PAPER PENGANTAR PERENCANAAN KOTA
EFEKTIVITAS RENCANA KOTA DI KECAMATAN PINANG, KOTA TANGERANG
Disusun Oleh :
Diah Ekawati (123.13.0016)
Alwan Syaifullah (123.13.0020)
Nur Amalia Safitri (123.13.0022)
PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA
INSTITUT TEKNOLOGI INDONESIA
SETU
2015
Efektivitas Rencana Kota Di Kecamatan Pinang, Kota
TangerangKajian PustakaAktivitas perencanaan kota, atau lebih
spesifik perencanaan tata ruang kota, di Indonesia secara
procedural mengacu pada Undang-undang No. 24 Tahun 1992 tentang
Penataan Ruang (yang telah direvisi menjadi Undang-undang N0. 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang). khusus untuk kota/kawasan
perkotaan, sebenarnya jauh sebelum undang-undang tersebut
ditetapkan sudah ada prosedur baku, yakni Peraturan Menteri Dalam
Negeri No. 2 Tahun 1987 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kota dan
Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No. 640/KPTS/1986 tentang
Perencanaan Tata Ruang Kota. Dalam kedua ketentuan diatur berbagai
jenis rencana tata ruang kota serta tata cara penyusunannya, yang
pada dasarnya dimaksudkan untuk mewujudkan peningkatan kualitas
lingkungan kehidupan dan penghidupan masyarakat kota dalam mencapai
kesejahteraan sesuai dengan aspirasi warga kota.
Lingkup pengertian kota sudah kita pahami tidak hanya dalam
pengertian kota otonom, namun juga mencakup kota fungsional. Oleh
karena itu, dalam konteks kebutuhan suatu prosedur penyusunan
rencana tata ruang, yang diatur kemudian adalah kawasan perkotaan.
Dalam hal ini pada tahun 2002 telah ditetapkan Pedoman Penyusunan
Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan, yang dimaksud untuk
menyempurnakan dan melengkapi standar-standar dan acuan /pedoman
penataan ruang yang telah ada maupun literatur/studi yang telah
ada, sebagai bahan rujukan kegiatan perencanaan penataan ruang
kota.
Secara prosedural, Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan
dibedakan dalam 4 jenis rencana dengan tingkat kedalamanyang
berbeda, yakni: (1) Rencana Struktur, sebagai kebijakan yang
menggambarkan arahan tata ruang untuk Kawasan Perkotaan
Metropolitan dalam jangka waktu sesuai dengan rencana tata ruang;
(2) Rencana Umum, sebagai kebijakan yang menetapkan lokasi dari
kawasan yang harus dilindungi dan dibudidayakan serta
diprioritaskan pengembangannnya dalam jangka waktu perencanaan; (3)
Rencana Rinci, yang terdiri dari Rencana Detail dan Rencana
Teknik.
Penentuan dalam Penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan
berbeda untuk tiap jenis rencana sesuai dengan hierarkinya, yang
secara umum menyangkut dimensi waktu, skala/ketelitian peta, fungsi
dan manfaat rencana, muatan/materi rencana, serta proses
penyusunannya. Ditinjau dari prosesnya, penyusunan Rencana Struktur
Tata Ruang Kawasan Perkotaan Metropolitan mencakup langkah-langkah:
(1) penentuan arah pengembangan; (2) identifikasi potensi dan
masalah pembangunan; (3) perumusan Rencana Struktur Tata Ruang
Kawasan Perkotaan Metropolitan. Dalam proses penyusunan RTRW
Kota/RUTR Kawasan Perkotaan dan RDTR Kawasan Perkotaan, ditempuh
dengan langkah-langkah: (1) Penentuan arah pengembangan; (2)
Identifikasi potensi dan masalah pembangunan; (3) Perumusan rencana
tata ruang;dan Penetapan rencana tata ruang. Pengertian RDTR
Kawasan Perkotaan
Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perotaan (RDTR Kawasan
Perkotaan), merupakan penjabaran dari Rencana Tata ruang Wilayah
Kota/ Kabupaten ke dalam rencana pemanfaatan ruang Bagian Wilayah
Kota/Kawasan Perkotaan secara terperinci, yang disusun untuk
menyiapkan perwujudan ruang dalam rangka pelaksanaan
program-progran pembangunan perkotaan. RDTR Kawasan Perkotaan
jugamerupakan rencana yang menetapkan blok-blok peruntukan pada
kawasan fungsional perkotaan, sebagai penjabaran "kegiatan" ke
dalam wujud ruang, dengan memperhatikan keterkaitan antara kegiatan
dalam kawasan fungsional, agar tercipta lingkungan yang harmonis
antara kegiatan utama dan kegiatan penunjang dalam kawasan
fungsional tersebut.
Beberapa kebutuhan yang menyangkut penyusunan RDTR Kawasan
Perkotaan sebagai berikut.
1. Jangka waktu Rencana Detail Tata Ruang Kawasan Perkotaan ini
adalah 5 tahun dan dituangkan ke dalam peta rencana dengan skala
1:5.000 atau lebih.
2. RDTR Kawasan Perkotaan berfungsi untuk : (1) menyiapkan
perwujudan ruang, dalam rangka pelaksanaan program pembanguban
perkotaan; (2) Menjaga konsistensi pembangunan dan keserasian
perkembangan kawasan perkotaan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah
Kota/Kabupaten; (3) menciptakan keterkaitan antarkegiatan yang
selaras, serasi dan efisien; dan (4) Menjaga konsistensi perwujudan
ruang kawasan perkotaan melalui pengendaliaan program-program
pembangunan perkotaan.
3. Manfaat Rencana RDTRK Kawasan perkotaan bagi Pemerintah
Daerah merupakan pedoman untuk: (1) Pemberian advis planning; (2)
Pengatiran bangunan setempat; (3) Penyusunan rencana teknik ruang
kawasan perkotaan atau rencana tata bangunan dan lingkungan dan (4)
penetapan RDTR Kawaaan Perkotaan. Proses Penyusunan RDTR Kawasan
Perkotaan
Dalam proses penyusunan RTRW Kota/RUTR Kawasan Perkotaan dan
RDTR Kawasan Perkotaan, ditempuh dengan langkah-langkah: (1)
Penentuan arah pengembangan; (2) Identifikasi potensi dan masalah
pembangunan; (3) Perumusan rencana tata ruang;dan Penetapan rencana
tata ruang. 1. Penentuan kawasan perencanaan perkotaan. Penentuan
kawasan perencanaan dilakukan berdasarkan tingkat urgensi
/prioritas /keterdesakan penanganan kawasan tersebut di dalam
konstelasi Wilayah Kota/ Kawasan Perkotaan.
2. Identifikasi permasalahan pembangunan dan perwujudan ruang
kawasan.Tahapan ini mencakup analisis yang didasarkan atas tuntutan
pelaksanaan pembangunan suatu kegiatan perkotaan yang selanjutnya
didukung keputusan strategis dari pemerintah daerah setempat untuk
pengembangannya. Dalam hal ini perlu diidentifikasi pula
permasalahan dalam perwujudan ruang kawasan seperti masalah rumah
kumuh, urban heritage, kota tepi air, dan sebaginnya.Dalam hal ini,
ada beberapa faktor yang perlu dipertimbangkan:
(1) Perkembangan sosial-kependudukan
(2) Prospek pertumbuhan ekonomi
(3) Daya dukung fisik dan lingkungan
(4) Daya dukung prasarana dan fasilitas perkotaan
3. Perkiraan kebutuhan pelaksanaan pembangunan kawasan.
Perkiraan kebutuhan pelaksanaan pembangunan kawasan didasarkan atas
hasil analisis kependudukan, sektor/kegiatan potensial, daya dukung
lingkungan, kebutuhan prasarana dan sarana lingkungan, sasaran
pembangunan kawasan yang hendak dicapai, dan pertimbangan efisiensi
pelayanan. Perkiraan kebutuhan pengembangan ini mencakup: (1)
Kependudukan; (2) Ekonomi Perkotaan; (3) Fasilitas Sosial Dan
Ekonomi Perkotaan; (4) Pengembangan Lahan Perkotaan; Kebutuhan
Ekstensifikasi; Kebutuhan Intensifikasi; dan Perkiraan Ketersediaan
Lahan Bagi Pengembangan; dan (5) Prasarana dan Sarana Perkotaan.4.
Perumusan Rencana Detail Tata Ruang kawasan perkotaan. Perumusan
ini berdasarkan pada perkiraan kebutuhan pelaksanaan pembangunan
dan pemanfaatan ruang.5. Penetapan rencana tata ruang. Untuk
mengoperasionalisasikan Rencana Detail Tata Ruang Kawasan
perkotaan, perlu adanya suatu upaya penetapan rencana tata ruang
dalam bentuk surat keputusan Walikota/Bupati dalam hal Rencana
Detail Tata Ruang kawasan Perkotaan sebagai penjabaran RTRW
Kota/Kabupaten.Analisis Aspek-Aspek yang Dikaji dalam Proses
Perencanaan RDTR Kawasan Perkotaan Tangerang (1) Analisis Aspek
Fisik Dan LingkunganLahan pengembangan wilayah merupakan sumber
daya alam yang memiliki keterbatasan dalam menampung kegiatan
manusia dalam pemanfaatan sumber daya alam tersebut. Banyak contoh
kasus kerugian ataupun korban yang disebabkan oleh ketidaksesuaian
penggunaan lahan yang melampaui kapasitasnya. Untuk itulah perlu
dikenali sedini mungkin karakteristik fisik suatu wilayah maupun
kawasan untuk dikembangkan, baik potensi sumber daya alamnya maupun
kerawanan bencana yang dikandungnya, yang kemudian diterjemahkan
sebagai potensi dan kendala pengembangan wilayah atau kawasan.
Analisis fisik dan lingkungan wilayah atau kawasan ini adalah
untuk mengenali karakteristik sumber daya alam tersebut, dengan
menelaah kemampuan dan kesesuaian lahan, agar penggunaan lahan
dalam pengembangan wilayah dan/ atau kawasan dapat dilakukan secara
optimal dengan tetap memperhatikan keseimbangan ekosistem.
Hasil studi analisis fisik dan lingkungan ini akan menjadi
masukan dalam penyusunan rencana tata ruang maupun rencana
pengembangan wilayah dan/ atau kawasan (rencana tindak, rencana
investasi, dan lain-lain), karena akan memberikan gambaran kerangka
fisik pengembangan wilayah dan/atau kawasan. Secara garis besar
tata cara analisis kelayakan fisik atau dikenal juga sebagai studi
kesesuaian lahan wilayah dan/atau kawasan ini dapat digambarkan
dalam bentuk bagan alir berikut (Gambar 2.1)
Gambar 1. Bagan Alir Tata Cara Analisis Aspek Fisik dan
Lingkungan
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
No.20/RPT/M/2007Pengumpulan data, dengan cakupan data yang
dikehendaki adalah seperti terlihat pada bagan alir tersebut.
Sedangkan tahap analisis terdiri dari dua, yakni analisis kemampuan
lahan dan analisis kesesuaian lahan. Hasil akhir dari studi ini
adalah berupa rekomendasi kesesuaian lahan, yang akan menjadi
masukan pada pengembangan wilayah dan/atau kawasan.
Pengumpulan Data1) Klimatologi; Curah hujan, Hari hujan dan
Intensitas hujan2) Topografi; Peta morfologi dan Peta kemiringan
lereng 3) Geologi; Geologi umum, Geologi wilayah, dan Geologi
permukaan 4) Hidrologi; Air permukaan, Air tanah 5) Sumber Daya
Mineral/ Bahan Galian;
6) Bencana Alam; dan
7) Penggunaan Lahan.8) Studi fisik / lingkungan yang ada atau
pernah dilakukan9) Kebijaksanaan Pengembangan Fisik Yang Ada
Analisis kemampuan lahan1) SKL morfologi2) SKL kemudahan
dikerjakan 3) SKL kestabilan lereng 4) SKL kestabilan pondasi 5)
SKL ketersediaan air 6) SKL untuk drainase 7) SKL terhadap erosi 8)
SKL pembuangan limbah 9) SKL terhadap bencana alam10) Analisis
Kemampuan Lahan Analisis kesesuaian lahan
1) Arahan tata ruang pertanian 2) Arahan rasio tutupan 3) Arahan
ketinggian bangunan 4) Arahan pemanfaatan air baku5) Perkiraan daya
tampung lahan 6) Persyaratan dan pembatas pengembangan 7) Evaluasi
pemanfaatan lahan yang ada
8) terhadap kesesuaian lahan
9) Analisis kesesuaian lahan Rekomendasi kesesuaian lahan (2)
Analisis Aspek Ekonomi Perkotaan;
Salah satu tujuan penataan ruang wilayah dan/atau kawasan adalah
untuk mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumber daya pada wilayah
dan/atau kawasan dalam rangka pembangunan ekonomi nasional dan
daerah. Penilaian ekonomi bagi pengembangan wilayah dan/atau
kawasan adalah upaya untuk menemukenali potensi dan sektor-sektor
yang dapat dipacu serta permasalahan perekonomian, khususnya untuk
penilaian kemungkinan aktivitas ekonomi yang dapat dikembangkan
pada wilayah dan/atau kawasan tersebut. Hal yang mendasar dalam
analisis ekonomi pengembangan wilayah dan/atau kawasan yaitu
perlunya mengenali potensi lokasi, potensi sumber daya alam, sumber
daya manusia, dan sumber daya buatan, sehingga akan terjadi
efisiensi tindakan. Dengan usaha yang minimum akan diperoleh hasil
yang optimum yang kesemuanya bertujuan untuk mencapai pertumbuhan
ekonomi dan kemakmuran bagi seluruh masyarakat, serta terjadinya
investasi dan mobilisasi dana.
Suatu penelitian atau studi pada tahap awal yang dilakukan
adalah pengumpulan data, dan identifikasi potensi sumber daya yang
terdiri dari lokasi, sumber daya alam, sumber daya buatan, dan
sumber daya manusia. Identifikasi potensi adalah sebagai keluaran
dari analisis melalui perumusan lingkup pekerjaan, sasaran,
masukan, keluaran, dan langkah-langkah analisis. Bagan alir tata
cara analisis aspek ekonomi bagi penyusunan rencana tata ruang
wilayah maupun kawasan dilihat pada Gambar 2.
Gambar 2. Bagan Alir Analisis Aspek Ekonomi
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.20/RPT/M/2007Tahap
Alir Analisis Aspek Ekonomi: Identifikasi potensi sumber daya
1) Analisis aspek lokasi 2) Analisis aspek sumber daya alam 3)
Analisis aspek sumber daya buatan 4) Analisis aspek sumber daya
manusia Analisis perekonomian
1. Struktur ekonomi dan pergeserannya 2. Sektor basis 3.
Komoditi sektor basis yang memiliki keunggulan dan komparatif
berpotensi ekspor
Penentuan sektor basis/komoditas potensial Penentuan sektor
basis/komoditas unggulan 1. Analisis pengaruh kebijakan pemerintah
2. Analisis pasar unggulan (market trend) dan pola aliran komoditas
unggulan
3. Analisis potensi pengembangan kegiatan/komoditas unggulan
4. Analisis pemilihan sektor/komoditas unggulan Penilaian
kelayakan pengembangan komoditas unggulan
1. Analisis kebutuhan teknologi untuk mengolah komoditas
unggulan
2. Analisis kebutuhan infrastruktur untuk pengembangan komoditas
unggulan
(3) Analisis Aspek Sosial dan Kebudayaan Perkotaan
Dalam upaya untuk mencapai pemanfaatan sumberdaya alam secara
berkelanjutan bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat, perlu
dilakukan penilaian/analisis aspek sosial budaya di wilayah
dan/atau kawasan. Penilaian/ analisis aspek sosial budaya dapat
diperoleh melalui hasil pengukuran beberapa indikator sosial (urban
social indicator) misalnya struktur sosial budaya, pelayanan sarana
dan prasarana budaya, potensi sosial budaya masyarakat, atau
kesiapan masyarakat terhadap suatu pengembangan.
Tujuan analisis aspek sosial budaya adalah mengkaji kondisi
sosial budaya masyarakat yang mendukung atau menghambat
pengembangan wilayah dan/ atau kawasan, serta memiliki fungsi
antara lain:
1) Sebagai dasar penyusunan rencana tata ruang wilayah dan/atau
kawasan serta pembangunan sosial budaya masyarakat.
2) Mengidentifikasi struktur sosial budaya masyarakat .
3) Menilai pelayanan sarana dan prasarana sosial budaya yang
mendukung pengembangan wilayah dan/atau kawasan.
4) Menentukan prioritas-prioritas utama dalam formulasi
kebijakan pembangunan sosial budaya masyarakat.
5) Memberikan gambaran situasi dan kondisi objektif dalam proses
perencanaan.
6) Sebagai acuan pelaksanaan pemantauan, pelaporan, dan
penilaian program- program pembangunan sosial budaya secara
integratif.
Sasaran yang hendak dicapai dalam pelaksanaan analisis aspek
sosial budaya antara lain:
1) Teridentifikasinya struktur sosial dan budaya yang terbentuk
di wilayah dan/atau kawasan.
2) Terumuskannya potensi dan kondisi sosial budaya, meliputi
pasar tenaga kerja, keragaman sosial budaya penduduk, serta jumlah
dan pertumbuhan penduduk.
3) Penilaian pelayanan sarana dan prasarana sosial budaya yang
mendukung pengembangan wilayah dan/atau kawasan.Gambar 3. Bagan
Alir Analisis Aspek Sosial Budaya
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.20/RPT/M/2007Tahap
Alir Analisis Aspek Sosial dan Kebudayaan:
Pengumpulan data
Indikator sosial budaya
Analisis aspek sosial budaya 1) Analisis kependudukan 2)
Analisis pendidikan 3) Analisis ketenagakerjaan 4) Analisis
kesehatan 5) Analisis perumahan dan lingkungan 6) Analisis sosial
budaya Analisis potensi pengembangan wilayah dan/atau kawasan
berdasarkan aspek sosial budaya
Pemilihan rencana tindak pengembangan wilayah dan/atau kawasan
berkaitan dengan aspek sosial budaya
Rekomendasi pengembangan sosial budaya melalui pemberdayaan
masyarakat
Implementasi Perencanaan di Lapangan1. Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup perencanaan, meliputi seluruh wilayah Kecamatan
Pinang memiliki luas 21,590 Km2/ 2.159,01 Ha dengan jumlah
penduduk174.655 jiwa di tahun 2012 yang tersebar di 11 Kelurahan,
75 RW, dan 432 RT. Adapun kelurahan yang termasuk kedalam wilayah
Kecamatan Pinang sebagai berikut:1.Kelurahan Pinang;2.Kelurahan
Sudimara Pinang;3.Kelurahan Neroktog;4.Kelurahan
Kunciran;5.Kelurahan Kunciran Indah;6.Kelurahan Kunciran
Jaya;7.Kelurahan Cipete;8.Kelurahan Pakojan;9.Kelurahan
Panunggangan;10.Kelurahan Panunggangan Utara;11.Kelurahan
Panunggangan Timur;1. Kependudukan
Menurut RDTR Kec Pinang, pada bab rencana struktur tata ruang
Kecamatan Pinang bagian ketiga tentang rencana kependudukan pasal
11 ayat 2 menjelaskan rentang kepadatan penduduk yang digunakan
mengacu pada rentang kepadatan penduduk rtrw kota tangerang, yaitu
:
a. tingkat kepadatan penduduk rendah : < 150 jiwa/ha
b. tingkat kepadatan penduduk sedang : 151 - 200 jiwa/ha
c. tingkat kepadatan penduduk tinggi : 201 - 275 jiwa/ha
d. tingkat kepadatan penduduk sangat tinggi :
