Жилищна политика на Обединеното КралствоЖилищна политика на Обединеното Кралство

Модул: “ЖИЛИЩНА ПОЛИТИКА”

Благой Георгиев Петков УРБ 10047Ръководител: арх. Милена Нанова, катедра Жилищни сгради2008 © УАСГ, София

Съдържание:Съдържание:

1. СЪЩНОСТ НА ЖИЛИЩНАТА ПОЛИТИКА2. ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА СОБСТВЕНИ ЕВТИНИ ЖИЛИЩА3. СИСТЕМАТА ЗА СОЦИАЛНИ НАЕМНИ ЖИЛИЩА В ОБЕДИНЕНОТО

КРАЛСТВО4. ЖИЛИЩНАТА ПОЛИТИКА НА ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО В ДЕТАЙЛИ

1. Жилищна политика и владеене2. Модернизация и промени3. Жилищна политика на Обединеното Кралство в международен контекст4. Различия в територията на Обединеното Кралство5. Структури и мрежи на жилищната политика

5. СИСТЕМИ ЗА ПРОСТРАНСТВЕНО ПЛАНИРАНЕ6. АСПЕКТИ НА ЖИЛИЩНАТА ПОЛИТИКА7. СЪСТОЯНИЕ НА ЖИЛИЩНИЯ СЕКТОР

1. СЪЩНОСТ НА ЖИЛИЩНАТА ПОЛИТИКА1. СЪЩНОСТ НА ЖИЛИЩНАТА ПОЛИТИКА

По материали от:Съвременни градоустройствени постановки,доц. д-р арх. Стефчо Василев Димитров,УАСГ – УИК – Издателски център,София, 1996

Основна целОсновна цел

Удобно жилище за всеки човекАдекватни жилищни условия за всички слоеве на населението, независимо от пола, възрастта и физическите възможности

Извадка от Чл.25 (ал.1) на ВСEOБЩA ДEКЛAРAЦИЯ ЗA ПРAВAТA НA ЧOВEКA:Всеки човек има право на жизнено равнище, включително прехрана, облекло, жилище, медицинско обслужване и необходимите социални грижи, което е необходимо за поддържане на неговото и на семейството му здраве и благосъстояние.

Национални жилищни стратегииНационални жилищни стратегии

Дефиниране на ясни и стойностни целиПрогресивна реорганизация на жилищния секторМобилизация и разпределение на финансовите ресурси за този секторУсъвършенстване управлението на земеползванетоРазвитие на инфраструктуратаУвеличаване производствения капацитет на строителната индустрия

Предоставяне на жилища под наем, наемна жилищна политика, дългосрочни стратегии за потребностите на заселниците и на групите с ниски доходи, които не могат да решат жилищният си проблем на пазарен принцип

Акцент върху проблеми на отделни общности и групи

Основни насоки в реализацията на жилищната политика

Основни насоки в реализацията на жилищната политика

Баланс между висока ефективност (1) и социална справедливост (2) в жилищното строителство

• (1) Необходим брой жилища, при определено качество и минимални държавни разходи

• (2) Социални целиВзаимообвързани задачи с икономическия потенциал и свързаните с него финансови, технически, материални и трудови ресурсиКонцепция за жилището:

Разширен обхват и достъп до обществени и търговски услугиВъзможност за отдих в интериора и екстериора на жилищетоСоциални контакти със съседитеВисок стандарт на прилежаща средаБезопасност на възрастно поколение и децатаЕкосъобразно строителство и експлоатация на среда за обитаванеЖилището като инвестиция

Основни насоки в реализацията на жилищната политика (2)

Основни насоки в реализацията на жилищната политика (2)

Взаимоотношения между държавния и частния сектор в различните етапи

ОТ инициатива за ново строителство или реконструкцияДО участие на обитатели във вземане на решения за бъдещи строителни операции

Фактори, които изискват определена държавна намеса:Система на земеползване и права на собственостАдекватен пазар на квалифицирана работна ръкаНормативно регламентиран контрол върху морално и физическо състояние на сгради и санитарно-хигиенни условия

Разпределение на отговорности в жилищния сектор – основни принципи

Разпределение на отговорности в жилищния сектор – основни принципи

Да се избягва некоректно съперничество между държавния и частен сектор, както и дублиране на компетенцииНужда от съгласуване на дейности на всяко административно нивоОбщо задължение на всички участници:

Използване на земята в интерес на гражданите и бъдещите поколенияОпазване на околната средаУстойчиво развитиеБлагосъстояние на обществото като цяло

Разпределение на отговорности в жилищния сектор

Разпределение на отговорности в жилищния сектор

Отговорности на различните държавни нива – правителство, регионални и местни власти

• Разпределение на задълженията и контрола в сферата на планиране, финансиране, строителство и управление на жилищния фонд

Други участници:Делови организации – банки, финансови институции, строителни и обслужващи фирми, посредници, предприемачи и наемодателиТрети сектор:

• Доброволни жилищни сдружения• Жилищни кооперации• Организации на наемателите• Профсъюзи

Стимулиране на жилищния секторСтимулиране на жилищния сектор

Роля на прогнозиране на жилищните потребности, планиране на земеползването, подготовка на терени

Финансиране на жилищно строителство:ЗаемиСубсидии

• Общи – за производителите или за потребителите като цяло• Целеви – за определени жилищни нужди, ремонт или обновяване и т.н.

Данъчно облагане• Данъчни облекчения за изплащана лихва по ипотечни заеми• Диференцирано облагане

– По сектори – различна ставка за печалба от (даден вид) жилищно строителство

– По вид доходи – от наеми

Разпределителни механизми – пазарен принцип и държавно стимулиране

Разпределителни механизми – пазарен принцип и държавно стимулиранеВ света няма държава с напълно свободен жилищен пазар – той се регулира

чрез законодателството или чрез субсидиране

Насочване на системата от субсидии към групите в най-неблагоприятно положение

Домакинства с ниски доходиМногодетни семействаИнвалидиСтари хораЕмигранти и бежанци

които не са в състояние да решат жилищния си проблем със собствени средстваРеконструкция на остарелия жилищен фондНасърчаване на мобилност

2. ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА СОБСТВЕНИ ЕВТИНИ ЖИЛИЩА

2. ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА СОБСТВЕНИ ЕВТИНИ ЖИЛИЩА

най-успешните британски форми за придобиване на евтини собствени жилища, формата "поделена собственост", наречена още "съсобственост"

По материали от:НОВИ ЖИЛИЩНО-ФИНАНСОВИ И КРЕДИТНИ ИНСТРУМЕНТИ В ИКОНОМИКИТЕ В

ПРЕХОД 12-16.10.1998 г., Св.Кирик, www.gaiapolis.hit.bg Лектор: Кевин БЪТЛЪР, Директор на Североирландската жилищна асоциация с

поделена собственост (NICHA)

Възможните форми на владение Възможните форми на владение

жилище, обитавано от собственика (закупено с налични средства, закупено с ипотечен заем или "поделена собственост"); във Великобритания тази форма надхвърля 60%;

наемно жилище (наето от частен собственик или от социален собственик - субсидирано от държавата жилище).

Какво представляват жилищните асоциации Какво представляват жилищните асоциации

Схемите за евтини собствени жилища се управляват от жилищни асоциации. Жилищните асоциации са регистрирани организации с нестопанска цел. Асоциациите осигуряват жилища за отдаване под наем или за поделена собственост. Имат смесено финансиране - от обществени и частни източници. Варират както по тип, така и по големина. Всички асоциации трябва да имат "прозрачна" обществена отчетност и да се стремят към ефективно изразходване на привлечените средства.

Евтини собствени жилища Евтини собствени жилища

Различните райони на Великобритания имат различни нива на цените на жилищата и доходите. Това е наложило създаването на пакет от субсидирани схеми за придобиване на собствено жилище. Тези схеми покриват почти всички вариации на възможностите и потребностите на потенциалните купувачи.

В момента най-популярните субсидирани форми за придобиване на собствено жилище са покупка на жилище с частичен безлихвен заем, обикновена поделена собственост и поделена собственост "направи си сам".

Покупка на собствено жилище - контекст Покупка на собствено жилище - контекст

Прилагането на тази схема започва в Уелс от м. май, 1995 г. През 1997 г., над 90% от евтините собствени жилища в Уелс са били придобити чрез покупка. От април 1999 г. тази форма ще замести поделената собственост "направи си сам" в Уелс и Англия.

Покупка на собствено жилище - как работи Покупка на собствено жилище - как работи

Купувачът получава безлихвен заем в размер на 25% от стойността на жилището. Заемът се осигурява от жилищна асоциация срещу залог на второ обезпечение, което означава, че при продажбата на жилището асоциацията е втора след ипотечния заемодател в погасяването на дълга. Тази схема е за купувачи без спестявания. Те трябва да изтеглят и ипотечен заем, за да финансират останалия дял от 75%. Ползвайки безлихвения заем от 25% като депозит, заимоискателите получават изгодни ипотечни пакети (с допълнителни отстъпки) от търговските банки.

Покупка на собствено жилище - как работи (2)Покупка на собствено жилище - как работи (2)

Схемата е подходяща за райони с по-достъпни цени на жилищата и е неприложима е за купувачи с много нисък доход. Позволява богат избор на жилища и местоположения. Механизмът е лесно разбираем за купувачите, относително прост и евтин за администриране. Схемата е форма на държавна субсидия. Предполага се, че при евентуалната продажба на жилището, стойността на 25%-ния дял, финансиран от тази субсидия, ще е повишил стойността си. Това би гарантирало печеливша възвращаемост на субсидията, но не съществуват нито гаранции за времето, когато ще стане това, нито някаква текуща възвращаемост на инвестирания капитала.

Обикновена поделена собственост - как работи Обикновена поделена собственост - как работи

Обикновената поделена собственост е традиционна за Англия и все още е важен елемент в програмата за субсидирани собствени жилища. Жилищните асоциации са инвеститори на нови жилища за местни жилищни нужди. Изграждат се от частни строителни фирми. Домакинствата купуват една част от жилището, а останалата наемат от собственика - асоциацията. Така купувачите дължат две месечни плащания - погасителна вноска за заема, с който са купили дял и наем за останалата част от жилището. Често купувачите на дялове разчитат на спестявания и не ползват никакви заеми. Делът на купувача може да започне от 25% (максимален начален дял - 75%). Той може да увеличи делът си на части или наведнъж (до 100%) по всяко време или да го продаде и да напусне жилището. Малко купувачи успяват да станат пълни собственици. Схемата е подходяща за райони с относително високи цени на жилищата. Насочена е към най-нискодоходните купувачи. Има ограничен избор на място и жилища.

Съсобственост (поделена собственост "направи си сам") - как работи

Съсобственост (поделена собственост "направи си сам") - как работи

През 1999 г. тази схема ще се прилага само в Северна Ирландия, докато действието й в другите части на Обединеното Кралство е вече прекратено. Формулата на съсобствеността е: "Половината купуваш, половината наемаш". Делът на купувача може да започне от 50% (максимален начален дял - 75%). Той може да го увеличи по всяко време или да го продаде и да напусне имота. Повечето купувачи стават пълни собственици. Това не означава, че домакинства с доходи над средните са били подпомогнати да придобият жилище по тази схема. Напротив, средният годишен доход на купувачите е бил 9500 GBP, което е под средния доход за Северна Ирландия. Средната цена на купените жилища е била 40000 GBP (долния край на ценовия диапазон).

Съсобственост (поделена собственост "направи си сам") - как работи (2)

Съсобственост (поделена собственост "направи си сам") - как работи (2)

Приходите от продажбата на допълнителни дялове и цели жилища дава възможност за разширено реинвестиране на капитала и устойчивост на съсобствеността. Активността на асоциацията за поделена собственост не е спаднала и след редуцирането на държавната субсидия с цели 30%, благодарение на натрупаните резерви от реализираната повишена стойност на предишни инвестиции. Но за да се финансира тази схема, асоциацията вече е принудена да тегли и търговски кредити. Единствен източник за погасяване на тези кредити са приходите от наеми. Затова те са и основния ограничител за заеманите частни пари. Схемата е подходяща за райони, където жилищните цени са недостъпни за нискодоходните домакинства. Насочена е към най-широкия кръг купувачи (гъвкава е както по отношение на стойността на имотите, така и по отношение на придобитите дялове). Купувачите се нуждаят от обяснения за схемата. Тя се нуждае от известна административна подкрепа.

Сравнение на трите схеми - има ли победител

Сравнение на трите схеми - има ли победител Трите схеми се сравняват по критериите: разходи за прилагане, простота и

гъвкавост/адаптивност.

По критерия "разходи" печели съсобствеността, защото стартирайки с 50%, дава по-голям шанс и мотивация за достигане на пълна собственост. Това от своя страна гарантира реинвестиране на капитала и разширено възпроизводство. По критерия "простота" безспорно печели "покупката на жилище". Тази схема няма нужда от последващо администриране. Втора по разбираемост и приложимост се класира схемата "съсобственост". Нейният лозунг: "Купуваш половината, наемаш половината и по-късно купуваш останалото", се възприема лесно от купувачите. По критерия "адаптивност" отново печели съсобствеността. Тази форма предлага най-богат избор от жилища и начини за финансиране на дяловете, приложима е за най-широк диапазон от доходи.

3. СИСТЕМАТА ЗА СОЦИАЛНИ НАЕМНИ ЖИЛИЩА В ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО

3. СИСТЕМАТА ЗА СОЦИАЛНИ НАЕМНИ ЖИЛИЩА В ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО Исторически преглед на жилищния сектор

в Обединеното КралствоХарактеристиките на социалния наемен секторПерспективите за развитието му

По материали от:НОВИ ЖИЛИЩНО-ФИНАНСОВИ И КРЕДИТНИ ИНСТРУМЕНТИ В ИКОНОМИКИТЕ В

ПРЕХОД 12-16.10.1998 г., Св.Кирик, www.gaiapolis.hit.bg Лектор: Пади Макинтаер, Североирландска жилищна агенция (NIHE)

Съдържание на социалния наемен сектор

Съдържание на социалния наемен сектор

Социалният наемен сектор във Великобритания е представен от: общински жилища, жилищни асоциации, организации на наематели, държавни агенции. Напоследък се появяват и нови модели.

Промени в структурата на жилищния фонд1919 г.

1998 г. Частни наемни жилища 90% 10% Социални наемни жилища - 18% Жилища, обитавани от собствениците им - 72%

На какво се дължи тази промяна.

Епохите в развитието на британския жилищен сектор

Епохите в развитието на британския жилищен сектор

Краят на 19 в. е белязан изцяло с проявите на свободния жилищен пазар. Първата Световна война става повод за наченки на социална жилищна политика (жилища за героите от войната). Икономическата стабилизация в периода 1920-1930 г. повдига нивото на реалните доходи и постепенно увеличава делът на хората, живеещи в собствени жилища. В края на 30-те години започва разчистване на гетата и масово строителство на работнически жилища.

Епохите в развитието на британския жилищен сектор – след Втората Св. война

Епохите в развитието на британския жилищен сектор – след Втората Св. война

предизвиква остри жилищни дефицити и налага сериозни инвестиции от държавата. Педесетте и шестдесетте години са белязани с разчистване на последните жилищни гета, развитието на жилищно-спестовните дружества и нарастването на собствените жилища. Следващите дванадесет години (края на 60-те и 70-те) се характеризират с петролната криза, създаването на Международния валутен фонд и съкращенията в обществените разходи.

Епохата на Татчеризма е съпътствана от съкращения на обществените кредити и разходи, приватизация на обществените жилища, повишаване на индивидуалната отговорност, въвеждане на насочени субсидии и редуциране на ролята на държавата.

Какви са последствията Какви са последствията

Пряк резултат от тази политика е увеличаването на дела на собствените жилища. Проявяват се и негативни резултати - безработица, фалиращи собственици на жилища, влошаване на състоянието на жилищния фонд, социална сегрегация. Стойността на много жилища пада под тази на дълга по ипотеката. Значението на частните инвестиции се засилва. Механизмът за субсидиране се променя - вече се субсидират обитателите, а не жилищата.

Насоки за развитие Насоки за развитие

Очертават се ролите на правителството,

държавните институции,

общините,

жилищните асоциации и жилищно-спестовните дружества (строителни дружества).

Ролята на правителството Ролята на правителството

Ролята на правителството се изразява в:актуализиране на законовата рамка на жилищния сектор,

изработване и следване на национална жилищна политика,

прилагане на системата за субсидиране,

поддържане на подзаконовата нормативна система.

Ролята на държавните жилищни институции Ролята на държавните жилищни институции

Във всички части на Обединеното Кралство функционират национални жилищни институции. В Англия и Уелс това е Жилищната Корпорация, в Шотландия - "Шотландски жилища", а в Северна Ирландия - Хаузинг Екзекютив. Макар и различни по структура и правомощия, те имат подобни функции - да провеждат на практика националната жилищна политика и да администрират системата за жилищно субсидиране. Само Североирландската жилищна агенция има ролята на собственик и стопанин на социални наемни жилища.

Роля на местните власти Роля на местните власти

Общините също имат стратегически, подкрепящи и регулативни функции.

Те все още са собственици и стопани на значителен наемен фонд, като тенденцията е към редуцирането му за сметка на фонда на жилищните асоциации и приватизацията.

Роля на жилищните асоциации Роля на жилищните асоциации

Жилищните асоциации са частни доброволни организации с нестопанска цел. Финансират се както с обществени, така и с частни средства.

Покриват специфични жилищни нужди, останали извън обхвата на общинските жилища.

Акцент в дейността им е обновяването на стари жилища, и адаптирането им както за общи, така и за специални жилищни нужди.

Роля на строителните дружества Роля на строителните дружества

След възникването си те са служили изключително за отпускане на жилищни заеми.

През 80-те години придобиват търговска насоченост и се доближават до банките, но и до сега остават основни кредитни институции за жилищния сектор.

Бъдещо развитие Бъдещо развитие

Разглеждат се перспективите в няколко приоритетни аспекта на жилищния сектор –

обществени разходи за жилища, ново жилищно строителство, състояние на фонда, собствениците на жилища, жилищни субсидии, наеми, бездомство и жилищна нужда.

Обществени разходи за жилища Обществени разходи за жилища

Очаква се драстично съкращаване на правителствените разходи за жилища.

Реалното им намаление до сега е 61%.

В същото време изискванията за инвестиции възлизат на 5-10 милиарда GBP годишно.

Основните инвеститори в социални жилища ще трябва да разчитат на капиталовите си резерви и на заеми от частни кредитни институции.

Ново строителство Ново строителство

Производството на нови жилища през 1996 г. е било както следва (в бройки):

частни жилища; 146000; 82%

жилищни асоциации; 31000; 17%

общини; 900; 1%частни жилищажилищни асоциацииобщини

Потребност от социални жилища Потребност от социални жилища

Потребност от социални жилища Отчитайки контекста и абсолютните жилищни потребности (от прогнозата за нови домакинства), Обединеното Кралство се нуждае от 60000-100000 социални наемни жилища годишно.

Наред с дефицита на финансови средства, осигуряването на необходимите терени се счита за сериозен проблем.

Състояние на фонда Състояние на фонда

Около 46% от фонда е отпреди Втората Световна война.

Делът на жилищата под нормалния стандарт е 17.8% (1.4 мил. жилища).

Над 2 милиона социални жилища се нуждаят от обновяване.

Необитаваните жилища наброяват 78000.

Собствените жилища Собствените жилища

Жилищата, обитавани от собствениците са 72% от фонда.

Цените на жилищата се повишават, но въпреки това, 6% от собствениците са с отрицателен актив, т.е. цената на жилищата им е по-ниска от дълга по ипотеката.

Зачестяват и случаите на отнети жилища поради необслужване на жилищните заеми.

Форми на жилищно субсидиране Форми на жилищно субсидиране

Една от формите за облекчаване на жилищните разходи е данъчната отстъпка - разходите по обслужване на ипотека се приспадат от облагаемия доход на домакинството. Най-разпространената форма на пряко финансово подпомагане е жилищната добавка - индивидуална месечна сума, допълваща дължимия наем и поддържаща нивото на жилищните разходи под 30% от дохода на съответното домакинство. Една по-широка система за социално подпомагане създава "чадър" за маргиналните групи, осигурявайки им и помощи за безработица и бедност.

Нива на наемите Нива на наемите

Естествено, наемите в социалните жилища са под нивата на пазарните. Принципът за определяне на социалните наеми се нарича "достъпен наем". Системата за индивидуалните жилищни надбавки е балансьора за районите с различни нива на доходите. Най-ниски са наемите в общинските жилища. Жилищните асоциации предлагат по-високи нива на наема, но и по-добри условия за обитаване.

Бездомството и жилищната нужда Бездомството и жилищната нужда

Съществуват над 520000 пренаселени жилища.

Други 2 милиона не отговарят на стандартите.

Значителен е броят на негодните за обитаване жилища.

Регистрираните бездомни домакинства са 116000.

Списъците за регистрация на жилищната нужда съдържат много повече.

Теми на "Бялата книга" за жилището Теми на "Бялата книга" за жилището

"Бялата книга" за жилището е официален политически документ, очертаващ основните насоки на жилищната политика. Ключовите теми са "Нови политически структури" и "Най-добра стойност на услугите". Първата предполага заздравяване на местната демокрация, подобряване на местната финансова отчетност и нови етични норми. Втората тема включва благоденствието на местните общности и реформиране на общинското финансиране.

4. ЖИЛИЩНАТА ПОЛИТИКА НА ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО В ДЕТАЙЛИ

4. ЖИЛИЩНАТА ПОЛИТИКА НА ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО В ДЕТАЙЛИ

По материали от:Housing Policy in the UKDavid Mullins and Alan MurieDescription

Housing Policy in the UK is a major new textbook that traces the emergence of a 'new comprehensive housing policy' in the wake of the Communities Plan and regionalization. Grounded in cutting-edge research and analysis, it provides a clear account of the evolution and current dimensions and tensions at the heart of this policy.

4.1. Жилищна политика и владеене4.1. Жилищна политика и владеене

Държавната намеса оказва влияние на всички елементи от жилищната система под формата на:

Регулация и подкрепа на важни аспекти на пазара като сектора на жилищните асоциации, строителството на нови сградиПодобряване на стари сградиФинансиране на покупка на жилище

Намесата може да бъде:Директна, чрез осигуряване на жилищаИндиректна – регулации, субсидии и инициативи

Форми на владеенеФорми на владеене

Системата на владеене е свързана с правното състояние и произтичащите от него форми на собственост или наеманеВладеенето се счита за индикатор за позицията на едно лице в жилищния пазар и обществото. Също така оказва широко влияние в процеса на проектиране и изграждане на градската среда и формиране на социалната държава

Основните форми на владеене са:Owner-occupation собственостCouncil renting наемане от общината,Housing association renting жилищна асоциация илиPrivate renting от частен наемодател

Характеристики на формите на владеенеХарактеристики на формите на владеене

Свързани с правата и задълженията, които поражда собственосттаОбект на политически дебати – четири различни посоки в жилищната политика, включващи специфични за всяка форма:

Промяна на качество и количество на жилищатаЦена и собственостДостъп до и мениджмънт на имотите

Големи различия• по отношение на типовете жилища, които обикновено съставят дадена

категория• редица законови ограничения

Пример:Пример:

Сравнение между:Наскоро закупена с тежка ипотека стара редова къща, която се намира във вътрешните централни части на голям град в Северните части на страната

СрещуСобствен модерен дом, свободно застрояване, в предградията в Югоизточна Англия

Изследвания на Burrows от 2003 год. показват, че половината от най-бедните домакинства живеят в собствени жилищаНе е редно да свързваме общинското жилище непременно с непопулярните пунктови блокове, тъй като в техните фондове влизат много традиционни къщи с градини

Основни факториОсновни фактори

Икономическото развитие от минали периоди оказва силно влияние и днес, защото жилищата са останали, дълго след като фабриките, мините или доковете са изчезнали или са били преместениИндустриализацията и урбанизацията на ранен етап са довели до силна дислокация и няколкократни промени на икономическите функции на една територия и от там – природата на обитателите й, както и достъпността и привлекателността на прилежащите кварталиКомплексните проблеми са се задълбочили през последните 50 години и ситуацията във Великобритания е много по-сложна от тази в наскоро индустриализираните държави

4.2. Модернизация и промени4.2. Модернизация и промени

Според много автори процесът на модернизация може да се разгледа поотделно в две направления:

Система на владеенеИнституционална и законова рамка

По същество представлява продължителен процес на приспособяване и адаптация на жилищната система към външни промени

Икономически растежПромени в обществото и политиката

Характеристиките на жилището като стокаВисока ценаДълготрайност и стабилностФиксирано местоположение

определят процесът на адаптация като постепенен, макар и да не са липсвали периоди на бързи промени – бумът на Викториянската епоха, свързан с максимално използване на наличните жилищни ресурси, разделяне на имоти и буквално “натъпкване” на хора в тях

Характеристики на процесаХарактеристики на процеса

Жилищната система трябва да навакса настъпилите изменения, свързани с деиндустриализацията, със западане на традиционните производства и преориентирането на икономиката в сектора на услугите

Промяна на отношенията пазарен процес публична политикаМодерни изисквания към жилищата и променени нужди на ползвателитеМодернизацията не е процес на проста техническа адаптация, а сложна договорка между многото актьори и групи интереси засегнати в процеса

През XIX век – едри земевладелци, наемодатели (Landlords)Промени с навлизане на публични услугиАлтернативни методи на осигуряване на жилище

Модернизацията не е еднозначен, еднопосочен процес – използване на различни подходи в различните държави, по отношение на различните групи

Разпределение на Брутния Вътрешен Продукт по сектори

Разпределение на Брутния Вътрешен Продукт по сектори

БВП 1,36 трилиона USD (за 2000 год):

1,7%

24,9%

73,4%

селско стопанство

промишленост

услуги

Модернизация на владеенеМодернизация на владеене

Система на Malpass, 2004През по-голямата част от XX век не е имало голяма политическа подкрепа на частните наемодателиЗасилване на ролята на местните власти, като

Регулаторни органиСобственици на жилищни фондове

Модернизацията на сектора от части включва внедряването на по-подходящи форми, които да отговорят на нуждите на населението

Институционална промянаИнституционална промяна

Институционалният капацитет създаден през даден период – оказва влияние със закъснениеXX век – силна централна и локална власт, за разлика от много други държави1979 – местни власти, да поемат жилищни нужди на 1/3 от населението; в подкрепа наEsping-Andersen (1990) – виждане за наполовина зависима социална държаваНационална институционална рамка (оказва влияние на) местни власти (които от своя страна имат капацитет да проникват в политиката на национално ниво) и третия сектор:Роля на строителни фирми, общества и жилищни асоциации

Различия по региони, както и по градове

Модернизацията също включваМодернизацията също включва

Промени на:Различните аспекти на политиката

• Физическо състояние на сградите• Жилищна площ• Демография и пренаселване

Формите на владеене, по отношение на прилагане на избор – размер, условия на жилищната среда

Обмисляне на отношениятаПубличен – частен секторЦентрално – местно правителствоПроизводство – придобиване – финансиране – поддръжка

Отражение на конюнктурни политически промени, дебати, изисквания на различни социални класи и групи

Други особеностиДруги особености

Модернизацията не е еднопосочна, често е подложена на “политически тест”, приоритети на различни форми на владеенеВлияние на войни и рецесии, което довежда до намаляване на публично финансиране частни инвестиции в сектора, но това от своя страна изостря внимание на политицитеМестното ниво се влия силно от:

Национални и местни политики и практикиПромяна на политическия контролМестни икономически обстоятелстваДемографски промени

4.3. Жилищна политика на Обединеното Кралство в международен контекст

4.3. Жилищна политика на Обединеното Кралство в международен контекст

Голям процент собственост и относително нисък дял на наемане

Приватизация, освобождаване на сектораОтражение на политика

Сравнение със страни от ЕС• Швейцария – банкова система• Германия – следвоенни субсидии• Испания и Португалия – исторически традиции

Различия в отговорности, собственост върху земяРазличия в смяна на собственосттаВътрешни за кралството различия

Шотландия, различни норми за къща и апартамент

Наемане на социални жилищаНаемане на социални жилища

Традиционно – осигурявани от местни властиОт организации с идеална цел (non-profit) в последните годиниСекторът включва благотворителни и неблаготворителни жилищни асоциации с различен произход и история – огромен брой нови такива, които поемат освободения фонд и пазарна ниша от местните властиNorthern Ireland Housing Executive (NIHE) и Communities Scotland (Scottish Homes) – неправителствени публични тела, притежават и управляват жилищни фондовеВедомствени фондове, като този на министерство на отбраната – публичен сектор, извън социални жилища

Други тенденции и характеристикиДруги тенденции и характеристики

Увеличаване на социални жилища в исторически аспект – потенциал за развитие на жилищна политика, арена за локално и национално състезание между партии и интересиУвеличаване на non-profit сектор – считан като частен, който изразходва средства за публични цели, не е предмет на местни власти и партийна намеса

Ожесточени дебати във Великобритания, в сравнение с Франция напримерПо-малка подкрепа за организациите с идеална цел, осигуряващи жилища на социален наем, отколкото е в Холандия

4.4. Различия в територията на Обединеното Кралство

4.4. Различия в територията на Обединеното Кралство

Макар и считана за държава с единен режимГолям процент собствени жилища, наред съсСилен сектор на обществени жилища –

Вътрешни различия, по-големи между Англия и Шотландия, отколкото с Уелс, Северна Ирландия и между Регионите (сравнително нови)Промени от 1997 – задълбочават различия

Регионални и местни парламенти, различия в режимите

От своя страна външните факториМакроикономическиЕвроинтеграция и унифициране на законодателствоГлобализация

водят до сближаване

Близък отговор на политикитеБлизък отговор на политиките

Подпомагане на собственостРазмяна на жилища между различни местни власти

Международни различия – водят до повече от един режимРазличия в традиции, дебати по сближаване / раздалечаване на политиките

Северна ИрландияСеверна Ирландия

1921-1972, отделно правителство, не е бил указван натиск по отношение на контрола на наеми и субсидии от страна на Westminster1971 – част от доводи за нова администрация

Директно нареждане през по-голямата част от периодаNIHE завзема Northern Ireland Housing (построил жилища за 48 хиляди домакинства в предишните години – 1945-1971)Политика, подобна на Англия, но с високи публични разходи

Северна Ирландия се е различавала повече от Великобритания през 50-те и 60-те години отколкото сега, макар и да съществува

NIHEОтсъствие на местни власти

Разпускане на Асамблеята (Северно-Ирландския полуавтономен парламент) – утвърждаване на обща политика с Англия

ШотландияШотландия

Различия, главно на база правна система, отколкото разгръщане на властта (Devolution of power)Жилищните и урбанистичните проблеми на местните власти и на национално ниво (Шотландия) формират специфични политики и решения, както и независима администрация и виждане за социална държава.Постепенно доближаване на системата до английскатаПо-големи различия между войните и през 60-те и 70-те години на XX векЗапазени са отделна социална инфраструктура и администрация, базирана в ЕдинбургСъсредоточаване на дейности в УайтхолУвеличаването на разходите в публичния сектор води до намаляване на различия и вписване в обща рамка на планиране и субсидии

УелсУелс

Уелс няма отделна правна система нови институции следват английски практики

Различията са по-скоро подобни на тези между английските региониНамеса на частни инициативи от Westminster: смята се, че жилищната политика е отговорност на местните администрации; предотвратява се “опасна” мощна централна политика

До 70-те години – отсъствие на силна регионална политика и регионални власти – ставащото е въпрос на късметВ някой отношения различията между регионите и между Уелс и регионите са по-големи в сравнение в Шотландия и Северна Ирландия

ИзводиИзводи

Повечето промени се дължат на настъпилата централизация от средата на 70-те от колкото промените от 1998До тогава (с изключение на Северна Ирландия) – непрекъснатост в разпределение на административните отговорности по жилищни услуги към местните власти (а не множество организации, които да се занимават с тази задача.Това е позволявало местните политики и различия да нахлуят, да окажат по-голямо влияние на национална политика

Процеси на централизацияПроцеси на централизация

Водят до намаляване на разлики в местни политики

Други различия:Шотландия – по-малко собствени и повече социални жилищаНякой региони и градове – по-голям брой социални жилища – подсказва, че основните различия са на това, а не на национално ниво

Други сили на ре-национализация на жилищната политика и изграждане на местни различия:

Национални политики по икономическа рамка – данъци, инфлацияПечалба и облаги за жилищен сектор, администриран на обща база във ВеликобританияВисоки печалби за собствениците (спестен разход) – привличат по-широко разгръщане на пазара и институционално осигуряване, ипотеки, строителни компании

Глобализация, ЕС – уеднаквяване на процес на регулация и политики

В заключение:В заключение:

Малко хора си дават сметка, че взетите решения от преди 40 години от местните власти се отразяват сегаРазпределение на отговорностите (Devolution of power) според обща, унифицирана политика

Взаимно си влияят с по-ниски нива – различия в организационен капацитет, ресурси, правна система, политическа конюнктура, административни традиции, регионална и местна икономикаАналогично и на non-profit сектор, въпреки различни начални точки на развитие и индивидуални институционални промениОт своя страна тенденцията е той да оказва силно влияние в обратна посока, особено където господстват организация на пазарен принцип, заедно с приватизация и макроикономически фактори

На европейско нивоНа европейско ниво

Различия в разбиранията за социална държава (welfare system), данъчна система и степен на социална сигурностПод глобален натиск:

Процес на унифициранеРазличията ще бъдат постепенно отхвърлениПодсилване на общи добри примери и практики:

• Residualization – система на наследяване• Marketization – пазарни принципи

4.5. Структури и мрежи на жилищната политика4.5. Структури и мрежи на жилищната политика

Пазарни механизмиМрежа от регионални и локални агенции

Тенденция в държавно управление – изместване от йерархия към пазарните механизми и мрежите

Местни властиПо-скоро разрешават, отколкото да капсуловат променитеФункция – координация на

• Частен сектор – производители, наемодатели• Мрежа от социални жилища (координация, а не директно осигуряване)

Институционална рамкаИнституционална рамка

Основна роля на централното правителство в тази по-малко йерархична структура – прокарване жилищна политика, чрез широк спектър от агенции, действащи на национално, регионално и местно нивоРазлики в институционална рамка на:

Шотландия, Северна Ирландия и Уелс – изградени национални телаАнглийски региони – по значими и са изтеглили правомощия към себе си

На локално ниво, изпълнението на политиката се осъществява от:Местни властиЖилищни асоциацииЧастен секторДоброволни организации

Тези мрежи не са агенции на централната власт, различна интерпретация на политиката, собствени цели и начини на ползване на ресурси от централна власт

Отражение върху обществотоОтражение върху обществото

Отражение върху различните групи от обществотоСоциални разделения – класа, раса, пол

Според някой автори центърът, основата на всяка политика трябва да бъде свързан с инвалидност, етнически произход и пол (неща, които не можем да променим)Проблеми със статистическия вход, който формира политиките

Политиката в периода 1979-1997 пренебрегва до някъде инвалидите, самотните родители и представителите на малцинствени групи, които не могат да се справят с жилищния си проблем на пазарен принципПрепоръки – да се доловят специфичните нужди за адекватна среда на тези групи

Централно правителствоЦентрално правителство

Главни, основни цели и дейности, които са свързани с жилищна политика:

Регулация на икономика, преразпределение на благаДанъциНатрупване на капиталИнвестиции

които имат отражение и върху всички форми на владеене:

Собствено жилищеНаеманеСоциални жилища

Исторически прегледИсторически преглед

1915 – Landlords, индустриална революция1915-1945 – разгръщане, развиване на жилищна политика1945-1979 – зряла жилищна политика1979-1997 – развитие на консервативна политика, Тачъризъм, приватизация

От наем към собственостРоля на данъчна политикаПродажба на общински жилищаПромяна на регулация в сектор ‘отдаване под наем’ от 80-те и 90-те

След 1997 – под управление на Либерална партияЗавръщане на социалната държаваРазгръщане на обширна жилищна политика сАлтернативи на държавно участие

• Non-profit sector• Промяна на роля на местни власти

ЗначениеЗначение

Идентификация на политика – водещ, но не единствен двигател на промени в жилищния сектор

Широка икономическа, политическа, демографска и социална среда – дълбок ефект

• Дори влияние на военни конфликти и в настоящия момент (военни градчета)

Промени в структура на жилищен пазар – едновременно се влияе, но и оказва ефект над публична политикаНаследство от минали периоди

ФакториФактори

Взаимодействие с външни фактори, като икономически и демографски промени – понякога имат по-силно влияние от самата политика над функционирането на жилищната система

Сравнение нови жилища стари подобни, но на други пазариМобилност на населението

Политически и не-политически механизми за промянаКомплексен поглед, подходСпецифични подходи, като подкрепа (директна / индиректна) на дадена групаОтчитане на комплексното действие на фактори водещи към устойчивост / промяна на систематаСхващане за промяна на политиката в среда на фрагментарна публична политика

5. СИСТЕМИ ЗА ПРОСТРАНСТВЕНО ПЛАНИРАНЕ (Devolution of power)

5. СИСТЕМИ ЗА ПРОСТРАНСТВЕНО ПЛАНИРАНЕ (Devolution of power)Споделена отговорност и общи

действия и съгласуване на всички ниваСтратегическа рамка и стратегии с конкретни параметриХоризонтално и вертикално сътрудничество Публично-частно партньорствоУчастие на третия сектор – общи проекти, мониторинг и обществен контрол

За повече информация www.sppe.hit.bg

Наследство на Консервативното управление на Маргарет Тачър

Наследство на Консервативното управление на Маргарет ТачърПо материали от:

British economic and social policy: Lloyd George to Margaret Thatcher1985 © G C Peden, Oxford

Икономическа стабилност, инвестиции, повишаване на финансовия кръгооборотРазвитие на консервативна политика, приватизация в публичния сектор, намаляване на средствата за социални дейности

От наем към собственостРоля на данъчна политикаПродажба на общински жилищаПромяна на регулация в сектор ‘отдаване под наем’ от 80-те и 90-те

Либерализиранена икономикатаЛиберализиранена икономиката

Завръщане на социалната държаваРазгръщане на обширна жилищна политика сАлтернативи на държавно участие

• Non-profit sector• Промяна на роля на местни

власти

Основни приоритети в жилищната политика

Евтини жилища за покупка и наеманеБезопасни и еко-съобразни общности Жилищна индустрия – кратки срокове, по-високи стандарти и повторно използване на земя и ресурси

Стратегическа рамка на Централното правителство

Стратегическа рамка на Централното правителство

Качество и право на избор за всекиПараметри:

3 млн. жилища към 2020Поне 70 хил. достъпни жилища до 2010-11Нов поглед към ползването на земятаПо-бързо строителство, повече социални и достъпни жилища в “зелена среда”Бюджет от 8 млрд. лири по дейности в стратегията и 19 – за инфраструктура

Камара на общиниКамара на общини

Законодателна дейностThe Housing Act (2004)The Housing Policy StatementThe Housing Green Paper

Стратегии, програми, мониторингКонтрол над правителството, изпълнение на проекти и програмиОбвързващо звено, между централна власт и региониОбвързващо звено, между централна власт и местни общности

Английски региониАнглийски региони

Конкретизация на целите в съответствие на регионалните приоритетиПланове за действие – ‘стъпка по стъпка’Система от индикатори за оценка на постигнатите резултати

Приоритети на администрацията на Голям Лондон

Приоритети на администрацията на Голям Лондон

Оценка на потенциала на съществуващи жилища и провала на жилищния пазар

Реконструкция на градски части

Преодоляване на пренаселеност и бездомност

Достъпна и безопасна среда

Местни властиМестни власти

Работят тясно с инвеститорите, неправителствените организацииНасочват финансиране към конкретни социални дейности / типове жилищаУправляват фонд от терени за застрояванеУправляват / притежават фонд от социални жилища

Прехвърлят тези дейности на сдружения на наематели, търговски дружества и такива с идеална цел

Значение на жилищни общества и асоциации, банкови и

правителствени финансиращи институции за реализация на

жилищната политика

Значение на жилищни общества и асоциации, банкови и

правителствени финансиращи институции за реализация на

жилищната политикаВъвеждат пазарни принципи – стимули за отговорно владеене, а не лимитиращи достъпа механизмиГаранция за цялостно и качествено изграждане на жилищна средаНезависими маркетингови проучвания (риск)Използване на нови, ен.ефективни технологииПредоставят актуална информация на потребителите

Участие на неправителствен сектор

Участие на неправителствен сектор

Реализиране на конкретнипроекти насочени към проблемите на

дадена социална група

6. АСПЕКТИ НА ЖИЛИЩНАТА ПОЛИТИКА6. АСПЕКТИ НА ЖИЛИЩНАТА ПОЛИТИКА

Интегрирани стратегии, програми и проекти, насочени към цялостно решаване на проблемите на дадена група в неравностойно положение

Основна идеология: устойчиви общностиОсновна идеология: устойчиви общности

Проблеми на възрастни хораПроблеми на възрастни хора

Проблеми на инвалидност Проблеми на инвалидност

Бездомни, интегриране на малцинства, бежанци роми и т.н

Бездомни, интегриране на малцинства, бежанци роми и т.н

7. СЪСТОЯНИЕ НА ЖИЛИЩНИЯ СЕКТОР7. СЪСТОЯНИЕ НА ЖИЛИЩНИЯ СЕКТОР

По материали от:

UK 2005Prepared by the Office for National Statistics

London: TSOThe Official Yearbook of the

United Kingdom of Great Britainand Northern Ireland

© Crown copyright 2004.Published with the permission of the Controller

of Her Majesty’s Stationery Office (HMSO).

ДИСКУСИЯДИСКУСИЯ

Благодаря за вниманието!Информацията е достъпна на www.ukhp.hit.bg