UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SAN LUIS POTOSI
FACULTAD DEL HABITAT
LIC. EN DISEO URBANO Y DEL PAISAJE
PLANEACION URBANO - REGIONAL II
ENSAYO: LA PLANIFICACION TERRITORIAL Y URBANA
MARCELA LOPEZ
AGUNDIS GONZALEZ OMAR MISAEL
16 DE SEPTIEMBRE DE 2015
INTRODUCCINEn este ensayo veremos los grandes cambios que se han
realizado a las leyes que regulan la planeacin en Mxico y a los
grandes retos que se ha tenido que enfrentar, cada una de las leyes
creadas para el beneficio de una ciudad ms ordenada aunque muchos
de ellos solo quedaron en secretarias las cuales no realizaban su
trabajo. La planeacin es un instrumento para el crecimiento
ordenado de la ciudad, se debe de buscar ya un beneficio para la
sociedad y la ciudad en vez de intereses personales o muchas de las
veces que solo buscan el dinero generando as malas obras las cuales
afectan mucho a la ciudad en vez de ayudarla.
LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y URBANA
La planeacin territorial en Mxico comenz tarde, los gobiernos no
han sabido programar a largo plazo. Durante largos aos se iniciaron
obras que jams fueron culminadas por los siguientes gobiernos.A
pesar de todo se han hecho programas de planeacin que incluyen a
especialistas mexicanos como extranjeros.Mxico no ha estado alejado
de los problemas que se presentan en las naciones
desarrolladas.Mxico es un pas iniciador del desarrollo urbano, en
los ltimos tiempos se hay venido abajo en forma alarmante. Debido
al retraso de la planificacin mucha parte de la poblacin se
encuentra en desastre, y el poco recurso que se destina para
resolver cada uno de estos problemas.Nuestro pas es rico en
diferentes regiones, cada una distinta por sus tradiciones y
recursos, han fracasado acciones que pretenden ordenarlas que todos
ven a la gran Ciudad de Mxico como laboratorio para tener un buen
desarrollo urbano pero est a la vez se vuelve en ejemplo para las
dems ciudades.En los aos 40s era el claro ejemplo del crecimiento
de la ciudad, esto impulso la industrializacin de las ciudades, he
aqu cuando mucha gente del campo migro a la ciudad dejando atrs el
campo ya que con el dinero invertido a la modernizacin de la
industria dejaron a un lado a muchos campesinos. Al invertirse la
forma natural del desarrollo la concentracin urbana pagara el alto
precio al que se debe de saldarse un modelo equivoco. (Luis Ortiz,
2007)Muchas de las personas que migraron a la ciudad por la falta
de vivienda invadieron las zonas agrcolas, de ah donde empieza un
crecimiento desmesurado el cual fue imposible de organizar ya que
con este gran problema venan incluidas el desabasto de agua, el
transporte, infraestructura bsica para el subsistir de todas esas
personas.Muchas de las ciudades mexicanas no fueron planeadas,
gracias a todo esto la marginacin fue creciendo de manera alarmante
ya que la mayora de estos se situaba en los alrededores de la
industria, gracias a ello todos los servicios urbanos bajaron su
efectividad, as como la ruina de muchas casas que fueron
abandonadas como lo eran los barrios, con la desaparicin de ellos
se vino un cambio desmedido de usos de suelo. Dejando a los
inversionistas de fraccionamientos el crecimiento en las periferias
los planificadores no tomaron cartas en el asunto y aqu cuando las
ciudades crecieron an ms desmedidamente y sin planificacin
alguna.En las ciudades creadas durante el virreinato en donde las
plazas se volvan importantes las calles de manera ordenada,
edificios de altura promedio entre ellos se fue dejando atrs en
donde la traza urbana fue creciendo sin orden, donde la ciudad ya
no era una misma, sino eran unas pequeas ciudades dentro de una
gran urbe que cada una de ellas tenan su crecimiento sin algn
orden.En los aos sesenta se empezaron a dar cuenta los gobiernos
federal como estatal la grandeza del problema, estos empezaron a
crear diferentes secretarias para controlar el problemtico
crecimiento desmedido. Poco a poco se han ido adquiriendo normas
que puedan ordenar un poco el crecimiento de la ciudad. En los 80
fue creado el Plan Nacional de Desarrollo Urbano en el cual se
propusieron una serie de cosas a seguir durante el desarrollo, de
aqu se ha partido a los Planes de Desarrollo que en realidad no han
sido tan efectivos como se esperaba, esto a su vez nos permite
entre ver que en caso de no seguirse y realizarse las ciudades que
poco a poco quieran recuperar el orden se queden ah y vayan en
retroceso.En aos recientes se ha optado por la participacin
ciudadana que muchas de las veces gracias a su manejo se ha ido
deteniendo el deterioro de la ciudad, gracias a la toma de
decisiones que aunque muchas de las veces son solo temporales en
ese plazo se le puede buscar una mejor solucin, viendo a futuro
sobre otros posibles problemas.En el gobierno no se le ha dado el
inters que este representa, el inters de una ciudad planificada, en
algn caso uno respondi al cuestionarle sobre el problema; Es el
precio que tiene el derecho a la libertad. Esto nos muestra la poca
importancia que se le da al problema, dejando a otros hacer el
trabajo que a la vez solo buscan intereses personales.Durante los
ltimos 50 aos se han venido haciendo muchas cosas para resolver los
problemas, pero siempre se ha luchado con tres cosas que han
detenido los objetivos como lo son:a) El crecimiento demogrfico y
la migracin hacia los polos urbanos.b) La escases de recursos
financieros, que permitan realizar soluciones funcionales.c) El
poco tiempo y limitado de los gobiernos que necesitan estas
instancias para realizar una planificacin territorial y
urbana.Nuestro territorio ha sido estudiado por numerosos
especialistas nacionales como extranjeros y han dado como resultado
las causas, y algunas posibles soluciones, pero en muchas de las
ocasiones se ha hecho imposible aplicarlas por los factores
mencionados. Pero a pesar de todo se puede ver que en los sitios no
tan afectados se ha visto una planificacin ya que se nota el
ordenamiento de acuerdo con lo previsto. Pero en realidad la
atencin se la llevan los espacios conflictivos y no se le reconoce
a estos sitios que tienen un mayor orden.Muchas de las veces los
problemas se agravan tanto que es imposible seguir con lo planeado
y por ello se deben de tomar otras decisiones.
LA EXPLOSION DEMOGRAFICA Y LAS PRIMERAS EXPERIENCIAS EN LA
PLANIFICACION (1940-1968)Las tcnicas de urbanismo, as como la falta
de reglas para el uso del suelo que son los puntos importantes para
la administracin urbana fueron dejadas a un lado por los gobiernos
de todos los estudios del pas hasta los aos 30. Pero expertos de la
UNAM han propuesto estudios para despertar a la sociedad y a los
gobiernos sobre esta gran falta de desarrollo.En los aos 40 el
gobierno del pas realizo programas de habitacin popular para
controlar la demanda de vivienda, hasta que en el 47 se aprob la
Ley de Servicio Pblico de Habitaciones Populares.En el 47 Miguel
Alemn entonces presidente creo las Juntas Federales de Mejoras
Materiales la cual era la encargada de realizar un Plano Regulador
para cada una de las ciudades ms importantes del pas. Entre 1949 y
el 52 se realizaron estudios urbanos en poblaciones portuarias y
fronterizas del pas.Los gobiernos estatales no contaban con alguna
administracin para la planeacin, tampoco contaban con el personal
para manejar el orden urbano. Los Planos Reguladores fueron
utilizados por las Juntas en cada obra que realizaban y fueron
adoptados por muchos municipios.Aos despus se crearon de nueva
cuenta planos reguladores sin ser ya federal, estos fueron
presentados en Ciudad Universitaria en un congreso. En base a estos
planos el urbanismo fue considerado un elemento base para el
desarrollo de las ciudades.La Planificacin urbana como la vean los
gobiernos que serva para la regulacin no era la ms correcta ya que
era poco clara. Los proyectos se realizaban a corto plazo pero an
no se entenda de manera correcta la importancia de la planificacin,
ya que los planos reguladores no tomaban en cuenta el uso de suelo,
ni tampoco la participacin ciudadana.En el 47 Miguel Alemn realizo
la planificacin en cuencas hidrogrficas de igual manera propuso el
Plan Urbano Ferrocarrilero de la Ciudad de Mxico que pretenda
ordenar el movimiento ferrocarrilero, el cual termino con la
existencia de dos estaciones, en donde gracias a esto, se
realizaron desarrollos habitacionales.En la Cd de Mxico el Plano
Regulador continuo con la geometrizacion en cuanto a la va pblica,
dndole ms importancia a la afluencia vehicular. La planificacin la
cual era bien comprendida por los urbanistas en los primeros aos,
que la vea de manera correcta para la zonificacin y una estructura
bien definida. Paso de ser eso a algo que solo se refera a la va
pblica desgraciadamente esto fue seguido por muchas de las ciudades
del pas.En el 53 el gobierno federal acepta la distribucin de agua
potable y la instalacin de drenaje.En el sexenio de Miguel Alemn
fue construida la Ciudad Universitaria por Carlos Lazo que demostr
claramente que esta era una obra de ejemplo de
planificacin.Culminada la obra de Carlos lazo en el 53 fue nombrado
secretario de Comunicaciones y obras Publicas y creo la Direccin
General de Planificacin, dentro de l se desarrollaron planes de
comunicaciones en el pas, que trataba de modernizar carreteras, vas
de ferrocarril etc. En el ao 54 se aprob la Ley sobre Propiedad en
Condominio que era otra oportunidad para distribuir el espacio.
Antes de esto se realiz el programa La Marcha al Mar que trataba de
mandar a poblacin a aprovechar los recursos naturales de los
puertos y equilibrar un poco la poblacin.Uno de los programas ms
importantes que se le ha dado seguimiento desde su creacin ha sido
el de vivienda que fondo Miguel Alemn (Instituto Nacional de la
Vivienda) que aos despus se deleg la responsabilidad de este
programa a los estados. En el 64 se cre el Fondo de Operacin y
Descuento Bancario a la Vivienda el cual otorgaba prstamos para la
creacin de viviendas de inters social.De estos programas surgieron
otros ms como los del Seguro Social y del ISSSTE as como la creacin
de la FONHAPO (Fondo Nacional para la Habitacin Popular) que
apoyaba a aquellos que no podan adquirir un crdito. As como el
INFONAVIT para los trabajadores de empresas privadas. Con la ayuda
de estas dependencias el gobierno ha tratado de disminuir la falta
de vivienda.En el sexenio de Adolfo Lpez Mateos se plante revisar
los planos reguladores de las ciudades portuarias y de la frontera
para actualizarlas. Gracias a ello y con la creacin del Programa
Fronterizo se ayud a crecer de manera importante estas ciudades que
son puerta de salida y entrada al pas.
SE INSTITUCIONALIZA LA PLANIFICACION EN MEXICO Se crea la
Comisin de Estudios del Territorio Nacional (CETENAL) que ha sido
de los ms importantes apoyos para la planificacin del pas, la cual
ahora es el INEGI.Entre el 72 y 74 se cre la Ley de Planeacin
Familiar que baja la tasa de natalidad del pas en ese entonces de
las ms altas del mundo.Se cre la Ley de Proteccin al Medio Ambiente
que trato de detener el uso excesivo de los recursos naturales y
leyes para la contaminacin del agua y la atmosfera. En Guanajuato
se crea un plan el cual recupero plazas, calles, jardines etc. en
el cual tambin existan leyes para el uso de suelo el cual fue
copiado por otros estados y empleado para los Juegos Olmpicos del
68.Con la creacin de la Ley de Asentamientos Humanos que era creada
para la planeacin del territorio, dejando a su cargo el ordenar en
que poda usarse el suelo dependiendo del beneficio para la
sociedad.En el 77 la secretaria de Asentamientos Humanos y Obras
Publicas cambio a la Secretaria de desarrollo Urbano y Ecologa
gracias a las nuevas responsabilidades de ecologa y vivienda que
tena a su cargo.A partir de la creacin de la Ley Federal sobre
monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos se han
recuperado los tan importantes centros histricos y cada vez los
gobiernos ponen ms inters en la conservacin de estos patrimonios.En
el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico se empez a ver el notorio
desgaste preocupando a la sociedad como a el gobierno, se dise un
programa el cual comprenda el disminuir el flujo de vehculos,
disminuir la contaminacin y que el trnsito peatonal creciera. Creo
que todos los estados deberan de adoptar este ejemplo para la
conservacin de su centro histrico y con la ayuda del organismo que
se encarga de determinar que los edificios sean Patrimonio de la
Humanidad es ms viable y con mayor ayuda a conservarlos.
LA ARQUITECTURA MEXICANA DENTRO DEL CONTEXTO URBANO.El
arquitecto estaba en un dilema que era el satisfacer la demanda de
vivienda para habitarlas.Los arquitectos realizaban obras con
ciertas caractersticas que msicos, pintores y literarios haban
plasmado y la arquitectura no quera quedarte atrs.El cronista
Artemio del Valle critico duramente obras realizadas por los nuevos
arquitectos y deca que solo eran edificios altos sin chiste, llenos
de azulejos o cristales, ninguno de los transentes apreciaba
aquellas obras como se le poda apreciar a las construcciones del
virreinato.La construccin del centro histrico se dej en manos de
constructores sin capacidad ya que el proceso dejo sin inters a
bueno arquitectos.El congreso Panamericano de arquitectos resalto
los logros que se haban realizado en la planificacin como en la
arquitectura.De ah vinieron muchos extranjeros, de aqu la
arquitectura mexicana alcanzo el renombre internacional que nunca
se haba logrado adjudicar, de ah migraron muchos a Mxico para sus
experimentos en la ciudad.
LOS GRANDES DESPACHOS DE ARQUITECTOSSe crearon grandes despachos
en base a figuras. A varios talleres de arquitectura y planificacin
se les dio parte de los proyectos institucionales y edificios
enormes de empresas particulares. El paseo de la Reforma se
convirti en orgullo nacional.En el siglo XX surgieron atracciones
que llamaron la atencin de las nuevas generaciones.Las empresas y
la planificacin en recientes aos cambiaron rpidamente a los centros
urbanos y conjuntos residenciales, realizando nuevas formas de
vida.La nueva arquitectura se ve reflejada en los centros tursticos
gracias a la necesidad de espacios de ocio. La arquitectura
mexicana recupero el reconocimiento internacional que tena en los
aos 50, dentro de un terreno ms difcil que el de aquellos aos.
CONCLUSIN:An quedan por resolver grandes problemas en los que la
ciudad demanda, una acertada planificacin no puede detenerse ah con
varios puntos por tratar tantos problemas que surgen a travs de
esto como la escases de la vivienda, la gran afluencia en las
grandes urbes, la ineficiencia del transporte pblico as como muchas
otras que influyen en la mala planificacin que se tiene en nuestro
pas. No se puede dejar al aire estas observaciones ya que a travs
de los aos se ha venido analizando y aunque se ven los problemas no
se ponen cartas en el asunto como se deberan de tomar las ciudades,
aunque con un poco ms de leyes reguladoras pero de igual manera
muchas de ellas se hacen a un lado cuando se trata de intereses.
Debe de existir una conjuncin de sociedad y gobierno para as entre
los dos saber qu es lo que se puede lograr ya que durante muchas
ocasiones se deja de lado a la ciudadana que en realidad es la
importante, es la que vive la ciudad es la que conoce los
verdaderos problemas de ella. No existe un seguimiento de la
planeacin como nos dice cada gubernatura realiza sus propios
proyectos pero ninguno da seguimiento a los otros, ya deberamos de
detenernos y realizar normas que ayuden al seguimiento de obras de
una planificacin de la cual la ciudad y la sociedad sean las ms
beneficiadas.
