UFSM debate Future-se5. Modernização e Desenvolvimento Organizacional ii) Pesquisa e inovação 4. Inovação, geração de conhecimento e transferência de tecnologia iii) Internacionalização

www.yourwebsite.com

UFSM debate Future-se

Visão geral do FUTURE-SE Contrato de gestão - Exemplo de Contrato de Gestão e Avaliação Menções a Regulamentos OS única nacional x OSs regionais ou por IFES ?? Comparativo

Fundações x Organizações Sociais (OS) X Sociedade de Propósito Específico (SPE)

Resumo: Riscos e autonomia universitária

TÓPICOS

UFSM

www.yourwebsite.com

VISÃO GERAL

Eixos Future-se x PDI UFSM

Eixos do Future-se Desafios do PDI UFSM

i) Gestão, governança e empreendedorismo

5. Modernização e Desenvolvimento Organizacional

ii) Pesquisa e inovação 4. Inovação, geração de conhecimento e transferência de tecnologia

iii) Internacionalização 1. Internacionalização

2. Educação inovadora e transformadora com excelência acadêmica6. Desenvolvimento local, regional e nacional

3. Inclusão social7. Gestão ambiental

Composição do Fundo

Fundo patrimonialPatrimônio da União cedido pelo ME para o MEC e participação das instituições

(OS ou IFES) por cotas Fundo Constitucionalrecursos dos Fundos do Nordeste, do Norte e do Centro-Oeste (FNO, FNE e FCO) Incentivos fiscais e depósitos à vista:Investimento em startups, exoneração fiscal para microempreendedores,

investimento em projetos das IFES Recursos de cultura:Projetos das IFES Utilização econômica espaço público:Administrado pelas OS

Composição do Fundo(Patrimônio da União)

Artigo do PL Foco da Alteração

Art. 8º • A Secretaria de Patrimônio da União transferirá a administração de bens imobiliários para o Ministério da Educação, com a finalidade de constituir fonte de recursos para o FUTURE-SE

Art 9º • O Ministério da Educação poderá participar como cotista de fundos de investimento, a serem selecionados mediante procedimento simplificado, nos termos dispostos em regulamento

§ 1º Os fundos de investimento de que trata o caput deverão ter natureza privada e patrimônio próprio separado do patrimônio do cotista e do administrador

§ 5º Sobre a integralização de cotas pelo MEC ou sobre os rendimentos do fundo de investimento destinados ao FUTURE-SE não incidirão qualquer imposto ou contribuição social de competência da União

§ 7º Os estatutos dos fundos definirão, inclusive, as políticas de aplicação, critérios e níveis de rentabilidade e de risco

§ 8º Fica o Ministério da Educação autorizado a doar, condicionalmente, bens imobiliários para as Organizações Sociais participantes do FUTURE-SE, desde que a rentabilidade da gestão patrimonial seja vertida para ações inseridas no âmbito das IFES

Composição do Fundo(Mudança em legislações de fundos constitucionais e da cultura)

Lei Foco da Alteração8.313/1991

(Pronac - Cultura)• Inclui a manutenção de centros de estudo e pesquisa, bibliotecas, museus e espaços culturais como

possíveis beneficiários de doações e patrocínios da produção cultural;

• Considera como atividade cultural as atividades de pesquisa e extensão das IFES;10.735/2003

(PIPS)• Inclui as OS, Startups e SPES participantes no FUTURE-SE em recursos do PIPS (projetos de interesse

social, antes destinados exclusivamente a microempreendedores)

7.827/1989(FNO, FNE e FCO)

• Inclui as OS, Startups e SPES participantes no FUTURE-SE em recursos dos Fundos do Nordeste, do Norte e do Centro-Oeste (FNO, FNE e FCO), desde que desenvolvam atividades nessas regiões;

9.991/2000(Invest. em

Energia)

• Estende a aplicação de recursos tributários específicos oriundos de empresas de energia, permitindo que sejam usados para fomento de atividades e projetos desenvolvidas por IFES participantes do FUTURE-SE;

Composição do Fundo(Mudança em Leis de Incentivo)Lei Foco da Alteração

8.010/1990(Importação)

• Estende os benefícios de importação para empresas no fomento de pesquisa, inovação e ensino no âmbito do FUTURE-SE, bem como para SPEs criadas nas IFES participantes do programa;

8.032/1990(Importação)

• Estende isenções e reduções de impostos nas importações para empresas e entidades participantes do FUTURE-SE;

9.249/1995(IRPJ)

• Permite a dedução de doações realizadas para projetos de IFES participantes do FUTURE-SE;• Permite a dedução de doações feitas a fundos financeiros do FUTURE-SE;

9.250/1995(IRPF)

• Permite a dedução de doações feitas aos fundos de investimento do Programa FUTURE-SE;

9.532/1997(Lei Tributária)

• Inclui a possibilidade de dedução de doações feitas a fundos de investimento do Programa FUTURE-SE

8.248/1991(Lei de

Informática)

• Estende benefícios da Lei 8.191 para as empresas que investirem em projetos de TIC desenvolvidos por IFES no âmbito do FUTURE-SE

11.196/2005(REPES e RECAP)

• Inclusão dos gastos com as OS participantes do FUTURE-SE na dedução do cálculo da CSLL;

Outras legislações afetadas(Foco declarado do programa – OSs e inovação)

Lei Foco da Alteração9.637/1998

(das OS)• Permitir remuneração de conselheiros das OS• Aplicações de normas da 13.303 (empresas públicas) a Conselheiros e Diretores das OS• No caso do FUTURE-SE, o ônus da cessão de servidores é da OS

10.973/2004(Lei de Inovação)

• Inclui o FUTURE-SE nas prerrogativas e benefícios da Lei de Inovação• Faculta a ICTs públicas a ampliação de autonomia gerencial, orçamentária e financeira

13.243/2016 • Estabelece que a titularidade dos bens será definida em contrato de gestão (afeta o mínimo e máximo?)

12.772/2012(Plano de Carreira)

• Adiciona, de forma explícita no artigo sobre DE, permissão de ter ganhos econômicos fruto de patente ou invenção;

Outras legislações afetadas(LDB e EBSERH)

Lei Foco da Alteração

9.394/1996(LDB)

• Reconhecimento de diplomas por universidades públicas e privadas reconhecidas pelo MEC como “de alto desempenho”

• Revalidação e reconhecimento automático de diplomas de universidades estrangeiras “de alto desempenho, reconhecidas internacionalmente”;

• Título de notório saber deve ser reconhecido àqueles que tenham realizado trabalhos reconhecidamente importantes em escala nacional e/ou internacional

12.550/2011(EBSERH)

• Retira a obrigatoriedade da EBSERH e Hospitais Universitários serem 100% SUS;

www.yourwebsite.com

CONTRATO DE GESTÃO

Contrato de GestãoLEI Nº 9.637/1998:

Instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social, com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas de ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação do meio ambiente, cultura e saúde

O contrato de gestão, elaborado de comum acordo entre o órgão ou entidade supervisora e a organização social, discriminará as atribuições, responsabilidades e obrigações do Poder Público e da organização social, por meio de contrato de gestão.

www.yourwebsite.com

MENÇÕES A REGULAMENTOS

Menção a Regulamentos (Disposições gerais e Operacionalização)

Seção Artigo

Regulamento

Disposições gerais

Art. 1 A participação no programa dar-se-á por adesão, no prazo estabelecido em regulamento, mediante assinatura de termo de adesão

Operacion. Art. 3 V) Diretrizes da política de pessoal: limite prudencial e dos critérios para a realização da despesa com remuneração e vantagens de qualquer natureza, conforme regulamento

Fomento Art. 9 O MEC poderá participar como cotista de fundos de investimento, a serem selecionados mediante procedimento simplificado, nos termos dispostos em regulamento.

Fomento Art. 10

Faculta a cessão de servidores titulares de cargo efetivo que exerçam atividades relacionadas ao contrato de gestão, à Organização social contratada, nos termos de regulamento

Menção a Regulamentos (Fomento e Empreendedorismo)

Seção Artigo Regulamento

Fomento Art. 9 O MEC poderá participar como cotista de fundos de investimento, a serem selecionados mediante procedimento simplificado, nos termos dispostos em regulamento.

Fomento Art. 10 Faculta a cessão de servidores titulares de cargo efetivo que exerçam atividades relacionadas ao contrato de gestão, à Organização social contratada, nos termos de regulamento

Empreend. Art. 15 As IFES participantes ficam autorizadas a conceder.... o direito de nomear...um bem,....local ou evento, em troca de... “naming rights”... conforme disposto em regulamento

Empreend. Art. 17 Admite-se a criação de Sociedade de Propósito Específico - SPE, por departamento, nas IFES, garantindo-se percentual do retorno do lucro auferido para a IFES, nos termos do regulamento

Menção a Regulamentos (Autonomia Financeira e Comitê Gestor)

Seção Artigo Regulamento

Autonomia Financeira

Art. 22 “.... os recursos relacionados ao projeto deverão ser vertidos em Fundo financeiro, a ser selecionado mediante procedimento simplificado, nos termos dispostos em regulamento. § 1º Os imóveis de propriedade das IFES participantes, arrolados em regulamento, e os direitos reais a eles associados poderão ser destinados à integralização de cotas no fundo de que trata esta Lei.

Comitê Gestor

Art. 24 O Programa será acompanhado e supervisionado por Comitê-Gestor, que terá sua composição e seu funcionamento definidos por regulamento.

Comitê Gestor

Art. 25 Competirá ao Comitê Gestor: II – realizar avaliação anual de desempenho institucional, conforme disposto em regulamento, para análise do atingimento dos objetivos e metas pactuados no Plano de Ação;

Menção a Regulamentos (Outras Legislações Afetadas)

Lei Artigo Regulamento

10.973(Lei de

Inovação)

Art. 10

Os instrumentos firmados com Instituições de Pesquisa Científica e Tecnológica (ICTs), empresas de apoio, agências de fomento, organizações sociais, sociedades de propósito específico, startups participantes do Programa FUTURE-SE e pesquisadores cujo objeto seja compatível com a finalidade desta Lei poderão prever, para sua execução, recursos para cobertura de despesas operacionais e administrativas, podendo ser aplicada taxa de administração, nos termos de regulamento”

9.374(LDB)

Art. 48

4º Serão automaticamente revalidados e reconhecidos os diplomas de graduação e pós-graduação expedidos por universidades estrangeiras de alto desempenho, reconhecidas internacionalmente, nos termos do regulamento

8.032 Art. 2 Isenções de I.R. em importação: g) por empresas e entidades participantes do Programa FUTURE-SE, ..., na execução de projetos de pesquisa, desenvolvimento e educação, cujos critérios e habilitação, serão estabelecidos pelo poder público, na forma de regulamento.”

www.yourwebsite.com

OS única nacional x OSs regionais ou por IFES ??

www.yourwebsite.com

Com qual OS será assinado o contrato de gestão??

www.yourwebsite.com

Fundações x Organizações Sociais X SPE

Formas institucionais sob as quais o Estado atua na economia e no desenvolvimento social

Fonte:

Quadro comparativo das formas jurídico-institucionaisÓrgão

Ad.DiretaAutarquiaFund Púb.

Fundação Estatal EmpresaS/A

OSOSCIP

SSA Fundações de Apoio e outros

Relação com a Adm. Pública

Administr.Direta

Administ. Indireta

Administr. Indireta

Administr. Indireta

Não é administr. Pública



Personal. Jurídica Direito Público Direito Público Direito Privado Direito Privado Direito Privado Direito Privado Direito Privado

Normas de Direito Público

Regime Administ.

Regime Administ.

Regime Administ.mínimo

Regime Administ.mínimo

Não observa Não observa Não observa

Financiam./ fomento

OGU OGU Contrato de Gestão

Orçamento Investiment

PDG

C. GestãoTermo de Parceria

SubvençãoContribuiç.

Parafiscais

Convênio

Autonomia orçam. e financeira

nenhuma financeira Orçamentária e financeira

Orçamentária e financeira




Supervisão Ministerial

Direta Direta Direta Direta do CG ou TP Supervisão finalística

Do convênio

Controle Interno e externo

CGU eTCU

CGU eTCU

CGU eTCU

CGU eTCU

Dos recursos do CG

Aplicação dos recursos

parafiscais

Dos recursos do Convênio

Quadro comparativo das formas jurídico-institucionais

Órgão Ad.Direta AutarquiaFund Púb.

Fundação Estatal EmpresaS/A

OSOSCIP

SSA Fund. Apoio e outros

Regime de Emprego Estatutário Estatutário CLT CLT CLT CLT CLT

Licitações e Contratos

Lei 8.666 Lei 8.666 Lei 8666Regulam. próprio

Lei 8666Regulam. próprio

Regulamento próprio

Regulamento próprio

livre

Imunidade Tributária

Tem imunidade Tem imunidade Em alguns casos Não tem Tem imunidade Tem imunidade Em alguns casos

Penhorabilidade Impenhora-bilidade

Impenhora-bilidade

Sistema especial de penhora

Penhorabili-dade Impenhora-bilidade dos bens

públicos

Penhorabilidade Penhorabilidade

Sistema de Governança

Simples Simples ColegiadoPart. social

Colegiado Colegiado Colegiado Colegiado

Quanto ao Regime Administrativo

Como Constituir uma Organização Social

1. Comissão Organizadora da Instituição2. Assembleia Geral3. Constituição da Entidade: Registro de Pessoa Jurídica

Material compilado pelo Prof. Jerônimo Tybusch.

SPE - SOCIEDADE DE PROPÓSITO ESPECÍFICO “Empresa privada de propósito específico” é conhecida pela

denominação de “sociedade de propósito específico (SPE)” ou “special purpose company (SPC)”.

A SPE não é um tipo societário como as S.A. e as Ltda.; sua característica é a consecução de um objeto social específico. Tal procedimento, no âmbito privado, é comumente utilizado na segregação de riscos, otimização da atividade da sociedade e aproveitamento de benefícios fiscais.

A SPE será uma pessoa jurídica e seus sócios efetuarão o ingresso de suas parcelas (dinheiro, conhecimento, etc) mediante a integralização de seu capital social. Nesse sentido, inexistirá, inicialmente, qualquer justificativa/contrapartida para que os sócios tenham tais direitos (salvo na extinção da mesma).

Lei nº 10.973/2004

“Art.

5º.

Fica

m

a

União

e

suas

enti

dades

autorizadas

a

partici

par

mi

noritaria

mente

do

capital

de

empresa

privada

de

propósito

específico

que

vise

ao

desenvolvi

mento

de

projetos

científicos

ou

tecnol

ógicos

para

obtenção

de

produto

ou

processo

i

novadores.

Parágrafo

único.

A

propriedade i

ntel

ectual

sobre

os

resultados

obti

dos

pertencerá

às i

nstituições

detentoras

do

capital

social,

na

proporção

da

respectiva

partici

pação.”

www.yourwebsite.com

QUESTÕES CONTROVERSAS

questões controversas

Caráter interessante previsto no Programa Nacional de Publicização é a possibilidade de uma Organização Social absorver um órgão da administração, após sua extinção, podendo abranger a destinação de recursos orçamentários, bens públicos, necessários ao cumprimento do contrato de

gestão, tudo com dispensa de licitação, cessão de servidores públicos, com ônus para a origem, e a própria dispensa de licitação nos contratos de prestação de

serviços celebrados entre a Administração Pública e a Organização Social.

LEI 9.637/98

Art.

22.

As

exti

nções

e

a

absorção

de

ativi

dades

e

serviços

por

organizações

sociais

de

que

trata

esta

Lei

observarão

os

segui

ntes

preceitos:I

- os

servi

dores i

ntegrantes

dos

quadros

per

manentes

dos

órgãos

e

das

enti

dades

exti

ntos

terão

garanti

dos

todos

os

direitos

e

vantagens

decorrentes

do

respectivo

cargo

ou

e

mprego

e i

ntegrarão

quadro

e

m

exti

nção

nos

órgãos

ou

nas

enti

dades i

ndicados

no

Anexo

II,

sendo

facultada

aos

órgãos

e

enti

dades

supervisoras,

ao

seu

critéri

o

excl

usivo,

a

cessão

de

servi

dor, irrecusável

para

este,

co

m

ônus

para

a

orige

m,

à

organização

social

que

vier

a

absorver

as

correspondentes

ativi

dades,

observados

os

§§

1o

e

2o

do

art.

14;.



Qualificação como Organização Social ser tratada como ato discricionário, revelando uma intromissão casuística do administrador no seio das entidades. Isto está cristalizado no art. 2º, II, da Lei 9637/98 que, ao lado de requisitos específicos, de cunho muito mais formal, requer, in verbis:

LEI 9.637/98Art. 2o São requisitos específicos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se à qualificação como organização

social:I – [...]

II - haver aprovação, quanto à conveniência e oportunidade de sua qualificação como

organização social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de

atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administração

Federal e Reforma do Estado.



“autonomia financeira” das universidades (Art. 1, Capítulo V, Arts. 22, 23 Seção IV).

“autonomia financeira” é diferente de autonomia na gestão financeira, que hoje as IES já possuem, no entanto o programa aborda a autonomia como forma de autofinanciamento e de certa forma limita a autonomia da gestão financeira, ao passo que a execução deverá ficar vinculada a um contrato de gestão.



No caso do FUTURE-SE será contratada uma única Organização Social para gerir todas as IFES? Uma Organização Social para cada IFES? Uma Organização Social para várias IFES? Quem será responsável pela Organização Social? As IFES ou o MEC?

Quais os critérios de seleção da Organização Social, uma vez que há previsão de dispensa de chamamento público?

O FUTURE-SE prevê que as IFES utilizem a Organização Social para suporte às atividades de gestão, governança e empreendedorismo. Que tipo de suporte? Estariam incluídas as contratações de bens e serviços? As contratação de Professores e Técnicos Administrativos?


A operacionalização do programa dar-se-á por meio de Contratos de Gestão, firmados pela União e pela IFES, com organização social, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa, ao desenvolvimento, à inovação, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura, à saúde e estejam relacionadas às finalidades do Programa. Neste aspecto outros pilares de uma IES parecem não estar contemplados, tais como: ensino, extensão, assistência estudantil.

A cláusula do Contrato de Gestão que trata das diretrizes na gestão da política de pessoal refere-se ao pessoal da Organização Social como um todo, ao pessoal contratado especificamente para a execução do Contrato de Gestão ou ao pessoal contratado para a IFES?


Nas responsabilidades de uma OS, o que seria auxiliar na gestão patrimonial dos imóveis das IFES participantes? Apenas o controle contábil dos bens? Responsabilidade pela definição da ocupação e destinação dos bens? Responsabilidade pela manutenção e segurança dos bens?

Quais os critérios de seleção da Organização Social, uma vez que há previsão de dispensa de chamamento público?

Como se dará a definição das metas e indicadores de governança para as IFES e Organizações Sociais?

Como se dará a participação nos fundos? Como se constituirão as cotas?

Documents

UFSM debate Future-se5. Modernização e Desenvolvimento Organizacional ii) Pesquisa e inovação 4. Inovação, geração de conhecimento e transferência de tecnologia iii) Internacionalização