Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en … · veranderingen zal ook het Squit XO proces aan veranderingen onderhevig zijn. Dit betekent dat een regelmatige bijscholing in

Z/17/071734/240179

Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving

2018

Wabo, APV en Bijzondere Wetten

Vastgesteld door het college v

d.d.

Afdeling Diestverlening

Cluster VVTH

Frans Daemen

Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Eijsden/Margraten

d.d. 30-01-2018

Afdeling Fysieke Leefomgeving

Cluster VTH

Frans Daemen

Uitvoeringsprogramma VTH 2018 2


Inhoud

1. MANAGEMENTSAMENVATTING............................................................................................. 5

2. INLEIDING .................................................................................................................................. 7

3. WET ALGEMENE BEPALINGEN OMGEVINGSRECHT (WABO) ......................................... 10

3.1. ALGEMEEN .......................................................................................................................... 10

3.1.1. ZAAKGERICHT WERKEN ................................................................................................................ 10

3.1.2. MONITORING ............................................................................................................................... 10

3.1.3. WET PRIVATE KWALITEITSBORGING IN DE BOUW (WPKB) .............................................................. 10

3.1.4. WET VERBETERING VERGUNNINGVERLENING,TOEZICHT EN HANDHAVING (VTH) ............................ 11

3.1.4.a Werkprocessen ........................................................................................................... 12

3.1.4.b Borging van de kwaliteit .............................................................................................. 12

3.1.5. SAMENWERKING REGIONALE UITVOERINGSDIENST ZUID-LIMBURG ................................................ 12

3.1.6. SAMENWERKING VEILIGHEIDSREGIO ZUID-LIMBURG ...................................................................... 13

3.1.7. SAMENWERKING IN DE REGIO ....................................................................................................... 14

3.1.8. OMGEVINGSWET .......................................................................................................................... 14

3.1.9. DORPSBOUWMEESTER ................................................................................................................. 15

3.2. VERGUNNINGEN ................................................................................................................... 15

3.2.1 ZAAKTYPE OMGEVINGSVERGUNNINGEN ........................................................................................ 16

3.2.2 ZAAKTYPEN INFORMATIEVERZOEKEN COMPLEX/EENVOUDIG .......................................................... 17

3.2.3 ZAAKTYPE PRINCIPEVERZOEK ...................................................................................................... 18

3.2.4 ZAAKTYPEN VOOROVERLEG WELSTAND / VOOROVERLEG MONUMENTENCOMMISSIE ........................ 19

3.3. TOEZICHT EN HANDHAVING (T&H) ........................................................................................ 19

3.3.1 ALGEMEEN .................................................................................................................................. 19

3.3.2 DIGITAAL TOEZICHT EN HANDHAVING ........................................................................................... 20

3.3.3 INTEGRALE CONTROLE ................................................................................................................. 20

3.3.4 FLEXTEAM ................................................................................................................................... 20

3.3.5 NALEEFGEDRAG .......................................................................................................................... 21

3.3.6 BESTUURLIJKE BOETE ................................................................................................................. 21

3.3.7 ZAAKTYPE PERIODIEK CONTROLE ................................................................................................. 21

3.3.7.a Milieu........................................................................................................................... 21

3.3.7.b Brandveilig gebruik ..................................................................................................... 22

3.3.8 ZAAKTYPE OPLEVERCONTROLE .................................................................................................... 22

3.3.8.a Bouwen ....................................................................................................................... 22

3.3.8.b Strijdig planologisch gebruik bouwwerken.................................................................. 23

3.3.8.c Slopen ......................................................................................................................... 23

3.3.8.d. Uitvoeren van een werk/aanleg .................................................................................. 24

3.3.8.e Monumenten ............................................................................................................... 24

3.3.8.f Brandveilig gebruik ..................................................................................................... 24

3.3.8.g Milieu........................................................................................................................... 25


3.3.9 ZAAKTYPE ADMINISTRATIEVE CONTROLE ...................................................................................... 25

3.3.10 ZAAKTYPE THEMACONTROLE ....................................................................................................... 25

3.3.11 ZAAKTYPE INVENTARISERENDE CONTROLE ................................................................................... 26

3.3.12 ZAAKTYPE MELDING BESLUIT BODEMKWALITEIT ............................................................................ 26

3.3.13 ZAAKTYPE KLACHT/MELDING ........................................................................................................ 27

3.3.14 ZAAKTYPE HANDHAVINGSVERZOEKEN .......................................................................................... 27

3.4 ALGEMENE ZAKEN VTH ....................................................................................................... 28

3.4.1 JURIDISCHE ZAKEN ...................................................................................................................... 28

3.4.2 VOORLICHTING EN COMMUNICATIE ................................................................................................ 28

3.4.3 BELEID ........................................................................................................................................ 28

3.4.4 FINANCIËLE ZAKEN ...................................................................................................................... 29

4 APV EN BIJZONDERE WETTEN ............................................................................................ 30

4.1 EVENEMENTEN ..................................................................................................................... 30

4.2 KINDERDAGOPVANG............................................................................................................. 30

4.3 STOOKONTHEFFINGEN.......................................................................................................... 31

4.4 VERKEERSZAKEN ................................................................................................................. 31

5 PROGRAMMA VERSUS CAPACITEIT ................................................................................... 32

5.1 VERGUNNINGEN (ZIE BIJLAGE 1) ........................................................................................... 32

5.2 TOEZICHT EN HANDHAVING (ZIE BIJLAGE 2)........................................................................... 32

5.3 OPHEFFEN TEKORT AAN CAPACITEIT ..................................................................................... 32

Bijlage 1 Vergunningen programma 2018 en beschikbare capaciteit 2018

Bijlage 2 Toezicht en Handhaving programma 2018 en beschikbare capaciteit 2018

Bijlage 3 Overzicht doelstellingen 2018

Afkortingen

AB Algemeen Bestuur

APV Algemene Plaatselijke Verordening

AJZ Algemeen juridische zaken

B&B Bed en Breakfast

BOR Besluit omgevingsrecht

DIV Documentaire Informatievoorziening

IenM Infrastructuur en Milieu

NVWA Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit

PvA Plan van Aanpak

RO team Ruimtelijke Ordening

RUDZL Regionale Uitvoeringsdienst

SBP Strategie, Beleid en Projecten

SLA Service Level Agreement

VROM Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu

VTH Vergunningen, Toezicht en Handhaving


1. Managementsamenvatting

Ingevolge de Wabo en het in 2017 vastgestelde Integraal Omgevingsbeleidsplan VTH Wabo 2017-

2021, wordt jaarlijks een Uitvoeringsprogramma door het college vastgesteld dat synchroon loopt met

de planning– en controlecyclus.

Om een volledig beeld te krijgen van de activiteiten binnen het team VTH zijn in het

Uitvoeringsprogramma ook de zaaktypen op het gebied van APV en Bijzondere Wetten opgenomen.

De reguliere taken van het team VTH zijn in het Uitvoeringsprogramma 2018 weergegeven per

zaaktype.

In het Uitvoeringsprogramma wordt gewerkt met indicatoren, de zogenaamde input-, prestatie-, naleef-

en leefomgevingsdoelstellingen. Hierdoor is het voor iedereen, zowel intern als extern, eenvoudiger

en duidelijker na te gaan of de doelstellingen zoals genoemd in het programma ook daadwerkelijk

worden gehaald. Voor een overzicht van de doelstellingen wordt verwezen naar bijlage 3.

Hieronder worden de meest in het oog springende doelstellingen op het gebied van de Wabo voor

2018 omschreven:

In 2018 wordt de in 2014 ingeslagen weg van optimalisering en digitalisering van de processen verder

doorgezet. Zo wordt ook het toezicht in het veld digitaal ondersteund. De vergunningen en meldingen

zullen digitaal worden verstrekt aan de aanvragers. In het kader van de kwaliteitsoptimalisatie zullen

procesomschrijvingen met –schema’s worden opgesteld en worden de werkinstructies vastgelegd.

Er wordt een nieuwe Welstandsnota vastgesteld in verband met beeldbepalende panden en versterkt

welstandstoezicht voor nieuwe omvangrijke gebouwen c.q projecten. In verband met het aflopen van

de zittingstermijn zal een nieuwe Dorpsbouwmeester benoemd moeten worden.

Verleende vergunningen voor monumenten worden actief gecontroleerd waarbij niet wordt gewacht

totdat een melding door de aanvrager wordt ingediend.

Er vindt een actualisatie plaats van het inrichtingenbestand middels onderzoek naar de KvK-

inschrijvingen en veldonderzoek.

Daarnaast zijn in de doelstellingen tal van prestatiedoelstellingen opgenomen zoals o.a. de termijn

van afhandeling van reguliere vergunningen is minder dan 40 dagen, het aantal van rechtswege

verleende vergunningen is minder dan 1 % en de afhandeling van een eenvoudige informatieverzoek

gebeurt binnen 3 werkdagen.

Het programma 2018 en de beschikbare capaciteit en middelen zijn niet in evenwicht.

Bij de uitvoering van het vastgestelde beleid, gebaseerd op de prognose van het aantal zaken die in

2017 zijn behandeld, ontstaat er een capaciteitstekort op het gebied van de Vergunningverlening (0,8

fte) en hieruit voortvloeiend op het gebied van Toezicht en Handhaving (0,44 fte) (zie bijlage 1 en 2).

De toename van het aantal zaken is terug te voeren op de economische groei waardoor meer bouw-

en uitbreidingsinitiatieven worden aangevraagd. Tevens is bij Toezicht en Handhaving sprake van een


kwaliteitsprobleem waardoor extra scholing noodzakelijk is waardoor extra capaciteitstekort van 0,6 fte

aanwezig is.

Via de begroting 2018 is invulling gegeven aan het capaciteitstekort bij het onderdeel Vergunningen

van 0, 8 fte. Ten aanzien van het capaciteitstekort bij Toezicht en Handhaving is besloten het

capaciteitstekort wordt met 0,4 fte in te vullen.

Ten aanzien van de APV en Bijzondere Wetten vindt in 2018 een evaluatie van de

Evenementassistent plaats. In verband met het veiligheidsaspect wordt speciale aandacht besteed

aan evenementen waar kruit wordt gebruikt voor het kamerschieten. Daarnaast worden de

evenementen met risicovolle constructies en/of herhaalde klachten gecontroleerd bij een slecht

naleefgedrag.


2. Inleiding

Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma 2018 van de taken en activiteiten op het gebied van

Vergunningen, Toezicht en Handhaving (hierna: VTH).

Dit programma geeft een overzicht van de voorgenomen activiteiten

van VTH met betrekking tot:

1 de WABO-activiteiten (bouwen, slopen, strijdig gebruik,

uitvoeren van een werk, milieu, monumenten, brandveilig

gebruik),

2 en APV en Bijzondere Wetten.

De activiteiten worden zaakgericht afgehandeld via de zaaksystemen

Squit XO (Wabo) en/of Decos Join (APV en overige Wetten).

In het kader van de beleidscyclus zoals opgenomen in het Integraal Omgevingsbeleidsplan VTH

Wabo 2017-2021 van 18 juli 2017, dient jaarlijks een Uitvoeringsprogramma te worden opgesteld. Dit

Uitvoeringsprogramma is voor het gemeentebestuur in het kader van de planning- en controlcyclus,

een instrument om de doelstellingen voor het komende jaar vast te stellen. Hierbij worden tevens de

benodigde capaciteit en financiële middelen aangegeven. Het programma vormt de leidraad bij de

uitvoering van de activiteiten in het betreffende jaar.

Op 14 april 2016 is de wet Verbetering Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) in

werking getreden (Stb. 2016/139). Deze wijziging van de Wabo heeft onder andere tot doel het

verbeteren van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. Een en ander is verwerkt in het

Integraal Omgevingsbeleidsplan VTH Wabo 2017-2021.

Ten aanzien van de activiteiten op het gebied van de Wabo is de verplichting tot het opstellen van een

jaarprogramma opgenomen in het Besluit omgevingsrecht (Bor) van 1 juli 2017.

In het genoemde Integraal Omgevingsbeleidsplan zijn de doelstellingen en beleidsuitgangspunten

geformuleerd. Deze moeten er toe leiden dat de gemeente Eijsden-Margraten op basis van

(bestuurlijk) vastgestelde prioriteiten, planmatig en programmatisch, meetbaar en volgens vaste

uitgangspunten en juridische randvoorwaarden haar VTH-taken uitvoert. Hierbij staat de missie van

VTH van de gemeente Eijsden-Margraten centraal: ”het leveren van een bijdrage aan de kwaliteit

van het leefmilieu c.q. de leefomgeving”.

Het Uitvoeringsprogramma dient ingevolge artikel 7.3 Bor te worden vastgesteld en ter kennisname

aan de Raad te worden voorgelegd. In het kader van het Interbestuurlijk Toezicht dient het

vastgestelde Uitvoeringsprogramma tevens ter kennisname te worden voorgelegd aan de Provincie

Limburg.

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2015-521.html



Prioritering – risicoanalyse

Als bevoegd gezag is het zonder inzet van voldoende capaciteit niet mogelijk alle taken op gebied van

VTH volledig en kwalitatief goed uit te voeren. Dit wordt ook als niet noodzakelijk geacht. Het is

immers ook de taak van de initiatiefnemer zijn verantwoording hierin te nemen. Derhalve stelt de

gemeente prioriteiten die gebaseerd zijn op een risicoanalyse.

Voor de VTH-taken is dit uitgewerkt in het voornoemde Integraal Omgevingsbeleidsplan.

Jaarlijks wordt bekeken of aan de hand van veranderingen die zich voordoen een nieuwe

risicoanalyse noodzakelijk is met een nieuwe prioritering. Dit zal tot uitdrukking komen in het

jaarverslag van de uitgevoerde activiteiten.

APV en overige Wetten

Het jaarlijks opstellen van een Uitvoeringsprogramma voor de taken op het gebied van APV en

overige Wetten valt niet onder de wettelijke verplichting. Echter om een compleet beeld te krijgen zijn

ook deze activiteiten van het Team VTH in het Uitvoeringsprogramma opgenomen.

Indicatoren

In het programma worden verschillende soorten indicatoren gedefinieerd die de basis vormen voor de

verantwoording. Deze indicatoren worden gemonitord via de zaaksysteem Squit XO een Decos Join

en indien nodig via Excel registraties. Te onderscheiden zijn:

Inputdoelstellingen: deze doelstellingen hebben betrekking op de inzet van de organisatie

uitgedrukt in uren;

Prestatiedoelstellingen: deze doelstellingen hebben betrekking op de te leveren prestaties van

de organisatie, uitgedrukt in aantallen;

Naleefdoelstellingen: deze doelstellingen hebben betrekking op het naleven van afspraken,

zowel intern als extern, uitgedrukt in percentages;

Leefomgevingsdoelstellingen: deze doelstellingen hebben betrekking op de gewenste kwaliteit

van de fysiek woon- en leefomgeving.

Team VTH

Het Team VTH is ondergebracht in de Afdeling Fysieke Leefomgeving en wordt aangestuurd door één

Coördinator (1 fte). Aan het onderdeel Vergunningen werken momenteel acht personen (7 fte). Aan

het onderdeel Toezicht en Handhaving werken drie personen (2,5 fte).

De activiteiten worden ondersteund door twee administratieve medewerker (1,4 fte) en twee juridische

medewerkers (2 fte), één beleidsadviseur (1 fte) en één aplicatiebeheerder (0,25 fte).

Inhoud

In Hoofdstuk 1 is een managementsamenvatting opgenomen.

Hoofdstuk 2 bestaat uit de inleiding.


Hoofdstuk 3 omvat het programma op het gebied van de Wabo. In dit hoofdstuk komt

achtereenvolgens het programma voor Vergunningen, Toezicht en Handhaving en Beleid aan de

orde.

In Hoofdstuk 4 komt het programma op het gebied van de APV en Bijzondere Wetten aan bod.

In Hoofdstuk 5 worden de benodigde en beschikbare capaciteit in mensuren en de financiële middelen

naast elkaar gezet.


3. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

3.1. Algemeen

3.1.1. Zaakgericht werken

Alle Wabo zaaktypen worden ingevoerd in het geautomatiseerde zaaksysteem Squit XO. Dit systeem

is tevens een procesbewakingssysteem waarin alle processtappen worden geregistreerd. Hierin is

tevens de legestarievenlijst verwerkt.

Squit XO is gekoppeld aan Decos-Join. In Decos-Join worden de documenten, die in Squit XO worden

gegenereerd, opgeslagen. Decos-Join functioneert tevens als archiefsysteem.

Met de digitalisering van het Wabo-vergunningenproces in 2016 en de hieronder vermelde landelijke

veranderingen zal ook het Squit XO proces aan veranderingen onderhevig zijn. Dit betekent dat een

regelmatige bijscholing in het systeem noodzakelijk blijft.

1. Doelstelling: Jaarlijks krijgen alle Squit XO gebruikers een interne bijscholing.

Uiteraard krijgen nieuwe gebruikers een interne gebruikerscursus en ondersteuning tijdens het

gebruik. Voor de technische ondersteuning zijn de applicatiebeheerders verantwoordelijk. De

klantadviseurs I en applicatiebeheerder(s) zorgen voor praktische ondersteuning zo vaak als nodig.

Het rechtstreeks werken met het systeem levert voordelen op, bespaart tijd in de procedure en vormt

tevens een belangrijk hulpmiddel bij de monitoring.

3.1.2. Monitoring

Om te bepalen of de doelstellingen worden gehaald is het noodzakelijk dat alle activiteiten die worden

uitgevoerd kunnen worden gemonitord. Dit is ook een van de onderdelen om de interne kwaliteit te

kunnen borgen.

Veel van deze zaken worden gemonitord via Squit XO. Daar waar dit ontoereikend is, zal extra

monitoring moeten plaatsvinden via eigen Excel-registraties.

2. Doelstelling: Er vindt monitoring plaats van de aantallen en soorten vergunningen,

meldingen, controles, etc. en bijbehorende activiteiten.

3.1.3. Wet private Kwaliteitsborging in de bouw (Wpkb)

In april 2016 heeft de ministerraad ingestemd met het wetsvoorstel Kwaliteitsborging voor het bouwen

(Wkb). Het wetsvoorstel voorzag een gefaseerde inwerkingtreding van de nieuwe regels vanaf 2017.

Inmiddels is als gevolg van het uitstel van de behandeling door de Eerste Kamer op 4 juli 2017, de


invoering uitgesteld tot 2019. Er zal in 2017 een nieuwe behandeling in de Tweede Kamer moeten

plaatsvinden alvorens de Eerste Kamer een beslissing zal nemen.

Als gevolg van deze voorgestelde wet krijgt de consument als opdrachtgever in de bouw een sterkere

positie. Hij/zij krijgt betere bescherming wanneer na oplevering van een bouwwerk verborgen

gebreken worden ontdekt. Dat komt door de aanscherping van de wettelijke aansprakelijkheid van de

aannemer. Ook wordt kwaliteitsborging dan een zaak voor de marktpartijen zelf.

Momenteel is de verwachting dat de Wet in 2019 gefaseerd in werking zal treden. Gestart wordt bij

eenvoudige nieuwbouw en seriematige verbouw. Later volgt uitbreiding van het nieuwe systeem naar

de overige categorieën bouwwerken inclusief kunstwerken als bruggen, tunnels en viaducten.

Dit betekent dat de gemeente bij het afgeven van een vergunning bij eenvoudige nieuwbouw en

seriematige verbouw niet meer hoeft te kijken naar bouwtechnische aspecten. Hieraan gekoppeld is

dat ook geen toezicht meer wordt uitgevoerd tijdens de bouw. Marktpartijen moeten er dan zelf zorg

voor dragen dat aantoonbaar aan de wettelijke eisen wordt voldaan. Dit aan de hand van door die

partijen zelf te ontwikkelen methodes voor kwaliteitsborging.

Wat de gemeente wel blijft doen bij het afgeven van een bouwvergunning is de toets aan de lokale

welstandseisen, het bestemmingsplan en de veiligheid voor de omgeving. Ook controleert de

gemeente of de aannemer werkt met een goedgekeurde methode voor kwaliteitsborging.

In 2017 is een onderzoek opgestart inzake de betekenis voor de gemeente ten aanzien van de

legesinkomsten en de benodigde capaciteit.

Hierop vooruitlopend is in het integrale Omgevingsbeleidsplan VTH 2017-2021 aangegeven dat zeer

terughoudend getoetst zal worden bij bouwplannen van de cat. 1, 2 en 7 die betrekking hebben op

activiteiten die onder andere omstandigheden vergunningsvrij zouden zijn. Hieraan gekoppeld zal ook

zeer terughoudend worden omgegaan met toezicht hierop.

3.1.4. Wet verbetering Vergunningverlening,Toezicht en Handhaving (VTH)

In 2016 is de Wet verbetering VTH in werking getreden. Hierdoor zal in beeld moeten worden

gebracht wat de gemeente doet om de kwaliteit van de werkzaamheden op het gebied van VTH te

waarborgen.

Oorspronkelijk was het voorstel om de zogenaamde Kwaliteitscriteria 2.1 verplicht te stellen. Maar het

Rijk heeft besloten dat gemeenten en provincies zelf kunnen aangeven hoe ze de kwaliteit van de

uitvoering willen waarborgen. De kwaliteit van de uitvoering van de basistaken moet worden

vastgelegd. Hiertoe is in 2016 door de gemeenteraad de Verordening Kwaliteit Vergunningverlening,

Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht vastgesteld. De basistaken moeten volgens de nieuwe wet

worden uitgevoerd door de Regionale Uitvoeringsdienst Zuid –Limburg (RUDZL).

Met het vaststellen van de Verordening Kwaliteit VTH is tevens besloten om de kwaliteit van de

uitvoering van de niet-basistaken vast te leggen in een integraal omgevingsbeleidsplan VTH.



Uitgangspunt hierbij blijft het voldoen aan de (dynamische) Kwaliteitscriteria 2.1. In het beleidsplan

wordt de taakuitvoering gespiegeld aan de kwaliteitscriteria, waarbij gewerkt wordt volgens de

mogelijkheden van "comply or explain" (onderschrijf of leg uit).

De waarborging van de kwaliteit van de taken op het gebied van VTH is vastgelegd in het Integraal

Omgevingsbeleidsplan VTH Wabo 2017-2021, vastgesteld op18 juli 2017.

In 2017 en 2018 dient de implementatie van het nieuwe omgevingsbeleidsplan en daarmee

samenhangende Wet verbetering kwaliteit VTH te worden uitgevoerd. Hieronder zullen een aantal

onderdelen van dit proces nader worden behandeld gezien de omvang van de uit te voeren taken.

3.1.4.a Werkprocessen

Zoals opgenomen in de implementatiewijzer van het Integraal Omgevingsbeleidsplan dienen de

processen en werkwijzen te worden vastgelegd. Dit is noodzakelijk om een transparant beeld te

bieden voor de burgers: het zichtbaar maken hoe de verschillende taken op welke wijze worden

uitgevoerd.

Daarnaast biedt dit ook voor de medewerkers een handleiding voor de werkwijzen per zaaktype, zodat

de processen door iedereen op dezelfde wijze worden uitgevoerd.

Deze activiteiten zullen in 2017 worden opgestart en in 2018 worden voortgezet.

3. Doelstelling: Procesbeschrijvingen, stroomschema’s en werkinstructies voor de

Wabo zaaktypen worden vastgesteld.

3.1.4.b Borging van de kwaliteit

Het vastleggen van processen en dergelijke staat niet op zich. Er dient ook sprake te zijn van het

bijhouden van wijzigingen en het bewaken van de uitvoering. Hiertoe dient een intern

kwaliteitsborgingssysteem te worden opgezet. Dit kwaliteitsborgingssysteem dient haar goedkeuring

te krijgen door de Directie. Hierbij zal VTH ondersteuning bieden.

4. Doelstelling: Ondersteuning bij het opstellen van een intern kwaliteitsborgingssysteem.

3.1.5. Samenwerking Regionale Uitvoeringsdienst Zuid-Limburg

Sinds juli 2013 is de Regionale Uitvoeringsdienst Zuid-Limburg (RUDZL) in werking. Tot 2017 heeft de

RUDZL gewerkt met een inputbegroting waarbij het werkprogramma voor de gemeente Eijsden-

Margraten 1299 uren bedroeg (begroot op € 96.000,00).


Met ingang van 2017 is gestart met een outputbegroting. Nadere specificering van de dienstverlening

vindt dan jaarlijks plaats, waarbij in detail wordt uitgewerkt wat de verwachting is aan te verlenen

diensten aan de gemeente.

Op 1 juli 2017 is de wijziging van het Besluit Omgevingrecht (Bor) in werking getreden waarin de

basistaken worden verankerd. In de tweede helft van 2017 wordt onderzocht wat dit betekent voor de

taken die aan de RUDZL dienen te worden uitbesteed volgens dit besluit. Bij het tot stand komen van

dit Uitvoeringsprogramma is dit nog niet bekend.

In het werkprogramma 2017 is uitgegaan van 55 inrichtingen die onder de basistaken vallen. Met de

voorgestelde verandering van het BOR zou dit aantal op 1 januari 2018 substantieel kunnen stijgen.

Bij een toename van het aantal inrichtingen, die onder de basistaken vallen is het waarschijnlijk

noodzakelijk om het gereserveerde budget van € 96.000,00 te verhogen. Dit zal tijdens de eerste

tussenrapportage 2018 moeten worden meegenomen. In de ontwerp-begroting van de RUDZL voor

2018 is de bijdrage voor de gemeente Eijsden-Margraten vastgesteld op € 84.146,00.

De opdrachten aan de RUDZL, buiten de uit te voeren controles, worden doorgegeven middels een

opdrachtenformulier. Zodoende is duidelijk welke opdrachten, wanneer naar de RUDZL zijn gegaan,

wanneer een antwoord wordt gegeven, e.d. Dit is inmiddels routine en wordt intern bewaakt.

In het kader van de uitvoering prestatieafspraken Nationaal Energieakkoord is door het ministerie een

budget beschikbaar gesteld voor Limburg van ongeveer € 220.000,00.

In 2015-2017 is in dit kader een onderzoek uitgevoerd bij de grote zorginstellingen en scholen.

In 2018 zal hier een vervolg op plaatsvinden om zodoende vanwege de klimaatverandering forse

reducties van de CO2-emissie te realiseren. De RUDZL zal hierin de leidende rol nemen, omdat de

grote energieverbruikers onder de basistaken vallen.

Een en ander zal worden uitgewerkt in het werkprogramma RUDZL 2018.

In kader van de externe veiligheid vormt de RUDZL het uitvoeringsorgaan voor de Provincie Limburg .

De RUDZL heeft hiermee als taak gekregen om de professionalisering van de externe veiligheid bij de

gemeenten te optimaliseren. Voor de uitvoering hiervan heeft het Rijk subsidies verstrekt. Voor de

gemeente Eijsden-Margraten is op dit gebied € 8.309,00 aan de RUDZL beschikbaar gesteld voor het

jaar 2017-2018. Hiervoor kan de gemeente advies krijgen bij de VTH taken. Dit betekent dat de kosten

hiervoor niet ten laste komen van de begrote kosten voor de uitvoering van de basistaken door de

RUDZL.

3.1.6. Samenwerking Veiligheidsregio Zuid-Limburg

De Veiligheidsregio Zuid-Limburg treedt op als externe adviseur op het gebied van VTH. In het kader

van de brandveiligheid worden Wabo-aanvragen beoordeeld en geeft de Veiligheidsregio een advies


af op basis waarvan een aanvraag moet worden aangevuld en/of onder welke voorwaarden een

vergunning kan worden verleend. In het kader van toezicht controleert de Veiligheidsregio

gebruiksvergunningen/meldingen van de inrichtingen.

Per kwartaal vindt een overleg plaats over de voortgang van de werkzaamheden en worden eventuele

knelpunten besproken. Eenmaal in de twee weken vindt een vast afstemmingsmoment plaats waarbij

met een vaste medewerker van de Veiligheidsregio de lopende zaken en te verwachten zaken met

betrekking tot VTH worden besproken.

In het kader van de bezuinigingen heeft de Veiligheidsregio de taak gekregen om de reguliere

werkzaamheden in te perken en de veiligheidsproblematiek anders te benaderen. Hiervoor worden in

het kader van het project “Samen op weg met het risicoprofiel brandweer” diverse projecten opgestart.

3.1.7. Samenwerking in de regio

De gemeenten Vaals, Gulpen-Wittem en Eijsden-Margraten hebben besloten nauw te gaan

samenwerken onder de noemer “lijn 50” . Onder andere op het gebied van de Omgevingswet.

Hierover later meer.

In het kader van het Integraal Omgevingsbeleidsplan is ook de Kritieke Massa (de benodigde

capaciteit met vereiste opleiding en voldoende vlieguren) op het gebied van VTH onder de loep

genomen. Hieruit blijkt dat de gemeente op verschillende deskundigheidsgebieden erg kwetsbaar is.

Mogelijk kan door samenwerking op het gebied van de “lijn 50” de kwetsbaarheid worden opgeheven.

In 2018 zal hier nader onderzoek naar worden uitgevoerd.

5. Doelstelling: Onderzoek samenwerking op het gebied van VTH met “lijn 50” gemeenten.

3.1.8. Omgevingswet

In 2014 is het wetsvoorstel Omgevingswet voorgelegd aan de Tweede kamer. Deze wet omvat de

regels over het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving. In april 2016 is de

Omgevingswet gepubliceerd in het Staatsblad.

De Omgevingswet zorgt voor een minder complexe regelgeving door het verenigen van 26 wetten in 1

wet en het verlagen van het aantal ministeriële regelingen en algemene maatregelen van bestuur. Dit

zorgt voor een kortere procedureduur bij het aanvragen en wijzigen van bestemmingsplannen.

Daarnaast houdt de wet rekening met regionale verschillen, wordt het gemakkelijker om vergunningen

aan te vragen door middel van 1 (digitaal) loket en zijn er minder onderzoekslasten voor bedrijven.

Deze wijziging betekent een enorme verandering voor de werkwijze binnen de gemeente en vergt dan

ook een uitgebreide voorbereiding.

In oktober 2017 heeft de Minister aangegeven dat de datum van inwerkingtreding is verschoven naar

1 januari 2021. De einddatum van de transitie blijft staan op 2029.


In 2017 is besloten de voorbereidingen voor de wet in samenwerking uit te voeren met de “lijn 50”

gemeenten Vaals en Gulpen-Wittem. Op 10 juli 2017 hebben de raden van de gemeenten een

gezamenlijk procesdocument vastgesteld voor de invoering van de nieuwe Omgevingswet.

In 2018 zal de invoering van de Omgevingswet worden opgepakt door het Projectbureau. Voor de

taken en activiteiten van VTH zal dit weinig betekenen. Wel zal mogelijk op beleidsniveau

ondersteuning worden gevraagd bij de voorbereidingen.

3.1.9. Dorpsbouwmeester

Op grond van de Omgevingswet dienen bouwplannen te worden beoordeeld door een

Welstandscommissie dan wel Dorpsbouwmeester. In de Woningwet is aangegeven dat een

Dorpsbouwmeester voor maximaal 2 termijnen van elk 3 jaar kan worden benoemd voor het uitvoeren

van de toetsing van de Welstandsnota. Per 1 januari 2012 is de heer Van de Bergh benoemd als

Dorpsbouwmeester. Op 31 december 2018 loopt de tweede termijn af. In 2018 zal derhalve moeten

worden gestart met een werving en benoeming van een nieuwe Dorpsbouwmeester.

6. Doelstelling: Een nieuwe Dorpsbouwmeester wordt benoemd die per 1 januari 2019 in

functie treedt.

3.2. Vergunningen

De core business van Vergunningen bestaat uit:

- Het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van vergunningen;

- Het afhandelen van meldingen;

- Het verlenen van ontheffingen;

- Het behandelen en beantwoorden van principe-, welstand en informatieverzoeken.

De activiteiten op het gebied van vergunningen zijn te verdelen over een aantal zaaktypen zoals deze

zijn opgenomen in Squit XO. De belangrijkste zaaktypen zijn:

- De omgevingsvergunning;

- Het informatieverzoek;

- Het principeverzoek;

- Het welstandsverzoek;

- De melding brandveilig gebruik;

- De melding Activiteitenbesluit.

Een overzicht van de aantallen te verwachten Wabo-zaken en hiermee samenhangende activiteiten

(op jaarbasis) is weergegeven in bijlage 1.

In 2016 is als gevolg van de economische opleving een duidelijk waarneembare toename in het aantal

aanvragen en verzoeken geconstateerd. Deze trend heeft zich in 2017 voortgezet. De verwachting is


dat ook in 2018 deze trend zich zal doorzetten, al zal dit minder explosief zijn als gevolg van een

afname van woningbouw in Poelveld te Eijsden. De aantallen opgenomen in bijlage 1 zijn gebaseerd

op de status van aanvragen in de eerste helft van 2017.

Uit het klantwaardeonderzoek dat in 2016 is uitgevoerd komt duidelijk naar voren dat de klant het op

prijs stelt dat zijn aanvragen voor vergunningen zonder uitstel, zo snel mogelijk worden afgehandeld.

In de doelstellingen en procesoptimalisering staat de afhandeltermijn dan ook centraal.

3.2.1 Zaaktype omgevingsvergunningen

In 2017 wordt het vergunningentraject digitaal uitgevoerd. Een stap verder is dat vanaf 2018 de

vergunningen ook digitaal verleend c.q verstuurd gaan worden indien de aanvraag digitaal wordt

ingediend en digitaal ter inzage worden gelegd. Dan zullen de laatste stappen worden gezet in het

optimaliseringstraject van het vergunningenproces in nauwe samenwerking met DIV en ICT.

7. Doelstelling: Vergunningen, meldingen en informatieverzoeken worden in de loop van 2018

digitaal verstrekt en ter inzage gelegd.

Door deze digitaliseringslag zal bij de administratie capaciteit vrijkomen die eventueel in het

vergunningtraject kan worden ingezet om bij de klantadviseurs de hoge werkdruk te verminderen. Het

opleidingsniveau van de administratie dient dan echter te worden verhoogd.

Van groot belang is dat de aanvrager een ontvankelijke aanvraag indient. Er zijn dan geen

aanvullingen meer nodig en de aanvraag kan dan snel behandeld worden. Het is dan ook zaak ervoor

te zorgen dat de aanvrager weet wat hij moet indienen. Hiervoor kan gebruik worden gemaakt van de

checklijsten die voor de verschillende zaaktypes zijn aangemaakt en op de gemeentelijke website

staan. De overdracht van informatie tijdens het vooroverleg en de behandeling van het

informatieverzoek is in dit kader erg belangrijk. In het verleden was circa 50 procent van de aanvragen

ontvankelijk. Gestreefd wordt dit percentage te verhogen. Hiervoor kunnen een aantal verschillende

trajecten worden doorlopen (aandacht, stimulering, e.d.).

De klantadviseurs I zijn het aanspreekpunt voor de Wabo-zaken. Zij maken een onderverdeling in het

soort aanvragen, regulier enkelvoudig, regulier meervoudig, uitgebreid enkelvoudig en uitgebreid

meervoudig (regulier –uitgebreid: procedure respectievelijk 8 en 26 weken, enkelvoudig –meervoudig:

één respectievelijk meerdere Wabo-activiteiten in de aanvraag). De klantadviseur bepaalt welke in- of

externe adviseurs bij de aanvraag worden betrokken en zet de adviesverzoeken naar deze

betrokkenen uit. De prestatieafspraak die met de adviseurs is gemaakt is dat binnen 14 dagen een

bruikbaar advies wordt afgegeven. Voor zaken waarbij de activiteiten strijdigheid met het

bestemmingsplan (art 2.12.1.a.2 en 12.2.1.a.3) van toepassing zijn is deze termijn voor RO gesteld op

3 weken.


Tevens is in 2017 geconstateerd dat veel capaciteit wordt besteed aan een klein aantal vergunningen

waarbij voor een grote impact op het landschap en de omgeving wordt gevreesd. Deze plannen

dienen, vanaf medio 2017, te worden voorgelegd aan het college, aan commissies en/of de Raad.

Door de hiervoor benodigde extra tijd komt de behandeling van de overige aanvragen in de knel. Een

en ander is weergegeven in bijlage 1.

In 2014 is reeds aan de Raad aangegeven dat het de ambitie is om het vergunningproces bij

enkelvoudige, digitale bouwaanvragen die niet strijdig zijn met het bestemmingsplan en die

ontvankelijk zijn, in te korten tot 14 dagen. Echter als gevolg van de toename van het aantal

aanvragen in 2016 en 2017 is de termijn sterk onder druk komen te staan. Wil deze doelstelling nog

haalbaar zijn dan dient de capaciteit bij vergunningen te worden uitgebreid (zie hiervoor ook hoofdstuk

5 en bijlage 1).

Daarnaast is in de jaren 2015 t/m 2017 geconstateerd dat als gevolg van het feit dat slechts één

bouwplantoetser beschikbaar is de doelstelling vrijwel niet haalbaar is.

Uiteraard dienen ook de overige aanvragen voor een omgevingsvergunning zo snel mogelijk te

worden afgehandeld. Uit een analyse sinds 2014-2016 is gebleken dat de gemiddelde beslistermijn

om een reguliere vergunning te verlenen 35 dagen bedroeg. Deze termijn is ruim binnen de wettelijke

termijn van 56 dagen. Het is de uitdaging, gelet op de personele inkrimping die heeft plaatsgevonden

per 1 oktober 2014, deze termijn zo te houden. Ook hier dreigt als gevolg van de extra aanvragen de

doelstelling niet meer haalbaar te worden. Daarom is voor 2018 de termijn bijgesteld.

8. Doelstelling: .

In navolging op beide voorgaande items dient uiteraard te worden voorkomen dat vergunningen van

rechtswege worden verleend of dat een besluit voor het verlenging van de termijn moet worden

genomen. Dit laatste is echter niet altijd te vermijden. Vaak worden aanvullende stukken pas laat in de

procedure aangeleverd en zou de toetsing buiten de termijn moeten plaatsvinden waardoor een

vergunning van rechtswege verleend zou worden. In dergelijke gevallen is het toelaatbaar een

verlengingsbesluit te nemen.

9. Doelstelling: < 1% van de vergunningen wordt van rechtswege verleend.

3.2.2 Zaaktypen informatieverzoeken complex/eenvoudig

Een belangrijk onderdeel van de dienstverlening is het beantwoorden van informatieverzoeken van

burgers inzake de mogelijkheden om een bouwplan of wijziging te mogen uitvoeren. De aard van de

informatie verzoeken valt binnen de range van zeer eenvoudig tot complex. Eenvoudige vragen zijn

snel en simpel te beantwoorden. Bij complexe vragen, waarbij de burgers vaak zelf nog geen concreet


plan hebben, is dit niet het geval. De scheiding tussen deze twee soorten is in 2016 vastgelegd in een

protocol. Hier is tevens vastgelegd welke afhandeltermijn wij ons hebben opgelegd en is een sjabloon

voor de beantwoording vastgesteld.

10. Doelstelling: 95% van de eenvoudige informatieverzoeken wordt afgehandeld binnen

3 werkdagen.

11. Doelstelling: 50% van de ingewikkelde informatieverzoeken wordt afgehandeld binnen

14 werkdagen.

Nieuwe vragen die volgen op een antwoord worden pas geregistreerd als een nieuw

informatieverzoek als sprake is van een nieuw onderwerp of als sprake is van een nieuwe aanvrager.

Een en ander is in een protocol vastgelegd.

In 2017 is een onderzoek uitgevoerd naar de verschillende soorten informatieverzoeken. Het doel

hierbij was om de klanten makkelijker te kunnen beantwoorden via de website met bijvoorbeeld een

rubriek meest gestelde vragen. Deze wordt in 2018 nader uitgewerkt.

12. Doelstelling: Uitvoering rubriek “meest gestelde vragen” op de gemeentelijke website.

3.2.3 Zaaktype principeverzoek

Indien sprake is van zeer complexe informatieverzoeken of vragen waarbij de activiteit “het afwijken

van een bestemmingsplan” van toepassing is, kan een klant vragen voor een principemedewerking.

Hiermee kunnen extra kosten voor het maken van dure tekeningen die bij een officiële aanvraag nodig

zijn, worden uitgesteld.

Het proces van het principeverzoek volgt dezelfde weg als een aanvraag voor een

omgevingsvergunning.

Een principeverzoek heeft geen wettelijke status maar is een vorm van service die aan een

initiatiefnemer wordt geboden. Er dient wel rekening te worden gehouden met het feit dat hiermee

verwachtingen kunnen worden gewekt die moeilijk zijn terug te draaien. Er zijn geen wettelijke

termijnen waarbinnen een dergelijke verzoek moet zijn afgehandeld. Het streven is de doorlooptijd zo

kort mogelijk te houden. Echter als gevolg van het grote aantal aanvragen komt ook deze termijn erg

onder druk te staan.

In het kader van de reorganisatie die in 2017 heeft plaatsgevonden, zal de bijdrage van de

medewerkers Ruimtelijke ordening bij principeverzoek opnieuw worden bekeken. Mogelijk dat hierdoor

ruimte ontstaat.

13. Doelstelling: De doorlooptijd van de principeverzoeken bedraagt < 90 dagen.


3.2.4 Zaaktypen vooroverleg welstand / vooroverleg monumentencommissie

Een andere service die wij aan de initiatiefnemers bieden is het indienen van een verzoek om een

welstandadvies. Voordat kosten worden gemaakt om de plannen geheel uit te werken kan middels

een schets een advies aan de Dorpsbouwmeester worden gevraagd. In de welstandsnota is

aangegeven welke criteria per locatie gelden.

In 2015 is het proces van het welstandsverzoek geoptimaliseerd door in plaats van tweewekelijks, de

stukken wekelijks aan de Dorpsbouwmeester voor te leggen en direct bij de behandeling het advies

intern uit te werken in een rapportage. Hierdoor is de duur van een dergelijk verzoek flink ingekort.

Voor 2018 wordt deze manier van werken voortgezet.

Bij de Monumentencommissie is de doorlooptijd van behandeling van een aanvraag tot het advies

enkele weken. De commissiezitting vindt eenmaal per twee weken plaats waarbij projecten van de

deelnemende gemeenten van het welstanddistrict Heuvelland worden behandeld. De adviezen

worden opgesteld door de secretaris van de commissie en vervolgens ter beoordeling naar de

commissieleden verstuurd. Hierdoor ontstaat een termijn van enkele weken voordat het definitieve

advies bij de gemeente is en de klant hiervan op de hoogte kan worden gesteld.

In 2018 wordt onderzocht of de doorlooptijd van de adviezen van de Monumentencommissie korter

kan.

14. Doelstelling: Onderzoek of de doorlooptijd bij de Monumentencommissie korter kan.

3.3. Toezicht en Handhaving (T&H)

3.3.1 Algemeen

Ook in het kader van Toezicht en Handhaving wordt zaakgericht gewerkt. De belangrijkste zaaktype,

zoals die in Squit XO zijn opgenomen zijn:

- Opleveringscontrole (bij verleende vergunningen/meldingen);

- Periodieke controle (milieu en brandveiligheid);

- Klacht/melding;

- Handhavingsverzoek;

- Themacontrole;

- Inventariserende controle (bedrijven terreinen);

- Melding besluit bodemkwaliteit.

Het merendeel van de T&H zaaktypen wordt uitgevoerd naar aanleiding van verleende vergunningen

en afgehandelde meldingen. Deze taken zijn vooraf te plannen aan de hand van de verwachtingen bij

Vergunningen.


Daarnaast vinden bij bedrijven integrale periodieke controles plaats. Deze zijn jaarlijks te plannen.

Naast de controles is er vooral ook aandacht voor het afhandelen van meldingen en

handhavingsverzoeken van burgers/omwonenden. Deze zijn niet vooraf te plannen.

De prioritering van het Toezicht is gebaseerd op de risicoanalyse die is opgenomen in het Integraal

Omgevingsbeleidsplan VTH Wabo 2017-2021. Hierin is tevens vastgelegd dat bepaalde activiteiten

niet actief worden gecontroleerd.

3.3.2 Digitaal Toezicht en Handhaving

De invoering van het digitale werken bij de vergunningverlening betekent ook voor Toezicht en

Handhaving een nieuwe manier van werken. De documenten zijn alleen digitaal beschikbaar voor de

toetsing in het veld. Ook hier is de digitaliseringslag noodzakelijk. In 2017 is het programma Squit2Go

aangeschaft zodat digitaal toezicht kan worden gehouden. In 2018 zal dit verder worden

geïmplementeerd.

15. Doelstelling: Implementatie digitaal toezicht.

3.3.3 Integrale controle

Om de administratieve lastendruk bij burgers en ondernemers zoveel mogelijk te beperken is het

noodzakelijk om de verschillende soorten controles, zoals oplevercontroles en periodieke controles,

integraal uit te voeren waardoor sprake is van één controlemoment. Dit betekent dat bij de controles

verschillende soorten vergunningen gecontroleerd worden (o.a. drank- en horecavergunning, de

terrasvergunning en de speelautomatenvergunning). Dit geeft daarnaast ook een besparing op de

capaciteit door efficiency.

Gelet op het feit dat een toezichthouder al deze aspecten vaak niet beheerst, worden hierbij interne en

externe handhavingspartners of deskundigen ingeschakeld en vindt vooraf overleg plaats met

zowel interne (o.a. APV, Veiligheidscoördinator, monumenten, ruimtelijke ordening) als externe

partijen (o.a. RUDZL, Brandweer, Politie, Provincie en NVWA).

3.3.4 Flexteam

Bij de uitvoering van de zaaktypen themacontroles (zie 3.3.9) en inventariserende controles (3.3.10)

wordt gebruik gemaakt van een zogenaamd flexteam. Dit wil zeggen de controles worden uitgevoerd

door een team van medewerkers afkomstig van de verschillende deskundigheidsgebieden, aangevuld

met eventueel externe deskundigen. Hierdoor wordt een breed beeld gekregen van de gecontroleerde

bedrijven. Tevens wordt hiermee de integraliteit gewaarborgd.


3.3.5 Naleefgedrag

Een belangrijke indicator om de naleving van verleende vergunningen of van toepassing zijnde

algemene maatregelen van bestuur te meten is het naleefgedrag.

Door het eigen verantwoordelijkheidsgevoel van de vergunninghouder te vergroten, wordt de

betrokkenheid en bewustzijn van eigen handelen gestimuleerd. Het is hierbij van groot belang dat

tijdens de controles duidelijk wordt gemaakt welke gevolgen en/of consequenties foutief handelen kan

hebben. Het streven hierbij is om op de lange termijn het naleefgedrag te verhogen waardoor de

kwaliteit van de leefomgeving wordt verbeterd.

Om inzicht te krijgen in het naleefgedrag dient per controle nauwkeurig te worden bijgehouden welke

overtredingen geconstateerd zijn en wanneer deze verholpen zijn.

16. Doelstelling: Bij controles wordt het naleefgedrag geregistreerd in de vorm van de soort en

het aantal overtredingen.

3.3.6 Bestuurlijke boete

In het Integraal Omgevingsbeleidsplan VTH Wabo 2017-2021 is aangegeven dat de gemeente

momenteel nog geen gebruik maakt van het instrument ‘bestuurlijke boete’. Om dit te kunnen

uitvoeren is mogelijk een uitbreiding van de capaciteit noodzakelijk, zowel kwantitatief als kwalitatief.

Dit betekent een mogelijke aanpassing van de begroting.

Om hier een goed beeld over te kunnen geven is nader onderzoek noodzakelijk. Hierbij zal tevens een

beroep moeten worden gedaan op het team Algemeen Juridische Zaken(AJZ).

Dit onderzoek zal worden uitgevoerd in 2018.

17. Doelstelling: Onderzoek naar de toepassing van het instrument “bestuurlijke boete”.

3.3.7 Zaaktype periodiek controle

Periodieke controles vinden plaats op het gebied van milieu en brandveiligheid.

Van deze bedrijven zijn in Squit XO de zogenaamde “locatiedossiers” aangemaakt. Aan de hand van

de risicoanalyse en het naleefgedrag wordt bepaald wat de controlecyclus is.

3.3.7.a Milieu

Medio 2017 bestaat het inrichtingenbestand milieu uit 954 inrichtingen.

- 55 inrichtingen vallen onder de basistaken en moeten worden behandeld door de RUDZL.

Hieronder vallen de 16 vergunningsplichtige inrichtingen (type C)

- 899 inrichtingen vallen onder de thuistaken.

Hiervan zijn er 194 inrichtingen niet meldingsplichtig (type A) en

705 inrichtingen meldingsplichtig (type B) ingevolge het Activiteitenbesluit.


De type A-inrichtingen worden door de wetgever als gering milieurelevant beschouwd. In het Integraal

Omgevingsbeleidsplan VTH is dit overgenomen. Type A-inrichtingen worden derhalve niet-actief

gecontroleerd tenzij sprake is van klachten over deze bedrijven.

18. Doelstelling: Er worden 126 integrale controles milieu uitgevoerd.

Dit aantal zal mogelijk worden bijgesteld als ingevolge van het nieuwe BOR meer inrichtingen onder

de basistaken gaan vallen (zie ook 3.1.5 Samenwerking Regionale Uitvoeringsdienst Zuid-Limburg).

3.3.7.b Brandveilig gebruik

Medio 2017 zijn 200 bedrijven die meldings- en vergunningsplichtig zijn in het kader van het

brandveilig gebruik Bouwbesluit 2012:

- 67 bedrijven hebben een vergunning brandveilig gebruik (hiervan zijn 47 milieu-inrichtingen)

en

- 133 bedrijven zijn meldingsplichtig (hiervan zijn 107 milieu-inrichtingen).

Alle overige bedrijven (milieu-inrichtingen) dienen te voldoen aan de regels ten aanzien van

brandveiligheid uit het Bouwbesluit 2012.

Controles brandveiligheid worden periodiek uitgevoerd op basis van de prioritering volgens de

risicoanalyse.

De periodieke controles worden momenteel uitgevoerd door de Veiligheidsregio Zuid Limburg.

19. Doelstelling: Er worden 102 integrale controles brandveilig gebruik uitgevoerd.

Deze doelstelling is 25 oktober 2017 afgestemd met de uitvoerder van de reguliere controles

Brandweer Zuid-Limburg. Zij hebben per mail zich hieraan geconformeerd

3.3.8 Zaaktype oplevercontrole

Deze controle vindt plaats naar aanleiding van een recent verleende vergunning of een recent

ingediende melding. De oplevercontroles worden meestal integraal uitgevoerd omdat de meeste

omgevingsvergunningen bestaan uit meerdere activiteiten.

De controle wordt uitgevoerd naar aanleiding van een risicoanalyse.

Hieronder worden de verschillende Wabo-activiteiten apart besproken.

3.3.8.a Bouwen

De controles zijn gericht op veiligheid, zoals constructieve veiligheid, bouwkundige risico’s en

brandveiligheid. Het toezicht op welstand is tevens een aandachtspunt, dit is meer gericht op

leefbaarheid.


Naast de risicoanalyse is per bouwcategorie middels een inspectie matrix vastgelegd op welk moment

en hoe vaak een controle dient te worden uitgevoerd. Hierbij is de start en voortgang afhankelijk van

de meldingen door de vergunninghouder. In de vergunning is aangegeven hoe vaak en wanneer een

melding moet worden gemaakt.

In de matrix is tevens vastgelegd op welke aspecten de nadruk tijdens de controle dient te liggen.

Een en ander is afgestemd op de risicoanalyse van de vergunningverlening.

In dit kader is tevens bepaald dat bij bouwaanvragen categorie 1, 2 en 7, die feitelijk vergunningsvrij

zijn als ze op een andere wijze waren gesitueerd, een zeer summiere toetsing plaatsvindt. Toezicht op

deze vergunningen wordt niet actief uitgevoerd.

Verder wordt niet actief gecontroleerd indien geen meldingen van de vergunninghouder worden

ingediend (uitgezonderd monumenten en beeldbepalende panden zie 3.3.8.e).

3.3.8.b Strijdig planologisch gebruik bouwwerken

Dit onderwerp gaat over gebruik van bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan. Meervoudige

vergunningen waarbij ook de activiteit bouwen wordt aangevraagd worden integraal gecontroleerd. Bij

een strijdigheid van het bestemmingsplan waar artikel 2.12, eerste lid onder a 3 (wijziging

bestemmingsplan, projectbesluit) vindt actief controle plaats aangezien het hier vaak projecten betreft

met een grote impact voor de omgeving. Voor 2018 wordt verwacht dat 8 van dergelijke grote

projecten gecontroleerd dienen te worden.

De overige enkelvoudige aanvragen waarbij sprake is van artikel 2.12 eerste lid onder a 1

(binnenplanse afwijkingen) en onder a 2 (kruimel gevallen) worden niet actief gecontroleerd. Het

betreft hier vaak de uitoefening van een beroep aan huis. In de risicoanalyse is deze activiteit als

laagste prioriteit ingeschaald.

3.3.8.c Slopen

Er kan sprake zijn van een sloopmelding of een sloopvergunning.

Sloopvergunningen zijn alleen vereist als het Bestemmingsplan dit aangeeft (excl. het slopen van

monumenten zie 3.3.8.e.). Deze activiteit komt vrijwel niet voor. Hier gaat het dus om de controle van

de afgegeven sloopmeldingen ingevolge het Bouwbesluit 2012. De sloopmeldingen worden niet actief

gecontroleerd uitgezonderd illegale sloop op basis van meldingen/klachten. Ingekomen

startmeldingen en asbestvrijverklaringen worden administratief verwerkt. Het aantal sloopmeldingen

dat in 2018 wordt verwacht is ca. 150 stuks. Een stijging van 50% ten opzichte van 2016.

Het toezicht op sloop waarbij asbesthoudend materiaal vrijkomt, behoort tot de basistaken van de

RUDZL. De RUDZL beschikt over medewerkers die gecertificeerd zijn om tijdens de sloop waarbij

asbest vrijkomt, de locatie te mogen betreden. De gemeente beschikt niet over dergelijke

gecertificeerde medewerkers.

Voor 2018 worden 85 uur hiervoor bij de RUDZL gereserveerd.


Bij verdachte en/of omvangrijke sloopwerkzaamheden wordt de RUDZL ingeschakeld voor de

uitvoering van een dergelijke controle.

3.3.8.d. Uitvoeren van een werk/aanleg

Deze activiteit komt voort uit de bepalingen van het bestemmingsplan. Vaak is deze activiteit

noodzakelijk samen met andere activiteiten zoals kappen van bomen of maken van een uitweg en

maakt dan deel uit van een meervoudige vergunning. Bij een integrale controle zal deze activiteit

integraal worden meegenomen.

Deze activiteit wordt niet actief gecontroleerd aangezien de risicoanalyse hier een lage prioritering aan

geeft.

3.3.8.e Monumenten

Binnen de gemeente is een groot aantal rijksmonumenten en beeldbepalende panden aanwezig.

Deze activiteit maakt vaak onderdeel uit van een meervoudige vergunning en wordt zodoende altijd

integraal meegenomen tijdens een controle.

Ook sloopactiviteiten bij monumenten vallen hieronder.

Activiteiten ten aanzien van monumenten staan bovenaan de risicoanalyse en hebben de hoogste

prioriteit. Deze vergunningen en/of sloopmeldingen worden actief gecontroleerd, ook indien geen

meldingen door de vergunninghouder worden ingediend. Zo nodig worden de controles uitgevoerd

samen met een in- of externe specialist op dit gebied.

Voor 2018 wordt verwacht dat 28 omgevingsvergunningen waarbij het onderdeel monumenten van

toepassing is gecontroleerd dienen te worden.

20. Doelstelling: Monumentenvergunningen worden actief gecontroleerd.

3.3.8.f Brandveilig gebruik

Er kan sprake zijn van een melding of een vergunning brandveilig gebruik.

Als een nieuwe melding of vergunning wordt verleend vindt een opleveringscontrole plaats.

Indien de nieuwe melding of vergunning het gevolg is van een controle en sprake is van legalisatie,

wordt Toezicht en Handhaving betrokken bij de toets op volledigheid. Controle achteraf vindt alleen

nog plaats indien nog voorzieningen moeten worden getroffen.

Voor 2018 wordt verwacht dat ca. 8 zaken met de activiteit brandveilig gebruik gecontroleerd dienen te

worden.


3.3.8.g Milieu

Er kan sprake zijn van een melding Activiteitenbesluit of een vergunning. De activiteiten op het gebied

van toezicht en handhaving voor de milieuvergunningen ligt bij de RUDZL. Dit geldt ook voor de

oplevercontroles.

Ten aanzien van de meeste meldingen behoren de taken omtrent de meldingen tot de thuistaken. De

controles van nieuwe meldingen van nieuwe inrichtingen, worden behandeld als eerste periodieke

controle. Meldingen van bestaande inrichtingen worden gecontroleerd bij de eerst volgende periodieke

controle en melding naar aanleiding van handhaving worden niet gecontroleerd.

Jaarlijks worden ca. 15 nieuwe bedrijven aan het bestand toegevoegd c.q. gewijzigd. Deze meldingen

van deze bedrijven worden na indiening gecontroleerd als eerst periodieke controle.

3.3.9 Zaaktype administratieve controle

Administratieve controles worden uitgevoerd naar aanleiding van documenten die ten aanzien van de

inrichting of activiteiten worden ingediend en komen voor bij:

- Sloopmeldingen: start sloop, asbestvrij verklaringen, voor 2018 worden ca. 150 meldingen

verwacht;

- Meldingen besluit bodemkwaliteit of meldingen grondverzet: controle of de toepassing van de

grond voldoet aan het bestemmingsplan, voor 2018 worden ca. 60 meldingen verwacht.

Verder is in het Integraal Omgevingsbeleidsplan opgenomen dat het inrichtingenbestand actueel dient

te blijven. Hiervoor wordt aangegeven dat om de vijf jaar een doorlichting van het Kamer van

Koophandel (KvK)-bestand dient te worden uitgevoerd. Dit betekent dat het ook mogelijk is dit op te

splitsen in 5 jaarlijkse stukken verdeeld over de kernen:

Margraten en Sint Geertruid;

Banholt, Mheer en Noorbeek;

Cadier en Keer, Bemelen en Scheulder;

Eckelrade en Gronsveld;

Eijsden

21. Doelstelling: Het inrichtingenbestand wordt geactualiseerd middels onderzoek naar het

KvK-bestand voor de kernen Margraten en Sint Geertruid.

3.3.10 Zaaktype themacontrole

Themacontroles worden uitgevoerd naar aanleiding van specifieke thema’s die meestal landelijk

worden vastgesteld. Zo zijn er in het verleden controles geweest met thema’s zoals:

Brandoverslag bij seriebouw met platte daken;

Plafonds in zwembaden

Galerijflats


Op het moment van de realisatie van dit Uitvoeringsprogramma zijn nog geen speciale thema’s

bekend die in 2018 onderzocht moeten worden.

3.3.11 Zaaktype inventariserende controle

Om adequaat te kunnen reageren op meldingen en zicht te houden op risicovolle bedrijven dient het

bedrijveninformatiesysteem actueel te zijn. Niet ieder bedrijf dient uit zichzelf een melding in of vraagt

een vergunning aan. Wijzigingen op bedrijventerreinen vinden vaak plaats zonder dat dit meteen

wordt opgemerkt door de grote verscheidenheid aan bedrijven. Hoewel tijdens reguliere controles

scherp in de gaten wordt gehouden of er nieuwe bedrijven in de omgeving zijn bijgekomen, worden

niet alle wijzigingen opgemerkt.

Bedrijven die niet in het bedrijvenbestand staan worden nagetrokken. Dit kan zijn via het inwinnen van

informatie over het bedrijf via internet en/of de Kamer van Koophandel. Op basis hiervan wordt

bepaald of het bedrijf een melding in moet dienen, een vergunning aan moet vragen en/of moet

worden bezocht.

Met name op bedrijventerreinen vinden vaak mutaties plaats die zonder melding worden uitgevoerd.

Het is dan ook van belang dat deze terreinen regelmatig worden gecontroleerd op nieuwe bedrijven

en gewijzigde situaties. Dit ook in het kader van de veiligheid. Gelet hierop gaat ook speciale

aandacht uit naar deze bedrijventerreinen en wordt jaarlijks een terrein onder de loep genomen. In de

laatste jaren zijn achtereenvolgens onderzocht:

2015 bedrijventerrein Aan de Fremme

2016 bedrijventerrein Gronsveld (gedeeltelijk)

2017 bedrijventerrein Zoerbeemden en bedrijventerrein Gronsveld (gedeeltelijk).

In het Integraal Omgevingsbeleidsplan is vastgelegd dat de bedrijventerreinen eenmaal per vijf jaar

wordt geïnventariseerd. Gelet op de acties in de afgelopen jaren vindt in 2018 geen inventariserende

controle bij een bedrijventerrein plaats.

3.3.12 Zaaktype melding besluit bodemkwaliteit

Indien grondverzet gaat plaatsvinden is het zaak dat geen verontreinigde grond wordt toegepast. Met

name grond afkomstig uit de directe omgeving van Eijsden is vaak verontreinigd met zink.

Indien hoeveelheden grond > 50m3 binnen de gemeente worden toegepast moet dit gemeld worden

via het landelijk meldpunt Besluit bodemkwaliteit. Het toezicht en de afhandeling van deze meldingen

vallen onder het basistakenpakket van de RUDZL. De meldingen gaan automatisch via het landelijk

meldpunt naar de RUDZL.

Indien grondverzet < 50m3 plaatsvindt dient een speciaal formulier bij de gemeente te worden

ingediend. Deze formulieren worden beoordeeld door Toezicht en Handhaving.

Alle meldingen grondverzet en Besluit bodemkwaliteit, totaal ca. 60 stuks dienen door T&H te worden

beoordeeld of er sprake is van een toepassing van de grond die niet strijdig is met het


bestemmingsplan. Is dit het geval dan dient te worden ingegrepen (zie ook 3.3.9, administratieve

controle).

3.3.13 Zaaktype klacht/melding

Zoals aangegeven zijn de meldingen en klachten niet vooraf te plannen Wel is aan de hand van

kengetallen van afgelopen jaren een inschatting te maken van het aantal te verwachten

meldingen/klachten en de omvang van de inzet die hiervoor noodzakelijk is. Hieronder vallen ook

meldingen ten aanzien van illegale bouw, sloop, strijdigheid met het bestemmingsplan.

Verder vallen onder dit item ook meldingen/klachten die door collega’s of het college worden

aangedragen.

Klacht/melding zaken kunnen de planning van het reguliere controlewerk wijzigen. Uitgangspunt is dat

al deze zaken snel en zorgvuldig worden afgehandeld waarbij een onderzoek plaatsvindt of de

klacht/melding gegrond is of niet.

Indien de eventuele overtreding te legaliseren is door een nieuwe vergunning dan wel melding, wordt

samen met Vergunningen een legalisatietraject ingezet.

Ten aanzien van het aantal meldingen is een stijgende tendens waarneembaar. Afgaande op het

aantal dat medio 2017 is ingediend is de verwachting voor 2018 dat het aantal ca. 150 stuks zal zijn.

Hierbij moet worden opgemerkt dat klachten over het gemeentelijk personeel hier niet onder vallen.

3.3.14 Zaaktype handhavingsverzoeken

Wat geldt voor het vorige zaaktype is ook van toepassing bij het zaaktype handhavingsverzoeken.

Naar aanleiding van een handhavingsverzoek zal altijd een onderzoek plaatsvinden en dient een

officieel besluit te worden genomen over het verzoek.

Dit zaaktype wordt behandeld door de juridisch medewerker.

Voor 2018 worden ca. 10 handhavingsverzoeken verwacht.

22. Doelstelling: Alle klacht/meldingen en handhavingsverzoeken worden in behandeling

genomen.

23. Doelstelling: Binnen 2 werkdagen wordt een eerste contact opgenomen met de melder.

Voor de uitvoering van specifieke onderzoeken op locatie naar aanleiding van klacht/melding en /of

handhavingsverzoeken dient vaker een beroep te worden gedaan op externe deskundigen. Zo heeft

de gemeente zelf geen deskundigen in huis voor het uitvoeren van geluid-, bodem-, lucht- water-,

constructie- en externe veiligheidsonderzoeken. Voor de uitvoering van dergelijke specialistische

taken is geld in de begroting gereserveerd (zie 3.4.4. financiële zaken).


3.4. Algemene zaken VTH

3.4.1 Juridische zaken

Binnen het team VTH worden alle juridische zaken die betrekking hebben op de activiteiten op het

gebied van de Wabo, APV en Bijzondere Wetten behandelt door de eigen juridische medewerkers.

Ter ondersteuning kan een beroep worden gedaan op een juridisch consulent Algemeen Juridische

Zaken van het Servicebureau.

Naast de taak om juridische zaken te behandelen hebben de juridisch medewerkers ook de taak om

juridische bijstand te verlenen tijdens het vergunnings- en toezichtproces. Hierdoor wordt de kwaliteit

bewaakt en kunnen juridische procedures, in sommige gevallen, in een vroeg stadium worden

voorkomen.

De juridisch medewerkers vertegenwoordigen het college van burgemeester en wethouders bij de

behandeling van zaken bij de Intergemeentelijke Adviescommissie Bezwaarschriften, de Rechtbank

en de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en dragen mede zorg voor de behandeling

van de procedures binnen de wettelijke termijnen.

Met het team Algemeen Juridische Zakenzijn afspraken vastgelegd over de termijnen voor het

aanleveren van verslagen van de behandeling bij de Intergemeentelijke Adviescommissie

Bezwaarschriften. Deze afspraken en het nakomen hiervan zijn van groot belang voor het behalen

van de volgende doelstelling. Dit omdat AJZ alle hoorzittingen inplant en adviezen maakt waardoor de

termijnen worden bepaald.

24. Doelstelling: 99% van de besluiten op bezwaar wordt binnen de wettelijke termijn

genomen.

3.4.2 Voorlichting en communicatie

In het kader van de dienstverlening is voorlichting en communicatie een belangrijk instrument.

Wat gaan we doen? En wat hebben we gedaan? Wat heeft prioriteit? Vragen die burgers zich stellen.

Door het publiceren van het Jaarverslag en het Uitvoeringsprogramma worden veel van deze vragen

beantwoord.

Een zeer belangrijk instrument in het kader van voorlichting en communicatie is de gemeentelijke

website. Hierin staan al veel onderwerpen met betrekking tot VTH. Belangrijk is dat deze gegevens

actueel blijven.

3.4.3 Beleid

Welstandsnota

Op 23 oktober 2013 is de Welstandsnota Eijsden-Margraten 2013 door de Raad vastgesteld.

Op grond van de volgende zaak die in 2017 aan de orde is geweest dient de Welstandsnota te

worden aangepast. Dit betreft:


De wijziging van de Erfgoedverordening inzake de aanwijzing van beeldbepalende panden.

Dit soort panden dienen van een zeer hoog beschermingsniveau worden voorzien. Dit dient te

worden vastgelegd in de Welstandsnota.

In 2017 is gestart met de aanpassing van de Welstandsnota. De vaststelling zal in 2018 plaatsvinden.

25. Doelstelling: De aangepaste Welstandsnota wordt vastgesteld.

3.4.4 Financiële zaken

De verschillende budgetten voor VTH worden bewaakt door een aantal budgethouders die hiervoor

verantwoordelijk zijn. De budgethouders dienen tevens gegevens aan te leveren voor de rapportages

tijdens de financiële cyclus. Ter ondersteuning kan een beroep worden gedaan op een financieel

consulent van het Servicebureau.

Voor 2018 zijn de volgende budgetten opgenomen in de begroting:

Grootboek-

nummer

Kostensoort omschrijving Begroting 2018

6822010 4343805 Uitvoering specialistische vergunningszaken € 15.200,00

6723020 4300100 Uitvoering milieucontroles € 22.500,00

6723020 4343805 Uitvoering specialistische handhavingszaken € 4.650,00

6822010 4424103 Uitvoering basistaken RUDZL € 96.000,00

6822010 4343808 Advertentiekosten € 2.375,00

6822030 4110116 Presentiegelden Dorpsbouwmeester en Mon. Comm. € 35.400,00

6822090 4343101 Druk- en bindwerk € 3.500,00

De legesinkomsten zijn begroot op:

6823000 5340102 5340119 5340201

Waboleges Bouwleges Poelveld Bouwleges Veldje.

€ 542.588,00 € 203.000,00 € 45.000,00

Totaal leges

€ 790.588,00

Tekort aan capaciteit 2018

Uit de analyse van in Hoofdstuk 5 blijkt dat in 2018 een tekort aan capaciteit aanwezig is van 0,8 fte

voor Vergunningen. Voor Toezicht & Handhaving is het capaciteitstekort 0,4 fte voor de kwantitatieve

uitvoering en extra 0,6 fte om te kunnen voldoen aan de eisen ten aanzien van de Kritieke Massa

zoals aangegeven in de Kwaliteitscriteria 2.1. Dit is verder uitgewerkt in Hoofdstuk 5.


4 APV en Bijzondere Wetten

Alle zaken op het gebied van de APV en Bijzondere Wetten (onder andere drank en horeca

wetgeving, Wet op de kansspelen, Wet milieubeheer, Wet wapens en munitie, Wet kinderopvang)

worden afgehandeld in het zaaksysteem Decos-Join.

4.1 Evenementen

In 2018 zal het ingezette traject met de Evenementassistent worden voortgezet. Hierin zijn voor 2018

geen veranderingen te verwachten. Voor de evenementenorganisatoren die in 2017 al gebruik hebben

gemaakt van dit systeem zal het melden of aanvragen van een evenement eenvoudiger worden

aangezien gebruik kan worden gemaakt van de gegevens van eerdere aanvragen die nog in het

systeem beschikbaar zijn.

In 2018 zal een evaluatie plaatsvinden van de Evenementassistent. Op basis van de uitkomsten

hiervan kan een aanpassing van het systeem noodzakelijk zijn.

26. Doelstelling: Evaluatie van de Evenementassistent.

In 2017 is geconstateerd dat evenementen (o.a. bronk) waarbij geschoten wordt met kruit

(zogenaamde kamerschieten) de veiligheid niet optimaal is. In 2018 dient speciale aandacht hieraan

te worden besteed, omdat dit vaak evenementen zijn waar veel mensen aanwezig zijn en de veiligheid

in gevaar kan komen.

27. Doelstelling: Evenementen waarbij geschoten wordt met kruit (kamerschieten) krijgen

speciale aandacht om het gebruik van kruit veilig te laten gebeuren.

De grotere evenementen waarbij tenten en/of ander constructies worden toegepast vormen de

grootste risico’s. Hier wordt dan ook toezicht op gehouden. Met name de constructies van tenten,

podia en de brandveiligheid staan hierbij centraal. Indien geen wijzigingen ten opzichte van de vorige

jaren optreden en destijds alles akkoord was, kan de controle achterwege worden gelaten op basis

van het naleefgedrag.

Daarnaast kan het voorkomen dat in de vorige jaren gegronde klachten ten aanzien van een

evenement zijn ontvangen. Dit is een reden om ook een controle uit te voeren.

28. Doelstelling: Evenementen met risicovolle constructies en/of herhaalde klachten worden

gecontroleerd bij een slecht naleefgedrag.

4.2 Kinderopvang

In het kader van de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen heeft de gemeente een

taak in het kader van de volledigheidstoets van nieuwe meldingen van locaties en de handhaving.


De GGD bepaalt de goedkeuring van de locaties en voert het toezicht op de locatie uit.

Nieuwe meldingen worden na goedkeuring door de GGD in het landelijk register Kinderopvang

geregistreerd.

Indien overtredingen worden geconstateerd door de GGD, heeft de gemeente de taak handhavend op

te treden. De inspecties en de handhavingsacties worden geregistreerd in de “Gemeenschappelijke

Inspectie Ruimte (GIR). Deze manier van werken samen met de GGD is vastgelegd in het

Handhavingsprotocol kinderopvang en peuterspeelzalen 2012, dat samen met de regio is opgesteld.

In 2018 wordt een nieuw protocol vastgesteld. Twee maal per jaar vindt overleg plaats tussen GGD en

de betrokken gemeenten. Hierin zal de gang van zaken worden besproken.

4.3 Stookontheffingen

Ingevolge de Wet milieubeheer is het verboden om afval te verbranden zonder speciale ontheffing. De

gemeente Eijsden-Margraten heeft in 2012 een Verordening vastgesteld waarin dit verbod kan worden

opgeheven voor het verbranden van snoeiafval en eenmalige vreugdevuren. Hiervoor dient de

initiatiefnemer een ontheffing aan te vragen die onder voorwaarden kan worden verleend. Jaarlijks

worden circa 30 ontheffingen aangevraagd. De ontheffingen voor vaste stookplaatsen worden vaak

voor een onbeperkt aantal jaren verleend.

De Wet geeft echter aan dat een dergelijke ontheffing pas in werking treedt na afloop van de

bezwaartermijn. Dit betekent dat minimaal 6 weken voordat het afval verbrand mag worden, de

ontheffing is gepubliceerd. Voor de initiatiefnemer betekent dit dat de ontheffing minimaal 8 weken

vooraf moet worden aangevraagd. Door de stookontheffingen binnen een termijn van 5 dagen af te

handelen en te publiceren wordt voorkomen dat de geplande activiteit geen doorgang kan vinden.

29. Doelstelling: Stookontheffingen worden binnen 5 werkdagen afgehandeld.

4.4 Verkeerszaken

Bij de reorganisatie in 2014 is besloten dat aanvragen voor diverse verkeerszaken, zoals

verkeersontheffingen (wegen en borden), parkeervergunningen, invalide parkeerontheffing, tijdelijke

verkeersmaatregelen, verkeersbesluiten geleidelijk zouden worden overgenomen van de Afdeling

Openbare Ruimte door het team Vergunningen. Dit is echter nog niet uitgevoerd.

Deze taken worden ondersteund door een specialist Verkeer van de Afdeling Openbare Ruimte.

Na de reorganisatie in 2017 zal dit item moeten worden opgepakt en dient een duidelijke lijn te worden

vastgesteld: wie doet wat en in welke situatie/aanvraag en waar liggen de verantwoordelijkheden

30. Doelstelling: Er worden protocollen opgesteld voor de behandelingen van de verschillende

soorten verkeersbesluiten.


5 Programma versus capaciteit

Om tot een gericht en realistisch Uitvoeringsprogramma te komen zijn de taken per activiteit

uitgewerkt. Deze uitwerking is terug te vinden in de bijlagen 1 en 2.

Hierbij is het uitgangspunt de resultaten/aantal van medio 2017 en de beschikbare capaciteit en

middelen zoals opgenomen in de programmabegroting 2018.

5.1 Vergunningen (zie bijlage 1)

Voor het programma 2018 is volgens de kengetallen benodigd 14.636 uren

De beschikbare capaciteit in 2018 bedraagt 13.483 uren

Er is een tekort van 1.153 uren oftewel 0,8 fte

Het programma 2018 en de beschikbare capaciteit zijn niet in evenwicht.

5.2 Toezicht en Handhaving (zie bijlage 2)

Voor het programma 2018 is volgens de kengetallen benodigd 6 100 uren

De beschikbare capaciteit in 2018 bedraagt 5.478 uren

Er is een tekort van 622 uren oftewel 0,44 fte

Het programma 2018 en de beschikbare capaciteit zijn niet in evenwicht.

Bij het vaststellen van het Integraal Omgevingsbeleidsplan VTH 2017-2021 is erkend dat bij Toezicht

en Handhaving niet geheel wordt voldaan aan de eisen ten aanzien van de Kritieke Massa. Om hier

aan te kunnen voldoen is een extra scholing noodzakelijk van ca. 640 uur. Hierdoor ontstaat een extra

capaciteitstekort van 0,6 fte.

Hierdoor komt de totale benodigde capaciteit voor Toezicht en Handhaving op 1 fte.

5.3 Opheffen tekort aan capaciteit

Zoals blijkt is er als gevolg van een toename van het aantal aanvragen een tekort ontstaan zowel bij

het team Vergunningen als bij Toezicht en Handhaving.

Een mogelijkheid om deze tekorten op te heffen is de capaciteit tijdelijk uit te breiden.

Duidelijk is dat als gevolg van nieuwe Wet privatisering van de kwaliteitsborging in de bouw, die naar

verwachting in 2019 in werking zal treden en de afname van nieuwbouwmogelijkheden in het

bestemmingsplan Poelveld, dit capaciteitsprobleem tijdelijk zal zijn.

3.2. Vergunningen

Voor 2018 wordt een capaciteit tekort verwacht van 0,8 fte


Zoals reeds is aangegeven is het aantal aanvragen sterk toegenomen ten opzichte van 2016 en

eerder. Hierdoor is een tekort aan capaciteit ontstaan bij de Klantadviseurs en de

bouwplantoetser/constructeur. Deze laatste functie wordt momenteel ingevuld door de inhuur van 0,66

fte. Door de stijging van het aantal aanvragen met de activiteit bouwen komt de uitvoering van de

bouwplantoetsing en de toetsing van de constructieve gegevens zeer sterk onder druk te staan.

Hetgeen betekent dat deze functie feitelijk dient te worden uitgebreid om de taken goed te kunnen

uitvoeren.

De benodigde middelen voor de uitvoering van de taken kunnen geput worden uit de inkomsten als

gevolg van de legesheffing voor de behandeling van de Wabo-taken. De legitimiteit voor het heffen

van de leges is immers dat de kosten die gemaakt worden voor de uitvoering mogen worden

verrekend met de legesinkomsten. De opbrengst uit de leges mag de totale kosten niet overtreffen.

Met andere woorden: een gemeenten kan geen winst maken op de diensten die zij levert. Feitelijk is

hiervoor dan ook geen wijziging van de begroting noodzakelijk.

In 2018 is begroot dat de legesinkomsten € 790.588,00 bedragen (2017: € 759.588,00)

Gezien de verwachte aantallen vergunningen in 2017 en 2018 zal dit bedrag worden overschreden.

De legesinkomst voor 2018 bedraagt naar verwachting € 840.000,00 (gebaseerd op het aantal

aanvragen medio 2017). Dit betekent dat de verwachte extra legesinkomst in 2018 € 50.000,00

bedraagt. Hiermee kan de benodigde extra capaciteit worden ingehuurd voor de uitvoering.

Dit is opgenomen in de begroting van 2018.

3.3 Toezicht en Handhaving

Voor 2018 wordt een capaciteitstekort verwacht van 1 fte. Bestaande uit 0,4 fte voor het opheffen van

het kwantitatief tekort en 0,6 fte voor het opheffen van de kwalitatief tekort

Het kwantitatief tekort is een logisch gevolg van de toename van activiteiten bij de

vergunningverlening.

In het jaarverslag 2014 is reeds aangegeven dat de personele bezetting bij Toezicht en Handhaving

sterk is afgenomen. Feitelijk betrof het om een afname van 1,5 fte en inlevering van € 17.500,00 voor

de inhuur van toezicht.

Het kwalitatief tekort is reeds onderkend bij de vaststelling van het Integraal Omgevingsbeleidsplan

VTH in juli 2017. Er is sprake van een achterstand op actuele kennis op gebied van o.a. monumenten

en milieu.

Besloten is om het capaciteitstekort met 0,4 fte in te vullen.

Hierdoor kan het vastgestelde programma grotendeels worden uitgevoerd. Het Uitvoeringsprogramma

is echter gebaseerd op medewerkers die voldoen aan de kwaliteitseisen zoals vastgelegd in de

Kwaliteitscriteria. Aangezien dit echter niet opgaat voor Toezicht en Handhaving is het waarschijnlijk

dat het programma niet geheel kan worden uitgevoerd dan wel dat de kwaliteit van de uitvoering niet

voldoet.


De benodigde middelen voor de extra capaciteit van 0,4 fte zal worden geput uit het budget voor

inhuur ziek/piek/expertise.


Bijlage 1 Vergunningen programma 2018 en beschikbare capaciteit 2018

VERGUNNINGEN

planning 2018 ,

(gebaseerd op extrapolatie van de aantallen medio 2017)

aantal planning uren/aanvraag Totaal uren

1.1 ALGEMENE WERKZAAMHEDEN

1. administratieve werkzaamheden 1113 0,8 890,4

1.2 voorlichting en informatie voorziening

1. zaaktype informatieverzoeken 920 2 1840

2. zaaktype principeverzoeken 44 20 880

3. zaaktype vooroverleg omgevingsvergunning 24 20 480

4. zaaktype vooroverleg welstand 72 4 288

ZAAKTYPE OMGEVINGSVERGUNNING 338

1.3 Activiteit (ver)bouwen

1. Vrijstaande bijgebouwen bij een woonfunctie 22 2 44

2. Aan-, uit- en verbouwen bij een woon- en

bedrijfsfunctie. 96 5 480

3. Nieuwbouw en verbouw woongebouw 0 40 0

4. Nieuwbouw grondgebonden woningen / aan-, uit- en

verbouwingen bij woonfunctie met verhoogd risico 40 15 600

5. Nieuwbouw en verbouw industrie en

bedrijfsgebouwen 42 16 672

6. Nieuwbouw en verbouw publiektoegankelijke

bouwwerken 10 40 400

7. Bouwwerken geen gebouw zijnde 48 5 240

1.3.1 Activiteit constructieve hoofdopzet

Bouwwerkcategorieën 1, 2, 4, 5 en 7 106 1 106

Bouwwerkcategorieën (categorie 3 en 6) 18 2,5 45

1.3.2 Activiteit deelgoedkeuringen constructies

Bouwwerkcategorieën 4 en 5 106 3 318

Bouwwerkcategorieën (categorie 3 en 6) 18 3 54

1.3.3 Activiteit deelgoedkeuringen installaties

Bouwwerkcategorieën 5 42 2,5 105

Bouwwerkcategorieën (categorie 3 en 6) 18 10 180

1.4 Activiteit slopen incl. basistaak RUDZL 16 3 48

1.5 Activiteit brandveilig gebruik 2 20 40

1.6 Activiteit wijzigen monument 28 20 560

1.7 Activiteit uitvoeren werk 22 16 352

1.8 Activiteit strijdig gebruik planologisch

1. binnenplanse afwijkingen 44 6 264

2. buitenplanse afwijkingen (kruimelgevallen) 84 10 840

3. projectbesluiten 8 30 240


4. tijdelijke afwijking Bp 2 30 60

1.9 Activiteit exploiteren van een inrichting

basistaken vergunningverlening

RUDZL

1.10 Wabo vergunningen artikel 2.2 (inrit, kappen)

vergunning art. 2.2. Wabo 35 4 140

zaaktype sloopmelding 156 3 468

zaaktype brandveilig gebruik 6 10 60

zaaktype milieumelding 52 3 156

zaaktype maatwerk 8.42 2 20 40

zaaktype besluit hogere grenswaarde wet geluidhinder 1 10 10

zaaktype huisnummerbesluit 10 1 10

zaaktype melding mobiel puin breken 2 10 20

zaaktype intrekken omgevingsvergunning 4 10 40

zaaktype beoordeling overige vergunningen 12 3 36

JURIDISCHE ZAKEN

zienswijze 5 18 90

bezwaarschriften 20 25 500

beroepsprocedure 3 25 75

voorlopige voorziening 3 25 75

OVERIGE ZAKEN

beleidszaken

300

Onderzoek bestuurlijke boete 100

ondersteuning inventariserende controle

0

ondersteuning themacontrole

0

onvoorziene bestuursopdrachten

400

advisering Veiligheidsregio omgevingsvergunningen

brandweer

voorbereiding omgevingswet

300

APV en Bijzondere WETTEN

zaaktype stookontheffingen 30 2 60

evenementenmeldingen 200 2 400

evenementenvergunningen 50 5 250

verkeerszaken 60 7 420

kinderopvang 15 5 75

speelautomaten 30 1 30

afvalinzameling

75

overige APV zaken 135 3 405

verkeersregelaars

75

14.636


Medewerkers WABO VERGUNNINGEN fte vermindering uren

frontoffice

Klantadviseur I 0,82

1149

Klantadviseur I 0,7 980

Klantadviseur I 1 ouderschap 200 1201

Klantadviseur I 0,6 841

Administratie

Administratief medewerker 0,88 1233

Administratief medewerker 0,25 350

Back office

Klantadviseur II 0,2 280

Klantadviseur II 1 1401

Beleidsadviseur dienstverlening 1 1401

Juridisch medewerker vergunningen 1 1401

Extern

RUDZL RUDZL

Veiligheidsregio Zuid brandweer

inhuur bouwplantoetser 0,66 925

Medewerkers APV en Bijzondere Wetten

Klantadviseur II 1 1401

Klantadviseur II 0,8 ouderschap 200 921

13.483


Bijlage 2 Toezicht en Handhaving programma 2018 en beschikbare capaciteit 2018

TOEZICHT EN HANDHAVING planning 2018 ,

(gebaseerd op extrapolatie van de aantallen medio 2017)

aantal planning uren/vergunning totaal uren

Algemeen ondersteunende werkzaamheden

1. administratieve werkzaamheden 350

2. applicatiebeheer 280

Voorlichting en informatie voorziening

voorlichting 100

interne advisering 100

Zaaktype opleveringscontrole

Activiteit bouwen

1. Vrijstaande bijgebouwen bij een woonfunctie 22 (20%) 2 9

2. Aan-, uit- en verbouwen bij een woon- en bedrijfsfunctie.

96 (10%) 2 20

3. Nieuwbouw en verbouw woongebouw 0 51 0

4. Nieuwbouw grondgebonden woningen / aan-, uit- en verbouwingen bij woonfunctie met verhoogd risico

64 (75%) 25 1200

5. Nieuwbouw en verbouw industrie en bedrijfsgebouwen

42 (100%) 10,5 420

6. Nieuwbouw en verbouw publiektoegankelijke bouwwerken

18 (100%) 40,2 723,6

7. Bouwwerken geen gebouw zijnde 48 (10%) 2 10

Activiteit deelgoedkeuring (administratieve behandeling)

124 2 248

Activiteit slopen 150 1 150

Activiteit brandveilig gebruik

verleende vergunning activiteit brandveilig gebruik 2 8 16

verleende melding brandveilig gebruik 6 4 24

Activiteit wijzigen monument 28 10 280

Activiteit uitvoeren werk 0

Activiteit strijdig gebruik planologisch 8 4 32

Activiteit exploiteren van een inrichting

oplevercontroles milieuvergunningen (RUDZL) RUDZL

oplevercontrole milieumeldingen 15 8 120

Zaaktype periodieke controle

Milieu (na uitbesteding veldcontrole) 126 2 252

brandveilig gebruik 106 2 212

Zaaktype inventariserende controle 0

Zaaktype administratieve controle 150

Zaaktype melding besluit bodemkwaliteit 60 2 120

Zaaktype klacht/melding 110 8 880

Juridische zaken

verzoek om handhaving 10 8 80

spoedeisende bestuursdwang 8 25 200

bestuursdwang 2 25 50


dwangsom 5 25 125

OVERIGE ZAKEN

onvoorziene bestuursopdrachten 250

onderzoek bestuurlijke boete 50

handhaving kinderopvang en adm. werkzaamheden 300

Toezicht en Handhaving APV en Bijzondere Wetten 15 8 120

6100

Medewerkers TOEZICHT EN HANDHAVING fte uren

Toezichthouders

Medewerker T&H 0,8 1120,8

Medewerker T&H 1 1401


Administratie

Administratief medewerker 0,25 350,25

Applicatiebeheer


Back office

Juridisch medewerker T&H 1 1401

Extern

RUDZL RUDZL

Veiligheidsregio Zuid brandweer

inhuur milieu controles € 22.500,00

5478


Bijlage 3 Overzicht doelstellingen 2018

De specifieke doelstellingen op het gebied van de Wabo voor 2018 zijn:

1. Jaarlijks krijgen alle Squit XO gebruikers een interne bijscholing;

2. Er vindt monitoring plaats van de aantallen en soorten vergunningen, meldingen, controles, etc.

en bijbehorende activiteiten;

3. Procesbeschrijvingen, stroomschema’s en werkinstructies voor de Wabo zaaktypen worden

vastgesteld;

4. Ondersteuning bij het opstellen van een intern kwaliteitsborgingssysteem;

5. Onderzoek samenwerking op het gebied van VTH met “lijn 50” gemeenten;

6. Een nieuwe Dorpsbouwmeester wordt benoemd die per 1 januari 2019 in functie treedt;

7. Vergunningen, meldingen en informatieverzoeken worden in de loop van 2018 digitaal verstrekt

en ter inzage gelegd;

8. De afhandeltermijn van reguliere vergunningen is lager dan 40 dagen;

9. < 1% van de vergunningen wordt van rechtswege verleend;

10. 95% van de eenvoudige informatieverzoeken wordt afgehandeld binnen 3 werkdagen;

11. 50% van de ingewikkelde informatieverzoeken wordt afgehandeld binnen 14 werkdagen;

12. Uitvoering rubriek meest gestelde vragen op de gemeentelijke website;

13. De doorlooptijd van de principeverzoeken bedraagt < 90 dagen;

14. Onderzoek of de doorlooptijd bij de Monumentencommissie korter kan;

15. Implementatie digitaal toezicht;

16. Bij controles wordt het naleefgedrag geregistreerd in de vorm van de soort en aantal

overtredingen;

17. Onderzoek naar de toepassing van het instrument “bestuurlijke boete”;

18. Er worden 126 integrale controles milieu uitgevoerd;

19. Er worden 102 integrale controles brandveilig gebruik uitgevoerd;

20. Monumentenvergunningen worden actief gecontroleerd;

21. Het inrichtingenbestand wordt geactualiseerd middels onderzoek naar het KvK-bestand voor de

kernen Margraten en Sint Geertruid;

22. Alle klacht/melding en handhavingsverzoeken worden in behandeling genomen;

23. Binnen 1 werkdag wordt een eerste contact opgenomen met de melder;

24. 99% van de besluiten op bezwaar wordt binnen de wettelijke termijn genomen;

25. De aangepaste Welstandsnota wordt vastgesteld;

De specifieke doelstellingen op het gebied van de APV en Bijzondere Wetten voor 2018 zijn:

26. Evaluatie van de Evenementassistent;

27. Evenementen waarbij geschoten wordt met kruit (kamerschieten) krijgen speciale aandacht om

het gebruik van kruit veilig te laten gebeuren;

28. Evenementen met risicovolle constructies en/of herhaalde klachten worden gecontroleerd bij

een slecht naleefgedrag;

29. Stookontheffingen worden binnen 5 werkdagen afgehandeld;


30. Er worden protocollen opgesteld voor de behandelingen van de verschillende soorten

verkeersbesluiten.

Documents

Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en … · veranderingen zal ook het Squit XO proces aan veranderingen onderhevig zijn. Dit betekent dat een regelmatige bijscholing in