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Uma década de Fundeb... rumo ao Fundeb Permanente
Nalú FarenzenaProfessora da Faculdade de Educação da Universidade
Federal do Rio Grande do SulMembro da Fineduca
Novembro 2018
DELIMITAÇÕES
• Algumas características do financiamento da educação
• Algumas características do Fundeb e da sua implementação
• Evoluções em matrículas da Educação Básica
• A proposta de Fundeb Permanente
• O custo aluno qualidade como novo parâmetro na política de financiamento público da educação básica
FONTES DE RECURSOS FINANCEIROS PARA A EDUCAÇÃO PÚBLICA
•Financiamento ProtegidoReceita de impostos (vinculações)Salário-EducaçãoRoyalties petróleo e gás e fundo social do pré-sal?
•Financiamento FlexívelContribuições sociais, concursos de prognósticos, empréstimos, outros
Vinculação da receita de impostos dos estados e municípios à manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE)
MDE25%
Outros75%
Vinculação da receita de impostos da União à manutenção e desenvolvimento do ensino (MDE)* mudança com a emenda constitucional nº 95/2016
MDE18%
Outros82%
O PIB não é uma fonte, é um valor de referência para os gastosPNE: atingir um gasto em educação que corresponda a 10% do PIBDados com o PIB de 2017 (R$ 6,51 trilhões)
Percentual Gasto Edu/PIBBilhões R$
6% 390,6 bilhões
7% 455,7 bilhões
10% 651 bilhões
Repartição do gasto público em educação e da receita tributária entre esferas de governo (2016)
Gasto Público em Educação
União 21%
Estados 40%
Municípios 39%
Receita Tributária
União 54%
Estados 25%
Municípios 21%
Os recursos públicos atendem a todos os setores e ações públicas, entre os quais.....
Saúde Educação Desenvolvimento Agrário Previdência
Segurança Pública Relações Exteriores
Pagamentos das dívidas públicas Transportes
Assistência Social Defesa Ciência e Tecnologia Saneamento
FUNDEB: objetivos e princípios
Objetivos: manutenção e desenvolvimento da educação básica pública e valorização dos trabalhadores da educação, incluindo remuneração condigna; equiparação de capacidades de financiamento da educação básica
Princípios: vinculação/alocação de recursos da MDE de estados e municípios à educação básica; (re)distribuição de recursos conforme as responsabilidades e atendimento de cada governo; cooperação intergovernamental
AM MA MGPA PI ESRR CE RJRO PB SPAC PE DFAP AL PRDF BA SCMS RN RSMT SE GO
27 Fundos – 26 estados e Distrito Federal
Fundeb RS - 2017
Fundeb RS 2017
8,5 bilhõesEstado
4,2 bilhões49%
Governo do Estado
5,6 bilhões66%
Municípios2,9 bilhões
34%
Municípios4,3 bilhões
51%
Critérios levados em conta no cálculo dos coeficientes de cada ente
} Matrículas nas suas áreas de atuação prioritária→ Municípios – educação infantil e ensino fundamental→ Estados – ensino médio e ensino fundamental
} Ponderações de cada etapa, modalidade e situações especiais de atendimento escolar
FORMULAÇÃO DO FUNDEB NO ATO DAS DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS TRANSITÓRIAS (ADCT)
• A ideia de Fundeb presente ainda na tramitação da PEC do Fundef no Congresso Nacional; proposições para mudar o Fundef ou criar outros fundos (inclusive Fundeb), de 1997 a 2005• Aprendizagens com o Fundef: benefícios e limites como referências
para concepção do Fundeb• Inclusão das matrículas da Creche para o cálculo da distribuição
dos recursos• Complementação da União: no mínimo 10% dos recursos de
contribuição dos estados e municípios a partir do 4º ano (2010)• Proibição de uso dos recursos da cota federal do salário-educação
para complementação da União• União, os estados e os municípios devem assegurar melhoria da
qualidade do ensino, de forma a garantir padrão mínimo nacional (preceito genérico, sem estabelecer relação direta com o Fundeb)
FUNDEF E FUNDEB – DIFERENÇAS MARCANTES
FundefEnsino
Fundamental
Fundeb
Educação Básica
Fundef15% FPE, FPM,
ICMS, Fundo IPI Exp., LC
87/96
Fundeb
20% FPE, FPM, ICMS, Fundo IPI Exp., ITR, IPVA, ITCD, LC 87/96
FundefComplementação da
União de fato mínima, pelo desrespeito ao
critério legal
Fundeb
Complementação da União com fixação de valores
monetários nos 3 anos iniciais e de 10% dos recursos a partir
2010
RECURSOS DA MDE/FUNDEB E MDE/OUTROS
MDEEstados Municípios
Próprios Transferências Próprios Transferências
MDE Fundeb
20% ITCD 20% FPE 20% FPM20% ICMS 20% IPI-Exp. 20% ITR20% IPVA 20% LC 87/96 20% IPVA
20% ICMS e LC 87/96
MDE Outros
5% ITCD 5% FPE25%IPTU 5% FPM
5% ICMS5% IPI-Exp e LC87/96 25% ISS 5% ITR
5% IPVA25% IRRFfuncionáriosestaduais
25% ITBI 5% IPVA
5% ICMS e LC 87/9625% IRRF funcionáriosmunicipais25% FPM (1% do IR e IPItransferido em dezembro)25% FPM (1% do IR e IPI
FUNDEB – QUESTÕES RECORRENTES EM JOGO NA DÉCADA 2007-2017
•Definição das ponderações entre etapas, segmentos, modalidades e situações de oferta
•Contagem de matrículas da rede particular de ensino e uso dos recursos nessa rede
•Aplicação dos 10% da complementação da União em programas e ações de qualificação da educação, ao que se liga o pagamento do Piso Salarial Profissional Nacional dos profissionais do magistério da educação básica
MOVIMENTOS NOS RECURSOS DO FUNDEB
• Evolução positiva no volume de recursos até 2014 e negativa a partir da recessão
• Maior equiparação entre entes federativos na capacidade de financiamento da educação
• Considerando apenas o Fundeb, os dados evidenciam um movimento de aproximação na capacidade de financiamento da educação entre os estados, o que se deve ao aumento da complementação da União
• Entre 2008 e 2011, no âmbito intraestadual e sem contar a complementação da União, 60% dos municípios tiveram acréscimos de pelo menos 10% de recursos e ¼ teve ganhos acima de 100%; correlação entre maior percentual de acréscimo de recursos e pior situação socioeconômica (Oliveira, Rodrigues, Souza, INEP, 2016)
• Dificuldades no uso de parte dos recursos da complementação da União para ajudar no pagamento do piso salarial profissional nacional do magistério
EVOLUÇÃO DA RECEITA DO FUNDEBVALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016)
R$ 86,62
R$ 104,16
R$ 120,62 R$ 129,27 R$ 139,49 R$ 140,46
R$ 147,19
R$ 151,54 R$ 143,19
R$ 141,64
R$ -
R$ 20,00
R$ 40,00
R$ 60,00
R$ 80,00
R$ 100,00
R$ 120,00
R$ 140,00
R$ 160,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Evolução da Receita Total do Fundeb - 2007-2016
Em bilhões
EVOLUÇÃO DA COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO AO FUNDEF E AO FUNDEB (em bilhões)VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016)
R$ 0,58
R$ 3,60
R$ 5,09
R$ 8,26
R$ 11,70
R$ 12,60 R$ 12,70
R$ 13,30 R$ 13,70 R$ 13,00
R$ 12,80
R$ -
R$ 2,00
R$ 4,00
R$ 6,00
R$ 8,00
R$ 10,00
R$ 12,00
R$ 14,00
R$ 16,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
VALOR ALUNO ANO DO FUNDEF E DO FUNDEB – ENSINO FUNDAMENTAL /ANOS INICIAIS URBANO VALORES CORRIGIDOS PELO INPC (Dez. 2016)
R$ -
R$ 500,00
R$ 1.000,00
R$ 1.500,00
R$ 2.000,00
R$ 2.500,00
R$ 3.000,00
R$ 3.500,00
R$ 4.000,00
R$ 4.500,00
2006 2010 2014 2016
Mato Grosso do SulParáRio Grande do SulSanta CatarinaSão Paulo
VALOR ALUNO ANO DO FUNDEB – ENSINO FUNDAMENTAL /ANOS INICIAIS URBANO, SEM COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO – MS, PA, RS, SC, SPFONTE: OLIVEIRA, RODRIGUES, SOUZA (INEP, 2016)
-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
3.500,00
2007 2010 2014
VA (
em R
$ 1,
00) Mato Grosso do Sul
ParáRio Grande do SulSanta CatarinaSão Paulo
DIFERENÇA DO VALOR ALUNO ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL/ANOS INICIAIS URBANO EM RELAÇÃO AO VALOR ALUNO ANO MÍNIMO (EM %)
Fundef 2006
UF% em relação
ao VA Mínimo
Alagoas 6%Bahia 9%Amazonas 37%Rio Grande do Norte 74%Santa Catarina 103%São Paulo 166%Roraima 229%
Fundeb 2016
UF % em relação ao VA Mínimo
Espírito Santo 3%Rio de Janeiro 5%Paraná 10%Santa Catarina 18%São Paulo 22%
Rio Grande do Sul 33%
Roraima 54%
ALGUNS MOVIMENTOS NAS MATRÍCULAS NO PERÍODO FUNDEF E FUNDEB
•Municipalização da pré-escola e do ensino fundamental•Aumento contínuo das matrículas na creche, com
manutenção das proporções entre público/municipal e privado•Manutenção de proporções relativamente mais
elevadas de matrículas na rede particular na creche (36% em 2015) e na pré-escola (25% em 2015)•Aumento da proporção de matrículas do ensino médio
na rede pública estadual (84% em 2015)•Expansão da cobertura da educação básica, porém
não foram cumpridas metas do PNE 2001-2011 e não há indicativos de que serão cumpridas as atuais
MATRÍCULAS COMPUTADAS NO FUNDEB – 2010 e 2015
44.083.66039.817.978
546.645 722.760
44.630.30540.540.738
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
40.000.000
45.000.000
50.000.000
2010 2015Rede Pública Rede Privada Conveniada Total
EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA EDUCAÇÃO BÁSICA
46.916.772
55.942.047
48.796.512
23.365.283 23.175.567
16.548.728 17.547.586
25.243.156 22.813.842
5.903.903 7.346.203 9.057.732
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
1996 2006 2015
Mat
rícul
as
Total Estadual Municipal Particular
EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA CRECHE
1.152.5111.427.942
3.049.072
698.643898.945
1.931.755
435.204 510.482
1.111.860
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
2002 2006 2015Total Municipal Particular
EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NA PRÉ-ESCOLA
4.270.376
5.588.153
4.923.158
759.187225.397 50.507
2.489.225
3.921.2913.635.896
1.019.4871.439.927 1.235.369
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
1996 2006 2015Total Estadual Municipal Particular
EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO FUNDAMENTAL
33.131.270 33.282.663
27.931.210
18.468.772
11.825.112
7.620.910
10.921.037
17.964.54315.716.477
3.707.897 3.467.977 4.570.237
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
30.000.000
35.000.000
1996 2006 2015Total Estadual Municipal Particular
EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO MÉDIO
5.739.077
8.906.8208.076.150
4.137.324
7.584.3916.819.430
1.176.519 1.068.734 1.049.902
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
1996 2006 2015Total Estadual Particular
EVOLUÇÃO DA MATRÍCULA NO ENSINO MÉDIO
5.739.077
8.906.8208.076.150
4.137.324
7.584.3916.819.430
1.176.519 1.068.734 1.049.902
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
1996 2006 2015Total Estadual Particular
Monitoramento Metas do PNE: exemplos
Frequência à Escola População de 4 e 5 anos (%)
Meta: 100% em 2016
Total 25% mais pobres 25% mais ricos
89,6 86,3 95,8
Frequência à Escola População de 0 a 3 anos (%)
Meta: 50% até 2024
Total 25% mais pobres 25% mais ricos
33,3 23,3 54,7Fonte: INEP, 2016 (Relatório monitoramento metas PNE)
Monitoramento Metas do PNE: exemplos
Pessoas de 16 anos com ensino fundamental concluído (%)
Meta: 95%
Total 25% mais pobres 25% mais ricos
74,3 60,9 91,1
Frequência ao Ensino médio População 15 a 17 anos (%)
Meta: 85%
Total 25% mais pobres 25% mais ricos
65,7 52,0 83,6Fonte: INEP, 2016 (Relatório monitoramento metas PNE)
Fundeb - 2015 (estimativa)
CAQi -2015* (estimativa)
CAQi/Fundeb
Creche (tempo integral) 3.349,27 10.142,68 3,03 Pré-escola (tempo parcial) 2.576,36 4.253,09 1,65 Ensino Fundamental Anos Iniciais urb
2.576,36 3.744,98 1,45
Ensino Fundamental Anos Finais urbano
2.834,00 3.666,97 1,29
Ensino Fundamental Anos Iniciais Rural
2.962,82 6.189,63 2,09
Ensino Fundamental Anos finais Rural
3.091,64 4.733,25 1,53
Ensino Médio 3.220,46 3.771,00 1,17 EJA EF (anos iniciais urbano) 2.061,09 3.744,98 1,82
O valor/aluno mínimo do Fundeb e o Custo Aluno Qualidade inicial (CAQi) da Campanha- 2015(slide de José Marcelino de Rezende Pinto)
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
RR
AP
AC
DF
RO
TO
SE
MS
ES
RN
GO
MT
PB
AL
SC
PI
RS
AM
PR
RJ
PE
CE
MG
MA
PA
SP
BA
Complemento ao Fundeb para viabilizar o CAQi (ref 2015)Slide de José Marcelino de Rezende Pinto
Atual: 0,21% do PIB
Total do complemento da União: 1,1 % do PIB
Fundeb Permanente (art. 212-A da CF): PEC Câmara dos Deputados (15/2015) e Senado (24/2017)
Em comum: financiamento da educação básica; 60% para pagamento do magistério; distribuição pelo número de alunos (com ponderações); recursos
adicionais de complementação da União para PSPN
PEC Câmara
Complementação da União: mínimo 10% dos recursos dos estados e municípios
Fontes de recursos: as mesmas do Fundeb
PEC Senado
Complementação da União: mínimo 50% dos recursos dos estados e municípios
Fontes de recursos: as mesmas do Fundeb + recursos de royalties petróleo e gás
FUNDEB PERMANENTE.........
• O Fundeb poderia restringir-se à educação básica pública, sem contagem de matrículas ou destinação de recursos a instituições conveniadas com governos
• As metas do PNE não serão cumpridas sem aumento significativo de recursos
• Para aumento significativo de recursos, é preciso conferir maiores responsabilidades à União no financiamento da educação básica (responsabilidade solidária)
• Incluir, no Fundeb, o critério de garantia do Custo Aluno Qualidade
• A criação do Fundeb permanente, com ampliação significativa da complementação da União, é uma das estratégias para atingimento de metas do PNE levando em conta a construção de um federalismo mais cooperativo, ou seja, mais justo
PARA FECHAR
• O parâmetro que rege as contribuições de cada ente na proposta de Fundeb permanente continua sendo o mesmo: recursos disponíveis da MDE de estados e municípios
• Desafio: custo aluno qualidade como parâmetro para a complementação da União ao Fundeb e como parâmetro para o financiamento/redistribuição de recursos em geral da educação básica.