61
GVHD: ThS Lê Thị Khánh Thùy 1. Cơ sở lý luận 1.1. Khái niệm về doanh nghiệp nhà nước 1.1.1. Doanh nghiệp nhà nước là gì? Theo Sắc lệnh số 104/SL do Chủ tịch Hồ Chí Minh kí ban hành ngày 1/1/1948, doanh nghiệp nhà nước được gọi là doanh nghiệp quốc gia. Điều 2 Sắc lệnh này ghi nhận: “Doanh nghiệp quốc gia là một doanh nghiệp thuộc quyền sở hữ của quốc gia và do quốc gia điều khiển”. Sau đó, những đơn vị kinh tế của Nhà nước được gọi là xí nghiệp quốc doanh, lâm trường quốc doanh (trong nông nghiệp), cửa hàng quốc doanh (trong thương nghiệp). Thuật ngữ doanh nghiệp nhà nước được sử dụng chính thức trong nghị định 338/HĐBT ngày 10/11/1991 ban hàng Quy chế về thành lập giải thể doanh nghiệp Nhà nước. Điều 1 Nghị định này đã định nghĩa: “Doanh nghiệp Nhà nước là tổ chức kinh doanh do Nhà nước thành lập, đầu tư vốn và quản lý với tư cách chủ sở hữu” Doanh nghiệp Nhà nước là pháp nhân kinh tế hoạt động theo pháp luật và bình đẳng trước pháp luật. Hiện nay, khái niệm doanh nghiệp Nhà nước được định nghĩa trong Điề 1 luật Doanh nghiệp Nhà nước như sau” “Doanh nghiệp Nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lí, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nằm thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội do Nhà nước giao” 1.1.2. Đặc điểm của doanh nghiệp nhà nước. 1.1.2.1. DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước thành lập Điều này thể hiện ở chỗ tất cả các DNNN đều do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trực tiếp kí quyết định thành lập khi thấy việc thành lâọ doanh nghiệp là cần thiết. Các loại hình doanh nghiệp khác không phải do Nhà nước trực tiếp thành lập mà chỉ cho phép thành lập trên cơ sở xin thành lập của người hoặc những người muốn thành lập doanh nghiệp Nhóm 2 Page 1

Ttc Tcdnnn Fixed

Embed Size (px)

Citation preview

GVHD: ThS L Th Khnh Thy

1. C s l lun1.1. Khi nim v doanh nghip nh nc1.1.1. Doanh nghip nh nc l g?Theo Sc lnh s 104/SL do Ch tch H Ch Minh k ban hnh ngy 1/1/1948, doanh nghip nh nc c gi l doanh nghip quc gia. iu 2 Sc lnh ny ghi nhn: Doanh nghip quc gia l mt doanh nghip thuc quyn s h ca quc gia v do quc gia iu khin. Sau , nhng n v kinh t ca Nh nc c gi l x nghip quc doanh, lm trng quc doanh (trong nng nghip), ca hng quc doanh (trong thng nghip).Thut ng doanh nghip nh nc c s dng chnh thc trong ngh nh 338/HBT ngy 10/11/1991 ban hng Quy ch v thnh lp gii th doanh nghip Nh nc. iu 1 Ngh nh ny nh ngha: Doanh nghip Nh nc l t chc kinh doanh do Nh nc thnh lp, u t vn v qun l vi t cch ch s huDoanh nghip Nh nc l php nhn kinh t hot ng theo php lut v bnh ng trc php lut.Hin nay, khi nim doanh nghip Nh nc c nh ngha trong i 1 lut Doanh nghip Nh nc nh sau Doanh nghip Nh nc l t chc kinh t do Nh nc u t vn, thnh lp v t chc qun l, hot ng kinh doanh hoc hot ng cng ch, nm thc hin cc mc tiu kinh t, x hi do Nh nc giao

1.1.2. c im ca doanh nghip nh nc.1.1.2.1. DNNN l t chc kinh t do Nh nc thnh lpiu ny th hin ch tt c cc DNNN u do c quan Nh nc c thm quyn trc tip k quyt nh thnh lp khi thy vic thnh l doanh nghip l cn thit. Cc loi hnh doanh nghip khc khng phi do Nh nc trc tip thnh lp m ch cho php thnh lp trn c s xin thnh lp ca ngi hoc nhng ngi mun thnh lp doanh nghip

1.1.2.2. Ti sn trong doanh nghip l mt b phn ti sn ca Nh ncDNNN do Nh nc u t vn nn n thuc s hu ca Nh nc. Sauk hi thnh lp, DNNN l ch th kinh doanh nhng ch th kinh doanh ny khng c quyn s hu i vi ti sn m ch l ngi qun l v kinh doanh trn c s s hu ca Nh nc. Doanh nghip Nh nc phi chu trch nhim trc Nh nc v vic bo ton v pht trin vn c Nh nc giao duy tr kh nng kinh doanh ca doanh nghip.1.1.2.3. DNNN l i tng qun l trc tip ca Nh ncDNNN do Nh nc u t vn thnh lp cho nn bn thn doanh nghip thuc s hu ca Nh nc. DNNN l c s kinh t ca Nh nc, do , Nh nc phi quan tm n DNNN. Tt c cc DNNN u chu s qun l trc tip ca c quan nh nc c thm quyn theo s phn cp ca Chnh ph. Th trng c quan qun l Nh nc ca doanh nghip c Chnh ph y quyn i din ch s h Nh nc ca doanh nghip c Chnh ph y quyn i din ch s hu ca doanh nghip Nh nc. Gim c DNNN do c quan qun l doanh nghip b nhim v chu s kiim tra gim st ca c quan ny. Hin nay, Nh nc ang nghin cu xa b c quan ch qun i vi DNNN nhng iu khng c ngha l Nh nc s bung lng quan l i vi DNNN. Nh nc s c c ch khc thc hin quyn s hu ca mnh i vi DNNN. C th l ngy 27/5/1994, Chnh ph l ban hnh ngh nh 34/Cp v nhim v quyn hn v t chc b my Tng cc qun l vn v ti sn nh nc ti DNNN.1.1.2.4. DNNN l t chc c t cch php nhnTh hin hch ton kinh doanh ly thu b chi v m bo li. Sau khi c Nh nc thnh lp, DNNN tr thnh ch th kinh doanh c lp c v kinh t v php l. Doanh nghip c ti sn ring (tuy l ti sn ca Nh nc nhng c tch bit vi s ti sn ca Nh nc), doanh nghip phi chu trch nhim c lph v s ti sn ny v cng ch chu trch nhim v ton b hot ng kinh doanh trong phm vi s vn doanh nghip qun l (trch nhim hu hn). DNNN c c cu t chc thng nht, l hi ng qun tr, gim c v b my gip vic hoc gim c c b my gip vic ty theo quy m ca doanh nghip. DNNN c th nhn danh mnh m tham gia cc quan h php lut v c th tr thnh nguyn n hoc b n trong cc quan h t tngL n v kinht, DNNN c ngun thu m bo ngung chi ca mnh ch khng phi l c quan s ton nh cc c quan khc ca Chnh ph

1.1.2.5. DNNN thc hin mc tiu nh nc giaoL doanh nghip thuc s hu ca Nh nc, DNNN phi thc hin mc tiu m Nh nc giao. i bvs DNNN hot ng kinh doanh th DNNN phi kinh doanh c hiu qu, nu l Doanh nghip cng ch th hot ng ca n phi t c cc mc tiu kinh t x hi.1.1.2.6. DNNN hot ng theo Lut Nh ncNh nc bo b cc quyn v li ch hp php, m bo s bnh ng trc php lut ca cc DNNN.Chnh ph qui nh c th vic thi hnh Lut ny i voi DNNN hot ng cng ch trong mt s lnh vc c bit quan trng v trc tip phc b quc phng, an ninh

1.1.3. Vai tr ca doanh nghip nh ncS hnh thnh v pht trin ca doanh nghip Nh nc ca mi quc gia tuy c nhng c im ring nht inh, song c c im chung l thng tp trung vo nhng ngnh, nhng lnh vc then cht, gi v tr vai tr ch o trong nn kinh t quc dnTri qua nhiu nm xy dng v ph trin, doanh nghip Nh nc nc ta tr thnh mt lc lng kinh t hung hu, nht l trong cc ngnh sn xut v dch v quan trng. Trong nn kinh t hng ha nhiu thnh phn ca nc ta, DNNN gi v tr hng u v vai tr ch o c th hin cc mt sau: DNNN l lc lng vt cht quan trng, v l cng c qun l Nh nc nh hng v iu tit v m nn kinh t quc dn. Nh nc iu tit pht trin ca cc thnh phn kinh t thng qua cc h thng php lut, k hoch v chnh sch, ng thi s dng doanh nghip Nh nc nh mt thc lc kinh t, lm c s m bo cho nhng cn i ch yu trong qu trnh pht trin nn kinh t quc dn DNNN l mt trong s cc ngun ch yu cung cp ti chnh cho Ngn sch Nh nc. Nh c ng gp to ln v ti chnh ca cc doanh nghip Nh nc cho ngn sch, NN c them vn u t vo lnh v kt cu h tng kinh t k thun nhm m bo cung cp cc loi hng ha v dch v cng cng cho x hi, gp thn tch cc vo nng cao tc v hiu qu pht trin nn kinh t quc dn. DNNN l ni c bit quan trng thu ht vin tr vn u t nc ngoi cho pht trin kinh t x hin ca t nc: p ng nhu cu to ln v vn cho cng nghip ha hin ii ha, cn tp trung vo khai thc cc ngun lc ti chnh bn trong nc kt hp thu ht ngun nhn lc bn ngoi. Thu ht ti tr cc ngun vn bn ngoivo cc lnh vc nh khai thc than, du kh, ch to hng in t, ot, xe my Doanh nghip NN gnh vc trch nhim nhim nng n trong qu trnh pht trin kinh t - xa hiNh vy, DNNNN l trung tm tiu biu ca khoa hc, cng ngh, l tm gng sang v qun l, cc doanh nghip khng ch chu phc v cho ring mnh, m cn ng gp phn ph bin trang b khoa hc, cng ngh mi. DNNN cn to ra cng n vic lm cho ngi lao ng, ci thin cuc sng, nng cao vn ha gio dc, gim s chnh lch thnh th v thng thn

1.1.4. S khc nhau gia DNNN ca nc ta so vi DNNN trn th giiTrc ht khc bit th hin ch Vit Nam DNNN do Nh nc s hu 100% vn iu l, cng ty c phn m Nh nc nm gi c phn chi phi hoc c phn a s th c xem nh c phn ha. Trong khi trn th gii c rt t DN m Nh nc s hu 100% vn, cn DN no Nh nc nm c phn chi phi th c coi l DNNN. V loi hnh DN khng c phn ha, Vit Nam l cc DN lin quan n an ninh quc phng, nhng lnh vc nhy cm, cng ch Cn th gii nh nhm cc nc thuc G7 c rt t DNNN. cc nc ang pht trin th DNNN hot ng trong nhng lnh vc quan trng nh du kh, xng du, vn ti cng cng. Trn th gii khng h c khi nim DN cng ch.Mt khc bit quan trng khc gia DNNN Vit Nam v th gii l hnh thc huy ng vn. Trong khi vi DNNN ca Vit Nam, vn do Nh nc cp th trn th gii, DNNN pht hnh c phiu huy ng vn t c ng Nh nc v t nhn.Ngoi ra, tin trnh ban hnh quyt nh qun l cng ngc nhau rt nhiu. Vit Nam, DNNN ngoi vic phn cp ca ban qun l th nhng quyt nh quan trng phi xin ph chun t c quan i din Nh nc. Trong khi trn th gii th Nh nc nm gi c phn chi phi nhng hot ng ch nh mt c ng lnT nghin cu ny, VAFI cho rng kinh nghim quc t Vit Nam cn hc l nhanh chng thu hp s khc bit gia DNNN Vit Nam so vi DNNN trn th gii. C th khng nn duy tr m hnh DNNN hot ng cng ch. Cc loi hnh DNNN cng ch nh duy tu ng s, cu cng, thy li... cn c c phn ha to c ch hot ng cnh tranh hiu qu, nng cao cht lng hot ng, ng thi gim thiu chi ph. Kinh nghim th gii l cc DN cng ch phi thc hin u thu dch v t c quan Nh nc. 1.2. Khi qut v ngun lc ti chnh doanh nghip1.2.1. Khi nim ngun lc ti chnh doanh nghipTheo T in ting Vit, Ngun lc l kh nng lm mt cng vic no hay Ngun lc l nhng iu kin c to ra hoc vn c thc hin mt hot ng no .Ti chnh (nh cp trn) l mt phm tr kinh t, phn nh cc quan h phn phi ca ci x hi di hnh thc gi tr. Pht sinh trong qu trnh to lp, phn phi v s dng cc qu tin t ca cc ch th trong nn kinh t nhm t mc tiu ca cc ch th mi iu kin nht nh.Vy, ngun lc ti chnh ca mt DN l ngun lc ti chnh ca bn thn DN, l kh nng to tin, t chc lu chuyn tin hp l, m bo kh nng thanh ton th hin quy m vn, cht lng ti sn v kh nng sinh li m bo v duy tr hot ng kinh doanh c tin hnh bnh thng.

1.2.2. Cc nhn t nh hng n ngun lc ti chnh doanh nghip

Cc nhn t bn trong doanh nghip

Hnh thc php l ca doanh nghipTheo quy nh ca Lut Doanh nghip 2005, c cc loi hnh doanh nghip ch yu sau: Cng ty trch nhim hu hn, cng ty c phn, cng ty hp danh, doanh nghip t nhn thuc mi thnh phn kinh t. Mi doanh nghip khi thnh lp s la chn theo mt hnh thc php l nht nh. Mi loi hnh doanh nghip c c trng ring v t to nn nhng hn ch hay li th ca doanh nghip.V vy vic la chn hnh thc doanh nghip trc khi bt u cng vic kinh doanh l rt quan trng, n c nh hng khng nh ti s tn ti v pht trin ca doanh nghip. V iu ng ngha vi vic nh hng ti nng lc ti chnh ca doanh nghip. V c bn, nhng s khc bit to ra bi loi hnh doanh nghip l: uy tn doanh nghip do thi quen tiu dng; kh nng huy ng vn; ri ro u t; tnh phc tp ca th tc v cc chi ph thnh lp doanh nghip; t chc qun l doanh nghip. c im kinh t - k thut ca ngnh kinh doanhMi ngnh ngh kinh doanh khc nhau c c im kinh t - k thut ring c nh hng khng nh n NLTC ca doanh nghip. Do nhng c im chi phi n t trng u t cho cc loi ti sn trong doanh nghip, nhu cu vn lu ngBn cnh , mi ngnh ngh kinh doanh li chu tc ng khc nhau trc nhng bin ng ca nn kinh t v m.i vi nhng doanh nghip sn xut nhng sn phm c chu k kinh doanh ngn th nhu cu vn lu ng gia cc thi k trong nm khng c bin ng ln, DN cng thng xuyn thu c tin bn hng nn d dng m bo cn i thu chi, cng nh m bo nhu cu vn lu ng. Cn i vi nhng doanh nghip sn xut sn phm c chu k kinh doanh di th nhu cu vn lu ng ln hn. Nhng DN hot ng trong ngnh thng mi, dch v th vn lu ng chim t trng cao hn, tc chu chuyn vn lu dng cng nhanh hn so vi ngnh cng nghip, nng nghip Trnh t chc qun lBn cnh hai yu t trn, mt yu t bn trong DN c ngha quyt nh n NLTC ca doanh nghip l trnh t chc qun l ca cc nh qun tr trong doanh nghip. Trong nn kinh t hng ho nhiu thnh phn vn hnh theo c ch th trng, bt k mt doanh nghip, t chc kinh doanh no u phi la chn cho doanh nghip, t chc kinh doanh ca mt c cu t chc qun l ring. Thc t cho thy, nhiu doanh nghip, t chc lm n thua l, ph sn, pht trin chm u l do c cu t chc qun l cha hp l , cha ph hp vi thc tin. V vy vn t ra cho cc doanh nghip, t chc l lm sao tm cho mnh mt c cu t chc qun l hp l. Bi l khi c mt c cu t chc qun l hp l th mi cho php s dng tt cc ngun lc, gip cho vic ra cc quyt nh ng n v t chc thc hin c hiu qu cc quyt nh , iu ho phi hp cc hot ng nhm t c mc ch chung ra.Doanh nghip c quy m cng ln, cng phc tp th hot ng ca ca doanh nghip cng phc tp theo. Do cc nh qun l cn phi a ra mt m hnh c cu qun l hp l sao cho m bo qun l c ton b hot ng ca doanh nghip ng thi phi lm sao b my qun l khng cng knh v phc tp v mt c cu. Cn i vi cc doanh nghip va v nh th b my qun l phi chuyn, tinh, gn nh d tay i ph hp vi tnh hnh sn xut kinh doanh ca doanh nghip, t nng cao hiu qu SXKD cng nh tng cng NLTC cho DN. lm c iu , trc ht, lnh o phi nhn nhnc khnng ca tng nhn vin vbtr h vo cc cng vic ph hp, to iu kin h pht huy nng lc bn thn. Qua kinh nghim cng vic, nhn vin s vng vng hn v dn gnh vc bt trch nhim cho lnh o, m bo cho hot ng nhp nhng ca b my doanh nghip. Bn cnh , doanh nghip cn lp hthng kim sot k hoch mt cch hiu qu, khuyn khch tng phng ban t kim sot, ng thi xy dng bn m t cng vic r rng mi nhn vin t chn chnh mnh. Doanh nghip cng phi thc y s chia s thng tin gia cc c nhn v cc b phn trong doanh nghip, phi ly s phi hp nhp nhng gia cc phng ban lm mt trong nhng c s iu chnh s t chc. Cc nhn t bn ngoi doanh nghip T nhin - C s h tngYu t ny tc ng rt ln n hot ng kinh doanh ca doanh nghip. V c bn thng tc ng bt li i vi cc hot ng ca doanh nghip, c bit l nhng doanh nghip sn xut kinh doanh c lin quan n t nhin nh: sn xut nng phm, thc phm theo ma, kinh doanh khch sn, du lch... ch ng i ph vi cc tc ng ca yu t t nhin,cc doanh nghip phi tnh n cc yu t t nhin c lin quan thng qua cc hot ng phn tch, d ba ca bn thn doanh nghip v nh gi ca cc c quan chuyn mn. Cc bin php thng c doanh nghip s dng: d phng, san bng, tin on v cc bin php khc...Ngoi ra, n cn nh hng n cc doanh nghip nh vn ting n, nhim mi trng... v cc doanh nghip phi cng nhau gii quyt. Cc yu t kinh tCc yu t kinh t bao gm cc yu t nh tc tng trng v s n nh ca nn kinh t, sc mua, s n nh ca gi c, tin t, lm pht, t gi h oi...tt c cc yu t ny u nh hng n hot ng sn xut kinh doanh ca doanh nghip.Nhng bin ng ca cc yu t kinh t c th to ra c hi v c nhng thch thc vi doanh nghip. m bo thnh cng ca hot ng doanh nghip trc bin ng v kinh t, cc doanh nghip phi theo di, phn tch, d bo bin ng ca tng yu t a ra cc gii php, cc chnh sch tng ng trong tng thi im c th nhm tn dng, khai thc nhng c hi, n trnh, gim thiu nguy c v e da. Khi phn tch, d bo s bin ng ca cc yu t kinh t, a ra kt lun ng, cc doanh nghip cn da vo mt s cn c quan trng: cc s liu tng hp ca k trc, cc din bin thc t ca k nghin cu, cc d bo ca nh kinh t ln... K thut - Cng nghy l nhn t nh hng mnh, trc tip n doanh nghip. Cc yu t cng ngh thng biu hin nh phng php sn xut mi, k thut mi, vt liu mi, thit b sn xut, cc b quyt, cc pht minh, phn mm ng dng...Khi cng ngh pht trin, cc doanh nghip c iu kin ng dng cc thnh tu ca cng ngh to ra sn phm, dch v c cht lng cao hn nhm pht trin kinh doanh, nng cao nng lc cnh tranh. Tuy vy, n cng mang li cho doanh nghip nguy c tt hu, gim nng lc cnh tranh nu doanh nghip khng i mi cng ngh kp thi. Vn ha - X hi Vn ha x hi c nh hng su sc n hot ng qun tr v kinh doanh ca mt doanh nghip t nh hng ti nng lc ti chnh ca DN. Doanh nghip cn phi phn tch cc yu t vn ha, x hi nhm nhn bit cc c hi v nguy c c th xy ra. Mi mt s thay i ca cc lc lng vn ha c th to ra mt ngnh kinh doanh mi nhng cng c th xa i mt ngnh kinh doanh.2. Thc trng v ngun lc ti chnh DNNN Vit Nam hin nay.

2.1. Hai mi nm i mi t chc sp xp li doanh nghip nh ncQu trnh i mi v sp xp li doanh nghip nh nc Vit Nam c tin hnh t u thp nin 1990 v qua nhiu giai on, gn lin vi qu trnh i mi th ch kinh t, trong ni bt l ch trng xy dng cc tng cng ty (90 v 91) nm 1994; ban hnh Lut DNNN nm 1995; tin hnh c phn ha mt b phn lc lng DNNN t nm 1996 ( th im t nm 1993); th im t chc tp on kinh t nh nc nm 2005 vv... Qu trnh trn c th chia lm 4 giai on : Giai on 1991-1993: nhim v trung tm ca giai on ny l chn chnh v t chc li sn xut kinh doanh ca khu vc kinh t quc doanh; khc phc hin tng thnh lp x nghip quc doanh trn lan cc ngnh v cc a phng trong giai on 1986-1990.(Hai vn bn php l quan trng iu chnh nhim v t chc v sp xp li doanh nghip nh nc l: Quyt nh s 315/HBT v Ngh nh 388/HBT); Giai on 1994-1997:Nhim v trng tm ca giai on ny l t chc lc lng doanh nghip nh nc thnh cc Tng cng ty nh nc gi vai tr ch lc ca lc lng DNNN; ng thi sp xp li, a dng ha s hu cc DNNN c quy m nh; xa b dn ch ch qun cp trn ca doanh nghip nh nc.(Khung php l iu chnh l Quyt nh s 90/TTg, s 91/TTg v t chc cc Tng cng ty nh nc; Ch th s 500/TTg ca Th tng Chnh ph v sp xp tng th cc DNNN; Ngh nh s 28/CP v c phn ha DNNN).nh du ca giai on ny l s ra i ca cc Tng cng ty nh nc hot ng theo m hnh mi v phn bit r hai loi hnh doanh nghip nh nc: doanh nghip nh nc hot ng kinh doanh v doanh nghip nh nc hot ng cng ch; Giai on 1998-2001:Tip tc cng c v sp xp li DNNN theo tinh thn Ngh quyt TW 3( kha VIII), ni bt ca thi k ny l thc hin mnh m qu trnh c phn ha DNNN;thc hin c ch giao, bn, khon, cho thu;cng c cc Tng cng ty nh nc; p dng cc bin php lnh mnh ha ti chnh..; Giai on t nm 2001 n nay:t chc m hnh tng cng ty u t ti chnh nh nc, tip tc CPH DNNN v ni bt l ch trng t chc th im cc Tp on kinh t nh nc (t nm 2005 n 2010).

Nhn chung qua 4 giai on thc hin qu trnh i mi v sp xp li lc lng DNNN t c nhng kt qu ng k:gim nhanh v s lng ( t khong 12.000 DN vo nm 1991 gim cn khong 1500 DN hin nay); chuyn i s hu phn ln cc doanh nghip nh.S lng gim nhng quy m ti sn v vn ch s hu tng ln hng chc ln so vi thi k u trc khi t chc li; xy dng c nhiu DNNN c quy m ln, c vai tr v v tr quan trng i vi nn kinh t nc ta.Tuy nhin, tnh n thi im 1.7.2010, khi Lut DNNN ht hiu lc, mc tiu t chc sp xp li DNNN ra khng t c : tin trnh CPH b tr tr; nhiu DNNN c lp hoc Tng cng ty nc cn CPH, chuyn i loi hnh doanh nghip mang tnh hnh thc t cng ty nh nc thnh Cty TNHH mt thnh vin ( m bn cht vn nh c); hiu qu s dng cc yu t sn xut ( t i, tin vn, nguyn vt liu..) km hn cc loi hnh doanh nghip khc; lc lng DNNN ang chim gi mt ngun lc rt ln ca nn kinh t, nhng s ng gp cho nn kinh t hon ton khng tng xng, xt v t trng ng gp cho GDP ( khong 27-28% GDP), gii quyt vic lm ...hay vai tr "con su u n" dn dt nn kinh t. Bn cnh c ch qun l vn cn nhiu bt cp nh: quyn qun l nh nc i vi DNNN; vai tr ca ch s hu hoc ngi i din ch s hu; quyn ch ng iu hnh sn xut, kinh doanh ca DN; vai tr v c ch trch nhim, quyn li ca Hi ng qun tr hoc Hi ng thnh vin; chuyn c ch giao vn sang c ch u t vn; c ch ti chnh v c ch phn phi li nhun ca doanh nghip;gn li ch vt cht vi trch nhim ca ngi qun l v i ng lao ng v.vcha c ch nh r rng bng mt o lut.

2.2. nh gi chung v tnh hnh hot ng v kinh doanh ca DNNN hin nay2.2.1. T trng DNNN trong nn kinh tTrc i mi, cc t chc kinh t trong nc ta ch yu l hnh thc kinh t nh nc, nhng k t sau i mi nm 1986, khi nc ta thc hin chnh sch kinh t nhiu thnh phn th cng ngy cng c nhiu doanh nghip ngoi quc doanh thnh lp v hot ng. DNNN trong nc tuy chim t l nh trong tng s doanh nghip hot ng, nhng vn nm gi v tr ch o trong nn kinh t nc ta, v chim a s vn u t ca nh nc.Di y l bng tng kt s b t trng cc thnh phn kinh t: (n v: %)200520062007200820092010

DN FDI3.263.23.182.742.812.5

DN ngoi quc doanh93.1394.0994.5795.6795.7696.35

DN Nh nc3.612.712.741.61.431.15

Tng cng100100100100100100

T nm 2010 n nay, t trng DNNN trong nn kinh t gim hn con s 1.15% do nh nc ta thc hin chng trnh C phn ha DNNN, tuy nhin d tr thnh DN C phn th vn nh nc vn nm phn ln vn ca cc DN.Ngy 07/03/1994 Th tng Chnh ph c quyt nh s 90 v 91 thnh lp cc Tng cng ty nh nc, n nm 2005 th mt s Tng cng ty c t chc thnh tp on kinh t. n nm 2011 c 13 tp on kinh t v 96 Tng Cng ty nh nc hot ng theo m hnh cng ty m - con.Danh sch cc tp on kinh t Nh nc Vit Nam ln cho n nm 2011 c: Tp on Bu chnh Vin thng Vit Nam(VNPT) Tp on Cng nghip Than - Khong sn Vit Nam(Vinacomin) Tp on Du kh Quc gia Vit Nam(PetroVietnam) Tp on in lc Vit Nam(EVN) Tp on Cng nghip Tu thy Vit Nam(Vinashin) Tp on Dt May Vit Nam(Vinatex) Tp on Cng nghip Cao su Vit Nam(VRG) Tp on Ti chnh - Bo him (Bo Vit) Tp on Vin thng Qun i (Viettel) Tp on Ha cht Vit Nam (Vinachem) Tp on pht trin nh v th Vit Nam (HUD Holdings) Tp on cng nghip xy dng Vit Nam (Songda)Tp on Xng du Vit Nam(Petrolimex)2.2.2. V tnh hnh ti chnhNgun vn ca cc DNNN hnh thnh thng qua cc knh:Vn u t ca NN: NSNN: T cc DNNN khc Thu NSNN Vin tr Vay nc ngoi Vay trong nc Huy ng vn b sung: Vay qua ti khon trn th trng vn Vay qua pht hnh tri phiu cng ty.Chng ta c th nhn nhn ngun vn ca cc DNNN trong mi so snh vi cc DN khc nh sau: s liu giai on 2006 -2010Bng: Quy m vn bnh qun ca cc DN (n v: t ng)20062007200820092010

DNNN4496177709771.344

FDI158172193204298

DN ngoi NN812141822

Thng k cho thy cc DNNN s dng n by ti chnh hn cc DN khu vc khc. Thc tin cng cho thy cc DNNN c li th hn hn trong kh nng tip cn tn dng v vn. Bng di y s cho thy ch s n/VCSH ca cc DNNN lun cao nht v t trn 314% nm 2010. iu ny c ngha l VCSH chim trong tng s ngun vn ca cc DNNN. Trong khi , ccs DN ngoi NN, ch s ny ch tng i n nh mc khong 180%, ngha l VCSH chim hn 1/3 trong tng s vn ca DN.Bng: ch s n v n by ti chnh trong giai on 2008- 2010 (n v: %)N/VCSHN/ tng Ti Sn

200820092010200820092010

DNNN327,8252,6314,376,871,675,9

DN ngoi NN181,4187,2183,364,16564,7

FDI151,9138,8280,560,258,273,7

Cc DNNN ch yu s dng vo vn tn dng, kt qu doanh thu ph thuc nhiu vo yu t li sut ngn hng. c bit t nm 2009 n cui 2011, cung cu hng ha mt cn i, hng ha tn kho nhiu,chm lun chuyn, lm chm thu hi vn, lm gia tng n xu cho cc ngn hng, lm nh hng n s lu thng tin t trong nn kinh t.Bo co thm tra ca Kim ton nh nc nm 2011 cho bit, DNNN c t l vn chim dng cao,a s hot ng kinh doanh ngoi ngnh, hn 50% hot ng da trn vn chim dng v vn vay. Theo ti liu t y ban kinh t, cc DNNN chim 70% tng n xu ca cc ngn hng,trong cc Tp on kinh t, tng cng ty chim 53% n xu. C ti 30 trn 85 Tp on, Tng cng ty nh nc c s n trn VCSH vt qu 3 ln.Tm tp on kinh t cng vi 96 tng cng ty, cng ty ln ca Nh nc s hu gn 400.000 t ng, chim hu ht vn ca Nh nc c ti cc doanh nghip nh nc. Cc tp on v tng cng ty ang nm gi 75% ti sn c nh ca quc gia, khong 60% tng tn dng ngn hng trong nc v tng vn vay nc ngoi nhng ch to ra khong 40% tng sn phm trong nct sut li nhun trn vn ch s hu ca cc n v ny l 17%, 28,8% thu ngn sch. Tnh n cui nm 2007, tng s vn ch s hu ca cc tp on v tng cng ty tng 18%, tng ti sn tng 26%u t tri ngh chnhTi mt hi ngh hi thng 4-2008 H Ni, B Ti chnh cho bit tnh n cui nm 2007, tng gi tr u t ra ngoi cc lnh vc kinh doanh chnh ca 70 tp on, tng cng ty nh nc l gn 117.000 t ng, trong u t vo lnh vc ti chnh, ngn hng v bt ng sn l hn 23.400 t ng..Tnh hnh nC nhiu s liu khc nhau v nhiu cch nhn nhn khc nhau v t l n vay trn vn ch s hu ca cc doanh nghip nh nc m cc tp on kinh t nh nc v cc Tng cng ty nh nc l cc ch th chim t trng tuyt i v vn.T l n phi tr 8 tp on kinh t cng vi 96 tng cng ty, cng ty ln ca Nh nc ln n 1,36 ln, tnh n cui nm 2007 v n ca cc tp on kinh t vn trong vng kim sotT l n vay trn vn ch s hu ca cc doanh nghip nh nc rt cao, c bit ln n 42 ln trn vn ca ch s hu. So vi mc t l n vay trn vn ch s hu ca cc tp on kinh t quc t l ch t 1 n 3 ln th t l n vay/vn ch s hu ca cc tp on kinh t Vit Nam nu c cng b s khin "th gii phi git mnh", c i biu quc hi t nghi vn cho rng nguyn nhn ca vic thiu r rng trong bo lnh tn dng, c quyn, kh kim sot n ca doanh nghip nh nc, cc tp on kinh t, Tng cng ty nh nc c gc gc t li ch cc b, li ch nhm. Hot ng yu km, s dng qu nhiu ngun lc, c qu nhiu u i, u i k c lc kinh t t nc gp nhiu kh khn[, cnh tranh khng bnh ng, khng lm trn vai tr nng ct ca nn kinh t thm ch tr thnh l gnh nng ca nn kinh t, lng on thng qua quan h, coi trng li ch nhm, cc tp on kinh t c xem l mt trong nhng nguyn nhn gy ra lm pht cao vo nm 2008Theo bo co trnh y ban thng v Quc hi thng 9/2012 th DNNN s dng vn tn dng chim ti khong 70% tng s n xu, trong cc Tp on kinh t, tng cng ty chim 53% s n xu. Nu c tnh n xu ca h thng l 10% tng d n tn dng, nh theo cng b ca NHNN, th n xu ca khu vc DNNN s c khong 200 nghn t ng v n xu ca cc Tp on kinh t, tng cng ty s vo khong 153 nghn t ng.Theo n ti cu trc khu vc DNNN ca B Ti chnh nm 2012 th d n ca 80/96 tp on, tng cng ty nh nc n cui 2010 l 872.860 t ng, bng 1,6 ln vn ch s hu. Tnh n thng 9/2011 d n vay ngn hng ca doanh nghip Nh nc ln t trn 415.000 t ng, tng ng gn 17% tng d n tn dng ti cc ngn hng (n vay ca 12 tp on kinh t Nh nc ln ti gn 218.740 t ng) v d n ln nht thuc v nhng tn tui nh Tp on Du kh (PVN - 72.300 t), in lc (EVN - 62.800 t ng), Than & khong sn (Vinacomin - 19.600 t ng).Vi nhng con s nh trn th n xu ca khu vc Tp on, tng cng ty trong h thng ngn hng s chim ti 30-35% tng d n ca khi ny TS inh Tun Minh nhn mnh.Tuy t l n trn vn ch s hu ca DNNN c xu hng gim trong nhng nm gn y nhng vn mc 2,52 ln vo nm 2009, cao hn nhiu so vi mc 1,78 ln ca khu vc t nhn v 1,39 ln ca khu vc vn FDI. Cc DNNN trung ng thm ch c t l ny cao hn, ln ti 3,53 ln.TS inh Tun Minh dn s liu ca NHNN, n xu (nhm 3,4,5) chung ca h thng ngn hng da trn bo co ca cc TCTD 6 thng u nm 2012 tng mnh ln mc 4,6% t mc 3,72% ca nm 2011. Tuy nhin, nu da trn nh gi ca NHNN th n xu c khong 8,6%.N qu hn (nhm 2) ca hu ht cc ngn hng tng mnh vo cui 2011. D n qu hn theo bo co ca cc TCTD ti thi im 31.12.2011 chim 11,09 % tng d n cho vay v tng 3,32% so vi nm 2010. Chc chn mt phn n qu hn ti thi im cui nm 2011 s chuyn thnh n xu trong nm 2012.iu ng lo l n qu hn ca nhm NHTM nh nc mc tng i cao 13,36% cui 2011, tng ng k t mc 10,43% nm 2010. Theo U ban gim st ti chnh quc gia, tnh n ht 2011, n qu hn ca nhm ny chim 61% tng n qu hn ton th trng (trong khi nhm ny ch chim 50,64% th phn tn dng2.2.3. V kt qu sn xut kinh doanhTrong nn kinh t hng ho nhiu thnh phn vn hnh theo c ch th trng nh hng XHCN nc ta hin nay, khu vc Kinh t Nh nc phi gi vai tr ch o nhm chi phi nn kinh t quc dn cng nh gip cc thnh phn kinh t khc. Song trn thc t, hiu qu hot ng ca khu vc Kinh t Nh nc ni chung v h thng doanh nghip Nh nc ni ring cn tn ti rt nhiu yu km.Trn a bn c nc hin nay, chng ta c khong 5800 doanh nghip Nh nc nm gi 88% tng s vn ca cc doanh nghip trong nn kinh t nhng hiu qu kinh doanh rt thp. Ch c trn 40% doanh nghip Nh nc l hot ng c hiu qu, trong thc s lm n c li v lu di ch chim di 30%. Trn thc t, doanh nghip Nh nc np ngn sch chim 80-85% tng doanh thu, nhng nu tr khu hao c bn v thu gin thu th doanh nghip Nh nc ch ng gp c trn 30% ngn sch Nh nc. c bit nu tnh chi ph v TSC, t tnh theo gi th trng th cc doanh nghip Nh nc hon ton khng to ra c tch luTin bc nh nc u t vo cc doanh nghip ny (nht l cc tp on, tng cng ty) t hoc khng sinh li thm ch c doanh nghip cn mt lun c vn. n cui nm 2011, l ly k ca h thng doanh nghip nh nc ln n 26.110 t ng, bnh qun mi doanh nghip thua l hn 25 t ng. Nu tnh n thi im ny, khon tin l chc chn cn ln hn. Khi ni n thua l nng v ko di ca doanh nghip nh nc khng th khng nhc n nhng "qu m thp" hin thi ang trn b vc nh: Tp on in lc, Tp on Cng nghip tu thy, Tng cng ty Hng hi, Tng cng ty Bu chnh... Tp on in lc thua l nng nht, tnh n nm 2010 l ly k hn 20.000 t ng. Tp on Cng nghip tu thy, tnh ring nm 2009, thua l 5.000 t ng. Cng trong nm 2009, Tp on Bu chnh l hn 1.000 t ng... Vi s ng doanh nghip nh nc, mc li tnh bng tin triu, trong khi thua l phi tnh bng tin t (hng chc, hng trm t). C nhng tp on, tng cng ty tr thnh th phm lm kit qu ngn sch nh nc. Khng nhng trin min thua l nng n, doanh nghip nh nc cn l con n kch x. C 30 tp on (vi hng trm doanh nghip trc thuc theo m hnh cng ty m - cng ty con) ang "gnh" khon n phi tr trn vn ch s hu cao hn 3 ln. c bit ti 7 tp on c coi l "anh c" ca nhiu lnh vc, t l n phi tr ln n hn 10 ln. Tnh ring vn vay u i ti cc ngn hng thng mi, tnh n cui qu III/2011, h thng doanh nghip nh nc cn "treo" khon n kh i ln n 415.347 t ng. N xu ca ngnh ngn hng ch yu nm trong h thng doanh nghip ca nh nc. Tp on Du kh, Tp on Cng nghip tu thy l nhng con n ln nht. Thm ch, ti mt s tp on v tng cng ty, khng loi tr kh nng n xu ko di nhiu nm dn n nguy c mt vn. Vinashin ang nh con tu b chm mang theo n vay ngn hng hn 19.600 t ng. Tp on in lc ang lao ao vi l v n, ring n ngn hng qu hn ln n 62.800 t ng. Doanh nghip nh nc vi doanh nghip ngoi nh nc khc nhau mt tri mt vc v s u i t pha nh nc. Hng li ln nhng hiu qu hot ng cn thp v Nh nc ang phi hng chu t h thng doanh nghip nh nc. in hnh ca s i nghch th hin hiu qu s dng ng vn: H thng doanh nghip nh nc phi s dng 2,2 ng tin vn mi to ra 1 ng doanh thu. Trong khi h thng doanh nghip ngoi nh nc ch s dng 1,2 ng tin vn to ra 1 ng doanh thu. y l h s th hin "sc khe" ca mt n v cng nh ca c h thng doanh nghip. H s ny ca doanh nghip ngoi nh nc cao gn gp i so vi doanh nghip nh nc, ni cch khc doanh nghip nh nc ch bng xp x 50% ca doanh nghip ngoi nh nc2.2.4. V u t vo mt s lnh v ngoi ngnh kinh doanh chnh

Gi tr cc khon u t vo chng khon, bo him, bt ng sn, qu u t, ngn hng l: Nm 2006 (6.114 t ng); Nm 2007 (14.441 t ng); Nm 2008 (19.840 t ng); Nm 2009 (14.991 t ng); Nm 2010 (21.814 t ng). Trong : u t vo lnh vc chng khonn cui nm 2010, cc tp on, tng cng ty u t 3.576 t ng vo lnh vc chng khon; nm 2009 l 986 t ng; nm 2008 l 1.697 t ng; nm 2007 l 1.328 t ng v nm 2006 l 707 t ng.T l u t vo lnh vc chng khon so vi: Vn Ch s hu v Tng ti snSTTCh tiuT l % u t vo lnh vc chng khon so vi cc ch tiu

Nm 2006Nm 2007Nm 2008Nm 2009Nm 2010

1.Vn Ch s hu0,220,320,350,180,55

2.Tng ti sn0,090,130,140,070,20

u t vo lnh vc bo himn cui nm 2010, cc tp on, tng cng ty u t 2.236 t ng vo lnh vc bo him; nm 2009 l 1.578 t ng; nm 2008 l 3.007 t ng; nm 2007 l 2.655 t ng v nm 2006 l 758 t ng.T l u t vo lnh vc bo him so vi: Vn Ch s hu v Tng ti sn nh sau:STTCh tiuT l % u t vo lnh vc bo him so vi cc ch tiu

Nm 2006Nm 2007Nm 2008Nm 2009Nm 2010

1.Vn Ch s hu0,240,650,620,280,34

2.Tng ti sn0,100,260,250,110,12

u t vo bt ng snn cui nm 2010, cc tp on, tng cng ty u t 5.379 t ng vo lnh vc bt ng sn; nm 2009 l 2.999 t ng; nm 2008 l 2.285 t ng; nm 2007 l 1.431 t ng v nm 2006 l 211 t ng.T l u t vo lnh vc bt ng sn so vi: Vn Ch s hu v Tng ti sn nh sau:STTCh tiuT l % u t vo lnh vc bt ng sn so vi cc ch tiu

Nm 2006Nm 2007Nm 2008Nm 2009Nm 2010

1.Vn Ch s hu0,070,350,470,540,83

2.Tng ti sn0,030,140,190,210,30

u t vo Qu u tn cui nm 2010, cc tp on, tng cng ty u t 495 t ng vo Qu u t; nm 2009 l 694 t ng; nm 2008 l 1.424 t ng; nm 2007 l 1.050 t ng v nm 2006 l 600 t ng.T l u t vo cc Qu u t so vi: Vn Ch s hu v Tng ti sn nh sau:STTCh tiuT l % u t vo Qu u t so vi cc ch tiu

Nm 2006Nm 2007Nm 2008Nm 2009Nm 2010

1.Vn Ch s hu0,190,260,290,130,08

2.Tng ti sn0,080,100,120,050,03

u t vo lnh vc ngn hngn cui nm 2010, cc tp on, tng cng ty u t 10.128 t ng vo lnh vc ngn hng; nm 2009 l 8.734 t ng; nm 2008 l 11.427 t ng; nm 2007 l 7.977 t ng v nm 2006 l 3.838 t ng.T l u t vo lnh vc ngn hng so vi: Vn Ch s hu v Tng ti sn nh sau:STTCh tiuT l % u t vo lnh vc ngn hng so vi cc ch tiu

Nm 2006Nm 2007Nm 2008Nm 2009Nm 2010

1.Vn Ch s hu1,211,942,361,571,56

2.Tng ti sn0,510,790,950,600,57

Trong thi gian va qua, Chnh ph, Th tng Chnh ph yu cu cc tp on, tng cng ty nh nc dng v rt vn u t vo cc lnh vc nu trn (iu 12 Quy ch qun l ti chnh ca cng ty nh nc v qun l vn nh nc u t ti doanh nghip khc ban hnh km theo Ngh nh s 09/2009/N-CP ngy 5/02/2009 ca Chnh ph; cng vn s 3780/VPCP-MDN ngy 5/02/2008 v cng vn s 6207/VPCP-KTTH ngy 01/9/2010 ca Vn phng Chnh ph). Trng hp c bit c nhu cu u t vt quy nh phi bo co Th tng Chnh ph xem xt, quyt nh.Trong nm 2009 v 2010 phn vn u t ca mt s tp on, tng cng ty vo cc lnh vc nu trn tng so vi nm trc l do tnh hnh kinh t th gii v trong nc suy gim, lm pht cao; cc cng ty c phn (thuc cc lnh vc nu trn) do p lc v vn thc hin tng vn iu l. Tuy nhin, do cc nh u t kh khn v ti chnh, mt khc cng ty c phn cng kh khn v vn duy tr hot ng v y mnh sn xut kinh doanh, nn nhiu doanh nghip tng vn iu l theo hnh thc: chia c tc bng c phiu, thng c phiu v cho cc c ng hin hu quyn mua c phn pht hnh thm, nn c bn gi tr u t ca cc tp on, tng cng ty tng nhng t l vn gp khng thay i hoc khng vt mc quy nh ca Chnh ph. i vi vic thc hin quyn mua c phn pht hnh thm cho c ng hin hu, cc tp on, tng cng ty bo co v c Th tng Chnh ph chp thun nh: Tp on Viettel; Tng cng ty Tn cng Si Gn; Tp on Ho cht Vit Nam; Tp on Du kh Quc gia Vit Nam..., nhng cng c nhng tp on, tng cng ty do kh nng ti chnh hoc nu tip tc u t vo cc lnh vc nu trn s vt mc quy nh, nn Th tng Chnh ph ch o khng cho php tip tc u t mua thm c phn nhng lnh vc ny nh: Tng cng ty Thnh An; Tp on Bu chnh vin thng Vit Nam.Mt s tp on, tng cng ty khi thc hin quyn mua c phn pht hnh thm hoc tip tc gp vn vo cc lnh vc ti chnh, ngn hng, chng khon nhng khng bo co Th tng Chnh ph nh: Tp on Cng nghip Than - khong sn Vit Nam; Tng cng ty Giy Vit Nam; Tp on Cao su Vit Nam; Tng cng ty Lng thc min Nam.T l u t vn vo cc lnh vc ngoi ngnh kinh doanh chnh ni trn ca cc tp on, tng cng ty u trong cc gii hn quy nh. Tuy nhin cng lm phn tn ngun lc, nht l vo cc lnh vc ti chnh, bo him, bt ng sn, chng khon vn cha ng nhiu ri ro. ng thi phn no lm mo m nn kinh t, pht sinh cc tiu cc, gian ln nh Cng ty cho thu ti chnh II.Thc hin ch o ca Chnh ph, Th tng Chnh ph, nhiu tp on, tng cng ty c cu li gim dn t l vn gp vo cc lnh vc nu trn. Tuy nhin, do kinh t th gii cng nh trong nc suy gim nn vic thoi vn nhng lnh vc ny cha hon thnh c mc tiu ra2.2.5. V sp xp, i mi doanh nghipGiai on 2006-2010, c nc sp xp 1.547 doanh nghip, trong chuyn thnh cng ty trch nhim hu hn mt thnh vin 577 doanh nghip, c phn ha 697 doanh nghip, cn li l cc hnh thc giao, bn, sp nhp, hp nht, gii th, ph sn.Qua sp xp, DNNN c c cu li mt cch c bn, s lng DNNN gim mnh (tnh n 30/9/2011, doanh nghip do Nh nc lm ch s hu cn khong 1.225 doanh nghip), tp trung vo nhng ngnh, lnh vc then cht. Cc doanh nghip do Nh nc nm gi 100% vn iu l, cc tp on, tng cng ty nh nc cn nm gi 100% vn iu l c chuyn thnh cng ty TNHH mt thnh vin. Cc nng, lm trng quc doanh cng c chuyn sang hot ng theo Lut Doanh nghip di hnh thc cng ty trch nhim hu hn mt thnh vin.Cc tng cng ty nh nc c sp xp li, kin ton v m hnh t chc qun l, u t pht trin v nng cao hiu qu hot ng. Hu ht cc tng cng ty nh nc c chuyn i sang hot ng hnh thc cng ty m - cng ty con. c phn ha 16 tng cng ty nh nc (trong c 3 ngn hng thng mi quc doanh). Mt s tng cng ty nh nc mnh, hot ng trong lnh vc c iu kin, c th mnh v kh nng pht trin cnh tranh v hi nhp kinh t quc t c hiu qu c t chc li hnh thnh cc tp on kinh t nh nc.2.2.6. V th im kim kim k, nh gi li ti sn v vn ca cc tp on, tng cng ty nh nc Ngy 10/03/2011 Th tng Chnh ph ban hnh Quyt nh s 352/Q-TTg v vic th im kim k v nh gi li ti sn v vn ca mt s doanh nghip do nh nc s hu 100% vn iu l ti thi im 0 gi ngy 01 thng 7 nm 2011. Trong , i tng th im kim k ngy 01/7/2011 l doanh nghip thuc cc tp on, tng cng ty do Nh nc s hu 100% vn iu l v c cc B qun l ngnh, U ban nhn dn cp tnh ph duyt trn c s ngh ca cc tp on, tng cng ty.B Ti chnh ban hnh Thng t s 87/2011/TT-BTC ngy 17/06/2011 hng dn kim k, nh gi li ti sn v vn ca doanh nghip do Nh nc s hu 100% vn iu l theo Quyt nh 352/Q-TTg.Cc doanh nghip t chc kim k, nh gi li ti sn v vn c trch nhim lp, gi bo co kim k ti Cng ty m (tp on, tng cng ty) trc ngy 30/10/2011. Cng ty m (tp on, tng cng ty) thc hin thm nh, tng hp, phn tch bo co, gi B qun l ngnh (hoc U ban nhn dn cp tnh) ph duyt kt qu kim k nh gi li ti sn v vn, ng thi gi B Ti chnh theo di v gim st trc 30/11/2011.Cc B qun l ngnh, U ban nhn dn cp tnh c doanh nghip thuc i tng th im kim k v nh gi li ti sn xem xt, ph duyt kt qu kim k, nh gi li ti sn v vn ca tng doanh nghip, gi thng bo ph duyt kt qu kim k cho Cng ty m (tp on, tng cng ty), doanh nghip thc hin kim k, ng thi gi B Ti chnh trc ngy 01/01/2012.B Ti chnh c trch nhim phn tch, nh gi v tng hp cc vn cn khc phc trong t th im kim k ngy 01/7/2011, hng dn x l kt qu kim k, bo co Th tng Chnh ph trong qu I/2012 Th tng Chnh ph xem xt, quyt nh vic tng kim k v nh gi li ti sn v vn i vi tt c cc doanh nghip do Nh nc lm ch s hu.2.3. Thnh tu t c v hn ch ca cc DNNN2.3.1. Thnh tuQu trnh ci cch DNNN n nay t c nhiu kt qu tch cc, ni bt nht l hnh thnh kh ng b h thng th ch to khung php l cho i mi, sp xp, chuyn i s hu DNNN cng nh i mi c ch qun l ca nh nc i vi DNNN. Khu vc DNNN c sp xp, t chc li, tp trung hn vo nhng ngnh, lnh vc then cht, a bn quan trng m Nh nc cn nm gi hoc nhng lnh vc m cc thnh phn kinh t khc t hoc cha tham gia. C phn ha DNNN c trin khai tng bc vng chc: Hu ht DNNN sau khi chuyn i c nhng chuyn bin tch cc nh thay i v ng c hot ng ca cn b qun l v ngi lao ng; thay i v c cu sn phm, cng ngh v th trng; thay i v c ch iu hnh doanh nghip; gii quyt lao ng di d; hot ng sn xut, kinh doanh ca cc doanh nghip c trin khai tch cc. Ngoi ra sau khi c phn ha, cc DN ny hot ng c hiu qu hn vi cc ch tiu v ti chnh, doanh thu, li nhun, np ngn sch, vn iu l u tng hn: Li nhun bnh qun tng 3,2 ln, np ngn sch tng 2,5 ln, doanh thu tng 1,9 ln, s lao ng bnh qun tng 12%... Bn cnh , hiu qu hot ng sn xut - kinh doanh cng nh nng lc cnh tranh ca DNNN, nht l cc tp on kinh t (TKT), tng cng ty (TCT) nh nc c nng ln, c bn p ng c nhu cu thit yu cho quc phng, an ninh v nhiu sn phm, dch v cng ch. c bit, trong bi cnh lm pht, suy gim kinh t nhng nm gn y, cc TKT, TCT nh nc ng gp quan trng trong bnh n gi c, vt t hng ha, gp phn Nh nc thc hin cc chnh sch v m, n nh x hi, ngn chn suy gim kinh t. Thm vo , m hnh t chc v phng thc lnh o ca t chc ng ti DNNN c i mi ph hp hn vi iu kin DN hot ng trong c ch th trngNhn chung, cc doanh nghip nh nc sau khi chuyn i tng bc pht trin n nh v hot ng c hiu qu hn. Trong nhng nm gn y, qu trnh i mi, ci cch khu vc doanh nghip nh nc Vit Nam thu c nhiu thnh tu ng khch l. S lng doanh nghip nh nc qua cc thi k gim ng k, t hn 12.000 doanh nghip (trong nhng nm 1990), gim xung 5.655 doanh nghip (nm 2001), v n cui nm 2010 cn khong 1.207 doanh nghip 100% vn nh nc. Trong cc hnh thc sp xp, chim t trng ln vn l c phn ha. Theo s liu ca B Ti chnh, tnh n thng 10 nm 2010, c nc thc hin sp xp c 5.845 doanh nghip v b phn doanh nghip, trong s doanh nghip c phn ha l 3.943 doanh nghip (chim 67%). Trong 3.943 doanh nghip c phn ha c 2.294 doanh nghip thuc a phng (chim 58%); 1.196 doanh nghip khi b, ngnh (chim 30%); 453 doanh nghip khi tp on kinh t, tng cng ty (chim 12%). Cng theo s liu ca B Ti chnh, tnh n ngy 25/5/2011, c nc thc hin sp xp c 5.850 doanh nghip v b phn doanh nghip. Trong : c phn ha 3.948 doanh nghip (Trung ng 1.654 doanh nghip; a phng 2.294 doanh nghip); chuyn sang cng ty trch nhim hu hn mt thnh vin v sp nhp, hp nht, giao bn, khon 1.902 doanh nghip. Ring 6 thng u nm 2011, thc hin c phn ha 04 doanh nghip ln, l: Tng cng ty Thp Vit Nam, Tng cng ty Xng du Vit Nam, Tng cng ty Min Trung v Ngn hng Pht trin nh ng bng Sng Cu Long. Qu trnh c phn ha gip cho cc doanh nghip i mi qun tr, thu ht thm ngun vn u t t bn ngoi, nng cao tnh t ch v hiu qu hot ng; ngoi ra, c bn hon thnh vic chuyn i cc doanh nghip thuc din Nh nc cn nm gi 100% vn sang m hnh cng ty trch nhim hu hn mt thnh vin hot ng theo Lut Doanh nghip 2005. Chnh ph cng th im sp xp, t chc li mt s tng cng ty mnh, trn c s hnh thnh nn mt s tp on kinh t nh nc ln. n nay, c 12 tp on kinh t nh nc c thnh lp trong nhng lnh vc quan trng ca nn kinh t nh in, du kh, than khong sn, bu chnh vin thng, ha cht, xy dng,Xt v ng gp cho nn kinh t quc dn, khu vc doanh nghip nh nc mc d v ang thu hp v s lng, ngnh ngh, lnh vc hot ng, nhng vn l lc lng quan trng cho pht trin kinh t, thc hin nhng d n trng im phc v chin lc pht trin kinh t - x hi; nhng d n c quy m ln hoc nhng d n c hiu qu kinh t khng cao nhng mang ngha chnh tr - x hi ln m doanh nghip thuc cc thnh phn kinh t khc khng lm hoc khng c kh nng lm. Trong giai on khng hong ti chnh tin t, bt n kinh t v m nh hin nay, cc tp on kinh t, tng cng ty ln gp phn quan trng trong vic bnh n gi, kim ch lm pht, n nh kinh t v m; m bo an sinh x hi theo tinh thn Ngh quyt 11 ca Chnh ph.

2.3.2. Nhng bt cp, kh khnS lng DNNN trong nhiu ngnh, lnh vc gim i rt nhiu so vi trc y. Tuy hin, do nm gi v tr chi phi, nn DNNN gi v th c quyn trong cc ngnh, lnh vc quan trng, nh: in, than, du kh, xng du, bu chnh vin thng, vn chuyn ng khng v ng st Trong , c c nhng v tr c quyn t nhin nh truyn ti in, ng st, cp thot nc v nhng v tr c quyn do chnh sch, do cnh tranh khng lnh mnh m ra.Mt trong nhng nguyn nhn ca tnh trng c quyn do chnh sch, do cnh tranh khng lnh mnh ny xut pht t vic sp nhp, hp nht cc DNNN c lp thnh cc tng cng ty hoc sp nhp cc tng cng ty thnh tp on kinh t nh nc. Chnh Nh nc, vi chc nng qun l nh nc l ngi cm cn ny mc v cnh tranh v c quyn, nhng li cho Nh nc- vi chc nng s hu to ra tnh trng c quyn ny. S dng DNNN vi vai tr l cng c iu tit v m, bnh n th trng c v ph hp hn vi nn kinh t k hoch ha tp trung thay v trong nn kinh t th trng hin nay. Nhng vic lm dng vai tr ny ca DNNN cng lm cho th trng b mo m, bp mo tn hiu gi th trng, ng thi DNNN cng khng bnh ng vi DN ngoi quc doanh. Hot ng km hiu qu, km nng ng. Mc d c hnh thnh sm v c hng nhiu u th trong vic s dng cc ngun lc v ti nguyn, t ai, tin vn v lao ng so vi cc khu vc s hu khc, c bit l cc doanh nghip c vn u t nc ngoi, song hiu qu hot ng kinh doanh th km hn hn. S liu v Kt qu sn xut kinh doanh ca cc doanh nghip Vit nam 2007 - 2009 qua iu tra ca Tng cc Thng k cho thy, t sut li nhun trn vn sn xut kinh doanh ca cc DNNN cc nm 2007 2009 l giao ng trong khong 3,5 4,3%, trong khi cc doanh nghip FDI l trong khong 9,1 11,7%. Cn t sut li nhun trn doanh thu ca cc DNNN giai on 2007 2009 l t 6,3 8,2%, thp hn cc doanh nghip FDI vi mc l 10,6 13,1%. iu cho thy hiu qu hot ng ca cc DNNN ch bng khong 50% so vi cc doanh nghip FDI. Biu hin ca du hiu c quyn trong kinh doanh. Vi u th c thnh lp t trc, cho nn, nhiu doanh nghip ln trong mt s cc lnh vc kinh doanh c nhng biu hin ca tnh trng c quyn (Petrolimex chim ti 60% th phn xng du c nc; Tp on in lc chim lnh gn ht th trng t khu sn xut ti truyn ti v bn l; Tp on than, khong sn cng chim gi phn ln vic khai thc v cung cp sn phm than trn ton quc). Tnh trng c quyn trong sn xut kinh doanh lm mo m th trng, gy thit hi ln ti quyn li ca ngi tiu dng cng nh li ch ca nh nc, hn ch s pht trin v sc cnh tranh ca nn kinh t. Cng tc t chc qun l sn xut kinh doanh chm c i mi, nhiu doanh nghip cha bt kp vi yu cu ca nn kinh t th trng, cn c t tng li vo nh nc, s dng ngun ti nguyn, vn cn lng ph. Trong thi gian va qua, nhiu tp on, tng cng ty s dng vn u t rt dn tri, u t ngoi ngnh thiu thn trng vo nhng lnh vc c ri ro ln (th trng ti chnh, bt ng sn) gy tht thot vn v ti sn ca nh nc, n xu ngy cng c xu hng tng ln. Cc t chc, n v sn xut kinh doanh di s bo tr ca nh nc vn cn c t tng v li ch nhm m b qua li ch ca ton b nn kinh t thng qua vic ngh Chnh ph quyt nh tng gi bn mt s sn phm thuc din qun l gi ca nh nc, i c hng mt s nhng tr cp, u i trong sn xut kinh doanh hoc tip tc xut khu nhng sn phm m trong thi gian ti Vit nam phi nhp khu Nhng hn ch trn y ca cc DNNN xut pht t nhiu nguyn nhn khc nhau. Song nguyn nhn quan trng nht l thc chp hnh lut php ca cc DNNN cha tt, t tng da dm, li vo s bo h ca nh nc v chnh sch qun l iu hnh ca nh nc khng tt, cng tc quy hoch, k hoch km,Sau khng hong ti chnh th gii, nhng yu km ca DNNN tr thnh nhng tr ngi ln cho kinh t Vit nam pht trin theo hng n nh v bn vng, do vy Chnh ph ch trng thc hin chnh sch ti cu trc nn kinh t bao gm ba ni dung chnh, trong ti c cu cc DNNN l mt trong cc nhim v trng tm.Nhn li chng trnh ci cch DNNN 20 nm nay, l qu trnh ci cch y mu thun, trn tr v au n v thi im hin nay k hoch ci cch kh khn hn rt nhiu, v lin quan n thc h, cc tp on ln, nhm li ch. Yu km ca DNNN nm ngay trong bt cp v l lun, quan im, mc tiu pht trin DNNN va qua. c bit, khu vc DNNN vn cn chu s p t khin cng v tham vng khi cng lc phi thc hin, trong khi thiu phn bit c ch hot ng v gim st thch hp, vi c 2 t cch: va phi hng ti li nhun v hiu qu trong s cnh tranh th trng vi cc loi hnh doanh nghip khc, ng thi va phi l cng c ch lc Nh nc can thip n nh kinh t v m v x hi theo mc tiu la chn. Thm ch, c DNNN hin cn khng phn bit r c mc tiu chnh l g, mc tiu ph l g? Dn n hin tng ph bin trong khu vc DNNN l t tng chp git, tranh th c nc bo c, lm dng u t khng hp l, thiu tp trung v dt im cho cc cng trnh trng im c kh nng lan ta, dn dt chuyn i c cu kinh t; ch qun l km, thiu minh bch, khp kn, nn tham nhng, li ch cc b, phe nhm, a phng, s n nang cm tnh v t duy nhim k; thiu kim sot v ch ti kp thi, nghim khc, trch nhim cha r rng v nht l do thiu phi hp ng b cc chnh sch, cc cp, ngnh v cc bn hu quan trn c s mt Lut u cng t cn thiu vng nc taTm li, mc d rt n lc nhng tin trnh i mi v CPH cc DNNN cn chm, theo , k hoch ci cch khu vc DNNN n 1-7-2010 gn nh khng th t c v vic hon thnh k hoch c bn ch l hnh thc.

2.4. Nguyn nhn ca nhng bt cp ca DNNNC nhiu nguyn nhn dn n thc trng ny, trong , ni ln cc nguyn nhn ch yu sau: Tin trnh CPH khng c kin quyt thc hin do nhng vng mc trong t duy, c cp qun l nh nc v cp doanh nghip.

Mc tiu CPH thiu nht qun, cha phn nh r CPH nng cao trnh qun tr doanh nghip, thu ht thm vn u t cho doanh nghip hay to ngun thu cho NSNN.

Th trng chng khon Vit Nam khng n nh cn tr tin trnh CPH.

Cha tch bch c quyn s hu v quyn s dng vn nh nc ni chung, vn v ti sn nh nc ti doanh nghip ni ring nn hiu qu s dng vn nh nc khng cao, bt ngun ngay t vic la chn ngi/nh ch i din phn vn nh nc ti doanh nghip, quyn hn v trch nhim ca ngi i din ny n xc lp quyn ca ngi ch s hu vn va m bo khng can thip trc tip vo hot ng sn xut kinh doanh ca cc doanh nghip va ngn chn vic s dng vn nh nc ty tin, u t cho gia cc doanh nghip c vn nh nc v u t vo cc lnh vc khng phi l ngnh kinh doanh chnh.

Cc iu kin kinh t v m khng to iu kin thun li cho CPH DNNN ni ring v mi trng kinh doanh ni chung. Lm pht cao nhng nm 2007-2008 v tc ng ca cuc khng hong kinh t ton cu 2008-2009 lm chm tin ci cch cc DNNN, thm ch c du hiu ngng li v xu hng quay tr li cng c v th ca khu vc ny trong nn kinh t ang gp nhiu kh khn.

Hi nhp v khng hong ton cu to sc p y nhanh tin CPH cc DNNN, song ngc li, nhng h ly tiu cc t hi nhp v khng hong ton cu li h tr cho t tng, chnh sch da vo khu vc DNNN, c bit l cc tp on v tng cng ty ln ca Nh nc khc phc nhng vn mi ny sinh trong tin trnh hi nhp v vt qua khng hong kinh t ton cu. Do vy, tin CPH khng c coi l trng tm u tin na.Ngoi ra mt s kin cn cho rng nguyn nhn ch yu l ch tc do c ch. Trn thc t, Chnh ph c nhiu gii php y nhanh tin trnh ny. Nm 2011, Chnh ph ban hnh Ngh nh 59/2011 thay th Ngh nh 109 v chuyn DN 100% vn Nh nc thnh cng ty c phn. Theo , nhng vng mc v vic xc nh gi tr ca DN v chnh sch u i i vi nh u t chin lc khi CPH DN c tho g. c bit l ngh nh cho php cn c vo gi chuyn nhng quyn s dng t thc t theo th trng DN tr tin thu t m khng phi xc nh li th v tr a l i vi din tch t DN chn hnh thc thu. Mi y, Th tng Chnh ph cng k Quyt nh 21/2012/Q-TTg ban hnh quy ch qun l v s dng Qu H tr sp xp v pht trin DN. Theo , t ngy 1-7-2012, ngun thu, chi ca qu c m rng to ng lc y nhanh tin trnh CPH. Tuy nhin, c kin cho rng ngh nh 59 mi ch tho g mt s mt, cn mt s pht sinh nh vic xc nh gi tr DN c yu cu r sot, lp phng n s dng t ca DN ang qun l phi ph hp vi quy nh xc nh sp xp li, x l nh t, gi n UBND tnh, thnh ph cho kin trc khi thc hin xc nh gi tr DN. Bn cnh cn phi u thu t chc gim nh, r sot i chiu ton b cng n, t chc kim ton kt qu nh gi v x l ti chnh i vi doanh nghip c quy m vn trn 500 t ng hot ng kinh doanh trong cc lnh vc, ngnh ngh c th. Hay nh nhm t vn chnh sch (thuc B Ti chnh) cho rng: nn kinh t ang i mt vi nguy c lm pht, nguy c kh khn v thanh khon thng trc, trong khi cc DN trong nc cng ang phi chu p lc cnh tranh nhiu hn khi m ca hi nhp l nhng nguyn nhn khch quan gy cn tr tin thc hin CPH.

3. Gii php pht huy th mnh v hn ch yu km ca DNNN

3.1. Bi hc v i mi DNNN ca nc ta t kinh nghim quc t

Khng nn duy tr m hnh doanh nghip nh nc hot ng cng ch Cc loi hnh DNNN cng ch nh duy tu ng x cu cng, thy li.cn c c phn ha to c ch hot ng cnh tranh hiu qu, nng cao cht lng hot ng ng thi gim thiu chi ph ca nh nc; Kinh nghim th gii l cc doanh nghip cng ch phi thc hin u thu dch v t c quan nh nc; Nn quy nh tt c DNNN phi thc hin ch cng b thng tin v tnh hnh ti chnh v tnh hnh hot ng nh mt cng ty nim yt C th chp nhn cng vic kim ton, tin cng b thng tin l chm hn so vi cng ty nim yt; Nhng cn cng b thng tin mt cch y , thng xuyn v cng khai nh cng ty nim yt tng cng hot ng gim st DNNN; Nhng doanh nghip nh nc hon thnh c phn ha trong cc nm va qua mi ch giai on bt u ca tin trnh ci t, cn phi tip tc tin trnh ci t theo hng Bn bt hoc bn ton b c phn nh nc cho nh u t chin lc hoc cho cng chng (ty theo tnh hnh thc t ) tng cng qun tr doanh nghip, tng kh nng ti chnh ni ti ca doanh nghip; Phi thc hin nim yt chng khon; Khng nn hnh thnh thm cc Tp on, Tng cng ty nh nc bng c ch hnh chnh i thep con ng c phn ha v nim yt chng khon; Vic hnh thnh cc Tp on t php cng (gii php) hnh chnh t gii quyt c cc vn ln v nng cao qun tr doanh nghip v huy ng vn; C c ch c th hn na cho php nhng doanh nghip kinh doanh hiu qu mua c phn a s t nhng doanh nghip nh nc chun b c phn ha y l cch thc tt nng cao hiu qu hot ng ca nhiu DNNN kinh doanh khng hiu qu; Nhanh chng chuyn i b phn doanh nghip nh nc sang m hnh hot ng cng ty c phn Tin trnh bn ng k c phn nh nc, thu ht i tc chin lc c th phi ko di nhiu nm v cn ph thuc vo sc khe ca th trng chng khon; Vic chuyn i ng lot theo cch thc nh trn s lm cho gn nh ton b DNNN hot ng hiu qu hn rt nhiu, s l tin d dng thc hin tin trnh ci t doanh nghip.3.2. nh hng ca Nh nc i vi DNNN3.2.1. nh hng pht trin chung ca Doanh nghip nh nc

Tip tc hon thin khung kh php l, ci cch th tc hnh chnh v chnh sch ti chnh theo hng to mi trng u t kinh doanh bnh ng, minh bch, n nh, thng thong cho DNNN v dch v pht trin kinh doanh pht trin V hon thin khung kh php l: Vic tip tc hon thin php lut ni chung v khung kh php lut kinh t ni ring theo hng mi cng dn, t chc c quyn lm nhng g php lut khng cm v Nh nc m bo khung php l cho cc hot ng l mt i hi tt yuV nguyn tc, mt mi trng kinh doanh n nh c ngha l t c s thay i v chnh sch. Tuy nhin, Vit Nam ang trong giai on xy dng nh nc php quyn, nn cc chnh sch u cha hon thin, thm vo l ang chun b tham gia cc cam kt song phng, a phng, nn vic sa i, b sung cc chnh sch cho ph hp vi cc cam kt k l i hi mang tnh khch quan. Nh vy, vn t ra l lm th no hn ch c nhng nh hng ca vic thay i chnh sch i vi hot ng ca doanh nghip? Lp k hoch xy dng mi v/hoc sa i, b sung cc lut, cc vn bn php quy, trong chi tit v d kin loi vn bn ban hnh hoc sa i, b sung; thi gian ban hnh, thi gian vn bn c hiu lc; hng sa i, b sung hoc ban hnh mi; i tng iu chnh Trong qu trnh xy dng php lut cn c s tham gia rng ri ca cc c quan qun l nh nc c lin quan, cc nh khoa hc, cc nh nghin cu v c bit l s tham gia ca cc hip hi doanh nghip, cc doanh nghip, doanh nhn l i tng p dng ca loi vn bn . Cng khai cc chnh sch, quy nh mi v tin hnh nh gi cc tc ng ca cc chnh sch ti cc DNNN. y mnh ci cch hnh chnh: Mc d t c mt s thnh tu bc u trong vic ci cch hnh chnh, nhng nhn chung cng tc hnh chnh nc ta vn tn ti nhiu bt cp, nng lc ca b my nh nc vn l khu yu, chm thay i nht, th hin trn cc mt nh: nhn thc ca b my nh nc ni chung chuyn bin khng ng u gia Trung ng v a phng, gia cc c quan cng cp c lin quany mnh vic nghin cu v p dng cc bin php gim chi ph khi s doanh nghip n mc cnh tranh nht so vi cc nc trong khu vc nh t chc v thng xuyn duy tr i thoi trc tuyn vi doanh nghip.Chnh sch v ti chnh: iu chnh h thng thu ph hp nhm khuyn khch khi s doanh nghip, khuyn khch pht trin kinh doanh nh v to vic lm. ng thi, thc hin i mi ch k ton, thng k theo hng n gin ho, khuyn khch doanh nghip t k khai v np thu. Thc hin cc chnh sch ph hp ci thin tnh trng thiu mt bng sn xut, ng thi bo v mi trng Nhm gii quyt vn v mt bng cho sn xut - kinh doanh cho cc doanh nghip ni chung v cc DNNVV ni ring, Lut t ai 2003 v cc Ngh nh hng dn ca Chnh ph s 180/2004/N-CP, 181/2004/N-CP, 188/2004/N-CP..., quy nh mt s vn c th. Nhng n nay, vic thc hin cc quy nh ca Lut t ai 2003 v cc Ngh nh hng dn u ang c trin khai v cng cn gp nhiu kh khn. to iu kin cho doanh nghip trong vic tip cn t v c th s dng quyn s dng t lm ti sn th chp, cm c vay vn t cc t chc tn dng, trong thi gian ti tp trung gii quyt mt s vn : i mi cc th tc giao t, cho thu t, cp giy chng nhn quyn s dng t, cc th tc giao dch c lin quan n quyn s dng t theo hng ci cch th tc hnh chnh; Thit lp mt h thng c quan ng k t ai thng nht trn ton quc vi chc nng ng k v ng k li cc giao dch v t, hoc khi c s thay i trong h s a chnh do cc quyt nh hnh chnh gy ra. Hnh thnh mt h thng quy hoch, k hoch s dng t m bo tnh n nh, chc chn, cng khai, minh bch p ng yu cu ca ngi s dng t, ng thi gip Nh nc qun l c t ai thng qua vic xc nh mc ch s dng t; Xy dng c h thng t chc pht trin qu t, gii quyt nhng vng mc trong gii phng mt bng, n b, ti nh c v thu hi t i vi nhng khu vc s dng t sai mc ch, khng c hiu qu, lng ph ti nguyn t. Thc cht l y mnh trin khai thc hin Lut t ai v cc Ngh nh hng dn Lut ny. Nghin cu, ban hnh cc chnh sch khuyn khch pht trin cc qu dnh cho DNNN, tng cng kh nng tip cn cc ngun vn tn dng cho cc DNNN C th l: V pha DNNN, Nh nc h tr o to cho doanh nghip c kh nng lp c nhng k hoch kinh doanh c tnh kh thi thuyt phc cc ngn hng cho vay vn; khuyn khch cc doanh nghip cng gp vn hnh thnh cc qu t gip nhau V pha ngn hng, Nh nc cn nghin cu p dng chnh sch u i, bo m li nhun m cc ngn hng thng mi thu c t khon vay ca cc khch hng l DNNN. Bn cnh , Nh nc c chnh sch khuyn khch: Thnh lp nhng Qu, cng ty bo lnh tn dng cho DNNVV; cc qu u t mo him; pht trin lnh vc cho thu v cho vay khng cn th chp; pht trin cc m hnh ti chnh vi m bn vng v mt ti chnh v c qun l mt cch chuyn nghip theo hng th trng... Xc tin ph bin thng tin, k thut - cng ngh ti cc DNNN, cng nh nng cao nng lc ca cc doanh nghip ny trong vic xc nh, la chn v thch ng vi cng ngh Thiu thng tin ang l mt trong nhng ro cn ln cho vic pht trin v nng cao nng lc cnh tranh ca cc DNNN. V vy, trong k k hoch ti, chng ta cn tp trung mi ngun lc cn thit cho vic thit lp h thng thu thp v x l thng tin h tr doanh nghip ni chung v DNNVV ni ring. Khuyn khch cc DNNVV tham gia vo cc lin kt ngnh mi cp v h tr pht trin cc hip hi doanh nghip. Nhn chung, trn th gii vic lin kt doanh nghip lun c cp di cc hnh thc l hip hi doanh nghip, lin kt chm (cluster)... Tuy nhin, Vit Nam c 2 hnh thc ny mi ch pht trin mc hn ch v hiu qu hot ng cha cao. Do , cn c nhng chnh sch ph hp hn khuyn khch pht trin cc hip hi theo hng tr gip o to cn b hiThc hin tr gip c trng im tng cng kh nng cnh tranh ca mt s ngnh hng m Vit Nam c li th. Theo kinh nghim ca nhiu nc, v tt c cc Chnh ph u c ngun ngn sch hn ch, trong khi nhu cu tr gip ca cc doanh nghip ni chung v DNNVV ni ring l rt ln v nhn chung u vt qu kh nng ca Chnh ph. Trong mi giai on nht nh, mi quc gia u la chn mt s lnh vc m quc gia mnh c li th tp trung pht trin. i vi Vit Nam, trong iu kin rt hn ch v ti chnh cho hot ng tr gip DNNVV, chng ta cng phi kin nh vi nguyn tc tr gip c trng im, c th vic tr gip ch thc hin c vi mt s t doanh nghip, nhng m bo rng sau khi nhn c s tr gip, doanh nghip c th c c kh nng cnh tranh. Hot ng tr gip DNNVV cn trnh xu hng chia u v s tr gip m mi doanh nghip nhn c u khng gii quyt c kh khn ca doanh nghip nh chng ta lm trc y Khuyn khch pht trin th trng dch v pht trin kinh doanh (BDS) theo nh hng ca nn kinh t th trng, tch chc nng trc tip cung cp dch v ra khi chc nng qun l nh nc ca cc c quan qun l nh nc. Th trng dch v pht trin kinh doanh l khi nim tng i mi Vit Nam. Trong nn kinh t k hoch ho trc y, Nh nc cung cp v phn phi theo k hoch tt c cc dch v v hng ho cho x hi, do hu nh chng ta khng c cc dch v pht trin kinh doanh. Chuyn sang nn kinh t th trng, th cc dch v pht trin kinh doanh nh dch v t vn, o to v ang dn xut hin. Khi nn kinh t th trng pht trin n trnh cao v qu trnh hi nhp din ra, thc hin cc cam kt quc t, cc Chnh ph s khng thc hin cc h tr trc tip cho doanh nghip m phi thng qua th trng dch v pht trin kinh doanh v th trng ny cng ng vai tr rt quan trng trong vic pht trin vng chc cc DNNVV. t c mc tiu pht trin DNNN, cn thc hin cc bc i ph hp khuyn khch pht trin th trng dch v pht trin kinh doanh (c v pha cung tc l khuyn khch pht trin cc doanh nghip, c nhn hot ng trong lnh vc t vn, o to v pha cu tc l tuyn truyn, to cho cc doanh nghip, c nhn trong x hi c thi quen s dng cc dch v t vn); tng bc tch chc nng trc tip cung cp dch v ra khi chc nng qun l nh nc. Cc c quan nh nc s hon ton tp trung vo vic xy dng chnh sch v thc hin vai tr xc tin, h tr, gim st v qun l cht lng cc dch v cung cp trn th trng. Pht trin vn ho doanh nghip, vn ho kinh doanh, khuyn khch khi s doanh nghip Nhm khi gi tinh thn kinh doanh, pht trin nn vn ho doanh nghip, cn thit phi trin khai cc hot ng tuyn truyn, gio dc, ph bin tinh thn doanh nghip, ch kinh doanh v lm giu ti mi i tng, c bit l th im thc hin vic a cc bi hc v kinh doanh vo chng trnh hc trng ph thng, i hc, dy ngh; y mnh trin khai tr gip o to khi s doanh nghip. Khi nn kinh t th trng cng pht trin, i hi cc doanh nghip, cc doanh nhn phi c o c trong kinh doanh, c nhng hiu bit v php lut, c thc tun th php lut, c trch nhim vi ton x hi, Nhng ci c coi l vn ho kinh doanhTng cng phi hp gia cc c quan tr gip pht trin DNNN Nhm nng cao hiu qu cc hot ng pht trin DNNN, Chnh ph s ci thin tnh hnh iu phi thc hin cc hot ng tr gip pht trin DNNN thng qua tng cng vai tr ch o ca Hi ng Khuyn khch pht trin DNNN v hot ng ca cc T cng tc lin B, phn nh trch nhim gia cc B, gia c quan Trung ng vi a phng trong vic pht trin DNNN v s phi hp gia cc c quan ny trong vic trin khai thc hin cc nhim v c giao; thc hin phn cp mnh hn cho cc a phng trong trin khai cc hot ng pht trin DNNN; giao cho cc hip hi doanh nghip, cc t chc t vn, o to trc tip trin khai cc chng trnh tr gip pht trin DNNN. Ch trng c phn ha Doanh nghip nh ncC phn ho doanh nghip nh nc c tin hnh nhm nng cao hiu qu kinh doanh; p ng yu cu ca c ch th trng; huy ng vn t cc thnh phn kinh t; tng cng qun l dn ch.i hi VII (nm 1991), nhn nh kinh t quc doanh ang nm cc v tr then cht, gn mt phn ba cc x nghip cng nghip quc doanh vn ln trong kinh doanh v thch ng c vi c ch mi. Nhng im yu nht ca kinh t quc doanh l hiu qu hot ng nhn chung cn thp. i hi ra nhim v khn trng sp xp li v i mi qun l kinh t quc doanh, bo m kinh t quc doanh pht trin c hiu qu, nm vng nhng lnh vc v ngnh then cht pht huy vai tr ch o trong nn kinh t. Cho thu v chuyn hnh thc s hu hoc gii th cc c s thua l ko di.Mc tiu, i tng, hnh thc v cc chnh sch c phn ho c xc nh r rng. ng v Nh nc khng nh c phn ho Vit Nam khng phi l t nhn ha v c phn ho hng ti tho g kh khn v vn, v c ch cho doanh nghip nh nc hin c, khng nhm thu hp s hu nh nc trong nn kinh t quc dn. Vn thu c t bn c phn, Nh nc khng chi dng cho ngn sch m u t tip vo nn kinh t. thu ht thm cc ngun vn, to nn ng lc, ngn chn tiu cc, thc y doanh nghip nh nc lm n c hiu qu th s hu nh nc chim t l c phn chi phi. Vic bn c phn tin thm mt bc, th im vic bn mt phn c phn, c phiu ca mt s doanh nghip nh nc cho cc t chc v c nhn ngoi doanh nghip. Thc hin chia li nhun theo lng c bn kt hp vi chia theo c phn. Trn c s c phn ha, t chc Hi ng qun tr gm i din cho s hu nh nc, s hu ca cng nhn doanh nghip v cc ch s hu khc. nh th ch v tiu chun Hi ng qun tr tuyn chn gim c iu hnh. Hon thin v p dng rng ri cc hnh thc khon trong doanh nghip nh nc. Nh nc h tr, khuyn khch v thc hin tng bc vng chc, ph hp vi yu cu pht trin ca nn kinh t, vic i mi cc lin hip x nghip, cc tng cng ty theo hng t chc cc tp on kinh doanh, khc phc tnh cht hnh chnh, trung gian. Xo b dn (c qua lm th im) ch b ch qun, cp hnh chnh ch qun v s phn bit x nghip trung ng v x nghip a phng.Bn cnh nhng doanh nghip 100% vn nh nc, s c nhiu doanh nghip nh nc nm a s hay nm t l c phn chi phi. Vic huy ng vn c thc hin bng cch gi thm c phn hoc bn c phn cho ngi lao ng ti doanh nghip, cho cc t chc v c nhn ngoi doanh nghip ty tng trng hp c th v vn huy ng c phi dng u t m rng sn xut kinh doanh.y mnh thc hin ch trng c phn ha v a dng ha s hu i vi nhng doanh nghip m Nh nc khng cn nm 100% vn. Vic bn c phn cho cc t chc v c nhn ngoi doanh nghip c m rng. Thc hin sp nhp, gii th hoc ph sn cc doanh nghip nh nc hot ng khng hiu qu v khng thc hin c vic giao, bn, khon, cho thuTrong chng trnh c th ha v tip tc sp xp, i mi, pht trin v nng cao hiu qu doanh nghip nh nc, ng ch trng y mnh c phn ha nhng doanh nghip nh nc m Nh nc khng cn gi 100% vn, xem l khu quan trng to chuyn bin c bn trong vic nng cao hiu qu doanh nghip nh nc. c bit, Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th Ba nu ln nhng nh hng quan trng v ch ra nhng lnh vc m Nh nc vn gi 100% vn, nhng lnh vc m Nh nc phi gi c phn chi phi hoc 100% vn, quy nh chi tit i vi doanh nghip hot ng kinh doanh v i vi doanh nghip hot ng cng ch.3.2.2. nh hng pht trin ngun lc ti chnh ca DNNN Gii phng v huy ng hiu qu mi ngun lc ti chnh phc v cho yu cu pht trin kinh t-x hi ca t nc ni chung ca doanh nghip nh nc ni ring; ng vin hp l cc ngun thu NSNN trn c s tip tc thc hin ci cch h thng thu, ph ph hp vi qu trnh chuyn i ca nn kinh t v thng l quc t, ng thi thu ht c hiu qu, a dng ho cc ngun lc trong x hi u t pht trin h tng kinh t x hi, pht trin dch v cng. Xy dng chnh sch phn b, s dng hiu qu cc ngun lc ti chnh trn c s gn vi qu trnh ti c cu nn ti chnh quc gia v cc nh hng pht trin kinh t-x hi, ch trng n vic nng cao hiu qu u t theo ngnh, vng, min; c c ch, chnh sch phn phi hp l, m bo cho mi i tng x hi, ngi ngho c hng cc dch v phc li c bn. Tng cng hiu qu, hiu lc qun l, s dng ngun lc ti chnh, gn vi mc tiu p ng yu cu v pht trin doanh nghip, pht trin kinh t-x hi, gim ngho bn vng v cc yu cu v qun l nh nc, m bo quc phng, an ninh. y mnh c ch t ch, coi y l nhim v trng tm trong vic i mi th ch ti chnh giai on ti. Pht trin mng li an sinh x hi trn c s kt hp hi ho v hiu qu ngun lc ti chnh ca doanh nghip ni ring, ca nh nc ni chung v ngun lc x hi. Tip tc i mi chnh sch, c ch ti chnh DN theo hng bnh ng, n nh, minh bch, thng thon nhm gii phng, pht trin mnh sc sn xut ca cc DN thuc mi thnh phn kinh t. Khuyn khch v to iu kin ti a cho cc doanh nghip va v nh pht trin. y mnh qu trnh i mi v c cu li doanh nghip nh nc. Tip tc hon thin cu trc ca th trng ti chnh, th trng dch v ti chnh, vn hnh an ton, c qun l v gim st hiu qu, ng vin ti a cc ngun lc ti chnh trong v ngoi nc cho pht trin kinh t-x hi. Tng cng nng lc hot ng ca cc t chc tham gia th trng ti chnh v dch v ti chnh. Nng cao hiu qu gim st ca Nh nc i vi th trng ti chnh v cc dch v ti chnh. Ch ng xut cc chng trnh sng kin nng cao ting ni v v th ca Vit Nam trn cc din n hp tc ti chnh quc t. Tng cng hp tc ti chnh tng bc tip cn vi th trng ti chnh tin tin, vn dng vo cng cuc xy dng v pht trin h thng ti chnh trong nc. Tun th hp l vi cc cam kt a ra trong hi nhp quc t, ng thi theo di cc tc ng kp thi phn tch v xut gii php ph hp vi cc quy nh quc t. Nng cao nng lc v hiu qu thanh tra, kim tra, gim st ti chnh, m bo s dng tit kim, chng lng ph, tht thot cc ngun lc ti chnh, ti sn quc gia, n nh th trng, an ninh ti chnh quc gia. Qun l gi theo c ch th trng c s kim sot, qun l ca Nh nc, chng c quyn, chng chuyn gi. Nng cao kh nng gim st i vi khu vc doanh nghip nhm gim thiu ri ro cho ton h thng. Tng cng cng tc gim st, qun l ri ro, bo m an ton v n v an ninh ti chnh quc gia. Ci cch hnh chnh trong lnh vc ti chnh, m bo hot ng ti chnh thng sut, cht lng v hiu qu, xem y l khu t ph quan trng ca Chin lc. Nh nc ng b h thng vn bn quy phm php lut v th tc hnh chnh trong lnh vc ti chnh; rt gn v cng khai ho qui trnh, th tc hnh chnh theo hng bnh ng, thng thong, thng nht, minh bch, hin i, hp l, kh thi, ph hp vi iu kin v trnh pht trin ca Vit Nam v tin trnh hi nhp quc t. Thc hin hin i ha nn ti chnh quc gia thng qua vic y mnh ng dng cng ngh thng tin, nht l i vi vn qun l d liu ti chnh, kim sot thu chi NSNN, qun l n cng v qun l ti sn cng. Cng c v kin ton t chc b my qun l ti chnh, m bo s iu hnh thng nht v qun l cht ch nn ti chnh quc gia. Hon thin th ch ti chnh, phng thc v cch thc iu hnh chnh sch ti chnh, tin t theo hng ng b, thng nht, n nh v minh bch, ph hp vi qu trnh chuyn i nn kinh t v ti cu trc nn ti chnh quc gia. Nng cao nng lc phi hp trong xy dng v thc hin chnh sch ti chnh v cc chnh sch kinh t v m khc ca Chnh ph, m bo s ng b, nht qun, nht l gia chnh sch ti chnh v tin t. t c cc quan im, mc tiu v nh hng chin lc n nm 2020 trong bi cnh kinh t- ti chnh quc t s c nhiu bin ng a chiu v kh lng, nhim v t ra cho ton Ngnh l phi n lc thc hin tt cc k hoch ti chnh 5 nm giai on 2011-2015 v 2016-2020.

3.3. Gii php pht huy th mnh v hn ch yu km ca DNNN

3.3.1. Ci cch nn ti chnh quc giaNn ti chnh quc gia l mt nhim v m nhiu quc gia trn th gii v ang thc hin. Tuy nhin, ti cu trc nn ti chnh ca mt quc gia cng s gp phi nhng thch thc khng nh, nht la xy dng va thc hin chnh sch. Giai oan 2011 - 2020, nn ti chnh quc gia nn tp trung vo 4 tr ct chnh Mt l, gii phng v huy ng hiu qu ngun lc ti chnh phc v yu cu pht trin kinh t - x hi ca t nc.T l huy ng vo NSNN t 23 - 24% GDP vo nm 2015, trong thu, ph v l ph t 22 - 23% GDP. C cu li thu NSNN theo hng gim dn s l thuc vo nhng khon thu khng thng xuyn, c tnh n nh khng cao, nng dn t l cc khon thu thng xuyn t thu v ph mc hp l. Tng t trng thu ni a ph hp vi tng bc pht trin nn kinh t t khong 70% tng thu NSNN vo nm 2015.M rng c s tnh thu, duy tr mc thu sut hp l, m bo cng bng, bnh ng v thu gia cc i tng np thu; to ng lc khuyn khch sn xut, nng cao kh nng cnh tranh ca nn kinh t, ng thi bo h hp l v c chn lc theo mc tiu cng nghip ho, hin i ho t nc; khai thc v s dng c hiu qu ngun ti nguyn quc gia. Thc hin n gin ha h thng chnh sch u i thu. Nng cao hiu lc, hiu qu qun l thu, chng tht thot, gian ln thu. Hon thin h thng chnh sch ti chnh khai thc tim lc t t ai, t ngun ti nguyn thin nhin to ngun vn cho u t pht trin bn vng, hn ch vic xut khu ti nguyn th, gp phn bo v, khai thc v s dng ti nguyn hp l, tit kim, hiu qu, cng nh bo v mi trng. Hai l, phn b, s dng hiu qu cc ngun lc ti chnh cng vi qu trnh nng cao vai tr nh hng ca ngun lc ti chnh nh nc. C th: tp trung vn u t nh nc pht trin c s h tng kinh t - k thut thit yu. ng thi, to c ch, chnh sch thu ht cc ngun lc x hi u t pht trin c s h tng, dch chuyn dn ngun lc nh nc u t cho con ngi, u t cho khoa hc cng ngh v mi trng,gio dc o to, y t; y mnh c ch t ch i vi cc n v s nghip; pht trin mng li an sinh x hi; i mi c ch v u t vn ca Nh nc v c ch qun l ti chnh i vi doanh nghip do Nh nc lm ch s hu.Xy dng nguyn tc, cn c lp d ton chi u t pht trin, b tr vn, thanh ton v quyt ton vn nhm m bo tp trung vn u t hon thnh cng trnh theo k hoch khc phc c bn tnh trng u t dn tri, phn tn. ng thi, nghin cu sa i Lut NSNN, i mi cc quy nh v phn nh ngun thu, nhim v chi gia cc cp ngn sch; nghin cu tng bc xo b tnh trng lng ghp ca h thng NSNN theo nguyn tc ngn sch cp no do cp quyt nh. Ba l, pht trin ng b th trng ti chnh v dch v ti chnh ng vin cc ngun lc trong v ngoi nc cho pht trin kinh t - x hi. nh hng c bn ca ti c cu l hng ti hnh thnh v pht trin mt th trng ti chnh cn i hn (thc y pht trin th trng chng khon, c bit l th trng tri phiu v tri phiu cng ty). Ti c cu sn phm hng ha ti chnh cng l mt yu cu quan trng vi trng tm t vo vic tng cng hng ha c cht lng cho TTCK, cho php v gim st cht ch cc cng c phi sinh, tip tc a dng ha cc loi hng ha trn th trng ti chnh. Ti c cu nh u t v cc nh ch ti chnh, khuyn khch, tng s lng cc nh u t c t chc. i mi cc nh ch ti chnh co lin quan trn thi trng tai chinh, thit lp cc t chc xp hng tn nhim. Nghin cu kh nng xy dng Vit Nam thnh mt trung tm ti chnh trong khu vc ASEAN. Bn l,y mnh ci cch hnh chnh trong lnh vc ti chnh. Trong , cn n gin ho v cng khai ho quy trnh, th tc hnh chnh; y mnh ng dng cng ngh thng tin trong lnh vc ti chnh; c bn hon thnh vic xy dng c s d liu ti chnh quc gia v xy dng cc c s d liu chuyn ngnh; thit lp h thng thng tin qun l, tng cng khai thc hiu qu cc h thng thng tin v phc v cng tc ch o iu hnh; hon thin phng thc iu hnh chnh sch ti chnh; nng cao nng lc t chc thc hin chnh sch; nh gi tc ng v d bo3.3.2. . i mi nng cao cht lng dch v cngThi gian qua, qu trnh trin khai chnh sch tchti chnh ti ccn vs nghip cng lp cho thy, ccn v tng bc c trao quyn t ch, t chu trch nhim trong vic xc nh nhim v, t chc bin ch v ti chnh; qua khai thc tim nng, pht huy cc ngun lc ca n v cung cp dch v vi cht lng ngy cng cao cho x hi. Vic thc hin ch t m bo kinh ph hot ng thng xuyn ca cc n v s nghip cng lp trong thi gian qua cng gp phn cng khai, minh bch cc hot ng qun l ti chnh, chi tiu ca n v (cc n v xy dng v cng b cng khai ch qun l ti chnh, ch chi tiu ni b), gim s ph thuc vo NSNN; qua , to iu kin pht huy tnh dn ch, ch ng, sng to ca ngi lao ng, nng cao k nng qun l, cht lng hot ng s nghip, s dng ngun kinh ph tit kim hiu qu. Tuy nhin, vic thc hin c ch t ch, t chu trch nhim ca cc n v SNCL cn chm, cha c bc chuyn bin c tnh t ph. V vy, trong thi gian ti, B Ti chnh s tip tc phi hp vi cc B qun l chuyn ngnh nh gi c ch hot ng ca cc n v ny, tng kt pht huy nhng u im, khc phc nhng hn ch. Trn c s , xy dng, xut ban hnh cc chnh sch, kin ngh, gii php i mi, khuyn khch, to iu kin cho n v thc hin tt c ch t ch, tng s lng v nng cao cht lng dch v cng, gim s bao cp t NSNN.Ngoi ra, khi Nh nc thc hin ti c cu ngun lc phn b t NSNN theo hng: chuyn t vic phn b bnh qun theo cc thng s u vo nh hin nay, sang phn b da trn kt qu u ra, gn vi tiu ch cht lng v hiu qu thng qua phng thc t hng cung cp dch v cng, th cht lng dch v v hiu qu s dng ngn sch nh nc s c nng ln. Bn cnh , vic tng bc tnh chi ph trong gi dch v cng, Nh nc s khng phi thc hin bao cp dn tri, bnh qun cho tt c cc tng lp dn c thng qua vic duy tr gi dch v thp, cha b p chi ph nh hin nay, m c iu kin tp trung u tin ngun lc vo cc i tng chnh sch, ngi nghoNh nc scthm ngun lc ti chnh thc hin tt hn cc chnh sch an sinh xhi, thc hin c mc tiu cng bng trong vic tip cn cc dch vsnghip cng. Ngun lc ti chnh cng s c phn phi mt cch cng khai, minh bch hn, s dng hiu qu hn; ng thi, s pht huy vai tr ca Nh nc trong vic s dng cc cng c ti chnh, ngn sch tp trung u tin pht trin nhng ngnh ngh, nhng lnh vc Nh nc cn, ngi dn cn nhng x hi cha c kh nng p ng nh khoa hc c bn, khoa hc x hi nhn vn, nng lng nguyn t, chm sc y t ban u, y t d phng,..v to iu kin pht trin nhng lnh vc m khu vc t nhn c th mnh3.3.3. Ti cu trc, c phn ha DNNNQu trnh ci cch DNNN n nay t c nhiu kt qu tch cc, ni bt nht l hnh thnh kh ng b h thng th ch to khung php l cho i mi, sp xp, chuyn i s hu DNNN cng nh i mi c ch qun l ca nh nc i vi DNNN. Khu vc DNNN c sp xp, t chc li, tp trung hn vo nhng ngnh, lnh vc then cht, a bn quan trng m Nh nc cn nm gi hoc nhng lnh vc m cc thnh phn kinh t khc t hoc cha tham gia. C phn ha DNNN c trin khai tng bc vng chc: Hu ht DNNN sau khi c phn ha hot ng c hiu qu hn vi cc ch tiu v ti chnh, doanh thu, li nhun, np ngn sch, vn iu l u tng hn: Li nhun bnh qun tng 3,2 ln, np ngn sch tng 2,5 ln, doanh thu tng 1,9 ln, s lao ng bnh qun tng 12%... Bn cnh , hiu qu hot ng sn xut - kinh doanh cng nh nng lc cnh tranh ca DNNN, nht l cc tp on kinh t (TKT), tng cng ty (TCT) nh nc c nng ln, c bn p ng c nhu cu thit yu cho quc phng, an ninh v nhiu sn phm, dch v cng ch. c bit, trong bi cnh lm pht, suy gim kinh t nhng nm gn y, cc TKT, TCT nh nc ng gp quan trng trong bnh n gi c, vt t hng ha, gp phn Nh nc thc hin cc chnh sch v m, n nh x hi, ngn chn suy gim kinh t. Thm vo , m hnh t chc v phng thc lnh o ca t chc ng ti DNNN c i mi ph hp hn vi iu kin DN hot ng trong c ch th trngBn cnh nhng kt qu quan trng t c, qua tng kt, nh gi ca ng v Chnh ph cho thy DNNN cn c nhng hn ch v bt cp nh: vn cn thiu s tp trung thng nht v cht ch trong qun l; tin c phn ha cn chm; mt s TKT, TCT nh nc u t vo nhng lnh vc ngoi nhim v chnh nhng thiu vic kim sot cht ch; hiu qu hot ng, u t, sc cnh tranh ca nhiu DNNN cn cha tng xng vi ngun lc c u i phn b; nng lc qun tr DN cha c nng cao, chm c i mi; m hnh t chc ng trong DN cha thc s ph hp vi m hnh t chc qun l DN trin khai qu trnh ti c cu DNNN, thc hin Ngh quyt Hi ngh ln th 3 Ban chp hnh T ng kha XI, theo ch o ca Chnh ph, B Ti chnh ch tr phi hp vi cc b, ban, ngnh xy dng n Ti c cu DNNN, trng tm l TKT, Tng cng ty nh nc giai on 2011- 2015 trnh Th tng Chnh ph ph duyt ti Quyt nh s 929/Q-TTg ngy 17/7/2012. Vi nhng mc tiu, nhim v c xc nh r trong n Ti c cu DNNN, trng tm l TKT, Tng cng ty nh nc giai on 2011- 2015, vn quan trng t ra hin nay l cn tip tc qun trit su sc cc quan im, mc tiu, nhim v, gii php sp xp, i mi, pht trin v nng cao hiu qu DNNN nhm to s nht tr cao trong ton h thng chnh tr nng cao hn na nhn thc v c hnh ng quyt lit, c th trong thc hin.ng thi vi qu trnh ny, cc nhm gii php c bn thc hin thnh cng qu trnh ti c cu DNNN bao gm 5 nhm sau: Nhm gii php th nht: Sm hon thin, ban hnh tiu ch phn loi DNNN theo ngnh ngh, lnh vc. Thc hin sp xp cc DNNN hin c thnh cc nhm DN v c gii php ti cu trc i vi tng nhm. (Nhm 100 % vn nh nc; nhm c trn 75 % vn thuc s hu Nh nc; nhm c t 65-75 % vn thuc s hu Nh nc; nhm nh nc khng nm gi c phn chi phi.) Nhm gii php th hai: Thc hin nht qun, y mnh c phn ha DNNN theo hng gim t l s hu nh nc ti DN. C c ch thu ht mnh hn cc nh u t chin lc ln trong v ngoi nc; c gii php ng b pht trin th trng ti chnh c bit l th trng chng khon v th trng mua bn n; hon thin m hnh hot ng, nng cao nng lc qun l u t, ti chnh ca Tng cng ty u t v kinh doanh vn Nh nc (SCIC v Cng ty mua bn n (DATC); Nhm gii php th ba: T chc sp xp v ti cu trc tng DN, TKT, TCT nh nc; i mi, nng cao nng lc, hiu lc v hiu qu qun tr DN.Trc ht cn iu chnh, xy dng m hnh chin lc pht trin c cu li vn, ph hp tng TKT, TCT nh nc; chm dt tnh trng cc TKT, TCT nh nc u t ra ngoi ngnh, lnh vc sn xut, kinh doanh chnh; hon thin c ch lin kt gia cc DN thnh vin trong TKT, TCT nh nc; gii quyt tt lao ng di d. Song song, cn nghin cu vn dng cc quy tc, thng l qun tr tt nht ca th gii (OECD) vo qun tr cc DNNN; xy dng v c chin lc o to bi dng bi bn i ng lnh o DN v cc nh qun l nh nc theo chun mc quc t v vn ha Vit Nam; xy dng c ch la chn, b nhim cn b ph hp; Nhm gii php th t: i mi, tng cng qun l gim st nh nc i vi DNNN, TKT, TCT Nh ncy nhanh qu trnh phn nh r chc nng qun l NN vi chc nng thc hin quyn ch s hu DNNN; hon thin c ch phn cp thc hin quyn, ngha v ca ch s hu nh nc theo nguyn tc c c quan u mi chu trch nhim; Ban hnh Quy ch gim st i vi DNNN vi cc ni dung; Tng cng hot ng thanh tra, kim tra, kim ton v minh bch, cng khai thng tin hot ng ca DNNN; Kin ton cng tc xy dng, pht huy vai tr gim st ca t chc ng v t chc on th trong DNNN.Bn cnh , cn to lp mi trng cnh tranh bnh ng gia cc khu vc DN nhm to p lc lm cho cc DNNN nng cao hiu qu, pht trin bn vng. Nhm gii php th nm: sp xp, ti cu trc cn bn cc cng ty nng, lm nghip (nng, lm trng quc doanh)Tm li, cc thch thc ca vic y mnh ci cch, i mi DNNN l rt gay gt trong bi cnh nc ta ang m rng hi nhp kinh t quc t nhng nu chng ta thc hin tt vic i mi, c cu li s dng c hiu qu cc ngun lc ang c ti khu vc DNNN s to iu kin nng cao tnh cnh tranh ca doanh nghip v nng cao mc tng trng GDP ca nc ta. Hot ng ti cu trc khng ch cn thit i vi bn thn khu vc DNNN m ln hn th, cng tc ny cn trc tip phc v v h tr cho nhim v ti cu trc nn kinh t, chuyn i m hnh tng trng. Ti cu trc DNNN l mt qu trnh di v l mt chnh sch m, do , vic thc hin n khng th ch quan nng vi nhng cng khng c php chm chp; ng thi cng khng nn hiu ch trng ti cu trc DNNN mt cch cng nhc nh l mt s duy tr t l ln vn nh nc m phi thc hin cng vic ny mt cch linh hot, tng cng vic tng kt, rt kinh nghim song song vi vic mnh dn tm ti, p dng, thc hin nhng bin php, gii php mi c suy ngm k bo m an ton nn ti chnh quc gia.3.3.4. y mnh hp tc v hi nhp quc t v ti chnh Hin nay, vic m rng quan h kinh t i ngoi v ang l xu hng tt yu i vi tt c cc nc v:- Vic m rng quan h kinh t kinh t i ngoi bt u t yu cu ca quy lut v s phn cng v hp tc quc t gia cc nc, t s phn b ti nguyn thin nhin v s pht trin khng u v trnh pht trin kinh t - k thut gia cc quc gia dn n xu th hp tc kinh t s dng c hiu qu ngun lc ca mi quc gia.- Cuc cch mng khoa hc cng ngh hin i lm cho qu trnh khu vc ho, quc t ho i sng kinh t tr thnh xu hng tt yu ca thi i. Mt mt, cch mng khoa hc cng ngh y nhanh s pht trin ca lc lng sn xut, lm cho lc lng sn xut vt khi khun kh quc gia tr thnh lc lng sn xut mang tnh quc t, thc y nhanh qu trnh khu vc ho, quc t ho i sng kinh t, hnh thnh nn kinh t th gii nh mt chnh th vi nhiu quc gia tham gia, hnh thnh th trng quc t vi gi c quc t chi phi.Mt khc, cch mng khoa hc cng ngh hin i to ra cc iu kin thc y qu trnh khu vc ho, quc t ho i sng kinh t. Quc t ho lm cho phn cng lao ng, hp tc quc t gia cc nc ngy cng pht trin. N cng y mnh s ph thuc ln nhau v mt kinh t gia cc nc v nhiu mt nh nguyn liu, k thut, cng ngh..., trong mi nc c nhng li th ring v u tm cch khai thc ti a c li th tuyt i v li th so snh ca mnh. ng thi, quc t ho cng lm xut hin kt cu h tng sn xut quc t v chi ph sn xut quc t, gi c quc t, th trng quc t, cht lng quc t. Do s ho to ra cc iu kin vt cht k thut rt ngn khong cch a l, khng gian, thi gian gia cc quc gia. T , thc y qu trnh quc t ho.Nh vy, khu vc ho, quc t ho i sng kinh t l mt tt yu khch quan. N i hi cc quc gia phi tng cng m rng quan h kinh t i ngoi nhm khai thc c hiu qu cc ngun lc quc t v trong nc.V vn ny, Vit Nam v ang tch cc trong vic m rng quan h, hp tc vi cc nc khc. Gn y nht l bui hi m v k kt Bin bn hp tc trn lnh vc ti chnh gia B Ti chnh Vit Nam v B Ngn kh Australia. Mc ch ca Bin bn hp tc nhm tng cng s h tr k thut v qun l ngn sch, th trng ti chnh, n nh kinh t v m v cc chnh sch ci cch kinh t gia B Ti chnh Vit Nam v B Ngn kh Australia. Cc ni dung v lnh vc hp tc tp trung vo trao i v chia s thng tin v cc phng php tt nht trong k hoch kinh t bao gm: ti chnh cng, qun l ngn qu, ci cch th trng ti chnh, n nh kinh t v m v qun l cc qu u t xy dng c s h tng; v cc lnh vc khc c hai bn cng quan tm.Hay nh trong chuyn ving thm v lm vic ti Vit Nam ngy 17/10 ca ng Simeon Dyankov, Pho Thu tng kim B trng B Tai chinh Bulgaria. Ti bui tip, hai bn chia s nhng vn quan tm c tc ng trc tip v gin tip n nn kinh t hai nc nh s bt n ca khu vc ng tin chung chu u khi khng hong n cng cha c gii quyt xong. Trong s cc nc chu U (EU), Bulgaria l nc duy nht trong EU thnh cng trong vic gim n cng trong 10 nm qua t 100% xung cn 16%. B trng B Ti chnh Vng nh Hu nhn mnh Vit Nam lun coi trng v mong mun tng cng quan h hu ngh, hp tc ton din vi cc nc bn truyn thng ti Trung v ng u, trong c Bulgaria. B Ti chnh nh gi cao s h tr ca Chnh ph v nhn dn Bulgaria i vi Vit Nam, dnh cho Vit Nam s ng h v gip qu bu v tinh thn v vt cht trong s nghip u tranh gii phng dn tc v bo v t nc. Bulgaria gip Vit Nam o to nhiu cn b, chuyn gia, cng nhn hc ngh. Hin nay, Vit Nam vn cn l mt nc ang pht trin, cn vp phi nhiu kh khn v ti chnh cng nh v khoa hc, cng ngh. V vy vic giao lu, hp tc, hi nhp vi quc t s gip Vit Nam tip thu cc cng ngh tin tin ca cc nc pht trin, qua gip Vit Nam thc hin cc mc tiu kinh t x hi ra c thun li hn3.3.5. Nng cao nng lc v hiu qu thanh tra gim git ti chnh quc gia. Hot ng gim st ti chnh s ngy cng quan trng hn do s pht trin ca th trng ti chnh. Xu hng hi nhp v ton cu ha ngy cng m rng, m bo s hot ng n nh v pht trin ca ton b h thng ti chnh, chng vi nhng tc ng tiu cc t bn ngoi v hn ch nhng khong trng quyn lc l nhng yu cu v thch thc ln. Do vy, vic cu trc li h thng gim st ti chnh cn phi c nhn nhn mt cch tng th trong bi cnh khun kh th ch, s phi hp gia cc c quan, quy m ca cc t chc ti chnh, cng nh s pht trin ca th trng ti chnh v dch v ti chnh ca Vit Nam trong thi gian ti. Trong thi gian ti, nng cao hiu lc ca gim st ti chnh cn: Hon thin khun kh php lut v gim st ti chnh Vit Nam. i mi kin ton m hnh h thng gim st. Cng c, tng cng nng lc gim st ca cc c quan gim st ti chnh.

Nhm 2Page 1