega también un registro de equipos que no están homologados para las bandas de

frecuencia operativas en el país. Este es un apoyo al control de equipos totalmente

compatibles. Sin embargo es útil llegar a una regulación más estricta en este aspecto,

para importadores de equipos móviles que comercializan en puntos de venta que no son

del operador. La distribución de equipos en las tiendas oficiales de los operadores es más

monitoreable.

Tener en cuenta el principio de neutralidad tecnológica, que brinda posibilidades a los

proveedores de redes y servicios de usar las tecnologías para la prestación de todos los

servicios sin restricción distinta a las posibles interferencias perjudiciales y el uso eficiente

de los recursos escasos. Esto podría interpretarse como la libertad de un operador, de

usar su red de la manera que sus planes de gestión lo sugieran, para brindar los servicios

a sus clientes de la mejor manera posible. Sin embargo, no sería lógico imponer

restricciones a sus nuevos equipos 5G, para acceder a servicios por ejemplo de 2G, por

ejemplo llamadas de voz en zonas rurales sin más cobertura de otras tecnologías (3G o

LTE).

Hay que ser conscientes de que en cierto momento, la migración tecnológica debe dar

más espacio a nuevas tecnologías por encima de las que se van quedando obsoletas. Un

ejemplo de ese espacio, es que el espectro electromagnético es limitado tanto técnica

como legalmente. Es por eso que por ejemplo en el país, algunos operadores están

reduciendo el espectro de GSM en la banda 1900 MHz, para reacomodar sus frecuencias

UMTS y darle cabida a nuevos canales para uso en LTE, LTE advanced y 5G. Esta sería


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una razón para que en la subasta de finales de 2019, no se hayan hecho ofertas por

ningún bloque de frecuencias en esta porción del espectro. Es claro que es un recurso

concesionado y que todavía tiene varios años de contrato a beneficio del PRSTM, y que

podría hacer uso como mejor le convenga dentro de los lineamientos legales.

Entonces deben escogerse los momentos de las transiciones en los procesos de

migración, de la mejor manera, sin que los usuarios se vean afectados en la disponibilidad

de los servicios por ejemplo. Deben involucrarse en esas decisiones indicadores como la

búsqueda del equilibrio en la cobertura de las otras redes que quedan en servicio, el

tráfico de las redes que tienden a desaparecer y la provisión de planes de contingencia

para los usuarios de esos pequeños porcentajes que van a ser reemplazados

tecnológicamente.

Teniendo en cuenta que en Colombia, la tendencia es apagar la red 2G antes de la 3G,

deben implementarse incentivos para usuarios que dependen de esa tecnología que va

a desaparecer del servicio. Un ejemplo es el caso de un campesino en zona rural que

solo tiene cobertura GSM (que es bien sabido que es la red de mayor cobertura en el país

debido a la antigüedad de la red, también a que debido a la poca cantidad de usuarios el

PSRTM brinda servicio pero no con las mejores recursos, debido al modelo de negocio

etc. Lo anterior cumpliendo con requerimientos del ente regulador en temas de cobertura

a zonas remotas buscando cerrar la brecha digital como lo promulgan los planes de

desarrollo tecnológicos de los últimos gobiernos). Este campesino se va a ver afectado

porque tiene un antiguo teléfono que solo tiene servicio en la red GSM posiblemente. Los

incentivos a los que se hace referencia tienen que ver tanto con la mejora de la cobertura

de la red 3G en esas zonas apartadas (la cobertura del operador Claro que es el de mayor

disposición de la red en todo el territorio, en la tecnología 3G es apenas menor a la

tecnología 2G en una muy pequeña proporción), como con la oferta de la adquisición de

nuevos equipos y planes desde el área comercial del operador, de una manera en la que

el usuario final no se vea afectado inmediatamente (por ejemplo ofrecer la posibilidad de

adquirir un equipo a cuotas o de que se amortigüe el valor del terminal, con la adquisición

de un plan con mejores servicios, en un plazo más largo).

En caso de que no sea por disposición del operador porque no se ajuste a su modelo de

negocio, puede recurrirse a legislación obligatoria al respecto, tal como hizo Singapur:


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“Dentro de los requerimientos del regulador estuvo la de exigir a los PRSTM la protección

del usuario, de modo que cualquier suscriptor 2G existente, transitara sin problemas a los

servicios ofrecidos bajo tecnología 3G.

En Singapur, las suscripciones de prepago y postpago de 2G disminuyeron

constantemente, de más de 2 millones de suscriptores en junio de 2011 a alrededor de

250,000 suscriptores al 2015, lo equivalente al 3% de las suscripciones móviles.” [1].

Desde el punto del ente regulador, también podrían implementarse acciones como la

prohibición de registro de terminales móviles de tecnología 2G después de un cierto plazo

acordado. Podría también imponerse algún incentivo económico como la reducción o

supresión de algún impuesto como el IVA a terminales con mejores prestaciones

tecnológicas.

Debe tenerse en cuenta también que hay un buen porcentaje de soluciones M2M e IoT,

trabajando sobre la red GSM en Colombia., Debe entonces, incentivar la transición

tecnológica en este aspecto además de informar correctamente de los beneficios que

brinda la tecnología 5G al respecto, sin dejar atrás que la migración puede ser gradual

dependiendo de las capacidades del mercado, pasando antes por 3G y LTE. Soluciones

como LPWAN usan varias tecnologías 3GPP dentro de sus posibilidades, o sea son una

buena opción para la interoperabilidad de redes 3G/LTE/ 5G NR. [40]

Para el caso del mercado en Colombia, así como de la mayoría de los mercados de

Latinoamérica y de países con similares desarrollos tecnológicos, es claro que solo es

posible seguir modelos de países de mayor poderío y desarrollo económico y tecnológico.

Esto quiere decir que la investigación en desarrollos de nuevas tecnologías es

prácticamente nulo. Solo se siguen modelos y se ajustan a las necesidades locales. Sin

embargo también pueden tenerse presentes ejemplos como los de Brasil, país en el que

se están haciendo pruebas en bandas que no están dentro de la estandarización UIT

como la de 26 GHz.

Hay un ejemplo que fue efectivo para la mejora de cobertura de una manera rápida y es

el de los operadores TIM y Vodafone en Italia. El acuerdo sirvió para brindar servicios 5G

en una mayor área geográfica del país, a partir de convenios de implementación por

zonas de cada operador y luego brindarle al operador compañero, servicios a través de

la figura de compartición de infraestructura pasiva y roaming nacional.


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Debido a los cambios en las facilidades del acceso a la información a nivel global, podría

esperarse que modelos como el alemán en el que se integraron mejoras, gracias a la

tecnología 5G, en servicios como transporte, gestión de tráfico vehicular, telemedicina,

administración de servicios públicos de manera descentralizada, gestión de residuos etc,

se puedan implementar en un futuro cercano en el país, complementando servicios M2M

como los ya existentes en temas agrícolas, de control en la industria, de dispositivos

portátiles comerciales como datafonos, de rastro vehicular etc.


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7 REFERENCIAS

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