UBND TINH QUANG TIq CONG HOA xA HOI CHU NGHiA VI~T NAMSOKEHO~CH vA DAu TU DQcl~p - Tl! do - H~nh phuc

S6:5.21/SKH-KTDNVIv tham gia y ki~n du thao dinhlnrong thu hut, quan ly S11 dungnguon v6n ODA va von vay Uti daicua cac nha tai tro mroc ngoai giaidoan 2019-2020, dinh huong d~n2025 tinh Quang Trj

Quang Tri, ngay J'f 1- thing 4 ndm 2019

Kinh giri:- Cac Sa, Ban, nganh c§.ptinh;- UBND cac huyen, thi xa va thanh ph6.

Ngay 0611112018, Thu tuong Chinh phu da ban hanh Quyet dinh s61489/QD-TTg v~ viec phe duyet dinh huang thu hut, quan ly va su dung nguonvon ODA va v6n yay uu dai cua cac nha tai tro mroc ngoai giai doan 2018-2020,t~m nhin 2021-2025.

Tren co sa dinh huang cua Chinh phu v~ thu hut, quan ly va sir dungnguon v6n ODA va v6n yay Uti dai cua cac nha tai tro nuoc ngoai giai dO<;ln2018-2020, t~m nhin 2021-2025; Can cu kSt qua thvc hi~n cong tac v~n dQng,quan ly su dVng cac dv an ODA trong thai gian qua, Sa KS hO<;lchva D~u tu daxay dVng dv thao Dinh huang thu hut, quan ly su dVng ngu6n v6n ODA va v6nyay Uti dai cua cac nha tai trQ'nuac ngoai giai dO<;ln2019-2020, t~m nhin 2021-2025 (sau day g9i t~t la Dinh huang).

Nh~m co co sa hoan thi~n Dinh huang va trinh UBND tinh ban hanh dScac nganh va dia phuong triSn khai thvc hi~n, Sa KS hO<;lchva D~u tu kinh d~nghi Quy co quan, dan vi ph6i hqp thvc hi~n mQt s6 nQi dung, cv thS nhu sau:

(i) Tham gia y kiSn v~ dVthao dinh huang thu hut, quan ly su dVng ngu6nv6n ODA va v6n yay uu dai cua cac nha tai trQ'nuac ngoai giai dO<;ln2019-2020,t~m nhin 2021-2025 cua tinh Quang Tri (saa giri kern thea);

(ii) Tren co sa cac quan diSm, nguyen t~c va lInh vvc/dv an uu tien theatung giai dO<;lnda duQ'c phS duy~t t<;liQuySt dinh s61489/QD- TTg ngay06/1112018 cua Thu tuang Chinh phu, kinh d~ nghi quy co quan, dan vi d~ xu~tdanh m\lc d\f an uu tiSn v~n dQng ngu6n v6n ODA va v6n yay Uti dai cua cacnha tai trQ'nuac ngoai giai do~n 2019-2020, t~m nhin 2021- 2025 phu hQ'Pvaidi~u ki~n nganh, lInh V\fCdia phuong minh quan lY.

Luu y: M6i dan vi d~ xudt 02-03 dl! an thea thu tl! uu tien thea biiu rndudinh kern

Van ban tham gia y kiSn vS D\1' thao Dinh hu6ng va dS xu~t danh du anuu tien v~n dong nguon von aDA va v6n yay uu dffi cua cac nha tai tro mrocngoai giai doan 2019-2020, tftm nhin 2021-2025 kinh dS nghi Quy co quan, danvi giri vS Sa KS hoach va Dftu tu chiim nhat truirc ngay 021512019 dS Sa t6nghop, trinh UBND tinh xem xet, phe duyet,

Sa KS hoach va D~u tu kinh mong nhan diroc S\1' quan tam, phoi hop cuaQuy CO'quan/don vi.l.1!---Nui nhiin:- Nhir tren;- UBND tinh (b/c);- Liru: VT, KTE>N.

BIEU MAu XAY DUNG DE XUAT DU AN. .I. NHUNG THONG TIN CHU YEU

1. Ten dir an.

2. Ten va dia chi lien lac cua co quan chu quan, dan vi d~ xu~t chuang trinh,dir an va chu du an (dir kien).

3. Nha tai tro va dong tai tro mroc ngoai du ki~n (neu co) h6 tro thirc hienchuang trinh, du an.

II.NOI DUNG NGHIEN CUu sa BO CUA CHUONG TRINH, DV AN

1. B6i canh va sir c~n thi~t

a) Su c~n thiet, vai tro, vi tri cua chuang trinh, du an trong quy hoach, kShoach phat trien cua nganh, dia phuong lien quan den n<)idung cua chuang trinh,du an,

b) Khai quat cac chuang trinh, du an khac da:va dang thirc hien bang nhirngnguon von khac nhau (neu co) nham muc dich h6 tro giai quyet cac van d~ co lienquan.

c) Nhu cau sir dung von ODA, von yay Uti da:i d~ h6 tro thuc hien chuangtrinh, du an.

2. Nhtrng noi dung chu ySu cua chuong trinh, du an

a) Mvc tieu tfmg quat va mvc tieu cv th~ cua chuong trinh, dv an

b) Tom t~t nhUng san ph~m dv ki~n, k~t qua chu y~u cua chuang trinh, dVan.

c) Mo tei tom t~t nhUng n<)idung, hOli\td<)ngchu ySu cua chuang trinh, dv anva cac hQ'Pph~n (chuong trinh).

d) Dv ki~n v6n cua nha tai trQ'nuac ngoai, (v6n ODA vi~n trQ'khong hoan lli\i,v6n yay ODA, v6n yay uu da:i) nguyen t~ va quy d6i ra d6ng Vi~t Nam va do laMy.

d) Dv ki~n v6n d6i (rug va ngu6n cung c~p g6m: ngan sach trung uang, ngansach dia phuong, v6n tv co cua chu dv an (dv ki~n), v6n yay ngan hang va cacngu6n v6n hQ'pphap khac (d6ng Vi~t Nam va quy d6i ra do la My).

e) DV ki~n ti~n d<)thvc hi~n.

g) U~ xu~t va co sa d~ xu~t co ch~ tai chinh trong nuac ap dVng d6i vaichuang trinh, dV an (c~p phat toan b<),cho yay lli\itoan b<),cho yay lli\im<)tph~nvai ty l~ cho yay l?i cv th~ tu ngan sach nha nuac; di~u khoan va di~u ki~n cho yayl?i; phuong an tra nQ'v6n yay); phuong thuc tai trQ'dv an hay giai ngan qua ngansach nha nu6c; phuang thuc cho yay lli\iqua ngan hang thuong m?i hay yay lli\itrvcti~p ttl ngan sach nha nuac.

i) U6i tUQ'ngthV huang trvc ti~p va gian ti~p cua chuang trinh, dvan.

VY BAN NHAN DAN TiNH QUANG TRI

I Dl,f thflO I DINH HUaNGTHUHUT, QuAN LY vA sir Dl)NG NGUON VON HO TR<}PHAT TRIENeHiNH rune (ODA) vA VON VAY UU DAI eVA cAe NHA TAl TR<}

xuoc NGoAI GIAI DO~N 2019-2020, TAM NHIN 2021-2025

Quang Tri, thang 4 ndm 2019

1

Ph§n mo- d§u

1. Ly do cua viec xay dung Dinh huang

Thirc tS cho thay, Viet Nam noi chung va tinh Quang Tri noi rieng ngaycang chu dong tiSp can, dam phan va tiSp nhan cac khoan von yay h6 tro phat trienchinh thirc (ODA) dS phat trien kinh tS. Tuy nhien, do mroc ta da:dat mire thu nhaptrung binh nen kha nang se khong diroc huong nhirng diSu kien Uti da:i khi yayODA nhir thai gian tnroc, Yeu c~u d~t ra hien nay Ia phai co nhan thirc, each tiSpcan va hanh dong phu hQ'Pvoi hoan canh moi dS su dung nguon v6n nay hieu quahan ...

2. Muc dich xay dung Dinh huang: Thu hut, van dong, quan 1yva sir dungco hieu qua d6i voi nguon von ODA giai do~n 2018-2020, t~m nhin 2021-2025

3. D6i tUQ'ngcua Dinh huang: Cac chuang trinh, d\I an ODA, cac co chS,chinh sach, quy dinh cua phap 1u~tco lien quan

4. Ph~m vi nghien cUu: Tren dia ban tinh Quang Tri

5. Phuang phap nghien cUu: Phuang phap phan tich t6ng kSt kinh nghi~m

La phuang phap nghien cuu va xem xet l~i nhfrng thanh qua th\IC ti@ntrongqua khu dS rut ra kSt 1u~nb6 ich cho th\Ic ti@nva khoa h9C.

Ph§n n<}idungChU'O'ng I

CO' sO-If lu~nl. V6n ODA, v6n yay Uti da:i la ngu6n v6n cua nha tai trQ'nuac ngoai cung

cfip cho Nha nuac ho~c Chinh phu C(>nghoa xa:h(>ichu nghla Vi~t Nam dS h6 trQ'phat triSn, bao dam phuc 1Q'iva an sinh xa:h(>i,bao g6m:

a) V6n ODA vi~n trQ'khong hoan l~i 1a 10~iv6n ODA khong phai ho~mtral~i cho nha tai trQ'nuac ngoai;

b) V6n yay ODA 1a 10~i v6n ODA phai hoan tra l~i cho nha tai trQ'nuacngoai vai muc Uti da:ivS 1a:isufit, thai gian an h~n va thai gian tra nQ',bao dam ySut6 khong hoan l~i d~t it nhfit 35% d6i vai khoan yay co rang bu(>cva 25% d6i vaikhoan yay khong rang bu(>c.Phuang phap Hnh ySu t6 khong hoan l~i neu t~i Ph\lh,lCIcua Nghi dinh nay;

c) V6n yay Uti da:i 1a lo~i v6n yay co muc uu da:i cao han so vai v6n yaythuang m~i, nhung ySu t6 khong hoan l~i chua d~t tieu chuAn cua v6n yay ODAduQ'cquy dinh t~i diSm b khoan nay.

V6n ODA, v6n yay Uti da:ikhong rang bu(>cla khoan v6n ODA, v6n yay Uti

da:ikhong kern thea diSu khoan rang bu(>clien quan dSn mua s~m hang hoa va dichV\l til qu6c gia tai trQ'ho~c m<)tnhom qu6c gia nhftt dinh thea quy dinh cua nha taitrq nuac ngoai.

2. Cac phuo'ng thrrc cung c~p van ODA, van vay uu diii

a) Chuang trinh;

b) D\I an;2

c) H6 tro ngan sach;

d) Phi du an.

Chuong IITinh hinh ti~p nh~n, quan Iy va su dung nguBn vAn ODA

tren dia ban tinh Quang Tr]

I. SO"lugc v~ k~t qua tinh hinh v~n dQng, ky k~t, giai ngan ngu8n vBnODA cua tinh giai doan 2011 - 2018

1.Tinh hinh v~n dQng, ky k~t

Trong giai doan 2011-2018, tong von ODA va von yay uu diE duoc ky kStmoi thuc hien tren dia ban tinh Quang Tri Ia 8.245,939 ty d6ng. Trong do, co 22du an do UBND tinh true tiSp lam co quan chu quan voi tong v6n mroc ngoai camkSt la 5.664,779 ty d6ng, co 16 du an ODA do cac BQ, nganh Trung irong lam coquan chu quan (goi t~t la du an 0) voi tong von mroc ngoai cam kSt thirc hien cachop phan tren dia ban tinh la 2.581,160 ty dong. s6 v6n mroc ngoai cam kSt thvchi~n mai trong giai do<;m2011-2015 cao g~p 5 l~n so vai thai ky 2006-20101. Tinhthea cac d6i tac phcit triSn thi ADB la nha tai trg Ian nh~t vai 14 dv an tai trg thvchi~n mai trong thai ky 2011-2015 vai t6ng v6n cam kSt la 4.225,495 ty d6ng, tiSpthea la WB vai 11 dv an thvc hi~n mai vai t6ng v6n cam kSt la 2.400,025 ty d6ng,IleA vai 04 dv an, v6n cam kSt la 318,449 ty d6ng.

Hinh 1: CO"c§u vAn ODA va vBn vay uu dai cam k~t giai do~n 2011-2018DVT: Trifu dang

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.0000~i&pa1!!lli!L ....

ADB WB JICA A r~p Him OFID Nauy ItaliaXi! ut Quae

Theo co c~u nganh, llnh vvc thi llnh vvc h? t~ng ky thu~t va phcit triSn do thic6 ty tr9ng v6n cam kSt cao nh~t, tiSp thea dSn cac lInh vvc nhu: Nong nghi~p vaphat triSn nong thon, xoa d6i giam ngheo; Giao thong v~n tai; Tai nguyen moitruong, ung ph6 vai biSn d6i khi h~u; Giao d\lc va dao t?o; lInh vvc y tS c6 ty tr9ngv6n cam kSt th~p nh~t.

Bang 1: VAn ODA cam k~t th1]'Chi~n mo-i giai do~n 2011-2018theo nganh, linh V1]'C

DVT: Tyd6ng

Nganh, linh VlJC V6n ODA Trong d6

IGiai oo~m2006-2010, v6n nuac ngoai cam k€t thl,fc hi~n mai o<;lt1.166 cy 06ng.3

va von yay Von yay Vi~n tro (%)uu diIi ODA va khong

yay Uti diIi hoan lai

H~ tAng ky thuat va phat tri~n do4.213,917 4.160,555 53,362 51,11

thi

Nong nghiep va phat tri~n nong2.173,224 1.942,819 230,405 26,35

thon, xoa doi giam ngheo

Giao thong v~n tai . 940,597 940.597 - 11,40

Tai nguyen mdi trmmg, tmg pho303,812 290,162 13,650 3,68

v6'i bi~n dBikhi h~u

Giao due va dao tao 215,094 117,334 97,760 2,62

Y t~ 399,295 396,191 3,104 4,84

TBng 8.245,939 4.748,310 398,281 100

2. Tinh hinh ghii ngan cac nguon vBn

3. M<)t sB kho khan, vuo-ng m~e trong qua trinh v~n d<)ng, quan Ifngu&n vBn aDA va vBn yay uu diii ella cac nha tai trQ' nurrc ngoai

3.1. Nguon van ODA va van vay uu dlii kj kit co xu huang giiim dantrong khi van nutic ngoai giiii ngiin khiing dJu qua timg niim

Sau khi Viet Nam tro thanh mroc co thu nhap trung binh thftp vao nam 2010,chinh sach tai tro ODA co nhieu thay d6i. Theo do, nguon von ODA ky kSt thuchi~n mai tren dia ban tinh Quang Tri co S\l suy giam. V6n ODA va v6n yay uu daiky kSt co S\l gia tang tu nam 2011 dSn nam 2013 va d?t muc ky kSt cao nhftt la2.874,234 ty d6ng vao nam 2013 sau do co xu huang giam d~n va dSn nam 2015con 35,714 ty d6ng. Trong khi do, ngu6n v6n nuac ngoai giai ngan khong deu, d?tmuc cao nhftt la 567,549 ty d6ng vao nam 2014 va d?t muc thftp nhftt la 293,504 tyd6ng trong nam 2011 (xem Bang 4).

M<)ts6 nha tai trg d~icbi~t la cac nha tai trg v6n ODA vi~n trg khong hoanl?i giam d~n ho~c chftm dlrt chuang trinh vi~n trg khong hoan l?i trong khi m<)ts6nha tai trg khac chuySn d~n tu cung cftp v6n ODA uu diIi sang cac khoan yay kemuu dai han ho~c cac khoan yay thuO'ngm?i.

Chinh sach cua Chinh phu la giam d~n cac khoan c&pphat cho dia phuang,tang cac khoan yay l?i nh&mgiam bOt ap l\lc ng congoD6i vai m<)tdia phuang conkho khan nhu tinh Quang Tri, vi~c tiSp c?n cac khoan yay l?i la m<)tthach thuc rftt100 dieu do thS hi~n r5 qua kSt qua v6n nuac ngoai ky kSt mai dang co xu huOOggiam d~n.

3.2. vJ dam bao van dai ifng thlJ'Chi~n dl!' an4

- Viec b6 tri v6n d6i irng khong dap irng diroc nhu c~u va tien dQthuc hiend~n dSn phat sinh nhiSu vuong mac, kho khan d?c biet la cac du an 0 do cac BQ,nganh Trung irong lam chu quan co hop phan thuc hien tren dia ban tinh.

- Nang hrc tra no va kha nang b6 tri von d6i irng cua chu du an mot s6 du anODA yay lai con han che d~n toi viec phai dirng hoat dong du an, rut khoi Hiepdinh yay.

3.3. CO"chi chinh sdch, quy trinh, thu tuc- H~ thong chinh sach, phap lu?t huang d~n thirc hien va quan ly cac du an

S11 dung vcn ODA va von yay uu dai cua cac nha tai tro mrcc ngoai con mauthu~n, ch6ng cheo va bftt C?p: quy dinh vS Thu Wc th~m dinh ngu6n v6n d~u tuthvc hi~n dv an va quy dinh vS thu t\lCphe duy~t dv an va chu truang dv an gifraLu?t D~u tu cong va Nghi dinh 16/2016/ND-CP ngay 16/03/2016 cua Chinh phu;VS xay dvng kS ho?ch hang nam cua dv an ODA: Theo quy dinh t?i DiSu 46, DiSu47, Nghi dinh 16/2016/ND-CP ngay 16/03/2016 cua Chinh phu, thi ca quan chuquan phai phe duy~t kS ho?ch t6ng thS, kS ho?ch hang nam cua dv an ODA; va kSho?ch thvc hi~n dv an ODA hang nam la mQtph~n kS ho?ch d~u tu cong hang namcua ca quan chu quan. Tuy nhien, vi~c phe duy~t kS ho?ch d~u tu cong hang namcua dia phuang phai mftt rftt nhiSu thai gian dS phe duy~t gay kho khan va lungtung trong cong tac phS duy~t kS ho?ch thvc hi~n hang nam cua dv an ODA, anhhuang dSn tiSn dQthvc hi~n dv an da cam kSt vai nha tai trq; ...

- Quy dinh ve thai gian giai ngan ngu6n v6n nuac ngoai: Hi~n nay, Lu?tD~u tu cong chi quy dinh vi~c keo dai thai gian giai ngan v6n d6i (mg dSn hStngay 31112 nam sau nam kS ho?ch nhung khong quy dinh vi~c keo dai thai giangiai ngan v6n nuac ngoai nen gay kho khan rftt IOn cho cac Chu d~u tu va cac Banquan ly dv an ODA trong vi~c triSn khai thvc hi~n va giai ngan v6n nuac ngoai.Trong khi do vi~c diSu chinh nQi bQ kS ho?ch v6n phai dSn cu6i thang 12 hangnam, BQKS ho?ch mai co Van ban dieu chinh. Do do, cac dv an khong co du thaigian dS giai ngan s6 v6n nuac ngoai duqc diSu chinh tang, d~n dSn mftt v6n.

- Thu t\lC trinh, phe duy~t cac chuang trinh, dV an con phuc t?P, ruam ra,qua nhiSu cftp vai nhiSu van ban phai chu~n bi tu xay dVng dS xuftt dv an, Bao caodS xuftt chu truang d~u tu ... va ph\l thuQc nhiSu van nha tai trq. Do do, thai gianchu~n bi chuang trinh, dv an ODA keo dai, bao g6m tu dS xuftt y tuang cho dSnkhi ky kSt dieu uac qu6c tS C\lthS ve ODA thuang mftt tu 2 - 3 nam, ca bi~t co dvan keo dai tu 5 - 6 name

- Quy trinh, thu t\lC gifra Chinh phu Vi~t Nam va nha tai trq con co sv khacbi~t, chua hai hoa (cong tac d~u th~u, th~m dinh, phS duy~t dv an, tuySn ch<;mtuv~n, ...) lam thai gian chu~n bi dv an bi keo dai, thiSt kS ban d~u khong con philhqp, nhiSu dv an phai diSu chinh lam dQi v6n d~u tu, mQt s6 dv an phai dUng thvchi~n do khong dam bao nang lvc tra nq va kha nang b6 tri v6n d6i (mg.

5

3.4. Cong tdc chuan hj, to chuc va thuc hifn

- Chfrt Iuong chuftn bi cac dS xuat du an, bao cao dS xufrt chu tnrong dc1utucon sa sai, d~n toi noi dung du an phai b6 sung va diSu chinh nhiSu lc1n.T6 chircthuc hien mot s6 chuang trinh, du an con nhieu bfrt cap, nhfrt la khau chuan bi dc1utir, tham dinh, phe duyet, lua chon nha thau, ky ket hQ'Pdong ... nhieu du an phaidiSu chinh tong rmrc dc1utu; Cong tac giai phong mat bang nhiSu du an g~p rfrtnhieu tro ngai, vuong m~c lam keo dai thai gian thuc hien, tang chi phi va lamgiam hieu qua dc1utu,

- Nang lire cua doi ngii can b<)quan ly dl,l'an ODA nhin chung con h(;lnchS,thiSu tinh chuyen nghi~p. Chua thanh l~p duqc cac Ban qmin ly dl,l' an ODAchuyen nghi~p, chua t~n d\mg hSt nang ll,l'c,kinh nghi~m cua d<)ingu can b<)trongcac Ban quan ly dl,l'an d~c bi~t la cac dl,l'an kSt thuc.

3.5. Cong tac theo doi, giam sat va tianh gia ODA- Cong tac giam sat va danh gia d~c bi~t la danh gia sau khi dl,l'an kSt thuc

chua duqc quan Him va chu tr9ng thl,l'chi~n. Vi~c ki~m tra, danh gia chi t~p trungvao giai dO(;lnthl,l'chi~n, hoan thanh, chua danh gia hi~u qua dc1utu, tinh bSn vilngva tac d<)ngvS kinh tS, xa:h<)iva moi truang cua dl,l'an.

- Cac Chu dl,l'an, ban quan ly dl,l'an chua thl,l'chi~n nghiem tuc chS d<)baocao thea yeu cc1uvS thai gian va n<)idung thea quy dinh hi~n hanh. Chfrt luqng cacbao cao chua cao.

II. Nhfrng dong gop ella nguan van ODA dai v6'i s1! nghi~p phat tri~nkinh t~ xii h(>iella tinh

Thu nh6t, trong diSu ki~n ngan sach dia phuong rfrt h(;lnh~p va kho khan,khong th~ dap ung du nhu cc1udc1utu tren dia ban tinh, vi~c huy d<)ng,su dVng t6tva co hi~u qua ngu6n v6n ODA va v6n yay Uti da:ida:gop phc1nb6 sung m<)tngu6nll,l'crfrt quan tr9ng cho dftu tu phat tri~n, nhfrt la dftu tu tu ngan sach nha nu&c. GiaidO(;ln2011-2018, ngu6n v6n giai ngfm cua cac dl,l'an ODA chiSm 7,5% t6ng v6ndftu tu phat tri~n toan xa:h<)i.

Thu hai, ngu6n v6n ODA va v6n yay yay uu da:i gop phftn thuc d~y phattri~n kinh tS-xa: h<)i; xoa doi giam ngheo va t(;lOdi~n m(;lom&i cho nhiSu nganh,lInh Vl,l'Cva dia phuong huang lqi.

+ LTnhVl,l'Ch(;ltftng ky thu~t (cfrp, thoat nu&c...) va phat tri~n do thi: T6ngv6n ODA va v6n yay Uti da:iky kSt m&i trong giai dO(;ln2011-2018 la 4.213,917 tyd6ng, b~ng 51,11% t6ng gia tri v6n ODA va v6n yay Uti diE ky kSt trong cung ky(co ty tr9ng IOn nhfrt trong t6ng v6n cam kSt cho tinh Quang Tri giai dO(;ln2011-2018) da:gop phftn quan tr9ng lam thay d6i di~n m(;loh(;ltftng ky thu~t t(;licac do thinhu: Dong Ha, Thi xa: Quang Tri, Lao Bao, Khe Sanh ... thong qua cac dl,l'an coquy mo v6n dc1utu l&n nhu: Dl,l'an Phat tri~n cac do thi d9C hanh lang ti~u vungsong Me Kong (2.253,841 ty d6ng), Dl,l'an Thoat nuac, thu gom va xu ly nuac thai

6

thanh pho Dong Ha (367,176 ty d6ng), Xay dung va cai tao h~ thong thoat mroc,xu ly nuoc thai thi xa Quang Tri (180,559 ty dong), ...

+ Linh V\ICnong nghiep va phat triSn nong thon, xoa doi giam ngheo: Day lalinh V\ICduoc cam kSt tai tro kha 100 (chi dung sau linh V\ICha t~ng ky thuat vaphat triSn do thi) voi tong von ky kSt thuc hien moi la 2.173,224 ty dong, bang26,35% tong gia tri von ODA va von yay uu dai ky kSt trong cung kyo

Nguon von sir dung co hieu qua da duy tri, thuc d~y phat trien cac mo hinhsan xufit tren dia ban tinh (Chuang trinh Hanh phuc tinh Quang TrD, hoan thien vanang cfip h~ thong thuy 19"i,ke dap gop ph~n diSu hoa ngu6n nuac, phvc vv tuaitieu, phong ch&ng h~n han, h1 Ivt, cung cfip nuac sinh ho~t cho cac do thi, vungnong thon (D\I an Quan ly thien tai, D\I an Cai thi~n nong nghi~p co tuai tinhQuang TrD. Ngoai ra, ngu6n v&nODA th\Ic hi~n thong qua cac d\I an tr6ng rUng,nang cao nang sufit, san lugng, chfit lugng cua m(>ts&cay tr6ng co thS m~nh cuadia phuong (D\I an Phvc h6i va quan ly bSn vfrng rUng phong h(>tinh Quang TrD.

+ LInh V\ICgiao thong v?n tai: T6ng v&nODA va v&nyay Uti dai ky kSt maila 940,597 ty d6ng, b~ng 11,4% t6ng gia tri v&n ODA va v&n yay Uti dai ky kSttrong cung kyoM~c du, s&v&n cam kSt th\Ic hi~n khong 100, tuy V?y, nhiSu congtrinh su dVng ngu6n v&n ODA sau khi hoan thanh, dua VaGsu dvng da phat huyhi~u qua rfit t&tgop ph~n hoan chinh, hi~n d~i hoa h~ th&ng giao thong tren dia bantinh, thuc d~y giao thuong, buon ban, di l~i cua nguoi dan, diSn hinh nhu: Congtrinh Duong lien xa Cam Chinh - Cam NghIa, huy~n Cam L(>;Duang lien xa VInhHoa - Thi trfin Cua Tung, huy~n VInh Linh; Duong giao thong Th~ch Kim-HiSnHoa, huy~n VInh Linh; D\I an Duang n&iC~u D~i L(>cvai Qu&c 1(>1A,...

+ LInh V\ICtai nguyen moi truong, (rng pho vai biSn d6i khi h?u: T6ng v&nODA va v&n yay Uti dai ky kSt mai la 303,812 ty d6ng, b~ng 3,68% t6ng gia triv&nODA va v&nyay uu dai ky kSt trong cung kyoNgu6n v&nODA va v&nyay Uti

dai h6 tr9"bao v~ moi truong va cac ngu6n tai nguyen thien nhien, giam nhy rui rothien tai va (rng pho vai biSn d6i khi h?u. Cac d\I an diSn hinh nhu: Hanh lang baot6n da d~ng sinh h9C tiSu vung Me Kong rna r(>ng (BCC), Phvc h6i va phat triSnbSn vfrng h~ sinh thai rung ng?p m~n g~n liSn vai sinh kS bSn vfrng t~i khu V\ICh~luu song bSn Hai, song Th~ch Han (SP RCC); Phvc h6i va quan ly bSn vfrng rUngphong h(>tinh Quang Tri (JICA2), ...

+ LInh V\ICgiao dvc va dao t~o: T6ng v&n ODA va v&n yay Uti dai ky kStmai la 215,094 ty d6ng, b~ng 2,62% t6ng gia tri v&n ODA va v&n yay Uti dai kykSt trong cling kyoNgu6n v&n ODA va v&nyay uu diii dii gop ph~n hoan thi~n cosa v?t chfit, trang thiSt bi phvc vv cong tac giang d~y va h9C t?P a tfit ca cac cfiph9C (tiSu h9C, trung h9C co sa, trung h9C ph6 thong, cao d~ng...). Cac d\I an diSnhinh nhu: Tang cuong co sa v?t chfit va nang cao nang l\Ic dao t~o d~y nghS choTruong Trung cfip nghS Hnh Quang Tri (do KOICA tai tr9"); Chuang trinh phat

7

trien giao due trung h9C ph6 thong (do ADB tai tro); Chuang trinh dam bao ch~tluong giao due tnrong h9C (do WB tai tro), ...

+ Llnh vue y tS: T6ng v6n ODA va vsn yay Uti d§j ky kSt moi 1a399,295 tydong, bang 4,84% tong gia tri von ODA va von yay Uti dai ky kSt trong cung kyoCac du an ODA da d~u tu de tang cuong ca sa v?t ch~t va ky thuat cho cong tackham chua benh, nang cao ch~t hrong dich vu y tS, h6 tro trien khai chuang trinhmuc tieu quoc gia phong chong HIV1AIDS,... Cac du an dien hinh nhir: H6 tro xu1y ch~t thai benh vien; H6 tro Phat trien y tS cac tinh B~c Trung BQ; Du an Nangcao nang luc phong, chong HIV1AIDS khu vue tieu vung Me Kong rna rong, ...

Thu ba, von ODA da gop phan tiSp nhan ky thuat hien d~i, kinh nghi~mquan I;' tien tiSn, dao t~o ngu6n nhan Ivc va h6 tr9' phat triSn thS chS. MQt ph~nv6n ODA dft h6 tr9' tai chinh dS dao t~o va dao t~o I~i cho mQt Ivc Iugng 100ngu6nnhan h,rc, bao g6m: cac can bQ lam vi~c a cac ban quan Iy dv an, cac can bQ cuacac ca quan chuyen mon cac c~p, nguai dan huang 19'ivung dv an ODA.

Vi~c chuySn giao cac trang thiSt bi hi~n d~i cung vai cong ngh~ v?n hanhgiup nang cao hi~u qua cong tac giang d~y, dao t~o ngu6n nhan Ivc, h6 tr9' phattriSn thS chS, chinh sach nh~m dap ung t6t han yeu c~u cua thvc tS da du9'c triSnkhai co hi~u qua thong qua cac dv an tieu biSu nhu: Dv an Tang cuang ca sa v?tch~t va nang cao nang It,rc dao t~o d~y nghS cho Truang Trung c~p nghS tinhQuang Tri (KOICA); Dv an Tang cuang kha nang thich ung vai biSn d6i khi h?ucho cac thanh ph6 tiSu vung song Me Kong rna rQng (ADB); Dv an Phat triSn cacdo thi d9c hanh lang tiSu vung song Me Kong (ADB), ...

Thu' ttf, v6n ODA da gop ph~n thvc hi~n cac chinh sach d6i ngo~i cua tinh.Thong qua vi~c hgp tac thvc hi~n cac chuang trinh, dv an ODA tren dia ban tinh,Chinh phu va Nhan dan cac nuac tai tr9' cling nhu cac t6 chuc qu6c tS da hiSu vatich cgc ung hQ qua trinh phat triSn kinh tS-xa hQi cua Quang Tri, th~t ch~t tinhcam huu nghi va hgp tac phat triSn.

Tinh dSn nay, tinh Quang Tri dft tiSp nh?n va thvc hi~n cac dv an ODA vav6n yay uu dai cua 22 nha tai tr9' nhu: Duc, Ph~n Lan, Th\lYDiSn, Na Uy, Tay BanNha, Italia, Han Qu6c, EU, A R?p Xe 0t, Ngan hang Phat triSn Chau A, Nganhang ThS giai, Quy OPEC vi phat triSn qu6c tS (OFID), ...

ChU'O'ngIII

Nhfrng thay d6i trong ehinh saeh v~ quan ly va sir dl,lDgnguAn van ODAva van vay U'udai eua eae nha tai trQ' nmye ngoai trong tinh hinh hi~n nay

I. Cae quy dinh mO'ieua phap lu~t

1. Nghi dinh 16/2016/ND-CP ngay 16/03/2016 eua Chinh phu v~ quan lyva su' dl,lDgvan ODA va van vay U'U dai eua eae nha tai trq nmYe ngoai,v~ eO'ban eo nhfrng di~m m6'i sau:

8

- M6 rong va b6 sung, lam ro mot s6 khdi niem v~nha tai tro nuoc ngoai,bao CGOil~ xudt chi! truong ildu tie, vien trophi du an

- Dinh huang cu thi viec sir dung v6n ODA, v6n vay uu ddi, v6n il6iirng: Nghi dinh s6 16/2016/ND-CP da:b6 sung them nguyen t~c cu th~ trong viecstr dung cac nguon von ODA, v6n yay uu da:iva vcn d6i (mg. Theo do, v6n ODAvien tro khong hoan lai diroc tru tien su dung dS hE>tro phat trien chinh sach, phattrien th~ che, tang cuong nhan hrc, cai thien doi song ... , v6n yay ODA duoc Uti

tien su dung dS hE>tro cac chuang trinh, dir an khong co kha nang thu h6i v6n truetiep thu(>cnhi~m V\l chi cua ngan sach nha nuac; v6n yay Uti diE dugc Uti tien sud\lng d~ thvc hi~n cac chuang trinh, dV an c6 kha nang thu h6i v6n.

- V~ quy trinh v~n dQng, quan Iy va sir dl}ng v8n ODA va v8n vay U'U diiiclla cac nha tai trg

So vai Nghi dinh s6 38/2013/ND-CP, Nghi dinh s6 16/20 16/ND-CP da:c6 svphan dinh r5 rang v~ quy trinh quan Iy, su dt,mg v6n ODA, v6n yay uu da:i theaphuong thuc chuang trinh, dV an va thea phi dl,fan, h6 trg ngan sach

- Lg,p, tham iljnh, quydt iljnh ildu tu chuang trinh, dl! an : dugc tinh giandang kS, d~c bi~t d6i vai cac dl,fhE>trg ky thu?t va phi dv an thu(>cthAmquy~n pheduy~t cua co quan chu quan.

- Ky kdt ili~u uac qu6c d v~ v6n ODA va v6n vay lfU ilai (Chuang IV)Nghi dinh s6 16/2016/ND-CP da: xay dl,fng m(>t quy trinh rieng ap d\lng trongtnrang hgp cac ben ky th6a thu?n v~ v6n ODA, v6n yay Uti da:i.Nhin chung, trinhtl,f, thu t\lC ky kSt, sua d6i, b6 sung, gia hC;lndi~u uac qu6c tS, th6a thu?n v~ v6nODA, v6n yay uu da:idugc quy dinh tren co sa d~n chiSu tai phap Iu?t v~ di~u uacqu6c tS va quan Iy ng cong, nh~m dam bao phil hQ'Ptrong b6i canh Lu?t v~ ky kSt,gia nh?p va thvc hi~n di~u uac qu6c tS dang trong qua trinh sua d6i.

- Qwin ly thl;l'Chi¢n chuang trinh, dl! an, nhung n(>idung mai bao g6m: Quydinh C\l thS cac hinh thuc t6 chuc quan Iy chuang trinh, dl,f an; Quy dinh cactruang hQ'Pkhong thanh l?p Ban Quan Iy dl,f an; Quy dinh mai vi~c "L?p, pheduy~t KS hOC;lChthvc hi~n chuang trinh, dl,fan Slr d\lng v6n ODA, v6n yay Uti da:i,v6n d6i ung trung hC;ln5 nam" dam bao phil hQ'Pvai Lu?t d~u tu cong; Quy dinhb6 sung v6n ODA, v6n yay uu da:i cua cac nha tai trg nuac ngoai van ngu6n v6nd6i (mg.

- V~ quan Iy nha nU'o'cv~ ODA va v8n vay U'U dai: da: C\l th~ h6a va b6sung nhi~u quy dinh mai trong n(>idung quan Iy nha nuac v~ v6n ODA va v6n yayuu da:i.Ben cC;lnhd6, Nghi dinh cung phan dinh r5 chuc nang, nhi~m V\l,quy~n hC;lncua B(>KS hOC;lchva D~u tu, B(>Tai chinh, B(>NgoC;ligiao, B(>Tu phap, Ngan hangNha nuac Vi~t Nam, Van phong Chinh phu, B(>,co quan ngang b(>,co quan thu(>cChinh phu va Uy ban nhan dan c~p tinh trong vi~c quan Iy nha nuac v~ ODA vav6n yay uu da:i.

So vai Nghi dinh s6 38/2013IND-CP, Nghi dinh s6 16/2016IND-CP da:tC;lothu?n 19iva giam bOt ganh ni;mgv~ thu t\lChanh chinh cho co quan chu quan trongqua trinh thl,fChi~n tiSp nh?n, quan Iy va su dt,mgODA, v6n yay lfU da:icua cac nhatai trg. D~c bi~t, vi~c thl,fc hi~n cac hOC;ltd(>nghQ'Ptac qu6c tS v~ phap Iu?t thea

9

Nghi dinh s6 16/2016/Nf)-CP ciing da duoc tinh gian dang kS, vS co ban phu hQ'Pvoi cac quy dinh cua Nghi dinh s6 113/20 14/Nf)-CP cua Chinh phu vS quan ly hQ'Ptac quoc tS vS phap luat.

2. Thong nr sB 11112016/TT-BTC ngay 30 thang 6 nam 2016 cua BQ Taichinh quy djnh v~ quan ly tai chinh dBi voi cac churrng trinh, dl}' an sir dungnguBn vBn hB trg ph at tri~n chinh tlurc (ODA) va vBn vay iru diU cua cac nhatal tro' mJ'O'cngoal: huang d~n chS dQquan ly tai chinh d6i voi cac chuang trinh,du an str dung nguon von h6 tro phat trien chinh thirc (ODA) va yay Uti dai cua cacnha tai tro mroc ngoai quy dinh tai Nghi dinh s6 16/20 16/Nf)-CP ngay 16 thang 3nam 2016 cua Chinh phu, bao g6m ca vi~n trQ'khong hoan I?i thvc hi~n thea cachS cho yay l?i, vi~n trQ'thea ca chS cfrp phat duQ'cgiai ngan cling vai v6n yay vavi~n trQ'h6 trQ'ngan sach.

T?i Thong tu nay, ngoai cac nQi dung vS nguyen t~c ap dVng ca chS taichinh trong nuac, quy trinh xac dinh ca chS tai chinh trong nuac va ca chS cho yayl?i, Thong tu con neu ra nguyen t~c xay dvng kS ho?ch tai chinh, quy trinh I~p kSho?ch tai chinh nam, quy trinh kiSm soat chi, thu tvc rut v6n va quan ly rut v6n d6ivai cac chuang trinh, dV an Slr dVng v6n ODA, v6n yay Uti dlli.

Ngoai ra, Thong tu nay con huang d~n vS chS dQkS toan, kiSm toan bao caotai chinh, quySt toan, bao cao tinh hinh giai ngan va h?ch toan, ghi thu ghi chi ngansach nha nuac, cung nhu vi~c thvc hi~n kiSrn tra dinh ky ho?c dQt xuftt d6i vai cacdv an co Slr dVng ngu6n v6n ODA, v6n yay uu dai vS vi~c chfrp hanh cac quy dinhquan ly tai chinh duQ'cquy dinh t?i thong tu nay.

3. Chi thi sB 37/CT-TTg ngay 2119/2017 cua Thu tU'(rng Chinh phu v~vi~c tang Cll'(rngquan ly, giam sat vay vBn cho vay l~i chinh quy~n dia phU'O'ng

Theo do, Thu tuang yeu c~u UBND cac tinh, thanh ph6 trllc thuQc trunguang thllc hi~n t6t cac giai phap tieu biSu sau:

- Quan Iy yay, tra nQ'yay chinh quySn dia phuang th~t ch?t che; dam baotuan thu kS ho?ch vay, tra nQ'yay h~ng nam cua dia phuang da duQ'cQu6c hQi pheduy~t.

- Vu tien SLr dvng v6n yay ODA vai diSu ki~n Uti dai cao cho cac chuangtrinh, dll an quan tn;mg va cfrp bach ; khong SLr dVng v6n yay nuac ngoai cho chithuemg xuyen rna chi dung cho chi d~u tu phat triSn.

- L~p kS ho?ch vay, tra nQ'chi tiSt cho nQi dung yay I?i tu ngu6n v6n yaynuac ngoai cua Chinh phil cung vai cac nQi dung khac thea quy dinh.

- Cac dia phuong c~n uu tien giai ngan v6n ODA va yay Uti dai nuac ngoaiyay vS cho yay l?i da cam kSt vai nha tai trQ'...

4. Nghi dinh sB 97/2018/ND-CP ngay 30/6/2018 cua Chinh phu v~ chovay l~i vBn ODA, vay U'U dfii nU'o'cngoai cua Chinh phu, v~ cO'ban co nhfrngnQi dung mO'inhU' sau:

Thil' nh6t, ben c?nh chinh quySn dia phuang va cac dan vi Sll nghi~p congl?p, cac doanh nghi~p tu nhan cung da duQ'c quySn yay v6n ODA. DiSu ki~n dSdoanh nghi~p duQ'c tiSp c?n yay da duQ'cquy dinh ra trong Lu?t Qwin ly nQ'congo

10

- - - - -- -------

Mire yay cua doanh ngiep khong vuot qua 70% t6ng rmrc d~u tu duoc c~p co th~mquyen phe duyet.

Thu hai, Nghi dinh 97/20 18/ND-CP duoc xay dung thea huang tang choyay lai d6i voi chinh quyen dia phuong, cac dan vi sir nghiep cong I~p thay vi hinhthirc c~p phat la chu ySu nhir truce day. Di~u nay se tang trach nhiem quan ly, giaitrinh cua ben nhan yay lai. Ty I~ cho yay lai cling duoc quy dinh ro. Cu th@,d6i voiUBND cap tinh, no duoc xac dinh thea mot s6 nguyen tac: dia phuong co ty I~ b6sung can d6i nr ngan sach trung irong so voi tong chi can doi ngan sach dia phuongtir 70% tro len, ty I~ cho yay lai la 30%; dia phuong co ty I~ nay tir 50% den diroi70%, ty I~ cho yay lai la 40%; dia plnrong co ty I~ nay duai 50%, ty I~ cho yay I?iIa 50%. Dia phuong co di~u tiSt v~ ngan sach trung uong thi ty I~ cho yay I?i Ia70%. Rieng TPHCM va Ha NQi, ty I~ cho yay I?i Ia 100%. V~ ty I~ cho yay I?i d6ivai dan vi S\fnghi~p cong I~p, Nghi dinh 97 neu ro: dan vi S\f nghi~p cong I~p t\fdam bao toan bQ kinh phi thuemg xuyen va kinh phi d~u tu, ty I~ yay I?i Ia 100%;can dam bao toan bQkinh phi thuang xuyen va mQt ph~n kinh phi d~u tu thi ty I~yay I?i la 50%.

Thu ba, Eii su~t cho yay l?i se bao g6m Iili su~t Chinh phu yay nuac ngoai,cac khoan phi thea quy dinh t?i th6a thu~n yay nuac ngoai, phi quan Iy cho yay I?iva d\f phong rui ro cho yay l?i. Muc phi quan Iy cho yay I?i b&ng0,25%/nam tinhtren du nQ'.D\f phong rui ro cho yay l?i se Ia 0% d6i vai cac khoan cho yay I?iUBND c~p tinh; 1%/nam/du nQ'd6i vai don vi S\fnghi~p cong I~p va 1,5%/nam/dunq d6i vai doanh nghi~p.

Thif tU', ben yay I?i phai co hinh thuc bao dam cho ti~n vay. Tri gia tai sanbao dam ti~n yay t6i thi@ub&ng 120% tri gia g6c cua khoan yay I?i (thay cho muc100% truac day). Truang hQ'Pgia tri cua tai san bao dam ti~n yay giam th~p hon sovai muc 120% gia tri du nQ'can I?i cua khoan yay l?i, ben yay l?i co trach nhi~mb6 sung tai san dam bao ti~n yay nh&mdam bao muc t6i thi@uneu tren.

Thu' nam, cac bi~n phap quan Iy cho yay I?i cling duQ'Cquy dinh thea huangch?t che hun trong chuung III cua Nghi dinh 97. C\l th@,ben yay l?i phai chiu trachnhi~m Slr d\mg v6n yay l?i dung m\lc dich, co hi~u qua; th\fc hi~n tra nQ'd~y du,dung h?n thea hQ'pd6ng yay I?i; dinh ky hang qui, d6i chiSu tinh hinh nQ',bao g6ms6 rut v6n, s6 tra nQ',s6 du nQ'vai ben yay l?i. D6i vai cO' quan duQ'Cuy quy~n choyay l?i, dinh ky hang nam, phai t6ng hQ'Ptinh hinh nQ'cua t~t ca cac khoan yay I?iduQ'cuy quy~n quan Iy, bao cao, d6i chiSu vai BQTai chinh.

Thlf SCtU, cac tieu chi phan Io?i nQ',quan Iy va xu Iy rui ro cho yay I?i clingduQ'c d~ c~p C\l th@trong chuang IV cua Nghi dinh 97. Cac khoan cho yay I?i seduQ'c phan Io?i dinh ky va t6ng hQ'Pvao bang phan Io?i nQ' thuQc chuong trinhquan Iy rui ro v~ nQ'cong thea tinh tr?ng th\fc hi~n nghla V\ltra nQ'cua ben yay I?i.

II. Cac chinh sach m6'i Clla cac nha tai trg

Vi~t Nam dil tra thanh nuac thu nh~p trung binh. Muc dQ uu dili cua cackhoan cho yay cua cac d6i tac phat triSn danh cho Vi~t Nam dang giam ro r~t. Tuthai h?n yay binh quan khoang tu 30-40 nam, vai chi phi yay khoang 0,7-0,8%/nam, bao g6m thai gian an h?n(giai do?n truac 2010) dSn thai h?n yay binhquan chi can tu 10-25 nam, tuy thea tung d6i tac va tung lo?i yay; vai chi phi yay

11

khoang 2%/nam tro len (giai doan 2011-201S). Nhieu nha tai tro da: chuyen tirnguon v6n ODA sang nguon v6n yay he>nhop.

Du kien dSn thang 7/20 17 Viet Nam co thS khong con duoc yay thea diSukien ODA, phai chuyen chu ySu sang sir dung nguon yay iru dai va tiSn toi yaythea diSu kien thi tnrong, Nguon v6n ODA da:yay chuyen sang diSu khoan tra nonhanh g~p doi hoac tang lai suat len tir 2% - 3,S%

1. MQt sa chinh sach mrri ella Ngan hang th~ gi&i (WB)Ngay 301S12017, Ban Giam d6c DiSu hanh Ngan hang ThS gioi vira thao

luan va thong qua Khung d6i tac quoc gia (CPF) moi cua Nhom Ngan hang ThSgioi voi Viet Nam, dS ra nhirng dinh huong tiep tuc he>tro manh me Viet Nam -cung dong hanh voi Viet Nam trong qua trinh cung c6 thanh tvu phat triSn va th\fchi~n cac m\lc tieu tang trucmg va phat tri~n.

Khung d6i tac nay cling he>trq th\fc hi~n cac m\lc tieu dS ra trong KS ho~chphat tri~n kinh tS xa:h9i S nam 2016-2021 cua Vi~t Nam va m\lc tieu can b&nggifraphat tri~n kinh tS va bSn vfrng moi truang, thuc d~y binh d~ng, va nang cao nangh..rcva trach nhi~m giai trinh cua cac ca quan nha nu6c.

V6i Khung d6i tac m6i nay Nhom Ngan hang ThS gi6i tiSp t\lChe>trq Vi~tNam phat tri~n va d~t trinh d9 cao han trong nhom cac nu6c thu nh?p trung binhva t6t nghi~p quy ch~ yay v6n tu Hi~p h9i Phat tri~n Qu6c tS -ngu6n v6n danhcho cac nu6'c thu nh?p th~p cua Ngan hang Th~ gi6i.

Khung d6i tac m6'i ti~p t\lC phat huy nhfrng he>trq s~n co va m~nh me cuaNgan hang ThS gi6'i t~i Vi~t Nam, ph6i hqp va he>trq v6'i cac d6i tac phat tri~nkhac, va huy d9ng them cac ngu6n l\fc khac ph\lc V\l phat tri~n, vi d\l huy dQngngu6n v6n thuang m~i va S\f tham gia cua cac doanh nghi~p tu nhan. B6n nhomllnh V\fCUti tien g6m: phat triSn bao trum va S\f tham gia cua khu V\fCkinh tS tunhan; d~u tu vao con nguai va tri thuc; bSn vfrng moi truang va nang l\fc Ung pho;va quan tri t6t. CPF se duqc thvc hi~n v6'i S\ftham gia dang k~ cua chinh quySn diaphuong, se thu nghi~m va ap d\lng cach ti~p c?n da nganh va thea vung, va se quantam giai quy~t va l6ng ghep v~n dS gi6i thong qua mQt lo~t cac hinh thuc g6m he>trq tu v~n, phan tich, d6i tho~i chinh sach, cho yay va l?p cac d6i tac chi~n luqc; C\lth~ nhll' sau:

(i) He>trq toan di~n nh&mphat tri~n khu V\fCkinh t~ tu nhan va S\ftham giacua kinh t~ tll' nhan vao cac nganh kinh ts;

(ii) Ph~n d~u dam bao bSn vfrng tai chinh cac dich V\lcong va cac chinh sachxa hQi;

(iii) He>trq giam ngheo nhom dan tQc thi~u s6 nha cac ho~t d9ng t~o vi~clam va thu nh?p;

(iv) H6 trq da nganh nh&mtang cuang m6i lien k~t gifra giao d\lc, dao t~o vathi trll'ang lao d9ng; va

(v) Thuc d~y va khuy~n khich san xu~t di~n v6i muc phat thai cac-bon th~p.

12

----------------- -- -

2. M~t s6 chinh sach moi ciia Ngan hang Ph at tri~n chau ATheo phat biSu cua Ong Takehiko Nakao - Chu tich Ngan hang Phat triSn

Chau A (ADB) van ngay 30/3/2018 tai khang dinh cam kSt cua ADB h6 tro Vi~tNam dat duoc tang tnrong dong dSu va bSn vfrng han vS moi tnrong, vim la muctieu trong tam trong ChiSn luoc £)6i tac quoc gia (CPS) cua ADB voi Vi~t Namtrong giai dean 2016-2020. Bam sat KS hoach PhM trien kinh tS 5 nam 2016-2020cua Chinh phu, h6 tro cua ADB trong khuon kho CPS t?P trung vao tao viec lamc6 ch~t hrong va cai thien kha nang canh tranh kinh tS, tang cirong co so ha tang vacung cap dich vu, giai quyet cac v~n dS vS tinh bSn virng moi tnrong va biSn d6ikhi hau.

ADB se h6 tr9' cac dlJ an nQi vung va trong cac lInh VlJCgiao thong do thi,thoat nuac va nuac thai, va thich ung bien d6i khi h?u do thi. Han nfra, ADB setich ClJCtim kiSm dS huy dQng ngu6n v6n d6ng tai tr9' Uti dai til cac quy tin thaccua ADB cling nhu til cac d6i tac song phuong va da phuang.

D6i vai cac hOC;ltdQng cua minh tC;liVi~t Nam, ADB se c6 g~ng dS mang lC;ligia tf! gia tang Ian hon b~ng cach tich ClJC16ng ghep d6i mai va cong ngh~. ADBse h6 tr9' vi~c ap dVng cac cong ngh~ tiet ki~m nuac a nong trC;lidS thuc d~y nongnghi~p than thi~n vai khi h?u; tich h9'P cac mC;lngluai dUOng s~t do thi va xe buyt;rna rQng quan ly ng?p Ivt va nuac thai do thi thich trng biSn d6i khi h?u; Slr dVngcac phan tich dlJa tren tri tu~ nhan tC;lodS cai thi~n cac dich vv cong do thi; va Slrd\mg phan tich tin dVng du9'c dinh huang boi cong ngh~ giup thuc d~y ph6 C?Ptaichinh cho cae doanh nghi~p nha va vila.

ADB se tang cUOngh6 tr9' cho phM triSn khu VlJCtu nhan tC;liVi~t Nam, Slrd\mg ca ngu6n tai tr9' co va khong c6 SlJbao lanh cua chinh phu.

Thu nh~t, ADB se h6 tr9' cai cach cac doanh nghi~p nha nuac, nhu T?p doanDi~n IlJcVi~t Nam, thong qua cac khoan vay do chinh phu bao Hlnh.Vai vi~c tangcuang cae bang can d6i kS toan va hOC;ltdQng cua cac doanh nghi~p nha nuac, cacdoanh nghi~p nay se c6 kha nang thu hut ngu6n v6n thuong m';linhiSu han.

Thu hai, ADB se tiSp tvc cung c~p cac dich vv tu v~n giao dich va h6 tr9'chu~n bi cae dl,l'an duqc thl,l'chi~n thea phuong thuc d6i tac cong - tu, trong nhfrnglInh Vl,l'Cnhu duang vanh dai, ducmg cao t6c va chuySn d6i rac thanh nang luqng.

Thtl' ba, ADB se rna rQng cac hO';ltdQng khong c6 SlJbao Hinhcua chinh phud~ bao trum nhfrng llnh VlJCmai nhu nong nghi~p, y tS va giao dvc. Trong nam2017, ADB da cho mQt ngan hang tu nhan vay 100 tri~u USD d~ h6 trq phat triSnkinh doanh cho cac doanh nghi~p sieu nha, nha va vila, va cho mQt cong ty vay100 tri~u USD trong dv an chuySn d6i rac thanh nang luqng.

3. M~t s6 chinh sach mO'i cua cac nha tai trQ' khac

3.1 Ta chrrc hQ'p tac qu6c t~Nh~tBan (JICA)

Theo y kien cua ong Tetsuo Konaka, Truong dC;lidi~n mai cua IlCA Vi~tNam (nhi~m ky 3/2018 - 2/2022) va ong Yasuo Fujita nguyen TruOng dC;lidi~n IleA Vi~t Nam (nhi~m ky 3/2016 - 2/2018), IlCA tiep tvc h6 trq Vi~t Nam vScac dv an nang cao ngu6n nhan ll,l'c,cai cach thS che, ch6ng bien d6i khi h?u, moi

13

tnrong ... thong qua nguon von ODA cua Nhat Ban d6i voi Vi~t Nam, d?c biet lanhfrng linh V\ICv~ thue, hai quan, quan ly no congo..

III. Phfin tich nhfrng thu~n 19i, kho khan trong thu hut va quan lynguBn v&n ODA va v&n vay U'U dfii ciia cac nha tai trg trong di~u ki~n co Sl}'

thay d6i v~ chinh sach cua Chinh phu va Nha tai trg

1. Thu~n h}'i

- Cac du an ODA trong qua trinh thirc hien, voi S\I quan tam tao dieu kiencua Chinh phu, cac B(>,nganh Trung uong, Nha tai tro va cac c~p chinh quyen (y

dia phuong nen da duoc thirc hien co hieu qua. Dong thai, cac du an tuan thunghiem ngat cac cac quy dinh va nguyen t~c vS quan ly va sir dung nguon v6nODA cua Chfnh phu Vi~t Nam va cua nha tai trQ'do do, m(>ts6 d\I an da v~n d(>ngduQ'cgiai do~n II.

- Cac quy dinh phap lu~t m6i vS ODA ra dai da gop ph~n t~o hanh langphap ly ch?t che cho qua trinh v~n d(>ng,th\Ic hi~n, cung nhu quan ly ngu6n v6nnay co hi~u qua, C\lthS nhu:

+Ngay 16/3/2016, Chinh phu da ban hanh Nghi dinh s6 16/20 16IND-CP vSqwin ly va SLrd\mg v6n h6 trQ'phat triSn chinh thuc (ODA) va v6n yay uu dai cuacac nha tai trQ' nu6c ngoai thay th~ cho Nghi dinh s6 38/20131ND-CP ngay23/4/2013. Nghi dinh s6 16/20161ND-CP da co nhiSu diSm m6i so v6i Nghi dinhs6 38/20 13/ND-CP trong vi~c xay d\Ing m(>t quy trinh hoan chinh tir khau ti~pnh~n, qu~mly, suod\mg d~n giam sat, danh gia v6n ODA va v6n yay uu dai, giamb6t ganh n?ng vS cac thu t\lC hanh chinh cho co quan chu quan, d?c bi~t la trongcac dv an h6 trQ'ky thu~t va vi~n trQ'phi dv an.

+ Nghi dinh s6 97/20181ND-CP ngay 3016/2018 ra doi gop ph~n nang caotinh chu d(>ngcua dia phuong trong quan ly th\Ic hi~n dv an va gop ph~n quan lyhi~u qua nQ'cua dia phuang. Nghi dinh la cong C\ldS phan bE>ngu6n l\Ic, uu tien Slrd\mg ngu6n ODA cho cac dia phuong kho khan; xay d\Ing va nang cao nang l\Icquan ly nQ'cua dia phuong dS chu~n bi cho giai do~n ti~p thea khi Vi~t Nam khongcon ti~p c~n duQ'cv6i ngu6n v6n yay ODA va chuySn sang yay thea diSu ki~n thitruong.

- H~u h~t cac dv an ODA d~u tu (y vung nong thon, da gop ph~n thuc d~yphat triSn kinh t~ - xa h(>i;xoa doi giam ngheo (y nhiSu dia phuang. Nho do, Dv anduQ'cnguoi dan, c(>ngd6ng va chinh quySn dia phuong ung h(>rit tich cvc va duQ'Ct~o mQidi~u ki~n thu~n lQ'idS tri~n khai thvc hi~n tren dia ban.

Thong qua hqp tac thvc hi~n cac chuong trinh, d\I an ODA da tang cUOngsvhiSu bi~t, g~n bo, k~t n6i gifra cac tinh; t~o thu~n lQ'itrong vi~c v~n d(>ngd~u ill cacdv an 1611co tinh lien k~t vung.

14

2. Kho khan

- Hien nay, qua trinh quan ly, thuc hien cac du an aDA chiu sir chi phoi cuakha nhi~u cac quy dinh cua phap luat: Luat quan 1yno cong, Luat D~u tu cong, Nghidinh 16/2016/ND-CP ngay 16103/2018, Luat Ky kSt di~u uoc, quoc tS,... theo domot s6 quy dinh con chong cheo, gay kho khan trong qua trinh thuc hien: mot s6 duan co thai gian kSt thuc Hiep dinh trong thai gian cua kS hoach trung han 2016 -2020; tuy nhien lai khong duoc b6 tri du von dS kSt thuc du an thea cam kSt voi nhatai tro; anh huong dSn ch~t luong thirc hien cua du an cling nhir uy tin voi nha taitro; Thu tuc tham dinh nguon v6n d~u ur thuc hien du an aDA; ...

- Nghi dinh cua Chfnh phu v~ cho yay l(;licac dia phuang it nhi~u se gay khokhan cho cac dia phuang trong cong tac tni n9' yay nuac ngoai, d~c bi~t la cac diaphuong co ngu6n thu chu ySu dva vaGh6 tr9' tu ngan sach Trung uang (trong do cotinh Quang Tri).

- Vi~c thiSu thong tin va h(;lnchS trong cach tiSp c?n ngu6n v6n aDA nen cacdia phuang thuang g~p kho khan trong cong tac v?n dQng, thu hut va su d\lng ngu6n,

von nay.

- Ngu6n v6n d6i ung ngan sach Trung uang h6 tr9' cho cac dv an aDA thuangh(;lnchS, binh quan til 25-50% t6ng nhu c~u, m~t khac cac tinh v?n dQng v6n aDAd~u la tinh ngheo do do, thuang khong can d6i du v6n d6i ling cho dv an lam anhhu6'ng dSn ti~n dQthvc hi~n dv an.

- M~t b~ng s(;lchcho dv an la mQtv~n d~ h~t suc kho khan d6i vai cac tinh B~cTrung BQ, do h~u hSt la tinh ngheo, ngan sach dia phuang khong thS dap ling du dSthvc hi~n giai phong m~t b~ng, tai dinh cll' truac khi b~t d~u dv an thea yeu c~u cuamQt s6 nha tai tr9'. Cae cong trinh bi vuang giai phong m~t b~ng nhi~u nh~t la: Giaothong, c~p thoat nuac ...

Chu'O'ng IVDinh hu'o'ng m1}ctieu thu hut, quan Iy va sir d1}ng nguan v8n ODA va

v8n vay U'U dfii Clla cac nha tai trQ' nu'o'c ngoai Clla tinhgiai do~n 2018-2020

1.Quan di~m, nguyen t~c chung

- T?p trung xu ly cac vuang m~c, thuc d~y giai ngan va su d\lng hi~u qua ngu6nv6n da du9'c ky kSt:

Giai dO(;lnhi~n nay, tren dia ban tinh co co 25 dv an aDA dang triSn khai thvchi~n vai t6ng v6n cam kSt la: 5.301 tY d6ng, trong do: V6n aDA: 4.546 tY d6ng, V6nd6i ung: 755 tY d6ng. Ngu6n v6n b6 tri trong kS hO(;lchtrung h(;lngiai dO(;ln2016-2020la 2.843,533 ty d6ng (V6n nll'ac ngoai: 2.l54,203 ty d6ng; V6n d6i ling NSTW la419,44 ty d6ng; V6n d6i ung NS tinh la 221,090 tY d6ng; V6n dVphong ngan sach diaphuang la 48,800 ty d6ng).

15

Giai doan 2016-2019, tren dja ban tinh co 25 du an duoc bb tri vbn voi tong vonduoc bb tri la: 3.101,146 ty dong (Vbn ruroc ngoai la 2.480,803 tY dong; Vbn dbi lingNSTW la 403,813 ty dong; Vbn dbi ung NS tinh la 216,530 ty d6ng). Theo do, tongvbn giai ngan cac du an ODA giai dean 2016-2019 tren dia ban iroc dat 2.227,643 tYdong, dat 59% k~ hoach von duoc giao (von mroc ngoai la 1.436,049 tY d6ng; V6n d6iirng NSTW la 246,979 ty d6ng; V6n d6i ling NS tinh la 139,030 tY d6ng).

Nguyen nhan khach quan d~n d~n viec giai ngan thap cua cac du an, co thS kSd~n, do la: (i) Cac du an g~p kho khan viec cho '1 ki~n chap thuan hoac khong phan d6icua nha tai tr9'; (ii) Vu6ng m~c thu t\lC mua s~m hang hoa, V?t tu vai nha tai tr9'; (iii)Ngu6n v6n nuac ngoai di~u chinh b6 sung du9'c thong bao vao thang 12 hang nam nenChu d§u tll' cac dv an khong thS giai ngan h~t ngu6n v6n du9'c giao thea dung thai gianquy dinh (trong yang 01 thang); (iv) Tu nam 2018 tra v~ truac, ngu6n v6n nuac ngoailmong dll'9'c phep keo dai thai gian giai ngan sang k~ ho~ch narn ti~p thea nhu ngu6nv6n trong nuac; (v) M<)t s6 dv an g~p vu6ng m~c trong qua trinh giai phong rn~t b&ng.

Do V?y, giai do~n 2019 - 2020, tinh se tich cvc t?P trung thao go cac vu6ng m~ckho khan, dS d~y nhanh ti~n d<)giai ngan cua cac dv an: C\lthS nhu sau:

+ T6 chuc h9P ban, tham quan thvc dia dS n~m b~t rn<)t cach C\l thS tinh hinhth~rchi~n cac dv an dS kip thai thao go, kh6 khan vuang m~c

+ Ti~p t\lC co Van ban bao cao B<)K~ ho~ch va U~u tu, B<)Tai chinh va cac B<)nganh c6 lien quan v~ quy dinh thai gian giai ngan va thai gian di~u chinh, b6 sungngu6n v6n nll'ac ngoai dS t~o di~u ki~n cho Chu d§u tu cac dv an co thS giai ngan du9'ch~t ngu6n v6n du9'c giao.

+U6i vai cac dv an g~p vu6ng rn~c vai nha tai tr9': tinh se dang kY lam vi~c vaicac B<)nganh Trung uang c6 lien quan khau nbi lam vi~c ho~c gill Van ban vai nha taitr9' d~ c6 giai phap thao go h9'P 1'1

+ D6i vai cac dv im g~p vu6ng m~c trong cong tac GPMB: chi d~o cac nganhChll'Cnang lam vi~c, t~o rn9i di~u ki~n thu?n 19'ide GPMB va tai dinh cu, dam bao dvan thl;l'Chi~n thea dung ti~n d<)cam k~t vai nha tai trQ'.

- Ti~p t\lC Iva ch9n va chu~n bi cac dv an d§u tu cong t6t (dva tren hi~u qua kinht~ - xa h<)i,tai chinh), se giai ngan sau 2020 de dam bao sv lien t\lC, khong bi S\lt giarnd<)tng<)t v6n d§u tll' phat trien giai do~n sau 2020. Tuy nhien c§n phai sang 19C,IvaCh9n cac d~ran t6t, hi~u qua de phat trien kinh t~ - xa h<)ib~n vling, d6ng thai dam baolmong vll'qt tr§n b<)i chi ngan sach va cac chi tieu an toan n9' cong do Qubc h<)ipheduy~t.

- T?p trung su d\lng v6n yay vao rn<)ts6 lInh VlJCchu ch6t, cac cong trinh tr9ngdiem thvc sv quan tr9ng, co tac d\lng Ian toa r<)ng, co tinh ch~t k~t n6i lien vling, ~od<)ngh,l'cphat triSn vling, mi~n nhll': Dv an H~ t§ng ca ban cho phat triSn toan di~n tinhQuang Tri; dv an Phat triSn CSHT du lich h6 tr9' cho tang twang toan di~n khu VlJCtiSuvung song MeKong rna r<)ng, giai do~n 2"- Tieu dv an ~i Quang Tri; dv an Phat triSndo thi d9C hanh lang tieu vung song Me Kong, ...

D6i v6i cac d\l' an dv ki~n k~t thuc trong giai do~n 2019-2020 (Mua s~m trangthi~t bi y t~ b~nh vi~n da khoa tinh Quang Tri; dv an Hanh lang bao t6n da d~ng sinh

16

hoc ti~u vung Me Kong rna rong-Giai doan II, tinh Quang Tri; Du an HE)tro xtr ly ch~tthai benh vien tinh Quang Tri;...): Chu d~u nr phai xay dung Bao cao kSt thuc du anthea quy dinh nh&mdanh gia du an mot each chat che, khach quan, minh bach d~ gopph~n tao S1,1'tin tuong voi cac nha tai tro, tang cuong hieu qua sir dung v6n yay mrocngoai trong giai dean toi,

- Tranh thu, t~n dung von ODA can lai cua cac nha tai tro da phuong trong giaidean 2018 - 2020. D6i voi nguon von yay Uti dai IBRD cua Ngan hang ThS gioi (WB),OCR cua Ngfm hang Phat tri~n chau A (ADB) va v6n yay uu dai cua cac nha tai tro,tiep tuc huy dong va suodung cho phat trien co sa ha tang, Viec huy dong va sir dungc~n duQ'cxem xet trong t6ng th~ cac ngu6n v6n d~u tu cong, h:;tnmuc yay nQ'va khanang can d6i tra nQ'cua ngan sach nha nuac; xem xet, danh gia tac dQng dSn giai do~sau 2021 - 2025 d~ dam bao dinh huang giam d~n bQi chi, nQ'cong, chu truang ffii cac~u d~u tu cong thea cac Nghi quySt cua Trung uang, Qu6c hQi va kha nang can d6ingu6n tra nQ'cua cac c~p ngan sach.

- Chi sir d\lng v6n yay nuac ngoai cho cac lInh V\fc/dv an rna v6n d~u tu congtrong nuac chua dap ung duQ'c,khu V1,1'Ctu nhan khOng co dQng Ivc d~ d~u tu do khongco lQ'inhu~n ho~c mQt s6 lInh V\fCd~c thli c~nNha nuac d~u tu d~ ki~m soat va quan lygia nh&mt:;tothu~n lQ'iphat tri~n cac nganh kinh tS khac nhu cang song, cang bi~n...KhuySn khich tu nhan tham gia cling nha nuac d~u tu giai quySt cac di~rn nghen vS casa h:;tt~ng.

- Nghien clIUap dt,mgca ch~ d~ doanh nghi~p yay ngu6n v6n cua WB, ADB vangu6n v6n yay uu dai cua cac nha tai trQ'khac khong c~n bao lanh cua Chinh phuct~ tri~n khai cac chuang trinh, d1,1'an lInh V1,1'Cnang luqng tai t:;to,ll'ng pho biSn d6i khih~u.

- V6n yay ODA, v6n yay Uti dai chi sir d\lng cho chi d~u tu phat tri~n, khong sirdt,mgcho chi thucmg xuyen.

2. Nguyen t~c sir d\mg theo nguBn vBn- Vi~n trQ'khong hoan l:;ti:Uu tien sir d\lng d~ xoa doi giam ngheo; cac lInh V\fC

xa hQi; xay dt,mg chinh sach phat tri~n th~ chS va ngu6n nhan Ivc; chuy~n giao kiSnthlrc va cong ngh~; phong, ch6ng, giam nhy rui ro thien tai ya thich ung yai biSn d6i khih~u; chu~n bi cac dv an kSt c~u h:;tt~ng co k9 thu~t, cong ngh~ phuc t:;tp,dv an d~u tuthea hinh thuc d6i tac cong tu (PPP) ho~c d6ng tai trQ'cho cac dv an sir d\lng v6n yayuu dai nh&mlam tang thanh t6 Uti dai cua cac khoan yay.

- V6n yay ODA: Uu tien sir d\mg cho cac chuang trinh, dV an trong cac lInh V\fCYtS, giao dvc, giao dvc nghS nghi~p, thfch ll'ngyai biSn d6i khl h~u, bao v~ moi truemg,h:;tt~ng giao thong thiSt ySu khong co kha nang thu h6i v6n trvc ti~p, co quy mo lan,mang tlnh Ian toa ca~, co tinh ch~t lien vting, phll hQ'pquy ho:;tch,thuc d~y qua trinhphat tri~n kinh tS - xa hQicua vting, mi~n.

- V6n yay uu dai: Uu tien sir dvng cho cac dvan ca sa h:;tt~ng quy rno lan, cokha nang t:;tora ngu6n thu d~ tra nQ';cac d1,1'an yay vS d~ cho yay l:;ti.

17

._---- ----- -- ----

- D6i voi mot s6 chuang trinh, du an quan trong c~n U'U tien va khong co khanang tao nguon thu d~ tra no hoac thuoc dien c~p phat khac, Thu nrong Chinh phu xemxet, quyet dinh sir dung v6n yay tru daj d6i voi tirng twang hop cu th~.

3. Linh vV'c/dl}'an uu tien:

Ifu tien cho linh vuc/nhorn du an h6 tro thirc hien 3 dQt pha trong ChiSn hrocphat trien kinh tS - xa hoi 2011 - 2020, cu th~ nhu sau:

- KSt cau ha tang kinh tS - xa hci, trong do U'U tien ha tang giao thong, ha tang xahQi (y tS, giao due, giao due nghe nghiep), phat tri~n do thi thong minh, thuy loi.

- Nghien cuu, xay dung chinh sach, th~ che va cai each,- Phat tri~n ngu6n nhan lvc, chuy~n giao tri thuc va phat triSn cong ngh~.

- Giai quySt 0 nhiSm va nang cao ch~t luqng moi truOng; phong, ch6ng, giamnh9 rui ro thien tai, thich ung v6i biSn d6i khi h?u va tang twemg xanh.

- Slr d\mg lam ngu6n v6n d~u tu cua Nha nu6c tham gia thlJc hi~n dv an theahinh thlrc d6i tac cong tu (PPP).

4. Nguyen t~c ra soat danh mvc cac dv' an, nang cao hi~u qua sir dl}ng van- Cac bQ nganh va dia phuang can d6i, b6 tri v6n cho cac dv an trong s6 v6n kS

ho~ch d~u tll' cong trung h~n da duQ'c giao.

- B6 trf kS ho~ch v6n sat v6i tiSn dQ thvc hi~n va kha nang giai ngan cua cac dlJan thea thu tv' uu tien nhu sau: (i) dv an kSt thuc hi~p dinh yay trong giai do?n 2018 -2020 va khong co kha nang gia h~n; (ii) dlJ an 0 chua duQ'c b6 tri kS ho~ch trung h?n2016 - 2020; (iii) dlJ an co tiSn dQva kha nang giai ngan t6t, cac dvan 100, quan trQng,c~p bach dang ch?m giai ngan do thiSu kS ho~ch v6n nu6c ngoai va v6n d6i Ung; (iv)dv' an da ky hi~p dinh yay nhung chua duQ'c dua vao kS ho?ch d~u tu cong trung h?n2016 - 2020,

- D6i v6i cac dv an khong co kha nang giai ngan ho~c giai ngan th~p, khong hi~uqua, dt giam v6n dS diSu chuySn cho cac dv an khac co kha nang giai ngan t6t.

- V6n du cua cac dv an (g6m v6n du sau d§u th~u, v6n du do thay d6i tY gia, laisu§t, dlJ phong chua phan b6 va cac khoan v6n du khac) duQ'c su d\lng dS t?n d\lngngu6n v6n co diSu ki~n yay uu dai da ky kSt v6i nha tai trQ', phat huy hi~u qua cuachll'ong trinh, dV an dang thvc hi~n nhung phai dam bao khong b6 sung them h~n muckS ho~ch v6n nu6c ngoai trung h~n 2016 - 2020. Khong su d\lng v6n du cho giai phongm?t b~ng, chi tra thuS, tang cuang nang Ivc, dao t~o va chi thuOng xuyen. Thu tuOOgChfnh phll xem xet, quySt dinh vi~c su d\lng v6n du d6i v6i tUng chuang trinh, dV anql th~,

- D6i v6i cac dv' an da co Chll tnrang d~u tu ho~c da co dS xu§t dv an duQ'c pheduy~t: Ra soat l~i danh mvc. Chi ky kSt hi~p dinh nhUng dv an thvc sv quan trQng, c~pbach, giai quySt nhUng buc xuc cua n~n kinh tS; da chu~n bi ky trong m9t thai gian daiho~c a~t?n dVng v6n yay gia re con l~i va giai ngan cua nhUng dv an nay trong giaido~n 2018 - 2020 phai trong kha nang can d6i duQ'cngu6n v6n,

- D6i v6i cac as xu§t dv an m6i: Vi~c IlJa chQn va chu~n bi dS xu§t dv an mmphai tuan thu cac quan di~m chu d~o cua Chinh phu vS t~m nhin, dinh huOOg d6i vm

18

giai dean 2021 - 2025. Ti~p tuc lira chon, chu~n bi cac chirong trinh, du an Uti tien choca so ha tang kinh t~ - xi'ihoi, h6 tro phat tri~n sinh k~ cho nguoi dan; tien hanh cac thut~ICc~n thiet thea quy dinh d~ chu~n bi cho k~ hoach d~u nr cong trung han giai doan2021 - 2025.

Chuong V

M1}.ctieu thu hut, quan ly va sir dung ngu&n van ODA va van vay U'U daicua cac nha tai trQ' nurrc ngoai cua tinh trong giai doan 2021-2025.

I.M1}.ctieu thu hut, quan Iyva sir dung ngu&n van ODA

D~ phat huy tac dung tich C\fCcua v6n yay mroc ngoai, nen dinh huang sir dungnhu sau:

- B~t ky khoan yay moi nao ciing can duoc xem xet hieu qua kinh t~, phuong antai chinh, danh gia tac dong toi k~ hoach d~u nr cong trung h~n, cac chi tieu ng cong,ngan sach cung nhu kha nang tra ng trong tuong Iai.

- Su d\lng v6n yay nuac ngoai t?P trung cho mQt s6 lInh V\fCchu ch6t d~ dambao phat huy dugc t6i da hi~u qua kinh t~ thea quy mo. C~n co qua trinh th~m dinh,danh gia ch~t che, khach quan, minh b<;lchthong qua xay d\fng bQ tieu chi danh gia, I\fachQn dv an thea chu~n m\fc qu6c t~, phu hqp vai th\fc t~ Vi~t Nam.

- Uu tien su d\lng cho cac dv an co hi~u qua kinh t~ - xi'i hQi, trvc ti~p thuc d~ytang tru'ang g~n vai phat tri~n bSn vfrng, nh~t 1a cac dv an co kha nang t<;lOngu6n thungo<;lit~ trong trung va dai h<;lnd~ tang cwmg nang 1\fc tni ng cua qu6c gia, vi d\l: cacdv an giai quy~t nut th~t ca ban vS h<;lt~ng (giao thong, do thi thong minh, nang Iuqngs<;lchva nang 1ugng tai t<;lo...), phat tri~n nong nghi~p thong minh (thuy 19i, ling d\lngkhoa hQc cong ngh~ cao trong san xu~t nong nghi~p, di~n khi hoa nong nghi~p ...), kichthich cac nganh ho~c hO<;ltdQng xu~t kh~u, cac d\f an d6i mai sang t<;lO,chuy~n giaocong ngh~.

- Uu tien cac dv an co tinh ch~t hang hoa cong cQng, thuQc nhi~m V\l chi cuangan sach nha nuac, co hi~u ling Ian t6a nhu thich ung bi~n d6i khi h?u, nang cao ch~t1u'Q'ngmoi truOng, giao d\lc, y t~, cong ngh~, k9 nang.

- Uu tien Sll'd\lng v6n aDA va v6n yay uu di'iinhu 1adon b~y, thuc d~y, thu hutd~u tu tu nhfm, khong su d\lng v6n yay nuac ngoai cho cac dv an rna tu nhan quan tam,co kha nang thvc hi~n vai cong ngh~ hi~u qua va chi phi th~p hon.

- Sll' d\lng v6n aDA va v6n yay Uti di'ii vai vai tro la v6n m6i, ch~t xuc tac chocac ngu6n v6n trong nuac, nh~t la v6n d~u tu tu nhan. Giam d~n tY trQng v6n yay nuacngoai trong t6ng mlic d~u tu dg an.

- Uu tien yay vS cho yay I<;lid6i vai nhling dv an co kha nang thu h6i v6n, nhucac dg an d~u tu vaG lInh V\fCd~t dai, tai nguyen moi truang, nong nghi~p, ... Tuy nhien,c~n phai t1nh toan k9 tinh than thi~n va bao v~ moi truang bSn vling.

II. MQt s6 ghli phap nh~m tang cuang thu hut va qmln Iy ngu&n v6nODA v6n vay uu dai cna cac nha tai tn.>' nu'o'c ngoai cna tinh trong tinh hinhmo'i

1.Nhom giai phap v~ lanh d~o, chi d~o

19

- Tang cuong su lanh dao cua Dang va sir quan ly cua Nha mroc v~ quan lyva su dung aDA va von yay uu dai

- Tinh uy, UBND tinh, cac So, Ban nganh, cac t6 chirc Dang va chinh quyena cac c§p coi viec tich eire v?n dong, thu hut cac nguon von tir ben ngoai, d~c bietla nguon v6n aDA va von yay iru dai khac la mot nhiern V\1quan trong; cAn duocth"ucm~ xuyen quan Him chi dao va thea doi thirc hien, Slr dung co hieu qua nguonvon nay.

- Kien toan, xay dung bQ may quan ly cac du an aDA theo huang chuyennghiep, tap trung d~ sir dung cac can bQ co nang luc d~ quan ly, thea doi va sirdung hieu qua nguon v6n nay.

- TiSp t\1Cd~y m?nh cong tac cai cach hanh chinh cong trong lInh V\fCthuhut va Slr d~lI1gv6n aDA va v6n yay uu diii thong qua vi~c xay d\fng va cong khaicac thu t\1Chanh chinh noi chung trong do bao g6m quy trinh v?n dQng va Slr d\1ngv6n aDA, v6n yay uu diii tren dia ban tinh, t?O di~u ki~n thu?n 19i cho cac bannganh, dia phuong trong tri~n khai th\fc hi~n cac chuong trinh, dt,r an aDA.

2. Nhom giai phap v~ chinh sach

- Tang cuemg quan ly ngu6n v6n aDA va v6n yay Uti diii thea quy dinh cuaLu?t Ngan sach Nha nuac va cac van ban phap ly co lien quan.

- Tang cucmg thea d5i, giam sat va danh gia cac chuong trinh va dt,r an Slrd~lI1gv6n aDA va v6n yay uu diii: ThiSt l?p trung Him thong tin, du li~u v~ cacchuong trinh, d\f an aDA plwc V\1cho cong tac quan ly, thea d5i, danh gia vi~c Slrdt;mg ngu6n v6n aDA d~t t?i So KS ho?ch va DAu tu. Tang cucmg cong tac giamsat cQng d6ng t?O moi truang thu?n 19i va khuySn khich cQng d6ng tham qua thead5i, giam sat vi~c dAu tu va Slr d\1ng ngu6n v6n aDA.

- Ban hanh kip thai cac van ban cua tinh lien quan dSn vi~c di~u chinh chSdQ luong, cac dinh mll'C chi tieu d~lln bao cong b~ng, minh b?ch giua cac dt,r anaDA va d\f an Slf d\1ng v6n yay uu diii.

3. Nhom giai phap v~ ta chu'c

- Th6ng nh§t mQt dAu m6i v~ quan ly va Slr d\1ng aDA va v6n yay Uti diiiClla cac nha tai t1'g nuac ngoai a tinh Quang Tri la So KS ho?ch va DAu tu, la coquan tham muu t6ng hgp cho UBND tinh trong vi~c di~u ph6i, cfm d6i, thea d5i,danh gia cac chuong trinh d\f an Slr d\1ng v6n aDA va v6n yay uu diii tren dia bantlnh.

- Ki~n toan, tang cuang t6 chuc bQ may lam cong tac d6i ngo?i va kinh tSd6i ngo?i tren dia ban tinh nhu: So Ngo?i V\1, So KS ho?ch va DAu tu, HQi Lienhi~p Huu nghi vai nuac ngoai. Slr d\1ng t6t dQi ngu can bQ dii dugc dao t?o va cokinh nghi~m; t?O di~u ki~n cho can bQ lam vi~c kiem nhi~m a mQt s6 dt,r an aDAd~ trau d6i them nghi~p V\1va tich luy kiSn thuc, kinh nghi~m. B6 sung bien chShQ'p Iy, dam bao du s6 lUQ'llgva ch§t lUQ'ng can bQ lam cong tac kinh tS d6i ngo?i,dap u'ng yeu cAu h<)inh?p kinh tS qu6c tS ngay cang cao.

- Tlrng buac thvc hi~n t6t cae chu truong phan c§p cua Chinh phu, t?O di~uki9n d~ cae d.p va nguai dan d?c bi~t la khu V\fCkinh tS tu nhan dugc tham gia VaG

20

qua trinh sir dung va thirc hien cac du an ODA. T~lOdieu kien cho c~p duoi nangcao nang hrc diSu hanh, quan ly va thuc hien du an; coi du an la cua chinh ban thancua dia phuong minh. Tlnrc hien phan cap tung biroc tuy thea diSu kien va nanglire thirc t~ cua cac cap, ket hop voi dao tao nang cao nang luc d9i ngii can b9 c~phuyen, xa.

- Tang cuong tinh chu dong cua cac nganh cac huyen, thi trong viec dS xu~tcac chuang trinh du an ODA dam bao tinh phu hop va thi~t thuc.

4. Nhorn ghli phap v~ nang cao nang h.rc

- Nang cao trinh d9 hieu bi~t cua lanh dao va can b9 quan 1yva thirc hien cacchuang trinh va du an str dung v6n ODA va v6n vay uu dai v~ chinh sach, quytrlnh va thu t~c cua Vi~t Nam cling nhu nha tai trQ'.

- Tang cuang nang Ivc trong vi~c xac dinh, dS xu~t, v?n d9ng dv an, xayd~rngvan ki~n dv an cho d9i ngli can b9 cac So', ban, nganh va UBND cac huy~n,thi xa va thanh ph6, k~ ca nang cao nang 1vc vS ngo~i ngfr va quan 1ydv an.

- Nang cao nang Ivc cac Ban quan ly dv an.

5. Ghii phap v~ tai chinh

- Vu tien can d6i, b6 tri ngan sach tinh d~ d6i ung cho cac dv an ODA vav6n yay uu dai da duQ'ccam k~t vai nha tai tr9. Phan c~p m~nh me trach nhi~m b6trf v6n d6i trng cho cac dia phuang, don vi duQ'c giao lam Chu dv an. Khuy~nkhlch va t~o diSu ki~n thu?n lQ'id~ khu vvc tu nhan ti~p c?n va su d\1ngngu6n v6n.

- 86 trf kinh phi cho cong tac v?n d9ng, xuc ti~n ngu6n v6n ODA va v6nyay uu dai hang nam khoang 2.000 - 2.500 tri~u d6ng; Trong d6 chi phi chu~n bid~u tu khm'tng 1.000 - 1.500 tri~u d6ng.

- Danh kinh phi cho cong tac dao t~o can b9, t?P hu~n cho cac dan vi, cacdoanh nghi~p lam cong tac kinh t~ - d6i ngo~i d~ nang cao kha nang chuyen monnghi~p V~lqwin 1yd~ s~n sang tham gia ho~t d9ng h9i nh?p kinh t~ qu6c t~.

- Cung c~p trang thi~t bi va cac phuong ti~n thu th?p va xu 1ythong tin kinht~ d6i ngo~i: thong tin vS cac nha tai trQ'; thong tin vS cung c~u hang hoa, thitruong, gia ca.

6. Ghii phap thong tin, tuyen truy~n khen thmYng v~ ODA

- Oic Co' quan quan 1ynha nuac, Co' quan chu qu~mva cac dan vi th\1huangc6 trach nhi~m cung c~p d~y dll va c6 ch~t lUQ'ngthong tin v~ cac chuang trinh, dVan ODA theo th~m quySn cho H9i d6ng Nhan dan cac c~p.

- Tang cuang thong tin tuyen truySn ra nuac ngoai vS ODA va v6n vay uudai; tim hi~u chi~n luQ'c hQ'p tac phat tri~n trong tung giai do~n cua tung nha taitrQ'.

- C6 ch~ d9 khen thuang cac t?P th~, ca nhan trong, ngoai nuac c6 thanh tichxu~t s~c, hi~u qua trong cong tac v?n d9ng va thvc hi~n dV 2msu d\1ng v6n ODAva V611yay U'udai.

21

------- ---------- - --

7. Cac giai phap mang tinh ehfit h8 trg

- L1m t6t cong tac l~ tan, ngoai giao, lanh su: Th~ hien phong each lam vieckhoa h9C, hiru nghi, nhiet tinh cua ct(>ingii lam cong tac ct6i ngoai; gay m6i thiencam ct6i voi cac nha tai tro.

- Tang cuong sir phoi hop gifra cac co quan chirc nang tren dia ban tinh, nhatla SlJ phoi hop giira Sa Ngoai vu va Sa K~ hoach va D~u tu trong viec tim ki~mnha tai tro va tang cuong quan h~ voi cac t6 chirc quoc t~ va Dai sir quan,

- Nang cao chat luong nghiep vu quan ly, giam sat d6i voi cac t6 chirc, canhan ngu?'i nuoc ngoai tren cac linh vue xu~t nhap canh, cu tr6, di l~i, ho~t d(>nghanh nghe.

22