51
Pagina 1 van 51 333333333333333333333333333333333339999999999999999999223333333333333333de Opgesteld door Paul Nolten en Ank Cristen Planning Versie Datum Status Betrokkenen 0.1 12 oktober Concept Afdelingshoofd PUZA 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 31 oktober 15 november 22 november 06 december 20 december Concept Definitief Definitief Definitief Definitief Portefeuillehouder In workflow College b&w Politiek forum Definitieve vaststellen b&w Uitvoeringsprogramma vergunningen toezicht en handhaving 2017 Gemeente Oldenzaal

Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

  • Upload
    buicong

  • View
    221

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 1 van 51

333333333333333333333333333333333339999999999999999999223333333333333333de

Opgesteld door

Paul Nolten en Ank Cristen

Planning

Versie Datum Status Betrokkenen

0.1 12 oktober Concept Afdelingshoofd PUZA

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

31 oktober

15 november

22 november

06 december

20 december

Concept

Definitief

Definitief

Definitief

Definitief

Portefeuillehouder

In workflow

College b&w

Politiek forum

Definitieve vaststellen b&w

Uitvoeringsprogramma vergunningen toezicht en handhaving 2017

Gemeente Oldenzaal

N en vergunningen VVVVVergunningverlening en

Page 2: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 2 van 51

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 4

Inleiding 4

1.1 Aanleiding en achtergrond ................................................................................... 4

1.2 Wettelijk kader ...................................................................................................... 4

1.3 Leeswijzer .............................................................................................................. 5

1.4 Plaats in de Planning & Control cyclus ................................................................ 5

1.5 Landelijke ontwikkelingen .................................................................................... 6

1.6 Regionale ontwikkelingen .................................................................................... 8

1.7 Lokale ontwikkelingen .......................................................................................... 9

1.8 Lokale situatie ........................................................................................................ 9

Hoofdstuk 2 Uitgangspunten uitvoeringsplan VTH 2017 ............................................. 11

2.1 Gemeentelijke doelstellingen en prioriteiten ......................................................11

2.2 Uitgangspunten uitvoeringsplan VTH .................................................................12

2.3 Afbakening............................................................................................................12

2.4 Organisatorische borging ....................................................................................12

Hoofdstuk 3 Terugblik 2016 ........................................................................................... 14

3.1 IBT en coördinatie VTH ........................................................................................14

3.2 Terugblik uitvoering HUP 2016 ............................................................................14

Hoofdstuk 4 Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving ................................... 15

4.1 Milieu .....................................................................................................................15

4.1.1 Handhavingstaken milieu ...............................................................................15

4.1.2 Personele capaciteit ......................................................................................16

4.1.3 Het totaalprogramma 2017 ............................................................................16

4.1.4 Toelichting op de handhavingstaken ..............................................................17

4.1.5 Doelstellingen ................................................................................................18

4.2 Bouwen en ruimtelijke ordening .........................................................................18

4.2.1 Handhavingstaken bouwen: ...........................................................................18

4.2.2 Personele capaciteit ......................................................................................19

4.2.3 Prioritering .....................................................................................................19

4.2.4 Het totaalprogramma 2017 ............................................................................19

4.2.5 Toelichting op de handhavingstaken ..............................................................20

Page 3: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 3 van 51

4.2.6 Doelstellingen ................................................................................................23

4.3 APV en bijzondere wetten ....................................................................................24

4.3.1 Handhavingstaken APV .................................................................................24

4.3.2 Personele capaciteit ......................................................................................25

4.3.3 Prioritering .....................................................................................................25

4.3.4 Het totaalprogramma 2017 ............................................................................25

4.3.5 Toelichting op de handhavingstaken ..............................................................26

4.3.6 Doelstellingen ................................................................................................29

Hoofdstuk 5 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening ......................................... 30

5.1 Milieu .....................................................................................................................30

5.1.1 Vergunningverlening milieu ............................................................................30

5.1.2 Personele capaciteit ......................................................................................31

5.1.3 Prioritering .....................................................................................................31

5.1.4 Het totaalprogramma 2017 ............................................................................31

5.1.5. Toelichting op de taken vergunningverlening .................................................32

5.1.6 Doelstellingen ................................................................................................33

5.2 Bouwen en ruimtelijke ordening .........................................................................34

5.2.1 Vergunningverlening bouwen: .......................................................................34

5.2.2 Personele capaciteit ......................................................................................34

5.2.3 Prioritering .....................................................................................................34

5.2.4 Het totaalprogramma 2017 ............................................................................35

5.2.5 Toelichting op de taken vergunningverlening ................................................35

5.2.6 Doelstellingen ................................................................................................36

5.3 APV en bijzondere wetten ....................................................................................37

5.3.1 Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten .................................................37

5.3.2 Personele capaciteit ......................................................................................37

5.3.3 Prioritering .....................................................................................................38

5.3.4 Het totaalprogramma 2017 ............................................................................38

5.3.5 Toelichting op de taken vergunningverlening .................................................39

5.3.6 Doelstellingen ................................................................................................39

Bijlage 1 Lijst met afkortingen .................................................................................. 40

Bijlage 2 Risicomodules ............................................................................................ 41

Page 4: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 4 van 51

Hoofdstuk 1

Inleiding

Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma voor Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2017

op het gebied van bouwen, ruimtelijke ordening, milieu en bijzondere wetten.

Hierin leggen we de jaarprogramma’s op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving vast in

één document.

Primeur Tot nu toe werd jaarlijks een uitvoeringsprogramma voor toezicht en handhaving opgesteld: het HUP.

In dit uitvoeringsprogramma werd op programmatische wijze toezicht en handhaving voor de Wabo1-

taken, APV, Bijzondere Wetten en de Drank- en Horecawet (DHW) geschreven.

Met ingang van 2017 wordt ook een uitvoeringsprogramma opgesteld waarin de planning van de ver-

gunningsverleningstaken van de Wabo zijn verwoord.

Voor een goede uitvoeringscyclus van vergunningverlening en toezicht en handhaving is het noodza-

kelijk om de planning van alle vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken onder te brengen

in één integraal uitvoeringsprogramma. Een eerste stap in deze nieuwe aanpak is het opstellen van

twee uitvoeringsprogramma’s, die als één document (Uitvoeringsprogramma VTH 2017) ter vaststel-

ling aan het college van burgemeester en wethouders wordt aangeboden. Waarbij wordt opgemerkt

dat de planning van toezicht- en handhavingstaken 2017 – evenals voorgaande jaren – voor milieu

gebaseerd is op het bedrijvenbestand van de gemeente Oldenzaal. Voor bouwen en APV is deze

planning grotendeels gebaseerd op een raming van het aantal verleende vergunningen.

1.1 Aanleiding en achtergrond

Het doel van dit programma is om helder te maken wat men ten aanzien van vergunningverlening,

toezicht en handhaving op bovengenoemde taakvelden van de gemeente Oldenzaal mag verwachten.

Zowel voor milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wetten heeft de gemeente een

vergunningverlenende en toezichthoudende taak. Ten aanzien van de beschikbare capaciteit dienen

er in de uitvoeringspraktijk keuzes te worden gemaakt met betrekking tot de toetsing en het toezicht

en de handhaving van deze regelgeving. De onderbouwing van deze keuzes zijn vastgelegd in dit

uitvoeringsprogramma.

1.2 Wettelijk kader

De kwaliteitseisen voor handhaving zijn opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht

(Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Hierin wordt voorgeschreven

dat het handhavingsbeleid jaarlijks in een uitvoeringsprogramma moet worden uitgewerkt. Het uitvoe-

ringsprogramma VTH beschrijft welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het ko-

mende jaar uitvoert en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële en personele middelen

zijn. Indien nodig moeten de middelen worden aangevuld of moet een aanpassing van het uitvoe-

ringsprogramma en de werkplannen plaatsvinden. Bij het opstellen van het uitvoeringsprogramma

wordt onder andere rekening gehouden met vastgesteld (lokaal)beleid, zoals het handhavingsbeleid

Fysieke Leefomgeving 2015-2018. Het UP moet volgens artikel 7.3 lid 2 van het Bor worden afge-

stemd met andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke

handhaving.

Op 14 april 2016 is de Wabo gewijzigd door inwerkingtreding van de Wet VTH. Het doel is om de uit-

voering op het gebied van VTH te verbeteren. De wet heeft als doel het borgen van de uitvoering van

een aantal belangrijke taken in de uitvoering van het omgevingsrecht door Omgevingsdiensten (ODT).

1 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Page 5: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 5 van 51

Ook is de gemeente verplicht2 zelf in een Verordening VTH de kwaliteitseisen voor zowel vergunning-

verlening als toezicht en handhaving van het omgevingsrecht vast te leggen. Naar verwachting wordt

deze verordening eind 2016 door de gemeenteraad vastgesteld. Daarnaast wordt naar verwachting in

2017 het Besluit omgevingsrecht gewijzigd. Met dit uitvoeringsprogramma wordt zoveel mogelijk aan-

gesloten bij die nieuwe kaders. Dit is een groeiproces, met name ook op het gebied van vergunning-

verlening.

1.3 Leeswijzer

In dit programma wordt de planning van de vergunningverlenings-, toezicht- en handhavingstaken op

het gebied van Wabo en APV / bijzondere wetten verwoord in één document.

In hoofdstuk I worden de aanleiding en de wettelijke kaders van het opstellen van een uitvoeringspro-

gramma uiteengezet.

Vervolgens verwoorden we dit verder in de hoofdstukken 4 en 5 van het uitvoeringsprogramma 2017

voor Vergunningen en voor Toezicht en Handhaving.

1.4 Plaats in de Planning & Control cyclus

In juni 2009 hebben de VNG, het Inter Provinciaal Overleg (IPO) en het Rijk afgesproken dat er kwali-

teitscriteria worden ontwikkeld en vastgesteld waaraan vergunningverlening, toezicht en handhaving

in het Omgevingsrecht aan moeten voldoen. In juni 2012 zijn in het Bestuurlijk overleg van Program-

ma Uitvoering van ambitie (Puma) met de staatssecretaris van Milieu de kwaliteitscriteria 2.1 vastge-

steld. De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handha-

ving (VTH-taken) door gemeente en provincie in het omgevingsrecht te professionaliseren en de kwa-

liteit in de organisatie te borgen.

In de kwaliteitscriteria worden eisen beschreven waaraan de beleidscyclus moet voldoen. Door de

criteria te volgen wordt de cyclus gesloten, die begint met het opstellen van het beleid en via de uit-

voering uiteindelijk leidt tot het bijstellen van het beleid. De criteria bieden kaders voor het kwaliteits-

systeem van het bevoegd gezag. De criteria geven de elementen aan die minimaal aanwezig moeten

zijn. Daarnaast moeten de criteria gebruikt worden voor de inrichting van de organisatie. Hiervoor

wordt de dubbele regelkring gehanteerd, ook wel Big-8 genoemd (zie figuur 1).

Figuur 1: Big-8

Het Uitvoeringsprogramma vormt het hart van de beleidscyclus voor vergunningverlening, toezicht en

handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram-

ma wordt door het College van burgemeester en wethouders vastgesteld en ter informatie aan de

gemeenteraad gestuurd. Tevens wordt het Uitvoeringsprogramma naar de interbestuurlijk toezicht-

2 Artikel 5.4 van de Wabo.

Page 6: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 6 van 51

houder, de Provincie Overijssel, gestuurd. Het maakt onderdeel uit van de gemeentelijke (vergunning-

en) handhavingsbeleidscyclus. Binnen deze cyclus heeft dit de volgende functies:

De vertaling van het (vergunningen- en) handhavingsbeleid in een concrete aanpak. Het Uitvoe-

ringsprogramma geeft inzicht in de prioriteiten en de uitvoering van de werkzaamheden op het ge-

bied van vergunningverlening, toezicht en handhaving

Het transparant maken van de financiële, personele en organisatorische consequenties

Waarborgen dat ambities en taken in balans zijn met de middelen

Het richting geven aan de uitvoering van de vergunningen- en handhavingstaken (operationele

prioriteiten)

Het transparant maken van de samenhang en context van de uitvoering van de gemeentelijke ver-

gunningen- en handhavingstaken in relatie tot de landelijke en regionale afspraken

In verband met gewijzigde wetgeving wordt in 2017 het VTH-beleid geactualiseerd en uitgebreid

met het onderdeel vergunningverlening.

1.5 Landelijke ontwikkelingen

Op landelijk niveau spelen de volgende ontwikkelingen:

Wijzigingen van het Activiteitenbesluit en -regeling

Per 1 januari 2016 is de Vierde tranche, tweede fase in werking getreden.

De “vierde tranche” breidt het Activiteitenbesluit uit met bedrijfstakken, activiteiten en/of voor-

schriften. Hierdoor vallen nog meer bedrijven volledig onder de algemene regels van het Activitei-

tenbesluit en vervalt in de meeste gevallen de verplichting tot een omgevingsvergunning milieu.

Dat betekent dat op het gebied van toezicht en handhaving goed moet worden gekeken welke

regels op dat moment voor een bepaald bedrijf van toepassing zijn en dient dit te worden ge-

communiceerd. Dit kost naar verwachting meer tijd en expertise. Dit zal ook in 2017 en verder de

nodige aandacht vergen. Verder worden in 2017 de volgende wijzigingen verwacht:

- Reparaties “vierde tranche” en wijzigingen richtlijnen

- Wijziging Activiteitenregeling erkende maatregelen voor energiebesparing

- Wijziging Activiteitenbesluit zuiveringsplicht glastuinbouw en driftreducerende technieken

- Wijziging Activiteitenbesluit gasturbines en –motoren en oplosmiddeleninstallaties

- Implementatie Richtlijn middelgrote stookinstallaties.

Algemene Maatregel van Bestuur brandveilig gebruik overige plaatsen

Dit is een maatregel op basis van de Wet veiligheidsregio’s en regelt het brandveilig gebruik van

niet-bouwwerken. Deze AMvB treedt vermoedelijk per 1 juli 2017 in werking. Tot de datum van

inwerkingtreding blijft de Brandbeveiligingsverordening van kracht. De internetconsultatie in 2015

heeft veel reacties opgeleverd. Het ministerie van Veiligheid en Justitie hoopt de verwerking hier-

van dit najaar af te ronden en de tekst van de AMvB vóór 1 januari 2017 in het Staatsblad te pu-

bliceren. Wel is al duidelijk dat iedereen die in georganiseerd verband gebruik maakt van plaat-

sen met dit besluit te maken kan krijgen. Te denken valt aan: burgers of bedrijven die een eve-

nement organiseren, gemeentebesturen, die een verantwoordelijkheid hebben voor de veiligheid

in de gemeente en bedrijven die tenten of tijdelijke tribunes leveren voor evenementen.

Wet natuurbescherming (dossier nr. 33 348).

Naar verwachting treedt de Wet natuurbescherming op 1 januari 2017 in werking. Deze wet ver-

vangt het huidige wettelijke stelsel voor de natuurbescherming (te weten: de Natuurbescher-

mingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet), door één integraal en vereenvoudigd ka-

der. De bevoegdheden worden zoveel mogelijk neergelegd op provinciaal niveau. Gemeenten

hebben taken op het gebied van vergunningverlening en toezicht/handhaving. Naar verwachting

zal dit in 2017 en verder de nodige aandacht vergen.

Omgevingswet en AMvB’s

De wet gaat over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. Het bevat regels

over milieu, natuur, bouwen, infrastructuur, monumenten en ruimte. Die regels zijn nu verspreid

over een groot aantal wetten. Daarom moet het omgevingsrecht transparanter, eenvoudiger en

sneller en goedkoper worden. Met één Omgevingswet kunnen meer toestemmingen onder één

procedure, bij één loket en onder één aanvraag worden verkregen met minder onderzoekslasten.

De wet is al aangenomen door de Eerste Kamer. Naar verwachting zal deze wet niet voor 1 janu-

Page 7: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 7 van 51

ari 2019 in werking treden. Op dit moment wordt gewerkt aan de bijbehorende uitvoeringsbeslui-

ten (de officiële internetconsultatie van de vier AMvB’s omgevingswet is op 1 juli 2016 gestart) en

invoeringswet. De gemeente Oldenzaal doet mee aan een landelijke pilot op grond van de Crisis-

en herstelwet (CHW) en is bezig met het opstellen van een omgevingsplan voor het stedelijk

kerngebied. Binnen de gemeente Oldenzaal wordt de voorbereiding op deze wet projectmatig

opgepakt met een Plan van Aanpak. Naar verwachting kan in 2017 dat Plan van Aanpak worden

uitgevoerd. Op dit moment is nog niet duidelijk wat de consequenties precies zijn.

Wijziging Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wet VTH; Vergunning-, toezicht- en hand-

havingtaken RUD’s (33 872)

Op 14 april 2016 is de Wet VTH in werking getreden. Het doel is om de uitvoering op het gebied

van VTH te verbeteren. De wet heeft als doel het borgen van de uitvoering van een aantal be-

langrijke taken in de uitvoering van het omgevingsrecht door Omgevingsdiensten (RUD’s). Kern-

punten van de wet zijn:

a. De omgevingsdiensten/ODT’s moeten zijn ingesteld als openbaar lichaam. Momenteel maakt

de gemeente Oldenzaal onderdeel uit van de Omgevingsdienst Twente (OTD). De wet heeft

als consequentie dat de OTD’s uiterlijk 1 januari 2018 moet zijn ingesteld als openbaar li-

chaam.

b. Vastleggen kwaliteitsniveau in een verordening. De raad dient de kwaliteitsmaatstaven vast te

leggen voor onder andere de uitvoering van taken uit het basistakenpakket. De VNG heeft

hiervoor al een modelverordening vastgesteld en aangeboden (Ledenbrief van 7 juli 2015, Lbr.

15/055). De gemeenten en provincie die samenwerken in de omgevingsdiensten dienen hun

verordeningen op elkaar af te stemmen, zodat de kwaliteitscriteria binnen een omgevings-

dienst gelijk zijn. Op ambtelijk niveau wordt daar aan gewerkt. Naar verwachting kan de veror-

dening eind december 2016 ter besluitvorming aan de raad worden aangeboden en kan deze

begin 2017 in werking treden.

c. Voldoen aan kwaliteitscriteria overeenkomstig het vastgelegde kwaliteitsniveau in de wet- en

regelgeving (en de verordening). Eén van de kwaliteitseisen is dat er actueel beleid dient te

zijn op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Op bepaalde delen moet

dit zijn afgestemd op het niveau van de omgevingsdienst. Op het gebied van vergunningverle-

ning is nog geen beleid vastgesteld. In 2017 wordt gewerkt aan het (actualiseren van) het

VTH-beleid.

d. Wijziging Besluit omgevingsrecht naar aanleiding van de Wet VTH. Het ontwerpbesluit is op

11 juli 2016 naar de Tweede kamer gezonden. Het betreft aanpassingen op het gebied van

verbetering van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het ontwerpbesluit geeft onder

andere invulling aan:

- Het Basistakenpakket (minimaal verplichte taken die moeten worden ondergebracht bij de

omgevingsdiensten;

- De BRZO-omgevingsdiensten

- De procescriteria (met name de verbreding van toezicht en handhaving naar uitvoering van

de VTH-taken en de omgevingsdiensten)

- Het verplichte Inspectieview milieu (gegevensuitwisseling tussen bestuurs- en strafrecht).

Dit heeft consequenties voor zowel vergunningverlening als toezicht/handhaving.

Wet en besluit kwaliteitsborging voor het bouwen

De landelijke wetgever is bezig met een nieuw stelsel van kwaliteitsborging voor het bouwen en

de versterking van de positie van de bouwconsument.

Het wetsvoorstel Kwaliteitsborging voor het Bouwen is in april 2016 naar de Tweede Kamer ge-

stuurd. De wet dient nog formeel te worden bekrachtigd. Vooralsnog is de geplande ingangsda-

tum 1 januari 2018.

De concept-AMvB kwaliteitsborging voor het bouwen is op 19 juli 2016 opengesteld voor consul-

tatie. De AMvB geeft nadere invulling aan het stelsel van (private) kwaliteitsborging.

De VNG bekijkt de concept-AMvB en het wetsvoorstel in samenhang en zal haar commentaar in-

brengen bij zowel de Tweede Kamer als het ministerie. De concept-AmvB bevat onder meer een

uitwerking van de volgende onderwerpen:

- een definitie van gevolgklasse 1 (eenvoudige bouwwerken) die in eerste instantie onder het

stelsel komen te vallen;

Page 8: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 8 van 51

- een lijst met vergunningplichtige bouwwerken waarvoor niet langer een bouwtechnische toets

vereist is;

- regels voor instrumenten en kwaliteitsborging;

- procedures voor de toelating van instrumenten en kwaliteitsborgers en

- eisen aan het openbaar register voor instrumenten voor kwaliteitsborgers en de toepassing

ervan.

Als de wetgeving wordt ingevoerd, dan heeft dat consequenties voor zowel vergunningverlening

als toezicht/handhaving. Op dit moment is nog niet aan te geven wat de consequenties precies

zijn. In 2017 zal hierover meer bekend worden en dit wordt actief gevolgd.

Invoering gebruiksplicht van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT).

Naar verwachting zal per 1 juli 2017 een gebruiksplicht gelden van de BTG. De BGT wordt dé

gedetailleerde digitale kaart van heel Nederland. Alle fysieke objecten zoals gebouwen, wegen,

water en groen zijn hier eenduidig op vastgelegd. Dit heeft consequenties voor onder andere ver-

gunningverlening en toezicht/handhaving.

1.6 Regionale ontwikkelingen

Op regionaal niveau spelen de volgende ontwikkelingen:

1. Omgevingsdienst Twente (gemeenschappelijke regeling ODT)

In Overijssel werken de omgevingsdiensten Twente en IJsselland volgens een netwerkmodel. De

gemeenten en de provincie zijn een bestuursovereenkomst aangegaan waarin afspraken zijn op-

genomen over uitwisseling van werkvoorraad (taken, producten) en middelen (menskracht en

geld) waarbij de informatie-, coördinatie- en sturingseenheid (ICS) zorgt voor de werking van het

netwerk.

De omgevingsdienst van IJsselland en Twente voeren voor 25 gemeenten en de provincie de

vergunningverlening, het toezicht en de handhaving (VTH) van de milieutaken uit. Zij doen dat op

dit moment in een ‘netwerkorganisatie’. Dit houdt in dat de kennis en de deskundigheid die op

lokaal niveau beschikbaar is ook daar wordt ingezet en alleen als meer gevraagd wordt, dit van

elders wordt betrokken. Door samen te werken wordt de deskundigheid vergroot. Daarnaast

maakt de samenwerking de partners in de omgevingsdienst sterker en zorgt het delen van

informatie voor gerichter en efficiënter optreden.

Met ingang van 1 januari 2018 moet de netwerkorganisatie omgezet zijn in een fysieke omge-

vingsdienst. Daarvoor moet in 2017 de omvorming van de netwerkorganisatie naar de GR Om-

gevingsdienst Twente zijn beslag krijgen. Op dit moment wordt gewerkt aan de GR en het be-

drijfsplan. Daaropvolgend moet in beeld gebracht worden welke taken overgeheveld (moeten)

worden naar de nieuwe organisatie en welke personele en organisatorische gevolgen dit heeft.

De gemeente Oldenzaal is partner in de omgevingsdienst Twente. Voor 2017 is door de ODT een

jaarplan uitvoering VTH-taken opgesteld. Het jaarplan gaat primair over de programmering van

de basistaken plus (milieu) op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het

vertrekpunt voor deze planning bij toezicht en handhaving is een gedeeld ambitieniveau. Dit

ambitieniveau is geformuleerd in een risicoanalyse. Hierin is voor elke activiteit de hoogte van het

risico beoordeeld en gerangschikt. De activiteiten met het hoogste risico krijgen daarbij de

meeste aandacht. Dit is verwerkt in de inventarisatietool 2017.

De keuzes die de partners gemaakt hebben, zijn gebaseerd op de risicoanalyse en de Producten

en Dienstencatalogus (PDC). De planningen per partner hebben geresulteerd in een totaal-

planning. Op basis van de daaruit voortvloeiende vraag en aanbod gaat de ICS de onderlinge

uitwisseling plannen. Naast de taken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving uit de

PDC, moeten ook werkzaamheden worden uitgevoerd, zoals ketentoezicht, behandeling van

klachten en incidenten, het volgen van handhavingstrajecten (dwangsom, bestuursdwang).

Naast klassieke vergunningverlening en het toezicht is ook aandacht voor projectmatig aanpak

van thema’s. Hierbij wordt intensief samengewerkt met de veiligheidsregio, waterschappen, poli-

tie en het Openbaar Ministerie.

De omgevingsdienst Twente rust qua uitvoering op drie pijlers:

Page 9: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 9 van 51

- Informatie Coördinatie Sturingseenheid (ICS); draagt zorg voor planning, coördinatie, informa-

tie uitwisseling en analyse van de basistaken milieu (plus), inclusief de specialistische taken;

- De kennispunten; zij zorgen voor kennisontwikkeling, kennisontsluiting en borging op specia-

listisch terrein;

- De partners, die gezamenlijk de ODT vormen, zijn de uitvoerders in de regio.

1.7 Lokale ontwikkelingen

Samenwerking NOT- gemeenten op het gebied van toezicht en handhaving van asbestsaneringen.

Een toezichthouder van Noaberkracht (Dinkelland en Tubbergen) houdt toezicht op de asbestsanerin-

gen in Oldenzaal.

Samenwerking met de gemeente Enschede op het gebied van toetsing constructieberekeningen.

Vanaf 2013 wordt de constructeur van de gemeente Enschede ingehuurd voor gemiddeld 1 dag per

week. Doordat ze hier op locatie aanwezig is kan slagvaardig gewerkt worden zowel in het vergunnin-

genproces als bij toezicht en handhaving.

1.8 Lokale situatie

Het gemeentelijk profiel van Oldenzaal per 1 januari 2017 ziet er, globaal, als volgt uit:

Oppervlakte gemeente 2.195 hectare

Aantal inwoners 32.127

Aantal woonruimten* 14.425

- cap. bijz. woongeb. 545

- woningen 13.815

- woonwagens 10

- recreatiewoningen 55

Aantal milieu gerelateerde bedrijven circa 800

Horeca-inrichtingen circa 150

Evenementen > 250 pp (circa 75)

Bestemmingsplannen per 27-8-2014 77

Aantal geregistreerde honden circa 2200

Aantal gebruiksvergunningen/meldingen circa 210

De gemeente kan worden onderverdeeld in een aantal type gebieden, die ieder hun eigen kenmerken

hebben, te weten:

1. Historisch compact stadscentrum (wonen, winkels, horeca, markt en evenementen);

2. Schil (gebied tussen stadscentrum, Rondweg, spoorlijn en de Haerstraat, met diverse functies);

3. Woonwijken (Zuid Berghuizen, De Thij, De Essen en De Graven Es);

4. Diverse oude en nieuwe bedrijventerreinen en

5. Stadsrandgebied c.q. buitengebied (relatief gering van omvang).

Volgens de toezichthouders speelt/spelen per gebied met name de volgende problematiek/mogelijke

risico’s een rol. Bij de jaarlijkse risicoanalyses wordt daarmee rekening gehouden.

Stadscentrum:

- Horeca (o.a. brandveilig gebruik, alcoholverkoop aan minderjarigen)

- Grootschalige evenementen

- Illegale sloop

- Aantasting monumenten

- Gebruik openbare weg/uitstallingen/terrassen

- Verkeers- en parkeeroverlast

- Geluid- en geuroverlast

Page 10: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 10 van 51

- Leegstaande panden

- Zwerfafval en graffiti

- Aanbieden afval

- Illegale reclames

- Hangjongeren

Schil

- Illegale sloop

- Illegaal gebruik in/bij woningen en de overlast en hinder voor de directe omgeving

- Detailhandel in strijd met het bestemmingsplan

- Bouwen zonder vergunning, zichtbaar vanaf de openbare weg

- Aantasting monumenten

- Illegaal gebruik/bouw op gemeentegrond

- Zwerfafval

- Illegale reclame

Woonwijken:

- Gevaar LPG-tankstations

- Illegaal bouwen van bijgebouwen en erfafscheidingen, zichtbaar vanaf de openbare weg

- Illegaal gebruik/bouw op gemeentegrond

- Illegaal gebruik in/bij woningen en overlast/hinder voor de directe omgeving

- Hondenpoep en loslopende honden

- Geluidsoverlast bij kleinschalige evenementen

- Parkeren

Bedrijventerreinen:

- Strijd met milieuregelgeving

- Illegale bebouwing op met name de oudere industriegebieden

- Illegale detailhandel

- Illegaal gebruik/bouw op gemeentegrond

- Invulling kantoren en bedrijfswoningen op industrieterrein

- Illegale reclame

- Geluid- en geuroverlast

- Parkeren

Stadsrandgebied:

- Grootschalige evenementen

- Bouwen van bijgebouwen/erfafscheidingen zichtbaar vanaf de openbare weg

- Leegstaande panden

- Illegale reclame

- Illegale aanleg

Algemeen

De volgende zaken spelen in alle gebieden:

- Bouwen in afwijking van een verleende vergunning

- Illegale bouw

- Hondenpoep en loslopende honden

Gebiedsgerichte aanpak: De Oldenzaalse aanpak bestaat uit een combinatie van een gebiedsgerichte

en een persoonsgerichte aanpak. De gebiedsgerichte aanpak richt zich op het verbeteren van

de veiligheid en gezondheid in de wijken. Dat gebeurt door toezicht, optreden (interventie) en

handhaving, beheer en onderhoud en investeren in mensen en huizen. De persoonsgerichte

aanpak is gericht op de belangrijkste dadergroepen: hangjongeren, criminele en overlast gevende

jongeren.

Page 11: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 11 van 51

Hoofdstuk 2 Uitgangspunten uitvoeringsplan VTH 2017

Dit hoofdstuk biedt inzicht in de uitgangspunten van het uitvoeringsplan VTH 2017. Denk hierbij aan

de gemeentelijke doelstellingen, prioriteiten, afbakening, de organisatorische borging en de beschik-

bare capaciteit.

2.1 Gemeentelijke doelstellingen en prioriteiten

De Structuurvisie geeft ruimte voor ondernemerschap en zelfrealisatie en wil ontwikke-

laars/initiatiefnemers verleiden om samen met de gemeente te bouwen aan de toekomst van Olden-

zaal. Het Coalitieakkoord 2014-2018 gaat uit van minder overheidsbemoeienis. In het akkoord is be-

paald dat de eigen kracht en verantwoordelijkheid van de burgers centraal staan.

Hierbij wil de gemeente graag meedenken met de wensen en behoeften van burgers en onderne-

mers. Het credo is “ja, mits” in plaats van “nee, tenzij”.

Vertrekpunt is, dat Oldenzaal een veilige gezonde en leefbare stad wil zijn, waarbij de gemeente uit-

gaat van een gedeelde verantwoordelijkheid tussen gemeente, burgers, bedrijven, verenigingen en

instellingen. Het veilig en gezond houden van stad en bewoners is de basis voor de leefbaarheid.

Veiligheid en (volks)gezondheid hebben daarom de hoogste prioriteit zowel in het kader van vergun-

ningverlening als bij toezicht en handhaving. Voor andere regels, zoals bijvoorbeeld het gebruik van

de openbare ruimte, ligt dit anders. Veiligheid en (volks)gezondheid zijn daar minder vaak direct in het

geding en de gemeente is dan eerder faciliterend dan sturend.

Het uitvoeringsprogramma is gebouwd op een risicoanalyse; effect x kans op overtreding. In de bijlage

is het resultaat van de lokale risicoanalyse / prioritering opgenomen.

De volgende zaken hebben echter altijd een hoge tot zeer hoge prioriteit:

alle zaken waarbij veiligheid en/of gezondheid in het geding is;

officiële verzoeken tot handhaving;

repressieve handhaving (afronding van lopende handhavingsprocedures);

meldingen van geluid- en geuroverlast.

Op het gebied van ruimtelijke ordening geldt dat voor de gemeente de handhaving van omgevings-

vergunningen voor de realisatiefase en voor de gebruiksfase hoge prioriteit heeft. Handhaving van

regels die betrekking hebben op de leefbaarheid van de stad heeft doorgaans een lagere prioriteit dan

die betrekking hebbend op veiligheid en gezondheid.

Prioritering houdt tevens in dat er keuzes gemaakt worden ten aanzien van in te zetten uren toezicht

en in te zetten uren bestuurlijke handhaving. De inspanningen dienen zich in beginsel te richten op die

gebieden waar de risico’s het grootst zijn. De keuzes zullen jaarlijks worden gemaakt en vastgelegd in

het uitvoeringsprogramma. Het uitvoeringsprogramma VTH wordt jaarlijks door het college vastgesteld

en zorgt derhalve voor een actuele bestuurlijke dekking. Ook ontstaat flexibiliteit om zaken jaarlijks bij

te stellen. De keuzes zijn gebaseerd op een analyse van de problemen die zich kunnen voordoen met

betrekking tot de naleving van de geldende regelgeving.

De taak- en beleidsvelden van de fysieke leefomgeving met geringe risico’s, zullen automatisch min-

der aandacht krijgen. Dit betekent echter niet dat de gemeente dan niet zou voldoen aan haar wettelij-

ke taken. In de van toepassing zijnde wetgeving is weliswaar bepaald dat het bevoegde gezag tot taak

heeft zorg te dragen voor bestuursrechtelijke handhaving, maar er is niet voorgeschreven op welke

wijze en in welke omvang gecontroleerd moet worden. De wetgever heeft juist uitdrukkelijk de moge-

lijkheid gegeven om handhavingsbeleid te formuleren en hierin prioriteiten te stellen.

Vergunningverlening is meer reactief omdat de gemeente hiervoor afhankelijk is van ontwikkelingen in

de markt. Insteek is om alle vergunningen binnen de wettelijke termijn af te doen. Prioritering ligt daar-

om op deze wettelijke termijn. Ten aanzien van de omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen

Page 12: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 12 van 51

en milieu wordt gestuurd op een vooroverleg. Dit om de haalbaarheid van een plan in een vroeg sta-

dium te beoordelen.

2.2 Uitgangspunten uitvoeringsplan VTH

Met het verlenen van vergunningen en het handhaven van Wabo, APV en bijzondere wetten zorgen wij voor de sociale en fysieke leefomgeving van de gemeente Oldenzaal en proberen wij de openbare orde, veiligheid en gezondheid zoveel mogelijk te borgen.

Via vergunningverlening worden de aanvragen en initiatieven van klanten aan de voorkant getoetst

aan wettelijke kaders. Rechtszekerheid en rechtsgelijkheid zijn hierin belangrijke aspecten.

Handhaving is een keten van activiteiten, die gericht is op het doen naleven van regels en voorschrif-

ten door burgers, bedrijven, verenigingen, instellingen en de overheid. Een dergelijke ruime definitie

omvat alle activiteiten die gericht zijn op het bevorderen van naleefgedrag van de doelgroep. Het col-

lege van de gemeente Oldenzaal onderschrijft die ruime definitie van handhaving.

De visie van het college op vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen de fysieke leefomge-

ving is:

Doel:

Vergunningverlening binnen de fysieke leefomgeving is gericht op het verlenen van kwalitatief

goede vergunningen binnen de gestelde wettelijke termijnen. Hierbij zijn begrippen als conse-

quent, transparant en duidelijk de leidraad. Op basis van deze kernbegrippen wordt klantgericht

invulling gegeven aan deze taak. Wij zullen binnen de wettelijke kaders met de klant meedenken.

Handhaving binnen de fysieke leefomgeving is gericht op het verkrijgen en/of behouden van een

veilige, duurzame, gezonde en leefbare omgeving voor burgers, bedrijven, verenigingen, instellin-

gen en bezoekers. De gemeente Oldenzaal wil een schone, veilige en gezonde stad zijn, waar het

goed wonen, werken en recreëren is met behoud van de ruimtelijke en landschappelijke kwalitei-

ten.

Uitgangspunten:

- de Structuurvisie is richtinggevend;

- er is vertrouwen in de burgers, bedrijven en instellingen van Oldenzaal;

- de gemeente wil graag meedenken met de wensen en behoeften van burgers en onderne-

mers. Het credo is “ja, mits” in plaats van “nee, tenzij”.

- bij vergunningverlening ligt de nadruk op veiligheid en gezondheid

- handhaving dient op professionele wijze te worden uitgevoerd met beperking van toezichtdruk;

- handhaving geschiedt op basis van duidelijke prioriteiten met nadruk op veiligheid en gezond-

heid;

- vergunningverlening en handhaving dragen bij aan klantgerichtheid en transparantie en leiden

tot een goed product;

- vergunningverlening en handhaving gebeurt slim en samen.

2.3 Afbakening

Het UP beperkt zich tot de taakvelden milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wet-

ten.

2.4 Organisatorische borging

De betreffende vergunningverleners en toezichthouders zijn betrokken bij de risicoanalyse en het op-

stellen van dit programma. De resultaten van de risicoanalyse en het conceptprogramma is besproken

met de portefeuillehouder.

Het programma wordt toegestuurd aan:

Provincie Overijssel;

NetwerkRUD;

Brandweer Twente;

Page 13: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 13 van 51

Politie en Openbaar Ministerie;

Waterschap.

Page 14: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 14 van 51

Hoofdstuk 3 Terugblik 2016

In dit hoofdstuk wordt teruggeblikt op het jaar 2016. U leest het oordeel van de provinciale handha-

vingsregisseur en in hoofdlijnen op welke manier uitvoering is gegeven aan het HUP 2016.

3.1 IBT en coördinatie VTH

Het conceptbeeld is door de provincie met groen beoordeeld. Het definitieve beeld wordt door Gede-

puteerde Staten vastgesteld in het 1e kwartaal van 2017.

De coördinatie is een taak waarvoor de provincie bij de gemeenten inventariseert waaraan zij behoef-

te hebben.

3.2 Terugblik uitvoering HUP 2016

In 2016 is uitvoering gegeven aan het HUP 2016. Kort samengevat bestonden de belangrijkste zaken

uit het volgende:

1. Algemeen:

samenwerken in NetwerkRUD;

opstellen van het HUP 2016;

jaarverslag over 2015.

2. Milieu (inclusief bodem):

toezicht vergunningen/meldingen bedrijven;

afhandelen van meldingen (klachten).

3. Bouwen en ruimtelijke ordening:

controles op verleende vergunningen, waaronder hoofdzakelijk vergunningen voor de activiteit

bouwen en op illegale activiteit;

behandeling van klachten en meldingen.

4. APV en bijzondere wetten:

toezicht op verleende vergunningen op het gebied van horeca en evenementen;

toezicht op de openbare ruimte, parkeren en parkeervergunningen;

behandeling van meldingen (klachten).

Meer bijzonderheden komen te staan in het jaarverslag integrale handhaving 2016, welke wij uiterlijk

in april 2017 vaststellen.

Page 15: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 15 van 51

Hoofdstuk 4 Uitvoeringsprogramma Toezicht en Handhaving

Dit hoofdstuk beschrijft het uitvoeringsprogramma voor de handhaving in 2017 voor de taakvelden

milieu, bouwen en ruimtelijke ordening, APV en bijzondere wetten. Per taakveld wordt een toelichting

gegeven op de handhavingstaken, personele capaciteit, het totaalprogramma en de doelstellingen.

De handhavingscapaciteit binnen de gemeente Oldenzaal is onder te verdelen in handhaving Wabo

(milieu, bouwen en ruimtelijke ordening) en handhaving openbare ruimte (APV en bijzondere wetten

en verordeningen). Voor de berekening van de beschikbare capaciteit is uitgegaan van een gemid-

deld aantal productieve uren per fte van 1550 uur.

Formatie Toezicht en Handhaving 2017 Fte’s

APV en bijzondere wetten 6,8

(0,3 fte vac)

Bouwen en ruimtelijke ordening 3

Milieu 1,8

Totaal 11,6

In verband met de invoeringen van diftar is de formatie stadstoezicht voor een periode van 2 jaar uit-

gebreid met 1 fte toezicht. De vacatureruimte is ontstaan door het minder uren werken door 2 BOA’s

(generatiepact en inleveren uren).

24-uursbereikbaarheid

Buiten de kantoortijd van de gemeente Oldenzaal wordt het algemene telefoonnummer van de ge-

meente doorgeschakeld naar een calamiteitentelefoon. De persoon van de calamiteitentelefoon be-

schikt over een lijst met telefoonnummers van personen die gebeld kunnen worden en schat bij een

melding of calamiteit in wie voor de melding ingezet moet worden.

De begrootte juridische capaciteit in uren is weergegeven in onderstaande tabel.

Juridische capaciteit 2017 Uren

Uren Controle/handhaving Wabo Juridische handhaving 2000

Juridische handhaving APV/BW Juridische handhaving 100

Bezwaar en beroep, APV/BW Bezwaar- en beroepschriften 250

Klachten Wabo Diverse werkzaamheden 300

4.1 Milieu

4.1.1 Handhavingstaken milieu

Globaal overzicht (meest relevante) handhavingstaken:

controle omgevingsvergunning aspect milieu;

controle meldingen AMvB (Activiteitenbesluit);

toezicht illegale activiteiten zonder omgevingsvergunning aspect milieu of melding;

controle Besluit Bodemkwaliteit;

reageren op handhavingsverzoeken/meldingen/signalen. Relevante wet- en regelgeving:

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Wet Milieubeheer

Activiteitenbesluit

Wet bodembescherming

Besluit bodemkwaliteit

Page 16: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 16 van 51

Algemene plaatselijke verordening

4.1.2 Personele capaciteit

In 2017 is de volgende technische formatie beschikbaar voor de milieuhandhaving:

2770 uren (1,8 fte) voor technisch toezicht

voor juridische ondersteuning c.q. handhaving Wabo (waaronder milieu) is in totaal 2000 uur

geraamd.

De benodigde capaciteit is afhankelijk van het lokale bedrijvenbestand in relatie tot de uren per contro-

le en controlefrequentie. De werkzaamheden op het gebied van toezicht en handhaving milieu worden

sinds 2013 uitgevoerd onder regie van de Regionale Uitvoeringsdienst Twente (RUD Twente). Dat wil

zeggen dat de Twentse gemeenten alle taken op het gebied van toezicht en handhaving milieu aan-

melden bij de RUD. De RUD Twente coördineert vervolgens de uitvoering. Voor de gemeente Olden-

zaal verandert er in praktijk feitelijk niets. Nogmaals, er is nauwelijks ruimte voor prioritering, omdat we

hoofdzakelijk te maken hebben met wettelijke taken. Alle taken kunnen uitgevoerd worden binnen de

beschikbare capaciteit. De uitvoering van een aantal taken vereist specialistische kennis, die nu via de

RUD wordt ingekocht. Voorheen werd deze kennis ingekocht bij individuele gemeenten en adviesbu-

reaus.

4.1.3 Het totaalprogramma 2017

Het totaalprogramma voor het taakveld milieu ziet er als volgt uit:

Tabel: Totaalprogramma toezicht/handhaving milieu 2017

Handhavingstaken Uitleg Uren per

controle

Aantal Totaal

Toezicht vergunnin-gen/meldingen

bedrijven

(preventieve handhaving)

Klasse I3 8,4 118 991,2

Klasse II 12,0 82 984,0

Opleveringscontroles Vergunningen 19,0 2 38,0

Melding klasse I 8,4 10 84,0

Melding klasse II 12,0 7 84,0

Meldingen Afhandelen meldingen (klachten)

8,0 25 200,0

Handhaving (juridische ondersteuning)

Officieel handhavingstraject na constatering van een overtreding

p.m. 15,04

Bijdrage aan vergunningen Wabo

Informatie verstrekken en incidentele bijdrage aan mili-euvergunning

p.m. 20,0

Organisatorisch

Afdelings-/teamoverleg

Bijhouden vakgebied

Personeel

Planning & control

Interne vertegenwoordiging

Externe vertegenwoordiging

60 184 20 50 20 20

354,0

Totaal 2770,2

3 Klasse I is onderverdeeld in type A en B. In dit geval gaat het alleen om bedrijven type B.

4 Het gaat hierbij om een schatting. Hetzelfde geldt voor het aantal uren bijdrage aan vergunningen Wabo.

Page 17: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 17 van 51

Concreet gezegd is de beschikbare capaciteit goed afgestemd op de benodigde uren. De te besteden

uren wijken niet af ten opzichte van 2016.

4.1.4 Toelichting op de handhavingstaken

1. Regulier toezicht controles inrichtingen

Toezicht omvat het uitvoeren van (preventieve) reguliere controles bij bedrijven op de naleving

van de voorschriften, het Activiteitenbesluit en de vergunning. Opsporing van illegale milieuactivi-

teiten wordt daarbij meegenomen. Bij het opstellen van het jaarlijkse handhavingsuitvoeringspro-

gramma worden de kengetallen uit de Producten en Diensten Catalogus (PDC) van de RUD

Twente.

Wij wijken hierbij af voor de volgende bedrijf categorieën van de PDC-frequentie:

VM004, bosbouw en dienstverlening t.b.v. de landbouw; eens per 10 jaar wordt 5 jaar;

WM042, benzine-servicestations (zonder LPG); eens per 10 jaar wordt 3 jaar;

WM045, detailhandel (milieurelevant); eens per 10 jaar wordt 5 jaar;

WM047, horeca-, sport en recreatie plus cultuur; eens per 3 jaar wordt 5 jaar;

WM048, woon- en verblijfsgebouwen (milieurelevant); eens per 10 jaar wordt 3 jaar;

Duurzaamheid

Tijdens de reguliere milieucontroles wordt ook aan duurzaamheid en energiebesparende maatre-

gelen, welke voortvloeien uit het Activiteitenbesluit, aandacht besteed in 2017. Omdat vanuit het

kennispunt “Duurzaamheid van de RUD-Twente” uitgebreidere aandacht gevraagd wordt voor de

zorginstellingen en horeca met overnachtingsmogelijkheid zal bij deze instellingen de prioriteit

liggen in 2017.

2. Bodem

Bepaalde onderdelen worden meegenomen in de reguliere milieucontroles. Als wordt geconsta-

teerd dat sprake is van lozingen op of in de bodem, dan wordt dit gemeld bij de bodemmedewer-

kers en/of handhavingstrajecten gestart. Toezichthouders Wabo, stadstoezicht en de medewer-

kers van de buitendienst van de afdeling Stadswerken zijn hier alert op (signaalfunctie).

Controle gebeurt op basis van het piepsysteem/meldingen (klachten), indien nodig via inhuur ex-

ternen of via gemeentelijke samenwerking.

3. Water

Op 22 december 2009 is de Waterwet van kracht geworden. Daarmee zijn bepaalde ta-

ken/bevoegdheden van het Waterschap overgegaan naar de gemeente. Met het Waterschap is

een dienstverleningsovereenkomst afgesloten. Het toezicht blijft bij het Waterschap. De besluit-

vorming en de juridische afwikkeling is een zaak van ons college. Wij zetten de ingezette lijn van

het Waterschap voort ten aanzien van toezicht/handhaving en laten ons door het waterschap ad-

viseren. In Oldenzaal gaat het om circa 6 bedrijven die eens per 1 of 2 jaar worden gecontro-

leerd. Zeefdrukkerijen e.a. worden op basis van het ‘piepsysteem’ gecontroleerd. Hierover vindt

afstemming plaats met het Waterschap. Handhaven gebeurt overeenkomstig de handhaving- en

gedoogstrategie. Vooralsnog ramen wij hiervoor 0 uren, omdat dit normaliter valt onder ‘regulier

toezicht’.

4. Meldingen (klachten)

De gemeente Oldenzaal heeft 200 uren beschikbaar voor kwalitatieve afhandeling van meldin-

gen (van burgers en bedrijven). Prioriteiten worden gesteld op basis van veiligheid en volksge-

zondheid. Deze meldingen (klachten) worden geregistreerd in het Medewerkersportaal waarin het

KCC en belangrijke rol vervuld in het aannemen en doorzenden daarvan. Veelal gaan deze mel-

dingen over in het reguliere toezicht- en handhavingstraject. 5. Handhaving

De (repressieve) handhaving omvat het officiële handhavingstraject. Het gaat daarbij om de be-

nodigde uren vanaf de voorbereiding van de vooraankondiging tot de daadwerkelijke afhandeling

Page 18: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 18 van 51

van de handhaving procedure. De uren van her- controles en waarschuwingsbrieven vallen onder

‘toezicht’. In Oldenzaal worden de meeste zaken in het voortraject (onder toezicht c.q. preventie-

ve handhaving) opgelost. Naar verwachting kan in 2017 worden volstaan met 15 technische uren

voor handhaving (ondersteuning bij juridische procedures etc.). De juridische handhaving is in de

urenbegroting niet meer uitgesplitst, er wordt 2000 uur aan juridische handhaving Wabo gereser-

veerd. Er wordt gehandhaafd overeenkomstig de Landelijke Handhavingstrategie.

4.1.5 Doelstellingen

In 2017 lopen de volgende (verbeter)acties:

in 2016 blijft aandacht voor het verbeteren van de monitoring en de aansluiting bij de planning en

control- cyclus. Een verbeteracties bij de ‘bodemhandhaving’ is om de handhaving structureel weg

te zetten; nu nog te vaak handhaving n.a.v. meldingen en telefoontjes. Wel zal hiervoor dan extra

budget vrijgemaakt moeten worden.

De weg naar de Omgevingsvergunning;

Werken naar en samen werken met Omgevingsdienst Twente (gemeenschappelijke regeling ODT);

4.2 Bouwen en ruimtelijke ordening

4.2.1 Handhavingstaken bouwen:

Globaal overzicht (meest relevante) handhavingstaken:

Controleren omgevingsvergunning activiteit bouw

Controleren omgevingsvergunning activiteit planologisch strijdig gebruik

Controleren omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik

Controleren omgevingsvergunning activiteit aanleg

Controleren omgevingsvergunning activiteit monument

Controleren omgevingsvergunning activiteit reclame (APV/Wabo)

Controle vergunning inrit/uitrit, uitweg (APV/Wabo)

Controleren omgevingsvergunning kappen (APV/Wabo)

Controleren herplantplicht kappen (APV/Wabo)

Controleren naleving vergunning/ontheffing kamperen

Controleren sloopmelding

Controle op melding brandveilig gebruik

Controle vergunningen brandbeveiligingsverordening

Controle beheersbaarheid van brand

Controle gelijkwaardigheid in het kader van het Bouwbesluit

Controle op inrichting zonder omgevingsvergunning activiteit gebruik/melding

Controle bouwwerken bij evenementen (B- en C-evenementen)

Toezicht opsporing en voorkomen illegale bouw

Toezicht bestaande bouw (eisen Woningwet/Bouwbesluit)

Toezicht gebruik in afwijking bestemmingplan/illegaal gebruik

Toezicht voorkomen illegale sloop

Toezicht Monumentenbescherming

Toezicht Permanente bewoning/illegaal gebruik recreatiewoningen

Toezicht illegale reclame

Toezicht illegale werken

Toezicht illegaal kamperen

Toezicht vergunningsvrije bouwwerken

Toezicht excessen welstandsnota

Toezicht afloop tijdelijke omgevingsvergunning activiteit bouw/strijdig gebruik

Reageren op handhavingsverzoeken/meldingen/signalen

Relevante wet- en regelgeving:

Woningwet

Page 19: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 19 van 51

Bouwbesluit

Wet ruimtelijke ordening

Monumentenwet

Algemene plaatselijke verordening

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Besluit omgevingsrecht, Ministeriele regeling omge-

vingsrecht

Asbestverwijderingsbesluit

Bouwverordening

Brandveiligheidsverordening

Erfgoedverordening

Bestemmingsplannen

4.2.2 Personele capaciteit

Per 1 januari 2017 is de volgende formatie ter beschikking voor de handhaving op het gebied van

bouwen en ruimtelijke ordening:

3 fte toezichthouder/handhaver Bouwen/RO (4650 uren);

Voor juridische ondersteuning c.q. handhaving Wabo (waaronder bouwen en brandveilig gebruik)

is in totaal 2000 uur geraamd.

Vooralsnog wordt uitgegaan van 3 fte aan technisch toezicht. Het programma is gebaseerd op een

risicoanalyse (effecten x kans op overtreding). In de bijlage is het resultaat van de lokale risicoanaly-

se/prioritering opgenomen.

4.2.3 Prioritering

Prioriteit hebben de controles op de vergunningen voor de bouw, sloop en meldingen met gevaar voor

veiligheid of gezondheid. De prioriteit ligt niet bij vergunning vrij bouwen: deze bouwwerken worden

steekproefsgewijs gecontroleerd. Verder geldt steekproef controle voor o.a.: kapvergunningen, recla-

mevergunningen, vergunningen schuttingen, etc. Niet alle meldingen via het KCC worden opgepakt:

dit wordt ook medegedeeld aan de melder. Er wordt een beroep gedaan op het zelf oplossende ver-

mogen van de burgers. Natuurlijk worden de meldingen met gevaar voor veiligheid of gezondheid

altijd opgepakt. Met de gemaakte keuzes voor ambitie en prioriteit zijn de benodigde en beschikbare

capaciteit in balans. Daarbij is weinig of geen ruimte voor onvoorzien of aanvullende activiteiten.

4.2.4 Het totaalprogramma 2017

In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor bouwen en ruimtelijke ordening in

2017. De te besteden uren wijken ten opzichte van 2016 niet af; wel is de controle op evenementen

specifiek benoemd.

Tabel Totaalprogramma toezicht/handhaving bouwen en ruimtelijke ordening 2017

Handhavingstaken Totaal uren

gepland

Totaal controles ge-

pland

Toezicht totaal 2880 870

Controle bouwvergunningen

Controle gebruiksbesluit

Controle sloopvergunning

Controle reclamevergunning

Controle aanlegvergunning

Controle kapvergunning

Controle evenementen

Controle inrichtingseisen horeca

1725

700

150

50

35

60

100

60

560

140

75

25

18

30

10

12

Projecten totaal 280

Kwaliteitszorg

ODT (omgevingsdienst Twente)

130

0

Page 20: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 20 van 51

Wabo – overleg

Wabo - vooroverleg

120

30

Meldingen totaal 300 75

Meldingen/klachten 300 75

Handhaving totaal 760 91

Juridische handhaving (ondersteuning)

Controle illegale activiteit

150

610

30

61

Overig totaal 70 35

BAG meldingen 70 35

Organisatorisch, algemeen totaal 360

Afdelings-/teamoverleg

Vorming/opleiding

Personeel

Planning & control

Interne vertegenwoordiging

Externa vertegenwoordiging

90

180

30

0

30

30

Totaal 4650 1071

4.2.5 Toelichting op de handhavingstaken

1. Toezicht bouwen

In de eerste plaats wordt benadrukt dat nooit alles kan worden gecontroleerd. Er is altijd sprake

van een momentopname en het gaat om een planning. De bouwer blijft zelf verantwoordelijk en

dient te bouwen conform het Bouwbesluit en conform de verleende vergunning.

Bij het toezicht op verleende vergunningen worden verschillende soorten vergunningen onder-

scheiden. Vergunningen die ieder een eigen onderbouwde manier van toezicht kennen. Niet alle

vergunningen zullen bij voorbaat al worden gecontroleerd. Controlemomenten vinden, afhankelijk

van het soort vergunning, plaats op specifieke momenten gedurende de bouw.

Per 1 oktober 2010 is de Wabo en het Bor in werking getreden. Er kan nu meer vergunningsvrij

worden gebouwd. Dat betekent deels een verschuiving van toezicht/controle op vergunningen

naar controle illegale bouw of aanschrijving Wabo. Bij de afloop van een tijdelijke vergunning voor

de activiteit bouwen (en gebruik) is de controle op de afloop van de termijn een specifiek aan-

dachtspunt.

Bij vergunningen voor de activiteit slopen wordt onderscheid gemaakt tussen slopen met en zon-

der asbest en sloopmeldingen. Oldenzaal is een relatief compact gebied, waardoor slopen al snel

hinder of gevaar kan opleveren voor de omgeving. Daarom is aan het toezicht op vergunningen

met asbest of op een risicolocatie een hoge prioriteit toegekend. Bij sloopmeldingen is het risico

ook hoog, omdat de kans op een overtreding relatief groot is, evenals de aanwezigheid van as-

best. Daarom wordt het zinvol geacht om alle sloopmeldingen te controleren. Eventueel wordt ex-

tra informatie verschaft via De KOM en de gemeentelijke website. In het geval van een asbestca-

lamiteit kunnen de handhavers Wabo ingeschakeld worden op basis van het Twents Protocol As-

bestbranden (TPA).

In 2006 heeft de Inspectie VROM een landelijk project uitgevoerd inzake inventarisatie mogelijk risicovolle locaties. Voor Oldenzaal kwamen daar een vijftal mogelijk risicovolle vervallen com- plexen uit naar voren. Deze zijn toen allemaal gecontroleerd en, waar nodig, is actie ondernomen. In 2007 kwam de inspectie tot de conclusie dat verdere handhaving niet nodig was. Sindsdien worden de meeste van deze locaties nog geregeld gecontroleerd. Jaarlijks worden alle oude als mede nieuwe locaties (opnieuw) gecontroleerd en is de situatie vastgelegd en, waar nodig, is/wordt nadere actie ondernomen. Ook in 2017 worden deze complexen minimaal 1 keer gecontroleerd op veiligheid en, indien van toepassing, gezondheid. Er wordt actie ondernomen als de veiligheid en/of gezondheid in het geding is.

Page 21: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 21 van 51

Eigenaren van overdekte zwembaden moeten vanaf 1 juli 2016 verplicht aantonen dat er geen gevaarlijk roestvrijstaal meer aanwezig is. Met deze onderzoek plicht wil minister Blok zorgen dat zwembaden alles doen om de veiligheid van hun bezoekers te garanderen. Dit staat in een wijzi-ging van de Regeling Bouwbesluit 2012, die is gepubliceerd in de Staatscourant. Bepaalde typen roestvrijstaal zijn niet bestand tegen chloorlucht. Bij een breuk kunnen gevaarlijke situaties ont-staan. In 2011 heeft dit geleid tot een dodelijke ongeval in het Tilburgse zwembad de Reeshof doordat een geluidsbox naar beneden viel. Eerder bleek uit onderzoek dat naar schatting in 67% van de overdekte zwembaden nog gevaarlijk roestvrijstaal is toegepast. Om die reden is een on-derzoek plicht ingevoerd. Eigenaren van zwembaden moeten het onderzoek voor 1 januari 2017 uitvoeren. Is er sprake van gevaarlijk roestvrijstaal dan zal de eigenaar dit moeten verwijderen of vervangen om te voldoen aan de constructieve veiligheidseisen. Gemeenten kunnen het onder-zoeksrapport opvragen en handhaven als niet wordt voldaan aan deze onderzoek plicht.

2. Toezicht evenementen

Specifiek voor toezicht op evenementen zijn 100 uren gepland in 2017. Uit de praktijk blijkt dat de bouwwerken (tenten, podia, etc.) steeds massaler en groter worden. Deze bouwwerken met bij-behorende constructies vragen steeds meer toezicht van de toezichthouders. Het betreft hier meestal de bouwwerken bij de grotere b- en c-evenementen. Ook dient rekening te worden ge-houden met de nieuwe wetgeving (naar verwachting vervangt medio 2017 de Algemene Maatre-gel van Bestuur brandveiligheid gebruik overige plaatsen de Brandbeveiligingsverordening).

3. Toezicht brandveilig gebruik

Het doel van toezicht brandveilig gebruik is het bevorderen van brandveilige gebouwen in de ge-

meente. Volgens de risicoanalyse hebben met name gezondheidszorgfuncties met niet-

zelfredzame en/of bedlegerige bewoners en logiesfuncties met meer dan 50 personen een hoge

prioriteit. Bij de prioritering is aan fysieke veiligheid groot gewicht toegekend ten opzichte van

hinder/leefbaarheid (80: 20). Zowel vergunningen als meldingen worden periodiek gecontroleerd.

Deze is afgestemd met de regionale brandweer. Hieronder wordt de risicobenadering weergege-

ven.

Page 22: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 22 van 51

De hoofdtaak ten opzichte van brandveilig gebruik is het controleren van bouwwerken waarvoor

een gebruiksvergunning is verleend of een gebruiksmelding is ingediend. Dit is het regulier toe-

zicht op de brandveiligheid bij gebruiksvergunning plichtige bouwwerken. Naar verwachting wor-

den er in 2017 rond de 140 eerste controles uitgevoerd.

Meestal volgt er nog een her-controle. Voor de (her)controles is in totaal circa 700 uur nodig. De-

ze controles worden uitgevoerd door de 3 handhavers Wabo bouw.

4. Toezicht ruimtelijke ordening en overige

In de navolgende tabel is het programma toezicht en handhaving (on)bebouwde omgeving opge-

nomen.

Tabel Programma RO en overig 2017

Activiteiten G/V U Fr Pr

1- Woonfunctie kamerverhuur bestemd voor meer dan vier wooneenheden

2- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor meer dan 500 personen

3- Kantoorfunctie bestemd voor meer dan 500 personen

4- Industriefunctie bestemd voor meer dan 500 personen

5- Bijeenkomstfunctie bestemd voor meer dan 500 personen

6- Sportfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen

7- Winkelfunctie bestemd voor meer dan 1000 personen

8- Woongebouw/woningen: groepswoningen ihkv Zorg op afroep en/of 24 -uurs zorg

9- Woongebouw/woningen: geclusterd ihkv Zorg op afroep en/of 24 -uurs zorg

10- Overige gebruiksfunctie ihkv vuurwerkopslag

11- Cellengebouw

12- Logiesfunctie bestemd voor meer dan 50 personen

13- Gezondheidszorg met niet-zelfredzame en/of bedlegerige patiënten (ziekenhuis en verpleeghuis)

14- Gebruiksfunctie bestemd voor meer dan 10 personen van 12 jaar of jonger (basisscholen, BSO, kinderopvang)

15- Bijeenkomstfunctie voor meer dan 10 personen voor lichamelijk en/of verstandelijk gehandicapten

16- Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang, kinderen van 4 of jonger of t.b.v. 24-uurs opvang

GM GM GM GM GM GM GM GM

- -

OVB OVB OVB OVB OVB OVB

4 6 6 6 6 6 6 6 6 4 6 6 6 4 4 4

1 ½ ½ ½ 1 ½ ½ 1 1 1 1 1 1

1 1 1

H OOG

17- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 250-500 personen of gelijkwaardigh.

18- Kantoorfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid

19- Industriefunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid

20- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 250-500 personen of een gelijkwaardigheid

21- Sportfunctie bestemd voor 250-1000 personen of een gelijkwaardigheid

22- Winkelfunctie bestemd voor 500-1000 personen of een gelijkwaardigheid

23- Logiesfunctie bestemd voor 10 tot 50 personen of een gelijkwaardigheid

24- Gelijkwaardigheid ihkv hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit 2012 (voorheen het gebruiksbesluit)

25- Overige gebruiksfunctie ihkv een gelijkwaardigheid (parkeergebouwen)

26- Woongebouw/woningen: groepswoningen ihkv zorg op afspraak

27- Kampeerterrein/jachthaven(APV-vergunning)

GM GM GM GM GM GM OVB GM

- -

APV

4 4 4 4 4 4 4 6 4 4 4

½ ½ ½ 1 ½ ½ ½ ¼ ¼ ½ 1

G E M

28- Onderwijsfunctie voor leerlingen ouder dan 12 jaar, bestemd voor 50-250 personen

29- Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers (gezondheidsdiensten) voor meer dan 50 personen

30- Kantoorfunctie bestemd voor 50-250 personen

31- Industriefunctie bestemd voor 50-250 personen

32- Bijeenkomstfunctie bestemd voor 50-250 personen

33- Sportfunctie bestemd voor 50-500 personen

34- Winkelfunctie bestemd voor 50-500 personen

35- Kantoorfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

36- Industriefunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

37- Bijeenkomstfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

38- Sportfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

39- Winkelfunctie minder dan 50 personen (publieke functie)

40- Woongebouwen (lichte zorgindicatie of geen zorgbehoefte)

41- Alle gebruiksfuncties tijdelijk bouwwerk meer dan 50 personen voor zelfredzame personen

GM GM GM GM GM GM GM

- - - - - -

GM

4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

½ ¼ ¼ ¼ ½ ¼ ¼ 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 ¼ ¼

L A A G

42- Ad hoc - - - -

Tabel 1: toezichtprofiel Brandveiligheid

Page 23: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 23 van 51

Product Prioriteit Uren tot. toezicht/adm.

Controle illegale activiteit Zeer hoog 610

Juridische handhaving Hoog 150

Totalen 760

Onder handhaving (on)bebouwde omgeving valt het toezicht op bestemmingsplannen en overige

taken. Onder toezicht bestemmingsplannen valt: illegale bouw, illegaal gebruik van bouwwer-

ken/terreinen. Daarnaast zijn er nog de overige taken, te weten: illegale sloop, illegale reclame,

aanschrijving Wabo en Monumentenwet. In de urenbegroting is daarvoor de post ‘illegale activi-

teiten’ opgenomen.

In principe wordt er door de toezichthouders Wabo niet afzonderlijk algemeen toezicht gehouden

op handhaving onbebouwde omgeving (Ro/overig). Er wordt in 2017 alleen specifiek gecontro-

leerd op de diverse onderdelen naar aanleiding van interne of externe meldingen (‘piepsysteem’),

handhavingsverzoeken of eigen waarnemingen tijdens- en op weg naar reguliere andere contro-

les. Illegale bouw zichtbaar vanaf de openbare weg heeft daarbij hoge prioriteit, evenals illegaal

gebruik en illegale sloop.

5. Meldingen (klachten) bij bouwen en ruimtelijke ordening

Toezicht kan plaatsvinden door middel van regulier toezicht, maar ook op basis van meldingen

van derden via het KCC. Dit laatste is wat we verstaan onder ‘piepsysteem’. Over het algemeen

hebben meldingen betrekking op illegale bouw/gebruik. De meldingen die gevaar opleveren voor

de veiligheid of volksgezondheid worden in ieder geval opgepakt. Het afhandelen van 75 meldin-

gen en signalen blijft een hoge prioriteit behouden en daarvoor wordt op jaarbasis 300 uren gere-

serveerd. (NB. Dit is inclusief controles/acties naar aanleiding van meldingen illegale

bouw/illegaal gebruik).

6. Handhaving bouwen en ruimtelijke ordening

Handhaving gebeurt overeenkomstig de op 1 juli 2015 vastgestelde Landelijke Handhavings- en Gedoogstrategie. Bij handhaving bouwen verwachten we in 2017 dat in circa 30 gevallen het offi-ciële handhavingstraject moet worden gestart. Naar verwachting zijn de extra technische uren voor (repressieve) handhaving beperkt. Veelal kan dit in de uren voor toezicht c.q. controle bouwvergunningen (behalve als de eindcontroles niet goed zijn). Voor de technische medewer-kers is in totaal 150 uren gepland. Bij handhaving (on)bebouwde omgeving verwachten we circa 61 officiële handhavingstrajecten (vanaf voornemen handhaving). De 610 uren die de toezicht-houders/handhavers besteden vallen onder “illegale activiteit” en daarvoor zijn geen extra uren “juridische handhaving” opgenomen. Voor de juridische medewerkers is in totaal 2000 uren voor juridische handhaving controle/handhaving Wabo in de urenbegroting opgenomen. Daarbij wordt geen onderscheid meer gemaakt naar de verschillende onderdelen. Dit geldt ook voor de pro-jectmatige en beleidsmatige zaken.

4.2.6 Doelstellingen

In 2017 lopen de volgende (verbeter)acties:

meedraaien in het kader van de voorbereidingen op de omgevingsdienst Twente; ODT (kennis-

punten, kwaliteitscriteria);

De weg naar de Omgevingsvergunning

het verder digitaliseren van de handhaving;

het (door)ontwikkelen van goede monitoring en goede kengetallen;

het ontwikkelen van een goede programmatische aanpak van de handhaving van bestemmings-

plannen;

meer en blijvende aandacht voor voorlichting.

Page 24: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 24 van 51

4.3 APV en bijzondere wetten

APV staat voor ‘Algemene Plaatselijke Verordening’, kort gezegd de lokale regelgeving. Bij bijzondere

wetten moet gedacht worden aan de Drank- en Horecawet, de Wet op de kansspelen, Winkeltijden-

wet, Wegenverkeerswet, etc.

4.3.1 Handhavingstaken APV

Globaal overzicht (meest relevante) handhavingstaken:

Controle wegen en verkeer

Parkeren, betaald parkeren

Controle evenementenvergunning

Controle vergunning terrassen

Toezicht parkeerexcessen

Toezicht vergunning reclame (Wabo)

Controle marktverordening

Toezicht Hinderlijk gedrag in/bij gebouwen e.a.

Toezicht Hondenpoep

Controle Vergunning circus

Controle Ontheffing bezigen vuurwerk

Toezicht Verkeerd aanbieden van afval afvalstoffenverordening (Diftar)

Controle Vergunning Drank- en horecawet

Toezicht Illegaal vervoer e.a. van zaken voor bekladden e.a

Toezicht Illegaal vervoer e.a. van inbrekerswerktuigen

Toezicht Verbod loslopende honden

Toezicht Zwerfafval

Controle vergunning uitstalling op straat

Controle verkeersbesluit

Controle ontheffing paasvuren/kampvuren

Toezicht Opsporing illegale activiteiten/openbare ruimte

Toezicht overtreding verbod ordeverstoring bij evenement

Toezicht strijdig gebruik weg

Controle vergunning marktplaatsen/standplaatsen

Controle ontheffing vuur stoken

Toezicht illegale straatartiest e.a

Toezicht hinderlijk gedrag op of bij de weg

Controle exploiteren seksinrichting/escort

Controle geluid- en lichthinder festiviteiten

Controle sluitingsuur horecabedrijven

Controle ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken

Toezicht Illegaal carbidschieten

Controle Kampeerterrein

Drugshandel op straat

Plakken en kladden

Ontheffing geluidshinder

Controle illegaal collecteren, standplaatsen e.a.

Overtreding verbod natuurlijke behoefte doen

Controle gevaarlijke honden

Controle vergunning organiseren betogingen

Controle spandoek plaatsen

Controle Speelautomatenvergunning

Controle Vergunning afleveren vuurwerk

Loterij/kansspel organiseren

Routering gevaarlijke stoffen

Page 25: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 25 van 51

Verkeerd afval in container

Vergunning inzameling goederen

Illegaal verspreiden drukwerk

Controle diverse ontheffingen/vvgb

Overtredingen m.b.t. crossterreinen

Illegaal snuffelmarkten, inzamelen e.a.

Controle maatregelen tegen ontsiering

Controle Winkeltijdenwet

Controle illegaal gebruik gemeentewapen

Controle illegaal aanleggen/wijzigen weg

Overtreding verbod ontsieren, hinderlijke verlichting e.a.

Illegaal aantasting groenvoorziening door voertuigen

Toezicht speelgelegenheden vergunning inzameling geld of goederen

Reageren op handhavingsverzoeken/meldingen/signalen

Relevante wet- en regelgeving

Algemene plaatselijke verordening en bijzondere wetten

Drank- en Horecawet

Winkeltijdenwet

Opiumwet

Wet op de Kansspelen

4.3.2 Personele capaciteit

Per 1 januari 2017 is bij stadstoezicht de volgende formatie beschikbaar:

6,8 fte (10540 uren) technisch toezicht voor toezicht openbare ruimte en voor controle verkeer en

parkeren;

350 uren voor juridische ondersteuning.

4.3.3 Prioritering

Op basis van de risicoanalyse APV en bijzondere wetten hebben de volgende onderwerpen hoge

prioriteit:

Wegen en verkeer

Parkeren, betaald parkeren

Evenementenvergunning 250 – 500 personen

Iedere melding en verzoek tot handhaving zal worden beoordeeld op de volgende criteria:

Zijn er beleidsregels vastgesteld, of is er een bestuurlijke opdracht?

Is er sprake van een onveilige situatie?

Is er kans op fysieke schade aan de openbare ruimte?

Is er kans op financiële schade, overlast of ergernis voor de gemeenschap?

4.3.4 Het totaalprogramma 2017

In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor APV en bijzondere wetten in 2017. In

2017 hebben we 10.062 uren tot onze beschikking. De te besteden uren wijken ten opzichte van 2016

af in verband met de invoering van Diftar. Met de invoering van Diftar krijgen we gedurende 2 jaar een

extra toezichthouder (BOA) tot onze beschikking (1550 uren).

Aansluitend bij de werkwijze van de RUD Twente is in 2017 vanuit de werkvoorraad in plaats van de

beschikbare capaciteit geredeneerd. Dit biedt meer inzicht in de balans tussen benodigde- en be-

schikbare capaciteit en tevens draagt het bij aan een beter onderbouwde verantwoording achteraf.

Tabel Totaalprogramma APV/Bijzondere wetten 2017

Page 26: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 26 van 51

Handhavingstaken Uitleg Uren per

(her)controle

Aantal Totaal uren

Horeca: - controle horecavergunning

- leeftijdscontrole

- controle evenementen

- controle paracommercie

- controle inrichtingseisen

- overleg/planning/administratie

3

3

3

3

3

-

90

10

20

25

20

PM (85

uren)

580

Evenementen: - controle/begeleiding/ C-evenementen

- controle/begeleiding B-evenementen

- controle/begeleiding A-evenement

16

8

1

10

20

50

370

Openbare ruimte: -Terrassen, voorwerpen op openbare

weg, uitstalling, overlast

(hang)jongeren, gevonden fietsen,

illegale reclame, hondenoverlast

-aanbieden huishoudelijk / bedrijfsafval

- preventief toezicht openbare ruimte

-

2

-

775

1682

1550

455

Wegen en verkeer - controles Wegenverkeerswet /

stadserf (Wet Mulderfeiten)

- controles/storingen parkeerapparatuur

- controles (betaald) parkeren

- controles parkeervergunningen / inrij-

en parkeerontheffingen

-

1,5

-

-

-

312

-

-

904

468

1907

486

Overige pro-

ducten:

- meldingen KCC

- warenmarkten –maandag

-zaterdag

- stook / brandvergunning

2

5

1

1

400

45

45

20

955

Organisatorische

taken

- overleggen

- bijhouden vakgebied

- personeelszaken

- - 705

Totaal APV Bijzondere Wetten 10062

4.3.5 Toelichting op de handhavingstaken

1. Toezicht op Horeca

In 2017 voldoen 5 boa’s van Oldenzaal aan de opleidingseisen die worden gesteld aan de hand-

having in het kader van de DHW. Deze 5 toezichthouders zullen 580 uren spenderen aan het

toezicht op de Drank- en Horecawet.

In 2017 worden zoals vastgelegd in handhavingsbeleid horeca de volgende handhavingsacties

uitgevoerd:

Er worden minimaal 20 (10 controles + 10 hercontroles) leeftijdsgrenzeninspecties uitgevoerd

bij de branches café’s/bars, sportverenigingen met kantine, snackbars, supermarkten en slijte-

rijen;

Bij evenementen waar een ontheffing is verleend voor het schenken van drank wordt steek-

proefsgewijs gecontroleerd op het schenken aan personen jonger dan 18 jaar.

In de planperiode vindt afstemming door de toezichthouder plaats met de coördinator van de

gemeente, politie en jeugdopbouwwerk om te inventariseren op welke locaties hangjongeren

zich ophouden, waarvan tevens het vermoeden bestaat dat deze alcoholhoudende drank bij

Page 27: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 27 van 51

zich hebben. Op basis hiervan zullen gerichte controles in de openbare ruimte worden uitge-

voerd.

Er wordt jaarlijks minimaal bij 20 cafés / bars in de avond-/nachturen gecontroleerd op de

aanwezigheid van een leidinggevende, én of barpersoneel aan een reeds beschonken per-

soon wordt geschonken.

Met het formuleren van bovenstaande doelen en instrumenten zouden niet alle drankverstrek-

kers in Oldenzaal worden gecontroleerd. Om dit te voorkomen geldt algemeen dat minimaal

1x per 5 jaar een basiscontrole wordt uitgevoerd bij alle alcoholverstrekkers op regels van de

Drank- en Horecawet, de drank- en horecaverordening en op basis van deze wetgeving gel-

dende vergunningen/ontheffingen.

In geval van overtreding wordt conform de door de vastgestelde sanctiestrategie gehandeld.

2. Toezicht op Diftar Vanaf 1 januari 2017 gaat Oldenzaal over op Diftar; een ander systeem afvalstoffenheffing. Als gevolg daarvan is mogelijk sprake van meer ongewenste bijplaatsingen en illegale dump van het restafval. Door samenwerking van het team Handhaving, het team Buitenbeheer en Twente Milieu wordt extra ingezet op handhaving. De aanpak van zwerfafval, bijplaatsingen bij afvalcontainers en illegale dump van afval is hier onderdeel van. De eerste twee jaar na invoering van Diftar zal 1 FTE extra wordt ingezet op afval-handhaving. De financiering van dit extra toezicht vindt plaats vanuit de afval-begroting. Extra inzet op de drie genoemde thema's is noodzakelijk. Huishoudens en inwoners die niet op de juiste manier hun afval aanbieden of zich daarvan illegaal ontdoen, zullen waar mogelijk direct worden beboet.

3. Stadstoezicht

De stadstoezichthouders zijn verantwoordelijk voor een groot aantal onderwerpen die grofweg in

vijf categorieën in te delen zijn:

Horeca;

Evenementen (de grote c-evenementen vragen ook steeds meer inzet van onze bouwcontro-

leurs; dit i.v.m. het toezicht op de constructies van de steeds groter worden podia en tenten;

Openbare ruimte;

Wegen en verkeer;

Overige producten ((zwerf)-afval, illegale reclames, etc.).

De missie van stadstoezicht is het waarborgen en verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid in

Oldenzaal. De volgende uitgangspunten worden gehanteerd:

Preventief toezicht is belangrijk: voorkomen is beter dan genezen;

Informatie en klantgericht: regels zijn soms onbekend en bepaalde illegale situaties kunnen

beter worden gelegaliseerd dan gesanctioneerd;

De veroorzaker betaalt: schade wordt verhaald, of ongedaan gemaakt door de veroorzaker;

Voor kleine ergernissen of veel voorkomende kleine overtredingen wordt een lik-op-stuk-

beleid toegepast. Waar mogelijk en zinvol wordt (ook) de bestuurlijke strafbeschikking toege-

past;

Signalerende functie voor anderen. De stadstoezichthouders zijn de ogen en oren op straat;

De politie is en blijft verantwoordelijk voor de openbare orde.

Onder wegen/verkeer en marktverordening valt ook de controle op (brom)fietsen tijdens de markt.

Ook de controle op het inrijden en parkeren van (vracht)auto’s op bepaalde plaatsen en/of tijdens

bepaalde dagen en/of tijdstippen waar of wanneer dat niet is toegestaan valt daaronder. Onder

openbare ruimte (algemeen toezicht) valt ook de controle ten aanzien van bijvoorbeeld uitstallin-

gen op straat, graffiti, vernielingen, drugsoverlast etc.

Page 28: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 28 van 51

Opgemerkt wordt dat de beheerders van het Hulsbeek, in dienst van de Regio Twente (en Bij-

zondere Opsporingsambtenaar) desgevraagd zijn aangewezen als toezichthoudend ambtenaar

voor meer toezicht op het Hulsbeek voor wat betreft APV zaken (met name openingstijden, hin-

derlijk gedrag en honden).

4. Projecten en acties

Binnen het gebied APV/bijzondere wetten worden er een aantal jaarlijks terugkerende acties ge-

houden. Deze acties hebben als doel de aandacht van de burger te vestigen op deze regels en

het naleefgedrag daarvan te bevorderen. De benodigde uren voor deze projecten zijn meegeno-

men in het totaaloverzicht. In de volgende tabel staan de acties die voor 2017 zijn gepland.

Tabel Projecten/acties APV en bijzondere wetten in 2017

Handhavingsactie Omschrijving Frequentie / periode

1. Terrassen en uitstallingen Controle op netheid en ordelijkheid

van terrassen en uitstallingen op de

openbare weg.

Precariorechten worden gecontro-

leerd.

Meerderen keren tijdens het

terrasseizoen. Uitstallingen,

gedurende het gehele jaar

actie.

2. Gesloten- verklaring Controle op verbod inrijden en par-

keren in binnenstad (stadserf).

Actie, gedurende het gehele

jaar.

3. Honden(poep) Controle op aanlijnen van honden

en het opruimen van uitwerpselen.

Actie, gedurende het gehele

jaar.

4. Zwerfafval Aanpakken van overlast door zwerf-

afval op de openbare weg en het

openbaar groen (snoeproute)

Actie 2 keer per jaar; eventu-

eel in samenwerking met de

politie en scholen.

5. Illegaal gebruik openbare

ruimte

Controle op het (illegaal) gebruik

van openbare ruimte, waarbij in elke

wijk van de stad gecontroleerd

wordt.

Actie wordt gedurende het

hele jaar uitgevoerd

6. Wet op de kansspelen Controle bij horeca gelegenheden

op de aanwezigheid van speelauto-

maten.

Actie 2 keer per jaar in maart

en in oktober

7. Overlast (hang)-jongeren Wekelijks worden controles gepland

m.b.t. plaatsen waar hangjongeren

overlast veroorzaken.

Meerdere keren per week in

de binnenstad of wijk.

8. Horecacontrole / brandpre-

ventiecontrole

Integrale handhavingsactie met in-

terne en/of externe handhavings-

partners bij de horeca in Oldenzaal.

Actie 2 keer per jaar (carnaval

en kerstmis)

NB bij punt 5: Intern is afgesproken dat de stadstoezichthouders een signalerende functie hebben

voor de afdeling Stadswerken, team Vastgoed met betrekking tot illegaal gebruik van gemeente-

grond (‘landjepik’).

5. Meldingen

Overtredingen worden op verschillende wijze onder de aandacht van de stadstoezichthouders

gebracht. Meldingen van burgers is daar één van. Een melding wordt vastgelegd in het mede-

Page 29: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 29 van 51

werkersportaal door het KCC en wordt altijd in behandeling genomen. Urgente veiligheidsvraag-

stukken krijgen altijd voorrang bij de inzet van beschikbare capaciteit. Als direct tegen de overtre-

ding wordt opgetreden wordt een proces-verbaal of een kennisgeving van bekeuring uitgeschre-

ven. Het afhandelen van meldingen wordt veelal meegenomen tijdens het reguliere toezicht.

6. Handhaving

Er is in dit geval sprake van een overtreding. Deze overtredingen worden opgepakt door be-

stuursrechtelijke en/of strafrechtelijke handhaving trajecten. Voor kleine ergernissen of veel voor-

komende kleine overtredingen wordt een “lik op stuk beleid” toegepast. Over het algemeen zijn

de taken van stadstoezicht preventief, dienstverlenend en corrigerend. In sommige gevallen zal

repressief optreden noodzakelijk zijn.

4.3.6 Doelstellingen

In 2017 lopen de volgende (verbeter)acties:

Toezicht op evenementen verder professionaliseren; team handhaving zal hiervoor breed en

integraal worden ingezet (toezicht openbare ruimte / horeca en toezicht Wabo-bouw);

Toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet; ook hier zal er een verbeterslag gaan

plaatsvinden. De afstemming en communicatie tussen team vergunningen en handhaving zal be-

ter moeten

Voorafgaand aan het toezicht zal toezichthouder zich moeten verdiepen in de dossiers;

Goede interne en externe afstemming voor- en tijdens controles (evenementen, Drank- en Hore-

cawet, etc.);

De digitalisering verder verbeteren; het verder optimaliseren van de checklists.

Page 30: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 30 van 51

Hoofdstuk 5 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening

Met ingang van 2017 wordt het uitvoeringsprogramma integraal voor Vergunningverlening, Toezicht

en Handhaving (VTH 2017) opgesteld. Hierin sluit vergunningverlening aan op het reeds bestaande

handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) waarbij op een programmatische wijze inzicht verkregen

wordt in aantallen, doorlooptijden, capaciteit en waarbij de managementinformatie transparant wordt

gemaakt.

De capaciteit op het gebied van vergunningverlening binnen de gemeente Oldenzaal is onder te ver-

delen in vergunningverlening Wabo (milieu, bouwen en ruimtelijke ordening) en vergunningverlening

APV/bijzondere wetten. Voor de berekening van de beschikbare capaciteit is uitgegaan van een ge-

middeld aantal productieve uren per fte van 1550 uur.

Formatie vergunningverlening 2017 Fte’s

APV en bijzondere wetten 1,45

Bouwen en ruimtelijke ordening 3,67

(0,67 fte vac.)

Milieu 1,50

Bodem 1,67

Totaal 8,29

De vacatureruimte is ontstaan door een medewerker in 2015 vervroegd is uitgetreden. In verband met

de economische crisis in de afgelopen jaren is deze vacatureruimte benut om knelpunten op te van-

gen binnen de afdeling Puza.

De begrootte juridische capaciteit in uren is weergegeven in onderstaande tabel.

Juridische capaciteit 2017 Uren

Wabo Bezwaar en beroep

Overige taken

1400

1000

APV/BW Bezwaar en beroep

Overige taken

180

120

Totaal 2700 uur

5.1 Milieu

5.1.1 Vergunningverlening milieu

Globaal overzicht (meest relevante) taken:

Aanvragen omgevingsvergunning aspect milieu;

Beoordelen meldingen AMvB (Activiteitenbesluit);

Beoordelen meldingen lozing buiten inrichtingen;

Beoordelen meldingen bodemenergie

Beoordelen meldingen mobiel breken

Advisering RO. Relevante wet- en regelgeving:

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Wet Milieubeheer

Activiteitenbesluit en –regeling

Besluit Omgevingsrecht (BOR) en Ministeriele regeling Omgevingsrecht (MOR)

Besluit lozen buiten inrichtingen

Page 31: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 31 van 51

Besluit mobiel breken bouw- en sloopafval

5.1.2 Personele capaciteit

In 2017 is de volgende technische formatie beschikbaar voor de milieuvergunningverlening:

2325 uren (1,5 fte) voor vergunningverlening

voor juridische ondersteuning c.q. bezwaar en beroepszaken is voor het totale taakveld Wabo

(waaronder milieu) in totaal 2400 uur geraamd.

De benodigde capaciteit is afhankelijk van het aantal aanvragen en meldingen dat wordt ingediend.

Hiervoor zijn we afhankelijk van de ontwikkelingen in de markt. Door de jaren heen is echter wel een

bepaald gemiddelde te bepalen dat als input kan dienen voor de planning. De werkzaamheden op het

gebied van vergunningverlening milieu worden sinds 2013 uitgevoerd onder regie van de Regionale

Uitvoeringsdienst Twente (RUD Twente). Dat wil zeggen dat de Twentse gemeenten alle taken op het

gebied van vergunningverlening milieu aanmelden bij de RUD. De RUD Twente coördineert vervol-

gens de uitvoering. Voor de gemeente Oldenzaal verandert er in praktijk feitelijk niets. Nogmaals, er is

nauwelijks ruimte voor prioritering, omdat we hoofdzakelijk te maken hebben met wettelijke taken.

Alle kerntaken kunnen uitgevoerd worden binnen de beschikbare capaciteit. Medewerkers beschikken

over een EVP waaruit blijkt dat ze zijn gekwalificeerd voor de uitvoering van de taken op het gebied

van vergunningverlening De uitvoering van een aantal taken vereist specialistische kennis, die nu via

de RUD wordt ingekocht. Voorheen werd deze kennis ingekocht bij individuele gemeenten en advies-

bureaus.

5.1.3 Prioritering

Prioritering op basis van wettelijke termijnen. Vergunningen krijgen voorrang op de afhandeling van

meldingen. Er wordt minder aandacht besteed aan activiteiten die rechtstreeks onder de werking van

het Activiteitenbesluit vallen.

5.1.4 Het totaalprogramma 2017

Het totaalprogramma voor het taakveld milieu ziet er als volgt uit:

Tabel: Totaalprogramma vergunningverlening milieu 2017

Vergunningverlening Uitleg Uren per

product

Aantal Totaal

(afgerond)

Vergunningen activiteit milieu (incl. vooroverleg en casemana-gement)

Klasse II 62,5

13 815

Meldingen Activiteitenbesluit (incl. opleggen maatwerkvoorschriften)

Melding klasse I 7 13 90

Melding klasse II 15,5

60 930

Lozen buiten inrichtingen Afhandelen meldin-gen lozing buiten inrichtingen

5 10 50

Bodemenergie Afhandeling mel-dingen bodemener-gie

p.m. 20*

Bijdrage aan handhaving Wabo Informatie verstrek-ken en incidentele bijdrage aan mili-euhandhaving

p.m. 50*

Page 32: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 32 van 51

Vergunningverlening Uitleg Uren per

product

Aantal Totaal

(afgerond)

Overig:

- Inhoudelijk overleg

- RUD-overleg

- Advisering RO

- Projecten

- Beleidsontwikkeling (o.a. om-gevingswet)

20

20

20

40

50

Organisatorisch algemeen:

Afdelings-/teamoverleg

Vorming/opleiding

Personeel

40

80

10

Totale benodigde capaciteit 2235

Totale beschikbare capaciteit 2325

Bij het opstellen van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma worden de kengetallen uit de Producten en

Diensten Catalogus (PDC) van de RUD Twente gebruikt.

De uren voorzien van een * betreffen een schatting.

5.1.5. Toelichting op de taken vergunningverlening

1. Vergunningen activiteit milieu

Vergunningplichtige bedrijven binnen de gemeente Oldenzaal vallen alle binnen Klasse II. Klasse

II omvat de gemiddeld complexe vergunningplichtige en meldingsplichtige bedrijven. De meeste

bedrijven vallen daarnaast in de categorie Algemeen en Industrie.

Voorafgaand aan de indiening van de definitieve vergunning vindt in de meeste gevallen een

vooroverleg plaats. In die gevallen waarbij de activiteit milieu de hoofdmoot is, is de vergunning-

verlener milieu tevens de casemanager.

Binnen de vergunningverlening wordt, afhankelijk van het soort bedrijf aandacht besteed aan de

volgende taakvelden:

- Geluid

- Luchtkwaliteit/ geur

- Externe veiligheid

- Bodem

- Water

Specialistische kennis hierover wordt ingekocht via de kennispunten van de RUD Twente.

2. Meldingen Activiteitenbesluit

Meldingsplichtige bedrijven binnen de gemeente Oldenzaal vallen binnen Klasse II en Klasse I.

De meeste bedrijven vallen in de categorie Algemeen en Industrie.

Een melding wordt getoetst aan de indieningsvereisten en het bestemmingsplan. Indien akkoord

wordt er een acceptatiebrief verzonden. Meldingen komen rechtstreeks binnen, n.a.v. een aan-

vraag omgevingsvergunning dan wel n.a.v. een controlemoment. Er wordt ingezet op een goede

afstemming tussen vergunningverlening en handhaving. Om die reden vindt er een structureel

overleg plaats tussen vergunningverlening en handhaving

3. Besluit lozen buiten inrichtingen

Meldingen worden getoetst aan indieningsvereisten en voorschriften. Er wordt advies gevraagd

aan het Waterschap en rioolbeheerder. Vervolgens wordt de melding afgehandeld door een af-

rondingsbrief te verzenden

4. Advisering RO

Intern en extern milieu-advies bij bestaande en nieuwe bestemmingsplannen en het uitvoeren

van de bestemmingsplantoets in het kader van milieu. Bij nieuwvestigingen of uitbreiding van be-

Page 33: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 33 van 51

drijven wordt getoetst of activiteiten (nog) passen binnen de bedrijfscategorie die ter plaatse

geldt.

5. Bodemenergie

Aanvragen en meldingen voor gesloten systemen worden afgehandeld en geregistreerd in het

LGR (Landelijke Grondwater Register).

6. Bijdrage aan handhaving Wabo

Om het samenspel tussen vergunningverlening en handhaving te bevorderen vindt er een struc-

tureel afstemmingsoverleg plaats. Om een goed beeld te krijgen van de werkelijke situatie bij een

bedrijf gaat een vergunningverlener soms samen met een toezichthouder op bedrijfsbezoek.

7. Overig

Naast inhoudelijke overleggen, zoals het Platform overleg vergunningverlening van de RUD

wordt inbreng geleverd via (interne en externe) werkgroepen, zowel participatie als advies ten

aanzien van projecten en beleidsontwikkelingen van beleid. De komende jaren zal met name de

invoering van de Omgevingswet tijd vragen.

8. Organisatorisch algemeen

Om de kennis op peil te houden worden jaarlijks een aantal cursussen gevolgd. Om ook de ver-

binding met andere collega’s binnen de RUD te houden gaat de voorkeur uit naar cursussen bin-

nen RUD-verband.

5.1.6 Doelstellingen

In 2017 lopen de volgende (verbeter)acties:

Wijzigingen van het Activiteitenbesluit en –regeling

Vergunningen waarvoor ten gevolge van de Vierde Tranche, tweede fase maatwerkvoorschriften

moeten worden opgelegd zijn in kaart gebracht. Maatwerkvoorschriften zijn deels opgelegd. In

2017 wordt dit traject afgerond.

In kaart brengen van de gevolgen van de te verwachten wijzigingen in regelgeving .

Implementatie van de Wet natuurbescherming en screening van bedrijven met grote stikstofuit-

stoot.

Omgevingswet en AMvB’s: voorbereiding op de implementatie van de Omgevingswet

Wijziging Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wet VTH; Vergunning-, toezicht- en hand-

havingstaken RUD’s (33 872): transitie van de netwerk-RUD naar de een GR. Overhevelen van

taken en personeel van de gemeentelijke organisatie naar de omgevingsdienst

Page 34: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 34 van 51

5.2 Bouwen en ruimtelijke ordening

5.2.1 Vergunningverlening bouwen:

Globaal overzicht (meest relevante) taken:

Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit bouw

Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit planologisch strijdig gebruik

Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit brandveilig gebruik

Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit aanleg

Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit monument

Toetsing aanvragen omgevingsvergunning activiteit reclame (APV/Wabo)

Toetsing aanvragen vergunning inrit/uitrit, uitweg (APV/Wabo)

Toetsing aanvragen omgevingsvergunning kappen (APV/Wabo)

Toetsen sloopmeldingen

Toetsen meldingen brandveilig gebruik

Toetsen vergunningsvrije bouwwerken Relevante wet- en regelgeving:

Woningwet

Bouwbesluit

Wet ruimtelijke ordening

Monumentenwet

Algemene plaatselijke verordening

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Besluit Omgevingsrecht (BOR) en Ministeriele regeling Omgevingsrecht (MOR)

Asbestverwijderingsbesluit

Bouwverordening

Erfgoedverordening

Bestemmingsplannen

5.2.2 Personele capaciteit

Per 1 januari 2017 is de volgende formatie ter beschikking voor de vergunningverlening op het gebied

van bouwen en ruimtelijke ordening:

3,67 vergunningverlener Bouwen/RO (5690 uren);

voor juridische ondersteuning c.q. bezwaar en beroepszaken is voor het totale taakveld Wabo

(waaronder bouwen en RO) in totaal 2400 uur geraamd.

Vooralsnog is 3 fte beschikbaar voor vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening. De restant-

capaciteit 0,67 fte is sinds 2015 ingezet als flexibele schil. In verband met de toename van de werk-

voorraad wordt deze capaciteit in 2017 opnieuw ingevuld.

5.2.3 Prioritering

In de eerste plaats wordt benadrukt dat nooit alles kan worden getoetst. Er is altijd sprake van een

risico-inschatting. De bouwer blijft zelf verantwoordelijk en dient te bouwen conform het Bouwbesluit

en andere wettelijke kaders. Bij de toetsing van aanvragen omgevingsvergunningen wordt de nadruk

gelegd op veiligheid en gezondheid.

In de servicenormen is vastgelegd dat de aanvragen binnen de wettelijk gestelde termijnen worden

afgehandeld. Er mogen geen van rechtswege verleende vergunningen ontstaan. Daarnaast wordt met

name voor de activiteit bouwen gestuurd op een vooroverleg. Dit om de haalbaarheid van een plan

aan de voorkant in te schatten en de regeldruk zoveel mogelijk te beperken.

Page 35: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 35 van 51

Eind 2014 zijn de regels ten aanzien van vergunningvrij bouwen verruimd. Hoewel de insteek was om

de regelgeving tegelijkertijd te vereenvoudigen blijkt in de praktijk dat voor een bepaalde categorie

bouwwerken de toetsing hiervan complexer is dan verwacht. Wij bieden de klant de mogelijkheid om

de toets door de gemeente te uit te laten voeren. Dit blijft een advies en is geen onherroepelijke be-

schikking in formele zin.

5.2.4 Het totaalprogramma 2017

In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor bouwen en ruimtelijke ordening in

2017..

Tabel Totaalprogramma vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening 2017

Taken Totaal aantal

aanvragen

gepland

Kengetal Totaal uren ge-

pland

Vergunningverlening totaal 702 5045

Bouwen

Brandveilig gebruik

Strijdig gebruik

Reclame

Aanlegvergunning

Inrit/uitweg

Kappen

Monumenten

Sloopmelding

Melding brandveilig gebruik

Vooroverleg

275

2

150

30

10

40

100

5

75

15

10

10

2

2

3

2

2

3

1

1

2750

20

300

60

30

80

200

15

75

15

1500

Overig 300

Werkgroep principeverzoeken

Inhoudelijk overleg

Regio-overleg

Advisering RO

Projecten

Beleidsontwikkeling (o.a. omgevingswet)

75

30

15

20

60

100

Organisatorisch, algemeen 260

Afdelings-/teamoverleg

Vorming/opleiding

Personeel

80

160

20

Totaal benodigde capaciteit 5605 (excl. capaciteit juridisch)

Totaal beschikbare capaciteit 5690 (excl. jur)

5.2.5 Toelichting op de taken vergunningverlening

1. Vergunningverlening In de eerste plaats wordt benadrukt dat nooit alles kan worden getoetst. Er is altijd sprake van

een inschatting van de risico’s. De aanvrager blijft zelf verantwoordelijk en dient te bouwen con-form het Bouwbesluit en de overige wet- en regelgeving.

Bij vergunningverlening worden verschillende soorten vergunningen onderscheiden. Vergunnin-gen kennen ieder een eigen manier van toetsing. Afhankelijk van de activiteit die wordt aange-vraagd worden aanvragen getoetst aan: - Bestemmingsplan - Welstand - Bouwbesluit - Bouwverordening Daarnaast worden aanvragen voorgelegd aan:

Page 36: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 36 van 51

- Stadsbouwmeester - Brandweer - Constructeur - Bomenconsulent (kap) - Adviseur bodem - Civiel (inrit) - Monumentencommissie - Archeoloog - RIEC (Bibob) - Evt. wettelijke adviseurs Binnen vergunningverlening is ten aanzien van de bouwbesluittoets geen toetsingsniveau vast-gesteld. Desondanks wordt niet aan alle eisen uit het Bouwbesluit getoetst. Wel is de afspraak dat de nadruk op dit moment ligt op veiligheid (brand- en constructieve veiligheid) en gezondheid. Concreet houdt dit in dat aanvragen worden voorgelegd aan de brandweer ingeval van: - gelijkwaardigheid - grote industriële gebouwen - woningbouwcomplexen - bouwwerken voor specifieke doelgroepen, zoals ouderen of kinderen De overige bouwplannen worden door de vergunningverleners getoetst op brandveiligheid. Hier-voor hebben zij de cursus “brandveiligheid voor vergunningverleners en handhavers” gevolgd.

Daarnaast worden alle aanvragen voorgelegd aan de constructeur ingeval van: - nieuwbouw woningen en woningbouwcomplexen - nieuwbouw bedrijfsgebouwen - middelgrote en grote verbouw van bedrijfsgebouwen - middelgrote en grote verbouw van woningen en woningbouwcomplexen.

Tot slot worden de complexere bouwplannen getoetst op de volgende aandachtspunten: - EPN - ventilatie - daglicht - geluid In de meeste gevallen wordt hierop een aannemelijkheidstoets gedaan.

Voor het beoordelen van asbestinventarisaties in kader van sloopmeldingen wordt expertise in-

gehuurd via het kennispunt sloop en asbest van de RUD. Omdat het aanbod van werkzaamhe-

den op dit vlak onvoldoende is, kan binnen de eigen organisatie niet worden voldaan de kwali-

teitscriteria 2.1.

2. Overig

Naast inhoudelijke overleggen wordt tijd besteed aan projecten en een bijdrage geleverd aan het

ontwikkelen van beleid. De komende jaren zal met name de invoering van de Omgevingswet tijd

vragen.

Bouwplannen die niet voldoen aan het bestemmingsplan worden voorgelegd aan de werkgroep

principeverzoeken. Binnen deze werkgroep wordt door meerdere disciplines beoordeeld of en zo

ja op welke manier aan het plan medewerking kan worden verleend.

3. Organisatorisch algemeen

Om de kennis op peil te houden worden jaarlijks een aantal cursussen gevolgd.

5.2.6 Doelstellingen

In 2017 lopen de volgende (verbeter)acties:

Vaststellen beleid en toetsingsniveau; op dit moment is het beleid niet op bestuurlijk niveau vast-

gelegd en ook niet welk toetsingsniveau gehanteerd wordt. De planning is om dit in 2017 vast te

laten stellen.

Wet natuurbescherming (dossier nr. 33 348).

Page 37: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 37 van 51

Naar verwachting treedt de Wet natuurbescherming op 1 januari 2017 in werking. Deze wet ver-

vangt het huidige wettelijke stelsel voor de natuurbescherming (te weten: de Natuurbescher-

mingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet), door één integraal en vereenvoudigd ka-

der. De bevoegdheden worden zoveel mogelijk neergelegd op provinciaal niveau. De verwach-

ting is dat de gemeenten extra taken krijgen op het gebied van vergunningverlening en toe-

zicht/handhaving in het kader van de Wet natuurbescherming. Daartegenover staat dat er naar

alle waarschijnlijkheid geen extra middelen vanuit de provincie naar de gemeente zullen vloeien.

In 2017 en verder zal dit de nodige aandacht vergen hoe hier uitvoering aan gegeven kan wor-

den.

Omgevingswet en AMvB’s: voorbereiding op de implementatie van de Omgevingswet

Wet en besluit kwaliteitsborging voor het bouwen; Als de wetgeving wordt ingevoerd, dan heeft

dat consequenties voor vergunningverlening. Op dit moment is nog niet aan te geven wat de

consequenties precies zijn. In 2017 zal hierover meer bekend worden en dit wordt actief gevolgd.

Aanpassing van de legesverordening; tarieven worden meer geüniformeerd hetgeen de transpa-

rantie ten goede komt.

Invoering groene leges

Verdere digitalisering van het vergunningenproces

5.3 APV en bijzondere wetten

APV staat voor ‘Algemene Plaatselijke Verordening’, kort gezegd de lokale regelgeving. Bij bijzondere

wetten moet gedacht worden aan de Drank- en Horecawet, de Wet op de kansspelen, Winkeltijden-

wet, Wegenverkeerswet, etc.

5.3.1 Vergunningverlening APV/Bijzondere wetten

Globaal overzicht (meest relevante) taken:

Evenementenvergunning

Terrasvergunning

Standplaatsvergunning

Drank- en horecavergunning

Inrij- en parkeerontheffingen

Ontheffing geluidhinder

Aanwezigheidsvergunning Kansspelautomaten

Vergunning plaatsen objecten op of aan de weg

Vergunning inzamelen geld en goederen

Vergunning plaatsen voorwerpen op of aan de weg (spandoeken en aankondigingsborden)

Meldingen kleine evenementen

Relevante wet- en regelgeving

Algemene plaatselijke verordening

Drank- en Horecawet

Drank- en horecaverordening

Wet Bibob

Winkeltijdenwet

Opiumwet

Wet op de Kansspelen

Parkeerverordening

Regels voor het verkrijgen van een evenementenvergunning

Marktverordening

5.3.2 Personele capaciteit

Per 1 januari 2017 is voor vergunningverlening APV/bijzondere wetten de volgende formatie beschik-

baar:

1,45 fte (2250 uren) voor vergunningverlening APV/Bijzondere Wetten en wegenverkeerswet

Page 38: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 38 van 51

Voor juridische ondersteuning c.q. bezwaar- en beroepszaken is voor APV/bijzondere wetten in

totaal 300 uur geraamd.

5.3.3 Prioritering

De meeste aandacht gaat uit naar de evenementenvergunning. Het tijdig vergunnen van een evene-ment heeft de hoogste prioriteit. In 2016 is een begin gemaakt met een kwaliteitsslag op de toetsing van evenementen. In 2010 zijn “Regels voor het verkrijgen van een evenementenvergunning” vastgesteld. Er is geen actueel evenementenbeleid. In verband met de diverse ontwikkelingen op dit terrein is het wenselijk om evenementenbeleid vast te stellen. De afgelopen jaren is door een tekort aan personele capaciteit een achterstand ontstaan in de actuali-satie van de drank- en horecavergunningen en de vergunningen in het kader van de wet op de kans-spelen. In 2016 is gestart met de actualisatie van deze vergunningen. De vergunningen voor de speelautomaten zijn geactualiseerd. Voor wat betreft de drank- en horecavergunningen is dit traject nog niet afgerond.

5.3.4 Het totaalprogramma 2017

In onderstaande tabel is het totaaloverzicht weergegeven voor APV en bijzondere wetten in 2017.

Tabel Totaalprogramma vergunningverlening APV/Bijzondere wetten 2017

Vergunning-

verlening

Uitleg Uren per

vergunning

Aantal Totaal

uren

Horeca: - Drank- en horecavergunning

- Artikel 35

- Wijziging leidinggevende

20

2

1

20

45

5

400

90

5

Evenemen-

ten:

- C-evenementen

- B-evenementen

- A-evenement

- Melding klein evenement

40

20

8

1

4

45

25

30

160

900

200

30

Kansspelau-

tomaten

Vergunning wet op de kansspelen 10 5 50

Openbare

ruimte

- aankondigingsborden/spandoeken

- inzameling / collectes

- ontheffing geluid

- melding stoken vuur (incl. paasvuren)

- standplaatsen (incl. de vaste standplaat-

sen)

- terrasvergunningen

- melding voorwerpen op de openbare weg

1

1

1

1

1

1

1

45

15

10

15

15

5

10

45

15

10

15

15

5

10

Wegen en

verkeer

- ontheffing route gevaarlijke stoffen

- advies luchtvaart

- ontheffing breedtetransport

- verkeersmaatregelen

- wegafsluiting

- ontheffing inrij- en parkeerverbod

- gehandicaptenparkeerplaatsen

1

1

1

2

2

1

2

5

10

5

20

20

25

10

5

10

5

40

40

25

20

Overig - Inhoudelijk overleg

- Regio-overleg

- Projecten

- Beleidsontwikkeling

20

15

100

150

Organisato-

risch alge-

meen

- afdelings-/teamoverleg

- vorming/opleiding

- personeel

40

80

10

Totaal APV Bijzondere Wetten 2510

Page 39: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 39 van 51

5.3.5 Toelichting op de taken vergunningverlening

1. Horeca

In verband met de actualisatieslag zullen in 2017 meer aanvragen drank- en horecavergunningen

in behandeling genomen worden.

2. Evenementen

Voor de C-evenementen wordt een multi-advies aangevraagd. Bij een B-evenement wordt advies

gevraagd aan brandweer en politie. In uitzonderlijke gevallen wordt bij een B-evenement even-

eens een multi-advies gevraagd. Eén en ander ter beoordeling van de vergunningverlener.

Met de aanpassing van de APV zijn de regels voor een melding klein evenement verruimd. Ge-

volg hiervan is dat meer A-evenementen onder de melding zijn komen te vallen.

B- en C-evenementen worden niet in mandaat afgedaan maar ondertekend door de burgemees-

ter.

3. Vergunningen wet op de kansspelen

In 2016 heeft een actualisatie van deze vergunningen plaatsgevonden. Daarnaast worden deze

vergunningen verleend voor een periode van 3 jaar. Hierdoor is de verwachting dat het aantal

aanvragen in 2017 beperkt zal blijven.

4. Openbare ruimte

Een aantal vergunningen/meldingen worden afgehandeld door het KCC. Dit betreffen de aankon-

digingsborden, inzameling, plaatsen objecten, tijdelijke standplaatsen en de melding klein eve-

nement.

Op dit moment wordt de vergunning voor de vaste standplaatsen voor een periode van 1 jaar

verleend. Het is de bedoeling om de vaste standplaatsen vanaf 2017 voor onbepaalde tijd te ver-

lenen.

5 Wegen- en verkeer

Dit betreffen zowel de tijdelijke als de definitieve wegafsluitingen. Tijdelijke wegafsluitingen ten

gevolge van een evenement worden meegenomen in de evenementenvergunning.

Voor wat betreft de inrij en parkeerontheffingen is de insteek om er een digitaal klaar terwijl u

wacht product van te maken.

6. Overig

Naast inhoudelijke overleggen wordt tijd besteed aan projecten en een bijdrage geleverd aan het

ontwikkelen van beleid.

Jaarlijks wordt de APV opnieuw gescreend.

Binnen het taakveld APV/Bijzondere wetten is op diverse onderdelen geen actueel beleid vastge-

steld. Omdat hier wel behoefte aan is worden hiervoor in 2017 extra uren geraamd

Daarnaast zal de komende jaren de invoering van de omgevingswet tijd vragen.

7. Organisatorisch algemeen

Om de kennis op peil te houden worden jaarlijks een aantal cursussen gevolgd.

5.3.6 Doelstellingen

In 2017 lopen de volgende (verbeter)acties:

Opstellen lokaal evenementenbeleid

Ontwikkelen digitale aanvraagformulieren

Optimalisatie lokale processen, rol- en taakverdeling, verantwoordelijkheden en bevoegdheden.

Meer aandacht voor constructieve veiligheid

Kwaliteitsbevordering adviezen van veiligheidspartners en veiligheidsplannen

Actualisatie drank- en horecavergunningen

Page 40: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 40 van 51

Bijlage 1 Lijst met afkortingen

AMvB : Algemene Maatregel van Bestuur

APV : Algemene Plaatselijke Verordening

BAG : Basisregistraties Adressen en Gebouwen

Boa : Buitengewoon opsporingsambtenaar

Bor : Besluit omgevingsrecht

HUP : Handhavingsuitvoeringsprogramma

Mor : Ministeriele regeling omgevingsrecht

OM : Openbaar Ministerie

P & C Cyclus : Planning & Control Cyclus

RUD : Regionale uitvoeringsdienst

UDT : Uitvoeringsdienst Twente

Wabo : Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Wm : Wet milieubeheer

Page 41: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 41 van 51

Bijlage 2 Risicomodules

Risicomodule© handhaving omgevings-vergunning

Milieu module

Risico

Prioriteitsblokken

Klasse Opmaak Van tot en met

I ZEER GROOT RISICO 8 punten

II GROOT RISICO 0 punten

III BEPERKT RISICO 0 punten

IV KLEIN RISICO 0 punten

V ZEER KLEIN RISICO 3,1 0 punten

WAAR 1

Variabelen

Tabel effec-

ten

nale-

ving

Totaal

Kolommen 7 6

Weegfactor 6 4

Code Beschrijving effec-

ten

nale-

ving

Totaal Klas-

se

Aantal-

len

WM055 Afvalverwerking 6,7 9,1 7,7 I 1

WM020 Vervaardiging van chemi-

sche producten (niet

BRZO)

8,2 6,6 7,6 I 1

BRZO BRZO bedrijven 8,4 6,1 7,5 I 1

WM007 Vervaardiging van voe-

dingsmiddelen en dran-

ken (GPBV)

7,9 6,6 7,4 I 1

WM054 Afval recycling 6,6 8,4 7,3 I 1

BEVI BEVI bedrijven 8,6 5,3 7,3 I 1

WM009 Vervaarding van textiel,

kleding, bereiden en

verven van bont (GPBV)

6,7 8,1 7,3 I 1

WM052 Afvalverbrander 6,9 7,6 7,2 I 1

WM021 Vervaardiging van pro-

ducten van rubber en

kunststof (GPBV)

7,5 6,5 7,1 I 1

WM019 Smeeroliën- en vettenfa-

brieken

6,8 6,8 6,8 I 1

WM024 IJzer- en staal-, non-ferro-

metaalgieterijen/ -

smelterijen

7,3 5,9 6,7 I 1

WM026 Bewerken van metalen

(GPBV)

6,8 6,4 6,6 I 1

Page 42: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 42 van 51

WM034 Bio-energie-installatie

elektrisch vermogen < 50

MWe

5,0 8,6 6,5 I 1

WM022 Vervaardiging van pro-

ducten van rubber en

kunststof (geen GPBV)

6,8 5,9 6,4 I 1

WM033 Elektriciteitsproductiebe-

drijven (elektrisch ver-

mogen >= 50 MWe)

6,3 6,0 6,2 I 1

WM053 Afvalverwijdering 5,5 7,2 6,2 I 1

WM058 Afvalverwerkende sector

overige

5,4 7,2 6,1 I 1

WM057 Autodemontage 5,4 7,0 6,0 I 1

WM023 Vervaardiging bewerken

van glas, aardewerk,

cement-, kalk-, gips-,

beton-, asfaltproducten,

isolatiematerialen, na-

tuursteen, e.d.

5,6 6,5 6,0 I 1

WM031 Vervaardiging van overige

transportmiddelen

(scheepsbouw en -

reparatie, wagonbouw

e.d.)

5,6 6,5 6,0 I 1

WM002 Fokken en houden van

dieren (GPBV)

4,9 7,4 5,9 I 1

WM008 Vervaardiging van voe-

dingsmiddelen en dran-

ken (geen GPBV)

5,7 6,1 5,9 I 1

WM050 Ziekenhuizen 5,5 6,3 5,8 I 1

WM017 Uitgeverijen, drukkerijen,

grafische industrie e.d.

(GPBV)

5,9 5,6 5,8 I 1

WM025 Overige vervaardiging van

metalen

5,9 5,4 5,7 I 1

WM010 Vervaarding van textiel,

kleding, bereiden en

verven van bont (geen

GPBV)

5,3 6,4 5,7 I 1

WM043 Opslag en transport

(milieurelevant, niet

zijnde BEVI)

6,1 5,1 5,7 I 1

WM015 Vervaardiging van papier,

karton en papier- en

kartonwaren (GPBV)

5,7 5,6 5,7 I 1

WM047 Horeca, sport en recreatie

+ cultuur

4,1 7,5 5,5 I 1

WM027 Bewerken van metalen

(p.o. > 2.000 m2)

5,5 5,5 5,5 I 1

WM032 Vervaardiging van meu-

bels en overige goederen

5,4 5,4 5,4 I 1

WM006 Winning van zand, grind,

klei, (diepe ontgrondin-

gen)

4,4 6,8 5,4 I 1

WM030 Vervaardiging van motor- 5,0 5,9 5,3 I 1

Page 43: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 43 van 51

voertuigen, aanhangwa-

gens en opleggers

WM018 Uitgeverijen, drukkerijen,

grafische industrie e.d.

(geen GPBV)

5,0 5,9 5,3 I 1

WM056 Afvalinzameling 4,6 6,3 5,3 I 1

WM013 Houtindustrie en vervaar-

diging artikelen van hout,

riet, kurk e.d.

5,2 5,2 5,2 I 1

WM001 Akkerbouw en fruitteelt

(bedrijfsgebouwen) +

tuinbouw

5,0 5,4 5,2 I 1

WM003 Fokken en houden van

dieren (geen GPBV)

3,7 7,4 5,2 I 1

WM028 Bewerken van metalen

(p.o. < 2.000 m2)

4,9 5,5 5,1 I 1

WM039 Bouwbedrijven (incl.

schilders, loodgieters,

elektriciens) (werkplaats >

1.000m2)

4,5 5,8 5,0 I 1

WM014 Houtverduurzamende-

industrie

5,3 4,3 4,9 I 1

WM005 Visserij- en visteeltbedrij-

ven

3,5 6,9 4,8 I 1

WM016 Vervaardiging van papier,

karton en papier- en

kartonwaren (geen GPBV)

5,0 4,4 4,8 I 1

WM029 Vervaardiging van kan-

toor-, elektr. machines en

apparaten, computers,

bruin en witgoed medi-

sche en optische instru-

menten

4,7 5,0 4,8 I 1

WM041 Handel en reparatie en

verhuur van motorvoer-

tuigen (incl. landbouw

mechanisatiebedrijven)

4,1 5,8 4,7 I 1

WM040 Bouwbedrijven (incl.

schilders, loodgieters,

elektriciens) (werkplaats <

1.000m2)

3,7 6,4 4,7 I 1

WM045 Detailhandel milieurele-

vant

4,3 5,2 4,7 I 1

WM048 Woon- en verblijfsge-

bouwen (milieurelevant)

4,2 5,4 4,7 I 1

WM044 Opslag en transport

(overige)

4,0 5,5 4,6 I 1

WM051 Crematoria 3,9 5,4 4,5 I 1

WM004 Bosbouw en dienstverle-

ning t.b.v. landbouw

3,2 5,7 4,2 I 1

WM042 Benzineservicestations

(zonder LPG)

4,2 3,8 4,0 I 1

WM036 Gasdistributiebedrijven

(groot)

4,4 3,4 4,0 I 1

WM049 Woon- en verblijfsge- 2,9 4,7 3,6 I 1

Page 44: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 44 van 51

bouwen (overige)

WM011 Vervaardiging van leer en

lederwaren (GPBV)

5,1 1,4 3,6 I 1

WM035 Elektriciteitsdistributie-

bedrijven

3,7 3,4 3,6 I 1

WM046 Detailhandel overige 2,6 4,8 3,5 I 1

WM012 Vervaardiging van leer en

lederwaren (geen GPBV)

4,6 1,3 3,3 I 1

WM038 Winning en distributie

van water

3,0 3,1 3,1 I 1

WM037 Voorzieningen en installa-

ties (klein)

2,6 3,7 3,1 I 1

Page 45: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 45 van 51

Risicomodule© handhaving omgevings-vergunning

Bouw en RO module

Risico Terug naar totaalover-

zicht

Prioriteitsblokken

Klasse Opmaak Van tot en

met

I ZEER GROOT RISICO 35 42,4 punten

II GROOT RISICO 25 35,0 punten

III BEPERKT RISICO 20 25,0 punten

IV KLEIN RISICO 10 20,0 punten

V ZEER KLEIN RISICO 0 10,0 punten

WAAR 1

Variabelen

Code Beschrijving Effec-

ten

Nale-

ving

Totaal Klasse Aantallen

B15 IIlegale bouw 5,5 7,8 42,4 I 1

B16 Illegaal gebruik overig 5,4 7,5 40,4 I 1

B03 Vergunningen bouwen, Publiek, cat 2 > 100.000 -

1.000.000

7,6 4,5 34,1 II 1

B17 Illegale sloop 5,2 6,6 34,1 II 1

B04 Vergunningen bouwen, Publiek, cat 1 < 100.000 7,2 4,5 32,4 II 1

B05 Vergunningen bouwen, Bedrijf, cat 2 > 100.000 -

1.000.000

6,0 4,7 27,9 II 1

B11 Vergunningen sloop (Risicovol) 5,2 4,8 25,3 II 1

B21 sloopmelding 4,6 5,4 25,1 II 1

B06 Vergunningen bouwen, Bedrijf, cat 1 < 100.000 5,3 4,7 24,6 III 1

B22 Woningwet/Bouwbesluit 5,7 4,3 24,6 III 1

B09 Vergunningen bouwen, Publiek, cat 3 > 1.000.000 5,6 4,2 23,4 III 1

B19 illegaal gebruik recreatiewoningen 3,8 6,1 23,4 III 1

B14 Monumentenbescherming 5,3 4,3 22,9 III 1

B07 Vergunningen bouwen, Overig Cat 1, 2 en 3 4,5 5,0 22,7 III 1

B23 Afloop tijdelijke bouwvergunning/ontheffing 4,7 4,8 22,6 III 1

B08 Vergunningen bouwen, Wonen cat 3 > 1.000.000 5,7 3,8 21,5 III 1

B27 Illegale reclame 3,0 6,9 20,5 III 1

B10 Vergunningsvrije bouwwerken 3,9 5,2 20,4 III 1

B01 Vergunningen bouwen, Wonen, cat 2 > 100.000 -

1.000.000

5,2 3,8 20,0 III 1

B02 Vergunningen bouwen, Wonen cat 1 < 100.000 4,4 4,2 18,2 IV 1

B12 Vergunningen sloop (niet risicovol) 3,8 4,4 17,0 IV 1

B26 Illegaal kamperen 2,4 6,6 15,8 IV 1

B18 Illegale werken 2,4 6,4 15,4 IV 1

B13 Vergunning aanleg 2,6 5,2 13,5 IV 1

B28 Opsporing illegale bouwwerken 2,4 5,5 13,3 IV 1

B24 Kampeervergunning 2,0 5,3 10,5 IV 1

B25 Kampeerontheffing 2,0 5,3 10,5 IV 1

B20 Vergunning reclame 2,3 3,9 9,1 V 1

Verwijderen

Page 46: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 46 van 51

Page 47: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 47 van 51

Risicomodule© handhaving omgeving ver-gunning

Brandweer module

Prioriteitsblokken

Klasse Opmaak Van tot en

met

I ZEER GROOT RISICO 27 32,6 punten

II GROOT RISICO 25 27,0 punten

III BEPERKT RISICO 22 25,0 punten

IV KLEIN RISICO 20 22,0 punten

V ZEER KLEIN RISICO 0 20,0 punten

WAAR 1

Variabe-

len

Code Beschrijving Effec-

ten

Naleving Totaal Klas-

se

Aantal-

len

2.5.1 Logiesgebouw 10-50 personen 6,3 5,2 32,6 I 1

1.6.2 Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedle-

gerige bewoners (ziekenhuis)

7,0 4,1 28,7 I 1

2.1 Gezondheidszorgfunctie met niet-zelfredzame en/of bedle-

gerige bewoners (verpleeghuis)

6,7 4,1 27,2 I 1

1.6.1 Logiesfunctie >50 personen 6,5 4,2 27,0 I 1

2.10 Bijeenkomstfunctie hoge bezetting 50-250 personen 6,6 4,1 26,8 II 1

2.2.3 Bijeenkomstfunctie 250-500 personen 6,4 4,2 26,6 II 1

1.5.3 Woongebouw/woning met verminderd of niet zelfredzame

en/of bedlegerige bewoners (licht/verst gehandicapt, >10

personen

6,5 4,1 26,5 II 1

2.4 Winkelfunctie 500-1000 personen 6,3 4,2 26,3 II 1

1.5.4 Cellengebouw 6,2 4,2 25,9 II 1

2.3 Sportfunctie 250-1000 personen 6,2 4,2 25,9 II 1

2.7 Gezondheidszorgfunctie met zelfredzame gebruikers

(gezondheidsdiensten)

6,2 4,2 25,9 II 1

2.5.3 Bijeenkomstfunctie kinderopvang, <4jaar of 24-uursopvang 6,6 3,9 25,7 II 1

2.5.2 Onderwijsfuntie <12 jaar 5,8 4,3 25,0 II 1

3.5 Studentenwoningen 5,9 4,3 24,9 III 1

1.4.1 Bijeenkomstfunctie >500 personen 6,2 4,0 24,8 III 1

1.5.2 Winkelfunctie >1000 personen 6,0 4,2 24,8 III 1

1.5.1 Sportfunctie >1000 personen 5,9 4,2 24,4 III 1

2.9 Industriefunctie 50-250 personen 5,8 4,2 24,2 III 1

1.4 Industriefunctie >500 personen 5,8 4,2 24,2 III 1

3.3 Vergunningen Brandbeveiligingsverordening 5,9 4,1 23,9 III 1

1.2 Onderwijsfunctie >12 jaar >500personen 5,5 4,3 23,8 III 1

2.2.1 Kantoorfunctie 250-500 personen 5,7 4,2 23,7 III 1

2.2 Onderwijsfuntie >12 jaar, 250-500 personen 5,7 4,2 23,7 III 1

3.4 Beheersbaarheid van Brand 5,5 4,3 23,6 III 1

2.2.2 Industriefunctie 250-500 personen 5,6 4,2 23,4 III 1

3.1 Sportfunctie 50-250 personen 5,5 4,2 22,9 III 1

2.6 Onderwijsfunctie > 12 jaar, 50-250 personen 5,5 4,2 22,9 III 1

3.2 Winkelfunctie 50-500 personen 5,5 4,2 22,9 III 1

Page 48: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 48 van 51

2.8 Kantoorfunctie 50-250 personen 5,5 4,2 22,9 III 1

2.11 Bijeenkomstfunctie 50-250 personen (verenigingen, res-

taurant)

5,5 4,2 22,9 III 1

1.1 Kamerverhuur >10 personen 5,4 4,2 22,6 III 1

1.3 Kantoorfunctie >500 personen 5,3 4,2 22,2 III 1

3.6 Gelijkwaardigheid ihkv Gebruiksbesluit 5,1 4,3 21,9 IV 1

Page 49: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 49 van 51

Risicomodule© handhaving omgevings-vergunning

Module APV en bijzondere wetten

Risico Terug naar totaalover-

zicht

Prioriteitsblokken

Klasse Opmaak Van tot en

met

I ZEER GROOT RISICO 50 37,0 punten

II GROOT RISICO 35 50,0 punten

III BEPERKT RISICO 20 35,0 punten

IV KLEIN RISICO 10 20,0 punten

V ZEER KLEIN RISICO 0 10,0 punten

WAAR 1

Variabelen

Code Beschrijving Effec-

ten

Nale-

ving

Totaal Klasse Aantallen

A41 wegen en verkeer 6,1 6,1 37,0 I 1

A42 parkeren, betaald parkeren 6,9 5,4 37,0 II 1

A05 Evenementenvergunning 50 - 500 personen 8,0 4,4 35,3 II 1

A29 Vergunning Terrassen 6,0 5,7 34,5 III 1

A24 Parkeerexcessen 5,4 5,9 31,8 III 1

A37 Vergunning reclame (Wabo) 4,7 6,7 31,8 III 1

A49 controle marktverordening (brom)fiets 5,3 5,9 31,2 III 1

A48 hinderlijk gedrag in/bij gebouwen e.a 6,0 5,1 30,6 III 1

A06 Evenementenvergunning > 500 personen 9,3 3,3 30,6 III 1

A17 Hondenpoep 4,2 7,1 29,7 III 1

A08 Vergunning circus 7,9 3,7 29,5 III 1

A11 Ontheffing bezigen vuurwerk 7,6 3,8 28,6 III 1

A21 Verkeerd aanbieden van afval afvalstoffenverorde-

ning

4,1 6,9 28,4 III 1

A31 Vergunning Drank- en horecawet 6,1 4,6 28,2 III 1

A65 illegaal vervoer e.a. van zaken voor bekladden e.a. 4,0 7,0 28,0 III 1

A66 illegaal vervoer e.a. van inbrekerswerktuigen 4,0 7,0 28,0 III 1

A50 verbod loslopende honden 4,9 5,6 27,8 III 1

A18 Zwerfafval 4,0 6,9 27,7 III 1

A04 Evenementenvergunning < 50 personen 5,5 5,0 27,1 III 1

A14 Vergunning Uitstalling op straat 4,6 5,8 26,8 III 1

A03 Verkeersbesluit 6,3 4,2 26,7 III 1

A20 Ontheffing paasvuren/kampvuren 6,9 3,8 26,2 III 1

A40 opsporing illegale activiteiten/openbare ruimte 4,9 5,1 25,2 III 1

A63 overtreding verbod ordeverstoring bij evenement 6,0 4,1 24,9 III 1

A47 strijdig gebruik weg 4,9 5,1 24,7 III 1

A16 Vergunning marktplaatsen standplaatsen 5,3 4,6 24,5 III 1

A19 Ontheffing vuur stoken 3,8 6,4 24,4 III 1

A56 illegale straatartiest e.a. 5,7 4,1 23,5 III 1

A68 hinderlijk gedrag op of bij de weg 5,3 4,3 22,9 III 1

A12 Vergunning exploiteren seksinrichting/escort 3,6 6,1 22,2 III 1

Page 50: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 50 van 51

A51 controle geluid- en lichthinder festiviteiten 4,5 4,8 21,5 III 1

A27 Sluitingsuur horecabedrijven 4,1 5,3 21,5 III 1

A32 Ontheffing tijdelijk schenken alcoholische dranken 4,3 5,0 21,2 III 1

A72 illegaal carbidschieten 4,9 4,0 19,6 IV 1

A33 Kampeerterrein 4,6 4,2 19,4 IV 1

A74 drugshandel op straat 3,3 5,5 18,5 IV 1

A23 Plakken en kladden 3,1 6,0 18,4 IV 1

A13 Ontheffing geluidshinder 3,2 5,6 18,2 IV 1

A53 controle illegaal collecteren, venten, standplaatsen

e.d.

4,5 4,0 18,1 IV 1

A76 overtreding verbod natuurlijke behoefte doen 3,2 5,5 17,6 IV 1

A09 vergunning helicoptervlucht/ballonvlucht 5,6 3,1 17,3 IV 1

A34 Vergunning kappen (Wabo) 3,0 5,8 17,2 IV 1

A07 Gevaarlijke honden 3,8 4,3 16,6 IV 1

A02 Vergunning organiseren betogingen 5,5 3,0 16,4 IV 1

A35 Herplantplicht 2,5 6,4 16,3 IV 1

A28 Spandoek plaatsen 3,0 5,4 16,2 IV 1

A57 0 3,3 4,8 16,1 IV 0

A25 Speelautomatenvergunning 2,3 7,1 16,0 IV 1

A10 Vergunning afleveren vuurwerk 5,4 2,9 15,4 IV 1

A36 Vergunning inrit, uitrit, uitweg (Wabo) 3,5 4,4 15,4 IV 1

A69 0 3,5 4,4 15,1 IV 0

A70 illegaal plaatsen (brom)fiets op/aan weg/raam e.a. 2,8 5,4 15,0 IV 1

A26 Loterij/kansspel organiseren 2,3 6,4 14,4 IV 1

A43 routering gevaarlijke stoffen 4,5 3,1 14,2 IV 1

A22 Verkeerd afval in de container afvalstoffenverorde-

ning

2,0 7,0 14,0 IV 1

A30 Vergunning Inzameling goederen 2,7 5,1 13,9 IV 1

A55 illegaal verspreiding drukwerk 3,1 4,5 13,7 IV 1

A67 illegaal betreden plantsoenen 3,1 4,4 13,5 IV 1

A38 Diverse ontheffingen/vvgb 3,1 4,3 13,4 IV 1

A81 overtredingen m.b.t. crossterreinen 3,3 3,9 13,0 IV 1

A79 illegaal snuffelmarkten, inzamelen e.a 3,1 4,1 12,7 IV 1

A71 illegaal houden van bijen 2,5 4,8 12,0 IV 1

A52 controle maatregelen tegen ontsiering 2,3 4,9 11,2 IV 1

A46 winkeltijdenwet 4,0 2,8 11,1 IV 1

A01 0 2,3 4,9 11,0 IV 0

A82 illegaal gebruik gemeentewapen 2,0 5,3 10,6 IV 1

A58 illegaal aanleggen/wijzigen weg 2,4 4,0 9,6 V 1

A73 0 2,0 4,8 9,6 V 0

A77 overtreding verbod ontsierende, hinderlijke verlich-

ting e.a.

2,3 4,1 9,2 V 1

A78 illegaal aantasting groenvoorziening door voertui-

gen

2,3 4,1 9,2 V 1

A75 toezicht speelgelegenheden 2,0 4,4 8,9 V 1

A15 Vergunning inzameling geld of goederen 2,3 3,5 7,9 V 1

A59 illegaal water op weg bij vorst 1,3 4,1 5,5 V 1

Page 51: Uitvoeringsprogramma vergunni toezicht en handhaving 2017 … · handhaving en is de schakel tussen de strategische en operationele cyclus. Het Uitvoeringsprogram- Het Uitvoeringsprogram-

Pagina 51 van 51