BU PLAN AFET VE ACİL DURUMLARDA GÖREV YAPACAK BAKANLIK, KURUM VE KURULUŞLAR İLE

YAPILAN DEĞERLENDİRMELER SONUCUNDA AFAD TARAFINDAN HAZIRLANMIŞTIR

T.C. BAŞBAKANLIK

AFET VE ACİL

DURUM YÖNETİMİ

BAŞKANLIĞI

ULUSAL AFET MÜDAHALE

PLANI

I

İçindekiler

İÇİNDEKİLER .......................................................................................................................................... I

AFET VE ACİL DURUMYÜKSEK KURULU KARARI ..................................................................... II

KISALTMALAR .................................................................................................................................... V

TANIMLAR ........................................................................................................................................... VI

BÖLÜM 1. GİRİŞ .................................................................................................................................. 1

1.1.AMAÇ VE KAPSAM ........................................................................................................................ 1

1.2.HUKUKİ DAYANAK ....................................................................................................................... 1

1.3.SORUMLULUK ................................................................................................................................ 1

1.4.HEDEFLER ....................................................................................................................................... 1

1.5.PLANLAMA PRENSİPLERİ ........................................................................................................... 1

1.6.PLAN TÜRLERİ VE ENTEGRASYONU ........................................................................................ 2

1.7.VARSAYIMLAR ............................................................................................................................... 5

BÖLÜM 2. MÜDAHALE ORGANİZASYONU ................................................................................. 6

2.1.HAZIRLIK ......................................................................................................................................... 6

2.2.MÜDAHALE KOORDİNASYON SEVİYELERİ ............................................................................ 7

2.3.ULUSAL DÜZEYDE KOORDİNASYON BİRİMLERİ.................................................................. 7

Afet ve Acil Durum Yüksek Kurulu ................................................................................................. 8

Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu ...................................................................................... 8

Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi ........................................................................ 9

Bakanlıklar Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi ......................................................................... 9

2.4.ULUSAL DÜZEYDE MÜDAHALE YÖNETİMİ............................................................................ 9

Operasyon servisi .............................................................................................................................. 9

Bilgi ve planlama servisi ................................................................................................................... 9

Lojistik ve bakım servisi ................................................................................................................. 10

Finans ve idari işler servisi ............................................................................................................. 10

DENETİM BİRİMİ ......................................................................................................................... 10

2.5.YEREL DÜZEYDE KOORDİNASYON BİRİMLERİ .................................................................. 10

2.6.YEREL DÜZEYDE MÜDAHALE YÖNETİMİ ............................................................................ 11

2.7.OLAY YERİ YÖNETİMİ ................................................................................................................ 11

2.8.ANA ÇÖZÜM ORTAKLARININ SORUMLULUKLARI .......................................................... 112

2.9.OPERASYON SERVİSİ ACİL DURUM HİZMET GRUPLARI .................................................. 14

2.10.OPERASYON SERVİSİ ÖN İYİLEŞTİRME HİZMET GRUPLARI .......................................... 15

2.11.BİLGİ VE PLANLAMA SERVİSİ HİZMET GRUPLARI .......................................................... 18

2.12.LOJİSTİK VE BAKIM SERVİSİ HİZMET GRUPLARI ............................................................. 19

2.13.FİNANS VE İDARİ İŞLER SERVİSİ HİZMET GRUPLARI ..................................................... 20

BÖLÜM 3. FİNANSAL YÖNETİM ................................................................................................... 21

BÖLÜM 4. LOJİSTİK YÖNETİM .................................................................................................... 21

BÖLÜM 5. PLANIN TAKİBİ, GELİŞTİRİLMESİ, GÜNCELLENMESİ, EĞİTİM ve

TATBİKATLAR .................................................................................................................................. 21

EK 1. ULUSAL AFET MÜDAHALE PLANI ORGANİZASYON ŞEMASI .................................... A-1

EK 2. İL AFET MÜDAHALE PLANI ORGANİZASYON ŞEMASI ................................................ A-2

EK 3. ANA VE DESTEK ÇÖZÜMORTAKLAR TABLOSU ........................................................... A-3

EK 4. DESTEK İLLER TABLOSU .................................................................................................... A-4

EK 5. İL AFET MÜDAHALE PLAN FORMATI ....................................................................... A-5/A-7

EK 6.DAĞITIM ÇİZELGESİ .............................................................................................................. A-8

EK 7.DEĞİŞİKLİK CETVELİ ............................................................................................................ A-9

II

AFET VE ACİL DURUM YÜKSEK KURULU KARARI

Karar Sayısı:2012/

Ekli “ Ulusal Afet Müdahale Planı” afet ve acil durumlara ilişkin müdahale

planlamasının temel prensiplerini belirlemek amacıyla 5902 Sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi

Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun hükümlerine göre, Afet ve Acil Durum

Yüksek Kurulu tarafından ....../2012 tarihinde kararlaştırılmıştır.

Beşir ATALAY İ. YILMAZ İ. N. ŞAHİN

Başbakan Yardımcısı Milli Savunma Bakanı İçişleri Bakanı

A. DAVUTOĞLU M. ŞİMŞEK Ö. DİNÇER

Dışişleri Bakanı Maliye Bakanı Milli Eğitim Bakanı

E. BAYRAKTAR R. AKDAĞ B. YILDIRIM

Çevre ve Şehircilik Sağlık Bakanı Ulaştırma, Denizcilik

Bakanı ve Haberleşme Bakanı

T. YILDIZ V. EROĞLU

Enerji ve Tabii Kaynaklar Orman ve Su İşleri Bakanı

Bakanı

III

KISALTMALAR

AADYM Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi

AFAD Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı

AADKK Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu

İAADKK İl Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu

AYY Alan Yönetim Yetkilisi

BAADYM Bakanlıkların Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri

İAADYM İl Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi

KBRN Kimyasal, Biyolojik, Radyolojik, Nükleer

STK Sivil Toplum Kuruluşu

UAMP Ulusal Afet Müdahale Planı

IV

TANIMLAR

Acil durum : Toplumun tamamının veya belli kesimlerinin normal hayat ve faaliyetlerini

durduran veya kesintiye uğratan ve acil müdahaleyi gerektiren olayları ve

bu olayların oluşturduğu kriz halini,

Afet : Toplumun tamamı veya belli kesimleri için fiziksel, ekonomik ve sosyal

kayıplar doğuran, normal hayatı ve insan faaliyetlerini durduran veya

kesintiye uğratan doğal, teknolojik veya insan kaynaklı olayları,

Afet ve acil durum :

yönetim merkezleri

Afet ve acil durumlarda müdahalenin koordine edildiği, 24 saat esasına göre

çalışan, kesintisiz ve güvenli bilgi işlem ve haberleşme sistemleri ile

donatılan merkezleri,

Hizmet grubu :

sorumlusu

Hizmet gruplarından asli sorumlu olan bakanlıkları,

Destek iller : AFAD tarafından belirlenen 15 bölge halinde oluşturulan il gruplarını,

Destek çözüm ortağı

:

Hizmet gruplarının ana çözüm ortaklarının çalışmalarında ihtiyaç duyacağı

paydaşları,

Hizmet grubu : Afet ve acil durumlarda yürütülen hizmetlerin niteliğine göre oluşturulan ve

ulusal afet müdahale planı kapsamında hizmet grubu sorumlusunun ihtiyaç

duyduğu destek gruplarını,

İncinebilir gruplar : Bireysel farklılıkların yanı sıra psiko-sosyal zarar görebilme riski/tehlikesi

altında olan grupları,

Olay yeri yönetimi :

Yetkilisi

Olayın meydana geldiği sahada acil durum hizmetlerinin koordinasyonunu

sağlayan kişidir.

Servis : Müdahale organizasyonu içerisinde yer alan, hizmet gruplarının bağlı

olduğu ana yönetim birimlerini,

Standart operasyon :

prosedürü

Değişik afet ve tehlikeler oluştuğunda uygulanması gereken kurallar ve

yapılması gereken kayıtları,

112 acil çağrı :

merkezleri

İllerde, il emniyet müdürlüğü, il jandarma komutanlığı, il sağlık müdürlüğü,

il afet ve acil durum müdürlüğü ile belediye itfaiye teşkilatı ve ihtiyaç

duyulacak diğer kurumların görev alanına giren acil yardım çağrılarını

karşılamak üzere valilikler bünyesinde kurulan merkezleri,

ifade eder.

1

BÖLÜM 1. GİRİŞ

1.1.AMAÇ ve KAPSAM

Ulusal Afet Müdahale Planının (UAMP) amacı, afet ve acil durumlara ilişkin müdahale

çalışmalarında görev alacak, hizmet grupları ve koordinasyon birimlerine ait rolleri ve

sorumlulukları tanımlamak, afet öncesi, sırası ve sonrasında olmak üzere müdahale

planlamasının temel prensiplerini belirlemektir.

UAMP, ülkede yaşanabilecek her tür ve ölçekte, afet ve acil durumlara müdahalede görev

alacak, bakanlık, kurum ve kuruluşlar, STK‘ lar, özel sektör ve gerçek kişileri kapsar.

1.2.HUKUKİ DAYANAK

a) 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri

Hakkında Kanun,

b) Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeliği,

1.3.SORUMLULUK

Afet ve acil durum hizmetlerinin düzenlenmesinden, koordinasyonundan, denetlenmesinden

ve eğitiminden AFAD sorumludur.

Hizmet grubu planlarından; hizmet grubundan sorumlu olan bakanlık asli sorumlu olmakla

birlikte, hizmet grubu planlarında görevlendirilen kurum ve kuruluşlar, özel sektör, STK’lar

ve gerçek kişilerde ayrı ayrı sorumludurlar. İl afet müdahale planının hazırlanmasından ve

uygulanmasından, il ve ilçelerde vali ve kaymakamlar sorumludur.

Bakanlık, kurum ve kuruluşlarda planın hazırlanmasından ve uygulanmasından üst yönetici,

özel sektörde ise sahibi veya yetkili temsil organları görevli ve sorumludur.

1.4. HEDEFLER

Afet ve acil durumların doğuracağı hallerle ilişkili olarak;

Hayat kurtarmak,

Yaralanmaları azaltmak,

Kesintiye uğrayan hayatı ve faaliyetleri en kısa sürede normale döndürmek,

Müdahale çalışmalarını hızlı ve etkin bir şekilde gerçekleştirmek,

Halk sağlığını korumak ve sürdürmek,

Mülkiyet, çevre ve kültürel mirası korumak,

Ekonomik ve sosyal kayıpları azaltmak,

İkincil afetlerin etkilerini azaltmak,

Kaynakların etkin kullanımını sağlamaktır.

1.5. PLANLAMA PRENSİPLERİ

TEMEL PRENSİPLER

a) Kapsamlı olması (Hazırlık, müdahale, ön iyileştirme aşamaları)

b) Tüm tehlike tür ve ölçeğine dayanması

2

c) Tüm ana ve destek ortaklarını içermesi

d) Ulusal ve yerel afet müdahale kapasitesini anında harekete geçirebilmeyi esas alması

TAMAMLAYICI PRENSİPLER

a) Etkili planlama

b) Esnek ve ölçeklenebilir yapı

c) İyileştirme ve geliştirme

d) Koordinasyon, işbirliği, dayanışma

e) Bilgi yönetimi ve iletişim

f) İlgili mevzuata uygun

1.6.PLAN TÜRLERİ VE ENTEGRASYONU

UAMP, ulusal boyutta afet ve acil durumlarda müdahale çalışmalarının nasıl yürütüleceğini

ortaya koyan ilk üst plan olup, daha önce yapılan planlar sadece yerel düzeyde ele alınmıştır.

Bu plan, muhtemel afet ve acil durumların seviyesine göre uyarlanabilir esnek ve modüler

yapıya sahip müdahale organizasyon sistemini açıklamaktadır.

UAMP; hazırlık, müdahale ve ön iyileştirme çalışmalarını tanımlamakta olup ulusal düzeyde

hizmet gruplarının sorumlu ortaklarının hazırlayacağı ulusal hizmet grubu planlarının

formatını, müdahale çalışmalarının lojistik ve finansal yönetimini, planların güncelleştirilme

ilkelerini ifade etmektedir.

Hizmet grubundan ana çözüm ortağı bakanlık lar da, kendi hizmet alanında, destek ortakları

ile ulusal düzeyde hizmet grubu planlarını Şekil 1.1’ de ifade edilen taktik yaklaşıma göre

hazırlamalı ve bu planlarda hizmet grubu ekiplerini oluşturarak, her bir ekibin görev, yetki,

sorumluluk ve iş akışlarını belirlemelidir. Hazırlanan bu planlar UAMP’ ye entegre

edilecektir (Şekil 1.2). İl afet müdahale planının hazırlanması amacıyla ilde bakanlıkların

sorumlu olduğu hizmet grubu çalışmalarını yürütecek il teşkilatı hizmet grubu operasyonel

planını hazırlayacaklardır. Operasyonel planlarda müdahale çalışmalarında görevlendirilecek

personel, alet, ekipman, araç, gereç vb. kaynakların ifade edileceği envanterleri yer alacaktır.

Bu planlar il afet müdahale planına eklenecektir. Hizmet grubu planları kendi içinde acil

durum hizmet grup planları, ön iyileştirme hizmet grubu planları, destek ek planları olarak

eklenecek ve olay türü ek planları da görev alanına göre ilgili bakanlıklar tarafından ilgili

yerel teşkilatlarına hazırlatılacaktır. Bakanlıklar ve valilikler Şekil. 1.3’ de ifade edilen

süreçleri dikkate alarak plan hazırlıklarını yapacaklardır.

Savaş ile afetlerin halka yönelik etkilerinin benzer sonuçlar doğurması nedeni ile 7126 sayılı

Sivil Savunma Kanununa dayanan “İl-İlçe Sivil Savunma Planları” kaldırılarak, sivil savunma

konusu UAMP kapsamında değerlendirilmiştir. Sivil savunma planlarında ikaz ve alarm

konusu Haberleşme Hizmet Grubu tarafından ele alınacaktır. Ayrıca 7126 sayılı Sivil

Savunma Kanununda ifade edilen tahliye konusu Bilgi ve Planlama Servisleri içinde yer alan

Tahliye ve Yerleştirme Hizmet Grubu tarafından değerlendirilecektir.

3

STRATEJİK

TAKTİK

OPERASYONEL

*: Ulusal Afet Yönetimi Belgesi hazırlandığında

İNSAN VE TEKNOLOJİK KAYNAKLI AFETLER

DOĞAL AFETLER

LOJİSTİK

UAMP,

ULUSAL AFET HİZMET GRUBU PLANI,

İL AFET MÜDAHALE PLANI

HABERLEŞME

ULAŞTIRMA

ACİL DURUM HİZMET

GRUPLARI EK PLANLARI

DESTEK EK PLANLARI

BARINMA

BESLENME

ÖN İYİLEŞTİRME

HİZMET GRUPLARI EK

PLANLARI

OLAY TÜRÜ EK PLANLARI

Şekil 1 -1.Plan türleri

Şekil 1 -2. Plan entegrasyonu

ULUSAL AFET YÖNETİMİ

STRATEJİ BELGESİ *

UAMP

ULUSAL AFET MÜDAHALE

HİZMET GRUPLARI PLANLARI

ULUSAL İYİLEŞTİRME

PLANI

ULUSAL RİSK

AZALTMA PLANI

İL AFET MÜDAHALE PLANI

4

Şekil1-3.Plan hazırlama süreçleri

5

Destek planlar ise hizmet grubu çalışmalarına destek mahiyette olup destek çalışmalarının

nasıl yapılacağını belirten planlardır ve bu planlar uluslararası koordinasyon, kritik alt yapılar,

lojistik, finans yönetimi vb. belirlenecek diğer konularda hazırlanacaktır.

Ana ve destek çözüm ortağı bakanlık, kurum ve kuruluşlar, Ulusal Afet Müdahale Hizmet

Grubu Planlarında aşağıda ki hususları göz önünde bulundurmalı ve İl düzeyinde detaylı

hizmet grubu operasyon planlarını yaptırmalı ve bu planları da olay sırasında uygulamalıdır.

1. Tehlike ve riskleri mümkün olduğunca belirlemelidir,

2. Kendi hizmet grubunun sorumluluk alanında bulunan ulusal güç ve kaynakları tespit

etmelidir,

3. Karşılaşılacak risk ve zararları azaltmak amacıyla mümkün olduğunca kapasiteyi

artırmalıdır,

4. Tüm afet ve acil durumlara karşı her seviyede hazırlıklarını ifade etmelidir,

5. Afetin meydana gelmesi halinde mevcut güç ve kaynakların, etkin ve verimli bir

şekilde kullanılmasını sağlamalıdır,

6. İlgili kurumlar arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamalıdır,

7. Tüm bilgileri düzenli olarak güncellemelidir,

8. Görev alanına giren konularla ilgili eğitimler düzenleyerek, tatbikatlar yapmalı ve

ilgili diğer tatbikatlara katılmalıdır,

9. Hizmet grubunun ve hizmet grubu ekiplerinin kuruluşunu, görevlerini ve çalışma

esaslarını ayrıntılı bir şekilde düzenleyerek olay sırasında uygulamalıdır.

1.7.VARSAYIMLAR

Planların hazırlanmasında dikkate alınacak başlıca varsayımlar şunlardır:

Muhtemel afetin geçmiş yıllarda o bölgede meydana gelen en büyük çaplı afetten daha

büyük ve kapsamlı olabileceği, geçmişte bilinen afet hasarı yoksa afet tehlike

haritasındaki olası afetler,

Küresel ısınma, iklim değişikliği, kuraklık vb. yavaş gelişen doğa kaynaklı afetlerin

süreç içinde daha önceden hiç yaşanmamış sonuçlar oluşturabileceği,

Afetlerde yangınların çıkabileceği, sanayi ve enerji tesislerinde yangın, patlama,

kimyasal sızma, akaryakıt veya petrol sızıntısı ve gaz kaçaklarının olabileceği türden

ikincil afetler meydana gelebileceği, aynı anda birden fazla afetle birden mücadele

edilmesi gerekebileceği,

Zarar gören binaların çok olabileceği, açıkta kalan ailelerin barınma problemlerinin

artabileceği,

Afet bölgesi ve dışında ulaşım talebinin artacağı,

Ulaşım yollarında ve tesislerinde hasarlar meydana gelebileceği, ulaşımın bir süre

aksayabileceği veya durabileceği,

Barajların, santrallerin, akaryakıt depo ve tesislerinin ve diğer önemli bina ve tesislerin

afette hasar görebileceği veya tamamen yıkılabileceği, bu hasarlardan kaynaklanan

can, mal ve çevreye olumsuz etki edebilecek yeni afetler doğurabileceği,

İletişim ve haberleşme sistemlerinin aksayabileceği,

Elektrik, doğalgaz, içme suyu, arıtma ve kanalizasyon tesislerinin çalışamaz hale

gelebileceği, bu nedenlerle susuzluğun ve salgın hastalıkların meydana gelebileceği,

ısınma, aydınlatma ve enerji sorunlarının ortaya çıkabileceği,

Afetin gece veya sabaha karşı meydana gelebileceği, kış veya yaz şartlarından

birisinde olabileceği,

Hasarın büyük olabileceği, enkaz altında insanların kalabileceği,

Gıda, ilaç, ısınma, barınma vb. temel ihtiyaçlarda sıkıntı meydana gelebileceği,

6

Hükümet binası, sağlık ve eğitim tesisleri gibi kritik tesislerin hasara uğrayabileceği,

Afet bölgesinde görevli personel ve ailelerinin de afete maruz kalabileceği,

Afet bölgesinde görevlendirilen ekiplerin de barınma, ısınma, yiyecek ve içecek

ihtiyaçlarının olabileceği,

Afet bölgesinde asayiş sorunlarının olabileceği,

Yiyecek, içecek, giyecek, barınma ve benzeri acil yardım ihtiyaçlarının

belirlenmesinde ve temininde acil yardım süresinin gerekli hallerde daha fazla

olabileceği,

İllerinde tespit edilen muhtemel afetlerin gerçekleşebileceği,

Kış ve yaz şartlarının genel hayatı etkileyecek derecede olumsuz geçebileceği,

Afetin ve varsa ikincil afetlerin etki alanının birkaç ili kapsayacak büyüklükte

olabileceği, bu nedenle destek illerin de yardımına ihtiyaç duyulabileceği

İncinebilir gruplar ve yabancı uyruklu kişilerin olabileceği,

Kontrolsüz nüfus hareketlerinin olabileceği,

KBRN tehdit ve tehlikelerinin olabileceği,

Karantina önlemlerinin gerekebileceği,

Tahliye ve yerleştirme gerekebileceği,

Kültürel mirasın etkilenebileceği,

Komşu ülkelerde yaşanabilecek afetlerin ülkemizi de etkileyebileceği,

varsayılmalıdır.

Yukarıdaki varsayımlar, genel olup bölgenin özelliği dikkate alınarak oluşabilecek her afet

için somut varsayımlar tespit edilmeli ve planlar buna göre yapılmalıdır.

BÖLÜM 2. MÜDAHALE ORGANİZASYONU

2.1. HAZIRLIK

Etkili müdahale yönetimi, hazırlık, müdahale ve ön iyileştirme olmak üzere üç aşamadan

oluşur. Hazırlık çalışmaları;

Mevcut kaynakları belirlemek,

Plan yapmak,

Organize olmak,

Ekipmanları hazırlamak,

Erken uyarı sistemlerini kurmak, geliştirmek ve test etmek,

Eğitim ve tatbikatlar düzenlemek,

Değerlendirme ve kapasite geliştirme aşamalarından oluşur.

UAMP sadece ulusal ve yerel düzeyde müdahale yönetim sistemini açıklamaktadır.

İyileştirme çalışmaları ön iyileştirme ve uzun dönem iyileştirme çalışmaları olarak ikiye

ayrılmakta olup müdahale organizasyon yapısında sadece ön iyileştirme çalışmalarına ilişkin

hizmet gruplarının çalışmalarından bahsedilmektedir. Müdahale çalışmalarının bitiminde ön

iyileştirme gruplarının çalışmaları uzun dönem iyileştirme çalışmalarına zemin teşkil

etmektedir.

7

2.2.MÜDAHALE KOORDİNASYON SEVİYELERİ

Ulusal afet ve acil durum müdahale çalışmaları 4 seviyede yürütülecek olup etki derecesine

göre seviyeler aşağıdaki tabloda ifade edilmiştir.

SEVİYE ETKİ

1 Yerel imkanlar yeterlidir.

2 Destek illerin takviyesine ihtiyaç vardır.

3 Ulusal desteğe ihtiyaç vardır.

4 Uluslararası desteğe ihtiyaç vardır.

Tablo 2-1. Seviye etki derece tablosu

AFAD;

Afet ve acil durum olayı sonrası, bölgeden aldığı ilk bilgiler doğrultusunda olayı

değerlendirir (Tamamlanması halinde kullanılacak karar destek sistemleri yardımıyla).

Değerlendirme sonucuna göre AFAD olay seviyesini ilan eder.

İlan edilen olay seviyeleri koordinasyonun ve organizasyonun düzeyini belirler.

1. Seviyede ilgili İAADYM faaliyete geçer. Başbakanlık Afet ve Acil Durum

Yönetim Merkezi gelişmeleri takip eder ve değerlendirir.

2. Seviyede Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi, ihtiyaç duyulan

hizmet grubundan ana çözüm ortağı bakanlık , kurum ve kuruluş ile il afet ve acil

durum yönetim merkezleri faaliyete geçirilir.

3 ve 4. seviyelerde Afet Koordinasyon Kurulu ile Başbakanlık Afet ve Acil Durum

Yönetim Merkezi ve diğer afet ve acil durum yönetim merkezleri (Bakanlık ve il

merkezleri) faaliyete geçirilir.

Olay sonrası devam eden bilgi akışı doğrultusunda Başbakanlık Afet ve Acil

Durum Yönetim Merkezi tarafından seviye değişikliği yapılabilir.

Karar verilen seviye bildiriminden sonra, hizmet grupları mevcut afet müdahale planları

doğrultusunda hareket ederler.

“Seviye 2” kararı verilmesi halinde, Ek-4’ ve Şekil 4’ te yer alan tabloya göre, iller ve bu

illerde görevli hizmet grupları görevlendirilir. Afet ve acil durum bölgesine destek olur.

“Seviye 3” kararı verilmesi halinde, UAMP’ ye göre tüm ulusal güçler müdahaleye katılır.

“Seviye 4” kararı verilmesi halinde, tüm ulusal güçler müdahaleye katılır ve uluslararası

yardım çağrısında bulunulur.

2.3.ULUSAL DÜZEYDE KOORDİNASYON BİRİMLERİ

Koordinasyon birimi olarak, Afet ve Acil Durum Yüksek Kurulu (Bakanlar), Afet ve Acil

8

Durum Koordinasyon Kurulu (Müsteşarlar), Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetim

Merkezi, bakanlıkların afet ve acil durum yönetim merkezleri, İl Afet ve Acil Durum

Koordinasyon Kurulu, il afet ve acil durum yönetim merkezleri görev yaparlar.

Şekil. 2-3. Olay seviyesine göre koordinasyon düzeyleri ve fonksiyonları

Afet ve Acil Durum Yüksek Kurulu

Afet ve acil durumlarla ilgili olarak hazırlanan plan, program ve raporları onaylamakla

görevli, Başbakan veya görevlendireceği Başbakan Yardımcısının başkanlığında, Milli

Savunma, İçişleri, Dışişleri, Maliye, Milli Eğitim, Çevre ve Şehircilik, Sağlık, Ulaştırma,

Denizcilik ve Haberleşme, Enerji ve Tabii Kaynaklar ile Orman ve Su İşleri Bakanlarından

oluşan Afet ve Acil Durum Yüksek Kurulu kurulmuştur. Kurul toplantılarına, ilgili bakan,

kurum ve kuruluş, sivil toplum kuruluşları temsilcileri ve konu ile ilgili uzmanlar

çağırılabilir.

Kurul, yılda en az iki kez toplanır. Kurul, ayrıca Kurul Başkanının isteği üzerine toplanabilir.

Kurulun sekretaryasını Başkanlık yürütür.

Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu

Afet ve acil durum hallerinde bilgileri değerlendirmek, alınacak önlemleri belirlemek,

uygulanmasını sağlamak ve denetlemek, kurum ve kuruluşlar ile sivil toplum kuruluşları

arasındaki koordinasyonu sağlamak amacıyla, Başbakanlık Müsteşarının başkanlığında, Milli

Savunma, İçişleri, Dışişleri, Maliye, Milli Eğitim, Çevre ve Şehircilik, Sağlık, Ulaştırma,

Denizcilik ve Haberleşme, Enerji ve Tabii Kaynaklar, Orman ve Su İşleri bakanlıkları ve

Devlet Planlama Teşkilatı m Müsteşarları, Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanı, Türkiye

Kızılay Derneği Genel Başkanı ile afet veya acil durumun türüne göre Kurul Başkanınca

görevlendirilecek diğer bakanlık ve kuruluşların üst yöneticilerinden oluşan Afet ve Acil

Durum Koordinasyon Kurulu kurulmuştur.

Kurul, yılda en az dört kez toplanır. Ayrıca, ihtiyaç halinde Kurul Başkanının çağrısı üzerine

olağanüstü toplanabilir. Kurulun sekretaryasını Başkanlık yürütür.

F

O

N

K

S

İ

Y

O

N

9

Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi

Deprem, sel, fırtına, toprak kayması, çığ, iltica ve nüfus hareketleri, yangınlar ve kazalar,

kimyasal, biyolojik, radyolojik ve nükleer madde kazaları veya olayları, tehlikeli ve salgın

hastalıklar gibi büyük ölçekli, doğal, teknolojik ve insan kaynaklı afet ve acil durumlar ile

Başbakan tarafından acil durum veya afet olarak değerlendirilen diğer olay ve durumlarda

ulusal düzeyde etkin müdahale ve koordinasyonu sağlamak üzere Başbakanın veya

yetkilendireceği Başbakan Yardımcısının talimatıyla AFAD Başkanının başkanlığında, Afet

ve Acil Durum Yönetim Merkezleri Yönetmeliğinde yer alan bakanlıkların, asgari daire

başkanı düzeyindeki temsilcilerinden oluşur.

Bakanlıklar Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi

Bakanlıklarda, müsteşar veya yetkilendirecekleri yardımcılarının başkanlığında 7/24 saat

çalışma esasına göre kurulur. Görevleri Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri

Yönetmeliğinde belirtilmiştir.

2.4.ULUSAL DÜZEYDE MÜDAHALE YÖNETİMİ

Minimum hiyerarşi, maksimum etkinlik, olay türü ve boyutuna göre modüler yapıya sahip

müdahale organizasyonunda, operasyon servisi, bilgi ve planlama servisi, lojistik ve bakım

hizmetleri servisi, finans ve idari işler servisi olmak üzere dört servis kurulmuştur. (Ek-1)

Seviye 3 ve 4 için Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi Servislerinin yönetimi

aşağıdaki şekildedir;

Operasyon

Bilgi ve Planlama

Lojistik ve Bakım

Finans ve İdari İşler Servislerine AFAD Daire Başkanları başkanlık eder.

Operasyon servisi; Müdahale organizasyonunda, temel birimlerden planı uygulamaya koyan servistir. Afet ve

acil durum olayına müdahale seviyesi ve olay türü mantığından hareketle iki alt servise

ayrılmıştır. Küçük çapta ki bir olay için minimum hizmetler göz önünde bulundurularak, Acil

Durum Hizmetleri alt servisi oluşturulmuştur. Büyük çaptaki afetler dikkate alınarak Ön

İyileştirme Hizmetleri ikinci alt servisi olarak operasyon servisi içinde yer almıştır.

İyileştirme çalışmalarının ilk adımını oluşturan bu hizmetler acil durum çalışmalarının

bitmesinden sonra uzun dönem iyileştirme çalışmalarının başlangıcını oluşturmaktadır.

Haberleşme, Ulaştırma, Güvenlik ve Trafik, Yangın ve Tehlikeli Maddeler, Arama ve

Kurtarma, Sağlık ve Sanitasyon, Enerji, Acil Barınma, Beslenme, Defin, Alt Yapı, Hasar

Tespit, Gıda, Tarım ve Hayvancılık, Psikososyal Destek ve Enkaz Kaldırma olmak üzere 15

hizmet grubundan oluşmaktadır. Hizmet gruplarında ulusal düzeyde bakanlıkların üst düzey

(Müsteşar yardımcısı, genel müdür, genel müdür yardımcıları) görevlileri yer alır.

Bilgi ve planlama servisi;

1. Müdahale süresince veri toplar ve analiz eder,

2. Keşif yapar, durum hakkında bilgi sağlar,

3. İhtiyaç duyulan kaynakları belirler, durumu değerlendirir,

10

4. Coğrafi bilgi sistemleri (CBS), haritalar, veri tabanları, uzaktan algılama konularında

gerekli çalışmaları yaparak verileri değerlendirir,

5. Olaya ilişkin elde ettiği veriler ile meydana gelebilecek diğer ihtimalleri hesaplar ve

modellemeler ile alternatif stratejiler hazırlar.

6. Tahliye ve yerleştirme konularında ki çalışmaları yürütür.

Hizmet grupları ve görevleri tablo halinde bölüm 2.11’ de açıklanmıştır.

Lojistik ve bakım servisi;

Müdahalede görev alan hizmet gruplarına destek olmak amacıyla tesisler kurmak, gerek

duyulabilecek malzeme, ekipman vb. temin etmekten sorumludur. Hizmet grupları ve

görevleri tablo halinde 2.12’ de açıklanmıştır.

Finans ve idari işler servisi;

Mali konulara ilişkin çalışmaları takip etmekten sorumludur. Hizmet grupları ve görevleri

tablo halinde bölüm 2.13’te açıklanmıştır.

Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi ile il afet ve acil durum yönetim

merkezlerinde basın müşaviri, hukuk müşaviri, irtibat sorumlusu ve güvenlik sorumlusu

Başkana yardımcı olmak amacıyla görev yaparlar.

DENETİM BİRİMİ

Denetim birimi, Başkanlık bünyesinde oluşturulan ve Başkan tarafından denetimle

görevlendirilen AFAD personelinden oluşturulur.

UAMP kapsamında hizmet grupları ile il afet ve acil durum yönetim merkezleri hazırlıklarını

ve olay bölgesi çalışmalarını denetler. Denetim sonucu mevzuat, idari yapı ve personel

çalışmaları açısından aksayan yönleri bir rapor halinde üst makamlara bildirir.

2.5.YEREL DÜZEYDE KOORDİNASYON BİRİMLERİ

Yerel düzeyde koordinasyon, Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezi ile irtibatlı

olarak vali tarafından, vali yardımcıları, İAADYM ile sağlanacak olup destek birimler olarak

basın sözcüsü, valilik hukuk sorumlusu, irtibat sorumlusu, güvenlik sorumlusu yer alır.

İl Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu

İl Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu, vali/vali yardımcısı başkanlığında il afet ve acil

durum müdürü ve ilgili il müdürleri ile gerektiğinde diğer birim temsilcilerinden oluşur.

Görevi; il hizmet grubu planlarının hazırlatılmasını ve il afet müdahale planına

entegrasyonunu gerçekleştirmek, alınacak önlemleri belirlemek, eğitimler düzenlemek ve

uygulanabilirliğini tatbikatlarla sağlamaktır.

İAADYM

İllerde vali veya valinin görevlendireceği vali yardımcısının başkanlığında 7/24 saat çalışma

esasına göre kurulur. Sekretaryasını il afet ve acil durum müdürlüğü yerine getirir.

Ulusal düzeyde müdahale organizasyon şemasında yer alan dört temel servis il düzeyinde de

aynı şekilde teşkil edilecek olup servisleri sorumlu vali yardımcıları koordine eder. İl

11

düzeyine ilişkin organizasyon şeması Ek-2’de yer almaktadır. Görevleri Afet ve Acil Durum

Yönetim Merkezleri Yönetmeliğinde belirtilmiştir.

2.6.YEREL DÜZEYDE MÜDAHALE YÖNETİMİ

Yerel düzeyde müdahale yönetimi, ulusal düzeydeki yönetim yapısının paralelinde

düzenlenmiştir. Seviye 1 ve Seviye 2 için müdahale çalışmaları yetkilendirilmesi durumunda

vali adına İAADM tarafından yürütülür. Seviye 3 ve Seviye 4 için ise;

•Operasyon Servisini görevlendirilecek vali yardımcısı,

•Bilgi ve Planlama Servisini görevlendirilecek vali yardımcısı,

•Lojistik ve Bakım Servisini görevlendirilecek vali yardımcısı,

•Finans ve İdari İşler Servisini görevlendirilecek vali yardımcısı yönetir.

Servislerin altında yer alan hizmet gruplarına vali tarafından işin önemi ve büyüklüğüne göre

ayrıca vali yardımcısı görevlendirilebilir. Bu konuda İçişleri Bakanlığı mülki idare amirleri

içerisinden yeterli sayıda personeli afet ve acil durumlar öncesi AFAD Başkanlığı ile

koordinasyon halinde eğitime tabii kılmak üzere sorumludur. Valiye yardımcı olmak üzere

basın sözcüsü, valilik hukuk sorumlusu, irtibat sorumlusu, güvenlik sorumlusu da

çalışmalarda yer almaktadır.

Organizasyon şeması Ek-2’de yer almakta olup il düzeyinde Uluslararası Destek ve İşbirliği

Hizmetleri grubu yer almamaktadır.

İllerdeki mevcut 112 acil çağrı merkezleri, il afet ve acil durum yönetim merkezlerinde,

operasyon servisi içinde yer alan “Acil Durum Hizmetleri Haberleşme Hizmet Grubunun”

çekirdeğini oluşturur. 112 acil çağrı merkezleri acil haberleşmenin sağlanması için ilk

harekete geçen birim özelliğine sahip olup afet anında haberleşme sisteminde kesinti meydana

gelmesi halinde ilk haberleşme çalışmalarını yürütür.

2.7. OLAY YERİ YÖNETİMİ (Acil durum ekiplerinin çalışma şekli)

Olay yeri yönetimi, müdahale sırasında birçok ekibin aynı noktada birlikte çalışması

durumunda, ekiplerin çalışmasının organize edilmesini ifade etmektedir. Operasyonel

çalışmalarda olay yeri yönetiminin bir düzen içerisinde yapılmasını sağlamak amacıyla Şekil

4’te olay yeri yönetiminin işleyiş yapısı gösterilmiştir. Olaydan etkilenen alan büyüklüğüne

göre belli bölgelere ayrılarak müdahale çalışmalarının yürütülmesi için belirlenen bölgelere

alan yeri yönetim yetkilileri atanır, bu bölgelerde birden fazla çalışma noktası oluşturulur ve

her bir noktaya da olay yeri yöneticisi atanır. Olaydan etkilenen alanın küçük olması halinde

alan yönetim yetkilisi (AYY) kademeleri kaldırılır.

Herhangi bir acil olayda olay noktasına ilk intikal eden ekip sorumlusu geçici olarak olay yeri

yönetimi yetkilisidir. Acil durum hizmet grupları sorumlusunun belirleyeceği olay yeri

yönetimi yetkilisi olaya intikal ettiğinde yetkiyi devralır ve aşağıda tanımlanan görevleri

yürütür:

1. Olay yerinde bağımsız hareket etmeyi ve çoklu komutaları engeller.

2. Müdahale edenlerin görevli kişiler olmasını güvenceye alır.

3. Olay bölgesine gelen müdahale ekiplerini bilgilendirir.

12

4. Olayın ön değerlendirmesini yapar. Bu ön değerlendirme; tehlike tipini, yaklaşık

yaralı sayısını, tehdit altındaki bölgenin büyüklüğünü ve de ikincil (Takip eden) olay

olasılığını içerir.

5. Elde ettiği bilgiler doğrultusunda ekiplerin hareket tarzını belirler ve olay yeri

güvenliğinin alınmasını sağlar.

ACİL DURUM HİZMET GRUPLARI SORUMLUSU (ADHGS) :Olayın boyutuna ve türüne

göre, alan yönetim yetkilisini/olay yeri yöneticisini belirler ve koordine eder. Alanlardaki tüm

çalışmaları yönetir.

ALAN YÖNETİM YETKİLİSİ (AYY):Olay yeri yetkililerini belirler ve alan yönetim

yetkilileri birbirleri ile sürekli irtibat halinde bulunur. Acil durum hizmet grupları sorumlusu

ile irtibat sağlar. Alan çalışmasını yönlendirir.

OLAY YERİ YÖNETİMİ (OYY) YETKİLİSİ: Operasyon alanında görev yapan ekiplerin

görevlerini yerine getirmelerini ve koordinasyonlarını sağlar. Alan yönetim yetkilisine karşı

sorumludur ve sürekli irtibat halindedir.

EKİP AMİRİ:

Olay yerinde ekibine verilen görevin en iyi şekilde yerine getirilmesi için personel arasındaki

uyum ve koordinasyonu sağlar. Olay yeri yöneticisine (OYY) karşı sorumludur.

Şekil 0-1. Olay yeri yönetimi

İL AFET VE ACİL DURUM YÖNETİM

MERKEZİ

OPERASYON SERVİSİ BİLGİ VE PLANLAMA

SERVİSİ LOJİSTİK VE BAKIM

SERVİSİ FİNANS VE İDARİ İŞLER

SERVİSİ

Acil durum

hizmet grupları Ön iyileştirme

hizmet grupları

ALAN YÖNETİM YETKİLİSİ (AYY)

ALAN YÖNETİM YETKİLİSİ (AYY)

ALAN YÖNETİM YETKİLİSİ

(AYY)

OLAY YERİ

YÖNETİCİSİ (OYY) OLAY YERİ

YÖNETİCİSİ (OYY) OLAY YERİ

YÖNETİCİSİ (OYY)

1.EKİP

2.EKİP

3.EKİP

4……..

1.EKİP

2.EKİP

3……...

4……..

…..

1.EKİP

2.EKİP

3.EKİP

4……...

13

2.8.ANA ÇÖZÜM ORTAKLARININ SORUMLULUKLARI

Kamu hizmetlerinin düzenli, süratli, etkili, verimli ve ekonomik bir şekilde yürütülebilmesi

için bakanlıkların kurulduğu bilinmektedir. Bakanlığın kuruluş amaçlarını gerçekleştirmek ve

yürütmekte oldukları hizmetleri vatandaşlara sunmakla görevli bakanlık taşra teşkilatı,

ihtiyaca göre bağlı ve ilgili kuruluşların tamamından veya birkaçından meydana gelecek

şekilde düzenlenmiştir. Bakanlıkların kuruluş ve teşkilatlanmalarında etkili bir idare, iş

bölümü, kontrol ve koordinasyonun sağlanması esastır. Afetlerde yerel düzeyde kamu

hizmetlerinin kesintiye uğraması halinde her bir bakanlığın sorumluluk alanına giren

hizmetlerin yürütülmesi yine ilgili bakanlıklar tarafından taşra teşkilatları ile sağlanmaktadır.

Dolayısıyla afet ve acil durumlarda kesintiye uğrayan hizmetlerin kısa sürede

sürdürülebilirliğinin sağlanması için bakanlıklar düzeyinde organizasyon ve koordinasyon

gerektirmektedir.

Ana çözüm ortağı bakanlık üstlendiği hizmet grubunun ulusal düzeyde esas sorumlusu olup

birlikte çalışacağı destek ortaklarının rollerini, çalışmalarını, kapasitelerini belirler. Her bir

hizmet grubu sorumlusu diğer destek ortakları ile birlikte “Ulusal Afet Müdahale Hizmet

Grubu Planı” hazırlayacaktır. Bakanlık plan formatı EK-6’ da yer almaktadır. Afet ve acil

durum hallerinde hazırlamış olduğu hizmet grubu planının aktivasyonunu gerçekleştirecektir.

Hizmet grubu sorumlularının görevleri:

Hizmet grubu çalışmalarını yönetmek,

Operasyon çalışmaları için sabit ve seyyar tesisler ile görevlilerini belirlemek,

Operasyon çalışmalarında destek ortaklarını göreve çağırmak ve bilgilendirmek,

Afet anında operasyonda çalışacak personeli görevlendirmek, destek ortakları, diğer

hizmet grupları, koordinasyon birimleri ile afet ve acil durum yönetim merkezleriyle

koordinasyon sağlamak,

Özel sektör ile çalışarak gerekli kaynakları sağlamak,

Karşılıklı işbirliği ve yardımlaşma çalışmalarını yapmak,

Finansal yönetim çalışmaları yapmak,

Eğitimli personelin sürekliliğini sağlamak, diğer hizmet gruplarının çalışmalarını

desteklemek,

Operasyon için gerekli teknolojik yenilikleri takip etmek,

Standart operasyon prosedürlerini, kontrol listelerini hazırlamak, el kitapçıkları,

kılavuzlar, talimatlar hazırlamak.

Destek ortaklarının görevleri:

Operasyon planlarının hazırlık çalışmalarına katılmak,

Gerekli personel, ekipman, araç, gereç vb. temin etmek,

Operasyonların yürütülmesine destek vermek,

Eğitimli personelin sürekliliğini sağlamak, diğer hizmet gruplarının çalışmalarını

desteklemek,

Operasyon için gerekli teknolojik yenilikleri takip etmek,

Hizmet grubu sorumlusunun taleplerini yerine getirmek.

Hizmet gruplarının sorumluları, görevleri ve destek ortakları bölüm 2. 9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13

ve Ek-3’ te tablo halinde gösterilmiştir.

14

2.9. OPERASYON SERVİSİ ACİL DURUM ALT SERVİSİNİN HİZMET GRUPLARI

HABERLEŞME

ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE

HABERLEŞME BAKANLIĞI

GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, ORMAN VE SU İŞLERİ

BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI, TRT, TÜRKSAT, KIZILAY, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afet ve acil durumlarda ulusal ve

yerel düzeyde kesintisiz ve güvenli

haberleşmenin sürdürülmesine

yönelik koordinasyondan

sorumludur.

Mevcut haberleşme kaynaklarını belirlemek ve kurumlar arası entegrasyonu sağlamak.

Afet alanındaki faal iletişim tesislerini belirlemek.

Geçici iletişim tesisleri kurmak, koordine etmek ve işletmek.

Haberleşme trafiği nedeniyle santrallerin hizmet dışı kalmasını önlemek.

Afet ve acil durum hizmetlerine ilişkin haberleşmeye öncelik tanımak.

Afet bölgesi ile sürekli olarak iletişimin sürekliliğini sağlamak için alternatif haberleşme sistemlerini çalıştırmak.

İkaz ve alarm sistemlerini işler halde tutmak kurmak.

İkaz ve alarmların halka duyurulması için gereken çalışma yapmak.

ULAŞTIRMA ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE

HABERLEŞME BAKANLIĞI

İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, ORMAN ve SU İŞLERİ BAKANLIĞI, TÜRK HAVA YOLLARI, ÖZEL HAVA YOLU ŞİRKETLERİ, ÖZEL

SEKTÖR, STK,

Afet ve acil durumlarda afet

bölgesine en hızlı ve güvenli

ulaşımın sağlanmasından ve

seyrüsefer düzenlenmesine yönelik

koordinasyondan sorumludur

Afet mahalline ve afet mahallinde ulaşımın en kısa zamanda sağlanmasının gerektirdiği tertip ve düzenleri almak, aldırmak.

Alternatif yolları ve öncelikli kullanılacak yolları belirlemek ve duyurmak.

Trafik güvenliği yönünden gerekli istikamet ve kilometre levhaları ile diğer işaretleri düzenlemek.

Hasar görmüş kara ve demiryolları ile hava ve deniz limanları, köprü ve viyadüklerin onarımlarını yaptırmak.

Başta ana arterler olmak üzere tıkanan yollar üzerindeki enkazı öncelikle kaldırmak ve molozları temizlemek.

Deniz ve hava limanları ile demiryollarındaki seyrüsefer, yükleme ve boşaltma ile ilgili özel tedbirleri almak.

GÜVENLİK VE TRAFİK İÇİŞLERİ BAKANLIĞI GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, MİT, KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİĞİ MÜSTEŞARLIĞI, ÖZEL GÜVENLİK

Afet ve acil durumlarda güvenlik

ve trafiğin sağlanmasına yönelik

koordinasyondan sorumludur.

Afet ve acil durum bölgesinde asayişi ve can ve mal güvenliğini sağlamak ve kamu düzenini bozabilecek ve hizmetin yapılışını ve sürdürülmesini engelleyebilecek faaliyetlere mani olmak.

Kullanılabilir yollarda trafik akışkanlığını sağlamak ve trafiği gerektiği şekilde yönetmek.

Afet ve acil durum hizmetlerinde kullanıldığı bildirilen araçların (Tanınmasını sağlayacak standardı belirlenmiş logo, işaret vb.) geçiş üstünlüğünü

sağlamak.

Afet ve/veya acil durum bölgesindeki önceden belirlenmiş insanların, bina, kritik tesis ve işyerlerinin, araç ve gereçlerin emniyetini ve güvenliğini sağlamak. (Yiyecek, su, tıbbi vb. malzemeler)

Afet ve acil durumun gerçekleştiği bölgede ihtiyaç duyulan güvenlik personelinin araç ve gereç vb. ile birlikte bölgeye sevkini sağlamak.

Afetzedelere yardım malzemesi dağıtımı yapan kurum ve kuruluşların görevlerini kolaylaştıracak şekilde asayişi sağlamak, yardım dağıtımını

suiistimal edecek kişi veya grupları tespit ederek gerekli önlemleri almak.

Belirlenmiş riskli yerlere yetkisiz kişilerin girmesini önlemek.

Afet ve acil durum bölgesinde çalışanların ve geçici barınma alanlarının güvenliğini sağlamak.

Afet ve acil durum bölgesinde sahibi tespit edilemeyen kıymetli menkullerin koruma altına alınmasını sağlamak.

Uluslararası yardım ekiplerinin olay yerine, belirlenen güzergâhlardan güvenli şekilde ulaşımını sağlamak.

Kayıp ihbarlarına göre gerekli çalışmaları yapmak.

Afet ve acil durum bölgesinde genel kamu düzeni ve devlet güvenliği aleyhine faaliyet gösteren şahıs, grup ve terör örgütlerinin faaliyetlerinin

engellenmesine yönelik çalışmalar yapmak, güvenlik ve istihbarat çalışmaları hakkında rapor hazırlayarak ilgililere iletmek.

Kültürel varlıkların güvenlik ve koruma altına alınmasını sağlamak.

Afet ve acil durumlarda sorumluluk alanlarında ki sınır güvenliği, mülteci akınları ve diğer nüfus hareketleri konusunda gerekli tedbirleri almak.

YANGIN VE TEHLİKELİ

MADDELER

İÇİŞLERİ BAKANLIĞI GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI, ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI,

ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI, ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI, GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI,

ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI, ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI, ÖZEL

SEKTÖR, STK

15

Afet ve acil durumlarda meydana

gelen yangınlar ve tehlikeli

maddelere müdahale çalışmalarını

yürütmeye yönelik

koordinasyondan sorumludur

Yangınları kontrol altına almak ve söndürmek.

Tehlikeli madde dekontaminasyonu yapmak.

Yangın ve tehlikeli madde ekiplerini ve ekipmanlarını hazır tutmak.

Yangın ve tehlikeli madde kapsamında arama ve kurtarma faaliyetlerini yürütmek.

Yangın önleyici ve risk azaltıcı tedbirleri almak ve kontrol etmek.

Afet durumunda ortaya çıkan tehlikeli madde kirliliğini izlemek, oluşabilecek riskleri ve çevreye vereceği zararların boyutunu belirlemek ve gereken

önlemlerin alınmasını sağlamak.

Meydana gelebilecek ikincil afet durumlarına yönelik gereken tedbirleri almak.

ARAMA VE KURTARMA AFAD GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI,

ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afet ve acil durumlarda arama ve

kurtarma hizmetlerine yönelik

koordinasyondan sorumludur.

Arama ve kurtarma türünü belirlemek, arama ve kurtarma çalışmalarını yürütmek için ihtiyaç duyulacak personel, ekipman, araç gereç ve malzeme

tespitini yapmak.

Bireylere basit arama ve kurtarma eğitimleri vermek.

Afetzedeler için arama ve kurtarma çalışmalarını başlatmak.

Kurtarma çalışmalarına yönelik keşif hizmetlerini yapmak.

Arama ve kurtarma ekiplerini afet bölgesine yönlendirmek, sevk ve idaresini yapmak. Uluslararası arama ve kurtarma ekiplerinin koordinasyonunu, sevk ve idaresini yapmak.

Kurum/kuruluş hizmet binaları, şehirde enkaz haline gelen binalar, tesisler vb. yerlerde arama ve kurtarma çalışmalarını belirlenen öncelik sırasına göre yapmak.

SAĞLIK VE SANİTASYON SAĞLIK BAKANLIĞI GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, ADALET BAKANLIĞI, ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI, ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR

BAKANLIĞI, GIDA TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME

BAKANLIĞI, STK, ÖZEL SEKTÖR,

Afet ve acil durumlarda olay

yerinde ki ilk yardım, halk sağlığı

ve tıbbi bakım ihtiyaçlarının

karşılanması ile çevre sağlığı

hizmetlerinin aksamadan en hızlı

şekilde normale dönmesini

sağlamaya yönelik

koordinasyondan sorumludur.

Mobil ve sahra hastanelerini hazır bulundurmak ve afet sonrası gerekebilecek acil durum ekipmanıyla donatmak.

Afet bölgesine yeterli personel ile araç gereç ve malzemeyi göndermek, sevk ve idare etmek.

Afet bölgesinde triaj, ilkyardım, acil tıbbi yardımı yapmak.

Hasta ve yaralıların tahliyesi ve tedavisini yapmak.

Salgın hastalıklarla mücadele çalışmalarını ve karantina hizmetlerini yürütmek.

Çevre sağlığı bakımından risk oluşturacak faktörler ile ilgili tüm tedbirlerin alınmasını sağlamak.

Ülkede referans hastaneleri ve referans laboratuarları belirlemek, kapasitelerini artırmak.

Hudut kapılarında tehlikeli madde ve salgın hastalıklara karşı önlem almak ve aldırmak.

Resmi ölü yaralı sayısını belirlemek.

1

16

222.10. OPERASYON SERVİSİ ÖN İYİLEŞTİRME HİZMET GRUPLARI

ACİL BARINMA

AFAD GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI, TOKİ,

TÜRKİYE BELEDİYELER BİRLİĞİ, KIZILAY, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afet bölgesinde afetzedelerin

geçici barınma hizmetlerine

yönelik koordinasyondan

sorumludur.

Afetzedelerin acil barınma hizmetlerine yönelik çalışmaları yürütmek.

Afetzedelerin acil barınmaları, temizlik, sağlık ve sosyal ihtiyaçları için gerekli tesislerin hazırlanmasını sağlamak.

Geçici barınma ve bakım ünitelerinin alt yapısını kurmak.

Çadır kent, konteynır kent vb. acil barınma merkezlerini koordineli bir şekilde yönetmek, kayıtlarını tutmak.

Kamu kurum ve kuruluşlarının sosyal tesislerinin kapasitesini belirlemek.

Acil barınma alanlarına ilişkin standartları belirlemek.

BESLENME KIZILAY AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI, GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, ULAŞTIRMA,

DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI, STK, ÖZEL SEKTÖR,

Afet bölgesinde afetzedelerin

beslenme hizmetlerine

yönelik koordinasyondan

sorumludur.

Afetzedelerin beslenme hizmetlerine yönelik çalışmaları yürütmek.

Beslenme için gerekli tesisler kurmak.

Gıda dağıtım standartlarını belirlemek.

Gıda tedarik zincirini kurmak ve dağıtımını yapmak.

DEFİN HİZMETLERİ İÇİŞLERİ BAKANLIĞI DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI, ADALET BAKANLIĞI, DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afet ve Acil durumlarda

vefat edenlerin defin

işlemlerine yönelik

koordinasyondan

sorumludur.

Vefat edenlerin kimliklerini tespit etmek ve gereken hallerde . DNA, foto film ve parmak izi yöntemleri kullanarak kimlik tespiti yapmak.

Vefat edenlere ait ölüm raporlarını gereken birimlere iletmek.

Cesetlerin bekletilmesi için soğuk hava depolarını ve toplu mezar yerlerini belirlemek.

Defin işlemleri için cenaze nakil araçları, seyyar ölü yıkama aracı, kefen, tabut, ceset torbası ,insan gücü vb. ihtiyaçların tedariki ile ilgili planlamaları ve

gerekli dini hazırlıkları yapmak.

Hayatını kaybeden yabancı ülke vatandaşlarının kimlik, defin veya ülkesine gönderilmesine yönelik planlama yapmak.

ALT YAPI

HİZMETLERİ

ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK

BAKANLIĞI

ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, KALKINMA BAKANLIĞI, ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI,

ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI, TÜRKSAT, BOTAŞ, TEDAŞ, STK, ÖZEL SEKTÖR,

Afet bölgesinde su,

kanalizasyon hatlarının acil

onarımını yaparak en kısa

sürede bu hizmetlerin,

normale dönmesini

sağlamaya yönelik

koordinasyondan

sorumludur.

Afet bölgesinde etkilenen su, kanalizasyon, arıtma vb. alt yapı tesislerinin acil onarımını yapmak, yaptırmak ve devamlı hizmet vermesini sağlamak.

Önemli ve kritik tesislerin kısa sürede devreye girmesini sağlamak.

HASAR TESPİT

HİZMETLERİ

ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK

BAKANLIĞI

ADALET BAKANLIĞI, BİLİM, SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI, ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI,

KALKINMA BAKANLIĞI, KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI, ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI, ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE

HABERLEŞME BAKANLIĞI, ÜNİVERSİTELER, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afet bölgesinde ön hasar

tespit hizmetlerini sağlamaya

yönelik koordinasyondan

sorumludur

Afet etki analizi yaparak afetin boyutu hakkında üst makamları bilgilendirmek.

Altyapı, bina ve tesisler ile kritik tesislerin hasar tespitini yapmak.

Acil yıktırılması gereken binaları tespit etmek.

GIDA, TARIM ve

HAYVANCILIK

HİZMETLERİ

GIDA, TARIM VE

HAYVANCILIK

BAKANLIĞI

ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI, EKONOMİ BAKANLIĞI, GÜMRÜK ve TİCARET BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI,

ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI, ZİRAAT BANKASI, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afet ve Acil durumlarında Açıkta kalan hayvanların barındırılmasını sağlamak.

17

etkilenen tarım alanlarının

hasar tespitini yapmak, gıda

güvenliğini sağlamak ve

etkilenen hayvan sağlığı

konusunda gerekli

çalışmaları yürütmeye

yönelik koordinasyondan

sorumludur.

Ölen hayvanların kireçlenerek gömülmesini sağlamak.

Salgına neden olacak hayvanların itlaf edilmesini yapmak ve salgın durumlarında karantina hizmetlerini yürütmek.

Bulaşıcı hastalıklarla ilgili aşı ve ilaç ihtiyacını belirlemek.

Afet bölgesinde gıda denetimlerini yapmak.

Mecburi kesim yapılacak hayvanların kesimhanelere sevk ve değerlendirmesini yapmak.

Bitkisel ve hayvansal üretim alanlarında zarar ziyan tespiti yapmak.

Yem ve tohum desteğinin yapılması ve teminini yapmak.

Salgın hastalıkları tespit etmek ve aşılama yapmak.

PSİKO-SOSYAL

DESTEK

HİZMETLERİ

AİLE VE SOSYAL

POLİTİKALAR

BAKANLIĞI

DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI, ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI, GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI,

KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI, MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI, ÜNİVERSİTELER, STK, ÖZEL SEKTÖR, MEDYA

Afet bölgesinde afetzedelerin

psiko-sosyal hizmetlerine

yönelik koordinasyondan

sorumludur.

Afetzedelerin psiko-sosyal ihtiyaçlarını belirlemek.

Tespit edilen ihtiyaçların ilgili birimlere ulaştırılmasını sağlamak.

Afetzede olan sahipsiz çocukların, yaşlıların, engellilerin giyim ve bakımını planlamak, sağlamak, koruma altına almak,

Dağılan aileleri buluşturmak ve birleştirmek.

Afetzedelere ve afetzedelerle çalışan personele psiko-sosyal destek sağlamak.

ENKAZ KALDIRMA

HİZMETLERİ

ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK

BAKANLIĞI

GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, ULAŞTIRMA, HABERLEŞME VE DENİZCİLİ BAKANLIĞI, ORMAN VE SU İŞLERİ

BAKANLIĞI, ADALET BAKANLIĞI, GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, , KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI, GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK

BAKANLIĞI, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afet bölgesinde arama ve

kurtarma hizmetlerine iş

makinası desteği sağlama,

enkaz güvenliği ve enkazın

kaldırılmasına yönelik

koordinasyondan

sorumludur.

Enkaz döküm alanlarını belirlemek.

Arama ve kurtarma çalışmaları bittikten sonra bina, tesisler ve çevredeki enkazı kaldırmak.

Yıkılması gereken hasarlı binaların yıkılması, yıktırılması ve enkazının kaldırılmasını sağlamak.

ENERJİ

HİZMETLERİ

ENERJİ VE TABİİ

KAYNAKLAR BAKANLIĞI

BİLİM SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI, ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, ORMAN VE SU İŞLERİ BAKANLIĞI, ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI, TKİ, TBOTAŞ, TEDAŞ, TPO, STK, ÖZEL SEKTÖR,

Afet bölgesinde elektrik,

doğalgaz vb. enerji hatlarının

acil onarımını yaparak en

kısa sürede bu hizmetlerin,

normale dönmesini

sağlamaya yönelik

koordinasyondan

sorumludur.

Afet bölgesinde etkilenen elektrik, doğalgaz vb. enerji ile ilgili alt yapı tesislerinin acil onarımını yapmak, yaptırmak ve devamlı hizmet vermesini sağlamak.

Gereken noktalarda, mobil jeneratör, seyyar aydınlatma vb. acil çözümler sunmak.

Geçici barınma ve bakım ünitelerinin aydınlatma, ısıtma, soğutma tesislerini kurmak.

Önemli ve kritik enerji tesislerinin kısa sürede devreye girmesini sağlamak.

18

2.11. BİLGİ VE PLANLAMA SERVİSİNİN HİZMET GRUPLARI

BİLGİ TOPLAMA,

EVRAK KAYIT,

BELGELEME VE

RAPORLAMA

HİZMETLERİ

AFAD TÜM BAKANLIKLAR

Afet ve acil durumlara

ilişkin her tür bilginin

toplanması, kayıt altına

alınması ve raporlanması

hizmetlerine yönelik

koordinasyondan

sorumludur.

Afet bölgesine ilişkin tüm sayısal veriye erişim sağlayarak her türlü bilginin toplanmasını sağlamak

Elde ettiği bilgileri kayıt altına almak ve raporlamak

Tüm prosedürleri dokümante etmek

Tüm raporlama prosedürleri için hazır formatlar sağlamak

Vardiya brifingi hazırlamak.

Çalışmalara ilişkin raporlar hazırlamak.

DEĞERLENDİRME

VE İZLEME

HİZMETLERİ

AFAD

TÜM BAKANLIKLAR

Müdahale çalışmalarında

elde edilen bilgileri

değerlendirmek, izlemek ve

ilgili birimlere bilginin

iletilmesinden sorumludur.

Operasyonel planlar üzerinden alana ilişkin yürütülecek çalışmalarda ilk bilgileri derlemek.

Gelen bilgileri değerlendirerek seviye belirlemesine temel teşkil edecek raporlar hazırlamak.

Afet bölgesinden gelen bilgileri analiz ederek, meteorolojik tahminler kanalı ile arama ve kurtarma, söndürme

çalışmalarına ve diğer müdahale çalışmalarına karar vericilerin yön vermesini sağlamak amacıyla durum

raporları oluşturmak.

Çalışmaların tüm aşamalarını değerlendirerek müdahale çalışmalarına ait sonuç bildirgesini yayımlamak.

Kullanılan kaynakların (Personel, ekipman, malzeme vb.) dönüş planlamasını yapmak.

Operasyonel ve Taktik Planları izlemek ve uyumsuzlukları tespit etmek.

TAHLİYE VE

YERLEŞTİRME

PLANLAMA

HİZMETLERİ

İÇİŞLERİ BAKANLIĞI GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI, ÇEVRE VE

ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI, KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI, MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI,

ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI, STK

Afet öncesi, sırası ve

sonrasında yapılacak

tahliyenin planlaması ve

uygulamasına yönelik

koordinasyondan

sorumludur.

Afet öncesi, sırası ve sonrasında tahliye öncelikleri, tahliye yolları ve tahliye edilecek bölgeleri saptamak,

planlamak ve uygulamak. Acil durum toplanma alanlarını belirlemek ve alanların kullanıma uygunluğunu

kontrol etmek.

Afet bölgesindeki halka tahliye yapılacağını duyurmak.

Afet bölgesinden tahliye edilenlerin güvenli bölgelere taşınarak yerleştirilmesini sağlamak.

19

2.12. LOJİSTİK VE BAKIM SERVİSİNİN HİZMET GRUPLARI HİZMET

GRUPLARININ

LOJİSTİK

HİZMETLERİ

AFAD TÜM BAKANLIKLAR, STK, ÖZEL SEKTÖR

Tüm hizmet gruplarının beslenme ve barınma hizmetlerine

lojistik destek sağlamaya yönelik koordinasyondan

sorumludur

il operasyonel planlarında belirlenmiş olan konuşlanma alanında hizmet gruplarının yerleşimini sağlamak ve yerleşim alt yapısı

(Bilgi işlem, aydınlatma, ısıtma, soğutma, internet, telefon vb.) ile temizlik alanlarını hazırlamak.

Afet bölgesine giden personelin beslenme ve barınma, hizmetlerine destek sağlamak.

120 saatten sonra afet bölgesinde bulunan hizmet gruplarına ve hizmet grupları ile birlikte görev yapan STK’ lara ihtiyaçlar dahilinde beslenme ve barınma hizmetleri sunmak.

İhtiyaç halinde afet yönetim merkezi kurmak.

NAKLİYE

HİZMETLERİ

ULAŞTIRMA, HABERLEŞME VE DENİZCİLİK

BAKANLIĞI

GENELKURMAY BAŞKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, KÜLTÜR ve TURİZM BAKANLIĞI, THY, STK, ÖZEL

SEKTÖR, ÖZEL HAVA YOLLARI,

Afet ve acil durumlarda personel, afetzede ve kaynakların

nakliye hizmetlerine yönelik koordinasyondan sorumludur. Afet bölgesinde görev alacak öncelikli personelin , araç, gereç ve malzemelerin afet bölgesine naklini sağlamak

Görevli personelin konuşlanma alanı ile operasyon alanı arasındaki naklini sağlamak.

Afetzedelerin acil barınma yerlerine naklini sağlamak.

Dışardan gelen yardım malzemelerinin toplandığı depolardan, yardım dağıtım merkezlerine nakliyesini sağlamak.

İş makinalarının operasyon alanına naklini sağlamak.

Afet bölgesine gidecek araçlara geçiş üstünlüğünü sağlamak için logo vb. işaretlemeleri yapmak.

Araç takip sistemi kurmak.

Kültür varlıklarının nakliyesini sağlamak.

Tahliye edilenlerin nakliye işlemlerini yapmak.

AYNİ BAĞIŞ,

DEPO VE

DAĞITIM

YÖNETİMİ

HİZMETLERİ

AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI, KIZILAY, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afetzedelere yapılan ayni bağışların depo hizmetleri ve

dağıtımına yönelik koordinasyondan sorumludur. Dağıtım kriterlerini belirlemek

Talep edilen ihtiyaçları ilan etmek ve tedarik zinciri kurmak. Afetzedelere gönderilen ayni bağışların önceden belirlenmiş olan depolarda toplanmasını ve tasnifini sağlamak.

İleri dağıtım noktaları kurmak, yönetmek.

Ayni bağışların kayıtlarını tutmak,

Gelen talep doğrultusunda yardımları dağıtım merkezlerine iletilmesini sağlamak.

Yardım dağıtım merkezlerini belirlemek ve çalıştırmak.

Yardım dağıtım çalışmalarını yürütmek

TEKNİK DESTEK

VE İKMAL

HİZMETLERİ

ULAŞTIRMA, HABERLEŞME VE DENİZCİLİK

BAKANLIĞI

TÜM BAKANLIKLAR, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afet ve acil durumlarda kullanılan her tür makine ve

araçların bakım onarım ve ikmal hizmetlerine ve iş

makinaları desteğine yönelik koordinasyondan sorumludur.

Operasyonda kullanılacak iş makinası desteği yapmak.

Operasyonda kullanılan makine, araç, ekipman arızalarının giderilmesini sağlamak.

Afet bölgesindeki arızaların onarımı için teknik personel ve ekipman sevkiyatını yönlendirmek.

ULUSLARARASI

DESTEK VE

İŞBİRLİĞİ

HİZMETLERİ

AFAD DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI, GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, MİT, KAMU GÜVENLİĞİ

MÜSTEŞARLIĞI

Yapılacak uluslararası desteklerin (Malzeme, personel vb.)

koordinasyonundan sorumludur. Uluslararası anlaşmalara göre destek ve işbirliğimiz bulunan organizasyon ve ülkelerden gönderilen personel, malzeme ve araç yardımı

durumunda gümrük, ulaşım, konuşlanma, rehberlik, tercümanlık hizmetlerini yerine getirmek.

Uluslararası kuruluşlara bağlı yurt dışı organizasyonlarla koordinasyonu sağlamak..

KAYNAK

YÖNETİMİ

AFAD TÜM BAKANLIKLAR, STK, ÖZEL SEKTÖR

Afet ve acil durumlarda çalışacak ilave personel, teknik

uzman, malzeme ve ekipman temini ve izlemesine yönelik

koordinasyondan sorumludur.

Afet ve acil durumlarda çalışacak özel personel, uzman, malzeme, araç gereç, makine ve ekipman temini için kaynak yönetimi

planlaması yapmak, temin etmek.

Görevli personeli, tüm kullanılan malzemeleri, araç ve gereçleri, makinaları, ekipmanları vb. kayıt altına almak.

Kaynak israfını kontrol etmek ve denetlemek.

İş gücü takip programı, kamu görevlileri takip programı yapmak.

20

2.13. FİNANS VE İDARİ İŞLER SERVİSİNİN HİZMET GRUPLARI

SATIN ALMA VE

KİRALAMA

HİZMETLERİ

AFAD İÇİŞLERİ BAKANLIĞI, KALKINMA BAKANLIĞI, MALİYE BAKANLIĞI

Afet ve acil durumlarda ihtiyaç

duyulacak kaynakları acil yardım

harcamaları kapsamında satın

alma ve kiralama hizmetlerine

yönelik koordinasyondan

sorumludur.

Afet ve acil durumlarda temini gerekli acil ihtiyaçları satın almak, kiralamak veya el koymak.

Afet bölgesinde yerel kaynaklardan temin edilemeyen ihtiyaçların satın alma ve kiralama

hizmetlerini yapmak.

Satın alma, kiralama ve el koymaya ilişkin belge ve kayıtların korunmasını sağlamak.

Satın alma veya kiralama işlemleri ile ilgili sözleşme ve protokollerin yapılmasını ve

uygulanmasını sağlamak.

MUHASEBE, MALİ

VE BÜTÇE

RAPORLAMA

HİZMETLERİ

AFAD MALİYE BAKANLIĞI

Afet ve acil durumlarda

muhasebe, bütçe ve mali

raporlama hizmetlerine yönelik

koordinasyondan sorumludur.

Müdahale çalışmalarına katılan personelin isimlerini, çalışma sürelerini kaydetmek ve puantajını

yapmak.

Müdahale çalışmalarına ilişkin harcamaları kayıt altına almak.

Harcamaları muhasebeleştirmek.

Harcamaların bütçeye uygunluğunu kontrol etmek.

Acil yardım ödeneklerini sağlamak.

ULUSAL VE

ULUSLARARASI

NAKDİ BAĞIŞ

HİZMETLERİ

AFAD DİYANET İŞLERİ BAŞKANLIĞI, DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI, İÇİŞLERİ BAKANLIĞI,

ULAŞTIRMA, DENİZCİLİK VE HABERLEŞME BAKANLIĞI, TRT, RTÜK, KAMU

BANKALARI, KIZILAY, STK, ÖZEL SEKTÖR,

Ulusal ve uluslararası nakdi bağış

hizmetlerine yönelik

koordinasyondan sorumludur.

Ulusal ve uluslararası nakdi bağışların banka hesaplarında toplanmasını sağlamak.

Ulusal bağışlar için kampanyalar koordine etmek ve hesap açmak.

Toplanan nakdi bağışların takibini yapmak

ZARAR TESPİT

HİZMETLERİ

MALİYE BAKANLIĞI BİLİM SANAYİ VE TEKNOLOJİ BAKANLIĞI, ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK

BAKANLIĞI, ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI, GIDA, TARIM VE

HAYVANCILIK BAKANLIĞI, GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI, KALKINMA

BAKANLIĞI, KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI, SAĞLIK BAKANLIĞI, HAZİNE

MÜSTEŞARLIĞI

Afet ve acil durumlara yönelik

zararların mali ve ekonomik

boyutunun belirlenmesine yönelik

koordinasyondan sorumludur.

Afet sonrası meydana gelen bina, taşınır emtia, tarım (Hayvancılık, tarım arazisi), sanayi ve

imalat, alt yapı ( Kanalizasyon, su, elektrik, doğal gaz,) ulaşım, turizm, bilişim, bankacılık, sağlık

vb. konular ve sektörlerde meydana gelen ekonomik ve mali kayıplara ilişkin ilgili kayıtları ilgili

hizmet gruplarından, kurum ve kuruluşlardan toplamak, afetin mali bilançosunu çıkarmak,

ulusal düzeyde zarar ve maliyet hesabını yapmak ve raporlamak.

Afet anında oluşacak kayıplardan kaynaklanacak tazminatları hesaplamak.

Sigorta hizmetlerine ilişkin çalışmaları yapmak.

21

BÖLÜM 3. FİNANSAL YÖNETİM

Afet ve acil durum müdahale planlarının, finansal planlama ve yönetimin uygulanması

konusunda, görevlendirilen hizmet grupları ana çözüm ortağı bakanlık lar ile kamu ve özel

kurum ve kuruluşlar Bakanlar Kuruluna karşı sorumludur. Afet ve acil durum müdahale

planlarının finansal planlaması 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu

kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarının stratejik planında yer alır.

Genel bütçeli idarelerin afet ve acil durum yönetimi ile ilgili genel bütçeden yapacakları her

türlü yatırımlar AFAD Başkanlığınca izlenir ve koordine edilir. Özel bütçeli kuruluşlar ile

mahalli idarelerin kendi bütçelerinde afet ve acil durumlarda kullanılmak üzere, bu

kurumlarca belirlenecek tutarda ödenek ayrılabilir.

Acil ihtiyaçların finansal yönetimi ise 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi

Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun 23’üncü Maddesi ile Afet ve Acil

Durum Harcamaları Yönetmeliği kapsamında yapılır.

BÖLÜM 4. LOJİSTİK YÖNETİM

Afet ve acil durum olayı sonrası AFAD tarafından ilan edilen seviyenin 2, 3 veya 4 olması

halinde görevlendirilen ekipler “Minimum 72, Maksimum 120 saat” kendini idame ettirecek

şekilde personel, araç, gereç ile sosyal (Barınma, beslenme, hijyen malzemesi vb.) ve ofis

ihtiyaçlarını karşılayacaklardır. Belirtilen süre aşımında veya çalışma süresi içinde ortaya

çıkabilecek ilave ihtiyaçlar Lojistik Servisi tarafından sağlanacaktır. Dolayısıyla her hizmet

grubu afetlere hazırlık kapsamında kendi lojistik planlamasını önceden yapmalıdır. İl afet

müdahale planları içerisinde, lojistik yönetimi destek ek planı tarzında hazırlanacaktır.

Ülke bazında, 15 lojistik bölgede, bağlı unsurları ile birlikte “Bölge lojistik merkezleri”

AFAD tarafından oluşturulur (Şekil 5). Lojistik merkezlerin oluşturulmasında ilgili kurum ve

kuruluşların kapasitesi göz önünde bulundurularak çalışma şekli AFAD tarafından belirlenir.

BÖLÜM 5. PLANIN TAKİBİ, GELİŞTİRİLMESİ, GÜNCELLENMESİ, EĞİTİM ve

TATBİKATLAR

Hizmet grubundan ana çözüm ortağı bakanlık , hazırlayacağı planı ve buna bağlı olarak

hazırlanan detay planları, personel, malzeme, araç, gereç vb. ihtiyaçlar yönünden takip eder.

Bu konularda meydana gelen eksiklik ve/veya değişiklikler meydana geldiğinde planları

güncelleştirir. Ayrıca, ulusal ve uluslararası eğitim ve tatbikatlar, gelişen yeni teknolojiler ve

yapılan görevler dikkate alarak geliştirilir.

Planların takibi, geliştirilmesi ve güncellenmesi, diğer hizmet grubu planlarını etkilemediği

sürece Afet ve Acil Durum Yüksek Kurulunun onayına sunulmaz. Ancak, diğer hizmet grubu

planlarını etkileyecek düzeyde olduğu takdirde, tüm hizmet grubu planlarının güncellenmesi

yılda bir kez yapılarak Afet ve Acil Durum Yüksek Kurulunun onayına sunulur. İl

düzeyindeki planlar vali tarafından onaylanır. Planlarda yapılan değişiklikler Başbakanlık

Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezine bildirilir. Hazırlanan hizmet grubu planlarının her yıl

bir defa hizmet grubu eğitim ve tatbikatı, 17 Ağustos günü Ulusal Tatbikat yapılır.

22

EK-1

23

EK-2

24

Ana ve destek çözümortakları tablosu

HİZ

ME

T G

RU

BU

AF

AD

GE

NE

LK

UR

MA

Y B

AŞ

KA

NL

IĞI

DİY

AN

ET

İŞ

LE

Rİ

BA

ŞK

AN

LIĞ

I

AD

AL

ET

BA

KA

NL

IĞI

AİL

E V

E S

OS

YA

L P

OL

İTİK

AL

AR

BA

KA

NL

IĞI

BİL

İM S

AN

AY

İ V

E T

EK

NO

LO

Jİ

BA

KA

NL

IĞI

ÇA

LIŞ

MA

VE

SO

SY

AL

GÜ

VE

NL

İK

BA

KA

NL

IĞI

ÇE

VR

E V

E Ş

EH

İRC

İLİK

BA

KA

NL

IĞI

DIŞ

İŞL

ER

İ B

AK

AN

LIĞ

I

EN

ER

Jİ

VE

TA

Bİİ

KA

YN

AK

LA

R

BA

KA

NL

IĞI

GE

NÇ

LİK

VE

SP

OR

BA

KA

NL

IĞI

GID

A T

AR

IM V

E H

AY

VA

NC

ILIK

BA

KA

NL

IĞI

GÜ

MR

ÜK

VE

TİC

AR

ET

BA

KA

NL

IĞI

İÇİŞ

LE

Rİ

BA

KA

NL

IĞI

KA

LK

INM

A B

AK

AN

LIĞ

I

KA

MU

DÜ

ZE

Nİ

VE

GÜ

VE

NL

İĞİ

MÜ

ST

EŞ

AR

LIĞ

I

KÜ

LT

ÜR

VE

TU

RİZ

M B

AK

AN

LIĞ

I

MA

LİY

E B

AK

AN

LIĞ

I

MİL

Lİ

EĞ

İTİM

BA

KA

NL

IĞI

OR

MA

N V

E S

U İ

ŞL

ER

İ B

AK

AN

LIĞ

I

SA

ĞL

IK B

AK

AN

LIĞ

I

UL

AŞ

TIR

MA

DE

NİZ

CİL

İK V

E

HA

BE

RL

EŞ

ME

BA

KA

NL

IĞI

KA

MU

DÜ

ZE

Nİ

MÜ

ST

EŞ

AR

LIĞ

I

MİT

TO

Kİ

TB

B

KIZ

ILA

Y

ST

K

ÖZ

EL

SE

KT

ÖR

ÜN

İVE

RS

İTE

LE

R

ME

DY

A

HABERLEŞME D D D D D D D S D D D D

ULAŞTIRMA D D D S D D

GÜVENLİK VE TRAFİK D D S D D D D D D

ARAMA KURTARMA S D D D D D D D

SAĞLIK VE SANİTASYON D D D D D D S D D D

YANGIN VE TEHLİKELİ

MADDELER D D D D D D S D D D D D

ACİL BARINMA S D D D D D D D D D

BESLENME D D D D D S D D

PSİKOSOSYAL DESTEK D S D D D D D D D D D D

DEFİN D D D S D D D

HASAR TESPİT D D S D D D D D D D D

ENKAZ KALDIRMA D S D D D D D D

GIDA, TARIM VE

HAYVANCILIK D S D D D D D D

ALTYAPI S D D D D D D D

ENERJİ D D S D D D

NAKLİYE HİZMETLERİ

TAHLİYE D D D S D D D D D

EK-3

25

Şekil 0-1. Destek iller haritası

Destek iller tablosu

GRUPLAR İLLER

1 EDİRNE KIRKLARELİ TEKİRDAĞ İSTANBUL KOCAELİ YALOVA

2 ÇANAKKALE BİLECİK BALIKESİR KÜTAHYA BURSA

3 İZMİR MANİSA UŞAK AYDIN DENİZLİ MUĞLA

4 İSPARTA BURDUR ANTALYA

5 AFYONKARAHİSAR KONYA KARAMAN AKSARAY

6 BOLU ANKARA ESKİŞEHİR KIRIKKALE

7 SAKARYA DÜZCE ZONGULDAK BARTIN KASTAMONU KARABÜK ÇANKIRI

8 SİNOP SAMSUN ÇORUM AMASYA ORDU TOKAT

9 YOZGAT SİVAS KIRŞEHİR NEVŞEHİR KAYSERİ NİĞDE

10 MERSİN ADANA OSMANİYE K.MARAŞ GAZİANTEP KİLİS HATAY

11 ŞANLIURFA DİYARBAKIR MARDİN SİİRT ŞIRNAK BATMAN

12 ERZİNCAN TUNCELİ BİNGÖL MALATYA ELAZIĞ ADIYAMAN

13 GİRESUN TRABZON RİZE ARTVİN GÜMÜŞHANE BAYBURT

14 ERZURUM ARDAHAN KARS IĞDIR AĞRI

15 MUŞ BİTLİS VAN HAKKARİ

EK-4

26

BAKANLIK HİZMET GRUBU VE OLAY TÜRÜ PLAN FORMATI

İÇİNDEKİLER

ONAY SAYFASI .......................................................................................................................................

DAĞITIM ÇİZELGESİ .............................................................................................................................

DEĞİŞİKLİK CETVELİ ............................................................................................................................

KISALTMALAR .......................................................................................................................................

TANIMLAR ...............................................................................................................................................

BÖLÜM 1. GİRİŞ ...................................................................................................................................................

1.1.AMAÇ VE KAPSAM ..........................................................................................................................

1.2.HUKUKİ DAYANAK .........................................................................................................................

1.3.SORUMLULUK ..................................................................................................................................

1.4.HEDEFLER .........................................................................................................................................

1.5.VARSAYIMLAR .................................................................................................................................

BÖLÜM 2. HİZMET GRUBU ORGANİZASYONU ..........................................................................................

2.1……… HİZMET GRUBU KOORDİNASYON BİRİMLERİ ............................................................

Bakanlıklar Afet ve Acil Durum Yönetim Merkezleri .......................................................................

2.2 …… HİZMET GRUBU EKİPLERİ TEŞKİLİ VE GÖREVLERİ ....................................................

2.3 …… HİZMET GRUBU DESTEK EKİPLERİNİN VE DESTEK KAYNAKLARININ

ULAŞTIRMASI

2.4 …… AFET ÖNCESİ, SIRASI VE SONRASI YAPILACAK ÇALIŞMALAR

2.5 …… HİZMET GRUBU HABERLEŞME USULLERİ ......................................................................

2.6 …… HİZMET GRUBU RAPORLAMA USULLERİ

2.7.ANA VE DESTEK ÇÖZÜMKURULUŞLARIN GÖREVLERİ ......................................................

BÖLÜM 3. LOJİSTİK PLANLAMA VE FİNANSAL YÖNETİM ..................................................................

BÖLÜM 4. PLANIN TAKİBİ, GELİŞTİRİLMESİ, GÜNCELLENMESİ, EĞİTİM ve

TATBİKATLAR .....................................................................................................................................................

BÖLÜM 5. EKLER ....................................................................................................................................

EK 1. ULUSAL AFET MÜDAHALE PLANI ORGANİZASYON ŞEMASI ........................................

EK 2. İL AFET MÜDAHALE PLANI ORGANİZASYON ŞEMASI ....................................................

EK 3. DESTEK İLLER TABLOSU ........................................................................................................

EK 4. EKİP İSİM VE İLETİŞİM LİSTESİ .............................................................................................

EK 5. HABERLEŞME PROSEDÜRLERİ ..............................................................................................

EK 6. FORMLAR ....................................................................................................................................

EK 7. BİLGİ KARTLARI ........................................................................................................................

EK 8. DİĞER HİZMET GRUPLARINDAN BEKLENTİLER...............................................................

EK 9. KARŞILIKLI YARDIMLAŞMA VE İŞBİRLİĞİ PROTOKOLLERİ .........................................

EK 10. AFET SONRASI RAPORLARI ....................................................................................................

EK 11. İL HİZMET PLAN GRUBU PLAN FORMATI ...........................................................................

EK-5

27

İL AFET MÜDAHALE PLAN FORMATI

İÇİNDEKİLER

ONAY SAYFASI

DAĞITIM ÇİZELGESİ

DEĞİŞİKLİK ÇİZELGESİ

TANIMLAR

KISALTMALAR

BİRİNCİ BÖLÜM

GİRİŞ

1.1.AMAÇ VE KAPSAM

1.2.HEDEFLER

1.3.HUKUKİ DAYANAK

1.4.SORUMLULUK

1.5.GENEL DURUM

1.5.1……….İlinin Genel Durumu

1.5.2……….İlinin Afet Riskleri

1.6.VARSAYIMLAR

1.7.HAZIRLIK (Planın hazırlanması ve işleyişi)

1.8.PLAN TÜRLERİ, ENTEGRASYONU, AKTİVASYONU

İKİNCİ BÖLÜM

MÜDAHALE ORGANİZASYONU

2.1.SORUMLU KURULUŞLAR VE GÖREVLERİ (Afet Öncesi- Sırası-Sonrası)

2.2.DESTEK KURULUŞLAR VE GÖREVLERİ (Afet Öncesi- Sırası-Sonrası)

2.3.OPERASYON SERVİSİ

2.4.BİLGİ VE PLANLAMA SERVİSİ

2.5.LOJİSTİK VE BAKIM SERVİSİ

2.6.FİNANS VE İDARİ İŞLER SERVİSİ

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

MÜDAHALE YÖNETİMİ

3.1. HAZIRLIK

3.2. KOORDİNASYON

3.3. MÜDAHALE SEVİYELERİ

3.4.OLAY YERİ YÖNETİMİ

3.5. HABERLEŞME PROSEDÜRLERİ VE BİLGİ AKIŞI

3.6. KARŞILIKLI YARDIMLAŞMA VE İŞBİRLİĞİ

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

EĞİTİM VE TATBİKATLAR

4.1.EL KİTAPÇIKLARI (Açıklanacaktır)

4.2. STANDARTLAR

4.3. YILLIK İŞ PLANI

4.4. EĞİTİMLER

4.5.TATBİKATLAR

EK-6/1

28

BEŞİNCİ BÖLÜM

EKLER

1.EKİPLER

2.TOPLANMA YERLERİ

3.İRTİBAT NUMARALARI

4.HABERLEŞME VE İNTİKAL

5.STANDART OPERASYON PROSEDÜRLERİ

6.KAYIT FORMLARI

7.BİLGİ KARTLARI

8.HARİTALAR(Depo yerleri, lojistik depolar, geçici barınma alanları vb.)

9.PERSONEL VE GÖREV BİLGİ FORMLARI

10.ENVANTER BİLGİLERİ

11.AFET FAALİYET FORM VE RAPORLARI

12.HİZMET GRUPLARI ULAŞIM BİLGİLERİ

13.KONUŞLANMA ALAN BİLGİLERİ,

14.ÖNCELİKLİ NOKTALARA ULAŞIM GÜZERGÂH BİLGİLERİ

15.KURUM KONUM BİLGİLERİ

16.AFET SONRASI RAPORLARI

17.DİĞER HİZMET GRUPLARINDAN BEKLENTİLER

18. KARŞILIKLI YARDIM VE İŞBİRLİĞİ PROTOKOLLERİ

EK-6/2

29

İL HİZMET GRUBU OPERASYONEL PLAN Değişim Kaydı

İçindekiler

Tablo 1: Acil Hizmet Grubu

Tablo 2: Acil Hizmet Grubunun Kapasiteleri (Alet ve Ekipmanları)

Tablo 3: Acil Hizmet Grubunun İletişim Bilgileri

Tablo 4: Acil Hizmet Grubunun Toplanma Yeri

Tablo 5: Acil Hizmet Grubunun Emir Komuta Zinciri

Tablo 6: Acil Hizmet Grubunun Nöbet Listeleri

Tablo 7: Olay Türü 1 (……………)

Tablo 8: Olay Türü 2 (…………..)

Tablo 9: Olay Türü 3 (…………..)

Tablo 10: Olay Türü 4 (………..)

Tablo 11Olay Türü 5 (………….)

Tablo 12: Olay Türü 6 (…………….)

Tablo 13: Olay Türü 7 (………………)

Hizmet Gruplarının Oluşturacağı Ekiplerin Olay Türüne Göre Görev ve Sorumlulukları

Personel Sayısı ve Niteliği

İletişim Bilgileri

Nöbet Listeleri

Görev Yerine İntikal

EK-7

30

DAĞITIM ÇİZELGESİ

Gereği:

Sıra No Birim / Kısım Adet

1.

Bilgi:

Sıra No Kurum / Kuruluş Adet

1.

TOPLAM:……….. adet

EK-8

31

DEĞİŞİKLİK CETVELİ

SIRA

NO

KONTROL

NO

DEĞİŞİKLİK EMRİNİ

VEREN MAKAM,

EMRİN TARİHİ VE

NUMARASI

DEĞİŞİKLİK

YAPILDIĞI

TARİH

DEĞİŞİKLİĞİ

YAPANIN

ADI-SOYADI,

ÜNVANI,

İMZASI

EK-9

32