UBND TỈNH BẮC GIANG SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

Số: /BC-SKHĐT

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Bắc Giang, ngày tháng 3 năm 2014

BÁO CÁO Tổng kết công tác đầu tư xây dựng cơ bản năm 2013;

nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện năm 2014

Năm 2013 được UBND tỉnh xác định là năm: “Nâng cao trách nhiệm và năng lực tổ chức thực hiện của các chủ thể trong công tác đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh”. Mặc dù, công tác đầu tư XDCB năm 2013 còn gặp nhiều khó khăn, song ngay từ những tháng đầu năm, UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo sát sao, quyết liệt; tranh thủ huy động mọi nguồn lực để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, kết quả cụ thể như sau:

I. TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ XDCB NĂM 2013

Tổng kế hoạch đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN tỉnh quản lý đến 31/12/2013 là 3.863 tỷ đồng(1) (gồm cả 142 tỷ đồng bố trí trả nợ vốn ngân sách tỉnh vay; 73 tỷ đồng điều tiết lập quỹ đất và 154 tỷ đồng vốn TPCP đã thực hiện trong năm 2012 phân bổ thu hồi vốn ứng trước kế hoạch năm 2013); thực hiện đầu tư 193 dự án, 27 chương trình và thực hiện hỗ trợ, cân đối 48 mục tiêu cho các huyện, thành phố) (Chi tiết tại Biểu số 1 kèm theo).

Trong đó, riêng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cần thực hiện, giải ngân trong năm 2013 là 3.494 tỷ đồng (nguồn vốn đầu tư từ nguồn thu quyền đấu giá sử dụng đất chỉ tính phần thực hiện đầu tư xây dựng trong năm 2013, không tính tiền đất chuyển nguồn sang năm 2014). Đến 31/12/2013, giá trị khối lượng thực hiện đạt 3.622 tỷ đồng, bằng 103,7% kế hoạch; giá trị giải ngân đến 31/01/2014 đạt 3.427 tỷ đồng, bằng 98,1% kế hoạch(2) (Chi tiết tại các Biểu từ số 2 đến 12 kèm theo).

II. KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XDCB NĂM 2013

1. Công tác chỉ đạo điều hành Công tác quản lý đầu tư XDCB được Thường trực UBND tỉnh quan tâm, chỉ

đạo từ quy hoạch, xây dựng kế hoạch, phân bổ vốn, quản lý đầu tư. Năm 2013, tỉnh tiếp tục quán triệt thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, các dự án được thực hiện đúng theo mức vốn Trung ương giao, ưu tiên bố trí vốn cho các dự án hoàn thành, các dự án chuyển tiếp, góp phần giảm nợ đọng XDCB, sớm hoàn thành các công trình, phát huy hiệu quả vốn đầu tư.

1 Năm 2012 là 3.592 tỷ đồng 2 Tỷ lệ giải ngân vốn NSNN năm 2012 đạt 98,8% kế hoạch.

Còn khoảng 1,9% kế hoạch vốn chuyển sang năm sau do một số nguồn vốn bổ sung trong năm như: vốn ứng trước các dự án an toàn hồ chứa, vốn các dự án môi trường... các nguồn vốn này được phép chuyển nguồn sang thanh toán trong năm 2014 giải ngân đến 31/3/2014 và vốn hỗ trợ phát triển rừng, vốn các CT MTQG được phép giải ngân đến 30/6/2014.

2

Thực hiện rà soát, điều chỉnh dự án đầu tư theo Công văn số 126/BXD-KTXD ngày 22/01/2013 của Bộ Xây dựng về việc Hướng dẫn điều chỉnh tổng mức đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình. Kết quả rà soát, toàn tỉnh có 18 dự án sử dụng vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ thực hiện điều chỉnh tổng mức đầu tư phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ, với tổng mức đầu tư sau điều chỉnh là 5.817 tỷ đồng, tăng 1.305 tỷ đồng so với tổng mức đầu tư ban đầu. Tuy nhiên, theo Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ thì đối với phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư này địa phương chịu trách nhiệm bố trí ngân sách và huy động các nguồn vốn khác để thực hiện, do vậy các dự án này gặp khó khăn về nguồn vốn.

Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 05/6/2013 giao cho các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố và các chủ đầu tư tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách Nhà nước trên địa bàn; chỉ đạo tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ theo Chỉ thị 14/CT-TTg; ban hành Công văn số 2058/UBND-XD ngày 13/8/2013 về việc tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, Công văn số 2292/UBND-XD ngày 06/9/2013 về việc tăng cường công tác đảm bảo an toàn lao động và quản lý chất lượng công trình xây dựng và Công văn số 2704/UBND-XD ngày 11/10/2013 về khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thực hiện đầu tư xây dựng. Các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố đã tích cực triển khai, quán triệt các văn bản chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh, có biện pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả trong quản lý nhà nước về xây dựng, chủ động giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho các chủ đầu tư và nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư.

Chủ tịch UBND tỉnh đã tổ chức hội nghị để quán triệt và ban hành công văn số 2777/UBND-KT ngày 18/10/2013 về hướng dẫn triển khai thực hiện giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2013 theo Công văn số 12067/BTC-HCSN ngày 10/9/2013 của Bộ Tài chính.

Trong công tác chỉ đạo, điều hành, Thường trực UBND tỉnh đã chỉ đạo tổ chức sơ kết XDCB 6 tháng đầu năm và triển khai nhiệm vụ, giải pháp thực hiện 6 tháng cuối năm, tổ chức nhiều buổi làm việc với các ngành, chủ đầu tư đối với một số dự án lớn, trọng điểm của tỉnh nhằm tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực hiện như: Dự án Đường tỉnh 293; đường nối đường tỉnh 398 đi QL18; Cầu Đông Xuyên và đường dẫn lên cầu; dự án Di dân tái định cư Trường bắn TB1..., giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư theo dõi, rà soát tiến độ thực hiện các dự án lớn để có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện thi công, kịp thời giải ngân, thanh toán vốn đầu tư(3).

2. Công tác xây dựng, thực hiện và quản lý quy hoạch Năm 2013, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 318/2013/QĐ-UBND ngày

18/7/2013 về Quản lý quy hoạch trên địa bàn tỉnh. Cấp tỉnh, huyện đã phê duyệt 6 quy hoạch chung và 19 quy hoạch chi tiết; 6 quy hoạch ngành, lĩnh vực(4). Công tác

3 Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp báo cáo tiến độ các dự án lớn hàng quý; tổ chức hội nghị quán triệt để đẩy nhanh tiến độ các dự án khởi công mới năm 2013 tháng 7/2013, các dự án chậm tiến độ, điều chỉnh nguồn vốn và cam kết giải ngân kế hoạch vốn năm 2013 tháng 11/2013... 4 Quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững rừng đặc dụng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2020; Quy hoạch cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020; Quy hoạch phát triển làng nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch phát

3

quy hoạch bước đầu được nâng cao chất lượng, ngày càng sát với thực tế, từng bước khắc phục được tình trạng quy hoạch treo không triển khai thực hiện, xây dựng không theo quy hoạch. Quy hoạch đã định hướng cho xây dựng kế hoạch đầu tư, trở thành công cụ hỗ trợ cho các cấp chính quyền trong việc chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

3. Về công tác kế hoạch UBND tỉnh đã tổ chức giao kế hoạch cho các sở, cơ quan trực thuộc UBND

tỉnh và UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tư đảm bảo thời gian quy định; kịp thời phân bổ kế hoạch vốn cho các chương trình, dự án đối với một số nguồn vốn do Trung ương giao muộn, giao bổ sung là 152 tỷ đồng.

Trong quá trình điều hành ngân sách, ngoài nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, UBND tỉnh đã chủ động cân đối các nguồn lực, bổ sung nguồn vốn ngân sách địa phương cho một số dự án quan trọng, cấp thiết của tỉnh nhằm đẩy nhanh tiến độ, sớm bàn giao đưa vào sử dụng để giải quyết các nhu cầu cấp bách. Năm 2013, đã bổ sung từ các khoản thu trong dự toán của tỉnh (vốn từ nguồn kết dư ngân sách tỉnh; vốn vượt thu tiền đất, vượt thu ngân sách khác; vốn từ nguồn thu các phí bổ sung cho đầu tư...) là 470 tỷ đồng và vốn vay tín dụng ưu đãi 305 tỷ đồng. Kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn hỗ trợ đầu tư từ ngân sách tỉnh cho UBND các huyện Tân Yên, Sơn Động, thành phố Bắc Giang và các sở ngành, chủ đầu tư đảm bảo hoàn thành giải ngân kế hoạch vốn năm 2013.

4. Công tác chuẩn bị đầu tư Năm 2013, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND ngày

13/9/2013 về việc ban hành một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh (thay thế Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND và Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND). Công tác chuẩn bị đầu tư được tập trung chỉ đạo, qua đó lựa chọn các dự án, công trình quan trọng, cấp thiết để triển khai thực hiện phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương; thực hiện bố trí vốn chuẩn bị đầu tư cho những công trình thật sự cần thiết, cấp bách, đảm bảo hiệu quả đầu tư, tránh dàn trải. Các chủ đầu tư đã thực hiện tuân thủ đúng trình tự, thủ tục lựa chọn nhà thầu tư vấn theo quy định, cơ bản lựa chọn được các đơn vị tư vấn có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện hợp đồng tư vấn lập dự án, báo cáo KTKT đảm bảo tiến độ, chất lượng. Trong năm đã triển khai giao kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư cho 18 dự án cấp tỉnh quản lý, với số vốn là 3,1 tỷ đồng.

5. Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán Công tác thẩm định, phê duyệt dự án, báo cáo KTKT đã được các cấp, các ngành

quan tâm thực hiện tuân thủ Luật Xây dựng và Chỉ thị 1792/CT-TTg, trong đó chú trọng đến việc thẩm định đảm bảo nguồn vốn đầu tư dự án. Công tác thiết kế kỹ thuật, thiết kế BVTC-DT được thực hiện đúng theo quy định tại Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng và Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh; theo đó có tăng cường sự kiểm soát của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng, chất lượng hồ sơ thiết kế, dự toán đã từng bước được nâng lên. Sở Xây dựng đã ban hành các Quyết định số 163/QĐ-SXD, triển chăn nuôi tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quy hoạch bảo tồn và hát triển bền vững Khu bảo tồn thiên nhiên Tây Yên Tử giai đoạn 2012-2020; Quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững rừng đặc dụng tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2013-2020.

4

164/QĐ-SXD, 165/QĐ-SXD, 166/QĐ-SXD ngày 07/10/2013 về việc công bố bảng giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng công trình, các bộ đơn giá xây dựng công trình phần xây dựng, khảo sát, lắp đặt trên địa bàn tỉnh, đã tạo điều kiện cho các đơn vị triển khai thực hiện được thuận lợi.

Năm 2013, toàn tỉnh đã thẩm định, phê duyệt 821 dự án, báo cáo KTKT, với tổng mức đầu tư được phê duyệt trên 5.691 tỷ đồng, thông qua thẩm định đã giảm trừ so với đề nghị của các chủ đầu tư trên 261 tỷ đồng. Trong đó: Cấp tỉnh phê duyệt 89 dự án, báo cáo KTKT, tổng mức đầu tư phê duyệt trên 3.857 tỷ đồng, giảm trừ được 245 tỷ đồng; các huyện, thành phố phê duyệt 732 dự án, báo cáo KTKT, tổng mức đầu tư được phê duyệt 1.572 tỷ đồng, giảm trừ được 16 tỷ đồng. Điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư 23 dự án, báo cáo KTKT, với tổng mức đầu tư là 2.842 tỷ đồng, giảm 97,3 tỷ đồng so với TMĐT ban đầu (trong đó 20 dự án tăng 68 tỷ đồng; 03 dự án giảm 165 tỷ đồng so so với TMĐT ban đầu, do thực tế triển khai thực hiện một số dự án điều chỉnh giảm tổng mức đầu tư cho phù hợp với nguồn vốn được giao)(5) (Chi tiết tại biểu số 14).

6. Công tác đấu thầu, thi công Công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu được quan tâm, Sở Kế

hoạch và đầu tư đã phối hợp với Cục quản lý đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu qua mạng cho trên 80 học viên là cán bộ các Sở, ngành, UBND các huyện, thành phố, chủ đầu tư, bên mời thầu và các nhà thầu; tổ chức bồi dưỡng kiến thức đấu thầu cho 30 học viên hiện đang tác tại các Trung tâm phát triển quỹ đất của tỉnh, huyện và thành phố.

Năm 2013, toàn tỉnh đã tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu và các hình thức khác (chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện) là 2.410 gói thầu với giá trị trúng thầu 3.898 tỷ đồng, qua đấu thầu đã giảm được 147,7 tỷ đồng, bằng 3,65% so với giá gói thầu được duyệt(6). Trong đó: Cấp tỉnh đã phê duyệt là 1.264 gói thầu với giá trị trúng thầu 2.913 tỷ đồng, giảm 111 tỷ đồng, bằng 3,67% (đấu thầu rộng rãi giảm bình quân 4,71%, chỉ định thầu giảm 3,6%); các huyện, thành phố đã phê duyệt 1.146 gói thầu, với giá trúng thầu 985 tỷ đồng, giảm 36,7 tỷ đồng, bằng 3,59% (đấu thầu rộng rãi giảm 3,98%, chỉ định thầu giảm 3,22%). Tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu, chỉ định thầu đạt kết quả tích cực hơn năm trước, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn.

UBND các huyện, thành phố và các chủ đầu tư tiếp tục áp dụng và thực hiện nghiêm việc giảm giá, tiết kiệm trong đấu thầu theo Công văn số 122/UBND-XD, Công văn số 2058/UBND-XD của Chủ tịch UBND tỉnh, một số huyện, thành phố có tỷ lệ giảm tiết kiệm thông qua chỉ định thầu đạt khá như: Thành phố Bắc Giang giảm 6,2%, Yên Dũng giảm 4,1%, Hiệp Hòa giảm 3,4% (Chi tiết tại biểu số 15).

Chủ đầu tư các dự án đã tích cực đôn đốc các nhà thầu, chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi công để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng. Một số dự án có tiến độ đạt khá như: Nhà liên cơ quan dự kiến hoàn thành vào tháng 4/2014), Hội trường đa năng tỉnh hoàn

5 Dự án Trung tâm phát thanh và truyền hình tỉnh (giai đoạn 2), giảm 21,6 tỷ đồng; Dự án Kè chống sạt lở kết hợp đê ngăn lũ, đường cứu hộ cứu nạn 4 xã vùng Sông Thương, sông Sỏi huyện Yên Thế giảm 135,3 tỷ đồng. 6 Năm 2012, toàn tỉnh đã tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu 1.175 gói thầu với giá trị trúng thầu 4.284 tỷ đồng, qua đấu thầu đã giảm được 92,5 tỷ đồng, bằng 2,1% giá trị gói thầu được duyệt.

5

thành vào tháng 8/2014, Cầu Đông Xuyên và đường dẫn lên cầu; đường tỉnh 295 (đoạn Bảo Lộc - Vôi), Trung tâm PTTH (giai đoạn II), Trường Cao đẳng Công nghệ Việt - Hàn... đã mang lại hiệu quả thiết thực.

7. Công tác quản lý vật liệu xây dựng, chất lượng công trình Tiếp tục triển khai thực hiện hiệu quả Kế hoạch số 2155/KH-UBND ngày

19/9/2012 về tăng cường sử dụng vật liệu xây dựng không nung và hạn chế sản xuất, sử dụng đất sét nung trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; các Sở, ngành các chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh tại văn bản số 553/UBND-XD ngày 12/3/2013 và Công văn số 3354/UBND-XD ngày 11/12/2013 về việc sử dụng, quản lý chất lượng gạch xây không nung; quản lý chất lượng và sử dụng vật liệu xây dựng trong các công trình xây dựng. Hàng tháng, liên Sở: Xây dựng - Tài chính thực hiện công bố giá vật liệu xây dựng kịp thời theo quy định. Hướng dẫn thực hiện và công bố hợp chuẩn, hợp quy đối với các loại sản phẩm hàng hóa là vật liệu xây dựng.

Trong quá triển khai thực hiện dự án, các chủ đầu tư đã phối hợp với đơn vị có liên quan tiến hành rà soát, kiểm tra quá trình thực hiện của các nhà thầu xây lắp, thực hiện tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn về vật liệu xây dựng. Các vật liệu khi đưa vào công trình được kiểm tra, kiểm định và có chứng chỉ xuất xưởng. Cơ bản các công trình thi công đảm bảo chất lượng, tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng.

Năm 2013, Sở Xây dựng và các Sở chuyên ngành đã tiến hành kiểm tra định kỳ được 69 công trình. Nhìn chung, qua kiểm tra các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng cơ bản đã tuân thủ các quy định của pháp luật về xây dựng, đúng trình tự đầu tư xây dựng, các công trình nghiệm thu cơ bản đạt yêu cầu, đảm bảo chất lượng.

8. Công tác giải ngân và thanh toán, quyết toán Công tác thanh toán vốn đầu tư được Kho bạc quan tâm, tạo điều kiện thuận

lợi cho các chủ đầu tư, rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ, đẩy nhanh tiến độ giải ngân. Các khoản chi được kiểm soát chặt chẽ theo Luật Ngân sách và các văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền.

Các chủ đầu tư đã chủ động hơn và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn của huyện và tỉnh, đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành; chấp hành các quy định và hướng dẫn hiện hành của Nhà nước về quyết toán vốn trong đầu tư XDCB. Các cấp, các ngành đã hoàn thành thẩm tra, trình phê duyệt quyết toán 1.323 dự án, hạng mục công trình(7), với giá trị được quyết toán được duyệt 2.200 tỷ đồng(8); giảm trừ so với đề nghị quyết toán 22,8 tỷ đồng, bằng 1,03% so với giá trị đề nghị quyết toán(9)(Chi tiết tại biểu số 16).

9. Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát đầu tư của cộng đồng đã được

quan tâm triển khai thực hiện, trong năm Ủy ban MTTQ tỉnh tổ chức 02 lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát đầu tư của cộng đồng cho hơn 300 học viên là Chủ tịch, Phó Chủ tịch MTTQ các xã, phường, thị trấn, các Trưởng ban giám sát đầu tư

7 Cấp tỉnh 81 dự án, cấp huyện 655 công trình, cấp xã 587 dự án. 8 Cấp tỉnh 1.244,8 tỷ đồng; cấp huyện 710,5 tỷ đồng, cấp xã 245,0 tỷ đồng. 9 Cấp tỉnh giảm trừ: 11,388 tỷ đồng, bằng 0,9% so với giá trị đề nghị quyết toán; cấp huyện giảm trừ: 7,158 tỷ đồng, bằng 1,0% so với giá trị đề nghị quyết toán; cấp xã 4,313 tỷ đồng, bằng 1,73% so với giá trị đề nghị quyết toán.

6

của cộng đồng. Trong năm, Ủy ban MTTQ tỉnh đã phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư đã kiểm tra việc thực hiện quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn 5 huyện gồm: Sơn Động, Lục Nam, Tân Yên, Yên Thế và Việt Yên.

Thực hiện Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 của Chính phủ về giám sát, đánh giá đầu tư, các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư đã tích cực hơn trong triển khai thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư. Năm 2013, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư 33 dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND tỉnh, đạt 103,6% so với kế hoạch đầu năm; các huyện, thành phố đã tổ chức giám sát trên 80 dự án, cơ bản đạt kế hoạch đề ra. Kết quả kiểm tra thực tế cho thấy cơ bản các dự án triển khai đúng mục tiêu đầu tư, tiến độ các gói thầu thi công cơ bản đảm bảo chất lượng, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện được chủ đầu tư, nhà thầu và các bên liên quan phối hợp, tìm cách tháo gỡ, giải quyết kịp thời.

Thông qua việc giám sát đầu tư phát hiện một số chủ đầu tư thực hiện quản lý dự án còn để xảy ra sai sót; cơ quan giám sát đã nghiêm túc nhắc nhở các chủ đầu tư giải quyết dứt điểm những tồn tại, điều chỉnh dự án, xem xét lại dự toán, nghiệm thu thực tế so với thiết kế BVTC-DT để đảm bảo mục tiêu và hiệu quả đầu tư, khắc phục những sai sót trong quá trình triển khai thực hiện. Đồng thời, yêu cầu các nhà thầu xây lắp, tư vấn giám sát cử cán bộ đúng chuyên môn thường xuyên có mặt tại hiện trường để tăng cường giám sát, kiểm tra quá trình thi công; tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn thành gói thầu đúng thời gian quy định(10).

Năm 2013, các Ban giám sát đầu tư cộng đồng đã giám sát 1.792 cuộc, qua giám sát đã phát hiện 149 dự án mắc sai phạm, xử lý 143 vụ, thu hồi về ngân sách 135 triệu và 106 m2 đất.

Trong năm, Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiến hành thanh tra toàn diện công tác quản lý nhà nước về đầu tư phát triển bằng nguồn vốn Nhà nước của tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2012; tình hình thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Thanh tra Bộ Xây dựng về việc thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB của Sở Nông nghiệp và PTNT; Kiểm toán Nhà nước khu vực VI về kiểm toán ngân sách, tiền và tài sản nhà nước năm 2012 của tỉnh. Kết quả qua thanh tra, kiểm toán đã phát hiện những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB ở tất cả các khâu, ở các cấp quản lý và chủ đầu tư. Qua thanh tra, kiểm toán phát hiện sai phạm 8,379 tỷ đồng, trong đó thu hồi ngân sách hơn 4,180 tỷ đồng; xử lý khác (giảm trừ thanh toán, giảm quyết toán chuyến sang năm sau) 4,199 tỷ đồng.

Thanh tra tỉnh và thanh tra các ngành, huyện, thành phố đã tổ chức 28 cuộc thanh tra về lĩnh vực đầu tư xây dựng, đã có 28 cuộc kết thúc, với 186 công trình, dự án được thanh tra, qua thanh tra phát hiện sai phạm trên 13,6 tỷ đồng trong đó: kiến nghị thu hồi 3,7 tỷ đồng; giảm trừ thanh toán, kiến nghị khác 9,9 tỷ đồng (Chi tiết tại biểu số 17).

10 Như Dự án Cải tạo, nâng cấp đường cứu hộ, cứu nạn các xã vùng lũ thuộc lưu vực Sông Thương, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, Dự án Kè chống sạt lở kết hợp đê ngăn lũ, đường cứu hộ, cứu nạn 4 xã vùng sông Thương, sông Sỏi huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, Dự án Cải tạo, nâng cấp đường Cầu Gồ - Đồng Vương - Trại Vanh huyện Yên Thế, Dự án Cải tạo, nâng cấp đường từ Cống Đồm đi các thôn Nghĩa Hạ, Nghĩa Xuân - xã Nghĩa Trung huyện Việt Yên - tỉnh Bắc Giang,..

7

10. Tình hình nợ đọng XDCB Đến 31/12/2013, tổng số nợ XDCB trên địa bàn tỉnh khoảng 389,7 tỷ đồng

(tổng nợ XDCB thời điểm 31/12/2012 là 417 tỷ đồng; thời điểm 30/6/2013 là 315 tỷ đồng). Trong đó: Nợ đọng các dự án đã phê duyệt quyết toán là 69,9 tỷ đồng (cấp tỉnh nợ 3,5 tỷ đồng, đang tổng hợp trình Chủ tịch UBND tỉnh phân bổ từ nguồn quyết toán năm 2014; cấp huyện, xã 66,4 tỷ đồng); nợ các dự án dở dang 319,8 tỷ đồng, gồm: Cấp tỉnh 61,8 tỷ đồng; cấp huyện, xã là 258,0 tỷ đồng (Chi tiết tại biểu số 18).

11. Triển khai các khu đô thị, khu dân cư mới, khu nhà ở Thực hiện đầu tư xây dựng các dự án khu đô thị, khu dân cư mới theo Quyết

định số 139/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh, dự án khu nhà ở theo Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 của Chính phủ, đến hết năm 2013 trên địa bàn tỉnh đã phê duyệt danh mục 22 dự án để lựa chọn chủ đầu tư. Đã thực hiện giao chủ đầu tư 10 dự án khu đô thị mới, 8 dự án khu dân cư mới và 5 dự án khu nhà ở; tiến độ thực hiện bước lập dự án để trình cấp thẩm quyền phê duyệt chấp thuận đầu tư ở hầu hết dự án chậm, đến nay mới có 4 dự án khu đô thị, khu dân cư mới, 3 dự án khu nhà ở được phê duyệt chấp thuận đầu tư; các dự án đã được chấp thuận đầu tư, chủ đầu tư đang tích cực phối hợp với chính quyền địa phương thực hiện công tác bồi thường GPMB.

III. KHUYẾT ĐIỂM, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 1. Khuyết điểm, hạn chế 1.1. Về cơ chế, chính sách Triển khai việc phân cấp đầu tư bộc lộ một số tồn tại như: Việc phân cấp mạnh

đến xã phê duyệt dự án đến nhóm A, B, C; chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu trong điều kiện lực lượng cán bộ còn thiếu, năng lực yếu, dẫn đến tiến độ thực hiện chậm, để xảy ra nhiều sai phạm ...

Tổ chức thực hiện thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế BVTC-DT theo quy định tại Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng, Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh gặp khó khăn, thời gian kéo dài do khối lượng công việc thẩm tra quá nhiều; theo quy định hầu hết các công trình ở các sở, ngành, các huyện, thành phố phải gửi hồ sơ đến các sở quản lý công trình XD chuyên ngành để thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế BVTC-DT, trong khi đội ngũ cán bộ tại các đơn vị này còn thiếu, chưa đáp ứng được khối lượng công việc.

Chính sách hỗ trợ đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho thực hiện xây dựng nông thôn mới tỉ lệ hỗ trợ còn thấp, khó khăn trong triển khai thực hiện ở các địa phương. Việc xây dựng cơ chế hỗ trợ một số chương trình chậm; một số huyện chưa có hướng dẫn cụ thể về cơ cấu vốn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, dẫn đến việc lúng túng, thiếu cơ sở khi triển khai thực hiện ở các xã.

1.2. Về công tác quy hoạch Việc triển khai quy hoạch xây dựng còn khó khăn, tỷ lệ quy hoạch xây dựng

chi tiết còn thiếu, một số đồ án quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phải đi trước một bước dẫn đến phải thỏa thuận phương án tổng mặt bằng và điều chỉnh quy hoạch khi thực hiện lập dự án, có dự án phải dừng thi công để điều chỉnh quy hoạch hoặc dừng thi công khi quy hoạch mới được phê duyệt.

8

Công tác phối hợp thực hiện quy hoạch giữa các ngành còn lúng túng, chưa ăn khớp như giữa quy hoạch giao thông với xây dựng; giữa quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất... Việc xây dựng, điều chỉnh một số quy hoạch chậm so với kế hoạch đề ra như: Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh; điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng và quy hoạch phát triển KT-XH thành phố Bắc Giang; đồ án Quy hoạch chung thị trấn Kim, thị trấn Kép II, huyện Lục Ngạn...

1.3. Về công tác kế hoạch và thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg Việc phân bổ kế hoạch vốn tại một số huyện, ngành còn lúng túng, đặc biệt

là đối với các nguồn vốn có sự lồng ghép giữa nguồn vốn ngân sách Trung ương, tỉnh hỗ trợ, vốn đầu tư, vốn sự nghiệp và vốn huy động khác như: Các công trình thuộc Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, khắc phục ô nhiễm và bảo vệ môi trường, vốn bảo vệ và phát triển rừng...

Thực hiện phân bổ kế hoạch vốn còn chưa tuân thủ chặt chẽ các yêu cầu theo quy định về quản lý đầu tư tại Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh và việc thẩm định nguồn vốn theo Chỉ thị 1792/CT-TTg, nhất là đối với một số nguồn vốn bổ sung trong năm do có tính chất hỗ trợ hoặc đầu tư các công trình nhỏ lẻ (chủ yếu công trình do cấp xã quyết định đầu tư) thuộc các nguồn vốn Chương trình MTQG (CT135), vốn tín dụng ữu đãi hỗ trợ cho các huyện, thành phố đầu tư giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương (khi có nguồn vốn các địa phương mới thực hiện lập danh mục triển khai phân bổ vốn và thực hiện các bước tiếp theo). Việc bố trí vốn chưa đáp ứng theo tiến độ thực hiện các dự án hoặc bố trí vốn quá ít khi triển khai thực hiện gây khó khăn cho các nhà thầu và làm tăng nợ đọng XDCB.

1.4. Về công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế, dự toán công trình Thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư chưa tuân thủ nghiêm

theo Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND, xác định chủ trương đầu tư còn chậm, bị động, không sát với nhu cầu thực tế và chưa phát huy tốt hiệu quả KT-XH của dự án. Một số huyện, thành phố chưa chú trọng đến công tác xác định chủ trương đầu tư và chưa phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư để triển khai lập dự án.

Công tác chuẩn bị đầu tư là khâu then chốt để thực hiện đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình. Tuy nhiên các chủ đầu tư thực hiện chưa tốt, vốn chuẩn bị đầu tư năm 2013 được giao sớm (hầu hết các dự án được giao vốn trong quý I/2013) nhưng một số chủ đầu tư thực hiện khảo sát, lập dự án chậm, đến cuối năm mới xong để trình duyệt, gây khó khăn cho cơ quan thẩm định, phê duyệt và phân bổ vốn đầu tư; chất lượng hồ sơ dự án còn chưa cao, khi thẩm định phải chỉnh sửa nhiều lần như: Dự án ĐT295B, dự án cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa tỉnh, dự án xây dựng Trường THPT Giáp Hải..; quá trình triển khai thực hiện thi công cũng phải điều chỉnh, bổ sung dự án, thiết kế, dự toán và một số dự án điều chỉnh, bổ sung làm vượt tổng mức đầu tư đã duyệt làm chậm tiến độ và gây khó khăn trong việc bố trí nguồn vốn cho công trình.

Công tác lập thiết kế BVTC-DT thực hiện ở một số dự án còn chậm, năm 2013 có 37 dự án khởi công mới do tỉnh quản lý, nhưng đến hết 30/6/2013 còn 20 dự án chưa thực hiện xong thủ tục để khởi công công trình, một số chủ đầu tư chưa chủ động, đôn đốc đơn vị tư vấn thực hiện như: Trung tâm y tế dự phòng tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường,... nên việc thực hiện và giải ngân các nguồn vốn chậm,

9

tập trung vào những tháng cuối năm. Một số dự án khi lập dự toán còn sai sót như xác định khối lượng đào, đắp đất, đá còn tính trùng hệ số nở rời; tỷ lệ đào đất, đá bằng thủ công quá cao trong khi có thể áp dụng đào, đắp bằng máy; không lựa chọn vị trí mỏ vật liệu, mỏ đất gần nhất hoặc tính sai khoảng cách vận chuyển; áp dụng hệ số khu vực, tỷ lệ % lán trại, định mức, đơn giá, lựa chọn vật liệu sử dụng, cấp phối, biện pháp thi công chưa phù hợp đã làm đội giá công trình lên cao, gây thất thoát vốn đầu tư của nhà nước.

1.5. Công tác quản lý đấu thầu, hợp đồng Công tác đấu thầu chưa thực sự đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, còn hiện

tượng thông thầu, dàn xếp ở các nhà thầu, tỷ lệ giảm giá trong đấu thầu rộng rãi ở một số gói thầu còn thấp, dưới 0,5% . Công tác lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu của chủ đầu tư còn để sảy ra sai sót, một số cán bộ không có chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu vẫn tham gia tổ tư vấn xét thầu và thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu; tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu chưa làm hết trách nhiệm, chưa kiểm tra kỹ khối lượng, đơn giá, nguồn gốc xuất xứ hàng hóa; hồ sơ đề xuất, dự thầu sơ sài, mang tính hình thức nhưng vẫn đề xuất phê duyệt trúng thầu, chưa xem xét kỹ tư cách nhà thầu tham dự khi đã vi phạm và bị cấm tham gia đấu thầu ở địa phương khác…

Thực hiện lập kế hoạch đấu thầu ở một số chủ đầu tư chưa tuân thủ đúng theo quy định, kế hoạch đấu thầu không lập cho toàn bộ dự án, chỉ lập kế hoạch đấu thầu cho từng gói thầu để thực hiện, vẫn còn tình trạng dự án, gói thầu chưa được bố trí vốn hay bố trí vốn quá ít vẫn tổ chức lựa chọn nhà thầu để triển khai thi công, vi phạm pháp luật về đấu thầu.

Việc áp dụng hình thức chỉ định thầu diễn ra phổ biến do chủ yếu các gói thầu ở các huyện, thành phố thuộc trong hạn mức chỉ định thầu, song chưa thực sự phát huy được hiệu quả khi áp dụng chỉ định thầu, thời gian chỉ định thầu chưa được rút ngắn, trong văn bản trình duyệt chưa lượng hóa được hiệu quả kinh tế – xã hội hơn so với đấu thầu rộng rãi, một số chủ đầu tư còn chỉ định thầu cho các đơn vị tư vấn, xây lắp năng lực yếu, quá trình triển khai thực hiện chậm tiến độ, chất lượng hồ sơ và chất lượng công trình chưa cao. Một số huyện chưa thực hiện nghiêm theo Chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh tại Công văn số 122/UBND-XD, Công văn số 2058/UBND-XD, tỷ lệ giảm giá thông qua chỉ định thầu đạt dưới 3% như: Huyện Sơn Động giảm giá 2,2%, Tân Yên 2,2%, Lạng Giang 2,4%.

Chủ đầu tư chưa chú trọng trong việc kiểm soát, nâng cao vai trò của hợp đồng xây dựng, lựa chọn hình thức hợp đồng điều chỉnh giá trong khi đủ điều kiện để áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói hay hợp đồng theo đơn giá cố định dẫn đến phát sinh chi phí khi thực hiện hợp đồng; chưa kiểm soát kỹ các nội dung trong hợp đồng nên khi xảy ra tranh chấp với nhà thầu khó khăn trong việc xử lý, quy trách nhiệm. Đối với hợp đồng điều chỉnh giá, chủ đầu tư chưa kiểm soát chặt chẽ việc điều chỉnh giá và hợp đồng xây dựng, trong hợp đồng không quy định cụ thể việc điều chỉnh giá khi nhà nước thay đổi chế độ chính sách tiền lương, giá vật tư, vật liệu ..., đối với các công trình chậm tiến độ, chủ đầu tư chưa làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm khi thực hiện điều chỉnh tiến độ và xử phạt nhà thầu theo đúng quy định của hợp đồng.

Việc chấp hành quy định về chế độ báo cáo và cung cấp thông tin đấu thầu theo Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND của các chủ đầu tư chưa nghiêm, chất lượng các

10

báo cáo còn hạn chế, chưa phản ánh đúng và sát tình hình thực tế để phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh.

1.6. Tiến độ thực hiện Quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số chủ đầu tư còn hạn chế, khó

khăn, vướng mắc về bồi thường GPMB và nguồn vốn đầu tư hạn chế, cùng với việc nhà thầu thiếu tích cực trong tập trung nguồn lực cho thi công, làm cho tiến độ dự án chậm, phải gia hạn như: Dự án hạ tầng khu dân cư số 2,3 và Cống Ngóc- Bến xe khách, Dự án Nghĩa trang nhân dân thành phố Bắc Giang, Đường nối ĐT398 đi QL18 , Đường Ô tô đến các xã miền núi thuộc vùng khó khăn huyện Sơn Động, Đường nối thị trấn Chũ và hạ tầng khu kỹ thuật khu dân cư tuyến Khí tượng - Bệnh viện Đa khoa huyện Lục Ngạn, Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng Khu du lịch sinh thái Suối Mỡ, xã Nghĩa Phương, huyện Lục Nam, Dự án Mở rộng, nâng cấp bệnh viện Sản - Nhi Bắc Giang, Dự án Trung tâm Giáo dục quốc phòng – Trường Cao đẳng Ngô Gia Tự, Hệ thống cấp nước sinh hoạt tập trung thôn Đèo Gia - Cống Luộc, xã Đèo Gia huyện Lục Ngạn, Dự án hệ thống cấp nước thị trấn Đồi Ngô huyện Lục Nam, Dự án hệ thống thủy lợi sông sỏi huyện Yên Thế…

Một số chủ đầu tư còn chưa thực sự quan tâm, chưa thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc các đơn vị tư vấn, nhà thầu đẩy nhanh tiến độ. Nhiều dự án khởi công mới năm 2013 tiến độ rất chậm, đến 30/6/2013 vẫn còn dự án chưa đăng ký mã số công trình, mở tài khoản tại kho bạc nhà nước hay chưa tiến hành thủ tục giải ngân, thanh toán, chủ đầu tư dự án còn lúng túng trong việc xác định phương án lựa chọn quy mô, giải pháp thi công như: Chùa Phúc Tằng xã Tăng Tiến huyện Việt Yên...

Đối với các dự án thực hiện chậm phải điều chỉnh kế hoạch vốn, mặc dù Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo và Sở Kế hoạch và Đầu tư tích cực đôn đốc, nhắc nhở nhưng chủ đầu tư vẫn chưa chủ động thực hiện và thường trình điều chỉnh vào những ngày cuối năm, gây khó khăn cho việc tham mưu phân bổ vốn.

1.7. Công tác quản lý chất lượng công trình Năng lực của đơn vị tư vấn, thi công xây dựng trên địa bàn tỉnh còn yếu,

theo đánh giá của Sở Xây dựng năm 2013 thì chủ yếu là các đơn vị tư vấn, nhà thầu xếp loại trung bình và yếu (chỉ có 7/82 đơn vị tư vấn và 9/162 đơn vị thi công xây dựng đạt loại khá, còn lại là trung bình và yếu). Đây là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công trình trên địa bàn tỉnh.

Công tác giám sát thi công của đơn vị tư vấn còn chưa được quan tâm cao, trình độ năng lực, trách nhiệm của cán bộ giám sát còn hạn chế, chưa phát huy được vai trò giám sát của chủ đầu tư trong việc triển khai thi công xây dựng. Cán bộ giám sát ở cấp huyện, xã vừa thiếu, vừa yếu, một số chưa được đào tạo bài bản hay bằng cấp chưa phù hợp với công trình được giám sát; còn có tình trạng giám sát của chủ đầu tư (giám sát A) làm ngơ việc nhà thầu thực hiện chưa đúng với thiết kế, sử dụng vật tư, vật liệu không đúng quy cách, kém chất lượng, không yêu cầu nhà thầu tuân thủ an toàn lao động khi thi công, phòng chống cháy nổ và đảm bảo vệ sinh môi trường. Giám sát tác giả của đơn vị tư vấn thiết kế thực hiện chưa tốt, không thường xuyên giám sát trên công trường, chưa tích cực bảo vệ quyền tác giả thiết kế, có khi chủ đầu tư và nhà thầu đã điều chỉnh trong quá trình thi công nhưng tư vấn thiết kế chưa biết hoặc không chính kiến, quan điểm rõ ràng.

11

Chủ đầu tư, đơn vị giám sát chưa kiểm soát kỹ nhân sự của nhà thầu bố trí thi công công trình, nhiều công trình cán bộ giám sát của đơn vị thi công (giám sát B) có tên trong hồ sơ trúng thầu nhưng không thực hiện, cán bộ không có trong hồ sơ lại thi công công trình; chưa kiểm soát, đôn đốc nhà thầu tập trung máy móc, trang thiết bị thi công như cam kết trong hồ sơ trúng thầu.

Một số nhà thầu, đơn vị tư vấn có năng lực kém chưa có bộ phận chuyên trách, chưa có cán bộ am hiểu các quy định của pháp luật, chưa tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình thi công, ghi chép nhật ký thi công còn sơ sài, lập hồ sơ hoàn công chưa đúng thực tế. Công tác giám sát do chủ đầu tư thực hiện hoặc thuê tư vấn giám sát thiếu chặt chẽ trong việc kiểm tra năng lực của các nhà thầu so với hồ sơ dự thầu và kiểm soát vật liệu trước khi sử dụng để thi công, lắp đặt vào công trình; chưa thường xuyên bám sát hiện trường thi công, nghiệm thu công việc chưa kịp thời, đúng thời điểm.

Một số chủ đầu tư được giao làm chủ đầu tư dự án không đủ điều kiện năng lực làm chủ đầu tư, do vậy chưa kiểm soát được chất lượng thiết kế, thi công xây dựng cũng như trình tự thủ tục về đầu tư xây dựng.

Năm 2013, qua thanh tra, kiểm toán (trung ương và địa phương) về lĩnh vực đầu tư đã phát hiện sai phạm trên 21,8 tỷ đồng; việc thực hiện thu hồi ngân sách qua thanh tra, kiểm tra, quyết toán ở một số dự án còn chậm. Trong năm, đã xảy ra 01 sự cố tại công trình Chi cục thuế huyện Yên Dũng đang thi công đổ bê tông sàn mái, làm 02 người chết, 01 người bị thương, nguyên nhân do hệ thống cây chống đỡ của công trình tại vị trí xảy ra sự cố chưa được thực hiện đúng theo biện pháp thi công đã đề ra; 01 sự cố sập giàn giáo tại công trình nhà ở tư nhân ở xã Đại Lâm, huyện Lạng Giang làm 01 người chết và 01 người bị thương.

1.8. Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát cộng đồng Công tác giám sát đầu tư ở một số ngành, UBND huyện, thành phố và chủ

đầu tư chưa thực sự được quan tâm. Còn một số huyện chưa triển khai toàn diện hệ thống giám sát, đánh giá đầu tư, xây dựng kế hoạch thực hiện giám sát còn quá ít so với số lượng công trình trên địa bàn và chưa bố trí đủ nhân lực để triển khai thực hiện. Nhiều chủ đầu tư chưa theo dõi và kiểm tra đánh giá đầu tư theo quy định tại Nghị định 113/2009/NĐ-CP của Chính phủ. Việc thực hiện chế độ báo cáo giám sát đầu tư của các huyện, thành phố, các chủ đầu tư chưa được nề nếp, nhiều chủ đầu tư nộp báo cáo muộn hơn so với quy định và một số đơn vị không thực hiện chế độ báo cáo như: Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, UBND huyện Việt Yên, Trường Chuyên Bắc Giang. Hầu hết các huyện, thành phố chỉ lập báo cáo giám sát tổng thể trên địa bàn, không lập báo cáo đối với những dự án được giao làm chủ đầu tư do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư.

Công tác giám sát đầu tư cộng đồng bước đầu được các cấp chính quyền quan tâm, nhưng còn nhiều bất cập, quá trình tổ chức giám sát chưa đúng quy định của pháp luật; chế độ báo cáo, cơ chế phối hợp giữa UBND, MTTQ cấp huyện, xã, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng còn thực hiện chưa đồng bộ và chưa đáp ứng theo yêu cầu của Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 10/8/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh. Tình trạng bố trí không đủ kinh phí cho Ban giám sát đầu tư của cộng đồng là phổ biến; chưa có sự phối hợp tốt trong việc xây dựng kế hoạch giám sát đầu tư của cộng đồng ở các địa phương.

1.9. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

12

Công tác bồi thường GPMB đã được các địa phương quan tâm thực hiện nhưng tiến độ chậm, chưa bàn giao mặt bằng kịp thời theo tiến độ thi công các dự án. Cán bộ thực hiện công tác bồi thường GPMB ở các địa phương còn thiếu, nhận thức của người dân còn hạn chế nên công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn, một số dự án phải thực hiện cưỡng chế, tiến độ bồi thường GPMB kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án.

1.10. Công tác giải ngân thanh toán, quyết toán chậm Tiến độ giải ngân một số nguồn vốn đến 31/01/2014 thấp như: Vốn ODA do

địa phương quản lý mới đạt 92,2%; vốn đầu tư phát triển các chương trình mục tiêu quốc gia mới đạt 85,4%; vốn dự phòng ngân sách TW bổ sung cho dự án phát triển rừng đạt 59,7%; vốn hỗ trợ khắc phục cơn bão số 3,5,6 đạt 50,4%, vốn an toàn hồ chứa 27,8%. Đến nay còn 52,7 tỷ đồng kế hoạch vốn chưa giải ngân thuộc các nguồn vốn do tỉnh quản lý (không tính nguồn vốn ODA, vốn bộ, ngành TW), dự kiến sẽ thực hiện giải ngân 100% theo thời hạn quy định đến 31/3/2014 và 30/6/2014 (Chi tiết theo biểu số 13).

Công tác quyết toán vốn đầu tư của một số huyện và chủ đầu tư chưa được quan tâm đúng mức, nhiều dự án đã hoàn thành nhưng quyết toán chậm. Hiện nay, toàn tỉnh còn 147 công trình hoàn thành nhưng chưa quyết toán, tổng mức đầu tư 268 tỷ đồng(11); năng lực cán bộ ở nhiều xã không đáp ứng nhiệm vụ quyết toán. Ở một số huyện, số công trình hoàn thành nhưng chưa quyết toán còn lớn (chủ yếu là công trình cấp xã) như: Huyện Lục Nam 50 dự án; Hiệp Hòa 49 dự án; Việt Yên 24 dự án; Lục Ngạn 13 dự án; Yên Thế và Sơn Động không có số liệu tổng hợp.

1.11. Tình hình nợ đọng XDCB Số nợ đọng XDCB đến 31/12/2013 của tỉnh còn lớn 389,7 tỷ đồng, giảm 33

tỷ đồng so với 31/12/2012, bằng 7% tổng số nợ, chưa đạt tỷ lệ giảm 30% nợ đọng theo Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ đề ra đến 20/5/2013 và so với cùng kỳ năm 2012.

Việc rà soát nợ đọng XDCB của các địa phương chưa được quan tâm, chưa thống kê đầy đủ, chưa phân tích được nợ theo từng nguồn vốn, chưa có giải pháp để xử lý giảm nợ đọng XDCB theo Chỉ thị 27/CT-TTg, Chỉ thị 14/CT-TTg của Thủ tướng về giảm nợ đọng XDCB; một số huyện có nợ đọng XDCB cao là: Tân Yên 104 tỷ đồng; Yên Thế là 41,6 tỷ đồng; Yên Dũng là 41,1 tỷ đồng; Lục Nam là 34,3 tỷ đồng; Việt Yên là 33 tỷ đồng; Sơn Động là 28,2 tỷ đồng..., chủ yếu nợ XDCB là ở cấp xã.

1.12. Công tác cập nhật thông tin và việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo chưa đảm bảo thời gian, chất lượng các báo cáo chưa cao, không đáp ứng được đầy đủ thông tin theo biểu mẫu yêu cầu của các cơ quan quản lý về đầu tư làm ảnh hưởng đến việc tổng hợp phục vụ các đoàn thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của UBND tỉnh, các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư (đã được phản ánh qua báo cáo kết luận thanh tra số 10291/BKHĐT-TTr ngày 24/12/2013 của Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư).

2. Nguyên nhân của khuyết điểm, tồn tại 2.1. Nguyên nhân khách quan

11 Cấp tỉnh 7 dự án, tổng mức đầu tư 118 tỷ đồng; cấp huyện 11 công trình, tổng mức đầu tư 17 tỷ đồng; cấp xã 136 công trình, tổng mức đầu tư 132,6 tỷ đồng.

13

���������������������������������������������������������������������, quy đị nh cô ng tác quả n lý quy hoạch chưa rõ rà ng.

Các quy định, văn bả n hướng dẫ n của Chính phủ, các bộ ngà nh trung ương trong công tác đầ u tư XDCB được ban hà nh mới, sửa đổi thường xuyên; các văn bả n hướ ng dẫ n của các Bộ, ngà nh Trung ươ ng còn chưa thống nhấ t, chồ ng chéo gây khó khăn trong cô ng tác tr iể n khai thực hiệ n tạ i địa phươ ng. Việc ban hà nh một số cơ chế chí nh sách quả n lý, sử dụ ng vố n đầ u tư còn chậm, lúng túng.

Kế hoạch vốn Trung ương thông báo chậm như vốn vay tí n d ung ưu đã i bổ s ung, vốn sự nghiệ p môi trườ ng ( thá ng 5/2013 mới bổ sung); vố n khắc phục bão số 5,6; vố n ứng trước TPCP, an toà n hồ chứa, sự nghiệ p môi trườ ng, vố n CTMT nước sạch, vố n hỗ trợ nô ng thôn mới ...

2.2. Nguyên nhân chủ quan Nhậ n thức của các cấ p, các ngà nh chậm đổi mới so với yêu cầ u đặ t ra, nhấ t

là yêu cầ u nâng cao chấ t lượ ng, hiệ u quả quả n lý vốn ngân sách và vốn trá i phiế u Chí nh phủ, giảm nợ đọng XDCB theo tinh thầ n Chỉ thị 1792/CT-TTg, Chỉ thị 27/CT-TTg và Chỉ thị 14/CT-TTg của Thủ tướ ng Chí nh phủ; yêu cầ u tá i cơ cấ u đầ u tư cô ng trong giai đoạ n hiệ n nay và nhữ ng năm tiế p theo.

Việc phân cấ p đầ u tư rộng, phân cấ p cho chủ đầ u tư phê d uyệ t thiế t kế BVTC-TDT, phê d uyệ t hồ sơ yêu cầ u, hồ sơ mời thầ u, kế t quả lựa chọn thầ u như hiệ n nay trong khi năng lực của một số chủ đầ u tư cò n yế u, trách nhiệm chưa cao, nhấ t là ở cấ p xã; mộ t số chủ đầ u tư khô ng có chuyên môn về đầ u tư và xây dựng, khi được giao làm chủ đầ u tư thườ ng thuê, khoá n trắng cho các đơ n vị tư vấ n, khô ng chủ động kiểm soá t được chấ t lượ ng hồ sơ.

Các huyệ n, thà nh phố chưa quan tâm đế n cô ng tác xác đị nh chủ trươ ng đầ u tư, không phân bổ vốn chuẩ n bị đầ u tư để thực hiệ n khảo sá t, lậ p dự á n, phân bổ vố n đầ u tư cho các dự á n chưa đủ điề u kiệ n, chưa được phê d uyệ t đầ u tư dẫ n đế n việc thực hiệ n dự á n chậm.

Trách nhiệm của mộ t số chủ đầ u tư chưa cao, chưa quyết l iệ t trong công tác tổ chức triể n khai thực hiện ở tấ t cả các khâu trong quá trình đầu tư, cá biệ t có chủ đầu tư biế t về chuyên môn, kỹ thuật, nhưng không đấ u tranh và ngăn chặ n việc làm không đúng hồ sơ thiế t kế BVTC-DT, nghiệm thu không đúng thực tế thi công tạ i hiệ n trường; chưa chủ động và có biệ n phá p quyế t l iệ t để đôn đốc nhà thầ u đẩy nhanh tiế n độ thi công, lậ p hồ sơ thanh toá n, dẫn đến việc giải ngân mộ t số dự á n chậm.

Nhậ n thức của mộ t bộ phậ n nhân dân còn hạ n chế, đò i hỏi bấ t hợ p lý, không theo quy đị nh của Nhà nước hoặc khô ng chấ p nhậ n phươ ng á n bồ i thườ ng. Sự phối hợ p giữa các sở, ngà nh, các chủ đầ u tư với chí nh quyề n, đoà n thể ở một số địa phươ ng trong công tác bồ i thườ ng GPMB đôi lúc chưa chặ t chẽ, thiế u quyế t l iệ t thời gian giả i quyế t vướ ng mắc kéo dài.

Cán bộ làm công tác quả n lý dự á n, công tác quyế t toá n ở một số huyệ n và cấ p xã còn yế u và thiếu, năng lực không đồng đề u, nhiều xã chưa đủ năng lực tự thẩm tra quyết toá n theo phân cấ p.

Năng lực của các đơn vị tư vấ n, thi công xây dựng trên địa bà n tỉ nh cò n yế u, rấ t í t các đơ n vị được đá nh giá xế p loạ i khá trở lên, chủ yế u là các đơ n vị được xế p loạ i tr ung bì nh và yế u.

14

IV. MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU CẦN TẬP TRUNG ĐỂ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN HOÀN THÀNH KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XDCB NĂM 2014

1. Kế hoạch vốn đầu tư và những thuận lợi, khó khăn năm 2014 1.1. Kế hoạch vốn đầu tư năm 2014 Đến ngày 05/3/2014, kế hoạch vốn đầu tư phát triển do tỉnh quản lý năm

2014 đã giao là 2.520 tỷ đồng. Trong đó: Kế hoạch giao tại Quyết định số 579/QĐ-UBND, ngày 31/12/2013 của UBND tỉnh 1.470 tỷ đồng (đã bao gồm cả vốn đầu tư phát triển các CTMTQG); vốn TPCP là 862 tỷ đồng; bổ sung vốn CTMTQG về chương trình nông thôn mới là 117 tỷ đồng (vốn đầu tư phát triển); vốn đối ứng các dự án ODA năm 2014 là 70 tỷ đồng.

Dự kiến trong năm các nguồn thu khác của tỉnh và các nguồn vốn hỗ trợ bổ sung đầu tư của Trung ương, kế hoạch vốn đầu tư của tỉnh năm 2014 sẽ tương đương năm 2013 (khoảng 3.700 tỷ đồng).

1.2. Thuận lợi, khó khăn Thuận lợi: Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư dần được hoàn thiện tạo hành lang pháp lý cho quá trình triển khai thực hiện. Sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND, UBND ngày càng sát sao hơn; các cấp, các ngành quan tâm, tập trung nguồn lực cho đầu tư, các chủ đầu tư tích cực triển khai để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.

Khó khăn: Năm 2014 vẫn được nhận định là năm vẫn còn nhiều khó khăn cho công tác đầu tư XDCB, Chính phủ tiếp tục thực hiện chính sách thắt đầu tư công gây khó khăn trong việc huy động vốn để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở địa phương. Một số dự án lớn của tỉnh, vốn Trung ương hỗ trợ hạn hẹp, nguồn thu bổ sung cho đầu tư chủ yếu là từ thu đấu giá quyền sử dụng đất, trong khi đó thị trường bất động sản còn trầm lắng. Nhu cầu đầu tư cho hạ tầng và xây dựng nông thôn mới rất lớn nhưng nguồn vốn không đáp ứng nhu cầu. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư XDCB ở cấp xã và một số chủ đầu tư còn yếu…

2. Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2014 2.1. Về nhiệm vụ chung Tăng cường trách nhiệm của các chủ thể tham gia công tác quản lý đầu tư

XDCB trên địa bàn. Tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền chính sách pháp luật, cụ thể hóa một số chính sách tại địa phương; khắc phục những hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý đầu tư XDCB; huy động mọi nguồn lực đầu tư phát triển, đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình dự án, đảm bảo tiến độ dự án theo niên hạn và giải ngân, thanh toán hoàn thành kế hoạch năm 2014.

Thực hiện cơ cấu lại đầu tư công theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn, chủ động sắp xếp, bố trí nguồn lực theo thứ tự ưu tiên, tập trung bố trí vốn cho các dự án đến niên độ hoàn thành năm 2014, 2015, giảm dần nợ đọng xây dựng cơ bản; đầu tư trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, ưu tiên các công trình hạ tầng thiết yếu có sức lan tỏa mạnh để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; chuẩn bị báo cáo đánh giá công tác đầu tư XDCB 5 năm giai đoạn 2011-2015 và xây dựng danh mục mục đầu tư giai đoạn 2016-2020.

2.2. Nhiệm vụ, giải pháp cụ thể:

15

2.2.1. Triển khai, hướng dẫn, ban hành và thực hiện các cơ chế chính sách trong quản lý đầu tư XDCB

Kịp thời tuyên truyền, triển khai tập huấn các chính sách mới đến các cấp quản lý và chủ đầu tư. Tiếp tục mở các lớp tập huấn về công tác quản lý đầu tư và xây dựng để nâng cao năng lực cho đối tượng là cán bộ ở cấp huyện, xã, chủ đầu tư và các đơn vị tư vấn, thi công trên địa bàn. Bổ sung nhân lực cho các Phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện, thành phố để thực hiện công tác kế hoạch và đầu tư, tăng cường giám sát đầu tư, kiểm tra công tác đấu thầu.

Tiếp tục triển khai thực hiện nghiệm túc, hiệu quả Chỉ thị 1792/CT-TTg, Chỉ thị 27/CT-TTg và Chỉ thị 14/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ; văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc thực hiện và giải ngân nguồn vốn năm 2014.

Triển khai thực hiện tốt quy định quản lý về đầu tư trên địa bàn tỉnh theo Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Tham mưu, đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh về việc giao cho UBND các huyện, thành phố được thực hiện thẩm tra thiết kế BVTC-DT đối với các công trình cấp III trở xuống, có quy mô nhỏ, tổng mức đầu tư dưới 03 tỷ đồng thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, cấp xã quyết định đầu tư. Thực hiện nghiêm các văn bản chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh, các văn bản hướng dẫn của các ngành về đầu tư XDCB; trong công tác đấu thầu phải có biện pháp thực hiện giảm trừ tiết kiệm theo quy định tại Công văn 2058/UBND-XD ngày 13/8/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh.

Sửa đổi, bổ sung Nghị quyết 06/2012/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 về mức hỗ trợ đầu tư xây dựng nông thôn mới; xây dựng tiêu chí phân bổ vốn cho các xã, thôn, bản thôn thuộc Chương trình 135 theo mức độ khó khăn (hệ số K) năm 2015 và giai đoạn 2016-2020.

Hoàn thành việc xây dựng cơ chế đặc thù thực hiện cải tạo, nâng cấp các khu nhà ở chung cư cũ thành phố Bắc Giang; xây dựng đề án phát triển, mở rộng thị trấn Thắng huyện Hiệp Hòa.

2.2.2. Công tác xây dựng, thực hiện và quản lý về quy hoạch Triển khai thực hiện tốt quy định quản lý quy hoạch theo Quyết định số

318/2013/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh, trong đó xác định, làm rõ đầu mối quản lý cấp tỉnh, huyện, vai trò thường trực hội đồng thẩm định; quản lý chặt chẽ các đề án, dự án có tính chất như quy hoạch. Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành một số quy hoạch chưa triển khai xong năm 2013 và trong kế hoạch năm 2014.

Tiếp tục rà soát, tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện công tác quy hoạch năm 2013 và đề xuất danh mục quy hoạch thực hiện trong kế hoạch năm 2014 trên địa bàn tỉnh; tổng hợp rà soát những quy hoạch còn thiếu từ nay đến năm 2020, tổ chức thẩm định kỹ chủ trương xây dựng quy hoạch làm cơ sở triển khai thực hiện.

Hàng năm, thực hiện thanh tra, kiểm tra công tác quy hoạch trên địa bàn tỉnh theo quy định tại Nghị định số 99/2006/NĐ-CP của Chính phủ. Đôn đốc các đơn vị thực hiện nghiêm việc công khai quy hoạch đã duyệt theo quy định. 2.2.3. Về công tác kế hoạch và quản lý vốn đầu tư Trước hết làm tốt công tác giao kế hoạch vốn, sớm phân bổ chi tiết một số nguồn vốn đã giao trong kế hoạch (vốn chuẩn bị đầu tư; vốn trả nợ các dự án đã

16

phê duyệt quyết toán); vốn chương trình MTQG đối với 6/14 chương trình (hiện đã tổng hợp xong để trình Chủ tịch UBND tỉnh giao trong tháng 3/2013). Sau khi có Quyết định phân bổ của tỉnh yêu cầu UBND các huyện, thành phố, các xã khẩn trương hoàn thành phân bổ các nguồn vốn chưa giao kế hoạch chi tiết như vốn vay tín dụng ưu đãi phân bổ cho các huyện, thành phố, vốn hỗ trợ đầu tư hạ tầng bảo vệ đất lúa, vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới. Trong quá trình giao kế hoạch vốn, thực hiện tốt việc lồng ghép các nguồn vốn đầu tư, đảm bảo việc đầu tư các công trình được đồng bộ, tập trung nguồn lực sớm hoàn thành các công trình.

Các chủ đầu tư sớm hoàn thiện các thủ tục về đầu tư và khởi công mới 19 dự án đã giao kế hoạch vốn năm 2014 (đảm bảo hoàn thiện các thủ tục trong quý I, chậm nhất sẽ khởi công đầu quý II). Thường xuyên có biện pháp đẩy nhanh tiến độ đầu tư các công trình trọng điểm của tỉnh: Đường tỉnh 293 và các tuyến nhánh vào Tây Yên Tử, Chùa Vĩnh nghiêm; Đường nối từ Đường tỉnh 398 đi QL18; Cầu Đông Xuyên và đường dẫn lên cầu; Công trình thủy lợi sông Sỏi; Bệnh viện Sản - Nhi; Cải tạo, sửa chữa bệnh viện Đa khoa tỉnh; Hội trường đa năng tỉnh; Khu liên cơ quan tỉnh; Trường Cao đẳng công nghệ Việt - Hàn...

Các Sở, ngành có liên quan thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc và tạo điều kiện thuận lợi trong việc giải ngân vốn đầu tư; cùng với các chủ đầu tư tạo điều kiện ứng vốn đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, khẩn trương đẩy nhanh tiến độ thi công, lập hồ sơ thanh toán ngay khi công trình có khối lượng hoàn thành, tránh tình trạng để dồn vào cuối năm.

Kiên quyết thực hiện điều chỉnh kế hoạch vốn các dự án chậm tiến độ: Đến 30/06/2014, điều chuyển kế hoạch vốn các dự án mới chưa khởi công; đến 30/9/2014 thực hiện xem xét điều chuyển vốn dự án chuyển tiếp có tỷ lệ giải ngân thấp hơn 50% kế hoạch vốn giao thuộc các nguồn vốn chỉ được phép giải ngân đến 30/01/2015. Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Trung ương nếu để xảy ra việc thu hồi vốn, đề nghị xem xét hình thức kỷ luật đối với chủ đầu tư và đơn vị, cá nhân có liên quan.

2.2.4. Kiểm soát chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ

a) Chủ trương đầu tư và phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư: Thực hiện lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư đảm bảo trình tự, thủ

tục theo quy định tại Quyết định số 475/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh; lựa chọn, phân bổ vốn chuẩn bị đầu tư năm 2014 cho các dự án đã được phê duyệt chủ trương đầu tư. Các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố cần rà soát kỹ, đề xuất lựa chọn những dự án thật sự cấp bách, cấp thiết để đề xuất chủ trương đầu tư đầu tư theo hướng trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Các huyện, thành phố chủ động xây dựng kế hoạch, danh mục dự án, thẩm định xem xét kỹ bước chủ trương đầu tư và bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập dự án, từng bước nâng cáo chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư.

b) Tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị lập, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư:

+ Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư:

17

Các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng quy hoạch, mục tiêu, lĩnh vực, chủ chương đầu tư đã được phê duyệt và phải được thẩm định nguồn vốn theo quy định tại Chỉ thị 1792/CT-TTg, Quyết định 475/2013/QĐ-UBND; chỉ đề nghị phê duyệt dự án khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách.

Các chủ đầu tư cần xem xét, lựa chọn các đơn vị tư vấn đảm bảo năng lực để thực hiện lập dự án (tham khảo trên trang thông tin điện tử của Sở Xây dựng về công bố danh sách xếp hạng năng lực đơn vị tư vấn). Trường hợp dự án thực hiện bước chuẩn bị đầu tư chậm tiến độ, hồ sơ dự án chất lượng kém phải chỉnh sửa nhiều lần trong quá trình thẩm định thì người đứng đầu chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước người quyết định đầu tư.

Đối với các dự án quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tổng mức đầu tư lớn, cơ quan thẩm định phải tổ chức thẩm định kỹ, trường hợp cần thiết xem xét tham mưu cho cấp thẩm quyền thành lập Tổ thẩm định hoặc tổ chức hội nghị thẩm định với sự tham gia của các ngành, đơn vị có liên quan để nâng cao chất lượng khâu thẩm định dự án đầu tư, chú trọng xem xét kỹ hiệu quả đầu tư các dự án; kiên quyết không phê duyệt các dự án hiệu quả kinh tế - xã hội thấp.

+ Thực hiện điều chỉnh, bổ sung dự án đúng theo quy định tại Nghị định số 83/2009/NĐ-CP của Chính phủ và Chỉ thị số 14/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ. Trường hợp các dự án điều chỉnh làm tăng tổng mức đầu tư, các chủ đầu tư chịu trách nhiệm rà soát, cắt giảm hạng mục, chi phí không thật cần thiết nhằm giảm chi phí đầu tư, bảo đảm không vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. Các dự án điều chỉnh, bổ sung làm thay đổi quy mô, nội dung đầu tư, vượt tổng mức đầu tư phải được tổ chức thẩm định chặt chẽ trước khi phê duyệt, trình tự tổ chức thẩm định, phê duyệt như dự án phê duyệt mới; trong văn bản trình duyệt điều chỉnh, bổ sung, chủ đầu tư phải làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan dẫn đến việc phát sinh vượt tổng mức đầu tư.

c) Công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế BVTC-DT: Chủ đầu tư chịu trách nhiệm lựa chọn các đơn vị tư vấn đủ năng lực thực

hiện lập thiết kế BVTC-DT đảm bảo tiến độ, chất lượng hồ sơ, tính đúng, đủ số lượng, khối lượng theo hồ sơ thiết kế để lập dự toán, tổng dự toán công trình; trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và đơn vị tư vấn cần quy định về trách nhiệm của các bên để xử lý, đền bù đối với việc tính toán sai số lượng, khối lượng công việc.

Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng tăng cường chỉ đạo, nâng cao trách nhiệm trong việc thẩm tra thiết kế BVTC-DT, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng hồ sơ sau khi thẩm tra. Tổ chức sắp xếp lại, đề xuất bổ sung biên chế, hợp đồng để đảm bảo việc thực hiện thẩm tra theo quy định.

Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thực hiện đúng theo Quyết định 475/2013/QĐ-UBND, Hướng dẫn 01/HDLS:XD-TC ngày 02/01/2014 của Liên sở Xây dựng – Tài chính trong việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật trong việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng, áp dụng định mức, đơn giá, giá các loại vật tư, vật liệu thiết bị theo quy định hiện hành; lựa chọn sử dụng vật tư, vật liệu phù hợp với quy mô, tính chất,

18

cấp và loại công trình để nâng cao hiệu quả kinh tế - kỹ thuật, tiết kiệm vốn đầu tư (ưu tiên sử dụng các vật liệu đảm có chất lượng được sản xuất tại địa phương như gạch xây không nung, xi măng...).

2.2.5. Công tác đấu thầu, thực hiện hợp đồng: Thực hiện nghiêm Luật Đấu thầu, nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư, bên

mời thầu trong việc lập hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu, đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Đẩy mạnh thực hiện việc giám sát đấu thầu của cơ quan quản lý nhà nước theo quy định tại Quyết định 475/2013/QĐ-UBND; thực hiện giảm trừ tiết kiệm khi đấu thầu, chỉ định thầu theo Công văn 2058/UBND-XD ngày 13/8/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh. Chuẩn bị tốt các điều kiện, tổ chức tập huấn, phổ biến để triển khai thực hiện Luật Đấu thầu mới ban hành năm 2013.

Tiếp tục thực hiện đấu thầu qua mạng để tiến tới triển khai rộng rãi trên địa bàn tỉnh nhằm nâng cao sự cạnh tranh, minh bạch, khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức và chống khép kín trong đấu thầu. Các sở, ngành, huyện, thành phố triển khai tổ chức đấu thầu qua mạng, tập trung lựa chọn các gói thầu mua sắm thiết bị, hàng hóa, gói thầu mua thuốc bảo hiểm y tế , xây lắp có quy mô nhỏ.

Các dự án, gói thầu phải được phân bổ vốn, thu xếp bố trí vốn theo tiến độ mới phê duyệt kế hoạch đấu thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư lựa chọn hình thức hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định khi thực hiện các gói thầu, trường hợp áp dụng hình thức hợp đồng khác thì chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm đảm bảo loại hợp đồng này phù hợp hơn so với hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định. Nâng cao vai trò hợp đồng xây dựng, kiểm soát chặt chẽ việc điều chỉnh giá và hợp đồng xây dựng; làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm khi thực hiện điều chỉnh tiến độ đối với các gói thầu thực hiện chậm, phải xử lý phạt vi phạm hợp đồng theo quy định.

2.2.6. Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, giám sát cộng đồng: Đẩy mạnh thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo Nghị định số

113/2009/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 13/2010/TT-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; quan tâm mở rộng đối tượng giám sát, đánh giá đầu tư đối với các dự án sử dụng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn. Các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố phải hoàn thành việc xây dựng kế hoạch giám sát, đánh giá đầu tư ngay từ đầu năm, phân công trách nhiệm cụ thể cho cán bộ thực hiện, kế hoạch gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư để theo dõi trong quý I.

Triển khai tích cực, nâng cao hiệu quả công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 09/2012/CT-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh. Đề nghị Ủy ban MTTQ phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện tốt kế hoạch tập huấn và kiểm tra thực hiện Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ở các địa phương, đề nghị Ủy ban MTTQ các huyện, thành phố tích cực triển khai thực hiện và báo cáo theo đúng chế độ quy định.

UBND các huyện, thành phố chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn phối hợp với Ủy ban MTTQ cùng cấp, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng xây dựng kế hoạch giám sát và bố trí đủ kinh phí để thực hiện theo kế hoạch.

2.2.7. Quản lý chất lượng công trình:

19

Tăng cường quản lý chất lượng công trình, năng lực đơn vị tư vấn, xây lắp và công khai danh sách các đơn vị tư vấn, xây lắp có năng lực, đơn vị yếu kém trên các trang Website của tỉnh, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư. Định kỳ tổ chức đánh giá, xếp loại năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp tham gia hoạt động đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh nhằm xem xét, loại bỏ những nhà thầu kém năng lực trong quá trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu.

Các chủ đầu tư, Ban QLDA thực hiện nghiêm quy định về giám sát thi công trên hiện trường, giám sát tác giả tư vấn thiết kế và giám sát đầu tư của cộng đồng; yêu cầu nhà thầu bố trí nhân sự, cán bộ kỹ thuật, máy móc, trang thiết bị theo đúng trong hồ sơ trúng thầu để thi công công trình theo đúng cam kết.

Tăng cường công tác kiểm tra, giám định chất lượng công trình, kiểm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng của chủ đầu tư; thanh tra, kiểm tra đột xuất của cơ quan quản lý nhà nước đối với các công trình kém chất lượng. Các công trình, hạng mục công trình có quy mô từ cấp III trở lên và có tổng mức đầu tư lớn hơn 100 tỷ đồng phải được Hội đồng nghiệm thu cấp tỉnh tổ chức nghiệm thu trước khi bàn giao đưa vào sử dụng.

Quan tâm đến công tác duy tu, sửa chữa, bảo trì công trình để kéo dài tuổi thọ công trình, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

2.2.8. Quản lý chặt chẽ tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư Việc tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước,

trái phiếu Chính phủ và các nguồn vốn có nguồn gốc ngân sách nhà nước thực hiện nghiêm theo quy định Chỉ thị 1792/CT-TTg, Nghị định 207/2013/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn thanh toán vốn đầu tư kế hoạch năm 2014.

Khi thực hiện tạm ứng, cần yêu cầu nhà thầu có văn bản cam kết về mục đích sử dụng vốn ứng, khối lượng sử dụng vốn tạm ứng, thời gian hoàn ứng, các chủ đầu tư chỉ được cho nhà thầu tạm ứng vốn tối đa không quá 30% kế hoạch vốn giao hàng năm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn ứng; xử lý nghiêm các nhà thầu sử dụng vốn ứng trước không đúng mục đích. Thực hiện thu hồi tạm ứng các dự án theo đúng quy định.

2.2.9. Tăng cường công tác quản lý nhằm giảm tối đa nợ đọng XDCB Tiếp tục tăng cường việc quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, thực hiện

nghiêm các nội dung theo Chỉ thị 1792/CT-TTg, Chỉ thị 27/CT-TTg, Chỉ thị 14/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ; Công văn số 4669/BKHĐT-TH của Bộ Kế hoạch và Đấu tư về việc hướng dẫn triển khai thực hiện các Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch năm 2014 và các văn bản khác có liên quan.

Ưu tiên vốn bố trí trả nợ các dự án đã phê duyệt quyết toán vốn đầu tư, gắn kế hoạch vốn với kế hoạch xử lý nợ xây dựng cơ bản.

Không yêu cầu nhà thầu ứng vốn thực hiện dự án khi chưa được bố trí vốn; các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ chỉ được thực hiện khối lượng theo mức vốn được giao để không nợ đọng xây dựng cơ bản.

Đẩy nhanh việc thực hiện quyết toán vốn đầu tư ngay sau khi công trình hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, đảm bảo thời gian theo quy định, kiên quyết xử phạt vi phạm đối với các chủ đầu tư chậm thực hiện quyết toán.

20

Chủ đầu tư các dự án có trách nhiệm tổng hợp báo cáo tình hình nợ đọng XDCB đối với các dự án cấp tỉnh quản lý; UBND các huyện thành phố giao cho Phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện công tác báo cáo tình hình nợ đọng XDCB để gắn với trách nhiệm cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ; xây dựng báo cáo chi tiết tình hình nợ đọng XDCB trên địa bàn 6 tháng và cả năm; báo cáo phải phân tích số nợ đọng theo từng nguồn vốn (ngân sách tỉnh, huyện, xã, dân góp, nợ khác, chưa xác định) và phân loại nợ do khách quan, chủ quan. Xác định rõ trách nhiệm của từng cấp, chủ đầu tư, cơ quan và cá nhân để phát sinh nợ đọng trong thời gian qua; đồng thời, tự cân đối các nguồn vốn để xử lý dứt điểm tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản.

2.2.10. Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định, đặc biệt công tác đấu thầu hàng quý và năm về cơ quan đầu mối để tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Hàng tháng, các ngành, UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tư thực hiện nghiêm chế độ báo cáo tiến độ theo quy định, đặc biệt là các dự án lớn; đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh phê bình các đơn vị không báo cáo hoặc báo cáo không đảm bảo chất lượng; triển khai xây dựng dữ liệu thông tin về các dự án đầu tư phục vụ công tác chỉ đạo điều hành; duy trì và thực hiện tốt chế độ giao ban XDCB hàng quý, 6 tháng và đột xuất để giải quyết các kiến nghị, vướng mắc kịp thời cho các chủ đầu tư.

Kiến nghị đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh trừ điểm thi đua người đứng đầu, phê bình đối với các đơn vị không báo cáo hoặc báo cáo không đầy đủ tình hình quản lý đầu tư xây dựng, tiến độ thực hiện kế hoạch, công tác đấu thầu, giám sát đánh giá đầu tư, nợ đọng xây dựng cơ bản (bao gồm cả nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất phân cấp cho cấp xã).

2.2.11. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và thực hiện kết luận thanh tra, kiểm toán

Thành lập Tổ công tác liên ngành để thực hiện việc đánh giá tình hình thực hiện, chất lượng công trình đối với những dự án chậm tiến độ, chất lượng kém, qua đó phát hiện, xử lý các nhà thầu vi phạm những quy định, giải quyết dứt điểm những tồn tại ở các công trình mà lâu nay chưa làm rõ trách nhiệm.

Xây dựng kế hoạch thanh tra hợp lý, đảm bảo không chồng chéo, quan tâm thanh tra những dự án qua kiểm tra phát hiện có biểu hiện sai phạm.

Thực hiện nghiêm việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng theo Nghị định số số 155/2013/NĐ-CP; Nghị định số 113/2009/NĐ-CP và Nghị định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ và các quy định của tỉnh.

Thực hiện tốt kết luận thanh tra số 10291/BKHĐT-Ttra, ngày 24/12/2013 của Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư; kết luận thanh tra Bộ Xây dựng; thông báo số 80/TB-KTNN về ngày 24/01/2014 của Kiểm toán Nhà nước...

2.2.12. Đẩy mạnh việc huy động các nguồn lực; tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp tham gia thực hiện các dự án và đẩy mạnh cải cách hành chính trong công tác đầu tư

Tăng cường xã hội hoá đầu tư, tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước có khả năng về tài chính đầu tư vào các dự án thuê đất, dự án cơ sở hạ tầng như đường, trường học, công trình nước sạch; triển khai thông báo rộng rãi danh mục các dự án thực hiện theo hình thức BT để giảm gánh nặng đầu tư cho ngân sách Nhà nước.

21

Sử dụng hiệu quả nguồn vốn Quỹ đầu tư, Quỹ phát triển đất, Quỹ bảo trì đường bộ; các huyện, thành phố dành 10% vốn đấu giá để thực hiện đo đạc bản đồ địa chính.

Đề xuất thành lập, xây dựng quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ của tổ xúc tiến vận động các nguồn vốn ODA, FDI...; tranh thủ các nguồn vốn đầu tư từ các Bộ chuyên ngành.

Tiếp tục thực hiện tốt công tác xã hội hóa đầu tư, xây dựng danh mục kêu gọi xã hội hóa theo Nghị định 69 về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường; Quyết định 261/2012/QĐ-UBND của UBND tỉnh về đầu tư các công trình nước sạch tập trung; Công tác huy động nguồn vốn đóng góp của nhân dân thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới...

Các ngân hàng thương mại tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vay vốn đảm bảo cho sản xuất kinh doanh để đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đưa các dự án vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả vốn đấu tư.

Tạo điều kiện ưu tiên cho các đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công trên địa bàn được thực hiện các công trình để tháo gỡ khó khăn, tạo việc làm cho doanh nghiệp, phát triển đội ngũ đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công lớn mạnh, tăng thu ngân sách cho tỉnh. Cải cách hành chính ở tất cả các cấp, các ngành tạo sự chuyển biến rõ nét trong quản lý đầu tư và xây dựng; phấn đấu rút ngắn thời gian làm thủ tục và trình phê duyệt ở tất cả các khâu và các đơn vị tham gia thực hiện.

Để thực hiện tốt được các nhiệm vụ, giải pháp trên cần có sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp, các ngành; tinh thần trách nhiệm cao và sự tham gia tích cực của các chủ đầu tư, các doanh nghiệp, sự giám sát của MTTQ, các đoàn thể, nhân dân, góp phần hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 của tỉnh đã đề ra./.

Nơi nhận: - Thường trực Tỉnh ủy (B/c); - Thường trực HĐND tỉnh(B/c); - Chủ tịch và các PCT UBND tỉnh (B/c); - Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh; - Các đại biểu tham dự Hội nghị; - Lãnh đạo Sở; - Các phòng, trung tâm trực thuộc Sở; - Lưu: VT, TH-QH.

KT. GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC

Nguyễn Cường