umc.pskov.ruumc.pskov.ru/files/Тема 3.4.docx · Web viewУ с т о й ч и в о с т ь ф у н к ц и о н и р о в а н и я т е р р и т о р и а л ь

[Введите текст]

1


УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

В процессе изучения темы уяснить организацию повышения устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время, а также при ЧС природного и техногенного характера.

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЯ: учебный класс

ВРЕМЯ: 1 ч (45 мин)

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ:

2

Учебные вопросы Время проведения занятия1 ч

Вступительная часть 5 минОсновная часть:

1. Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время, при ЧС природного и техногенного характера, основные пути её повышения, а также факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях военного времени, при ЧС природного и техногенного характера

5 мин

2. Основные направления деятельности органов местного самоуправления, администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения

10 мин

3. Комплекс заблаговременных организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости объектов экономики и жизнеобеспечения, и организация их выполнения

10 мин

4. Подготовка объекта к восстановлению нарушенного производства и переводу на режим работы военного времени или на аварийный режим работы

10 мин

Заключительная часть 5 минИтого: 45 мин 4 ч


ЛИТЕРАТУРА:

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

2. Федеральный закон от 22.07.2008г. №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

3. Федеральный закон от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

4. Федеральный закон от 27.12. 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

5. Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора), а также муниципального контроля».6. Федеральный закон от 6 мая 2011 г. №100–ФЗ «О добровольной пожарной

охране».7. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 г.

№390 «О противопожарном режиме».8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. №

417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».9. Приказ МЧС России от 12.12.2007 г. № 645 «Об утверждении норм

пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"».

10. Закон Псковской области от 02.10.2000г. № 103-ОЗ «О пожарной безопасности».

11. Закон Псковской области от 06. 10. 2011 г. № 1103-ОЗ «О добровольной пожарной охране Псковской области».

12. ППБ 101-89 “Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений”.

13. Приказ МЧС России от 20.06.03 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности “Проектирование систем оповещения людей о пожаре в здании и сооружениях” (НПБ 10403)».

14. Приказ МЧС России от 18.06.03 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности “Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией” (НБП 11003)».

15. Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь / Под общ. ред. Ю.Л. Воробьева.

УЧЕБНО-МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Компьютер и проектор с экраном.

3


2. Презентация темы № 11.

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Перед началом занятий целесообразно задать несколько контрольных вопросов для выяснения уровня подготовки слушателей.

Время на проведение лекционного занятия для каждой категории обучаемых определено Программой, разработанной в ГБОУ ПО «УМЦ ГОЧС и ПБ Псковской области» и утверждённой его руководителем. На изучение данной темы отводится в зависимости от категории обучаемых разное количество часов. Из них:

- главы администраций и руководители организаций количество часов всего – 1 ч, лекция;

- должностные лица и специалисты органов управления ГО и РСЧС всего – 1 ч, лекция;

- работники комиссий по повышению устойчивости функционирования всего – 8 ч, из них: лекция – 4 ч, семинары (круглые столы) – 4 ч;

- работники, осуществляющие обучение различных групп населения в области ГО и защиты от ЧС всего – 3 ч, из них: лекция – 1 ч, семинары (круглые столы) – 2 ч.

В ходе изложения учебного материала необходимо учитывать категорию и подготовку слушателей и, в зависимости от этого, больше останавливаться на вопросах, связанных с их непосредственными обязанностями по защите населения от ЧС.

При проведении занятия обязательно учитывать характер производства, место расположения объектов экономики и сельскохозяйственного производства, на которых работают слушатели.

Занятия заканчивать проверкой усвоения слушателями изученного материала посредством постановки контрольных вопросов по вопросам темы.

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Проверить наличие обучаемых, их готовность к занятиям. Довести тему, учебные цели и учебные вопросы занятия. Задать контрольные вопросы, после чего приступить к изложению материала.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

ВВЕДЕНИЕ

4


Проблема повышения устойчивости функционирования организаций в современных условиях приобретает все большее значение. Это связано с рядом причин, основными из которых являются:

- ослабление механизмов государственного регулирования и безопасности в производственной сфере, снижение трудовой и технологической дисциплины производства на всех уровнях, а также снижение противоаварийной устойчивости производства, произошедшее в результате затянувшейся структурной перестройки экономики России;

- высокий прогрессирующий износ основных производственных фондов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлур-гической и горнодобывающей промышленности с одновременным снижением темпов обновления этих фондов;

- повышение технологической мощности производства, продолжающийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства, представ-ляющих угрозу населению и окружающей среде;

- отсутствие в Российской Федерации законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей в новых экономических условиях устойчивое и безопасное функционирование промышленно опасных производств, стимулирующей мероприятия по снижению риска ЧС и смягчению их последствий, а также повышающей ответственности владельцев потенциально опасных объектов;

- отставание отечественной практики от зарубежной в области использования научных основ анализа проблемного риска в управлении безопасностью и предупреждением ЧС;

- снижение требовательности и эффективности работы органов государственного надзора и инспекций;

- повышение вероятности возникновения военных конфликтов и террористических актов.

ВОПРОС №1.Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов

экономики в военное время, при ЧС природного и техногенного характера, основные пути её повышения, а также факторы, влияющие на устойчивость объектов в условиях военного времени, при ЧС природного и техногенного

характера

1.1. Понятие устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики в военное время, при ЧС природного и техногенного характера

У с т о й ч и в о с т ь ф у н к ц и о н и р о в а н и я э к о н о м и к и в в о е н н о е в р е м я - способность удовлетворять оборонные и важнейшие народнохозяйственные потребности на уровне, обеспечивающем защиту государства и жизнедеятельность населения.

5


У с т о й ч и в о с т ь ф у н к ц и о н и р о в а н и я т е р р и т о р и а л ь - н о г о з в е н а э к о н о м и к и ( субъект Российской Федерации., муниципальное образование, город, район) - способность обеспечивать производство продукции в установленных номенклатуре и объеме, а также обеспечивать жизнедеятельность населения на соответствующих территориях в военное время.

У с т о й ч и в о с т ь р а б о т ы ( ф у н к ц и о н и р о в а н и я ) о т р а с л и , о б ъ е д и н е н и я , о б ъ е к т а в в о е н н о е в р е м я - способность производить продукцию в установленных номенклатуре и объеме, а для отраслей и объектов непроизводственной сферы – способность выполнять заданные функции.

Проблемы устойчивости функционирования организаций до последнего времени (до начала 90-х годов) в основном рассматривались применительно к чрезвычайным ситуациям, характерным для военного времени.

Были созданы научно обоснованные методики оценки устойчивости функционирования промышленных объектов в военное время, на базе которых разработаны основные направления и мероприятия по повышению устойчивости функционирования различных отраслей экономики и ее объектов применительно к опасностям военного времени. Эти разработки актуальны и сейчас.

Вместе с тем в современных условиях на первое место вышли проблемы предупреждения ЧС мирного времени, особенно техногенного характера, смягчения последствий стихийных бедствий и создания условий для быстрейшей ликвидации их последствий.

У с т о й ч и в о с т ь ф у н к ц и о н и р о в а н и я о б ъ е к т а э к о н о м и к и в ч р е з в ы ч а й н ы х с и т у а ц и я х - способность объекта предупреждать возникновение производственных аварий и катастроф в мирное время, противостоять их поражающим воздействиям, предотвращать или снижать угрозы жизни и здоровью персонала, ограничивать материальный ущерб, а также обеспечивать восстановление нарушенного производства в минимально короткий срок и выпускать продукцию в установленном объеме и номенклатуре.

У с т о й ч и в о с т ь ф у н к ц и о н и р о в а н и я т е р р и т о р и и в ч р е з в ы ч а й н ы х с и т у а ц и я х – способность территориальных структур экономики нормально функционировать в условиях ЧС, противостоять их поражающим воздействиям, предотвращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью населения и вероятный ущерб объектам экономики, а также ликвидировать ЧС в минимально короткие сроки на соответствующей территории.

Основные факторы, влияющие на устойчивость работы объектов экономики при ЧС природного и техногенного характера:

- регион размещения. Здесь следует учитывать наиболее вероятные и опасные стихийные бедствия, метеорологические особенности региона;

- расположение объекта: рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие потенциально опасных

6


предприятий (радиационно-, химически-, биологически-, пожаро-, взрывоопасных);

- социально-экономическая ситуация: состояние экономики, уровень занятости работоспособного населения, благосостояние людей;

- внутренние факторы, влияющие на устойчивость: численность работающих, уровень их компетентности и дисциплины; размеры и характер объекта; выпускаемая продукция; характеристика зданий и сооружений; особенности производства, применяемых технологий и материалов, веществ; потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций (пунктов) и системы канализации.

Под п о в ы ш е н и е м у с т о й ч и в о с т и ф у н к ц и о н и р о в а н и я о б ъ е к т а э к о н о м и к и в ЧС (ПУФ в ЧС) понимается комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения, уменьшению материального ущерба в ЧС, а также подготовке к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Основные пути по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях являются:

- перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные, технологии и вывод их из населенных пунктов;

- внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами;

- разработка системы безаварийной остановки технологически сложных производств;

- внедрение систем оповещения и информирования о ЧС; - защита людей от поражающих факторов в ЧС; - снижение количества опасных веществ и материалов на производстве; - наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС;- улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.

Основные пути по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов в военное время:

- приведение в готовность органов управления;- развертывание систем управления;- проведение мероприятий по повышение устойчивости функционирования

(ПУФ) территорий страны, отраслей и объектов экономики, которые включают в себя:

а) развертывание систем защиты и проведение мероприятий по защите населения и персонала; б) повышение устойчивости зданий, сооружений, оборудования; в) повышение устойчивости технологического процесса и уменьшение вторичных поражающих факторов; г) повышение противопожарной устойчивости; д) повышение устойчивости энергоснабжения;

7


е) повышение устойчивости производственных связей; ж) повышение устойчивости управления производства;

з) подготовка к ведению АСДНР в очагах поражения.

Мероприятия по ПУФ объектов экономики в ЧС мирного и военного времени осуществляются в условиях:

- режим повседневной деятельности (заблаговременно);- режим повышенной готовности (угрожаемый период);- режим ЧС (нападение противника).

ВОПРОС №2.Основные направления деятельности органов местного самоуправления,

администрации организаций по разработке и осуществлению мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и

жизнеобеспечения населения

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

- планирование, подготовка и проведение АСДНР на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

- создание страхового фонда документации;- повышение эффективности защиты производственных фондов при

воздействии на них современных средств поражения.

8


Определение количества объектов возможного поражения в субъектах Российской Федерации осуществляется с учетом степени опасности субъекта Российской Федерации и приоритетов потенциального противника в поражении объектов тыла согласно методическим рекомендациям, разработанным МЧС России 19 марта 2012 г. № 2-4-6-6-14 ДСП «Методические рекомендации по определению приоритетов поражения объектов тыла и оценке обстановки, которая может сложиться в результате применения потенциальным противником современных средств поражения, для планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения в Российской Федерации, субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании».

Устанавливаются три степени опасности субъектов Российской Федерации:1-я степень опасности (число поражаемых объектов 80-100) – для субъектов

Российской Федерации, где в зонах возможных чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на взрывопожаро-, химически-, радиационно опасных объектах и гидротехнических сооружениях проживает свыше 700 тыс. чел.;

2-я степень опасности (число поражаемых объектов 60-80) – для субъектов Российской Федерации, где в зонах возможных чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на взрывопожаро-, химически-, радиационно опасных объектах и гидротехнических сооружениях проживает от 300 до 700 тыс. чел.;

3-я степень опасности (число поражаемых объектов 40-60) – для субъектов Российской Федерации, где в зонах возможных чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на взрывопожаро-, химически-, радиационно опасных объектах и гидротехнических сооружениях проживает менее 300 тыс. чел.

Конкретные объекты возможного поражения рекомендуется выбирать из Перечня критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 411-рс, и на основе анализа объектов возможного поражения по приоритетам.

Устанавливаются три группы приоритетов потенциального противника в поражении объектов тыла:

I группа - объекты государственного управления, транспорта и коммуникаций:

объекты государственного управления;узлы связи, ТЦ;узлы железных дорог;железнодорожные мосты, тоннели и метрополитены;автодорожные мосты;воздушные, морские, речные порты и базы;насосные станции и магистральные трубопроводы;склады государственных резервов.II группа – объекты электроэнергетики и склады горюче-смазочных

материалов (ГСМ):атомные электростанции и производства;гидроэлектростанции;

9


тепловые электростанции;подстанции ЛЭП;склады ГСМ и нефтебазы.III группа – объекты промышленности и жизнеобеспечения населения:нефтеперерабатывающие и химпроизводства;предприятия оборонного комплекса;предприятия цветной и черной металлургии;предприятия машиностроения;объекты жизнеобеспечения населения.

Организации в целях решения задачи по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время;



- заблаговременное создание запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;


воздействии на них современных средств поражения.Формирование системы исходных данных для планирования мероприятий

гражданской обороны и защиты населения осуществляется в соответствии с Комплексной методикой по прогнозированию обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике при воздействии на объекты тыла обычными современными средствами поражения.

Расчетные показатели возможной обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике сводятся в единую таблицу по следующим укрупненным показателям:

1) Возможна обстановка:количество пораженных объектов тыла (электроэнергетика,

металлургическая промышленность, нефтепереработка, химическая и

10


нефтехимическая промышленность, пищевая промышленность, машиностроение, иные отрасли экономики);

размеры зон воздействия вторичных поражающих факторов (по видам факторов): площади зон пожаров, зон химического и радиационного загрязнения и зон затопления;

2) Возможные объемы выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ:

общие потери персонала и населения, в том числе безвозвратные и санитарные;

численность пострадавшего населения, нуждающегося в оказании первой помощи;

численность населения подлежащих эвакуации;объемы завалов;количество аварий на коммунально-энергетических сетях;численность населения нуждающегося в первоочередном жизнеобеспечении

(обеспечение водой, газом, электроэнергией, теплом, предметами первой необходимости и продуктами питания);

3) Ущерб экономике:потери производственных мощностей объектов тыла по отраслям

(электроэнергетика, металлургическая промышленность, нефтепереработка, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, пищевая промышленность и иные отрасли);

снижение провозной способности транспорта (железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской (речной) транспорт);

потери систем жизнеобеспечения (водо-, газо-, теплообеспечения);потери мощности местных объектов электроэнергетики;потери запасов топлива и горючего по основным видам;потери запасов пищевого сырья и продуктов питания по основным видам;потери коммуникационного оборудования и каналообразующей аппаратуры

связи, междугородней связи общего пользования.

11


В Комплексной методике приняты следующие основные предпосылки, допущения и ограничения.

Первое. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146, ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных современных средств поражения. Но вместе с тем в случае возникновения военного конфликта с применением обычных современных средств поражения, ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт. Тем не менее, вероятность глобальной войны ядерных держав друг против друга и применение оружия массового уничтожения другими государствами невысока.

Научно-технический прогресс привел к появлению новых образцов вооружений с большим разнообразием поражающих факторов, что обусловило качественное изменение характера вооруженной борьбы. Так, в связи с массовым принятием на вооружение высокоточных неядерных средств большого радиуса действия все более четко проявляется тенденция закрепления за этими средствами роли оружия решительной победы над противником, в том числе и в глобальном конфликте.

12


Исходя из изложенного при прогнозировании обстановки принято, что целенаправленные удары по уничтожению мирного населения Российской Федерации потенциальным противником не наносятся, оружие массового уничтожения, в том числе и ядерное, не применяется.

Второе. По опыту применения авиации НАТО против Югославии, Ирака и Ливии удары по объектам экономики могут быть нанесены уже в первые сутки воздушно-наступательной операции. Вывод из строя объектов экономики будет осуществляться, наиболее вероятно, не сплошным поражением их по площади, а уничтожением (сильным разрушением) их критических элементов, размеры которых гораздо меньше размеров самих объектов. Поэтому в Комплексной методике принято, что при поражении объектов экономики обычными современными средствами поражения наносятся точечные удары (вместо площадных ударов) по критическим элементам объектов, в результате которых объект экономики теряет свою способность к нормальному функционированию и одновременно происходит поражение персонала разрушенного объекта.

Под критическими элементами объекта экономики понимаются производственные, конструктивные и технологические элементы объекта, разрушение которых приведет к прекращению нормального функционирования всего объекта экономики и возникновению чрезвычайной ситуации.

Третье. Для планирования мероприятий гражданской обороны объекты экономики, подразделяются на потенциально опасные объекты и объекты, не обладающие свойствами потенциально опасного объекта. В ходе нанесения ударов обычными современными средствами поражения по потенциально неопасным объектам в результате воздействия первичных поражающих факторов происходит обрушение зданий, а также поражение рабочих и служащих (персонала) объекта. При этом зоны разрушений и поражений, как правило, не выходят за пределы объекта. Если объект экономики по характеру своего производства относится к потенциально опасному объекту, то первичные поражающие факторы обычных современных средств поражения могут быть инициаторами ряда разрушений или аварий, при которых сконцентрированный на объекте энергозапас либо токсический запас образует, так называемые, вторичные поражающие факторы, которые по своей объемности, масштабности и продолжительности действия существенно превосходят первичные поражающие факторы и обусловливают поражение большего количества рабочих и служащих объекта.

Учитывая, что объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ, обусловленные вторичными поражающими факторами, как показывают расчеты, существенно превышают объемы указанных работ от первичных поражающих факторов, для потенциально опасных объектов складывающаяся обстановка и объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ определяются преимущественно по вторичным поражающим факторам.

Предлагаемые положения являют собой основу, на которой строятся системы допущений и ограничений каждой из частных методик по расчету

13


объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависимости от вида объекта.

Особенностью частных методик является то, что сложные расчетные соотношения, используемые в практике прогнозирования возможной обстановки при авариях на производственных объектах, заменены на простые формулы в соответствии с выдвинутыми предпосылками, допущениями и ограничениями. Это позволило автоматизировать процедуру расчетов определения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Для автоматизации процесса получения расчетных показателей рекомендуется применять «Программный комплекс по прогнозированию обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике при воздействии на объекты тыла обычными современными средствами поражения», разработанный ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России.

ВОПРОС №3.Комплекс заблаговременных организационных, инженерно-

технических, технологических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости объектов экономики и жизнеобеспечения,

и организация их выполнения

Под подготовкой объектов к работе в ЧС понимается проводимый комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в учреждениях или других экономических структурах в целях:

- обеспечения их работы с учетом риска возникновения ЧС;- создания условий для предотвращения производственных аварий или

катастроф; - противостояния воздействию поражающих факторов;- предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и

проживающего вблизи населения;- снижения материального ущерба; - оперативного проведения АСДНР в зоне ЧС.

О р г а н и з а ц и о н н ы е м е р о п р и я т и я . Проведением организационных мероприятий обеспечиваются заблаговременная разработка и планирование действий органов управления, сил и средств, всего персонала объекта при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Организационные мероприятия включают: - прогнозирование последствий возможных ЧС и разработку планов действий,

учитывая весь комплекс работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта;

- создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;

- подготовку руководящего состава к работе в ЧС;

14


- создание специальной комиссии по устойчивости и организации ее работы; - разработку инструкций по снижению опасности возникновения аварийных

ситуаций, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;

- обучение персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, локализации аварий и тушению пожаров, ликвидации последствий и восстановлению нарушенного производства;

- подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;

- подготовку эвакуации населения из опасных зон;- определение размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов; - проверку готовности систем оповещения и управления в ЧС; - организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья

лиц, получивших дозы облучения.И н ж е н е р н о – т е х н и ч е с к и е м е р о п р и я т и я обеспечивают

повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования, инженерных коммуникаций и в целом производства, а также создание условий для его быстрого восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов, возникающих при ЧС.

К инженерно-техническим мероприятиям относятся: - создание на всех опасных объектах системы автоматизированного контроля

за ходом технологических процессов, уровней загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;

- создание локальной системы оповещения о возникновении ЧС персонала объекта, населения, проживающего в опасных зонах (радиационного, химического и биологического заражения, катастрофического затопления и т.п.);

- накопление фонда защитных сооружений и повышение защитных свойств убежищ и ПРУ в зонах возможных разрушений и заражения;

- противопожарные мероприятия; - сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газо- и пожароопасных

веществ, обвалование емкостей для хранения, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;

- безаварийная остановка технологически сложных производств; - локализация аварийной ситуации, тушение пожаров, ликвидация

последствий аварии и восстановление нарушенного производства; - дублирование источников энергоснабжения;- защита водоисточников и контроль качества воды;- герметизация складов и холодильников в опасных зонах; - защита наиболее ценного уникального оборудования.

Инженерно-технические мероприятия по ПУФ объекта разрабатываются в соответствии с требованиями норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (СП 165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция

15


СНиП 2.01.51-90), ведомственных норм, соответствующих государственных норм и стандартов.

К числу инженерно-технических мероприятий относятся также т е х н о л о г и ч е с к и е м е р о п р и я т и я , проводимые в целях повышения устойчивости инженерно-технического комплекса объекта.

С п е ц и а л ь н ы е м е р о п р и я т и я обеспечивают создание условий для перевода работы объекта на аварийный режим работы и обеспечения всех видов защиты и спасения людей, попавших в зоны ЧС, и быстрой ликвидации ЧС и ее последствий.

К специальным мероприятиям относятся:- накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания; - создания на химически опасных объектах запасов материалов для

нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;

- разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;

- обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;

- разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;

- регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, формированиями, персоналом организаций;

- разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;

- накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей животных в районах АЭС.

Организационными мероприятиями обеспечиваются заблаговременная разработка и планирование действий органов управления, сил и средств, всего персонала объекта при угрозе возникновения и возникновении ЧС. Такие мероприятия включают в себя - создание и организацию работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время (приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

П р о и з в о д с т в е н н ы е ф о н д ы - совокупность средств труда и предметов труда, необходимых для материального производства.

По характеру участия в производственном процессе и способу учета затрат в производимом продукте делятся на п р о и з в о д с т в е н н ы е о с н о в н ы е ф о н д ы (рис.1) и оборотные фонды.

16


Так как современный объект экономики представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то его устойчивость будет напрямую зависеть от устойчивости составляющих элементов. К основным из них относятся:

- здания и сооружения производственных цехов;- производственный персонал и защитные сооружения для укрытия рабочих и

служащих;- элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия,

электроэнергия, газ, тепло и т.п.);- элементы системы управления производством.

Рис. 2. Элементы основных производственных фондов объекта экономики

Являясь согласующим и координационным органом, деятельность комиссии по ПУФ позволит решить задачу сохранения и повышения устойчивости функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Для регламентации деятельности комиссии по повышению устойчивости функционирования (ПУФ) на объекте разрабатываются:

- приказ руководителя о создании комиссии;- положение о комиссии и план её работы на текущий год;- материалы исследований устойчивости (проводятся один раз в пять лет);- перечень руководящих документов (рекомендации, указания министерств,

ведомств и других вышестоящих организаций по повышению устойчивости функционирования);

- регламент заседаний комиссии.

17


КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

I. Общие положения

1. Комиссия по ПУФ объекта является постоянно действующим органом. Она создается приказом руководителя объекта из наиболее подготовленных и опытных инженерно-технических специалистов во главе с главным инженером и п р и з в а н а о с у щ е с т в л я т ь п л а н и р о в а н и е и в н е д р е н и е и н ж е н е р н о – т е х н и ч е с к и х м е р о п р и я т и й, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Рис. 3. Структура комиссии по повышению устойчивости функционирования объекта(вариант)

2. Комиссия по ПУФ в своей работе руководствуется законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями вышестоящих органов управления, Положением о комиссии по повышению устойчивости функционирования объекта и другими нормативными документами.

3. Решения комиссии по ПУФ, принятые в пределах ее полномочий, являются обязательными для выполнения всеми руководителями структурных подразделений объекта.

18


4. Расходы по внедрению в производство мероприятий по ПУФ объект осуществляет за счет своих средств и средств вышестоящих организаций.

5. Общее руководство деятельностью комиссии по ПУФ осуществляет руководитель объекта через структурное подразделение (работника) организации, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Руководство повседневной деятельностью комиссии по ПУФ осуществляет главный инженер – председатель комиссии. Разработку годовых и перспективных планов мероприятий по ПУФ, ведение протоколов заседаний комиссии по ПУФ и оформление решений осуществляет секретарь комиссии.

6. П о к а з а т е л е м э ф ф е к т и в н о с т и р а б о т ы к о м и с с и и п о ПУФ я в л я е т с я с т е п е н ь з а щ и щ е н н о с т и н а и б о л ь ш е й р а б о т а ю щ е й с м е н ы и п р о и з в о д с т в а от воздействия возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и военных факторов.

II. Основные задачи и полномочия комиссии по ПУФ

1. О с н о в н ы е з а д а ч и к о м и с с и и п о ПУФ:- планирование мероприятий и организация работы по повышению

устойчивости функционирования объекта для исключения и снижения потерь рабочих, служащих и материальных средств от возможных производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий, от современных средств поражения в условиях войны, содействие КЧС и ПБ в организации ее работы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- организация и проведение исследовательских работ (учений) по оценке уязвимости производства от аварий, катастроф, стихийных бедствий мирного времени и современных средств поражения при военных действиях;

- организация и проведение командно-штабных учений и тренировок с руководящим составом по вопросам повышения устойчивости функционирования объекта, защиты рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка руководящего состава и специалистов объекта по вопросам ПУФ.

2. К о м и с с и я п о ПУФ и м е е т п р а в о:- заслушивать на заседаниях комиссии руководителей производственных

подразделений о выполнении решений по вопросам ПУФ, защите рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций;

- осуществлять контроль проведения мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта;

- привлекать к работе и внедрению мероприятий по ПУФ специалистов объекта и сторонних организаций, согласование и координация этих работ с ведомственными органами управления и местными органами власти.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: …

19


- проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время (федеральный закон от 12. 02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.8, п.2)…

III. Организация работы комиссии по ПУФ

1. П р и п о в с е д н е в н о й д е я т е л ь н о с т и:– организуют работу в соответствии с годовым планом, проводят заседания

один раз в квартал (или по необходимости) с рассмотрением и выработкой мероприятий по повышению устойчивости функционирования производства, защиты рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций.

Вариант

ПЛАНработы комиссии по повышению устойчивости работы производства от возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 20_____ год

№№пп

Мероприятия Сроки исполнения

Ответственные за исполнение

Отметка о выполнении

1. Служебное совещание с членами комиссии по уточнению задач и функциональных обязанностей

17.01 Председатель комиссии

2. Проверка выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы энергоснабжения

12 – 16.02 Главный энергетик

3. Заседание комиссии с повесткой дня «Состояние устойчивости производства и меры по его повышению»

13.03 Председатель комиссии

4. Изучение состояния устойчивости в цехах ___________ и разработка мероприятий по их совершенствованию

Апрель Зам. Председателя комиссии

5. Участие в КШУ по теме: «Управление силами ГО при ликвидации последствий производственной аварии»

15.05 Члены комиссии, рук. структурного подразделения ГОЧС

6. Заседание комиссии с повесткой дня: «Состояние готовности коммунально-энергетических сетей к эксплуатации в зимний период

14.08 Председатель комиссии, главный энергетик

7. Участие в объектовой тренировке: 18.09 Зам.

20

УТВЕРЖДАЮДиректор завода- руководитель ГО

____________________


«Защита рабочих, служащих и производства в чрезвычайных ситуациях»

Председателя, члены комиссии, рук. структурного подразделения ГОЧС

8. Заседание комиссии с повесткой дня: «Состояние готовности ремонтно-строительного цеха и формирований к проведению восстановительных работ в случае чрезвычайной ситуации на предприятии»

16.10 Председатель комиссии, рук. структурного подразделения ГОЧС

9. Совещание со службой главного механика по вопросу состояния укрытия и сохранения станочного оборудования от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Разработка мероприятий по повышению устойчивости механического оборудования на предприятии

13.11 Председатель комиссии, главный механик

10. Планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования производства на 20_____ г.

Декабрь Секретарь комиссии

11. Подведение итогов работы комиссии за истекший год и задачи на очередной20___ год

21.12 Председатель комиссии, рук. структурного подразделения ГОЧС

Руководитель структурного подразделения ГОЧС

____________________

- принимает решения, обязательные для исполнения всеми руководителями производственных подразделений объекта;

- координирует свою работу по вопросам повышения устойчивости функционирования производства с КЧС и ПБ;

- в период между заседаниями решения принимает председатель комиссии или его заместитель.

2. П р и у г р о з е и в о з н и к н о в е н и и ч р е з в ы ч а й н о й с и т у а ц и и:

- организует работу в соответствии с планов мероприятий по повышению устойчивости функционирования производства, защите рабочих и служащих в условиях чрезвычайных ситуаций. Свои действия согласует с КЧС и ПБ;

21

Главный инженер-председатель комиссии

по ПУФ___________________


- осуществляет непосредственное руководство комплексом мероприятий по безаварийной остановке производства и предотвращению вторичных факторов поражения;

- осуществляет мероприятия по ПУФ в ходе перевода системы ГО с мирного на военное положение.

IV. Функциональные обязанности членов комиссии по ПУФ

1. П р е д с е д а т е л ь к о м и с с и и п о ПУФ:– руководит повседневной деятельность комиссии по планированию и

осуществлению мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта;- проводит плановые (или по мере необходимости) заседания комиссии;- подписывает решения и распоряжения по вопросам ПУФ, обязательные

для исполнения всеми должностными лицами.2. З а м е с т и т е л ь п р е д с е д а т е л я к о м и с с и и п о ПУФ:

- в отсутствии председателя выполняет его обязанности;- организует работу главных специалистов и начальников служб в вопросах

планирования и осуществления мероприятий по ПУФ производства;- осуществляет контроль исполнения решений и распоряжений

председателя комиссии по вопросам ПУФ в структурных подразделениях объекта.

3. С е к р е т а р ь к о м и с с и и п о ПУФ:- осуществляет разработку годовых и перспективных планов по ПУФ

объекта;- ведет протоколы заседаний, оформляет решения, готовит проекты

распоряжений по ПУФ.4. Ч л е н ы к о м и с с и и п о ПУФ:- разрабатывают годовые и перспективные планы повышения устойчивости

функционирования подчиненных структурных подразделений в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- осуществляют руководство и контроль по вопросам внедрения мероприятий по ПУФ в подчиненных подразделениях;

- принимают участие в проведении исследовательских работ (учений) по оценке уязвимости подчиненных структурных подразделений от возможных чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывают предложения и рекомендации по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

5. Ч л е н ы к о м и с с и и п о ПУФ – н а ч а л ь н и к и ц е х о в (комплексов, отделов):

- осуществляют руководство по планированию и внедрению мероприятий по ПУФ на своих производствах;

- организуют и проводят исследовательские работы по оценке уязвимости производства от чрезвычайных ситуаций;

22


- принимают участие в командно-штабных учениях и тренировках по вопросам ПУФ;

- разрабатывают предложения и рекомендации по ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- организуют работы по выполнению решений и распоряжений председателя комиссии по ПУФ в своих подразделениях.

V. Организация и проведение исследовательских работ (учений) по оценке уязвимости производства от аварий, катастроф, стихийных бедствий мирного времени и современных средств поражения при военных действиях

В ходе проведения оценки устойчивости объектов экономики необходимо подготовить следующие данные:

- анализ вероятных явлений, по причине которых на объекте экономики может возникнуть ЧС (стихийные бедствия, аварии техногенного характера, применение противником современных средств поражения) с выводом наиболее вероятных;

- вероятные параметры поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций, которые будут влиять на устойчивость объектов экономики (интенсивность землетрясения, избыточное давление во фронте воздушной волны, плотность теплового потока, высота волны, максимальная скорость волны, площадь и длительность затопления, давление гидравлического потока, доза облучения, предельно допустимая концентрация);

- параметры вторичных поражающих факторов, возникающих при воздействии основных источников чрезвычайных ситуаций;

- зоны воздействия поражающих факторов; - принципиальную схему функционирования производственного объекта с

обозначением элементов, влияющих на функционирование предприятия; - значение критического параметра (максимальная величина параметра

поражающего фактора, при которой функционирование объекта не нарушается); - значение критического радиуса (минимальное расстояние от центра

формирования источника; поражающих факторов на котором функционирование объекта не нарушается);

- характеристику непосредственно самого объекта (количество зданий и сооружений, плотность застройки, наибольшая работающая смена, обеспеченность защитными сооружениями, конструкция зданий и сооружений, характеристика оборудования, характеристика коммунально-энергетических сетей, характеристика местности).

23


Рис.4. Этапы подготовки и проведения исследования устойчивости функционирования объекта

Первый этап – ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ

1. Определяются цели исследований, объемы исследовательских работ, необходимые силы и средства для их выполнения.

2. Разрабатываются документы, регламентирующие проведение исследований в области защиты от ЧС и ГО.

Проведение исследований регламентируется документами, которые разрабатываются комиссией по ПУФ объекта, техническими службами и отделами (секторами), а также специально назначенными лицами, как правило, работниками структурного подразделения (работником) по защите от ЧС и ГО.

К таким документам относятся: - приказ руководителя объекта; - план проведения исследований ; - задания расчетно-исследовательским группам.

1. Приказ руководителя объекта на проведение исследования. В приказе руководителя объекта должны быть отражены: 1) цель исследований и сроки их проведения; 2) объем предстоящих работ (перечень структурных подразделений, систем элементов объекта, устойчивость функционирования которых подлежи исследовать); 3) составы расчетно-исследовательских групп по направлениям исследований (группа руководителя, начальника отдела капитального строительства, главного механика, главного технолога и т.д.);

24


4) сроки представления отчетности; 5) контроль за проведением исследований.

2. План проведения исследований.План проведения исследований должен содержать перечень всех мероприятий, проводимых в ходе исследований, с указанием сроков их проведения, ответственных исполнителей и вида отчетности.

2. Задания расчетно-исследовательским группам.Задание выдается каждой расчетно-исследовательской группе. Оно должно охватывать перечень вопросов, подлежащих исследованию, с указанием сроков выполнения по промежуточным этапам, а также возможные максимальные значения поражающих факторов, возникающих при ЧС.

Рис.5. Вариант создания расчетно-аналитических групп

Руководитель исследований – главный инженер. Группа, возглавляемая главным инженером ОЭ, организует и контролирует работу всех групп и специалистов-исполнителей ОЭ. Оформляет все необходимые документы по исследованию.

Группа отдела ГО оценивает общее состояние ГО объекта по всем службам: оповещения и связи, медицинской, радиационной, химической и биологической защиты, охраны общественного порядка, противопожарной, энергоснабжения и светомаскировки, аварийно-технической, службы убежищ и укрытий, транспортной, материально-технического снабжения.

Группа начальника ОКС на основе анализа характеристик и состояния производственных зданий, сооружений объекта определяет степень их устойчивости к воздействию поражающих факторов источников ЧС, оценивает размеры возможного ущерба от воздействия вторичных поражающих факторов, производит расчет сил и средств, необходимых для восстановления производственных сооружений при различных степенях разрушений. Кроме того, группа исследует и оценивает защитные свойства убежищ и укрытий, определяет необходимую потребность в них на территории объекта и в загородной зоне.

25


Группа главного энергетика оценивает устойчивость системы и электро-снабжения, водоснабжения и канализации, подачи газа или других видов топлива, а также определяет возможный характер и масштабы разрушений при воздействии различных поражающих факторов, в том числе вторичных.

Группа главного механика оценивает устойчивость технологического оборудования, а также определяет: возможные потери станков, приборов, АСУ при различных степенях их разрушении поражающими и вторичными факторами, способы хранения и защиты особо ценного и уникального оборудования; потребность в силах и средствах, сроки и объем восстановительных работ; возможность создания резерва оборудования и порядок маневрирования им.

Группа главного технолога разрабатывает технологию производства с учетом перевода объекта на особый режим работы в условиях ЧС, особенно военного времени. Оценивает устойчивость технологического процесса и возможность его безаварийной остановки по сигналу " Внимание всем" или перехода на пониженный режим работы.

Группа отдела МТС анализирует систему обеспечения производства всем необходимым для выпуска продукции в ЧС. Оценивает условия отправки продукции и устойчивость работы транспорта. Производит расчеты дополни-тельных резервов сырья, оборудования, комплектующих изделий, а также определяет места их рассредоточенного хранения. Изучает устойчивость существующих и намечаемых на военное время связей с поставщиками и потребителями.

Организационный этап завершается проведением руководителем объекта совещания с исполнителями, на котором исполнители получают основные указания о порядке предстоящих исследований, изучении методики оценки устойчивости, проведении инженерных расчетов и разработке мероприятий по повышению устойчивости элементов и систем объекта.Учитывая большой объём работ на втором этапе исследования, его продолжительность составляет 1 – 2 месяца (в зависимости от характера промышленного объекта).

Второй этап – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

1. Определяют факторы, влияющие на устойчивость работы объекта.2. Оценить устойчивость работы отдельных элементов и систем объекта.3. Оценивают устойчивость объекта в целом.

Оценка устойчивости функционирования объекта при ЧС по следующим направлениям:

1. Определение вероятности и причин возникновения ЧС и оценка их влияния на жизнедеятельность объекта.

2. Оценка физической устойчивости основных технологических элементов объекта.

3. Оценка надежности защиты персонала объекта.

26


4. Определение устойчивости системы управления.5. Оценка надежности материально-технического снабжения и

производственных связей.6. Определение готовности объекта к восстановлению.7. Прогноз устойчивости функционирования объекта в целом.

Каждая из расчетно-исследовательских групп разрабатывает предложения по проведению инженерно-технических, технологических и организационных мероприятий, направленных на повышение устойчивости слабых мест, элементов, систем, приборов.

1. Определение вероятности и причин возникновения ЧС и оценка их влияния на жизнедеятельность объекта.

При оценке вероятности возникновения ЧС на объекте или вблизи его и влияния ЧС на жизнедеятельность объекта определяются:

- виды ЧС, которые могут возникнуть на объекте или вблизи его, причины возникновения и их возможный характер, параметры поражающих факторов и продолжительность их воздействия;

- прогноз возможного ущерба производству, застройке объекта и технологическому процессу;

- прогноз последствий воздействия поражающих факторов на людей;- общее влияние ЧС того или иного вида на функционирование объекта.

2. Оценка физической устойчивости основных технологических элементов объекта. При оценке физической устойчивости объекта определяются:

- элементы объекта, чувствительные к воздействию данного поражающего фактора (составляется перечень элементов объекта с краткой их характеристикой), и заносятся в таблицу оценки устойчивости объекта;

- степени разрушения элементов объекта при различных параметрах поражающего фактора заносятся в таблицу оценки устойчивости объекта, и устанавливается показатель устойчивости этих элементов, то есть максимальное значение поражающего фактора, при котором устойчивость работы объекта не нарушается;

- наиболее уязвимые элементы, существенно влияющие на работу объекта (по данным таблицы оценки устойчивости объекта);

- технически возможный и экономически целесообразный предел повышения устойчивости слабых элементов объекта;

- возможности объекта выполнять производственные задачи (планы, программы);

- инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение устойчивости наиболее важных элементов объекта (путем соответствующих расчетов), и сравнительная оценка их технико-экономической эффективности.

3. Оценка надежности защиты персонала объекта. При оценке уровня защиты персонала объекта определяются:

27


- количество защитных и других сооружений, которые могут быть использованы для укрытия персонала объекта, и их защитные свойства;

- общая вместимость рассматриваемых сооружений с учетом возможного переуплотнения;

- максимальное количество персонала, которое может оказаться на объекте в момент укрытия;

- количество недостающих мест в защитных сооружениях и в сооружениях, которые могут быть использованы для укрытия персонала;

- возможность использования верхних этажей зданий для укрытия людей от некоторых видов ЧС;

- возможность быстрого вывода людей из рабочих помещений в случае возникновения ЧС, в том числе по сигналу "Воздушная тревога";

- обеспеченность рабочего персонала и членов их семей средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ);

- состояние системы питьевого водоснабжения и возможности обеспечения персонала объекта продовольствием;

- наличие на объекте средств оказания первой помощи пострадавшим при возникновении ЧС;

- подготовленность помещений, в том числе ПРУ, для размещения отдыхающих смен в загородной зоне.

В показателях защиты людей должны быть указаны:а) по защите персонала на объекте:- процент укрытия в защитных сооружениях и процент укрытия в приспосабливаемых помещениях;- процент обеспеченности персонала объекта СИЗ; б) по защите в загородной зоне:- процент укрытия рабочих, служащих и членов их семей в существующих ПРУ и приспосабливаемых помещениях;- процент обеспеченности рабочих, служащих и членов их семей СИЗ.

4. Определение устойчивости системы управления.При оценке определяются:

- степень защищенности системы управления; - готовности пунктов управления; - наличие и готовность средств связи и оповещения; - наличие плана замещения руководящего состава на случай потерь.

Показатели, помогающие правильно определить надежность системы управления: - время, необходимое для приведения пункта управления в готовность в

чрезвычайных ситуациях;- величина показателя поражающего фактора ЧС, после воздействия

которого пункт управления сможет продолжать свою работу;- безотказность работы системы управления с учетом дублирования:- наличие, технические возможности и состояние средств связи;

28


- мероприятия по повышению устойчивости управления в чрезвычайных ситуациях.

5. Оценка надежности материально-технического снабжения и производственных связей.

Надежность материально-технического снабжения (МТС) и производственных связей оценивается по следующим параметрам:

- запасы сырья, топлива, комплектующих изделий и других материалов, обеспечивающих автономную работу объекта;

- неразрывность существующих связей с поставщиками комплектующих изделий и потребителями готовой продукции;

- наличие и реальность планов перевода производства на использование местных ресурсов;

- показатели устойчивости МТС: время, в течение которого объект способен проработать автономно, и возможность обеспечения производства местными ресурсами (с учетом замены некоторых видов сырья).

5. Определение готовности объекта к восстановлению:Готовность объекта к восстановлению нарушенного производства

оценивается по критериям:- наличию планов и графиков восстановления объекта при получении слабых

и средних разрушений;- обеспеченности восстановительных работ материалами, оборудованием,

строительными конструкциями;- наличию и качеству технической документации для проведения

восстановительных работ;- количеству и состоянию подготовки ремонтно-восстановительных бригад. Показателями готовности объекта к восстановлению нарушенного

производства может быть ВРЕМЯ восстановления производства при получении слабых и средних разрушений.

По завершении второго этапа расчетно-исследовательские группы подготавливают предложения по проведению организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости объекта и его элементов.

Третий этап - РАЗРАБОТКА И ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПУФ ОБЪЕКТА

Комиссия по повышению устойчивости функционирования объекта экономики и орган управления объекта экономики, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны обобщают материалы исследования, организовывают разработку мероприятий по повышению устойчивости

29


функционирования объекта экономики, составляют отчет о проведенных работах, планируют мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта экономики при возникновении ЧС мирного и военного времени.

VI. Планирование инженерно-технических мероприятий

Инженерно-технические мероприятия проводят заблаговременно в мирное время.

Планирование инженерно-технических мероприятий ГО по ПУФ для успешной работы объекта в условиях военных конфликтов или в следствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. осуществляется на основе произведенной комиссией оценки устойчивости объекта.

В результате проведенной оценки составляются следующие документы (таблицы):

- оценки статической устойчивости зданий, сооружений и коммуникаций;- оценки станочного и технологического оборудования;- учета и оценки защитных сооружений;- оценки устойчивости объекта от вторичных поражающих факторов;- оценки условий обеспечения производства основными видами снабжения;- предложений по проведению мероприятий по ПУФ работы объекта. Таким образом, выводы, сделанные в ходе оценки устойчивости, являются

рекомендациями по проведению инженерно-технических мероприятий.На основании этих выводов руководитель ГО объекта (руководитель предприятия) принимает решение на проведение инженерно-технических мероприятий.

Следовательно, основой для планирования мероприятий по ПУФ является решение руководителя ГО объекта (руководителя предприятия), утвержденное министерством (ведомством), в подчинении которого находится объект.

Степень повышения устойчивости важных объектов, продолжающих производственную деятельность в военное время, устанавливается министерством, которое определяет также очередность проведения мероприятий.На объекте экономики разрабатывается план мероприятий по ПУФ объекта, в котором предусматриваются сроки проведения работ, выделение необходимых средств и материалов. Все работы по ПУФ не могут быть выполнены в один год, поэтому перспективный план может составляться на 3-5 лет. Кроме того, на каждый год составляется план, который включает часть общих работ.Строительные работы выполняются специальными организациями, которые выделяются объекту.

Планируя и осуществляя мероприятия по повышению устойчивости, необходимо помнить, что для предприятий, организаций, учреждений установлены две оценки: «удовлетворительно» и «неудовлетворительно».Для получения оценки «удовлетворительно» необходимо:

30


1. Не реже одного раза в 5 лет проводить исследования по устойчивости функционирования.

2. На основе проведенного исследования должны быть разработаны соответствующие мероприятия, определены сроки выполнения, исполнители, источники финансирования.

3. В перспективных и текущих планах экономического и социального развития должно быть реализовано не менее 75% запланированных мероприятий, а именно:

- разработана и внедрена система оповещения персонала на всей территории объекта;

- спланирована и осуществляется защита людей;- выполняется работа по защите оборудования, аппаратуры, приборов;- наличие не менее 2-х вводов электроэнергии и газопроводов, 2-х

источников водоснабжения;- осуществлена подготовка производства к безаварийной остановке по

сигналу «Воздушная тревога»;- предусмотрены: централизованное отключение внутризаводских

потребителей электроэнергии и наличие автономных источников электроснабжения;

- закольцованы и заглублены внутриобектовые энергокоммуникации;- котельные подготовлены к работе на резервных видах топлива;- наличие системы оборотного водоснабжения;- помещения оборудованы автоматическими системами предупреждения и

тушения пожаров;-обеспечена возможность снижения запасов АХОВ и

легковоспламеняющихся жидкостей;- наличие запасного ПУ;- создан страховой фонд технической и технологической документации.

Утверждено приказом руководителя организации _____________ от ___№____

ПЛАН-ГРАФИКНАРАЩИВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ

УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТАХИМИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

А. В мирное время№п/п

Наименование мероприятия Время Сроки исполнения1 2 3 4 5 6

I. По защите рабочих, служащих и населения жилого сектора1. Строительство двух убежищ №№ 3,4

На 2500 чел. (ОКС)4 года

31


2. Монтаж в убежище № 2 ДЭС на 75 кВт (ОКС) 6 мес.3. Оборудование 3-х встроенных убежищ на 2400 чел.

в домах жилого фонда (ОКС)1,5 года

4. Полное обеспечение рабочих и служащих СИЗ (зам по МТО)

1 год

II. По повышению устойчивости зданий, сооружений и оборудования1. Усиление жесткости несущих конструкций цехов №

№ 2, 3, 5, 8, 9 (ОКС)2 года

2. Заглубление трубопроводов и подводящих коммуникаций к цехам № 1, 2, 5, 9 (ОКС)

2 года

3. Обвалование цехов №№ 2, 4, 8, 10 (ОКС) 6 мес.4 Полное заглубление емкостей с АХОВ и ЛВГЖ №№

1, 2, 4, 7, ( (ОКС)2 года

5. Замена тяжелых сгораемых крыш цехов №№ 1, 2, 3, 8, 10 (ОКС)

3 года

6. Разработка и изготовление защитных устройств для уникального оборудования (ОГТ, ОКС)

1 год

III. По повышению устойчивости технологического процесса и уменьшению вторичных поражающих факторов

1. Разработка упрощенной технологии с заменой ядовитого горючего сырья на менее ядовитое и горючее (ОГТ)

4 года

2. Вынос наиболее пожаро- и взрывоопасных участков технологий из цехов под навесы (ОГТ, ОКС)

4 года

3. Разработка и изготовление технологий прямой подачи сырья, минуя промежуточные ёмкости

2 года

4. Установка автоматических клапанов-отсекателей в технологических трубопроводах (ОГТ)

1.5 года

5. Устройство направленных стоков, приёмных амбаров и ловушек для отвода ядовитых жидкостей (ОКС)

1 год

6. Обвалование хранилищ с АХОВ и ЛВГЖ №№ 3, 5, 9 (ОКС)

2 года

7 Разработка вариантов безаварийной остановки технологического процесса или перевода на пониженный режим (ОГТ)

1.5 года

IV. По противопожарной устойчивости1. Оборудование автоматической системы пожарной

сигнализации (ОКС)1.5 года

2. Оборудование автоматических систем пожаротушения в корпус ах управления и складах ОМТС (ОКС)

3 года

3. Строительство двух пожарных водоемов (ОКС) 2 года4. Замена деревянных конструкций металлическими в

цехах №№ 4, 5 (ОКС)5. Снос деревянных строений №№ 12, 13 (ОКС) 1 год6. Вынос складов АХОВ и ЛВГЖ за пределы объекта

(ОКС)4 года

32


V. По повышению устойчивости энергоснабжения1. Создание автономного резервного источника

электроэнергии на 40% от установленной мощности (ОГЭ)

5 лет

2. Создание резервного источника водоснабжения на 100%тпотребности военного времени (ОКС)

5 лет

3. Строительство склада для резервного запаса сжиженного газа на 3 суток работы(ОКС, ОГЭ)

2 года

4. Перевод воздушных внутриобъектовых линий электропитания на под (ОГЭ, ОКС)земные

2 года

VI. По повышению надежности производственных связей1. Уточнение объема продукции военного времени

(ОГТ)весь

период2. Уточнение и согласование основных резервных

поставщиков сырья и материалов в военное время (ОМТС)

весь период

3. Строительство в районе рассредоточения складов материалов и оборудования на случаи восстановления производства (ОКС)

3 года

4. Разработка технологии изготовления необходимого оборудования силами объекта (ОГТ, ОМТС)

2 года

VII. По повышению устойчивости управления производством1. Монтаж объектов системы оповещения по сигналам

ГО (ОГЭ)1,5 года

2. Разработка программ для переработки производства на выпуск продукции военного времени (ОГТ)

1,5 года

3. Прокладка подземных линий связи с ПУ в цеха и убежища

2 года

4. Микрофильмирование технологической и технической документации (ОГТ)

1,5 года

5. Строительство в районе рассредоточения хранилища для технологической и технической документации (ОКС)

2 года

Б. При угрозе нападения№п/п

Наименование мероприятия ВремяСроки исполнения

(сутки)1 2 3

I. По защите рабочих, служащих и населения жилого фонда1. Оповещение и сбор руководящего состава,

постановка задач:- в рабочее время- в нерабочее время

30 мин3 ч

2. Организация круглосуточного дежурства на ПУ ГО объекта (НШГО, НС)

2 ч

3. Приведение формирований повышенной готовности (НАСФ) в готовность, получение техники и имущества

3 ч

4. Выезд оперативной группы на загородный ПУ ГО (зам. НШГО)

5 ч

5. Выдача СИЗ рабочим и служащим (штаб ГО, нач. 2 ч33


цехов, отделов)6. Организация круглосуточного дежурства в ЗС,

проверка ФИО (нач. службы убежищ и укрытий)4 ч

7. Освобождение ЗС и приведение их в готовность 12 ч8. Строительство недостающих ЗС – БВУ (ОКС) 3 суток9. Выставление постов РХН (штаб ГО, нач. службы ПР

и ПХЗ)4 ч

10. Вывод формирований повышенной готовности (НАСФ) в районы рассредоточения (по особому распоряжению)

4 ч

11. Проведение рассредоточения и эвакуации (по особому распоряжению)

2 суток

12. Закладка в убежищах двухсуточного запаса продуктов и аварийного запаса воды (зам. по МТО)

1 сутки

13. Изготовление населением простейших СИЗ органов дыхания

2 суток

II. По повышению устойчивости зданий, сооружений и оборудования1. Формирование работ, не законченных по плану

мирного времени (ОКС)3 суток

2. Изготовление защитных устройств для оборудования и приборов (ОКС)

2 суток

3. Устройство дополнительных креплений для оборудования (ОКС)

2 суток

4. Демонтаж высвобождаемого из технологии военного времени оборудования и вывоз его в загородную зону (ОГТ, ОКС)

3 суток

5. Эвакуация технологической документации и материалов для восстановления производства в загородную зону (ОГТ, зам. по МТО)

2 суток

III. По повышению устойчивости технологического процесса и уменьшению вторичных поражающих факторов

1. Завершение мероприятий, не законченных по плану мирного времени (ОГТ, ОКС)

3 суток

2. Переход на упрощенную технологию с использованием менее ядовитого, пожаро- и взрывоопасного сырья(ОГТ)

2,5 суток

3. Переход на прямую подачу сырья, минуя промежуточные емкости (ОГТ)

1 сутки

4. Подготовка производства к безаварийной остановке или переходу на пониженный режим работы (ОГТ)

2 суток

5. Немедленная отправка готовой продукции потребителям (ОМТС)

весь период

IV. По противопожарной устойчивости1. Завершение мероприятий, не законченных по плану

мирного времени (ОКС, нач. ППС)3 суток

2. Проверка функционирования автоматических систем пожарной сигнализации и пожаротушения (нач. ППС)

1 сутки

3. Заполнение водоемов до установленных норм 2 суток

34


4. Очистка территории объекта и цехов от мусора и сгораемых материалов (нач. ППС, нач. цехов)

2 суток

5. Обмазка огнезащитным составом деревянных дверей, оконных переплетов и других конструкций (нач. ППС, нач. цехов)

3 суток

V. По повышению устойчивости энергоснабжения1. Подключение и проверка работы автономных

источников элктроэнергии (ОГЭ)2 суток

2. Доведение резервных запасов топлива, воды, сжиженного газа до установленной нормы (ОГЭ, зам. по МТО)

3 суток

3. Подготовка к полной светомаскировке объекта (ОГЭ)

2.5 суток

VI. По повышению надежности производственных связей1. Доведение запасов сырья и комплектующих

материалов до установленных норм (ОМТС)3 суток

2. Вывоз в загородную зону материалов и оборудования, необходимого для восстановления производства (зам. По МТО, ОКС)

2 суток

VII. По повышению устойчивости управления производством1. Проверка функционирования объектовой системы

оповещения (НСС)4 ч

2. Проверка надежности управления производством с ПУ ГО (НШГО)

8 ч

3. Перевод производства на выпуск продукции военного времени (ОГТ)

1,5 суток

4. Вывоз в загородную зону дублирующей технологической и технической документации (ОГТ)

2 суток

5. Приведение в готовность загородного ПУ ГО (НШГО)

2 суток

6. Уточнение состава боевых расчетов объектового и загородного ПУ ГО (НШГО)

1 сутки

В. По сигналу «ВТ»№п/п

Наименование мероприятия ВремяСроки исполнения

(часы)1 2 3

I. По защите рабочих и служащих1. Оповещение рабочих, служащих, населения жилого

сектора и формирований ГО3 мин

2. Укрытие рабочих, служащих, населения и формирований ГО в защитных сооружениях

15 мин

3. Закрытие дверей защитных сооружений 15 минII. По повышению устойчивости зданий, сооружений и оборудования

1. Укрытие уникального и ценного оборудования защитными устройствами (нач. цехов)

6 мин

2. Простейшее закрепление мостовых кранов к каркасам цехов (нач. цехов)

7 мин

3. Вывод из цехов электрокаров и погрузчиков в 5 мин

35


укрытияIII. По повышению устойчивости технологического процесса и уменьшению

вторичных поражающих факторов1. Безаварийная остановка производства или перевод

технологического процесса на пониженный режим (ОГТ, ОГЭ)

8 мин

2. Полное отключение прекративших работу цехов от всех источников энергоснабжения (ОГЭ)

6 мин

3. Укрытие дежурных операторов в индивидуальных ЗС (нач. цехов)

6 мин

IV. По повышению устойчивости энергоснабжения1. Обеспечение постоянной готовности к переходу на

автономные источники электроэнергии (ОГОЭ)5 мин

2. Полная светомаскировка объекта (ОГЭ, нач. цехов), выключение наружного освещения (ОГЭ)

5 мин

3. Местное отключение энергоснабжения от участков и оборудования, прекративших работу (нач. цехов)

3 мин

V. По повышению устойчивости управления производством1. Переход руководящего состава на ПУ ГО объекта 10 мин2. Переход на управление производством с ПУ ГО

объектаЧерез 12 –

15 мин

Глава IIКОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

§ 1. РАЗРАБОТКА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОХРАНЕНИЕ ОБЪЕКТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ВЫЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

36




- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;


воздействии на них современных средств поражения.

Рассмотрим организационное мероприятие создания и организации работы коимиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, чтобы до конца понять роль и значение деятельности комисси по ПУФ объекта экономики.

Вариант ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Главы администрации муниципального образования

О СОЗДАНИИ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 11 ноября 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения об организации ведения гражданской обороны в Российской Федерации», приказа МЧС России от 14 ноября .2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а также в целях повышения эффективности проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики района в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, руководствуясь постановлением суженного заседания администрации муниципального образования от ______ № _____, постановляю:

1. Утвердить состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования согласно приложению 1.

37


2. Утвердить Положение о комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования в чрезвычайных ситуациях согласно приложению 2.

3.Председателю комиссии по вопросам повышения устойчивости объектов экономики муниципального образования:

- до _________ разработать и представит на утверждение функциональные обязанности членов комиссии согласно ее составу;

- до _________ разработать план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования в ЧС природного и техногенного характера и на военное время. План мероприятий представить мне на утверждение. Организовать контроль выполнения мероприятий;

- до _________ уточнить и утвердить перечень объектов экономики, организаций, учреждений, на которых ведется работа по повышению устойчивости функционирования в мирное и военное время, переносящих свою деятельность в загородную зону в особый период;

- до _________ довести необходимые выписки по организации работы по повышению устойчивости функционирования до руководителей объектов экономики, организаций и учреждений;

4. Руководителям объектов экономики, организаций и учреждений:- до _________ своими приказами создать комиссии по повышению

устойчивости функционирования объектов;- утвердить положения о комиссиях и функциональные обязанности их

состава, а также планы мероприятий по повышению устойчивости до _____ года и план на ________год;

- копии приказов выслать в адрес администрации муниципального образования до _______.

5. Контроль выполнения настоящего постановления возложить на председателя комиссии – заместителя главы администрации муниципального образования.

Глава администрациимуниципального образования

____________________

Приложение 1

СОСТАВКОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Ф.И.О. Должность… …

38


Приложение 2

ПОЛОЖЕНИЕО КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Общие положения.1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с федеральными

законами Российской Федерации от 11 ноября 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения об организации ведения гражданской обороны в Российской Федерации», приказа МЧС России от 14 ноября .2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

1.2. Комиссия по вопросам повышени устойчивости объектов экономики муниципального образования (далее – комиссия) создается при главе администрации муниципального образования в целях организации планирования и контроля выполнения мероприятий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в военное время (далее ЧС) и является постоянно действующим координирующим, консультативным и исследовательским органом.

1.3. Комиссия формируется из представителей структурных подразделений администрации муниципального образования, основных объектов экономики и других организаций и учреждений.

1.4. В своей работе комиссия руководствуется федеральными законами Российской Федерации от 11 ноября 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения об организации ведения гражданской обороны в Российской Федерации», приказа МЧС России от 14 ноября .2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», постановлениями и распоряжениями главы администрации субъекта Российской Федерации, настоящим Положением и другими руководящими документами по вопросам подготовки предприятий, организаций и учреждений к установленному функционированию в ЧС.

2. Задачи комиссии.

39


2.1. Основной задачей комиссии является организация работы по проводению первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, содействию устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях с целью снижения возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника в военное время, обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и создания оптимальных условий для восстановления нарушенного производства.

2.2. При функционировании муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на комиссию возлагается:

2.2.1. В режиме повседневной деятельности:- координация работы руководящего состава и органов управления

муниципального звена РСЧС по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, организаций и учреждений в ЧС;

- контроль за подготовкой объектов экономики, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, к работе в ЧС, за разработкой, планированием и выполнением мероприятий по повышению устойчивости функционирования в ЧС, за увязкой этих мероприятий со схемами районной планировки, строительства, реконструкции объектов и модернизации производства;

- организация работы по комплексной оценке состояния, возможностей и потребностей всех объектов экономики, организаций и учреждений для обеспечения жизнедеятельности населения, а также выпуска заданных объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений в ЧС;

- рассмотрение результатов исследований по устойчивости, выполненных в интересах экономики муниципального образования и подготовка предложений по целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий;

- участие в проверках состояния гражданской обороны и работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций (по вопросам устойчивости), в командно-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих качественную подготовку руководящего состава и органов управления по вопросам устойчивости;

- организация и координация проведения исследований, разработки и уточнения мероприятий по устойчивости функционирования объектов экономики, организаций и учреждений;

- участие в обобщении результатов учений, исследований и выработке предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования объектов экономики, организаций и учреждений в ЧС для включения в План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования по вопросам устойчивости.

2.2.2. В режиме повышенной готовности:

40


- принятие мер по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в целях защиты населения и окружающей среды при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2.3. При переводе объектов экономики, организаций и учреждений района на работу по планам военного времени:

- контроль и оценка хода осуществления объектами экономики, организациями и учреждениями мероприятий по повышению устойчивости их функционирования в военное время;

- проверка качества выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования экономики муниципального образования с введением соответствующих степеней готовности гражданской обороны;

- обобщение необходимых данных по вопросам устойчивости для принятия решений по переводу экономики муниципального образования на работу по планам военного времени.

2.2.4. В режиме чрезвычайной ситуации:- проведения анализа состояния и возможностей важнейших объектов

экономики в целом;- обобщение данных обстановки и подготовки предложений главе

администрации муниципального образования по вопросам организации производственной деятельности сохранившихся мощностей, восстановления нарушенного управления объектами экономики, обеспечения жизнедеятельности населения, а также проведения аварийно-восстановительных работ.

2.3. Свои задачи по повышению устойчивости функционирования экономики в ЧС комиссия выполняет в тесном взаимодействии с КЧС и ПБ и отделом по делам ГОЧС, другими отделами администрации муниципального образования и другими заинтересованными органами.

3. Комиссия имеет право:3.1. Доводить указания главы администрации муниципального образования,

направленные на повышение устойчивости функционирования объектам экономики, организаций и учреждений.

3.2. Давать заключения на представляемые структурными подразделениями администрации муниципального образования предложения для выключения в перспективные и годовые программы развития отраслей экономики.

3.3. Запрашивать от структурных подразделений администрации муниципального образования, объектов экономики, организаций и учреждений необходимые данные для изучения и принятия решения по вопросам, относящимся к повышению устойчивости функционирования.

3.4. Привлекать к участию в рассмотрении отдельных вопросов устойчивости специалистов проектных и других институтов, объектов экономики, организаций и учреждений.

3.5. Заслушивать должностных лиц объектов экономики, организаций и учреждений по вопросам устойчивости, проводить в установленном порядке

41


совещания с представителями этих объектов экономики, организаций и учреждений.

3.6. Участвовать во всех мероприятиях, имеющих отношение к решению вопросов повышения устойчивости функционирования объектов экономики.

4. В составе комиссии иметь:- подкомиссию по рациональному размещению производственных сил

муниципального образования;- подкомиссию по устойчивости топливно-энергетического комплекса,

промышленного производства и транспортной системы, жизнеобеспечения населения;

- подкомиссию по устойчивости сфер обращения и услуг, социальной сферы;

- подкомиссию по устойчивости управления;- секретариат комиссии.5. В соответствии с общими задачами, выполняемыми комиссией в

чрезвычайных ситуациях, на ее структурные подразделения возлагается:5.1. На подкомиссию по устойчивости топливно-энергетического

комплекса, промышленного производства и транспортной системы:- определение степени устойчивости элементов и систем электро-, тепло-,

водо-, и топливоснабжения в ЧС;- анализ возможности работы объектов экономики, организаций и

учреждений от автономных источников энергоснабжения и использования для этих целей других источников;

- оценка эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и анализ возможных потерь основных производственных фондов и мощностей в ЧС.

5.2. На подкомиссию по устойчивости сфер обращения и услуг, социальной сферы:

- анализ эффективности мероприятий по снижению ущерба от ЧС в производстве продуктов питания и представления услуг населению;

- подготовка предложений по повышению устойчивости функционирования экономики;

- анализ эффективности мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов социальной сферы (медицины, объектов жизнеобеспечения населения и др.);

- подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования объектов социальной сферы и жизнеобеспечения на территории муниципального образования.

5.3. На подкомиссию по устойчивости управления:- анализ эффективности мероприятий по повышению устойчивости

функционирования системы управления и связи, в том числе способности дублеров обеспечить управление в муниципальном образовании при нарушениях связи с основными органами управления;

42


- подготовка предложений по дальнейшему повышению устойчивости функционирования системы управления и связи муниципального образования, объектов экономики, организаций и учреждений.

5.4. На подкомиссию по рациональному размещению производительных сил:

- анализ размещения производительных сил муниципального образования;- оценка степени концентрации промышленности и запасов материальных

средств, в том числе вблизи потенциально опасных объектов;- участие в работе по выбору мест размещения нового строительства

объектов экономики, потенциально опасных производств, жилищного строительства;

- подготовка предложений по дальнейшему повышению функционирования устойчивости экономики, обеспечения экологической безопасности населения муниципального образования.

ВОПРОС №4.Подготовка объекта к восстановлению нарушенного производства и

переводу на режим работы военного времени или на аварийный режим работы

Степень и характер поражения объектов зависит от параметров поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, расстояния от объекта до эпицентра формирования поражающих факторов, технической характеристики зданий, сооружений и оборудования, планировки объекта, метеорологических условий.

Подготовка объектов к переводу на аварийный режим работы. В случае крупной производственной аварии или с началом стихийного бедствия предприятие необходимо перевести на заранее запланированный аварийный режим работ, обеспечивающий максимальное снижение возможных потерь и разрушений.

При подготовке перевода объекта на аварийный режим предусматриваются следующие мероприятия:

- организация защиты рабочих, служащих и членов их семей (обеспечение СИЗ, проведение специальных профилактических мероприятий);

- повышение надежности работы предприятий в условиях аварий, стихийного бедствия (подготовка к безаварийной остановке производства по установленным сигналам);

- обеспечение предприятия электроэнергией, водой и т. п. в случае нарушения централизованного снабжения; защита уникального оборудования и технической документации; мероприятия по исключению и ограничению возможности возникновения вторичных поражающих факторов поражения на случай нарушения материально-технического снабжения; защита материалов, сырья, готовой продукции; частичная герметизация производственных зданий и других мероприятий при угрозе заражения АХОВ;

43


- разработка графиков работы производственного персонала с учетом специфики стихийного бедствия (обеспечение транспортными средствами для перевозки рабочих и служащих из зоны их эвакуации и т. п.).

Подготовка к восстановлению нарушенного производства. При анализе уязвимости промышленного объекта и оценке надежности его работы, на случай производственных аварий и стихийных бедствий, учитывается один из важнейших критериев устойчивости - заблаговременная подготовка объекта к восстановлению производства в случае получения им слабых и средних разрушений и, в частности, готовность персонала объекта к восстановительным работам, наличие восстановительных материалов, оборудования, проектов восстановления.

В целях сокращения времени на ведение работ по первоочередному восстановлению поврежденного при авариях или стихийных бедствиях инженерно-технического комплекса (ИТК) на объекте заблаговременно должны проводиться следующие мероприятия:

- разработка планов и проектов первоочередного восстановления ИТК по различным вариантам возможного разрушения;

- создание и подготовка ремонтно-восстановительных бригад;- создание запасов восстановительных материалов и конструкций.

Первоочередное восстановление производства организуется после проведения АСДНР как их логическое продолжение, а в отдельных случаях - одновременно с этими работами.

Подготовка объекта к проведению восстановительных работ в сжатые сроки включает в себя заблаговременную разработку планов и проектов восстановления, подготовку рабочей силы, оснастки, необходимой документации и материально-технического обеспечения восстановительных работ.

В основу расчетов при планировании восстановительных работ берутся повреждения (разрушения) элементов производственного комплекса объекта, которые (по оценке их надежности) могут возникнуть во время производственных аварий, характерных для данного производства, или во время стихийных бедствий, при которых его здания и сооружения могут получить слабые или средние разрушения.

При планировании восстановительных работ следует исходить из того, что восстановление может носить временный и частичный характер, производиться методами временного или капитального восстановления, а также учитывать основные требования - как можно скорее возобновить выпуск продукции. Поэтому в проектах восстановления допустимы (в разумных пределах) отступления от принятых строительных, технических и иных норм.

При определении времени на ведение восстановительных работ следует учитывать возможность радиоактивного, химического, биологического заражения территории объекта при авариях химической и атомной промышленности и необходимые при этом режимные мероприятия. Все это может отодвинуть сроки начала восстановительных работ и снизить их темпы в - подготовке к восстановлению производства после поражения объекта. Готовность объекта в

44


короткие сроки возобновить выпуск продукции - важный показатель устойчивости его работы. Чем выше эта готовность, тем скорее может быть возобновлено производство продукции после поражения объекта, тем устойчивее и надежнее оценивается его работа в военное время.

В результате применения противником современных средств поражения (ССП) объект может получить полную, сильную, среднюю или слабую степень разрушения. При получении объектом полных или сильных разрушений вряд ли будет целесообразно вновь налаживать производство в условиях ведения войны. При получении же объектом слабых или средних разрушении восстановление производства еще в ходе войны вполне реально.

Согласно СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90»зона возможных разрушений - селитебная и производственная территории городских поселений (городов), отнесенных к группам по гражданской обороне, в пределах которых, в результате воздействия обычных средств поражения, здания и сооружения могут получить разрушения.

Разрушения зданий и сооружений можно характеризовать четырьмя степенями: полные, сильные, средние и слабые разрушения. Полное разрушение характеризуется обрушением зданий и сооружений, от которых могут сохраниться только поврежденные или неповрежденные подвалы, а также незначительная часть прочных конструктивных элементов. При полном разрушении образуется завал. Для сильных разрушений характерно сплошное разрушение несущих конструкций зданий и сооружений. При сильных разрушениях могут сохраняться наиболее прочные конструктивные элементы здания и сооружения, элементы каркасов, ядра жесткости, частично стены и перекрытия нижних этажей. При сильном разрушении образуется завал. Средние разрушения характеризуются снижением эксплуатационной пригодности зданий и сооружений. Несущие конструкции сохраняются и лишь частично деформируются, при этом снижается их несущая способность. Опасность обрушения отсутствует. Для слабых разрушений характерно частичное разрушение внутренних перегородок, кровли, дверных и оконных коробок, легких пристроек и др. Основные несущие конструкции сохраняются.

К восстановлению производства после таких разрушений объект и его персонал готовятся заблаговременно.

Как правило, планы и проекты восстановления производства разрабатываются в двух вариантах - на случай получения объектом слабых и средних разрушений. Для этих условий определяются характер и объем первоочередных восстановительных работ.

В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются характер разрушения (повреждения), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость сроки восстановления); потребность рабочей силы, привлекаемые строительные подразделения объекта и обслуживающие объект

45


организации, потребности в материалах (на энергообъектах - потребность в оборудовании), машинах, механизмах и др. В расчетах на ремонт оборудования указываются: вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы, запчасти и сроки восстановления.

При разработке планов и проекте восстановления, а также расчете сил и средств необходимо исходить из того, что восстановление объекта может носить временный характер. В основу планов и проектов закладывается требование как можно скорее возобновить выпуск продукции. Поэтому в проектах восстановления допустимы (в разумных пределах) отступления от принятых строительных, технических и иных норм по размещению отдельных элементов во временных облегченных сооружениях, под легкими навесами и даже на открытом воздухе. Для сокращения сроков восстановления применяются упрощенные строительные конструкции, временные и в том числе надувные сооружения с максимальным использованием сохранившихся элементов, деталей и узлов.

При определении времени на проведение восстановительных работ учитывается возможность радиоактивного заражения территории объекта, а при применении химического оружия и застой отравляющих веществ. Все это может отодвинуть сроки начала работ и снизить их темпы.

Восстановление объекта возможно при сохранении разработанных проектов, строительной и технической документации: планов, схем, инструкций, технических условий, руководств по эксплуатации и ремонту зданий и сооружений, технологических и энергетических линий, агрегатов, оборудования, приборов и др. Также требуется разработать и сохранить техническую документацию на производство продукции военного времени на предприятиях-дублерах или филиалах объекта, на изготовление продукции по упрощенной технологии, а также на технологию с использованием местных ресурсов сырья. Один из способов, обеспечивающих надежную сохранность такой документации, микрофильмирование и укрытие ее в безопасных местах.

Безусловно, что эти планы и проекты потребуют существенной корректировки, так как действительная картина разрушений будет отличаться от той, которая была заложена в проекте. В этой связи на объекте создают группу проектировщиков, которая разрабатывает указанную документацию. В случае разрушения объекта от ядерного удара противника по результатам установленных разрушений эта группа производит корректировку планов и проектов по восстановлению производства.

Первоочередные восстановительные работы, в основном, будут выполняться рабочими и служащими объекта. Поэтому в планах восстановления производства предусматривается создание ремонтно-восстановительных бригад из специалистов и квалифицированных рабочих объекта.

46


ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Руководитель занятия после обработки учебных вопросов подводит итоги занятия, объявляет задание для самостоятельной работы, отвечает на вопросы обучаемых. При подведении итогов делаются краткие выводы по вопросам, разобранным на занятии с указанием их значения и важности для дальнейшего усвоения программы. В конце заключительной части обучаемым могут быть указаны время и место проведения следующего занятия.

47

Documents

umc.pskov.ruumc.pskov.ru/files/Тема 3.4.docx · Web viewУ с т о й ч и в о с т ь ф у н к ц и о н и р о в а н и я т е р р и т о р и а л ь