Tugas Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil

8/8/2019 Tugas Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil

1/28

EMPAT MODEL PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR

DAN PULAU-PULAU KECIL

DISUSUN OLEH:

AZRINA DARWIS (B111 07 034)

MUH. RISWAN AMIR (B111 07 160)

MUH. NUR UDPA (B111 07 173)

ANDI NUR AULIYAH (B111 07 184)

SARAH MAHARDHIKA (B111 07 185)

AYU AMALIA (B111 07 187)

WINDA DEVI MUNTU (B111 07 202)

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS HASANUDDIN

2010


2/28

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan negara kepulauan dengan jumlahpulau, menurut data Departemen Dalam

Negeri Republik Indonesia tahun 2004, adalah sebanyak 17.504 buah. 7.870 di antaranya telah

mempunyai nama, sedangkan 9.634 belum memiliki nama. Jumlah pulau yang tidak sedikit

inilah yang menjadi salah satu faktor banyaknya jumlah nelayan yang tersebar di bumi Nusantara

Indonesia, yang berjumlah sekitar dua juta nelayan. Indonesia juga akrab dikenal sebagai negara

maritime yang memiliki wilayah laut 2/3 dari seluruh luas wilayah Negar dan memiliki kekayaan

bahari yang begitu melimpah, layaknya menjadi surga setiap pelaut dan nelayan yang hidup di

bumi ini.

Wilayah pesisir yang merupakan sumber daya potensial di Indonesia adalah suatu wilayah

peralihan antara daratan dan lautan. Sumber daya ini sangat besar yang didukung oleh adanya

garis pantai sepajang sekitar 81.000 km (Dahuri et al. 2001). Garis pantai yang panjang ini

menyimpan potensi kekayaan sumber alam yang besar. Potensi itu diantaranya potensi hayati

dan non hayati. Potensi hayati misalnya: perikanan, hutan mangrove, dan terumbu karang,

sedangkan potensi nonhayati misalnya: mineral dan bahan tambang serta pariwisata. Di daerah

ini juga berdiam para nelayan yang sebagian besar masih prasejahtera. Keadaan pantai di

Indonesia sangat bervariasi, yaitu mulai dari pantai pasir putih-berbatu, landai-terjal, bervegetasi-

berlumpur, teduh, bergelombang yang semua ini sangat cocok dengan berbagai peruntukannya,

seperti perikanan pantai, budidaya perikanan, industri perhotelan, turisme, dan lain-lain.

Sumber daya pesisir merupakan modal dasar pembangunan yang penting bagi pembangunan

ekonomi Indonesia pada masa mendatang. Ekosistem Pesisir dan keanekaragaman hayatinya

berperan dalam menyangga dan merespon perubahan iklim nasional dan global terutama di pulau

yang sangat kecil (< 100 ha) yang rawan tenggelam. Dalam kondisi yang demikian, upaya

pengelolaan pesisir untuk memanfaatkan sumber dayanya secara lestari belum memadai.

Pemanfaatan yang berlebih (over exploitation) telah mengakibatkan degradasi sumber daya
http://id.wikipedia.org/wiki/Pulauhttp://id.wikipedia.org/wiki/Departemen_Dalam_Negeri_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Departemen_Dalam_Negeri_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/2004http://id.wikipedia.org/wiki/Pulauhttp://id.wikipedia.org/wiki/Departemen_Dalam_Negeri_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Departemen_Dalam_Negeri_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/2004


3/28

pesisir. Tekanan pemanfaatan sumber daya pesisir semakin parah dengan adanya krisis ekonomi,

sehingga mendorong banyak pihak bersaing mendapatkan sumber daya yang masih tersisa

dengan berbagai cara. Situasi ini mempengaruhi kehidupan masyarakat dan menimbulkan

marginalisasi masyarakat pesisir. Permasalahan ini disebabkan banyak faktor, antara lain belum

diadopsi pendekatan Pengelolaan Pesisir terpadu.

Suatu hal yang wajarlah ketika pemerintah mengatasnamakan negara berjuang mati matian untuk

memberikan kesejahteraan masyarakat di daerah pesisir. Salah satu pembuktian akan keseriusan

pemerintah dalam menunjang kesejahteraan daerah pesisir yaitu dengan disahkannya Undang

Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dimana dalam salah satu pasalnya,

Pasal 10 ayat (2) UU Nomor 22 Tahun 1999 menyatakan kewenangan daerah di wilayah laut

adalah: Eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan kekayaan laut sebatas wilayah laut

tersebut, Pengaturan kepentingan administratif, Pengaturan tata ruang, Penegakan hukum

terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh Daerah atau yang dilimpahkan kewenangannya oleh

Pemerintah, dan Bantuan penegakan keamanan dan kedaulatan negara. Undang Undang ini

dengan jelas memberikan kewenangan akan pemanfaatan sebesar-besarnya daerah pesisir dengan

tetap memerhatikan keseimbangan di daerah tersebut.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas dan untuk memfokuskan penulisan ini, masalah yang

terumuskan yaitu:

1. Bagaimana model pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil secara sentralistik,

desentralistik, co-management, dan pengelolaan terpadu?

2. Diatara model pengelolaan yang ada, manakah yang menjadi model pengelolan yang

tepat untuk diterapkan di Indonesia?

BAB II


4/28


5/28

Robert Kay, 1999 mengelompokkan pengertian wilayah pesisir dari dua sudut pandang

yaitu dari sudut akademik keilmuan dan dari sudut kebijakan pengelolaan. Dari sisi keilmuan

Ketchum, 1972 dalam Kay 1999 mendefinisikan wilayah pesisir sebagai sabuk daratan yang

berbatasan dengan lautan dimana proses dan penggunaan lahan di darat secara langsung

dipengaruhi oleh proses lautan dan sebaliknya. Definisi wilayah pesisir dari sudut pandang

kebijakan pengelolaan meliputi jarak tertentu dari garis pantai ke arah daratan dan jarak tertentu

ke arah lautan. Definisi ini tergantung dari issue yang diangkat dan faktor geografis yang relevan

dengan karakteristik bentang alam pantai (Hildebrand and Norrena, 1992 dalam Kay,1999).

Pengelolaan wilayah pesisir menyangkut pengelolaan yang terus menerus mengenai penggunaan

wilayah pesisir dan sumberdaya didalamnya dari area yang telah ditentukan, dimana batas-batas

secara politik biasanya dihasilkan melalui keputusan legislatif atau eksekutif (Jones and

Westmacott, 1993 dalam Kay 1999).

2.2 Isu Perencanaan Wilayah Pesisir

Terjadinya konflik kepentingan dalam pemanfaatan ruang :

Antar wilayah otonom yang saling berbatasan

Antar sektor (pertambangan, pariwisata, permukiman, infrastruktur, perikanan, dsb)

Antaraprivate denganpublic domain

Antara pembangunan ekonomi (development forces) dengan lingkungan (conservation

forces)

Antara daerah hulu (upstream) dan daerah hilir (downstream)

Antara urban culture dengan local culture

Antara visi dan misi Pusat dengan Daerah

2.4 PERENCANAAN DAN PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR

Keterpaduan perencanaan dan pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu ini mencakup 4


6/28

(empat) aspek, yaitu: (1) keterpaduan wilayah/ekologis; (2) keterpaduan sektor; (3) keterpaduan

disiplin ilmu; dan (4) keterpaduanstakeholder.

a. Keterpaduan Wilayah/Ekologis

Secara keruangan dan ekologis wilayah pesisir memiliki keterkaitan antara lahan atas (daratan)

dan laut lepas. Hal ini disebabkan karena wilayah pesisir merupakan daerah pertemuan antara

daratan dan laut. Dengan keterkaitan kawasan tersebut, maka pengelolaan kawasan pesisir dan

laut tidak terlepas dari pengelolaan lingkungan yang dilakukan di kedua kawasan tersebut.

Berbagai dampak lingkungan yang mengenai kawasan pesisir dan laut adalah akibat dari dampak

yang ditimbulkan oleh kegiatan pembangunan yang dilakukan di lahan atas, seperti pertanian,

perkebunan, kehutanan, industri, pemukiman dan sebagainya, demikian juga dengan kegiatan

yang dilakukan di laut lepas, seperti kegiatan pengeboran minyak lepas pantai dan perhubungan

laut.

Penanggulangan pencemaran yang diakibatkan oleh industri dan limbah rumah tangga,

sedimentasi akibat erosi dari kegiatan perkebunan dan kehutanan, dan limbah pertanian tidak

dapat hanya dilakukan di kawasan pesisir saja, melainkan harus dilakukan mulai dari sumber

dampaknya. Oleh karena itu, pengelolaan di wilayah ini harus diintegrasikan dengan wilayah

daratan dan laut serta Daerah Aliran Sungai (DAS).

Menjadi satu kesatuan dan keterpaduan pengelolaan. Pengelolaan yang baik di wilayah pesisir

akan hancur dalam sekejap jika tidak diimbangi dengan perencanaan DAS yang baik pula.

Keterkaitan antar ekosistem yang ada di wilayah pesisir harus selalu diperhatikan.

b. Keterpaduan Sektor

Sebagai konsekuensi dari besar dan beragamnya sumberdaya alam di kawasan pesisir dan laut

adalah banyaknya instansi atau sektor-sektor pelaku pembangunan yang bergerak dalam

pemanfaatan sumberdaya pesisir dan laut.

Akibatnya, sering kali terjadi tumpang tindih pemanfaatan sumberdaya pesisir dan laut antar satu

sektor dengan sektor lainnya. Agar pengelolaan sumberdaya alam di kawasan pesisir dapat

dilakukan secara optimal dan berkesinambungan, maka dalam perencanaan pengelolaan harus

mengintegrasikan semua kepentingan sektoral.

Kegiatan suatu sektor tidak dibenarkan mengganggu, apalagi sampai mematikan kegiatan sektor

lain. Keterpaduan sektoral ini, meliputi keterpaduan secara horizontal (antar sektor) dan

keterpaduan secara vertikal (dalam satu sektor). Oleh karena itu, penyusunan tata ruang dan


7/28

panduan pembangunan di kawasan pesisir sangat perlu dilakukan untuk menghindari benturan

antara satu kegiatan dengan kegiatan pembangunan lainnya.

c. Keterpaduan Displin llmu

Wilayah pesisir dan laut memiliki sifat dan karakteristik yang unik, baik sifat dan karakteristik

ekosistem pesisir maupun sifat dan karakteristik sosial budaya masyarakat pesisir. Sehingga

dalam mengkaji wilayah pesisir dan laut tidak hanya diperlukan satu disiplin ilmu saja, tetapi

dibutuhkan berbagai disiplin ilmu yang menunjang sesuai dengan karakteristik pesisir dan lautan

tersebut. Dengan system dinamika perairan pesisir yang khas, dibutuhkan disiplin ilmu khusus

pula seperti hidrooseanografi, dinamika oseanografi dan sebagainya. Selain itu, kebutuhan akan

disiplin ilmu lainnya juga sangat penting. Secara umum, keterpaduan disiplin ilmu dalam

pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut adalah ilmu-ilmu ekologi, oseanografi, keteknikan,

ekonomi, hukum dan sosiologi.

d. Keterpaduan Stakeholder

Segenap keterpaduan di atas, akan berhasil diterapkan apabila ditunjang oleh keterpaduan dari

pelaku dan pengelola pembangunan di kawasan pesisir dan laut (Stakeholder). Seperti diketahui

bahwa pelaku pembangunan dan pengelola sumberdaya alam wilayah pesisir antara lain terdiri

dari pemerintah (pusat dan daerah), masyarakat pesisir, swasta/investor dan juga lembaga

swadaya masyarakat (LSM) yang masing-masing memiliki kepentingan terhadap pemanfaatan

sumberdaya alam di kawasan pesisir. Penyusunan perencanaan pengelolaan terpadu harus

mampu mengakomodir segenap kepentingan pelaku pembangunan sumberdaya pesisir dan laut.

Oleh karena itu, perencanaan pengelolaan pembangunan harus menggunakan pendekatan dua

arah, yaitu pendekatan "top down" danpendekatan "bottom up".

BAB III

PEMBAHASAN


8/28

3.1 Sentralistik Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Sebagaimana kebijakan pengelolaan lingkungan di Indonesia lainnya bahwa pengelolaan

lingkungan dengan pendekatan stated-based didasarkan pada pendekatan top down, dimana

dilaksanakan karena ada anggapan bahwa penduduk yang berpenghasilan rendah tidak memiliki

pengetahuan teknis yang dibutuhkan untuk memberikan kontribusi efektif dalam proses

perencanaan (William,1997). Pendekatan state-based mengandung arti bahwa komitmen

pemerintah terhadap partisipasi masyarakat sangat terbatas yang ditunjukkan dengan rendahnya

alokasi budget yang digunakan untuk menggerakkan partisipasi masyarakat dalam hal ini

tanggung jawab untuk membentuk partisipasi masyarakat seringkali dibebankan secara tumpang

tindih, sehingga akan memperlemah fisibilitas dan efektifitas upaya suatu badan pemerintah

(Gilbert dan Ward,1984). Pendekatan State-basedtersebut juga kurang memberikan kesempatan/

kekuasaan kepada masyarakat untuk memiliki bagaimana mereka harus terlibat, bagaimana

sumber daya dialokasikan/ bagaimana keputusan kunci harus dibuat (Gilbert dan Ward,1984),

sehingga dalam pelaksanaan seringkali mengalami kegagalan/ hambatan yang disebabkan oleh

pendekatan yang tidak fleksibel, lemahnya kapasitas kelembagaan, kurang tepatnya design dan

implikasi serta kurangnya partisipasi mayarakat (Davidson dan Pelternburg,1993; utomo,1997

dan Slingsby,1986). Strategi yang berdasarkan pada state-basedbukan suatu alternatif, terlebih

bila ditujukan pada suatu kasus dengan kompleksitas permasalahan yang tinggi, maka kurang

tepat dan relatif tidak memenuhi sasaran dalam implementasinya (Hamel,1996).

Sebagaimana dinyatakan oleh Ueta (1994) dalam laporannya menyebutkan tentang beberapa

hambatan yang terkait dengan penerapan kebijakan yang bersifat state-based/top down sebagai

berikut:

a. Bahwa kebijakan top down akan lebih efisien diterapkan untuk program jangka pendek.

b. Bahwa kebijakan tersebut belum mampu memulihkan kualitas hidup yang rusak, sehingga

sulit untuk memperolah strategis perlindungan lingkungan yang bersifat ekonomis dan efektif.c. Bahwa kebijakan tersebut pada umumnya mengabaikan prinsippolluters pays principle dan

sebaiknya dana negara yang digunakan untuk mengatasi polusi.

d. Bahwa kebijakan tersebut ditujukan untuk media lingkungan tertentu dengan tidak

mempertimbangkan koordinasi aksi, sehingga kebijakan ini tidak mengatasi masalah dasar akan

tetapi hanya mengatasi gejalanya, yang pada akhirnya masalah lingkungan hanya bergeser tanpa


9/28

ada penyelesaiannya.

Kelamahan top down dan bottom up

Model pengelolaan wilayah PPPK top-down lebih cendrung digunakan pada negara berkembang

karena kuatnya pemerintah dalam mengelola aset strategisnya (1). Model top-down bertumpu

pada format perencanaan, metode pelaksanaan dan manfaatnya di pusatkan ke pemerintah

nasional dan pemerintah daerah melaksanakan program tersebut. Pemerintah nasional membagi

rata manfaat pengelolaan sumberdaya wilayah PPPK ke pemerintah daerah, walau daerha tidak

memiliki wilayah pesisir.

Kelemehan model top-down adalah minimnya muatan karakter lokal (kearifan lokal) di dalam

pelaksanaanya sehingga seringkali berbenturan dengan realita dan masalah yang ada. Benturan

tersebut berakibat terjadi dualisme pengelolaan yaitu pengelolaan berbasis masyarakat yang telah

berlangsung sejak dulu dengan konsep top-down. Sedangkan hal positif model ini yaitu besarnya

persediaan pendanaan dan efektifnya instrumen pengelolaan, seperti pengawasan dan penegakan

hukum.

Model bottom-up adalah model pengelolaan yang telah lama digunakan oleh sebagian besar

masyarakat PPPK yang memiliki hak tradisional dan begitu kuat diakui. Saat sekarang model

pengelolaan berbasis masyarakat ini masih ada, seperti sistem pengelolaan sasi, ondoapi, lebak

bulung, panglima laot atau sistem ponggawa-sawi di Sulawesi Selatan (2).

Kelemahan model bottom-up adalah mengenai pertanyaan tentang kesejahteraan masyarakat

PPPK, instrumen yang tersedia makin sulit melakukan penegakan hukum yang disepakati (3),

legalitasnya masih sulit dipenuhi landasannya, hanya sedikit masyarakat yang memahami prinsip

pengelolaan model ini. Kelebihan model ini adalah dibentuk oleh masyarakat PPTK sendiri

dimana pelaksanaannya berdasarkan sistem norma, kepatuhan dan loyalitas.

3.2 Desentralisasi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Di masa lalu, paradigma pembangunan lebih memprioritaskan masyarakat perkotaan dan

pertanian pedalaman, sedangkan masyarakat pesisir kurang diperhatikan sudah saatnya memang

paradigm tersebut diubah dengan memberikan perhatian yang sama terhadap masyarakat pesisir

mereka juga adalah warga negara Indonesia. Konsekuensinya justru masyarakat pesisir perlu

mendapatkan perhatian khusus karena ketertinggalan mereka akibat paradigm masa lampau,
http://leader-street.blogspot.com/2009/06/cincin-pensiunan-untuk-wakil-rakyat.htmlhttp://leader-street.blogspot.com/2009/06/cincin-pensiunan-untuk-wakil-rakyat.html


10/28

yang perlu dilakukan adalah pemberdayaan masyarakat pesisir. Karena arah kebijakan sekarang

ini untuk pemberdayaan masyarakat, umumnya bukan lagi ditekankan pada pembangunan

(depelopment) dalam arti memberikan barang atau uang kepada masyarakat, tetapi dengan

pelatihan dan pendampingan selama beberapa waktu akan tetapi perlu waktu bertahun-tahun agar

masyarakat mempunyai kemampuan manajemen (pengelolaan), jadi kebijakan pembangunan

pesisir dan pulau-pulau kecil harus dikaji lebih menekankan pada kebijakan pembangunan

pesisir dan pulau-pulau kecil lengkap dengan segala visi dan misinya.

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah memberikan kewenangan

yang luas kepada Daerah Kabupaten dan Kota untuk mengatur dan mengurus kepentingan

masyarakatnya sendiri berdasarkan aspirasi msyarakat setempat sesuai dengan peraturan

perundang-undangan. Pasal 10 ayat (2) UU Nomor 22 Tahun 1999 menyatakan kewenangandaerah di wilayah laut adalah :

Eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan kekayaan laut sebatas wilayah laut

tersebut.

Pengaturan kepentingan administratif.

Pengaturan tata ruang.

Penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh Daerah atau yang

dilimpahkan kewenangannya oleh Pemerintah.

Bantuan penegakan keamanan dan kedaulatan negara.

Yang termasuk wilayah laut Daerah Propinsi adalah sejauh dua belas mil laut yang diukur dari

garis pantai arah laut lepas dan atau ke arah perairan kepulauan. Sedangkan wilayah laut Daerah

Kabupaten dan Kota adalah sepertiga dari wilayah laut Daerah Propinsi. Dengan memperhatikan

ketentuan tersebut maka daerah pesisir merupakan kewenangan dari Daerah Kabupaten dan

Kota.

Daerah pesisir sebagai transisi dari ekosistem darat dengan ekosistem laut berada dalam

kewenangan Daerah di bidang kelautan. Sesuai dengan UU 22/1999 yang menyatakan bahwa

wilayah laut dari Kabupaten/Kota adalah sepertiga dari wilayah laut Propinsi berarti sepanjang 4

(empat) mil laut dari garis pantai, maka wilayah pesisir berada dalam kewenangan Daerah


11/28

Kabupaten atau Kota setempat.

Sejalan dengan kewenangan Daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya,

maka Daerah akan mengelola dan memanfaatkan daerah pesisir untuk digunakan bagi

peningkatan kesejahteraan masyarakat Daerah. Untuk memenuhi kewajiban dan tanggung jawab

Pemerintah Daerah dalam mewujudkan kesejahteraan rakyat di Daerah maka seluruh potensi

sumber daya yang tersedia di Daerah akan dimanfaatkan seoptimal mungkin. Salah satu potensi

sumber daya yang dimiliki Sebagian Daerah adalah potensi daerah pesisir.

Secara alamiah potensi pesisir di daerah dimanfaatkan langsung oleh masyarakat yang bertempat

tinggal di kawasan tersebut yang pada umumnya terdiri dari nelayan. Nelayan di pesisir

memanfaatkan kekayaan laut mulai dari ikan, rumput laut, terumbu karang dan sebagainya untuk

memenuhi kebutuhan hidupnya. Pada umumnya potensi pesisir dan kelautan yang dimanfaatkan

oleh para nelayan baru terbatas pada upaya pemenuhan kebutuhan hidup.

Pemanfaatan potensi daerah pesisir secara besar-besaran untuk mendapatkan keuntungan secara

ekonomis dalam rangka peningkatan pertumbuhan perekonomian rakyat belum banyak

dilakukan. Pemanfaatan pesisir untuk usaha ekonomi dalam skala besar baru dilakukan pada

sebagian Kabupaten dan Kota yang berada di daerah pesisir. Pada umumnya usaha ekonomi

pemanfaatan daerah pesisir ini bergerak di sektor pariwisata.

Sejalan dengan pelaksanaan Otonomi Daerah, Pemerintah Daerah berupaya untuk memanfaatkan

potensi daerah pesisir ini untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Disamping itu

Pemerintah Daerah juga memanfaatkan potensi daerah pesisir ini untuk meningkatkan

pertumbuhan dan perekonomian masyarakat di Daerah.

Mengingat kewenangan Daerah untuk melakukan pengelolaan bidang kelautan yang termasuk

juga daerah pesisir masih merupakan kewenangan baru bagi Daerah maka pemanfaatan potensi

daerah pesisir ini belum sepenuhnya dilaksanakan oleh Daerah Kabupaten atau Kota yang berada

di pesisir. Jadi belum semua Kabupaten dan Kota yang memanfaatkan potensi daerah pesisir.

Prinsip-prinsip penataan ruang laut pesisir dan pulau-pulau kecil:

1. Peran serta Masyarakat dan Pelaku Pembangunan


12/28

Penataan ruang dapat dilihat sebagai kebijakan publik yang mengoptimalisasikan kepentingan

antar pelaku pembangunnan (pemerintah, swasta dan masyarakat) dalam pemanfaatan ruang laut

pesisir dan pulau-pulau kecil, sehingga di dalam proses perencanaan tata ruang yang demokratis

dan akomodatif terhadap semua kepentingan pelaku pembangunan. Pengalaman-pengalaman

masa lalu banyak menunjukkan bahwa perencanaan yang prosedural, normatif dan kurang

mengakomodasikan kepentingan para pelaku pembangunan yang ada di dalam proses

penyusunannya, menjadi kurang dapat diimplentasikan karena menghadapi berbagai kendala di

lapangan. Rencana-rencana seperti itu selain kurang aspiratif juga cenderung tidak diakui, tidak

diterima dan tidak ditaati didalam pelaksanaannya.

2. Kompensasi

Masyarakat selama ini tidak mengetahui ataupun diberi hak untuk menegosiasikan penyelesaian

konflik, ataupun aspek kompensasi terhadap konsekuensi-konsekuensi biaya dampak yang

ditimbulkan oleh akibat diberlakukannya rencana tata ruang pada suatu kawasan, baik terhadap

timbulnya dampak lingkungan fisik ataupun sosial-ekonomi.

3. Otonomi Daerah dan Desentralisasi

Undang-Undang No.22/1999 tentang pemerintah daerah memberi peluang kepada daerah agar

leluasa mengatur dan melaksanakan kewenangan atas dasar prakarsa sendiri sesuai dengan

kepentingan masyarakat setempat dan potensi setiap daerah. Kewenangan daerah tersebutdilaksanakan secara luas, utuh dan bulat yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, pengawasan,

pengendalian dan evaluasi pada semua bidang. Dalam kerangka negara kesatuan, meskipun

daerah diberikan otonomi secara luas, tetapi tetap diperlukan adanya konsistensi baik hal

keterpaduan substansi maupun kesamaan visi-misi secara nasional. Oleh karena itu sesuai

dengan kewenangannya, pemerintah pusat berkepentingan dalam merumuskan kebijakan-

kebijakan strategis dan pedoman-pedoman teknis yang berlaku secara umum.

4. Penentuan Zona Preservasi, Konservasi dan Pemanfaatan Intensif

Prinsip pembangunan berkelanjutan diterapkan pada penataan ruang dengan terlebih dahulu

membagi ruang kedalam zona preservasi, konservasi dan pemanfaatan intensif. Clark (1976)

mendefinisikan daerah preservasi, pemanfaatan intensif dan konservasi sebagai berikut :

- Zona preservasi adalah zona yang dapat dimanfaatkan untuk kepentingan publik baik itu


13/28

rekreasi, ekonomi, estetika maupun daerah proteksi banjir, namun daerah ini

direkomendasikan untuk dilindungi dari kegiatan pembangunan yang dapat merusak

ekosistem. Termasuk didalamnya mangrove, rawa yang produktif dan bernilai bagi

masyarakat pesisir.

- Zona pemanfaatan intensif adalah zona yang secara fisik dapat dibangun, daerah ini

dapat dibangun langsung atau dengan syarat hanya perubahan yang kecil.

- Zona konservasi meliputi kawasan lindung yang secara ekologis sangat kritis untuk

dibangun, zona ini berfungsi sebagai penyanggah antara zona preservasi dan daerah

pemanfaatan intensif.

5. Penentuan Sektor Unggulan

Sektor unggulan merupakan sektor potensial untuk dikembangkang pada zona konservasi dan

zona pemanfaatan intensif. Sektor tersebut memiliki kriteria, yaitu: penghasil devisa, menyerap

tenaga kerja banyak dll.

6. Penentuan Struktur Tata Ruang

Struktur tata ruang wilayah yang meliputi sistem jaringan dan pusat-pusat kegiatan yang

membentuk ruang fisik wilayah harus mendukung dan kondusif bagi pengembangan sektor

unggulan yang telah ditentukan, khususnya dalam hal kegiatan pemanfaatan ruang atau kegiatan

pembangunan yang menggunakan faktor-faktor produksi ( seperti tenaga kerja, kapital, teknologidll.) dan memiliki eksternalitas negatif baik dampak yang berupa bahan pencemar, sedimen,

maupun terhadap perubahan bentang alam, dll.

7. Tata Ruang Sistem Wilayah Aliran Sungai

Perlunya keterpaduan dengan kegiatan penataan ruang dalam sistem wilayah aliran sungai di

lahan atasnya. Kegiatan pemanfaatan ruang di wilayah aliran sungai tersebut harus mengikuti

persyaratan lingkungan bagi pengembangan sektor unggulan serta persyaratan yang berlaku pada

zona preservasi di wilayah pesisir.

8. Jarak antar Zona Preservasi dengan Eksternalitas Negatif

Jarak minimal antar Zona preservasi dengan kegiatan penataan ruang yang mengeluarkan

eksternalitas negative (pencemaran, sedimen, dlll) ditentukan berdasarkan daya sebar

eksternalitas tersebut dari sumbernya, yaitu :


14/28

St = Vt x t

St = Jarak tempuh pencemardari sumbernya

Vt = Kecepatan sebar pencemar

t = Waktu tempuh, yang bergantung pada tipe pasang surut

9. Musyawarah dan Hak Adat/ Tradisional

Keputusan terhadap konflik kepentingan dalam kegiatan pemanfaatan ruang yang terjadi antara

para pelaku pembangunan diselesaikan melalui pendekatan musyawarah, dan media partisipatif

lainnya. Penataan ruang juga memperhatikan dan mengadopsi akan adanya hak adat/tradisional

dan hak-hak lainnya yang sudah hidup dan berlaku dalam sistem tatanan sosial setempat.

Penataan ruang merupakan kebijakan publik yang bermaksud mengoptimalisasikan kepentingan

antar pelaku pembangunan dalam kegiatan pemanfaatan ruang. Penataan ruang juga

menterpadukan secara spatial fungsi-fungsi kegiatan pemanfaatan ruang, baik antar sektor

maupun antar wilayah administrasi pemerintahan agar bersinergi positif dan tidak mengganggu.

Penataan ruang meliputi proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian

pemanfaatan ruang.

Dalam perencanaan tata ruang perlu memperhatikan faktor-faktor yang menentukan terjadinya

produk rencana, yaitu :

- Konsensus, adanya peran serta aktif dan kesepakatan-kesepakatan antar pelaku

pembangunnan di dalam penyusunan rencana

- Konsistensi, secara teknis ada kesamaan materi dengan rencana-rencana pada tingkat

makro

- Legitimasi, produk rencana diakui, dapat diterima dan ditaati oleh semua pelaku

pembangunan (karena

memperhatikan faktor konsensus di atas)

- Legal aspek, produk rencana mempunyai kekuatan dan kepastian hukum

- Kompensasi, memperhatikan konsekuensi-konsekuensi biaya dampak yang ditimbulkan

oleh akibat rencana tata ruang dilaksanakan, baik terhadap biaya dampak lingkungan fisik

maupun sosial-ekonomi.

Pemerintah, dalam hal ini termasuk sebagai pelaku pembangunan, sebaiknya bukan hanya

sebagai pengambil keputusan kebijakan tata ruang, tetapi dituntut peranannya sebagai fasilitator

dalam kegiatan penataan ruang, sehingga perencanaan dapat lebih didekatkan kepada masyarakat


15/28

ataupun pelaku pembangunan.***

sumber: jchkumaat.wordpress.com

3.3 Co-management ( Kemitraan Antara 2 pihak yang bekepentingan terhadap wilayah

PPPK

UU PWP3K meberi kepastian dan perlindungan hukum untuk memperbaiki kemakmuran,

menjalin akses dan hak-hak masyarakat pesisir termasuk dunia pengusaha. Asas peranserta

masyarakat mengandung makna membuka peluang bagi masyarakat berperan dalam

perencanaan, pelaksanaan, bahkan sampai pengawasan dan pengendalianya (community based

management). Ini ditunjang dengan adanya peluang masyarakat memiliki kesempatan untuk tahu

kebijakan pemerintah; selain itu terbukanya Representasi suara masyarakat ikut menentukan

putusan kebijakan sebenarnya cukup strategis didalam pengelolaan sumberdaya pesisir secara

rasional dan berkelanjutan; ujung-ujungnya melindungi masyarakat pesisir

Ketentuan menetabkan bahwa pemberian HP-3 wajib mempertimbangkan kepentingan

kelestarian ekosistem pesisir, masyarkat adat maupun kepentingan nasional. Rambu-rambu

semacam ini menunjukan bahwa arah pengelolaannya bermuara pada upaya penyelamatan

masyarakat pesisir dari dampak kesewenangan-wenangan penetapan HP3. Apabila penetapan

HP3 dibuat rancu untuk maksud tertentu, maka pada gilirannya secar sadar atau tidak, sertifikat

yang terbitkan jelas merugikan keberadaan nelayan disepanjang pantai.

Dalam Pasal 41 mengisyaratkan a danya Forum Mitra Bahari yang dibentuk sebagai upaya

peningkatan kapasitas pemangku kepentingan pengelolaan wilayah pesisir. Mitra Bahari

merupakan forum kerja sama pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, lembaga suadaya

masyarakat, organisasi profesi , dan tokoh masyarakat termasuk dunia usaha. Kegiatannya

difokuskan pada bentuk pendampingan/penyuluhan, pendidikan/pelatihan, penelitian terapan,

termasuk rekomendasi kebijakan. Artinya forum mempunyai beban moral dan harus

bertanggung jawab mengeliminasi dampak negative kehadiran HP3 bagi masyarakat

pesisir/nelayan dikawasan tertentu. Sekarang tinggal kemauan dan niat baik semua pihak yang

terkait penetapan HP3 maupaun para pemangku kepentingan, karena aturan main sudah ada;

berupa rambu-rambu hukum; dan ini bias dipakai sebagai pedoman. Apabila objektifitas tetap

digunakan sebagai iming-iming yang ujungnya berdampak menyesatkan dalam menentukan


16/28

ketetapan sertifikat HP3, niscaya masyarakat pesisir/nelayan masih bisa terselamatkan dari

dampak negatifnya. 1

Alternatif Pendekatan Co-Management

Pendekatan Co-management adalah merupakan alternatif yang potensial untuk mengisi

kelemahan dari pendekatan State-baseddan Community-baseddalam pengelolaan RTH di pesisir

pantai utara Surabaya, dimana pendekatan Comanagement didasarkan pada kebersamaan dan

kemitraan yang diyakini tepat untuk mengarah pada pembangunan berkelanjutan.

Co-Management atau pengelolaan bersama merupakan paradigma yang sedang berkembang

dengan pesat dalam pengelolaan sumber daya alam dimana Ruang terbuka hijau merupakan

lahan konservasi yang perlu pengelolaan bersama (kemitraan) antara pemerintah, masyarakat dan

stake holder. Co-management juga dinamakan pengelolaan kolaboratif, pengelolaan partisipatif

atau pengelolaan berbasis masyarakat. Pengelolaan partisipatif didasarkan pada tiga bagian

utama (Wells, etal.,1992):

- Semua pemangku kepentingan (stakeholder) diberi kesempatan untuk terlibat aktif dalam

pengelolaan. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin komitmen dan partisipasi mereka dan untuk

menampung pengetahuan, aspirasi dan pengalaman mereka dalam pengelolaan.

- Pembagian peran dan tanggung jawab di dalam pengelolaan berbeda-beda tergantung kondisi

khusus dari tiap kawasan. Dalam beberapa kasus, kewenangan lebih banyak pada lembaga

masyarakat, pada kasus yang lain kewenangan lebih banyak pada instansi pemerintah.

- Kerangka kerja pengelolaan tidak hanya untuk tujuan ekologis konservasi, melainkan juga

mencakup tujuan-tujuan ekonomi, social dan budaya. Perhatian khusus perlu diberikan terhadap

kebutuhan mereka yang tergantung terhadap sumberdaya, keseimbangan dan partisipasi.

Manfaat adanya co-management

Manfaat adanya co-managementmenurut Wiyanto (pada Workshop Pemberdayaan Masyarakat

Pasca Proyek,2004) akan terwujud bila selaras dengan proses dan tujuannya,yaitu:

- Untuk pengembangan ekonomi dan sosial yang bertumpu pada prakarsa dan kemampuanmasyarakat.

- Untuk mengalihkan kewenangan dalam menetapkan keputusan pengelolaan sumber daya/ruang

terbuka hijau.

- Sebagai cara untuk mengurangi terjadinya perselisihan melalui keikutsertaan seluruh pihak

1Diakses pada tanggal 6 Oktober 2010. http://mukhtar-api.blogspot.com. Pukul 13.00 WITA
http://mukhtar-api.blogspot.com/http://mukhtar-api.blogspot.com/


17/28

yang terlibat secara demokratis.

Pemanfaat sumber daya menerima manfaat dengan ikut serta dalam menetapkan keputusan

dalam pengelolaan yang mempengaruhi kesejahteraan mereka, sedangkan pemerintah menerima

manfaat dari berkurangnya kewenangan. Pemerintah juga akan menetapkan hak dan kewenangan

atas hukum yang setara dan mengalihkan sebagian kewenangannya.

Ciri-ciri Co-management

Menurut Wiyanto (Pemberdayaan Masyarakat Pasca Proyek,2004) bahwa cirri-ciri dari Co-

Managementadalah:

- Sebagai jalan tengah antara pengelolaan tanaman pantai secara terpusat sepenuhnya oleh

pemerintah dengan tujuan efisiensi dan pemerataan serta pengelolaan sepenuhnya oleh

masyarakat setempat dengan tujuan untuk mengelola dan mengatur diri sendiri dan ikut serta

secara aktif.

- Sebagai proses pengelolaan sumber daya, dengan melakukan penyesuaian/ perubahan dari

waktu ke waktu, yang mencakup segi pemberdayaan masyarakat, pengalihan kewenangan,

pembagian kekuasaan dan kesetaraan (demikratisasi).

- Sebagai strategi pengelolaan yang luwes, yang merupakan wahana untuk ikut serta, membuat

aturan, mengatasi perselisihan, membagi kewenangan, kepemimpinan, dialog, membuat

keputusan, menambah dan membagi pengetahuan, belajar serta pembinaan diantara para

pemanfaat sumber daya pemangku kepentingan dan pemerintah.

Peran Pemerintah dalam Co-management

Peran Pemerintah dalam co-management sangat besar sekali menurut Wiyanto (Pemberdayaan

Masyarakat Pasca Proyek,2004), bahwa peran tersebut antara lain:

- menyediakan peraturan/kebijakan seperti desentralisasi kekuasaan/ kewenangan,

- Mendorong keikutsertaan dan melakukan dialog dengan masyarakat;

- Mengakui/mengesahkan hak-hak masyarakat;

- Melakukan prakarsa;

- Melakukan penegakan hukum;

- Mengatasi masalah yang berada di luar kewenangan masyarakat;

- Memadukan kegiatan pada berbagai tingkatan pemerintah;

- Menyediakan bantuan dan layanan teknis, adminstrasi dan keuangan untuk menunjang lembaga

kemasyarakatan setempat.


18/28

Pengelolaan co-Managementmensyaratkan adanya dua kelompok besar pemangku kepentingan

untuk bersama-sama berbagi peran dalam pengelolaan. Kedua kelompok pemangku kepentingan

tersebut adalah kelompok masyarakat dan kelompok instansi pemerintah. Masyarakat pantai

merupakan kelompok pemangku kepentingan yang merasakan langsung dampak dari

pengelolaan Ruang Terbuka Hijau di pantai Surabaya. Sedangkan kelompok instansi pemerintah

merupakan pemegang mandate dari undang-undang untuk melakukan pengelolaan terhadap

sumber daya yang ada berupa tanaman pantai/mangruf dan lain-lain, agar dapat bermanfaat

secara lestari (sustainable). Pada dasarnya kedua kelompok tersebut dapat bekerja secara sinergi,

karena mempunyai kepentingan yang sama. Tetapi kekurangpahaman dan kurang komunikasi

antar keduanya bisa menimbulkan perbedaan peran yang saling bertentangan.

Sehingga perlu adanya pengaturan kelembagaan dalam pengelolaan Sumber daya berupa

Tanaman pelindung pantai, mitra kolaborasi yang berupa sebuah lembaga yang dapat mewakili

dan diakui oleh masyarakat. Badan Perwakilan Pantai bisa merupakan lembaga yang mewakili

dan diakui oleh masyarakat. Setelah terbentuk lembaga pengelola, maka pemerintah daerah perlu

membuat jalinan kerjasama dengan lembaga pengelola tersebut. Karena jalinan kerjasama ini

dibatasi dalam hal pengelolaan Ruang Terbuka Hijau di kawasan pantai, maka pemerintah

daerah yang di wakili oleh Dinas Pertamanan dan Dinas Pemantapan pangan. Jalinan tersebut

harus dibuat dalam SK Kepala Dinas tersebut yang mengesahkan keberadaan lembaga pengelola

tanaman pantai tersebut dan menjelaskan kewenangan yang diberikankepada mereka. Dinas juga

perlu mengambil inisiatif untuk memungkinkan terjadinya pengelolaan partisipatif. White (1994)

telah merinci dukungan instansi pemerintah daerah yang sangat diperlukan untuk membangun

pengelolaan kolaboratifsebagai berikut:

a. Menciptakan ruang politik yang cukup untuk partisipasi masyarakat dalam pengelolaan.

Pemerintah perlu menyediakan forum dialog yang setara antara wakil pemerintah dengan wakil

masyarakat dalam mendiskusikan pengelolaan kolaboratif.

b. Menentukan arah kebijakan pengelolaan sumberdaya yang bias mengakomodasi aspirasi

masyarakat.

c. Melakukan koordinasi dengan instansi lain yang terkait agar kegiatan-kegiatan yang dilakukan

oleh semua pemangku kepentingan (stakeholder) dari banyak instansi bisa berjalan dengan

harmonis.

d. Memberikan pengakuan dan penghargaan terhadap kegiatan kelompok masyarakat yang


19/28

berhasil.

e. Menegakkan hukum dalam kaitannya dengan penegakan hukum terhadap pelanggaran aturan

lokal, maka pemerintah perlu mendelegasikan kepada kelompok masyarakat. Tetapi pemerintah

harus siap memberikan bantuan dalam penegakan hukum, jika masyarakat membutuhkannya.

Hal ini berarti bahwa instansi pemerintah perlu selalu memantau efektifitas pengelolaan

partisipatif oleh masyarakat.

f. Menyelesaikan konflik dan masalah yang muncul antara pemangku kepentingan.

g. Memberikan bantuan kepada masyarakat berupa pelatihan, penyuluhan, keuangan, sarana dan

perlengkapan, serta peningkatan kesadaran masyarakat.

Dalam konsep pembangunan berkelanjutan, partisipasi muncul dalam siklus perencanaan

pembangunan meliputi beberapa tahap, yaitu:

Kemitraan

Merupakan suatu kegiatan awal, mengenai penjajakan dan pendekatan kepada masyarakat

sasaran. Melalui penjajakan dan pendekatan yang ada, dibangun kesadaran masyarakat terhadap

masalah dan kondisi yang ada terhadap lingkungannya. Kesadaran tersebut akan menghasilkan

visi komunitas, yang merupakan perumusan pandangan masyarakat yang menggambarkan masa

depan masyarakat yang ideal.

Isu Analisis Berdasarkan Komunitas

Visi komunitas yang tercipta diikuti dengan usaha mengidentifikasi masalah-masalah yang ada

dan prioritas yang harus ditangani. Penyelesaian masalah tentumemerlukan bantuan dari pihak

luar, baik dukungan pemerintah maupun pihak-pihak yang menguasai dan berpengalaman

terhadap suatu masalah.

Rencana Tindak

Merupakan tahap perencaan aksi, meliputi penetapan target, tujuan dan strategi atau cara

pelaksanaan. Semuanya merupakan hasil kesepakatan bersama.

Pelaksanaan dan Kontrol

Tahap pelaksanaan program dengan pemantauan masyarakat pada setiap pelaksanaan.

Evaluasi dan timbal balik

Hasil monitoring berguna untuk mengevaluasi pelaksanaan terhadap target yang telah disepakati.

Informasi evaluasi juga sebagai bahan untuk melanjutkan rencana-rencana program selanjutnya.


20/28

3.4 pengelolaan wilayah pesisir dan pulau pulau kecil terpadu berbasis masyarakat

Dalam rangka mewujudkan pengelolaan wilayah pesisir terpadu yang berbasis masyarakat

diperlukan beberapa proses pengelolaan yang sesuai dengan tahapan manajemen yaitu mulai

dari perencanan, implementasi, monitoring dan evaluasi. Tahapan proses perencanaan

pengelolaan wilayah pesisir berbasis masyarakat tetap mengacu kepada proses perencanaan

pembangunan berkelanjutan wilayah pesisir dan lautan (Gambar1).

Gambar 1. Proses Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu Berbasis Masyarakat

(Sumber: Dahuri et al(2001) yang telah dimodifikasi


21/28

- Tahap Perencanaan

Tahap awal dari proses perencanaan adalah dengan cara mengidentifikasi dan mendefinisikan

isu dan permasalahan yang ada, yang menyangkut kerusakan sumber daya alam, konflik

penggunaan, pencemaran, dimana perlu dilihat penyebab dan sumber permasalahan tersebut.

Selanjutnya juga perlu diperhatikan sumber daya alam dan ekosistem yang ada yang

menyangkut potensi, daya dukung, status, tingkat pemanfaatan, kondisi sosial ekonomi dan

budaya setempat seperti jumlah dan kepadatan penduduk, keragaman suku, jenis mata

pencaharian masyarakat lokal, sarana dan prasarana ekonomi dan lain-lain. Berdasarkan

pendefinisian masalah yang dipadukan dengan informasi tentang sumber daya alam dan

ekosistem serta aspirasi masyarakat selanjutnya disusun tujuan dan sasaran yang ingin dicapai.

Berdasarkan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai serta melihat peluang dan kendala yang ada

selanjutnya mulai dibuat perencanaan berupa kegiatan pembangunan dalam bentuk program

dan proyek. Perencanaan yang telah disusun perlu disosialisasikan kembali kepada

masyarakat luas untuk mendapat persetujuan, setelah mendapat pesetujuan rencana ini baru

dimasukkan dalam agenda pembangunan baik daerah maupun nasional.

Dalam penyusunan rencana pengelolaan ini, perlu juga diperhatikan bahwa konsep

pengelolaan sumber daya pesisir terpadu berbasis masyarakat diharapkan akan mampu untuk

(1) meningkatkan kesadaran masyarakat, akan pentingnya SDA dalam menunjang kehidupan

mereka (2) meningkatkan kemampuan masyarakat, sehingga mampu berperan serta dalam

setiap tahapan pengelolaan dan (3) meningkatkan pendapatan masyarakat, dengan bentuk-

bentuk pemanfaatan yang lestari dan berkelanjutan serta berwawasan lingkungan (Zamani dan

Darmawan, 2000).

- Tahap Pelaksanaan (Implementasi) Rencana

Pada tahap implementasi perencanaan, diperlukan kesiapan dari semua pihak yang terlibat

didalamnya, seperti masyarakat itu sendiri, tenaga pendamping lapangan dan pihak

lainnya. Selain itu juga diperlukan koordinasi dan keterpaduan antar sektor

danstakeholderyang ada sehingga tidak terjadi tumpang tindih kepentingan dan ego

sektoral. Dalam hal ini diperlukan adanya lembaga pelaksana yang melibatkan semua pihak

yang berkepentingan seperti Pemerintah Daerah, masyarakat lokal, Investor/swasta, instansi


22/28

sektoral, Perguruan Tinggi dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM).

Pada tahap implementasi ini juga diperlukan kesamaan persepsi antara masyarakat lokal

dengan lembaga atau orang-orang yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan ini sehingga

masyarakat benar-benar memahami rencana yang akan dilaksanakan. Menurut Zamani dan

Darmawan (2000) kegiatan-kegiatan yang perlu dilakukan pada tahap implementasi ini

adalah: (1) integrasi ke dalam masyarakat, dengan melakukan pertemuan dengan masyarakat

untuk menjawab seluruh pertanyaan yang berhubungan dengan penerapan konsep dan

mengidentifikasi pemimpin potensial yang terdapat di lembaga masyarakat lokal. (2)

pendidikan dan pelatihan masyarakat, metoda pendidikan dapat dilakukan secara non formal

menggunakan kelompok-kelompok kecil dengan cara tatap muka sehingga dapat diperoleh

informasi dua arah dan pengetahuan masyarakat lokal (indigenous knowledge) dapat

dikumpulkan untuk dimasukkan dalam konsep penerapan (3) memfasilitasi arah kebijakan,

dalam hal ini segenap kebijakan yang berasal dari masyarakat dan telah disetujui oleh

koordinator pelaksana hendaknya dapat didukung oleh pemerintah daerah, sehingga kebijakan

bersama tersebut mempunyai kekuatan hukum yang jelas, dan (4) penegakan hukum dan

peraturan, yang dimaksudkan agar seluruh pihak yang terlibat akan dapat menyesuaikan

tindakannya dengan hukum dan peraturan yang berlaku.

- Tahap Monitoring dan Evaluasi

Monitoring yang dilakukan sejak dimulainya proses implementasi perencanaan dimaksudkan

untuk mengetahui efektivitas kegiatan, permasalahan yang timbul dalam implementasi

kegiatan. Monitoring dilakukan dengan melibatkan seluruh pihak yang ada. Setelah

monitoring selanjutnya dilakukan evaluasi bersama secara terpadu dengan melibatkan seluruh

pihak yang berkepentingan. Melalui evaluasi ini akan diketahui kelemahan dan kelebihan dari

perencanaan yang ada guna perbaikan untuk pelaksanaan tahap berikutnya.

Pengelolaan wilayah pesisir terpadu berbasis masyarakat sesuai dengan prinsip Ko-manajemen

perikanan yaitu pembagian atau pendistribusian tanggung jawab dan wewenang antara

pemerintah dan masyarakat lokal dalam mengelola sumber daya perikanan. Oleh sebab itu

keberhasilan pengelolaan wilayah pesisir berbasis masyarakat dapat mengacu kepada indikator

keberhasilan Ko-manajemen perikanan. Menurut Dahuri et al(1998) Indikator keberhasilan


23/28

Ko-manajemen adalah seperti pada Tabel Lampiran 1.2

3.5 Model yang Dapat Diterapkan Di Indonesia

Secara umum model-model pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil

(PPPK) yang digunakan di beberapa wilayah pesisir yaitu model top-down (inisiasi dan kontrol

di pihak pemerintah) atau sentralistik, bottom-up (inisiasi dan kontrol di pihak masyarakat

pesisir) atau desentralistik, co-management (kemitraan antara dua pihak berkepentingan terhadap

wilayah PPPK, misalnya antara masyarakat dan pemerintah), dan pengelolaan terpadu yang

melibatkan unsur-unsur yang memiliki kepentingan terhadap sumberdaya wilayah PPPK.

Model pengelolaan wilayah PPPK top-down lebih cendrung digunakan pada negara berkembang

karena kuatnya pemerintah dalam mengelola aset strategisnya. Model top-down bertumpu pada

format perencanaan, metode pelaksanaan dan manfaatnya di pusatkan ke pemerintah nasional

dan pemerintah daerah melaksanakan program tersebut. Pemerintah nasional membagi rata

manfaat pengelolaan sumberdaya wilayah PPPK ke pemerintah daerah, walau daerha tidak

memiliki wilayah pesisir.

Kelemahan model top-down adalah minimnya muatan karakter lokal (kearifan lokal) di dalam

pelaksanaanya sehingga seringkali berbenturan dengan realita dan masalah yang ada. Benturan

tersebut berakibat terjadi dualisme pengelolaan yaitu pengelolaan berbasis masyarakat yang telah

berlangsung sejak dulu dengan konsep top-down. Sedangkan hal positif model ini yaitu besarnya

persediaan pendanaan dan efektifnya instrumen pengelolaan, seperti pengawasan dan penegakan

hukum.

Model bottom-up adalah model pengelolaan yang telah lama digunakan oleh sebagian besar

masyarakat PPPK yang memiliki hak tradisional dan begitu kuat diakui. Saat sekarang model

pengelolaan berbasis masyarakat ini masih ada, seperti sistem pengelolaan sasi, ondoapi, lebakbulung, panglima laot atau sistem ponggawa-sawi di Sulawesi Selatan.

Kelemahan model bottom-up adalah mengenai pertanyaan tentang kesejahteraan masyarakat

PPPK, instrumen yang tersedia makin sulit melakukan penegakan hukum yang disepakati,

2 Diakses pada tanggal 7 Oktober 2010. http://rudyct.com/PPS702-ipb/05123/group2_123.htm. Pukul 05.53 WITA
http://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/06/masih-haruskah-kita-peduli-pada.htmlhttp://leader-street.blogspot.com/2009/06/cincin-pensiunan-untuk-wakil-rakyat.htmlhttp://rudyct.com/PPS702-ipb/05123/group2_123.htm.%20Pukul%2005.53http://rudyct.com/PPS702-ipb/05123/group2_123.htm.%20Pukul%2005.53http://rudyct.com/PPS702-ipb/05123/group2_123.htm.%20Pukul%2005.53http://rudyct.com/PPS702-ipb/05123/group2_123.htm.%20Pukul%2005.53http://rudyct.com/PPS702-ipb/05123/group2_123.htm.%20Pukul%2005.53http://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/06/masih-haruskah-kita-peduli-pada.htmlhttp://leader-street.blogspot.com/2009/06/cincin-pensiunan-untuk-wakil-rakyat.html


24/28

legalitasnya masih sulit dipenuhi landasannya, hanya sedikit masyarakat yang memahami prinsip

pengelolaan model ini. Kelebihan model ini adalah dibentuk oleh masyarakat PPTK sendiri

dimana pelaksanaannya berdasarkan sistem norma, kepatuhan dan loyalitas.

Model pengelolaan Co-management yang berpola kemitraan, menganggap masyarakat PPPK dan

pemerintah memiliki pengetahuan dan pemahaman yang sama tentang sumberdaya wilayah

PPPK. Model ini menitikberatkan bahwa masyarakat harus berkelompok sehingga koordinasi,

pemilihan prioritas dan pengambilan keputusan lebih akomodatif dalam meminimalkan bias

dalam pencapaian tujuan. Proses dalam model ini biasa lebih menyita banyak waktu untuk tawar-

menawar antara pihak pemerintah dan kelompoktentang hal-hal penting yang akan disepakati,

sehingga kedua pihak ini seringkali sulit disinergikan.

Model yang terakhir adalah model pengelolaan terpadu. Model ini adalah suatu mekanisme

dimana setiap elemen mempunyai peran yang saling mendukung agar terlaksananya tujuan

pengelolaan. Multi disiplin ilmu bersinergis dalam suatu wadah tim kerja (teamwork) sehingga

alokasi waktu untuk menciptakan kesamaan persepsi, prinsip dan tujuan nampak lebih lama.

Model terintegrasi (terpadu) ini memerlukan dukungan kelembagaan, baik dari pemerintah

maupun dari masyarakat pesisir itu sendiri, disamping validasi daya dukung sumberdaya bagi

terselenggaranya tujuan ini.3

3 Diakses pada tanggal 5 Oktober.http://www.abdulmuthalib.co.cc/2009/08/4-model-pengelolaan-pesisir-dan-pulau.html. Pukul 14.30 WITA
http://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/07/participatory-rural-appraisal-pra.htmlhttp://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/07/participatory-rural-appraisal-pra.htmlhttp://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/07/organisasi-petani-pemakai-air.htmlhttp://leader-street.blogspot.com/2009/05/ekonomi-kerakyatan-menjadi-jargon-lagi.htmlhttp://www.abdulmuthalib.co.cc/2009/08/4-model-pengelolaan-pesisir-dan-pulau.html.%20Pukul%2014.30http://www.abdulmuthalib.co.cc/2009/08/4-model-pengelolaan-pesisir-dan-pulau.html.%20Pukul%2014.30http://www.abdulmuthalib.co.cc/2009/08/4-model-pengelolaan-pesisir-dan-pulau.html.%20Pukul%2014.30http://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/07/participatory-rural-appraisal-pra.htmlhttp://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/07/participatory-rural-appraisal-pra.htmlhttp://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/07/organisasi-petani-pemakai-air.htmlhttp://www.abdulmuthalib.co.cc/2009/08/4-model-pengelolaan-pesisir-dan-pulau.html.%20Pukul%2014.30http://www.abdulmuthalib.co.cc/2009/08/4-model-pengelolaan-pesisir-dan-pulau.html.%20Pukul%2014.30http://leader-street.blogspot.com/2009/05/ekonomi-kerakyatan-menjadi-jargon-lagi.html


25/28

BAB IV

PENUTUP

4.1 Simpulan

1. Sumber daya pesisir menjadi modal dasar pembangunan yang penting bagi pembangunan

ekonomi Indonesia pada masa mendatang. Ekositem pesisir dan keanekaragaman

hayatinya berperan dalam merespon perubahan iklim nasional dan global terutama di

pulau yang sangat kecil (< 100 ha) yang rawan tenggelam. Dalam kondisi yang demikian,

upaya pengelolaan wilayah pesisir untuk memanfaatkan sumber dayanya secara lestari

belum memadai.

Pemanfaatan yang berlebih (over exploitation) telah mengakibatkan degradasi sumber

daya pesisir. Tekanan pemanfaatan sumber daya pesisir semakin parah dengan adanya

krisis ekonomi, sehingga mendorong banyak pihak bersaing mendapatkan sumber daya

yang masih tersisa dengan berbagai cara. Situasi ini mempengaruhi kehidupan masyarakat

dan menimbulkan marginalisasi masyarakat pesisir. Permasalahan ini disebabkan banyak

faktor, antara lain belum diadopsi pendekatan Pengelolaan Pesisir terpadu.

-Sentralistik. Sebagaimana kebijakan pengelolaan lingkungan di Indonesia lainnya bahwa

pengelolaan lingkungan dengan pendekatan stated-based didasarkan pada pendekatan

top down, dimana dilaksanakan karena ada anggapan bahwa penduduk yang

berpenghasilan rendah tidak memiliki pengetahuan teknis yang dibutuhkan untuk

memberikan kontribusi efektif dalam proses perencanaan (William,1997). Pendekatan

state-basedmengandung arti bahwa komitmen pemerintah terhadap partisipasi masyarakat


26/28

sangat terbatas yang ditunjukkan dengan rendahnya alokasi budget yang digunakan untuk

menggerakkan partisipasi masyarakat dalam hal ini tanggung jawab untuk membentuk

partisipasi masyarakat seringkali dibebankan secara tumpang tindih, sehingga akan

memperlemah fisibilitas dan efektifitas upaya suatu badan pemerintah (Gilbert dan

Ward,1984).

-Desentralisasi.

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah memberikan

kewenangan yang luas kepada Daerah Kabupaten dan Kota untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakatnya sendiri berdasarkan aspirasi msyarakat setempat sesuai

dengan peraturan perundang-undangan. Pasal 10 ayat (2) UU Nomor 22 Tahun 1999

menyatakan kewenangan daerah di wilayah laut adalah :

Eksplorasi, eksploitasi, konservasi, dan pengelolaan kekayaan laut sebatas

wilayah laut tersebut.

Pengaturan kepentingan administratif.

Pengaturan tata ruang.

Penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh Daerah atau

yang dilimpahkan kewenangannya oleh Pemerintah.

-Co management,

Dalam Pasal 41 mengisyaratkan a danya Forum Mitra Bahari yang dibentuk sebagai upaya

peningkatan kapasitas pemangku kepentingan pengelolaan wilayah pesisir. Mitra Bahari

merupakan forum kerja sama pemerintah, pemerintah daerah, perguruan tinggi, lembaga

suadaya masyarakat, organisasi profesi , dan tokoh masyarakat termasuk dunia usaha.

Kegiatannya difokuskan pada bentuk pendampingan/penyuluhan, pendidikan/pelatihan,

penelitian terapan, termasuk rekomendasi kebijakan. Artinya forum mempunyai bebanmoral dan harus bertanggung jawab mengeliminasi dampak negative kehadiran HP3 bagi

masyarakat pesisir/nelayan dikawasan tertentu.

-pengelolaan wilayah pesisir dan pulau pulau kecil terpadu berbasis masyarakat.

Dalam rangka mewujudkan pengelolaan wilayah pesisir terpadu yang berbasis masyarakat


27/28

diperlukan beberapa proses pengelolaan yang sesuai dengan tahapan manajemen yaitu

mulai dari perencanan, implementasi, monitoring dan evaluasi. Tahapan proses

perencanaan pengelolaan wilayah pesisir berbasis masyarakat tetap mengacu kepada

proses perencanaan pembangunan berkelanjutan wilayah pesisir dan lautan.

2. Model pengelolaan wilayah PPPK top-down lebih cendrung digunakan pada negara

berkembang karena kuatnya pemerintah dalam mengelola aset strategisnya. Model

bottom-up adalah model pengelolaan yang telah lama digunakan oleh sebagian besar

masyarakat PPPK yang memiliki hak tradisional dan begitu kuat diakui. Model

pengelolaan Co-management yang berpola kemitraan, menganggap masyarakat PPPK

dan pemerintah memiliki pengetahuan dan pemahaman yang sama tentang sumberdaya

wilayah PPPK. Model ini menitikberatkan bahwa masyarakat harus berkelompok

sehingga koordinasi, pemilihan prioritas dan pengambilan keputusan lebih akomodatif

dalam meminimalkan bias dalam pencapaian tujuan. Model yang terakhir adalah model

pengelolaan terpadu. Model ini adalah suatu mekanisme dimana setiap elemen

mempunyai peran yang saling mendukung agar terlaksananya tujuan pengelolaan.
http://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/07/participatory-rural-appraisal-pra.htmlhttp://greenblue-phinisi.blogspot.com/2009/07/participatory-rural-appraisal-pra.html


28/28

DAFTAR PUSTAKA

http://www.beritamaritim.com/berita/01/11.shtml

www.indoprogress.com

www.makassarkota.go.id/index.php?option=com_content.

www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-

ancam-kelestarian/

www.dkp-banten.go.id/berita/02/08-liput.rtf

www.wikipedia.com/jumlahpulau

http://mukhtar-api.blogspot.com

http://rudyct.com/PPS702-ipb/05123/group2_123.htm .

http://www.abdulmuthalib.co.cc/2009/08/4-model-pengelolaan-pesisir-dan-pulau.html .
http://www.beritamaritim.com/berita/01/11.shtmlhttp://www.indoprogress.com/http://www.makassarkota.go.id/index.php?option=com_contenthttp://www.makassarkota.go.id/index.php?option=com_contenthttp://www.makassarkota.go.id/index.php?option=com_contenthttp://www.makassarkota.go.id/index.php?option=com_contenthttp://www.makassarkota.go.id/index.php?option=com_contenthttp://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.dkp-banten.go.id/berita/02/08-liput.rtfhttp://www.wikipedia.com/jumlahpulauhttp://mukhtar-api.blogspot.com/http://rudyct.com/PPS702-ipb/05123/group2_123.htmhttp://www.abdulmuthalib.co.cc/2009/08/4-model-pengelolaan-pesisir-dan-pulau.htmlhttp://www.beritamaritim.com/berita/01/11.shtmlhttp://www.indoprogress.com/http://www.makassarkota.go.id/index.php?option=com_contenthttp://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.depkominfo.go.id/.../hak-pengusahaan-perairan-pesisir-dapat-ditolak-jika-ancam-kelestarian/http://www.dkp-banten.go.id/berita/02/08-liput.rtfhttp://www.wikipedia.com/jumlahpulauhttp://mukhtar-api.blogspot.com/http://rudyct.com/PPS702-ipb/05123/group2_123.htmhttp://www.abdulmuthalib.co.cc/2009/08/4-model-pengelolaan-pesisir-dan-pulau.html

Documents

Tugas Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil