en un contexto de crisis1n

i Un Paso Atraacutes Buenos Aires

au BreacutesiL 1n DEshylER L Confluences A1eacutelanges

traieacutes internationaux Tese

Robert Schuman Strasshy

de droits acquis en droit adshy

ue de droit public T

COIISIltitlllr e Fismliztlccediliio e Controle

2 PRINCiacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO

DE RETROCESSO AMBIENTAL

e instrumentos diretamente associados agrave manutenccedilatildeo do meio

ambiente ecologicamente equilibrado e dos processos ecoloacutegicos

essenciais plasmados no art 225 da Constituiccedilatildeo de 1988

Ministro do Superior Tribunal dt Justiccedila c Proftssor da Facukladc dl~ Direito da Univcrsioade Catoacutelica de Brasiacutelia

2 Ct Antonio Hermun Benjamin O Estado tcatml c a impcmcntaccediliio do Direito Ambieltal 11 Anais do 7 Congresso InttrnaciOl1ltl1 tlc Direito Ambiental Satildeo Paulo IM ESP 2004

COloacutelJllio sobre o prillciacutepio dI proibiCcediltio de retrocesso Cllllbicllttll 55

Morand Deviller Paris Montshy

n dun environnement sail1

IfVlrOlmelnCnI Quels droits pour

agrave Alexandre Kiss Parshy

part agrave la preacuteservation et agrave

obligatioll morale ou jurishyde 2005

t~ In Andriantsimbazoshy

des droiacutets de Ihomme Paris

Paris Monchrestien 2011

Antonio Herman Benjamin

Nunca eacute demais recordar que vivemos em uma era de conshy

solidaccedilatildeo e afirmaccedilatildeo de direitos proclamados que repele a insshy tituiccedilatildeo teatral e o uso ornamental das normas constitucionais

ou natilde02bull Na mesma linha tambeacutem se mostra incompatiacutevel com

a poacutes-modernidade que enfatiza a dignidade da pessoa huriacute1ashy

na a solidariedade e a seguranccedila juriacutedica das conquistas da civishy

lizaccedilatildeo transformar direitos humanos das presentes geraccedilotildees e

garantias dos interesses dos nossos poacutesteros num ioiocirc legislativo

um acordeatildeo desafinado e imprevisiacutevel que ora se expande ora

se retrai Essa uma preocupaccedilatildeo que domina vaacuterios campos do

Direito e ganha centralidade na tutela do meio ambiente

Em tal contexto crescentemente se afim1a o princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso sobretudo quanto ao chamado nuacutecleo legislashy

tivo duro do arcabouccedilo do Direito Ambiental isto eacute os direitos

In BRASIL Congresso Nacional Senado Federal Comissatildeo de Meio Ambiente Defesa do Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle O princiacutepio da proibiccedilatildeo de re- trocesso ambiental Brasiacutelia Senado Federal 2011 p 55-72

I

Ideia de progressomiddotna ordem constitucional

e legal brasileira

A Constituiccedilatildeo Federal natildeo deixa qualquer duacutevida o moshy

delo poliacutetico instituiacutedo no Brasil tem como um de seus objetishy

vos fundamentais o desenvolvimento nacional e a erradicaccedilatildeo

da pobrezagrave (art 3deg II e IH) nOIte esse que igualmente informa

nossa cooperaccedilatildeo com outras naccedilotildees que observaraacute entre outros

princiacutepios o progresso da humanidade (art 4deg IX grifei)

Ao abraccedilar o progresso da humanidade na forma de conshy

ceito informador de seu sistema o texto constitucional mostrashy

-se triplamente propositivo De um lado porque se aponta de

maneira inequiacutevoca que o Paiacutes buscaraacute avanccedilar naquiacutelo que

o constituinte referiu sem explicar como progresso De oushy

tro porquanto natildeo se trata apenas de objetivo de concretizashy

ccedilatildeo nacional mas de progresso da e para a humanidade uma

aspiraccedilatildeo constitucionalizada de melhoria universal progresshy

so planetaacuterio de modo a incluir os seres humanos e todas as

bases da vida na terra das quais nossa sobrevivecircncia e bemshy

-estar dependem Finalmente porque progresso haveraacute de se

entender natildeo apenas como prosperidade material pois ao certo

inclui a ampliaccedilatildeo e fortalecimento permanente do arcabouccedilo

de velhos (liberdade p ex) e novos (qualidade ambiental p

ex) valores intangiacuteveis muitos deles coletivos por excelecircncia e

subprodutos da eacutetica da solidariedade e da responsabilidade a

prosperidade irnaterial patrimocircnio que embora eteacutereo e impalshy

paacutevel configura indiscutiacutevel realidade

56 Comissatildeo de Meio AmJicnle Defesj do COlsumidor e Fiscalizaccedilatildeo e COJtrole

Natural entatildeo que

processo civilizatoacuterio

dogma ateacute - sobre as i

mental juriacutedico Natildeo eacute

por razotildees evidentes

padrotildees de renda em

pecado mortal do decliacuten

mico contiacutenuo parece

satisfaccedilatildeo das expectati I

soas e da proacutepria rotina I

justo que na mesma

canismos de salvaguard

trimocircnio natural das

iacutendole o laquocaminhar so

A proposiccedilatildeo nada

fende que a civilizaccedilatildeo

de iniacutecio do Seacuteculo XX ou i sado continua avanccedilando ag

tinuaraacute a avanccedilar no futuro

dessa ideia-chave surge o pr cesso que expressa uma ved

simplesmente a concretizaccedil

3 ) B Bury Tlle [deI of Progrcss An Macmillan and Co 1920 p 2

4 Robert Nisbet History of tllc lden of crs 2008 p Xl

CoIOacutetluio sobre o prillciacutel

f

ordem constitucional

brasileira

atildeo deixa qualquer duacutevida o 1110shy

il tem como um de seus objetishy

vimento nacional e a erradicaccedilatildeo

Olte esse que igualmente infoDlla

~ccedilotildees que observaraacute entre outros

anidade (art 4deg IX grifei)

~ humanidade)) na forma de conshy

a o texto constitucional 1110strashy

kum lado porque se aponta de

s buscaraacute avanccedilar naquilo que

como progresso De ou-

de objetivo de concretizashy

melhoria universal progresshy

os seres humanos e todas as

nossa sobrevivecircncia e bem-

material pois ao certo

permanente do arcabouccedilo

(qualidade ambiental p

coletivos por excelecircncia e

IJmiddotII e da responsabilidade a

Consllmidor e Fiscalizaccedilatildeo e COlltrole

Natural entatildeo que o progresso como ideia-chave do

processo civilizatoacuterio exerccedila dominaccedilatildeo irresistiacutevel - um

dogma ateacute - sobre as instituiccedilotildees poliacuteticas e seu instrushy

mental juriacutedico Natildeo eacute agrave toa portanto que se considera

por razotildees evidentes insuportaacutevel e imperdoaacutevel aberrashy

ccedilatildeo a mera hipoacutetese de queda ou mesmo estagnaccedilatildeo nos

padrotildees de renda emprego e consumo da populaccedilatildeo - o

pecado mortal do decliacuteniO Ora se o crescimento econocircshy

mico contiacutenuo parece ser a uacutenica ou dominante via de

satisfaccedilatildeo das expectativas estritamente materiais d~s pesshy

soas e da proacutepria rotina das poliacuteticas puacuteblicas nada mais

justo q~ie na mesma toada os controles legislativos e meshy

canismos de salvaguarda dos direitos humanos e do pashy

trimocircnio natural das geraccedilotildees futuras observem idecircntica

iacutendole o caminhar somente para a frente

A proposiccedilatildeo nada tem de recente Natildeo eacute de hoje que se deshy

fende que a civilizaccedilatildeo moveu-se move-se e se moveraacute mmla dishy

reccedilatildeo desejaacutevel conforme resume J B Bury em sua claacutessica obra

de iniacutecio do Seacuteculo XX] ou que a hlm1anidade avanccedilou no passhy

sado continua avanccedilando agora e com toda probabilidade conshy

tinuaraacute a avanccedilar no futuro proacuteximo4 Sob a cobertura poliacutetica

dessa ideia-chave surge o princiacutepio juriacutedico da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso que expressa uma laquovedaccedilatildeo ao legislador de suprimir pura e

simplesmente a concretizaccedilatildeo da normagrave constitucional ou natildeo

3 ] 11 Bury 1he ldetl of Progress AI1 IIlIJlliry into ifs Origins mui Grolltll London Maclllillan and Cobull 1920 p 2

4 Roberl Nisbct History oftlle Mea ofProgress New Brunswick Tmnsaction Publishshyrrs 2008 p Xl

Coloacutetllia sobre o prillciacutepio dtl pnJilliccediliacuteio de retrocesso tllIlMelltll1 57

I

I

que trate do nuacutecleo essencial de um direito fundamental e ao

fazecirc-lo impedir dificultar ou inviabilizar a sua fruiccedilatildeo sem que

sejam criados mecanisn10s equivalentes ou compensatoacuterios5

Princiacutepio esse que transborda da esfera dos direitos humanos e

sociais para o Direito Ambiental

Transiccedilatildeo dos direitos humanos e sociais

para o Direito Ambiental

No plano dogmaacutetico o princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso vem recebendo marcante atenccedilatildeo na esfera dos direishy

tos humanos e direitos sociais6bull Contudo em nenhuma outra

aacuterea dos chamados novos direitos eacute mais viacutevida a imperiosishy

dade eacutetico-poliacutetica e a viabilidade juriacutedico-material de garanshy

tir a manutenccedilatildeo e o progresso das existentes medidas legisshy

lativas protetoacuterias do que no Direito Ambiental disciplina na

qual segundo abalizada liccedilatildeo de Ingo Wolfgang Sarlet achashy

-se uma importante e peculiar manifestaccedilatildeo da vedaccedilatildeo das

medidas legislativas retrocessivas7bull

5 Felipe Dcrhli O Principio da ProiJiccedilltlo de Retmcesso Soda I nll Conslituiccedileio de 1988

Rio de Janeiro Renovar 2007 p 2911 6 Na doutrina hrd~ilcira sohre o Icma CI)O enfoque nos direitos sociais c( Felipe Derhli

Prilcfpio dtl Jgtmi7iccediltio de Relwesso SOcilllllil CcJlstiluiCcediltio lte 1988 Rio de Janeiro Renovar 2007 Luisa Cristina Pinto e Nello O Princiacutepio tle ProiJiccedililo de Retrocesso Sacial Porto Alegre livmria do Advogado Edilora 20 10 NarbaJ Antuacutenio Mendonccedila FHeli A FwumllllllllUdade dos Direitos Sociais e o Principio da ProitJiccedili1o de Retrocesso Social Satildeo Joseacute Conceil Editora 2009 vlaacuterio Oe Contn O Princiacutepio dl1 ProitJiccedildo de Retrocesso Social UIIUI AIUiacuteise li Partir dos Pressupostos da -Iermeneacuteutiw Filosoacutefica PorlO Alegre Livraria do Advogado Editora 20011

7 [ngo Wolfgang Sarlcl A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais ( Perspeciiltil CotstituciOwl lO ediccedilatildeo Porto Alegre Lishyvraria do Advogado Editora 2009 11 437

58 Comissiiacuteo tle Meio Ambiente Delestl do COIIslmidor e Fisctlliacutezafiiacuteo e Cotrole

Primeiro porque

sibilidade de recuo legis

e ecossistemas em via

mente extintos a barrei

melho do miacutenimo

atingida quando natildeo i

noutro caso para usar li

gordura para queimar

Aleacutem disso a mateacuter

go iacutentimo a perspectiva

dos universal e internaci

bem como pela jurispruJ

fundamentais (pert1lhad

titucional de Direito int

da relaccedilatildeo juriacutedica o com

lhadas de maneira diretJ

destituiacutedas de presenccedila f do presente mais ainda n

legal em si mesmo jaacute ins

ambiental que nos inquit

espeacutecies) a maior parte ai

sos parceiros de jornada

universo dos seres vivent

ou capacidade de particiI

8 Sobre o debate eacutelico-juriJico e sua tunio Herllliln 3cnjlmin A Nlltu disso in Volnci Ivo Carlin (Org) pinas Millenniul1l 2009 pp 49middot6

CoMJlio sobre o prillcl

ldireito fundamental e ao ti fr shy lll Izar a sua Ulccedilao sem que

ou compensatoacuterioss

dos direitos humanos e

UHV e sociais

na esfera dos direishy

em nenhuma outra

eacute rnais viacutevida a imperiosishy

juriacutedico-material de garanshy

existentes medidas legisshy

Amhiental disciplina na

Ingo Wolfgang Sarlet achashy

anifestaccedilatildeo da vedaccedilatildeo das

Social nll Consliacuteluiccedilacirco de 1988

nos dirdtns lIdais cf Fcl ipc Dcrhli COlStillliacuteCcedilllO de 988 Rio de Janciro

O Princiacutepio de ProiJiccedilacirco de Retrocesso 2n10 Narhal Antocircnio Mendonccedila

e o Prilcfpio da Proibiccedilo de Retrocesso Dc Conto O Prillciacutepio da ProiJiccedililo de

treSSUp(ISIOJ da Hermeuecircutiw FilosoacutejiCfl

FlIlIllmletltaiacutes UmI Teoria Gemi dos 1111 -tllll lU cdiccedilatildeo Porto Alegrc Limiddot

Consumidor e FisctllizaCcedillio e COlltrole

Primeiro porque seria um contrassenso admitir a posshy

sibilidade de recuo legislativo quando para muitas espeacutecies

e ecossistemas em via de extinccedilatildeo ou a essa altura regionalshy

mente extintos a barreira limiacutetrofe de perigo o sinal vershy

rnelho do miacutenimo ecoloacutegico constitucional - foi infelizmente

atingida quando natildeo irreversivelmente ultrapassada Num e

noutro caso para usar uma expressatildeo coloquial j1 natildeo haacute

gordura para queimar

Aleacutem disso a mateacuteria de fundo - que reuacutene em di410shy

go iacutentimo a perspectiva dos direitos humanos (reconhecishy

dos universal e internacionalmente por acordos e tratados

bem como pela jurisprudecircncia especializada) e dos direitos

fundamentais (perfilhados expressamente pela norma consshy

titucional de Direito interno) - agrega no plano subjetivo

da relaccedilatildeo juriacutedica o componente das geraccedilotildees futums perflshy

lhadas de maneira direta pelo ordenamento brasileiro mas

destituiacutedas de presenccedila fiacutesica ou voz nos debates legislativos

do presente mais ainda nos que visam a retroceder no marco

legal em si mesmo jaacute insutldente e incapaz de conter a crise

ambiental que nos inquieta Sem falar claro dos milhotildees de

espeacutecies a maior parte ainda desconhecida da Ciecircncia nosshy

sos parceiros de jornada planetaacuteria com presenccedila fiacutesica no

universo dos seres viventes mas igualmente privados de voz

ou capacidade de participaccedilatildeo poliacutetica e juriacutedicaS

8 Sobre o debale eacutelkomiddotjuriacutedico e sua repercussatildeo no nosso Direito Ambiental cC Anshylonio Herman Benjamin A NatllTCza lO DirdfO llrasilei coisa SJjeito 011 rlfldtl

disso in Yolnci Ivo Carlln (Org) Grandes TCIICls dc Direito Adminiacutestmlilo Camshypinas MiI1cnnium 2009 pp 49middot68

CoMllio sobre o prillciacutepio dll proilliCcedillio tle retrocesso tlllllielltll 59

I

I I

~~ -~ -----~

Haacute um terceiro ponto mais pragmaacutetico Eacute que a aplicaccedilatildeo

do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso no Direito Ambiental

natildeo carreia as fortes objeccedilotildees orccedilamentaacuterias que incendeiam o

debate em outros campos (basta lembrar o dilema da previdecircnshy

cia social) o que se espera em boa parte dos casos eacute um non

facere representadlt na proteccedilatildeo juriacutedica do habitat sobretudo

da flora como um natildeo desmatar ou natildeo destruir

Logo o maior investimento reclamado natildeo eacute por conshy

seguinte em dispecircndio de escassos recursos financeiros puacuteshy

blicos que competem com outras prioridades do Estado mas

em poupanccedila dos recursos naturais que ainda existem Sabeshy

-se que pelo menos no Brasil uma parceJa significativa do

orccedilamento da Uniatildeo dos Estados e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

da natildeo soacute no financiamento de atividades que sem cuidado

podem resultar em forte devastaccedilatildeo da Natureza (pense-se

a tiacutetuio de exemplo no creacutedito agriacutecola frequentemente em

violaccedilatildeo de prescriccedilotildees legais claras e inequiacutevocas C0l110 a

manutenccedilatildeo da Reserva Legal e das APPs9) mas tambeacutem na

recuperaccedilatildeo de vegetaccedilatildeo degradada (os financiamentos puacuteshy

blicos para o reflorestamento de APPs p ex) sem falar nas

obras de infraestrutura destinadas a prevenir ou remediar

perdas de vida e danos patrimoniais incalculaacuteveis causados

por enchentes assoreamento de rios des1izamento de encosshy

tas e ressacas marinhas

9 No ano de 2012 o creacutedito rural envolveu R$ 07 hilhotildees no Plano Safra (voltado para meacutedias ecirc grandes propriedades) e R$ 16 bilhotildees do Pronaf (para os pequenos im6vcis) cf Coacutedigo Florestill traz regms 1wiacutes Imlldas aos pequenos propriacuteeltiriacuteos ill Brasil Econocircmico ediccedilatildeo de 2852012 p 1(1

60 Comissatildeo de Meio Ambiente DefeslI do Consumidor e J1isCtlliZtlccediluumlo e Controle

Cumprir o princiacutepio

cenaacuterro natildeo acrescenta cu

presentes e futuras tanto t

do como em capital natun

o esquema da reserva do

en~ debates relativos a pw

titucionalmente reivindiCiacute

se enfraquecer a eficaacutecia (

legislaccedilatildeo infraconstitucio

-beneficiaacuterios (= a coleti

perverso de reserva do ir

retoacutericas sem eficaacutecia pI

os valores referendados 11

traduzir as suas ordens el

de densificar legislativa e

pressatildeo

E mesmo que custos

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo

eacute o caso repita-se) comlt

vida e amiuacutede salvar lit

se justificaria economiza~ tar muito mais adiante c1 ambiente degradado de 1

Questotildees orccedilamentj

teriais e humanos empJ

diante do desafio e da d

Coloacutelluin sobre o prillJ

de APPs p ex) sem falar nas

a prevenir ou remediar

ais incalculaacuteveis causados

rios deslizamento de encos-

R$ 107 hilhotildees no Plano Safra (voltado 16 hilhotildees do PronaJ (para os pequenos

mais bmlldlls IlOS pellet10S proprietaacuterios pIO

Conslmidor e J1isculizllccedilt1o c Controle

eacute o caso repita-se) como se trata de resguardar as bases da

vida e amiuacutede salvar literalmente vidas humanas em nada

se justifkaria economizar aqui para gastar acolaacute ou pior gasshy

tar muito mais adiante C0111 medidas de recuperaccedilatildeo do meio

ambiente degradado de mitigaccedilatildeo e de adaptaccedilatildeo

Questotildees orccedilamentaacuterias ou carecircncia de recursos mashy

teriais e humanos empalidecem ou deveriam empalidecer

diante do desafio e da demanda intergeracional de propiciar

Coloacutequio sobre o prillciacutepio 1111 proilJiCcedilfill Ite retrocesso IwlJielltul 61

lis pragmaacutetico Eque a aplicaccedilatildeo

retrocesso no Direito Ambiental

~rccedilamentaacuterias que incendeiam o

ta lembrar o dilema da previdecircnshy

rI boa parte dos casos eacute um non

atildeo juriacutedica do habitat sobretudo

uumlar ou natildeo destruir

nto reclamado natildeo eacute por conshy

~assos recursos financeiros puacuteshy

Itras prioridades do Estado mas J

e das APPs9

s que ainda existem Sabeshy

uma parcela significativa do

s e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

atividades que sem cuidado

staccedilatildeo da Natureza (pense-se

agriacutecola frequentemente em

claras e inequiacutevocas como a

) mas tambeacutem na

(os financiamentos puacuteshy

Cumprir o princiacutepio da proibiccedilatildep de retrocesso em tal

cenaacuterio natildeo acrescenta custos ao reveacutes economiza despesas

presentes e futuras tanto em capital financeiro mal-empregashy

do como em capital natural dilapidado Aleacutem disso inverte-se

o esquema da laquoreserva do possiacutevel frequentemente aventado

en~ debates relativos a prestaccedilotildees positivas e financeiras consshy

titucionalmente reivindicadas do Estado Assim eacute porque a

se enfraquecer a eficaacutecia da Constituiccedilatildeo pelo retrocesso na

legislaccedilatildeo infraconstitucional cria-se para seus destintl~aacuteriosshy

-beneficiaacuterios (= a coletividade) um campo insuperaacutevel e

perverso de reserva do impossiacutevel um conjunto de normas

retoacutericas sem eficaacutecia praacutetica impossibilidade de proteger

os valores referendados na Constituiccedilatildeo impossibilidade de

traduzir as suas ordens em accedilotildees concretas impossibilidade

de densificar legislativa e minimamente o seu conteuacutedo e exshy

pressatildeo

E mesmo que custos ateacute elevados estivessem associados

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental (o que natildeo

bases ecologicamente sustentaacuteveis ao nosso progresso tanto

mais no modelo constitucional vigente no Brasil que elegeu

como foco central o direito fundamental agrave vida e agrave manutenshy

ccedilatildeo das bases que a sustentam o que soacute pode se dar no gozo

de um ambiente equilibrado e saudaacutevellO

Proibiccedilatildeo de retrocesso como princiacutepio

geral do Direito Ambiental

~ seguro afirmar que a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

natildeo se encontrar com nome e sobrenome consagrada na nossa

Constituiccedilatildeo nem em normas infraconstitucionais e natildeo obsshy

tante sua relativa imprecisatildeo compreensiacutevel em institutos de

formulaccedilatildeo recente e ainda em pleno processo de consolidaccedilatildeo

- transformou-se em princiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

invocado na avaliaccedilatildeo da legitimidade de iniciativas legislativas

destinadas a reduzir o patamar de tutela legal do meio ambienshy

te mormente naquilo que afete em partkular a) processos ecoshy

loacutegicos essenciais b) ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira de colapso

e c) espeacutecies ameaccediladas de extinccedilatildeo

Sim princiacutepio geral do Direito Ambiental pois a previsatildeo

normativa expliacutedta natildeo se antepotildee como pressuposto insupeshy

raacutevel ao seu reconhecimento Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

natildeo surge corno realidade toacutepica resultado de referecircncia em

dispositivo especiacutefico e isolado ao contraacuterio nela se aninha

um principio sistecircmico que se funda e decorre da leitura conshy

10 Carlos Alhcrto Molinaro Direito Ambimta Proi1iccediltlo de Retrocesso Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 113

62 Comiacute55atildeo le feio Ambiente DeJe51j do Consumidor e fiacuteSCIlIiWfliacuteo e Controle

junta e diaacutelogo

a totalidade da

disso princiacutepio

o miacutenimo ecoloacute

sendais a hipeq

de colapso a pres

extinccedilatildeo) da proil

dos na Constitui~

a legislaccedilatildeo ambil

esse caminhar so

Note-se que I

ambiente se orga

-revelados e fixad

dial ponto esseI

que rejeitam ser

administrador ou

bielltais miacutenimos

processos ecoloacutegi~

a integridade do I

fauna e a flora e

sua funccedilatildeo ecoloacuteJ

des (art 225 sect 1

11

entaacuteveis ao nosso progresso tanto

ional vigente no Brasil que elegeu

to fundamental agrave vida e agrave manutenshy

Itam o que soacute pode se dar no gozo

lo e saudaacutevelo

ocesso como princiacutepio

Direito Ambiental

a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

le e sobrenome consagrada na nossa

mas infraconstitucionais e natildeo obsshy

atildeo - compreensiacutevel em institutos de

1 em pleno processo de consolidaccedilatildeo

fiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

egitimidade de iniciativas legislativas

IlJUJ ao contraacuterio nela se aninha

se funda e decorre da leitura con-

I de tutela legal do meio ambienshy

em particular a) processos ecoshy

as fraacutegeis ou agravebeira de colapso

como pressuposto insupeshy

Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

IinbielltI Proibiacuteccediltlo de Retrocesso Porto Alegre

do Consllmiacutedor e Fiscalizaccedilatildeo e Cunlrole Coloacuteljuio sobre o priuciacutepio tlu proilliccediltio ele retrocesso Ilmbieltlll 63

junta e diaacutelogo multidirecional das normas que compotildeem

a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental Aleacutem

disso princiacutepio geral jaacute que as bases e conteuacutedo ecoloacutegicos (=

o miacutenimo ecoloacutegico a garantia dos processos ecoloacutegicos esshy

senciais a hiperproteccedilatildeo dos ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira

de colapso a preservaccedilatildeo absoluta das espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo) da proibiccedilatildeo de retrocesso estatildeo claramente afirmashy

dos na Constituiccedilatildeo e nas leis ambientais brasileiras Tanto

a legislaccedilatildeo ambiental como a jurisprudecircnciall opteacute1ram por

esse caminhar somente para a frente

Note-se que o texto constitucional na proteccedilatildeo do meio

ambiente se organiza acima referimos em torno de bemshy

-revelados e fixados nuacutecleos juriacutedicos duros (centro primorshy

dial ponto essencial ou zona de vedaccedilatildeo reducionista)

que rejeitam ser ignorados ou infringidos pelo legislador

administrador ou juiz autecircnticos imperativos juriacutedico-amshy

bientais miacutenimos os deveres de preserva~ e restaurar os

processos ecoloacutegicos essenciais preservar a diversidade e

a integridade do patrimocircnio geneacutetico do Paiacutes proteger a

fauna e a flora e impedir praacuteticas que coloquem em risco

sua funccedilatildeo ecoloacutegica ou provoquem a extinccedilatildeo de espeacuteshy

cies (art 225 sect 1deg I II e VII)

11 Reconhecendo expressamente a proibiccedilatildeo de retrocesso C0l110 princiacutepio gend do Direito Ambiental cl no Superior Tribunal de Justiccedila (l EREsp 418526SI ReI Min Tcori Albino Zavascki Ilrilllcira Seccedilatildeo OJe 13102010 em outro precedente degSTJ decidiu que o prindpio da proibiccedilatildeo de rctroc(sso eacute ~garantIacutelt dtmiddot que os aV-Jnccedilos urbaniacutestko-ambi(ntais conquistados no passado natildeo seratildeo diluiacutedos desshytruiacutedos ou negados pela geraccedilatildeo atmd ou pelas seguintes (REsp 302906S1~ Rd Min Hcrtnan Benjamin S(~gunda Tu rma DJe 112201 O)

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

ill

xi

se

Ap

atrlt

a pl

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reve

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men

gero i

atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

I

Ideia de progressomiddotna ordem constitucional

e legal brasileira

A Constituiccedilatildeo Federal natildeo deixa qualquer duacutevida o moshy

delo poliacutetico instituiacutedo no Brasil tem como um de seus objetishy

vos fundamentais o desenvolvimento nacional e a erradicaccedilatildeo

da pobrezagrave (art 3deg II e IH) nOIte esse que igualmente informa

nossa cooperaccedilatildeo com outras naccedilotildees que observaraacute entre outros

princiacutepios o progresso da humanidade (art 4deg IX grifei)

Ao abraccedilar o progresso da humanidade na forma de conshy

ceito informador de seu sistema o texto constitucional mostrashy

-se triplamente propositivo De um lado porque se aponta de

maneira inequiacutevoca que o Paiacutes buscaraacute avanccedilar naquiacutelo que

o constituinte referiu sem explicar como progresso De oushy

tro porquanto natildeo se trata apenas de objetivo de concretizashy

ccedilatildeo nacional mas de progresso da e para a humanidade uma

aspiraccedilatildeo constitucionalizada de melhoria universal progresshy

so planetaacuterio de modo a incluir os seres humanos e todas as

bases da vida na terra das quais nossa sobrevivecircncia e bemshy

-estar dependem Finalmente porque progresso haveraacute de se

entender natildeo apenas como prosperidade material pois ao certo

inclui a ampliaccedilatildeo e fortalecimento permanente do arcabouccedilo

de velhos (liberdade p ex) e novos (qualidade ambiental p

ex) valores intangiacuteveis muitos deles coletivos por excelecircncia e

subprodutos da eacutetica da solidariedade e da responsabilidade a

prosperidade irnaterial patrimocircnio que embora eteacutereo e impalshy

paacutevel configura indiscutiacutevel realidade

56 Comissatildeo de Meio AmJicnle Defesj do COlsumidor e Fiscalizaccedilatildeo e COJtrole

Natural entatildeo que

processo civilizatoacuterio

dogma ateacute - sobre as i

mental juriacutedico Natildeo eacute

por razotildees evidentes

padrotildees de renda em

pecado mortal do decliacuten

mico contiacutenuo parece

satisfaccedilatildeo das expectati I

soas e da proacutepria rotina I

justo que na mesma

canismos de salvaguard

trimocircnio natural das

iacutendole o laquocaminhar so

A proposiccedilatildeo nada

fende que a civilizaccedilatildeo

de iniacutecio do Seacuteculo XX ou i sado continua avanccedilando ag

tinuaraacute a avanccedilar no futuro

dessa ideia-chave surge o pr cesso que expressa uma ved

simplesmente a concretizaccedil

3 ) B Bury Tlle [deI of Progrcss An Macmillan and Co 1920 p 2

4 Robert Nisbet History of tllc lden of crs 2008 p Xl

CoIOacutetluio sobre o prillciacutel

f

ordem constitucional

brasileira

atildeo deixa qualquer duacutevida o 1110shy

il tem como um de seus objetishy

vimento nacional e a erradicaccedilatildeo

Olte esse que igualmente infoDlla

~ccedilotildees que observaraacute entre outros

anidade (art 4deg IX grifei)

~ humanidade)) na forma de conshy

a o texto constitucional 1110strashy

kum lado porque se aponta de

s buscaraacute avanccedilar naquilo que

como progresso De ou-

de objetivo de concretizashy

melhoria universal progresshy

os seres humanos e todas as

nossa sobrevivecircncia e bem-

material pois ao certo

permanente do arcabouccedilo

(qualidade ambiental p

coletivos por excelecircncia e

IJmiddotII e da responsabilidade a

Consllmidor e Fiscalizaccedilatildeo e COlltrole

Natural entatildeo que o progresso como ideia-chave do

processo civilizatoacuterio exerccedila dominaccedilatildeo irresistiacutevel - um

dogma ateacute - sobre as instituiccedilotildees poliacuteticas e seu instrushy

mental juriacutedico Natildeo eacute agrave toa portanto que se considera

por razotildees evidentes insuportaacutevel e imperdoaacutevel aberrashy

ccedilatildeo a mera hipoacutetese de queda ou mesmo estagnaccedilatildeo nos

padrotildees de renda emprego e consumo da populaccedilatildeo - o

pecado mortal do decliacuteniO Ora se o crescimento econocircshy

mico contiacutenuo parece ser a uacutenica ou dominante via de

satisfaccedilatildeo das expectativas estritamente materiais d~s pesshy

soas e da proacutepria rotina das poliacuteticas puacuteblicas nada mais

justo q~ie na mesma toada os controles legislativos e meshy

canismos de salvaguarda dos direitos humanos e do pashy

trimocircnio natural das geraccedilotildees futuras observem idecircntica

iacutendole o caminhar somente para a frente

A proposiccedilatildeo nada tem de recente Natildeo eacute de hoje que se deshy

fende que a civilizaccedilatildeo moveu-se move-se e se moveraacute mmla dishy

reccedilatildeo desejaacutevel conforme resume J B Bury em sua claacutessica obra

de iniacutecio do Seacuteculo XX] ou que a hlm1anidade avanccedilou no passhy

sado continua avanccedilando agora e com toda probabilidade conshy

tinuaraacute a avanccedilar no futuro proacuteximo4 Sob a cobertura poliacutetica

dessa ideia-chave surge o princiacutepio juriacutedico da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso que expressa uma laquovedaccedilatildeo ao legislador de suprimir pura e

simplesmente a concretizaccedilatildeo da normagrave constitucional ou natildeo

3 ] 11 Bury 1he ldetl of Progress AI1 IIlIJlliry into ifs Origins mui Grolltll London Maclllillan and Cobull 1920 p 2

4 Roberl Nisbct History oftlle Mea ofProgress New Brunswick Tmnsaction Publishshyrrs 2008 p Xl

Coloacutetllia sobre o prillciacutepio dtl pnJilliccediliacuteio de retrocesso tllIlMelltll1 57

I

I

que trate do nuacutecleo essencial de um direito fundamental e ao

fazecirc-lo impedir dificultar ou inviabilizar a sua fruiccedilatildeo sem que

sejam criados mecanisn10s equivalentes ou compensatoacuterios5

Princiacutepio esse que transborda da esfera dos direitos humanos e

sociais para o Direito Ambiental

Transiccedilatildeo dos direitos humanos e sociais

para o Direito Ambiental

No plano dogmaacutetico o princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso vem recebendo marcante atenccedilatildeo na esfera dos direishy

tos humanos e direitos sociais6bull Contudo em nenhuma outra

aacuterea dos chamados novos direitos eacute mais viacutevida a imperiosishy

dade eacutetico-poliacutetica e a viabilidade juriacutedico-material de garanshy

tir a manutenccedilatildeo e o progresso das existentes medidas legisshy

lativas protetoacuterias do que no Direito Ambiental disciplina na

qual segundo abalizada liccedilatildeo de Ingo Wolfgang Sarlet achashy

-se uma importante e peculiar manifestaccedilatildeo da vedaccedilatildeo das

medidas legislativas retrocessivas7bull

5 Felipe Dcrhli O Principio da ProiJiccedilltlo de Retmcesso Soda I nll Conslituiccedileio de 1988

Rio de Janeiro Renovar 2007 p 2911 6 Na doutrina hrd~ilcira sohre o Icma CI)O enfoque nos direitos sociais c( Felipe Derhli

Prilcfpio dtl Jgtmi7iccediltio de Relwesso SOcilllllil CcJlstiluiCcediltio lte 1988 Rio de Janeiro Renovar 2007 Luisa Cristina Pinto e Nello O Princiacutepio tle ProiJiccedililo de Retrocesso Sacial Porto Alegre livmria do Advogado Edilora 20 10 NarbaJ Antuacutenio Mendonccedila FHeli A FwumllllllllUdade dos Direitos Sociais e o Principio da ProitJiccedili1o de Retrocesso Social Satildeo Joseacute Conceil Editora 2009 vlaacuterio Oe Contn O Princiacutepio dl1 ProitJiccedildo de Retrocesso Social UIIUI AIUiacuteise li Partir dos Pressupostos da -Iermeneacuteutiw Filosoacutefica PorlO Alegre Livraria do Advogado Editora 20011

7 [ngo Wolfgang Sarlcl A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais ( Perspeciiltil CotstituciOwl lO ediccedilatildeo Porto Alegre Lishyvraria do Advogado Editora 2009 11 437

58 Comissiiacuteo tle Meio Ambiente Delestl do COIIslmidor e Fisctlliacutezafiiacuteo e Cotrole

Primeiro porque

sibilidade de recuo legis

e ecossistemas em via

mente extintos a barrei

melho do miacutenimo

atingida quando natildeo i

noutro caso para usar li

gordura para queimar

Aleacutem disso a mateacuter

go iacutentimo a perspectiva

dos universal e internaci

bem como pela jurispruJ

fundamentais (pert1lhad

titucional de Direito int

da relaccedilatildeo juriacutedica o com

lhadas de maneira diretJ

destituiacutedas de presenccedila f do presente mais ainda n

legal em si mesmo jaacute ins

ambiental que nos inquit

espeacutecies) a maior parte ai

sos parceiros de jornada

universo dos seres vivent

ou capacidade de particiI

8 Sobre o debate eacutelico-juriJico e sua tunio Herllliln 3cnjlmin A Nlltu disso in Volnci Ivo Carlin (Org) pinas Millenniul1l 2009 pp 49middot6

CoMJlio sobre o prillcl

ldireito fundamental e ao ti fr shy lll Izar a sua Ulccedilao sem que

ou compensatoacuterioss

dos direitos humanos e

UHV e sociais

na esfera dos direishy

em nenhuma outra

eacute rnais viacutevida a imperiosishy

juriacutedico-material de garanshy

existentes medidas legisshy

Amhiental disciplina na

Ingo Wolfgang Sarlet achashy

anifestaccedilatildeo da vedaccedilatildeo das

Social nll Consliacuteluiccedilacirco de 1988

nos dirdtns lIdais cf Fcl ipc Dcrhli COlStillliacuteCcedilllO de 988 Rio de Janciro

O Princiacutepio de ProiJiccedilacirco de Retrocesso 2n10 Narhal Antocircnio Mendonccedila

e o Prilcfpio da Proibiccedilo de Retrocesso Dc Conto O Prillciacutepio da ProiJiccedililo de

treSSUp(ISIOJ da Hermeuecircutiw FilosoacutejiCfl

FlIlIllmletltaiacutes UmI Teoria Gemi dos 1111 -tllll lU cdiccedilatildeo Porto Alegrc Limiddot

Consumidor e FisctllizaCcedillio e COlltrole

Primeiro porque seria um contrassenso admitir a posshy

sibilidade de recuo legislativo quando para muitas espeacutecies

e ecossistemas em via de extinccedilatildeo ou a essa altura regionalshy

mente extintos a barreira limiacutetrofe de perigo o sinal vershy

rnelho do miacutenimo ecoloacutegico constitucional - foi infelizmente

atingida quando natildeo irreversivelmente ultrapassada Num e

noutro caso para usar uma expressatildeo coloquial j1 natildeo haacute

gordura para queimar

Aleacutem disso a mateacuteria de fundo - que reuacutene em di410shy

go iacutentimo a perspectiva dos direitos humanos (reconhecishy

dos universal e internacionalmente por acordos e tratados

bem como pela jurisprudecircncia especializada) e dos direitos

fundamentais (perfilhados expressamente pela norma consshy

titucional de Direito interno) - agrega no plano subjetivo

da relaccedilatildeo juriacutedica o componente das geraccedilotildees futums perflshy

lhadas de maneira direta pelo ordenamento brasileiro mas

destituiacutedas de presenccedila fiacutesica ou voz nos debates legislativos

do presente mais ainda nos que visam a retroceder no marco

legal em si mesmo jaacute insutldente e incapaz de conter a crise

ambiental que nos inquieta Sem falar claro dos milhotildees de

espeacutecies a maior parte ainda desconhecida da Ciecircncia nosshy

sos parceiros de jornada planetaacuteria com presenccedila fiacutesica no

universo dos seres viventes mas igualmente privados de voz

ou capacidade de participaccedilatildeo poliacutetica e juriacutedicaS

8 Sobre o debale eacutelkomiddotjuriacutedico e sua repercussatildeo no nosso Direito Ambiental cC Anshylonio Herman Benjamin A NatllTCza lO DirdfO llrasilei coisa SJjeito 011 rlfldtl

disso in Yolnci Ivo Carlln (Org) Grandes TCIICls dc Direito Adminiacutestmlilo Camshypinas MiI1cnnium 2009 pp 49middot68

CoMllio sobre o prillciacutepio dll proilliCcedillio tle retrocesso tlllllielltll 59

I

I I

~~ -~ -----~

Haacute um terceiro ponto mais pragmaacutetico Eacute que a aplicaccedilatildeo

do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso no Direito Ambiental

natildeo carreia as fortes objeccedilotildees orccedilamentaacuterias que incendeiam o

debate em outros campos (basta lembrar o dilema da previdecircnshy

cia social) o que se espera em boa parte dos casos eacute um non

facere representadlt na proteccedilatildeo juriacutedica do habitat sobretudo

da flora como um natildeo desmatar ou natildeo destruir

Logo o maior investimento reclamado natildeo eacute por conshy

seguinte em dispecircndio de escassos recursos financeiros puacuteshy

blicos que competem com outras prioridades do Estado mas

em poupanccedila dos recursos naturais que ainda existem Sabeshy

-se que pelo menos no Brasil uma parceJa significativa do

orccedilamento da Uniatildeo dos Estados e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

da natildeo soacute no financiamento de atividades que sem cuidado

podem resultar em forte devastaccedilatildeo da Natureza (pense-se

a tiacutetuio de exemplo no creacutedito agriacutecola frequentemente em

violaccedilatildeo de prescriccedilotildees legais claras e inequiacutevocas C0l110 a

manutenccedilatildeo da Reserva Legal e das APPs9) mas tambeacutem na

recuperaccedilatildeo de vegetaccedilatildeo degradada (os financiamentos puacuteshy

blicos para o reflorestamento de APPs p ex) sem falar nas

obras de infraestrutura destinadas a prevenir ou remediar

perdas de vida e danos patrimoniais incalculaacuteveis causados

por enchentes assoreamento de rios des1izamento de encosshy

tas e ressacas marinhas

9 No ano de 2012 o creacutedito rural envolveu R$ 07 hilhotildees no Plano Safra (voltado para meacutedias ecirc grandes propriedades) e R$ 16 bilhotildees do Pronaf (para os pequenos im6vcis) cf Coacutedigo Florestill traz regms 1wiacutes Imlldas aos pequenos propriacuteeltiriacuteos ill Brasil Econocircmico ediccedilatildeo de 2852012 p 1(1

60 Comissatildeo de Meio Ambiente DefeslI do Consumidor e J1isCtlliZtlccediluumlo e Controle

Cumprir o princiacutepio

cenaacuterro natildeo acrescenta cu

presentes e futuras tanto t

do como em capital natun

o esquema da reserva do

en~ debates relativos a pw

titucionalmente reivindiCiacute

se enfraquecer a eficaacutecia (

legislaccedilatildeo infraconstitucio

-beneficiaacuterios (= a coleti

perverso de reserva do ir

retoacutericas sem eficaacutecia pI

os valores referendados 11

traduzir as suas ordens el

de densificar legislativa e

pressatildeo

E mesmo que custos

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo

eacute o caso repita-se) comlt

vida e amiuacutede salvar lit

se justificaria economiza~ tar muito mais adiante c1 ambiente degradado de 1

Questotildees orccedilamentj

teriais e humanos empJ

diante do desafio e da d

Coloacutelluin sobre o prillJ

de APPs p ex) sem falar nas

a prevenir ou remediar

ais incalculaacuteveis causados

rios deslizamento de encos-

R$ 107 hilhotildees no Plano Safra (voltado 16 hilhotildees do PronaJ (para os pequenos

mais bmlldlls IlOS pellet10S proprietaacuterios pIO

Conslmidor e J1isculizllccedilt1o c Controle

eacute o caso repita-se) como se trata de resguardar as bases da

vida e amiuacutede salvar literalmente vidas humanas em nada

se justifkaria economizar aqui para gastar acolaacute ou pior gasshy

tar muito mais adiante C0111 medidas de recuperaccedilatildeo do meio

ambiente degradado de mitigaccedilatildeo e de adaptaccedilatildeo

Questotildees orccedilamentaacuterias ou carecircncia de recursos mashy

teriais e humanos empalidecem ou deveriam empalidecer

diante do desafio e da demanda intergeracional de propiciar

Coloacutequio sobre o prillciacutepio 1111 proilJiCcedilfill Ite retrocesso IwlJielltul 61

lis pragmaacutetico Eque a aplicaccedilatildeo

retrocesso no Direito Ambiental

~rccedilamentaacuterias que incendeiam o

ta lembrar o dilema da previdecircnshy

rI boa parte dos casos eacute um non

atildeo juriacutedica do habitat sobretudo

uumlar ou natildeo destruir

nto reclamado natildeo eacute por conshy

~assos recursos financeiros puacuteshy

Itras prioridades do Estado mas J

e das APPs9

s que ainda existem Sabeshy

uma parcela significativa do

s e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

atividades que sem cuidado

staccedilatildeo da Natureza (pense-se

agriacutecola frequentemente em

claras e inequiacutevocas como a

) mas tambeacutem na

(os financiamentos puacuteshy

Cumprir o princiacutepio da proibiccedilatildep de retrocesso em tal

cenaacuterio natildeo acrescenta custos ao reveacutes economiza despesas

presentes e futuras tanto em capital financeiro mal-empregashy

do como em capital natural dilapidado Aleacutem disso inverte-se

o esquema da laquoreserva do possiacutevel frequentemente aventado

en~ debates relativos a prestaccedilotildees positivas e financeiras consshy

titucionalmente reivindicadas do Estado Assim eacute porque a

se enfraquecer a eficaacutecia da Constituiccedilatildeo pelo retrocesso na

legislaccedilatildeo infraconstitucional cria-se para seus destintl~aacuteriosshy

-beneficiaacuterios (= a coletividade) um campo insuperaacutevel e

perverso de reserva do impossiacutevel um conjunto de normas

retoacutericas sem eficaacutecia praacutetica impossibilidade de proteger

os valores referendados na Constituiccedilatildeo impossibilidade de

traduzir as suas ordens em accedilotildees concretas impossibilidade

de densificar legislativa e minimamente o seu conteuacutedo e exshy

pressatildeo

E mesmo que custos ateacute elevados estivessem associados

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental (o que natildeo

bases ecologicamente sustentaacuteveis ao nosso progresso tanto

mais no modelo constitucional vigente no Brasil que elegeu

como foco central o direito fundamental agrave vida e agrave manutenshy

ccedilatildeo das bases que a sustentam o que soacute pode se dar no gozo

de um ambiente equilibrado e saudaacutevellO

Proibiccedilatildeo de retrocesso como princiacutepio

geral do Direito Ambiental

~ seguro afirmar que a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

natildeo se encontrar com nome e sobrenome consagrada na nossa

Constituiccedilatildeo nem em normas infraconstitucionais e natildeo obsshy

tante sua relativa imprecisatildeo compreensiacutevel em institutos de

formulaccedilatildeo recente e ainda em pleno processo de consolidaccedilatildeo

- transformou-se em princiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

invocado na avaliaccedilatildeo da legitimidade de iniciativas legislativas

destinadas a reduzir o patamar de tutela legal do meio ambienshy

te mormente naquilo que afete em partkular a) processos ecoshy

loacutegicos essenciais b) ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira de colapso

e c) espeacutecies ameaccediladas de extinccedilatildeo

Sim princiacutepio geral do Direito Ambiental pois a previsatildeo

normativa expliacutedta natildeo se antepotildee como pressuposto insupeshy

raacutevel ao seu reconhecimento Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

natildeo surge corno realidade toacutepica resultado de referecircncia em

dispositivo especiacutefico e isolado ao contraacuterio nela se aninha

um principio sistecircmico que se funda e decorre da leitura conshy

10 Carlos Alhcrto Molinaro Direito Ambimta Proi1iccediltlo de Retrocesso Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 113

62 Comiacute55atildeo le feio Ambiente DeJe51j do Consumidor e fiacuteSCIlIiWfliacuteo e Controle

junta e diaacutelogo

a totalidade da

disso princiacutepio

o miacutenimo ecoloacute

sendais a hipeq

de colapso a pres

extinccedilatildeo) da proil

dos na Constitui~

a legislaccedilatildeo ambil

esse caminhar so

Note-se que I

ambiente se orga

-revelados e fixad

dial ponto esseI

que rejeitam ser

administrador ou

bielltais miacutenimos

processos ecoloacutegi~

a integridade do I

fauna e a flora e

sua funccedilatildeo ecoloacuteJ

des (art 225 sect 1

11

entaacuteveis ao nosso progresso tanto

ional vigente no Brasil que elegeu

to fundamental agrave vida e agrave manutenshy

Itam o que soacute pode se dar no gozo

lo e saudaacutevelo

ocesso como princiacutepio

Direito Ambiental

a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

le e sobrenome consagrada na nossa

mas infraconstitucionais e natildeo obsshy

atildeo - compreensiacutevel em institutos de

1 em pleno processo de consolidaccedilatildeo

fiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

egitimidade de iniciativas legislativas

IlJUJ ao contraacuterio nela se aninha

se funda e decorre da leitura con-

I de tutela legal do meio ambienshy

em particular a) processos ecoshy

as fraacutegeis ou agravebeira de colapso

como pressuposto insupeshy

Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

IinbielltI Proibiacuteccediltlo de Retrocesso Porto Alegre

do Consllmiacutedor e Fiscalizaccedilatildeo e Cunlrole Coloacuteljuio sobre o priuciacutepio tlu proilliccediltio ele retrocesso Ilmbieltlll 63

junta e diaacutelogo multidirecional das normas que compotildeem

a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental Aleacutem

disso princiacutepio geral jaacute que as bases e conteuacutedo ecoloacutegicos (=

o miacutenimo ecoloacutegico a garantia dos processos ecoloacutegicos esshy

senciais a hiperproteccedilatildeo dos ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira

de colapso a preservaccedilatildeo absoluta das espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo) da proibiccedilatildeo de retrocesso estatildeo claramente afirmashy

dos na Constituiccedilatildeo e nas leis ambientais brasileiras Tanto

a legislaccedilatildeo ambiental como a jurisprudecircnciall opteacute1ram por

esse caminhar somente para a frente

Note-se que o texto constitucional na proteccedilatildeo do meio

ambiente se organiza acima referimos em torno de bemshy

-revelados e fixados nuacutecleos juriacutedicos duros (centro primorshy

dial ponto essencial ou zona de vedaccedilatildeo reducionista)

que rejeitam ser ignorados ou infringidos pelo legislador

administrador ou juiz autecircnticos imperativos juriacutedico-amshy

bientais miacutenimos os deveres de preserva~ e restaurar os

processos ecoloacutegicos essenciais preservar a diversidade e

a integridade do patrimocircnio geneacutetico do Paiacutes proteger a

fauna e a flora e impedir praacuteticas que coloquem em risco

sua funccedilatildeo ecoloacutegica ou provoquem a extinccedilatildeo de espeacuteshy

cies (art 225 sect 1deg I II e VII)

11 Reconhecendo expressamente a proibiccedilatildeo de retrocesso C0l110 princiacutepio gend do Direito Ambiental cl no Superior Tribunal de Justiccedila (l EREsp 418526SI ReI Min Tcori Albino Zavascki Ilrilllcira Seccedilatildeo OJe 13102010 em outro precedente degSTJ decidiu que o prindpio da proibiccedilatildeo de rctroc(sso eacute ~garantIacutelt dtmiddot que os aV-Jnccedilos urbaniacutestko-ambi(ntais conquistados no passado natildeo seratildeo diluiacutedos desshytruiacutedos ou negados pela geraccedilatildeo atmd ou pelas seguintes (REsp 302906S1~ Rd Min Hcrtnan Benjamin S(~gunda Tu rma DJe 112201 O)

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

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I biccedilatilded

I ao 1111

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16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

f

ordem constitucional

brasileira

atildeo deixa qualquer duacutevida o 1110shy

il tem como um de seus objetishy

vimento nacional e a erradicaccedilatildeo

Olte esse que igualmente infoDlla

~ccedilotildees que observaraacute entre outros

anidade (art 4deg IX grifei)

~ humanidade)) na forma de conshy

a o texto constitucional 1110strashy

kum lado porque se aponta de

s buscaraacute avanccedilar naquilo que

como progresso De ou-

de objetivo de concretizashy

melhoria universal progresshy

os seres humanos e todas as

nossa sobrevivecircncia e bem-

material pois ao certo

permanente do arcabouccedilo

(qualidade ambiental p

coletivos por excelecircncia e

IJmiddotII e da responsabilidade a

Consllmidor e Fiscalizaccedilatildeo e COlltrole

Natural entatildeo que o progresso como ideia-chave do

processo civilizatoacuterio exerccedila dominaccedilatildeo irresistiacutevel - um

dogma ateacute - sobre as instituiccedilotildees poliacuteticas e seu instrushy

mental juriacutedico Natildeo eacute agrave toa portanto que se considera

por razotildees evidentes insuportaacutevel e imperdoaacutevel aberrashy

ccedilatildeo a mera hipoacutetese de queda ou mesmo estagnaccedilatildeo nos

padrotildees de renda emprego e consumo da populaccedilatildeo - o

pecado mortal do decliacuteniO Ora se o crescimento econocircshy

mico contiacutenuo parece ser a uacutenica ou dominante via de

satisfaccedilatildeo das expectativas estritamente materiais d~s pesshy

soas e da proacutepria rotina das poliacuteticas puacuteblicas nada mais

justo q~ie na mesma toada os controles legislativos e meshy

canismos de salvaguarda dos direitos humanos e do pashy

trimocircnio natural das geraccedilotildees futuras observem idecircntica

iacutendole o caminhar somente para a frente

A proposiccedilatildeo nada tem de recente Natildeo eacute de hoje que se deshy

fende que a civilizaccedilatildeo moveu-se move-se e se moveraacute mmla dishy

reccedilatildeo desejaacutevel conforme resume J B Bury em sua claacutessica obra

de iniacutecio do Seacuteculo XX] ou que a hlm1anidade avanccedilou no passhy

sado continua avanccedilando agora e com toda probabilidade conshy

tinuaraacute a avanccedilar no futuro proacuteximo4 Sob a cobertura poliacutetica

dessa ideia-chave surge o princiacutepio juriacutedico da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso que expressa uma laquovedaccedilatildeo ao legislador de suprimir pura e

simplesmente a concretizaccedilatildeo da normagrave constitucional ou natildeo

3 ] 11 Bury 1he ldetl of Progress AI1 IIlIJlliry into ifs Origins mui Grolltll London Maclllillan and Cobull 1920 p 2

4 Roberl Nisbct History oftlle Mea ofProgress New Brunswick Tmnsaction Publishshyrrs 2008 p Xl

Coloacutetllia sobre o prillciacutepio dtl pnJilliccediliacuteio de retrocesso tllIlMelltll1 57

I

I

que trate do nuacutecleo essencial de um direito fundamental e ao

fazecirc-lo impedir dificultar ou inviabilizar a sua fruiccedilatildeo sem que

sejam criados mecanisn10s equivalentes ou compensatoacuterios5

Princiacutepio esse que transborda da esfera dos direitos humanos e

sociais para o Direito Ambiental

Transiccedilatildeo dos direitos humanos e sociais

para o Direito Ambiental

No plano dogmaacutetico o princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso vem recebendo marcante atenccedilatildeo na esfera dos direishy

tos humanos e direitos sociais6bull Contudo em nenhuma outra

aacuterea dos chamados novos direitos eacute mais viacutevida a imperiosishy

dade eacutetico-poliacutetica e a viabilidade juriacutedico-material de garanshy

tir a manutenccedilatildeo e o progresso das existentes medidas legisshy

lativas protetoacuterias do que no Direito Ambiental disciplina na

qual segundo abalizada liccedilatildeo de Ingo Wolfgang Sarlet achashy

-se uma importante e peculiar manifestaccedilatildeo da vedaccedilatildeo das

medidas legislativas retrocessivas7bull

5 Felipe Dcrhli O Principio da ProiJiccedilltlo de Retmcesso Soda I nll Conslituiccedileio de 1988

Rio de Janeiro Renovar 2007 p 2911 6 Na doutrina hrd~ilcira sohre o Icma CI)O enfoque nos direitos sociais c( Felipe Derhli

Prilcfpio dtl Jgtmi7iccediltio de Relwesso SOcilllllil CcJlstiluiCcediltio lte 1988 Rio de Janeiro Renovar 2007 Luisa Cristina Pinto e Nello O Princiacutepio tle ProiJiccedililo de Retrocesso Sacial Porto Alegre livmria do Advogado Edilora 20 10 NarbaJ Antuacutenio Mendonccedila FHeli A FwumllllllllUdade dos Direitos Sociais e o Principio da ProitJiccedili1o de Retrocesso Social Satildeo Joseacute Conceil Editora 2009 vlaacuterio Oe Contn O Princiacutepio dl1 ProitJiccedildo de Retrocesso Social UIIUI AIUiacuteise li Partir dos Pressupostos da -Iermeneacuteutiw Filosoacutefica PorlO Alegre Livraria do Advogado Editora 20011

7 [ngo Wolfgang Sarlcl A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais ( Perspeciiltil CotstituciOwl lO ediccedilatildeo Porto Alegre Lishyvraria do Advogado Editora 2009 11 437

58 Comissiiacuteo tle Meio Ambiente Delestl do COIIslmidor e Fisctlliacutezafiiacuteo e Cotrole

Primeiro porque

sibilidade de recuo legis

e ecossistemas em via

mente extintos a barrei

melho do miacutenimo

atingida quando natildeo i

noutro caso para usar li

gordura para queimar

Aleacutem disso a mateacuter

go iacutentimo a perspectiva

dos universal e internaci

bem como pela jurispruJ

fundamentais (pert1lhad

titucional de Direito int

da relaccedilatildeo juriacutedica o com

lhadas de maneira diretJ

destituiacutedas de presenccedila f do presente mais ainda n

legal em si mesmo jaacute ins

ambiental que nos inquit

espeacutecies) a maior parte ai

sos parceiros de jornada

universo dos seres vivent

ou capacidade de particiI

8 Sobre o debate eacutelico-juriJico e sua tunio Herllliln 3cnjlmin A Nlltu disso in Volnci Ivo Carlin (Org) pinas Millenniul1l 2009 pp 49middot6

CoMJlio sobre o prillcl

ldireito fundamental e ao ti fr shy lll Izar a sua Ulccedilao sem que

ou compensatoacuterioss

dos direitos humanos e

UHV e sociais

na esfera dos direishy

em nenhuma outra

eacute rnais viacutevida a imperiosishy

juriacutedico-material de garanshy

existentes medidas legisshy

Amhiental disciplina na

Ingo Wolfgang Sarlet achashy

anifestaccedilatildeo da vedaccedilatildeo das

Social nll Consliacuteluiccedilacirco de 1988

nos dirdtns lIdais cf Fcl ipc Dcrhli COlStillliacuteCcedilllO de 988 Rio de Janciro

O Princiacutepio de ProiJiccedilacirco de Retrocesso 2n10 Narhal Antocircnio Mendonccedila

e o Prilcfpio da Proibiccedilo de Retrocesso Dc Conto O Prillciacutepio da ProiJiccedililo de

treSSUp(ISIOJ da Hermeuecircutiw FilosoacutejiCfl

FlIlIllmletltaiacutes UmI Teoria Gemi dos 1111 -tllll lU cdiccedilatildeo Porto Alegrc Limiddot

Consumidor e FisctllizaCcedillio e COlltrole

Primeiro porque seria um contrassenso admitir a posshy

sibilidade de recuo legislativo quando para muitas espeacutecies

e ecossistemas em via de extinccedilatildeo ou a essa altura regionalshy

mente extintos a barreira limiacutetrofe de perigo o sinal vershy

rnelho do miacutenimo ecoloacutegico constitucional - foi infelizmente

atingida quando natildeo irreversivelmente ultrapassada Num e

noutro caso para usar uma expressatildeo coloquial j1 natildeo haacute

gordura para queimar

Aleacutem disso a mateacuteria de fundo - que reuacutene em di410shy

go iacutentimo a perspectiva dos direitos humanos (reconhecishy

dos universal e internacionalmente por acordos e tratados

bem como pela jurisprudecircncia especializada) e dos direitos

fundamentais (perfilhados expressamente pela norma consshy

titucional de Direito interno) - agrega no plano subjetivo

da relaccedilatildeo juriacutedica o componente das geraccedilotildees futums perflshy

lhadas de maneira direta pelo ordenamento brasileiro mas

destituiacutedas de presenccedila fiacutesica ou voz nos debates legislativos

do presente mais ainda nos que visam a retroceder no marco

legal em si mesmo jaacute insutldente e incapaz de conter a crise

ambiental que nos inquieta Sem falar claro dos milhotildees de

espeacutecies a maior parte ainda desconhecida da Ciecircncia nosshy

sos parceiros de jornada planetaacuteria com presenccedila fiacutesica no

universo dos seres viventes mas igualmente privados de voz

ou capacidade de participaccedilatildeo poliacutetica e juriacutedicaS

8 Sobre o debale eacutelkomiddotjuriacutedico e sua repercussatildeo no nosso Direito Ambiental cC Anshylonio Herman Benjamin A NatllTCza lO DirdfO llrasilei coisa SJjeito 011 rlfldtl

disso in Yolnci Ivo Carlln (Org) Grandes TCIICls dc Direito Adminiacutestmlilo Camshypinas MiI1cnnium 2009 pp 49middot68

CoMllio sobre o prillciacutepio dll proilliCcedillio tle retrocesso tlllllielltll 59

I

I I

~~ -~ -----~

Haacute um terceiro ponto mais pragmaacutetico Eacute que a aplicaccedilatildeo

do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso no Direito Ambiental

natildeo carreia as fortes objeccedilotildees orccedilamentaacuterias que incendeiam o

debate em outros campos (basta lembrar o dilema da previdecircnshy

cia social) o que se espera em boa parte dos casos eacute um non

facere representadlt na proteccedilatildeo juriacutedica do habitat sobretudo

da flora como um natildeo desmatar ou natildeo destruir

Logo o maior investimento reclamado natildeo eacute por conshy

seguinte em dispecircndio de escassos recursos financeiros puacuteshy

blicos que competem com outras prioridades do Estado mas

em poupanccedila dos recursos naturais que ainda existem Sabeshy

-se que pelo menos no Brasil uma parceJa significativa do

orccedilamento da Uniatildeo dos Estados e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

da natildeo soacute no financiamento de atividades que sem cuidado

podem resultar em forte devastaccedilatildeo da Natureza (pense-se

a tiacutetuio de exemplo no creacutedito agriacutecola frequentemente em

violaccedilatildeo de prescriccedilotildees legais claras e inequiacutevocas C0l110 a

manutenccedilatildeo da Reserva Legal e das APPs9) mas tambeacutem na

recuperaccedilatildeo de vegetaccedilatildeo degradada (os financiamentos puacuteshy

blicos para o reflorestamento de APPs p ex) sem falar nas

obras de infraestrutura destinadas a prevenir ou remediar

perdas de vida e danos patrimoniais incalculaacuteveis causados

por enchentes assoreamento de rios des1izamento de encosshy

tas e ressacas marinhas

9 No ano de 2012 o creacutedito rural envolveu R$ 07 hilhotildees no Plano Safra (voltado para meacutedias ecirc grandes propriedades) e R$ 16 bilhotildees do Pronaf (para os pequenos im6vcis) cf Coacutedigo Florestill traz regms 1wiacutes Imlldas aos pequenos propriacuteeltiriacuteos ill Brasil Econocircmico ediccedilatildeo de 2852012 p 1(1

60 Comissatildeo de Meio Ambiente DefeslI do Consumidor e J1isCtlliZtlccediluumlo e Controle

Cumprir o princiacutepio

cenaacuterro natildeo acrescenta cu

presentes e futuras tanto t

do como em capital natun

o esquema da reserva do

en~ debates relativos a pw

titucionalmente reivindiCiacute

se enfraquecer a eficaacutecia (

legislaccedilatildeo infraconstitucio

-beneficiaacuterios (= a coleti

perverso de reserva do ir

retoacutericas sem eficaacutecia pI

os valores referendados 11

traduzir as suas ordens el

de densificar legislativa e

pressatildeo

E mesmo que custos

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo

eacute o caso repita-se) comlt

vida e amiuacutede salvar lit

se justificaria economiza~ tar muito mais adiante c1 ambiente degradado de 1

Questotildees orccedilamentj

teriais e humanos empJ

diante do desafio e da d

Coloacutelluin sobre o prillJ

de APPs p ex) sem falar nas

a prevenir ou remediar

ais incalculaacuteveis causados

rios deslizamento de encos-

R$ 107 hilhotildees no Plano Safra (voltado 16 hilhotildees do PronaJ (para os pequenos

mais bmlldlls IlOS pellet10S proprietaacuterios pIO

Conslmidor e J1isculizllccedilt1o c Controle

eacute o caso repita-se) como se trata de resguardar as bases da

vida e amiuacutede salvar literalmente vidas humanas em nada

se justifkaria economizar aqui para gastar acolaacute ou pior gasshy

tar muito mais adiante C0111 medidas de recuperaccedilatildeo do meio

ambiente degradado de mitigaccedilatildeo e de adaptaccedilatildeo

Questotildees orccedilamentaacuterias ou carecircncia de recursos mashy

teriais e humanos empalidecem ou deveriam empalidecer

diante do desafio e da demanda intergeracional de propiciar

Coloacutequio sobre o prillciacutepio 1111 proilJiCcedilfill Ite retrocesso IwlJielltul 61

lis pragmaacutetico Eque a aplicaccedilatildeo

retrocesso no Direito Ambiental

~rccedilamentaacuterias que incendeiam o

ta lembrar o dilema da previdecircnshy

rI boa parte dos casos eacute um non

atildeo juriacutedica do habitat sobretudo

uumlar ou natildeo destruir

nto reclamado natildeo eacute por conshy

~assos recursos financeiros puacuteshy

Itras prioridades do Estado mas J

e das APPs9

s que ainda existem Sabeshy

uma parcela significativa do

s e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

atividades que sem cuidado

staccedilatildeo da Natureza (pense-se

agriacutecola frequentemente em

claras e inequiacutevocas como a

) mas tambeacutem na

(os financiamentos puacuteshy

Cumprir o princiacutepio da proibiccedilatildep de retrocesso em tal

cenaacuterio natildeo acrescenta custos ao reveacutes economiza despesas

presentes e futuras tanto em capital financeiro mal-empregashy

do como em capital natural dilapidado Aleacutem disso inverte-se

o esquema da laquoreserva do possiacutevel frequentemente aventado

en~ debates relativos a prestaccedilotildees positivas e financeiras consshy

titucionalmente reivindicadas do Estado Assim eacute porque a

se enfraquecer a eficaacutecia da Constituiccedilatildeo pelo retrocesso na

legislaccedilatildeo infraconstitucional cria-se para seus destintl~aacuteriosshy

-beneficiaacuterios (= a coletividade) um campo insuperaacutevel e

perverso de reserva do impossiacutevel um conjunto de normas

retoacutericas sem eficaacutecia praacutetica impossibilidade de proteger

os valores referendados na Constituiccedilatildeo impossibilidade de

traduzir as suas ordens em accedilotildees concretas impossibilidade

de densificar legislativa e minimamente o seu conteuacutedo e exshy

pressatildeo

E mesmo que custos ateacute elevados estivessem associados

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental (o que natildeo

bases ecologicamente sustentaacuteveis ao nosso progresso tanto

mais no modelo constitucional vigente no Brasil que elegeu

como foco central o direito fundamental agrave vida e agrave manutenshy

ccedilatildeo das bases que a sustentam o que soacute pode se dar no gozo

de um ambiente equilibrado e saudaacutevellO

Proibiccedilatildeo de retrocesso como princiacutepio

geral do Direito Ambiental

~ seguro afirmar que a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

natildeo se encontrar com nome e sobrenome consagrada na nossa

Constituiccedilatildeo nem em normas infraconstitucionais e natildeo obsshy

tante sua relativa imprecisatildeo compreensiacutevel em institutos de

formulaccedilatildeo recente e ainda em pleno processo de consolidaccedilatildeo

- transformou-se em princiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

invocado na avaliaccedilatildeo da legitimidade de iniciativas legislativas

destinadas a reduzir o patamar de tutela legal do meio ambienshy

te mormente naquilo que afete em partkular a) processos ecoshy

loacutegicos essenciais b) ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira de colapso

e c) espeacutecies ameaccediladas de extinccedilatildeo

Sim princiacutepio geral do Direito Ambiental pois a previsatildeo

normativa expliacutedta natildeo se antepotildee como pressuposto insupeshy

raacutevel ao seu reconhecimento Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

natildeo surge corno realidade toacutepica resultado de referecircncia em

dispositivo especiacutefico e isolado ao contraacuterio nela se aninha

um principio sistecircmico que se funda e decorre da leitura conshy

10 Carlos Alhcrto Molinaro Direito Ambimta Proi1iccediltlo de Retrocesso Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 113

62 Comiacute55atildeo le feio Ambiente DeJe51j do Consumidor e fiacuteSCIlIiWfliacuteo e Controle

junta e diaacutelogo

a totalidade da

disso princiacutepio

o miacutenimo ecoloacute

sendais a hipeq

de colapso a pres

extinccedilatildeo) da proil

dos na Constitui~

a legislaccedilatildeo ambil

esse caminhar so

Note-se que I

ambiente se orga

-revelados e fixad

dial ponto esseI

que rejeitam ser

administrador ou

bielltais miacutenimos

processos ecoloacutegi~

a integridade do I

fauna e a flora e

sua funccedilatildeo ecoloacuteJ

des (art 225 sect 1

11

entaacuteveis ao nosso progresso tanto

ional vigente no Brasil que elegeu

to fundamental agrave vida e agrave manutenshy

Itam o que soacute pode se dar no gozo

lo e saudaacutevelo

ocesso como princiacutepio

Direito Ambiental

a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

le e sobrenome consagrada na nossa

mas infraconstitucionais e natildeo obsshy

atildeo - compreensiacutevel em institutos de

1 em pleno processo de consolidaccedilatildeo

fiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

egitimidade de iniciativas legislativas

IlJUJ ao contraacuterio nela se aninha

se funda e decorre da leitura con-

I de tutela legal do meio ambienshy

em particular a) processos ecoshy

as fraacutegeis ou agravebeira de colapso

como pressuposto insupeshy

Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

IinbielltI Proibiacuteccediltlo de Retrocesso Porto Alegre

do Consllmiacutedor e Fiscalizaccedilatildeo e Cunlrole Coloacuteljuio sobre o priuciacutepio tlu proilliccediltio ele retrocesso Ilmbieltlll 63

junta e diaacutelogo multidirecional das normas que compotildeem

a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental Aleacutem

disso princiacutepio geral jaacute que as bases e conteuacutedo ecoloacutegicos (=

o miacutenimo ecoloacutegico a garantia dos processos ecoloacutegicos esshy

senciais a hiperproteccedilatildeo dos ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira

de colapso a preservaccedilatildeo absoluta das espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo) da proibiccedilatildeo de retrocesso estatildeo claramente afirmashy

dos na Constituiccedilatildeo e nas leis ambientais brasileiras Tanto

a legislaccedilatildeo ambiental como a jurisprudecircnciall opteacute1ram por

esse caminhar somente para a frente

Note-se que o texto constitucional na proteccedilatildeo do meio

ambiente se organiza acima referimos em torno de bemshy

-revelados e fixados nuacutecleos juriacutedicos duros (centro primorshy

dial ponto essencial ou zona de vedaccedilatildeo reducionista)

que rejeitam ser ignorados ou infringidos pelo legislador

administrador ou juiz autecircnticos imperativos juriacutedico-amshy

bientais miacutenimos os deveres de preserva~ e restaurar os

processos ecoloacutegicos essenciais preservar a diversidade e

a integridade do patrimocircnio geneacutetico do Paiacutes proteger a

fauna e a flora e impedir praacuteticas que coloquem em risco

sua funccedilatildeo ecoloacutegica ou provoquem a extinccedilatildeo de espeacuteshy

cies (art 225 sect 1deg I II e VII)

11 Reconhecendo expressamente a proibiccedilatildeo de retrocesso C0l110 princiacutepio gend do Direito Ambiental cl no Superior Tribunal de Justiccedila (l EREsp 418526SI ReI Min Tcori Albino Zavascki Ilrilllcira Seccedilatildeo OJe 13102010 em outro precedente degSTJ decidiu que o prindpio da proibiccedilatildeo de rctroc(sso eacute ~garantIacutelt dtmiddot que os aV-Jnccedilos urbaniacutestko-ambi(ntais conquistados no passado natildeo seratildeo diluiacutedos desshytruiacutedos ou negados pela geraccedilatildeo atmd ou pelas seguintes (REsp 302906S1~ Rd Min Hcrtnan Benjamin S(~gunda Tu rma DJe 112201 O)

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

ill

xi

se

Ap

atrlt

a pl

inveacute

reve

tuti

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men

gero i

atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

I

I

que trate do nuacutecleo essencial de um direito fundamental e ao

fazecirc-lo impedir dificultar ou inviabilizar a sua fruiccedilatildeo sem que

sejam criados mecanisn10s equivalentes ou compensatoacuterios5

Princiacutepio esse que transborda da esfera dos direitos humanos e

sociais para o Direito Ambiental

Transiccedilatildeo dos direitos humanos e sociais

para o Direito Ambiental

No plano dogmaacutetico o princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso vem recebendo marcante atenccedilatildeo na esfera dos direishy

tos humanos e direitos sociais6bull Contudo em nenhuma outra

aacuterea dos chamados novos direitos eacute mais viacutevida a imperiosishy

dade eacutetico-poliacutetica e a viabilidade juriacutedico-material de garanshy

tir a manutenccedilatildeo e o progresso das existentes medidas legisshy

lativas protetoacuterias do que no Direito Ambiental disciplina na

qual segundo abalizada liccedilatildeo de Ingo Wolfgang Sarlet achashy

-se uma importante e peculiar manifestaccedilatildeo da vedaccedilatildeo das

medidas legislativas retrocessivas7bull

5 Felipe Dcrhli O Principio da ProiJiccedilltlo de Retmcesso Soda I nll Conslituiccedileio de 1988

Rio de Janeiro Renovar 2007 p 2911 6 Na doutrina hrd~ilcira sohre o Icma CI)O enfoque nos direitos sociais c( Felipe Derhli

Prilcfpio dtl Jgtmi7iccediltio de Relwesso SOcilllllil CcJlstiluiCcediltio lte 1988 Rio de Janeiro Renovar 2007 Luisa Cristina Pinto e Nello O Princiacutepio tle ProiJiccedililo de Retrocesso Sacial Porto Alegre livmria do Advogado Edilora 20 10 NarbaJ Antuacutenio Mendonccedila FHeli A FwumllllllllUdade dos Direitos Sociais e o Principio da ProitJiccedili1o de Retrocesso Social Satildeo Joseacute Conceil Editora 2009 vlaacuterio Oe Contn O Princiacutepio dl1 ProitJiccedildo de Retrocesso Social UIIUI AIUiacuteise li Partir dos Pressupostos da -Iermeneacuteutiw Filosoacutefica PorlO Alegre Livraria do Advogado Editora 20011

7 [ngo Wolfgang Sarlcl A Eficaacutecia dos Direitos Fundamentais Uma Teoria Geral dos Direitos Fundamentais ( Perspeciiltil CotstituciOwl lO ediccedilatildeo Porto Alegre Lishyvraria do Advogado Editora 2009 11 437

58 Comissiiacuteo tle Meio Ambiente Delestl do COIIslmidor e Fisctlliacutezafiiacuteo e Cotrole

Primeiro porque

sibilidade de recuo legis

e ecossistemas em via

mente extintos a barrei

melho do miacutenimo

atingida quando natildeo i

noutro caso para usar li

gordura para queimar

Aleacutem disso a mateacuter

go iacutentimo a perspectiva

dos universal e internaci

bem como pela jurispruJ

fundamentais (pert1lhad

titucional de Direito int

da relaccedilatildeo juriacutedica o com

lhadas de maneira diretJ

destituiacutedas de presenccedila f do presente mais ainda n

legal em si mesmo jaacute ins

ambiental que nos inquit

espeacutecies) a maior parte ai

sos parceiros de jornada

universo dos seres vivent

ou capacidade de particiI

8 Sobre o debate eacutelico-juriJico e sua tunio Herllliln 3cnjlmin A Nlltu disso in Volnci Ivo Carlin (Org) pinas Millenniul1l 2009 pp 49middot6

CoMJlio sobre o prillcl

ldireito fundamental e ao ti fr shy lll Izar a sua Ulccedilao sem que

ou compensatoacuterioss

dos direitos humanos e

UHV e sociais

na esfera dos direishy

em nenhuma outra

eacute rnais viacutevida a imperiosishy

juriacutedico-material de garanshy

existentes medidas legisshy

Amhiental disciplina na

Ingo Wolfgang Sarlet achashy

anifestaccedilatildeo da vedaccedilatildeo das

Social nll Consliacuteluiccedilacirco de 1988

nos dirdtns lIdais cf Fcl ipc Dcrhli COlStillliacuteCcedilllO de 988 Rio de Janciro

O Princiacutepio de ProiJiccedilacirco de Retrocesso 2n10 Narhal Antocircnio Mendonccedila

e o Prilcfpio da Proibiccedilo de Retrocesso Dc Conto O Prillciacutepio da ProiJiccedililo de

treSSUp(ISIOJ da Hermeuecircutiw FilosoacutejiCfl

FlIlIllmletltaiacutes UmI Teoria Gemi dos 1111 -tllll lU cdiccedilatildeo Porto Alegrc Limiddot

Consumidor e FisctllizaCcedillio e COlltrole

Primeiro porque seria um contrassenso admitir a posshy

sibilidade de recuo legislativo quando para muitas espeacutecies

e ecossistemas em via de extinccedilatildeo ou a essa altura regionalshy

mente extintos a barreira limiacutetrofe de perigo o sinal vershy

rnelho do miacutenimo ecoloacutegico constitucional - foi infelizmente

atingida quando natildeo irreversivelmente ultrapassada Num e

noutro caso para usar uma expressatildeo coloquial j1 natildeo haacute

gordura para queimar

Aleacutem disso a mateacuteria de fundo - que reuacutene em di410shy

go iacutentimo a perspectiva dos direitos humanos (reconhecishy

dos universal e internacionalmente por acordos e tratados

bem como pela jurisprudecircncia especializada) e dos direitos

fundamentais (perfilhados expressamente pela norma consshy

titucional de Direito interno) - agrega no plano subjetivo

da relaccedilatildeo juriacutedica o componente das geraccedilotildees futums perflshy

lhadas de maneira direta pelo ordenamento brasileiro mas

destituiacutedas de presenccedila fiacutesica ou voz nos debates legislativos

do presente mais ainda nos que visam a retroceder no marco

legal em si mesmo jaacute insutldente e incapaz de conter a crise

ambiental que nos inquieta Sem falar claro dos milhotildees de

espeacutecies a maior parte ainda desconhecida da Ciecircncia nosshy

sos parceiros de jornada planetaacuteria com presenccedila fiacutesica no

universo dos seres viventes mas igualmente privados de voz

ou capacidade de participaccedilatildeo poliacutetica e juriacutedicaS

8 Sobre o debale eacutelkomiddotjuriacutedico e sua repercussatildeo no nosso Direito Ambiental cC Anshylonio Herman Benjamin A NatllTCza lO DirdfO llrasilei coisa SJjeito 011 rlfldtl

disso in Yolnci Ivo Carlln (Org) Grandes TCIICls dc Direito Adminiacutestmlilo Camshypinas MiI1cnnium 2009 pp 49middot68

CoMllio sobre o prillciacutepio dll proilliCcedillio tle retrocesso tlllllielltll 59

I

I I

~~ -~ -----~

Haacute um terceiro ponto mais pragmaacutetico Eacute que a aplicaccedilatildeo

do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso no Direito Ambiental

natildeo carreia as fortes objeccedilotildees orccedilamentaacuterias que incendeiam o

debate em outros campos (basta lembrar o dilema da previdecircnshy

cia social) o que se espera em boa parte dos casos eacute um non

facere representadlt na proteccedilatildeo juriacutedica do habitat sobretudo

da flora como um natildeo desmatar ou natildeo destruir

Logo o maior investimento reclamado natildeo eacute por conshy

seguinte em dispecircndio de escassos recursos financeiros puacuteshy

blicos que competem com outras prioridades do Estado mas

em poupanccedila dos recursos naturais que ainda existem Sabeshy

-se que pelo menos no Brasil uma parceJa significativa do

orccedilamento da Uniatildeo dos Estados e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

da natildeo soacute no financiamento de atividades que sem cuidado

podem resultar em forte devastaccedilatildeo da Natureza (pense-se

a tiacutetuio de exemplo no creacutedito agriacutecola frequentemente em

violaccedilatildeo de prescriccedilotildees legais claras e inequiacutevocas C0l110 a

manutenccedilatildeo da Reserva Legal e das APPs9) mas tambeacutem na

recuperaccedilatildeo de vegetaccedilatildeo degradada (os financiamentos puacuteshy

blicos para o reflorestamento de APPs p ex) sem falar nas

obras de infraestrutura destinadas a prevenir ou remediar

perdas de vida e danos patrimoniais incalculaacuteveis causados

por enchentes assoreamento de rios des1izamento de encosshy

tas e ressacas marinhas

9 No ano de 2012 o creacutedito rural envolveu R$ 07 hilhotildees no Plano Safra (voltado para meacutedias ecirc grandes propriedades) e R$ 16 bilhotildees do Pronaf (para os pequenos im6vcis) cf Coacutedigo Florestill traz regms 1wiacutes Imlldas aos pequenos propriacuteeltiriacuteos ill Brasil Econocircmico ediccedilatildeo de 2852012 p 1(1

60 Comissatildeo de Meio Ambiente DefeslI do Consumidor e J1isCtlliZtlccediluumlo e Controle

Cumprir o princiacutepio

cenaacuterro natildeo acrescenta cu

presentes e futuras tanto t

do como em capital natun

o esquema da reserva do

en~ debates relativos a pw

titucionalmente reivindiCiacute

se enfraquecer a eficaacutecia (

legislaccedilatildeo infraconstitucio

-beneficiaacuterios (= a coleti

perverso de reserva do ir

retoacutericas sem eficaacutecia pI

os valores referendados 11

traduzir as suas ordens el

de densificar legislativa e

pressatildeo

E mesmo que custos

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo

eacute o caso repita-se) comlt

vida e amiuacutede salvar lit

se justificaria economiza~ tar muito mais adiante c1 ambiente degradado de 1

Questotildees orccedilamentj

teriais e humanos empJ

diante do desafio e da d

Coloacutelluin sobre o prillJ

de APPs p ex) sem falar nas

a prevenir ou remediar

ais incalculaacuteveis causados

rios deslizamento de encos-

R$ 107 hilhotildees no Plano Safra (voltado 16 hilhotildees do PronaJ (para os pequenos

mais bmlldlls IlOS pellet10S proprietaacuterios pIO

Conslmidor e J1isculizllccedilt1o c Controle

eacute o caso repita-se) como se trata de resguardar as bases da

vida e amiuacutede salvar literalmente vidas humanas em nada

se justifkaria economizar aqui para gastar acolaacute ou pior gasshy

tar muito mais adiante C0111 medidas de recuperaccedilatildeo do meio

ambiente degradado de mitigaccedilatildeo e de adaptaccedilatildeo

Questotildees orccedilamentaacuterias ou carecircncia de recursos mashy

teriais e humanos empalidecem ou deveriam empalidecer

diante do desafio e da demanda intergeracional de propiciar

Coloacutequio sobre o prillciacutepio 1111 proilJiCcedilfill Ite retrocesso IwlJielltul 61

lis pragmaacutetico Eque a aplicaccedilatildeo

retrocesso no Direito Ambiental

~rccedilamentaacuterias que incendeiam o

ta lembrar o dilema da previdecircnshy

rI boa parte dos casos eacute um non

atildeo juriacutedica do habitat sobretudo

uumlar ou natildeo destruir

nto reclamado natildeo eacute por conshy

~assos recursos financeiros puacuteshy

Itras prioridades do Estado mas J

e das APPs9

s que ainda existem Sabeshy

uma parcela significativa do

s e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

atividades que sem cuidado

staccedilatildeo da Natureza (pense-se

agriacutecola frequentemente em

claras e inequiacutevocas como a

) mas tambeacutem na

(os financiamentos puacuteshy

Cumprir o princiacutepio da proibiccedilatildep de retrocesso em tal

cenaacuterio natildeo acrescenta custos ao reveacutes economiza despesas

presentes e futuras tanto em capital financeiro mal-empregashy

do como em capital natural dilapidado Aleacutem disso inverte-se

o esquema da laquoreserva do possiacutevel frequentemente aventado

en~ debates relativos a prestaccedilotildees positivas e financeiras consshy

titucionalmente reivindicadas do Estado Assim eacute porque a

se enfraquecer a eficaacutecia da Constituiccedilatildeo pelo retrocesso na

legislaccedilatildeo infraconstitucional cria-se para seus destintl~aacuteriosshy

-beneficiaacuterios (= a coletividade) um campo insuperaacutevel e

perverso de reserva do impossiacutevel um conjunto de normas

retoacutericas sem eficaacutecia praacutetica impossibilidade de proteger

os valores referendados na Constituiccedilatildeo impossibilidade de

traduzir as suas ordens em accedilotildees concretas impossibilidade

de densificar legislativa e minimamente o seu conteuacutedo e exshy

pressatildeo

E mesmo que custos ateacute elevados estivessem associados

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental (o que natildeo

bases ecologicamente sustentaacuteveis ao nosso progresso tanto

mais no modelo constitucional vigente no Brasil que elegeu

como foco central o direito fundamental agrave vida e agrave manutenshy

ccedilatildeo das bases que a sustentam o que soacute pode se dar no gozo

de um ambiente equilibrado e saudaacutevellO

Proibiccedilatildeo de retrocesso como princiacutepio

geral do Direito Ambiental

~ seguro afirmar que a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

natildeo se encontrar com nome e sobrenome consagrada na nossa

Constituiccedilatildeo nem em normas infraconstitucionais e natildeo obsshy

tante sua relativa imprecisatildeo compreensiacutevel em institutos de

formulaccedilatildeo recente e ainda em pleno processo de consolidaccedilatildeo

- transformou-se em princiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

invocado na avaliaccedilatildeo da legitimidade de iniciativas legislativas

destinadas a reduzir o patamar de tutela legal do meio ambienshy

te mormente naquilo que afete em partkular a) processos ecoshy

loacutegicos essenciais b) ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira de colapso

e c) espeacutecies ameaccediladas de extinccedilatildeo

Sim princiacutepio geral do Direito Ambiental pois a previsatildeo

normativa expliacutedta natildeo se antepotildee como pressuposto insupeshy

raacutevel ao seu reconhecimento Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

natildeo surge corno realidade toacutepica resultado de referecircncia em

dispositivo especiacutefico e isolado ao contraacuterio nela se aninha

um principio sistecircmico que se funda e decorre da leitura conshy

10 Carlos Alhcrto Molinaro Direito Ambimta Proi1iccediltlo de Retrocesso Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 113

62 Comiacute55atildeo le feio Ambiente DeJe51j do Consumidor e fiacuteSCIlIiWfliacuteo e Controle

junta e diaacutelogo

a totalidade da

disso princiacutepio

o miacutenimo ecoloacute

sendais a hipeq

de colapso a pres

extinccedilatildeo) da proil

dos na Constitui~

a legislaccedilatildeo ambil

esse caminhar so

Note-se que I

ambiente se orga

-revelados e fixad

dial ponto esseI

que rejeitam ser

administrador ou

bielltais miacutenimos

processos ecoloacutegi~

a integridade do I

fauna e a flora e

sua funccedilatildeo ecoloacuteJ

des (art 225 sect 1

11

entaacuteveis ao nosso progresso tanto

ional vigente no Brasil que elegeu

to fundamental agrave vida e agrave manutenshy

Itam o que soacute pode se dar no gozo

lo e saudaacutevelo

ocesso como princiacutepio

Direito Ambiental

a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

le e sobrenome consagrada na nossa

mas infraconstitucionais e natildeo obsshy

atildeo - compreensiacutevel em institutos de

1 em pleno processo de consolidaccedilatildeo

fiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

egitimidade de iniciativas legislativas

IlJUJ ao contraacuterio nela se aninha

se funda e decorre da leitura con-

I de tutela legal do meio ambienshy

em particular a) processos ecoshy

as fraacutegeis ou agravebeira de colapso

como pressuposto insupeshy

Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

IinbielltI Proibiacuteccediltlo de Retrocesso Porto Alegre

do Consllmiacutedor e Fiscalizaccedilatildeo e Cunlrole Coloacuteljuio sobre o priuciacutepio tlu proilliccediltio ele retrocesso Ilmbieltlll 63

junta e diaacutelogo multidirecional das normas que compotildeem

a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental Aleacutem

disso princiacutepio geral jaacute que as bases e conteuacutedo ecoloacutegicos (=

o miacutenimo ecoloacutegico a garantia dos processos ecoloacutegicos esshy

senciais a hiperproteccedilatildeo dos ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira

de colapso a preservaccedilatildeo absoluta das espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo) da proibiccedilatildeo de retrocesso estatildeo claramente afirmashy

dos na Constituiccedilatildeo e nas leis ambientais brasileiras Tanto

a legislaccedilatildeo ambiental como a jurisprudecircnciall opteacute1ram por

esse caminhar somente para a frente

Note-se que o texto constitucional na proteccedilatildeo do meio

ambiente se organiza acima referimos em torno de bemshy

-revelados e fixados nuacutecleos juriacutedicos duros (centro primorshy

dial ponto essencial ou zona de vedaccedilatildeo reducionista)

que rejeitam ser ignorados ou infringidos pelo legislador

administrador ou juiz autecircnticos imperativos juriacutedico-amshy

bientais miacutenimos os deveres de preserva~ e restaurar os

processos ecoloacutegicos essenciais preservar a diversidade e

a integridade do patrimocircnio geneacutetico do Paiacutes proteger a

fauna e a flora e impedir praacuteticas que coloquem em risco

sua funccedilatildeo ecoloacutegica ou provoquem a extinccedilatildeo de espeacuteshy

cies (art 225 sect 1deg I II e VII)

11 Reconhecendo expressamente a proibiccedilatildeo de retrocesso C0l110 princiacutepio gend do Direito Ambiental cl no Superior Tribunal de Justiccedila (l EREsp 418526SI ReI Min Tcori Albino Zavascki Ilrilllcira Seccedilatildeo OJe 13102010 em outro precedente degSTJ decidiu que o prindpio da proibiccedilatildeo de rctroc(sso eacute ~garantIacutelt dtmiddot que os aV-Jnccedilos urbaniacutestko-ambi(ntais conquistados no passado natildeo seratildeo diluiacutedos desshytruiacutedos ou negados pela geraccedilatildeo atmd ou pelas seguintes (REsp 302906S1~ Rd Min Hcrtnan Benjamin S(~gunda Tu rma DJe 112201 O)

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

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xi

se

Ap

atrlt

a pl

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atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

ldireito fundamental e ao ti fr shy lll Izar a sua Ulccedilao sem que

ou compensatoacuterioss

dos direitos humanos e

UHV e sociais

na esfera dos direishy

em nenhuma outra

eacute rnais viacutevida a imperiosishy

juriacutedico-material de garanshy

existentes medidas legisshy

Amhiental disciplina na

Ingo Wolfgang Sarlet achashy

anifestaccedilatildeo da vedaccedilatildeo das

Social nll Consliacuteluiccedilacirco de 1988

nos dirdtns lIdais cf Fcl ipc Dcrhli COlStillliacuteCcedilllO de 988 Rio de Janciro

O Princiacutepio de ProiJiccedilacirco de Retrocesso 2n10 Narhal Antocircnio Mendonccedila

e o Prilcfpio da Proibiccedilo de Retrocesso Dc Conto O Prillciacutepio da ProiJiccedililo de

treSSUp(ISIOJ da Hermeuecircutiw FilosoacutejiCfl

FlIlIllmletltaiacutes UmI Teoria Gemi dos 1111 -tllll lU cdiccedilatildeo Porto Alegrc Limiddot

Consumidor e FisctllizaCcedillio e COlltrole

Primeiro porque seria um contrassenso admitir a posshy

sibilidade de recuo legislativo quando para muitas espeacutecies

e ecossistemas em via de extinccedilatildeo ou a essa altura regionalshy

mente extintos a barreira limiacutetrofe de perigo o sinal vershy

rnelho do miacutenimo ecoloacutegico constitucional - foi infelizmente

atingida quando natildeo irreversivelmente ultrapassada Num e

noutro caso para usar uma expressatildeo coloquial j1 natildeo haacute

gordura para queimar

Aleacutem disso a mateacuteria de fundo - que reuacutene em di410shy

go iacutentimo a perspectiva dos direitos humanos (reconhecishy

dos universal e internacionalmente por acordos e tratados

bem como pela jurisprudecircncia especializada) e dos direitos

fundamentais (perfilhados expressamente pela norma consshy

titucional de Direito interno) - agrega no plano subjetivo

da relaccedilatildeo juriacutedica o componente das geraccedilotildees futums perflshy

lhadas de maneira direta pelo ordenamento brasileiro mas

destituiacutedas de presenccedila fiacutesica ou voz nos debates legislativos

do presente mais ainda nos que visam a retroceder no marco

legal em si mesmo jaacute insutldente e incapaz de conter a crise

ambiental que nos inquieta Sem falar claro dos milhotildees de

espeacutecies a maior parte ainda desconhecida da Ciecircncia nosshy

sos parceiros de jornada planetaacuteria com presenccedila fiacutesica no

universo dos seres viventes mas igualmente privados de voz

ou capacidade de participaccedilatildeo poliacutetica e juriacutedicaS

8 Sobre o debale eacutelkomiddotjuriacutedico e sua repercussatildeo no nosso Direito Ambiental cC Anshylonio Herman Benjamin A NatllTCza lO DirdfO llrasilei coisa SJjeito 011 rlfldtl

disso in Yolnci Ivo Carlln (Org) Grandes TCIICls dc Direito Adminiacutestmlilo Camshypinas MiI1cnnium 2009 pp 49middot68

CoMllio sobre o prillciacutepio dll proilliCcedillio tle retrocesso tlllllielltll 59

I

I I

~~ -~ -----~

Haacute um terceiro ponto mais pragmaacutetico Eacute que a aplicaccedilatildeo

do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso no Direito Ambiental

natildeo carreia as fortes objeccedilotildees orccedilamentaacuterias que incendeiam o

debate em outros campos (basta lembrar o dilema da previdecircnshy

cia social) o que se espera em boa parte dos casos eacute um non

facere representadlt na proteccedilatildeo juriacutedica do habitat sobretudo

da flora como um natildeo desmatar ou natildeo destruir

Logo o maior investimento reclamado natildeo eacute por conshy

seguinte em dispecircndio de escassos recursos financeiros puacuteshy

blicos que competem com outras prioridades do Estado mas

em poupanccedila dos recursos naturais que ainda existem Sabeshy

-se que pelo menos no Brasil uma parceJa significativa do

orccedilamento da Uniatildeo dos Estados e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

da natildeo soacute no financiamento de atividades que sem cuidado

podem resultar em forte devastaccedilatildeo da Natureza (pense-se

a tiacutetuio de exemplo no creacutedito agriacutecola frequentemente em

violaccedilatildeo de prescriccedilotildees legais claras e inequiacutevocas C0l110 a

manutenccedilatildeo da Reserva Legal e das APPs9) mas tambeacutem na

recuperaccedilatildeo de vegetaccedilatildeo degradada (os financiamentos puacuteshy

blicos para o reflorestamento de APPs p ex) sem falar nas

obras de infraestrutura destinadas a prevenir ou remediar

perdas de vida e danos patrimoniais incalculaacuteveis causados

por enchentes assoreamento de rios des1izamento de encosshy

tas e ressacas marinhas

9 No ano de 2012 o creacutedito rural envolveu R$ 07 hilhotildees no Plano Safra (voltado para meacutedias ecirc grandes propriedades) e R$ 16 bilhotildees do Pronaf (para os pequenos im6vcis) cf Coacutedigo Florestill traz regms 1wiacutes Imlldas aos pequenos propriacuteeltiriacuteos ill Brasil Econocircmico ediccedilatildeo de 2852012 p 1(1

60 Comissatildeo de Meio Ambiente DefeslI do Consumidor e J1isCtlliZtlccediluumlo e Controle

Cumprir o princiacutepio

cenaacuterro natildeo acrescenta cu

presentes e futuras tanto t

do como em capital natun

o esquema da reserva do

en~ debates relativos a pw

titucionalmente reivindiCiacute

se enfraquecer a eficaacutecia (

legislaccedilatildeo infraconstitucio

-beneficiaacuterios (= a coleti

perverso de reserva do ir

retoacutericas sem eficaacutecia pI

os valores referendados 11

traduzir as suas ordens el

de densificar legislativa e

pressatildeo

E mesmo que custos

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo

eacute o caso repita-se) comlt

vida e amiuacutede salvar lit

se justificaria economiza~ tar muito mais adiante c1 ambiente degradado de 1

Questotildees orccedilamentj

teriais e humanos empJ

diante do desafio e da d

Coloacutelluin sobre o prillJ

de APPs p ex) sem falar nas

a prevenir ou remediar

ais incalculaacuteveis causados

rios deslizamento de encos-

R$ 107 hilhotildees no Plano Safra (voltado 16 hilhotildees do PronaJ (para os pequenos

mais bmlldlls IlOS pellet10S proprietaacuterios pIO

Conslmidor e J1isculizllccedilt1o c Controle

eacute o caso repita-se) como se trata de resguardar as bases da

vida e amiuacutede salvar literalmente vidas humanas em nada

se justifkaria economizar aqui para gastar acolaacute ou pior gasshy

tar muito mais adiante C0111 medidas de recuperaccedilatildeo do meio

ambiente degradado de mitigaccedilatildeo e de adaptaccedilatildeo

Questotildees orccedilamentaacuterias ou carecircncia de recursos mashy

teriais e humanos empalidecem ou deveriam empalidecer

diante do desafio e da demanda intergeracional de propiciar

Coloacutequio sobre o prillciacutepio 1111 proilJiCcedilfill Ite retrocesso IwlJielltul 61

lis pragmaacutetico Eque a aplicaccedilatildeo

retrocesso no Direito Ambiental

~rccedilamentaacuterias que incendeiam o

ta lembrar o dilema da previdecircnshy

rI boa parte dos casos eacute um non

atildeo juriacutedica do habitat sobretudo

uumlar ou natildeo destruir

nto reclamado natildeo eacute por conshy

~assos recursos financeiros puacuteshy

Itras prioridades do Estado mas J

e das APPs9

s que ainda existem Sabeshy

uma parcela significativa do

s e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

atividades que sem cuidado

staccedilatildeo da Natureza (pense-se

agriacutecola frequentemente em

claras e inequiacutevocas como a

) mas tambeacutem na

(os financiamentos puacuteshy

Cumprir o princiacutepio da proibiccedilatildep de retrocesso em tal

cenaacuterio natildeo acrescenta custos ao reveacutes economiza despesas

presentes e futuras tanto em capital financeiro mal-empregashy

do como em capital natural dilapidado Aleacutem disso inverte-se

o esquema da laquoreserva do possiacutevel frequentemente aventado

en~ debates relativos a prestaccedilotildees positivas e financeiras consshy

titucionalmente reivindicadas do Estado Assim eacute porque a

se enfraquecer a eficaacutecia da Constituiccedilatildeo pelo retrocesso na

legislaccedilatildeo infraconstitucional cria-se para seus destintl~aacuteriosshy

-beneficiaacuterios (= a coletividade) um campo insuperaacutevel e

perverso de reserva do impossiacutevel um conjunto de normas

retoacutericas sem eficaacutecia praacutetica impossibilidade de proteger

os valores referendados na Constituiccedilatildeo impossibilidade de

traduzir as suas ordens em accedilotildees concretas impossibilidade

de densificar legislativa e minimamente o seu conteuacutedo e exshy

pressatildeo

E mesmo que custos ateacute elevados estivessem associados

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental (o que natildeo

bases ecologicamente sustentaacuteveis ao nosso progresso tanto

mais no modelo constitucional vigente no Brasil que elegeu

como foco central o direito fundamental agrave vida e agrave manutenshy

ccedilatildeo das bases que a sustentam o que soacute pode se dar no gozo

de um ambiente equilibrado e saudaacutevellO

Proibiccedilatildeo de retrocesso como princiacutepio

geral do Direito Ambiental

~ seguro afirmar que a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

natildeo se encontrar com nome e sobrenome consagrada na nossa

Constituiccedilatildeo nem em normas infraconstitucionais e natildeo obsshy

tante sua relativa imprecisatildeo compreensiacutevel em institutos de

formulaccedilatildeo recente e ainda em pleno processo de consolidaccedilatildeo

- transformou-se em princiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

invocado na avaliaccedilatildeo da legitimidade de iniciativas legislativas

destinadas a reduzir o patamar de tutela legal do meio ambienshy

te mormente naquilo que afete em partkular a) processos ecoshy

loacutegicos essenciais b) ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira de colapso

e c) espeacutecies ameaccediladas de extinccedilatildeo

Sim princiacutepio geral do Direito Ambiental pois a previsatildeo

normativa expliacutedta natildeo se antepotildee como pressuposto insupeshy

raacutevel ao seu reconhecimento Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

natildeo surge corno realidade toacutepica resultado de referecircncia em

dispositivo especiacutefico e isolado ao contraacuterio nela se aninha

um principio sistecircmico que se funda e decorre da leitura conshy

10 Carlos Alhcrto Molinaro Direito Ambimta Proi1iccediltlo de Retrocesso Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 113

62 Comiacute55atildeo le feio Ambiente DeJe51j do Consumidor e fiacuteSCIlIiWfliacuteo e Controle

junta e diaacutelogo

a totalidade da

disso princiacutepio

o miacutenimo ecoloacute

sendais a hipeq

de colapso a pres

extinccedilatildeo) da proil

dos na Constitui~

a legislaccedilatildeo ambil

esse caminhar so

Note-se que I

ambiente se orga

-revelados e fixad

dial ponto esseI

que rejeitam ser

administrador ou

bielltais miacutenimos

processos ecoloacutegi~

a integridade do I

fauna e a flora e

sua funccedilatildeo ecoloacuteJ

des (art 225 sect 1

11

entaacuteveis ao nosso progresso tanto

ional vigente no Brasil que elegeu

to fundamental agrave vida e agrave manutenshy

Itam o que soacute pode se dar no gozo

lo e saudaacutevelo

ocesso como princiacutepio

Direito Ambiental

a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

le e sobrenome consagrada na nossa

mas infraconstitucionais e natildeo obsshy

atildeo - compreensiacutevel em institutos de

1 em pleno processo de consolidaccedilatildeo

fiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

egitimidade de iniciativas legislativas

IlJUJ ao contraacuterio nela se aninha

se funda e decorre da leitura con-

I de tutela legal do meio ambienshy

em particular a) processos ecoshy

as fraacutegeis ou agravebeira de colapso

como pressuposto insupeshy

Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

IinbielltI Proibiacuteccediltlo de Retrocesso Porto Alegre

do Consllmiacutedor e Fiscalizaccedilatildeo e Cunlrole Coloacuteljuio sobre o priuciacutepio tlu proilliccediltio ele retrocesso Ilmbieltlll 63

junta e diaacutelogo multidirecional das normas que compotildeem

a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental Aleacutem

disso princiacutepio geral jaacute que as bases e conteuacutedo ecoloacutegicos (=

o miacutenimo ecoloacutegico a garantia dos processos ecoloacutegicos esshy

senciais a hiperproteccedilatildeo dos ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira

de colapso a preservaccedilatildeo absoluta das espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo) da proibiccedilatildeo de retrocesso estatildeo claramente afirmashy

dos na Constituiccedilatildeo e nas leis ambientais brasileiras Tanto

a legislaccedilatildeo ambiental como a jurisprudecircnciall opteacute1ram por

esse caminhar somente para a frente

Note-se que o texto constitucional na proteccedilatildeo do meio

ambiente se organiza acima referimos em torno de bemshy

-revelados e fixados nuacutecleos juriacutedicos duros (centro primorshy

dial ponto essencial ou zona de vedaccedilatildeo reducionista)

que rejeitam ser ignorados ou infringidos pelo legislador

administrador ou juiz autecircnticos imperativos juriacutedico-amshy

bientais miacutenimos os deveres de preserva~ e restaurar os

processos ecoloacutegicos essenciais preservar a diversidade e

a integridade do patrimocircnio geneacutetico do Paiacutes proteger a

fauna e a flora e impedir praacuteticas que coloquem em risco

sua funccedilatildeo ecoloacutegica ou provoquem a extinccedilatildeo de espeacuteshy

cies (art 225 sect 1deg I II e VII)

11 Reconhecendo expressamente a proibiccedilatildeo de retrocesso C0l110 princiacutepio gend do Direito Ambiental cl no Superior Tribunal de Justiccedila (l EREsp 418526SI ReI Min Tcori Albino Zavascki Ilrilllcira Seccedilatildeo OJe 13102010 em outro precedente degSTJ decidiu que o prindpio da proibiccedilatildeo de rctroc(sso eacute ~garantIacutelt dtmiddot que os aV-Jnccedilos urbaniacutestko-ambi(ntais conquistados no passado natildeo seratildeo diluiacutedos desshytruiacutedos ou negados pela geraccedilatildeo atmd ou pelas seguintes (REsp 302906S1~ Rd Min Hcrtnan Benjamin S(~gunda Tu rma DJe 112201 O)

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

ill

xi

se

Ap

atrlt

a pl

inveacute

reve

tuti

sabe

men

gero i

atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

I

I I

~~ -~ -----~

Haacute um terceiro ponto mais pragmaacutetico Eacute que a aplicaccedilatildeo

do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso no Direito Ambiental

natildeo carreia as fortes objeccedilotildees orccedilamentaacuterias que incendeiam o

debate em outros campos (basta lembrar o dilema da previdecircnshy

cia social) o que se espera em boa parte dos casos eacute um non

facere representadlt na proteccedilatildeo juriacutedica do habitat sobretudo

da flora como um natildeo desmatar ou natildeo destruir

Logo o maior investimento reclamado natildeo eacute por conshy

seguinte em dispecircndio de escassos recursos financeiros puacuteshy

blicos que competem com outras prioridades do Estado mas

em poupanccedila dos recursos naturais que ainda existem Sabeshy

-se que pelo menos no Brasil uma parceJa significativa do

orccedilamento da Uniatildeo dos Estados e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

da natildeo soacute no financiamento de atividades que sem cuidado

podem resultar em forte devastaccedilatildeo da Natureza (pense-se

a tiacutetuio de exemplo no creacutedito agriacutecola frequentemente em

violaccedilatildeo de prescriccedilotildees legais claras e inequiacutevocas C0l110 a

manutenccedilatildeo da Reserva Legal e das APPs9) mas tambeacutem na

recuperaccedilatildeo de vegetaccedilatildeo degradada (os financiamentos puacuteshy

blicos para o reflorestamento de APPs p ex) sem falar nas

obras de infraestrutura destinadas a prevenir ou remediar

perdas de vida e danos patrimoniais incalculaacuteveis causados

por enchentes assoreamento de rios des1izamento de encosshy

tas e ressacas marinhas

9 No ano de 2012 o creacutedito rural envolveu R$ 07 hilhotildees no Plano Safra (voltado para meacutedias ecirc grandes propriedades) e R$ 16 bilhotildees do Pronaf (para os pequenos im6vcis) cf Coacutedigo Florestill traz regms 1wiacutes Imlldas aos pequenos propriacuteeltiriacuteos ill Brasil Econocircmico ediccedilatildeo de 2852012 p 1(1

60 Comissatildeo de Meio Ambiente DefeslI do Consumidor e J1isCtlliZtlccediluumlo e Controle

Cumprir o princiacutepio

cenaacuterro natildeo acrescenta cu

presentes e futuras tanto t

do como em capital natun

o esquema da reserva do

en~ debates relativos a pw

titucionalmente reivindiCiacute

se enfraquecer a eficaacutecia (

legislaccedilatildeo infraconstitucio

-beneficiaacuterios (= a coleti

perverso de reserva do ir

retoacutericas sem eficaacutecia pI

os valores referendados 11

traduzir as suas ordens el

de densificar legislativa e

pressatildeo

E mesmo que custos

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo

eacute o caso repita-se) comlt

vida e amiuacutede salvar lit

se justificaria economiza~ tar muito mais adiante c1 ambiente degradado de 1

Questotildees orccedilamentj

teriais e humanos empJ

diante do desafio e da d

Coloacutelluin sobre o prillJ

de APPs p ex) sem falar nas

a prevenir ou remediar

ais incalculaacuteveis causados

rios deslizamento de encos-

R$ 107 hilhotildees no Plano Safra (voltado 16 hilhotildees do PronaJ (para os pequenos

mais bmlldlls IlOS pellet10S proprietaacuterios pIO

Conslmidor e J1isculizllccedilt1o c Controle

eacute o caso repita-se) como se trata de resguardar as bases da

vida e amiuacutede salvar literalmente vidas humanas em nada

se justifkaria economizar aqui para gastar acolaacute ou pior gasshy

tar muito mais adiante C0111 medidas de recuperaccedilatildeo do meio

ambiente degradado de mitigaccedilatildeo e de adaptaccedilatildeo

Questotildees orccedilamentaacuterias ou carecircncia de recursos mashy

teriais e humanos empalidecem ou deveriam empalidecer

diante do desafio e da demanda intergeracional de propiciar

Coloacutequio sobre o prillciacutepio 1111 proilJiCcedilfill Ite retrocesso IwlJielltul 61

lis pragmaacutetico Eque a aplicaccedilatildeo

retrocesso no Direito Ambiental

~rccedilamentaacuterias que incendeiam o

ta lembrar o dilema da previdecircnshy

rI boa parte dos casos eacute um non

atildeo juriacutedica do habitat sobretudo

uumlar ou natildeo destruir

nto reclamado natildeo eacute por conshy

~assos recursos financeiros puacuteshy

Itras prioridades do Estado mas J

e das APPs9

s que ainda existem Sabeshy

uma parcela significativa do

s e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

atividades que sem cuidado

staccedilatildeo da Natureza (pense-se

agriacutecola frequentemente em

claras e inequiacutevocas como a

) mas tambeacutem na

(os financiamentos puacuteshy

Cumprir o princiacutepio da proibiccedilatildep de retrocesso em tal

cenaacuterio natildeo acrescenta custos ao reveacutes economiza despesas

presentes e futuras tanto em capital financeiro mal-empregashy

do como em capital natural dilapidado Aleacutem disso inverte-se

o esquema da laquoreserva do possiacutevel frequentemente aventado

en~ debates relativos a prestaccedilotildees positivas e financeiras consshy

titucionalmente reivindicadas do Estado Assim eacute porque a

se enfraquecer a eficaacutecia da Constituiccedilatildeo pelo retrocesso na

legislaccedilatildeo infraconstitucional cria-se para seus destintl~aacuteriosshy

-beneficiaacuterios (= a coletividade) um campo insuperaacutevel e

perverso de reserva do impossiacutevel um conjunto de normas

retoacutericas sem eficaacutecia praacutetica impossibilidade de proteger

os valores referendados na Constituiccedilatildeo impossibilidade de

traduzir as suas ordens em accedilotildees concretas impossibilidade

de densificar legislativa e minimamente o seu conteuacutedo e exshy

pressatildeo

E mesmo que custos ateacute elevados estivessem associados

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental (o que natildeo

bases ecologicamente sustentaacuteveis ao nosso progresso tanto

mais no modelo constitucional vigente no Brasil que elegeu

como foco central o direito fundamental agrave vida e agrave manutenshy

ccedilatildeo das bases que a sustentam o que soacute pode se dar no gozo

de um ambiente equilibrado e saudaacutevellO

Proibiccedilatildeo de retrocesso como princiacutepio

geral do Direito Ambiental

~ seguro afirmar que a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

natildeo se encontrar com nome e sobrenome consagrada na nossa

Constituiccedilatildeo nem em normas infraconstitucionais e natildeo obsshy

tante sua relativa imprecisatildeo compreensiacutevel em institutos de

formulaccedilatildeo recente e ainda em pleno processo de consolidaccedilatildeo

- transformou-se em princiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

invocado na avaliaccedilatildeo da legitimidade de iniciativas legislativas

destinadas a reduzir o patamar de tutela legal do meio ambienshy

te mormente naquilo que afete em partkular a) processos ecoshy

loacutegicos essenciais b) ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira de colapso

e c) espeacutecies ameaccediladas de extinccedilatildeo

Sim princiacutepio geral do Direito Ambiental pois a previsatildeo

normativa expliacutedta natildeo se antepotildee como pressuposto insupeshy

raacutevel ao seu reconhecimento Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

natildeo surge corno realidade toacutepica resultado de referecircncia em

dispositivo especiacutefico e isolado ao contraacuterio nela se aninha

um principio sistecircmico que se funda e decorre da leitura conshy

10 Carlos Alhcrto Molinaro Direito Ambimta Proi1iccediltlo de Retrocesso Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 113

62 Comiacute55atildeo le feio Ambiente DeJe51j do Consumidor e fiacuteSCIlIiWfliacuteo e Controle

junta e diaacutelogo

a totalidade da

disso princiacutepio

o miacutenimo ecoloacute

sendais a hipeq

de colapso a pres

extinccedilatildeo) da proil

dos na Constitui~

a legislaccedilatildeo ambil

esse caminhar so

Note-se que I

ambiente se orga

-revelados e fixad

dial ponto esseI

que rejeitam ser

administrador ou

bielltais miacutenimos

processos ecoloacutegi~

a integridade do I

fauna e a flora e

sua funccedilatildeo ecoloacuteJ

des (art 225 sect 1

11

entaacuteveis ao nosso progresso tanto

ional vigente no Brasil que elegeu

to fundamental agrave vida e agrave manutenshy

Itam o que soacute pode se dar no gozo

lo e saudaacutevelo

ocesso como princiacutepio

Direito Ambiental

a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

le e sobrenome consagrada na nossa

mas infraconstitucionais e natildeo obsshy

atildeo - compreensiacutevel em institutos de

1 em pleno processo de consolidaccedilatildeo

fiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

egitimidade de iniciativas legislativas

IlJUJ ao contraacuterio nela se aninha

se funda e decorre da leitura con-

I de tutela legal do meio ambienshy

em particular a) processos ecoshy

as fraacutegeis ou agravebeira de colapso

como pressuposto insupeshy

Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

IinbielltI Proibiacuteccediltlo de Retrocesso Porto Alegre

do Consllmiacutedor e Fiscalizaccedilatildeo e Cunlrole Coloacuteljuio sobre o priuciacutepio tlu proilliccediltio ele retrocesso Ilmbieltlll 63

junta e diaacutelogo multidirecional das normas que compotildeem

a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental Aleacutem

disso princiacutepio geral jaacute que as bases e conteuacutedo ecoloacutegicos (=

o miacutenimo ecoloacutegico a garantia dos processos ecoloacutegicos esshy

senciais a hiperproteccedilatildeo dos ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira

de colapso a preservaccedilatildeo absoluta das espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo) da proibiccedilatildeo de retrocesso estatildeo claramente afirmashy

dos na Constituiccedilatildeo e nas leis ambientais brasileiras Tanto

a legislaccedilatildeo ambiental como a jurisprudecircnciall opteacute1ram por

esse caminhar somente para a frente

Note-se que o texto constitucional na proteccedilatildeo do meio

ambiente se organiza acima referimos em torno de bemshy

-revelados e fixados nuacutecleos juriacutedicos duros (centro primorshy

dial ponto essencial ou zona de vedaccedilatildeo reducionista)

que rejeitam ser ignorados ou infringidos pelo legislador

administrador ou juiz autecircnticos imperativos juriacutedico-amshy

bientais miacutenimos os deveres de preserva~ e restaurar os

processos ecoloacutegicos essenciais preservar a diversidade e

a integridade do patrimocircnio geneacutetico do Paiacutes proteger a

fauna e a flora e impedir praacuteticas que coloquem em risco

sua funccedilatildeo ecoloacutegica ou provoquem a extinccedilatildeo de espeacuteshy

cies (art 225 sect 1deg I II e VII)

11 Reconhecendo expressamente a proibiccedilatildeo de retrocesso C0l110 princiacutepio gend do Direito Ambiental cl no Superior Tribunal de Justiccedila (l EREsp 418526SI ReI Min Tcori Albino Zavascki Ilrilllcira Seccedilatildeo OJe 13102010 em outro precedente degSTJ decidiu que o prindpio da proibiccedilatildeo de rctroc(sso eacute ~garantIacutelt dtmiddot que os aV-Jnccedilos urbaniacutestko-ambi(ntais conquistados no passado natildeo seratildeo diluiacutedos desshytruiacutedos ou negados pela geraccedilatildeo atmd ou pelas seguintes (REsp 302906S1~ Rd Min Hcrtnan Benjamin S(~gunda Tu rma DJe 112201 O)

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

ill

xi

se

Ap

atrlt

a pl

inveacute

reve

tuti

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men

gero i

atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

de APPs p ex) sem falar nas

a prevenir ou remediar

ais incalculaacuteveis causados

rios deslizamento de encos-

R$ 107 hilhotildees no Plano Safra (voltado 16 hilhotildees do PronaJ (para os pequenos

mais bmlldlls IlOS pellet10S proprietaacuterios pIO

Conslmidor e J1isculizllccedilt1o c Controle

eacute o caso repita-se) como se trata de resguardar as bases da

vida e amiuacutede salvar literalmente vidas humanas em nada

se justifkaria economizar aqui para gastar acolaacute ou pior gasshy

tar muito mais adiante C0111 medidas de recuperaccedilatildeo do meio

ambiente degradado de mitigaccedilatildeo e de adaptaccedilatildeo

Questotildees orccedilamentaacuterias ou carecircncia de recursos mashy

teriais e humanos empalidecem ou deveriam empalidecer

diante do desafio e da demanda intergeracional de propiciar

Coloacutequio sobre o prillciacutepio 1111 proilJiCcedilfill Ite retrocesso IwlJielltul 61

lis pragmaacutetico Eque a aplicaccedilatildeo

retrocesso no Direito Ambiental

~rccedilamentaacuterias que incendeiam o

ta lembrar o dilema da previdecircnshy

rI boa parte dos casos eacute um non

atildeo juriacutedica do habitat sobretudo

uumlar ou natildeo destruir

nto reclamado natildeo eacute por conshy

~assos recursos financeiros puacuteshy

Itras prioridades do Estado mas J

e das APPs9

s que ainda existem Sabeshy

uma parcela significativa do

s e Municiacutepios eacute hoje utilizashy

atividades que sem cuidado

staccedilatildeo da Natureza (pense-se

agriacutecola frequentemente em

claras e inequiacutevocas como a

) mas tambeacutem na

(os financiamentos puacuteshy

Cumprir o princiacutepio da proibiccedilatildep de retrocesso em tal

cenaacuterio natildeo acrescenta custos ao reveacutes economiza despesas

presentes e futuras tanto em capital financeiro mal-empregashy

do como em capital natural dilapidado Aleacutem disso inverte-se

o esquema da laquoreserva do possiacutevel frequentemente aventado

en~ debates relativos a prestaccedilotildees positivas e financeiras consshy

titucionalmente reivindicadas do Estado Assim eacute porque a

se enfraquecer a eficaacutecia da Constituiccedilatildeo pelo retrocesso na

legislaccedilatildeo infraconstitucional cria-se para seus destintl~aacuteriosshy

-beneficiaacuterios (= a coletividade) um campo insuperaacutevel e

perverso de reserva do impossiacutevel um conjunto de normas

retoacutericas sem eficaacutecia praacutetica impossibilidade de proteger

os valores referendados na Constituiccedilatildeo impossibilidade de

traduzir as suas ordens em accedilotildees concretas impossibilidade

de densificar legislativa e minimamente o seu conteuacutedo e exshy

pressatildeo

E mesmo que custos ateacute elevados estivessem associados

ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental (o que natildeo

bases ecologicamente sustentaacuteveis ao nosso progresso tanto

mais no modelo constitucional vigente no Brasil que elegeu

como foco central o direito fundamental agrave vida e agrave manutenshy

ccedilatildeo das bases que a sustentam o que soacute pode se dar no gozo

de um ambiente equilibrado e saudaacutevellO

Proibiccedilatildeo de retrocesso como princiacutepio

geral do Direito Ambiental

~ seguro afirmar que a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

natildeo se encontrar com nome e sobrenome consagrada na nossa

Constituiccedilatildeo nem em normas infraconstitucionais e natildeo obsshy

tante sua relativa imprecisatildeo compreensiacutevel em institutos de

formulaccedilatildeo recente e ainda em pleno processo de consolidaccedilatildeo

- transformou-se em princiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

invocado na avaliaccedilatildeo da legitimidade de iniciativas legislativas

destinadas a reduzir o patamar de tutela legal do meio ambienshy

te mormente naquilo que afete em partkular a) processos ecoshy

loacutegicos essenciais b) ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira de colapso

e c) espeacutecies ameaccediladas de extinccedilatildeo

Sim princiacutepio geral do Direito Ambiental pois a previsatildeo

normativa expliacutedta natildeo se antepotildee como pressuposto insupeshy

raacutevel ao seu reconhecimento Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

natildeo surge corno realidade toacutepica resultado de referecircncia em

dispositivo especiacutefico e isolado ao contraacuterio nela se aninha

um principio sistecircmico que se funda e decorre da leitura conshy

10 Carlos Alhcrto Molinaro Direito Ambimta Proi1iccediltlo de Retrocesso Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 113

62 Comiacute55atildeo le feio Ambiente DeJe51j do Consumidor e fiacuteSCIlIiWfliacuteo e Controle

junta e diaacutelogo

a totalidade da

disso princiacutepio

o miacutenimo ecoloacute

sendais a hipeq

de colapso a pres

extinccedilatildeo) da proil

dos na Constitui~

a legislaccedilatildeo ambil

esse caminhar so

Note-se que I

ambiente se orga

-revelados e fixad

dial ponto esseI

que rejeitam ser

administrador ou

bielltais miacutenimos

processos ecoloacutegi~

a integridade do I

fauna e a flora e

sua funccedilatildeo ecoloacuteJ

des (art 225 sect 1

11

entaacuteveis ao nosso progresso tanto

ional vigente no Brasil que elegeu

to fundamental agrave vida e agrave manutenshy

Itam o que soacute pode se dar no gozo

lo e saudaacutevelo

ocesso como princiacutepio

Direito Ambiental

a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

le e sobrenome consagrada na nossa

mas infraconstitucionais e natildeo obsshy

atildeo - compreensiacutevel em institutos de

1 em pleno processo de consolidaccedilatildeo

fiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

egitimidade de iniciativas legislativas

IlJUJ ao contraacuterio nela se aninha

se funda e decorre da leitura con-

I de tutela legal do meio ambienshy

em particular a) processos ecoshy

as fraacutegeis ou agravebeira de colapso

como pressuposto insupeshy

Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

IinbielltI Proibiacuteccediltlo de Retrocesso Porto Alegre

do Consllmiacutedor e Fiscalizaccedilatildeo e Cunlrole Coloacuteljuio sobre o priuciacutepio tlu proilliccediltio ele retrocesso Ilmbieltlll 63

junta e diaacutelogo multidirecional das normas que compotildeem

a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental Aleacutem

disso princiacutepio geral jaacute que as bases e conteuacutedo ecoloacutegicos (=

o miacutenimo ecoloacutegico a garantia dos processos ecoloacutegicos esshy

senciais a hiperproteccedilatildeo dos ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira

de colapso a preservaccedilatildeo absoluta das espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo) da proibiccedilatildeo de retrocesso estatildeo claramente afirmashy

dos na Constituiccedilatildeo e nas leis ambientais brasileiras Tanto

a legislaccedilatildeo ambiental como a jurisprudecircnciall opteacute1ram por

esse caminhar somente para a frente

Note-se que o texto constitucional na proteccedilatildeo do meio

ambiente se organiza acima referimos em torno de bemshy

-revelados e fixados nuacutecleos juriacutedicos duros (centro primorshy

dial ponto essencial ou zona de vedaccedilatildeo reducionista)

que rejeitam ser ignorados ou infringidos pelo legislador

administrador ou juiz autecircnticos imperativos juriacutedico-amshy

bientais miacutenimos os deveres de preserva~ e restaurar os

processos ecoloacutegicos essenciais preservar a diversidade e

a integridade do patrimocircnio geneacutetico do Paiacutes proteger a

fauna e a flora e impedir praacuteticas que coloquem em risco

sua funccedilatildeo ecoloacutegica ou provoquem a extinccedilatildeo de espeacuteshy

cies (art 225 sect 1deg I II e VII)

11 Reconhecendo expressamente a proibiccedilatildeo de retrocesso C0l110 princiacutepio gend do Direito Ambiental cl no Superior Tribunal de Justiccedila (l EREsp 418526SI ReI Min Tcori Albino Zavascki Ilrilllcira Seccedilatildeo OJe 13102010 em outro precedente degSTJ decidiu que o prindpio da proibiccedilatildeo de rctroc(sso eacute ~garantIacutelt dtmiddot que os aV-Jnccedilos urbaniacutestko-ambi(ntais conquistados no passado natildeo seratildeo diluiacutedos desshytruiacutedos ou negados pela geraccedilatildeo atmd ou pelas seguintes (REsp 302906S1~ Rd Min Hcrtnan Benjamin S(~gunda Tu rma DJe 112201 O)

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

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xi

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atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

bases ecologicamente sustentaacuteveis ao nosso progresso tanto

mais no modelo constitucional vigente no Brasil que elegeu

como foco central o direito fundamental agrave vida e agrave manutenshy

ccedilatildeo das bases que a sustentam o que soacute pode se dar no gozo

de um ambiente equilibrado e saudaacutevellO

Proibiccedilatildeo de retrocesso como princiacutepio

geral do Direito Ambiental

~ seguro afirmar que a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

natildeo se encontrar com nome e sobrenome consagrada na nossa

Constituiccedilatildeo nem em normas infraconstitucionais e natildeo obsshy

tante sua relativa imprecisatildeo compreensiacutevel em institutos de

formulaccedilatildeo recente e ainda em pleno processo de consolidaccedilatildeo

- transformou-se em princiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

invocado na avaliaccedilatildeo da legitimidade de iniciativas legislativas

destinadas a reduzir o patamar de tutela legal do meio ambienshy

te mormente naquilo que afete em partkular a) processos ecoshy

loacutegicos essenciais b) ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira de colapso

e c) espeacutecies ameaccediladas de extinccedilatildeo

Sim princiacutepio geral do Direito Ambiental pois a previsatildeo

normativa expliacutedta natildeo se antepotildee como pressuposto insupeshy

raacutevel ao seu reconhecimento Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

natildeo surge corno realidade toacutepica resultado de referecircncia em

dispositivo especiacutefico e isolado ao contraacuterio nela se aninha

um principio sistecircmico que se funda e decorre da leitura conshy

10 Carlos Alhcrto Molinaro Direito Ambimta Proi1iccediltlo de Retrocesso Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 113

62 Comiacute55atildeo le feio Ambiente DeJe51j do Consumidor e fiacuteSCIlIiWfliacuteo e Controle

junta e diaacutelogo

a totalidade da

disso princiacutepio

o miacutenimo ecoloacute

sendais a hipeq

de colapso a pres

extinccedilatildeo) da proil

dos na Constitui~

a legislaccedilatildeo ambil

esse caminhar so

Note-se que I

ambiente se orga

-revelados e fixad

dial ponto esseI

que rejeitam ser

administrador ou

bielltais miacutenimos

processos ecoloacutegi~

a integridade do I

fauna e a flora e

sua funccedilatildeo ecoloacuteJ

des (art 225 sect 1

11

entaacuteveis ao nosso progresso tanto

ional vigente no Brasil que elegeu

to fundamental agrave vida e agrave manutenshy

Itam o que soacute pode se dar no gozo

lo e saudaacutevelo

ocesso como princiacutepio

Direito Ambiental

a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

le e sobrenome consagrada na nossa

mas infraconstitucionais e natildeo obsshy

atildeo - compreensiacutevel em institutos de

1 em pleno processo de consolidaccedilatildeo

fiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

egitimidade de iniciativas legislativas

IlJUJ ao contraacuterio nela se aninha

se funda e decorre da leitura con-

I de tutela legal do meio ambienshy

em particular a) processos ecoshy

as fraacutegeis ou agravebeira de colapso

como pressuposto insupeshy

Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

IinbielltI Proibiacuteccediltlo de Retrocesso Porto Alegre

do Consllmiacutedor e Fiscalizaccedilatildeo e Cunlrole Coloacuteljuio sobre o priuciacutepio tlu proilliccediltio ele retrocesso Ilmbieltlll 63

junta e diaacutelogo multidirecional das normas que compotildeem

a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental Aleacutem

disso princiacutepio geral jaacute que as bases e conteuacutedo ecoloacutegicos (=

o miacutenimo ecoloacutegico a garantia dos processos ecoloacutegicos esshy

senciais a hiperproteccedilatildeo dos ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira

de colapso a preservaccedilatildeo absoluta das espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo) da proibiccedilatildeo de retrocesso estatildeo claramente afirmashy

dos na Constituiccedilatildeo e nas leis ambientais brasileiras Tanto

a legislaccedilatildeo ambiental como a jurisprudecircnciall opteacute1ram por

esse caminhar somente para a frente

Note-se que o texto constitucional na proteccedilatildeo do meio

ambiente se organiza acima referimos em torno de bemshy

-revelados e fixados nuacutecleos juriacutedicos duros (centro primorshy

dial ponto essencial ou zona de vedaccedilatildeo reducionista)

que rejeitam ser ignorados ou infringidos pelo legislador

administrador ou juiz autecircnticos imperativos juriacutedico-amshy

bientais miacutenimos os deveres de preserva~ e restaurar os

processos ecoloacutegicos essenciais preservar a diversidade e

a integridade do patrimocircnio geneacutetico do Paiacutes proteger a

fauna e a flora e impedir praacuteticas que coloquem em risco

sua funccedilatildeo ecoloacutegica ou provoquem a extinccedilatildeo de espeacuteshy

cies (art 225 sect 1deg I II e VII)

11 Reconhecendo expressamente a proibiccedilatildeo de retrocesso C0l110 princiacutepio gend do Direito Ambiental cl no Superior Tribunal de Justiccedila (l EREsp 418526SI ReI Min Tcori Albino Zavascki Ilrilllcira Seccedilatildeo OJe 13102010 em outro precedente degSTJ decidiu que o prindpio da proibiccedilatildeo de rctroc(sso eacute ~garantIacutelt dtmiddot que os aV-Jnccedilos urbaniacutestko-ambi(ntais conquistados no passado natildeo seratildeo diluiacutedos desshytruiacutedos ou negados pela geraccedilatildeo atmd ou pelas seguintes (REsp 302906S1~ Rd Min Hcrtnan Benjamin S(~gunda Tu rma DJe 112201 O)

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

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atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

entaacuteveis ao nosso progresso tanto

ional vigente no Brasil que elegeu

to fundamental agrave vida e agrave manutenshy

Itam o que soacute pode se dar no gozo

lo e saudaacutevelo

ocesso como princiacutepio

Direito Ambiental

a proibiccedilatildeo de retrocesso apesar de

le e sobrenome consagrada na nossa

mas infraconstitucionais e natildeo obsshy

atildeo - compreensiacutevel em institutos de

1 em pleno processo de consolidaccedilatildeo

fiacutepio geral do Direito Ambiental a ser

egitimidade de iniciativas legislativas

IlJUJ ao contraacuterio nela se aninha

se funda e decorre da leitura con-

I de tutela legal do meio ambienshy

em particular a) processos ecoshy

as fraacutegeis ou agravebeira de colapso

como pressuposto insupeshy

Eacute que a proibiccedilatildeo de retrocesso

IinbielltI Proibiacuteccediltlo de Retrocesso Porto Alegre

do Consllmiacutedor e Fiscalizaccedilatildeo e Cunlrole Coloacuteljuio sobre o priuciacutepio tlu proilliccediltio ele retrocesso Ilmbieltlll 63

junta e diaacutelogo multidirecional das normas que compotildeem

a totalidade do vasto mosaico do Direito Ambiental Aleacutem

disso princiacutepio geral jaacute que as bases e conteuacutedo ecoloacutegicos (=

o miacutenimo ecoloacutegico a garantia dos processos ecoloacutegicos esshy

senciais a hiperproteccedilatildeo dos ecossistemas fraacutegeis ou agrave beira

de colapso a preservaccedilatildeo absoluta das espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo) da proibiccedilatildeo de retrocesso estatildeo claramente afirmashy

dos na Constituiccedilatildeo e nas leis ambientais brasileiras Tanto

a legislaccedilatildeo ambiental como a jurisprudecircnciall opteacute1ram por

esse caminhar somente para a frente

Note-se que o texto constitucional na proteccedilatildeo do meio

ambiente se organiza acima referimos em torno de bemshy

-revelados e fixados nuacutecleos juriacutedicos duros (centro primorshy

dial ponto essencial ou zona de vedaccedilatildeo reducionista)

que rejeitam ser ignorados ou infringidos pelo legislador

administrador ou juiz autecircnticos imperativos juriacutedico-amshy

bientais miacutenimos os deveres de preserva~ e restaurar os

processos ecoloacutegicos essenciais preservar a diversidade e

a integridade do patrimocircnio geneacutetico do Paiacutes proteger a

fauna e a flora e impedir praacuteticas que coloquem em risco

sua funccedilatildeo ecoloacutegica ou provoquem a extinccedilatildeo de espeacuteshy

cies (art 225 sect 1deg I II e VII)

11 Reconhecendo expressamente a proibiccedilatildeo de retrocesso C0l110 princiacutepio gend do Direito Ambiental cl no Superior Tribunal de Justiccedila (l EREsp 418526SI ReI Min Tcori Albino Zavascki Ilrilllcira Seccedilatildeo OJe 13102010 em outro precedente degSTJ decidiu que o prindpio da proibiccedilatildeo de rctroc(sso eacute ~garantIacutelt dtmiddot que os aV-Jnccedilos urbaniacutestko-ambi(ntais conquistados no passado natildeo seratildeo diluiacutedos desshytruiacutedos ou negados pela geraccedilatildeo atmd ou pelas seguintes (REsp 302906S1~ Rd Min Hcrtnan Benjamin S(~gunda Tu rma DJe 112201 O)

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

ill

xi

se

Ap

atrlt

a pl

inveacute

reve

tuti

sabe

men

gero i

atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

Princiacutepio geral ainda porque tanto a legislaccedilatildeo (a Lei

693881 12 p ex) como a jurisprudecircncia13 hrasileacuteiras perfishy

lham sem meias palavras o princiacutepio da melhoria ambiental

Ora prescrever como objetivo da Poliacutetica Nacional do Meio

Ambiente a melhoria da qualidade amhiental propiacutecia agrave vida

eacute ateacute dizer mais do que amhiciona o princiacutepio da proihiccedilatildeo de

retrocesso pois natildeo hastaraacute manter ou conservar o que se tem

impondo-se melhorar avanccedilar (= progresso) no terreno daquishy

lo que um dia ecologicamente se teve e desapareceu ou hoje se

encontra dilapidado e se natildeo zelado de maneira correta mais

cedo ou mais tarde desapareceraacute

Um princiacutepio em evoluccedilatildeo

Desnecessaacuterio aqui esquadrinhar em profundidade os

contornos mais precisos do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retroshy

cesso Basta indicar pela sua relevacircncia que ainda se dehate

na doutrina se nele se encontra uma conformaccedilatildeo estaacutetica e

absoluta ou ao contraacuterio uma realidade dintllnica e rellltiva

12 Segundo a Lei oacute9388I A Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservaccedilatildeo melhoria e rccuperaccedilatildeo da tlUaliacutedade amhienta) propiacutecia agrave vidaraquo (art 2deg captll grifei)

13 O Superior Trihunal de Justiccedila 1 ex jaacute se pronunciou no sentido de que Ante o prilcipio tllI meJlwruumll da qualitJtuie allMeutlll adotado 110 Direito brasileiro (art ZO caputmiddot da Lci oacute93881) inconcebiacutevel a proposiccedilatildeo de t)UC sc um imoacutevel ruml ou urbano encontra-se em regiatildeojaacute ecologicamcnte deteriorada ou compromeshytida por accediliio ou omissatildeo de tercdms dispensaacutevel ficaria sua preservaccedilatildeo c cnnshyservaccedilaacuten futuras (c com maior ecirclllagravese eventual restauraccedilatildeo ou recuperaccedilatildeo) Tal tese equivaleria illdiretamente a criar um ahsurdo cagravelone de isonomia aplicaacutevel a pretenso direito de poluir c degradar se outros impunemcnte contaminaram destruiacuteram ou dcsmataram () meio amhicllte protegido luC a prerrogativa valha para todos c a todos hcncficic (REsp 7oacute9753SC rcl Min I-lcrman Bcujamill Segunda Turma D)e Ill06I2m I gri fei)

64 Comissatildeo tle Meio AmMerlle Defcsu do Conslmidor e FiacuteSCfliztlCcediltill e COlllrole

Se dinacircmico e I

controle de propore

cia de motivos imp

diminuiccedilatildeo do niacutevel

haveraacute sempre de s

demonstraccedilatildeo de i110

nutenccedilatildeo do status ql

Em outras palavras ti

a foacutermula legal anteric

dificaccedilatildeo demonstra(

apreciada abrindo-se

nosso sistema juriacutedico

o que natildeo eacute o mesmo

Aplicaccedilatildeo do princ

proteccedil5

Acima observam

nica de imperativos jl

en6itica e ateacute pleonas

associados agrave proteccedilatilde

equilibrado a) os prd

sidade e integridade

225 sect 1deg I II e VII)

14 Isabclk Hachcz Le Priacutencipe IIIle IrreacutelCfsibiliteacute Reacuteative

COUacutetllio sobre (I

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

ill

xi

se

Ap

atrlt

a pl

inveacute

reve

tuti

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men

gero i

atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

I

a legislaccedilatildeo (a Lei

13 brasileiras perfishy

da melhoria ambiental

lUA Nacional do Meio

propiacutecia agrave vida

conservar o que se tem

iacute-nrA) no terreno daquiacuteshy

e desapareceu ou hoje se

de maneira correta mais

em profundidade os

da proibiccedilatildeo de retroshy

que ainda se debate

conformaccedilatildeo estaacutetica e

ade dinacircmica e relativa

r-leio Amhiente lem por ohjetivo a I amhiental propiacutecia agrave vida (art

110 sentido de que Ante o 110 Direito hrasileiro (art

de que se um imoacutevel ruml deteriorlda ou compromeshy

I ficaria sua preservaccedilatildeo c (onshyrestauraccedilatildeo ou re(upcmccedilatildeo) Tal

cagravennnc de isonomia aplicaacutevel impunemente contalllinaram

que a prerrogativa valha reI Min Herman Benjamin

nSlnliacuterJor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

Se dinacircmico e relativo o princiacutepio obedeceria agrave loacutegica do

controle de proporcionalidade o que interditaria na ausecircnshy

cia de motivos imperiosos ou justificativa convincente uma

diminuiccedilatildeo do niacutevel de proteccedilatildeo juriacutedica Consequentemente

haverel sempre de se exigir do legislador cabal motivaccedilatildeo ou

demonstraccedilatildeo de inofensividade da regressatildeo operada - a mashy

nutenccedilatildeo do status quo de tutela dos bens juriacutedicos em questatildeo

Em outras palavras deve-se atestar a equivalecircncia material entre

a foacutermula legal anterior e a proposta a necessidade de uma mo~

dificaccedilatildeo demonstrada a proporcionalidade de uma regressatildeo

apreciada abrindo-se para o juiz fiel aos valores que fundam

nosso sistema juriacutedico a possibilidade de controlar essas balizas

o que natildeo eacute o mesmo que se imiscuir nas escolhas poliacuteticas14

Aplicaccedilatildeo do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso na

proteccedilatildeo dos biomas brasileiros

Acima observamos que a Constituiccedilatildeo de 1988 pela teacutecshy

nica de imperativos jurldico-atllbielltais mlllinws resguarda

enfaacutetica e ateacute pleonasticamente trecircs nuacutecleos juriacutedicos duros

associados agrave proteccedilatildeo do meio ambiente ecologicamente

equilibrado a) os processos ecoloacutegicos essenciais b) a divershy

sidade e integridade geneacutetica e c) a extinccedilatildeo de espeacutecies (art

225 sect lo I II e VII) Os dois primeiros na forma de um facere

um atuar (= imperativo miacutenimo positivo) o terceiro corno

um evitar um rIon facere (= imperativo miacutenimo negativo)

14 Isabelle HlChcz Le Prinocircpe de Stalldstill dons te Droit des Droits FOlldamcnttlllx uIe Irnilcrsibiliteacute Reacuteative Bruxclks Bruylant 2008 pp 658-660

CoMI]lio sobre o prilciacutepio tlll proibiCcedillo de retrocesso Ilmbielltlll 65

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

Conseqllellt

espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

ill

xi

se

Ap

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a pl

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reve

tuti

sabe

men

gero i

atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

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Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

I Daiacute decorre que pretender reduzir o patamar de tutela

juriacutedica dos biomas nacionais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

dos habitats naturais e de seacuterias e cientificamente comproshy

vadas ameaccedilas agrave biodiversidade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

peacutecies integrantes da lista vermelha brasileira S) nada mais

significa que retroceder na roda do tempo nos avanccedilos do

diaacutelogo entre crescimento econocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

tureza Um diaacutelogo que hoje jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

Ciecircncias Naturais Economia e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

do que estaacute na proacutepria malha da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

que a densifica

Na melhor das hipoacuteteses despertaria perplexidade qual-

quer iniciativa nessa linha ao se posicionar e direcionar em

sentidos opostos e com diferentes graus de garantia o rumo

do progresso material e o rumo do progresso (inclusive legisshy

lativo) da proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais bases

naturais da vida Tudo como se padratildeo de afluecircncia material

pudesse ser isolado de qualidade de vida e esta da inserccedilatildeo

do ser humano na realidade planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

terdependecircncia com as dezenas de milhotildees de espeacutecies que

nos rodeiam

Nesses termos inimagiacutenaacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

velou sustentaacutevel o progresso material na existecircncia hushy

mana sem que se aacutefiance por igual o progresso (ou no

pior cenaacuterio a manutenccedilatildeo) dos patamares de proteccedilatildeo

15 No caso da fauna cf a Instruccedilagraveo Normativa 11deg 3 DE 27 DE MAIO DE 2003 do Ministeacuterio do Mdo Amhicntc

66 Comssiio de Meio Ambiente Defesa do COlsllmidor e FisClllizuccedilatildeo e Controle

juriacutedica das

se para os pro

Fundiccedilatildeo entre

constitu

Violaccedilotildees

nifestam de vaacuteJ

de salvaguarda

da (Parque Nalt

isso mais insid

das normas de F

lado os instrum

do Preacutevio de Im

nente Reserva L

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espaccedilos territoril

direitos sllbstanti

procedimentais o

mal ou procedil11l

(= retrocesso

retrocesso de

eficazes e

e simples

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

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Ap

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a pl

inveacute

reve

tuti

sabe

men

gero i

atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

Ider reduzir o patamar de tutela

ais em eacutepoca de veloz retraccedilatildeo

eacuterias e cientificamente comproshy

lade (eacute crescente o nuacutemero de esshy

lermelha brasileira 5) nada mais

roda do tempo nos avanccedilos do

~conocircmico e conservaccedilatildeo da Nashy

je jaacute natildeo eacute domiacutenio exclusivo das

lIacutea e Poliacutetica tingido e entrelaccedilashy

na da Constituiccedilatildeo e da legislaccedilatildeo

~es despertaria perplexidade qual-

i ao se posicionar e direcionar em

graus de garantia o rumo

do progresso (inclusive legiacutesshy

s ecoloacutegicos essenciais bases

o se padratildeo de afluecircncia material

idade de vida e esta da inserccedilatildeo

planetaacuteria nossa inescapaacutevel inshy

de milhotildees de espeacutecies que

aacutevel admitir como eacutetico viaacuteshy

material na existecircncia hu-

ItI~Iwgt nO 3 DE 27 DE MAiO DE 2003 do

tio Consumidor e Fiscalizaccedilatildeo e Controle

juriacutedica das bases naturais da vida toda ela - com ecircnfashy

se para os processos ecoloacutegicos essenciais

Fundiccedilatildeo entre instrumentos infraconstitucionais e a norma

constitucional de garantia do miacutenimo ecoloacutegico

Violaccedilotildees ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso se mashy

nifestam de vaacuterias maneiras A mais oacutebvia eacute a reduccedilatildeo do grau

de salvaguarda juriacutedica ou da superficie de uma aacuterea protegishy

da (Parque Nacional p ex) outra menos perceptiacutevel e por

isso mais insidiosa eacute o esvaziamento ou enfraquecimento

das normas de previsatildeo de direitos e obrigaccedilotildees ou por outro

lado os instrumentos de atuaccedilatildeo do Direito Ambiental (Estushy

do Preacutevio de Impacto Ambiental Aacutereas de Proteccedilatildeo Permashy

nente Reserva Legal responsabilidade civil objetiva p~ ex)

Consequentemente tirante a reduccedilatildeo pura e simples de

espaccedilos territoriais protegidos o retrocesso pode afetar ora

direitos substantivos (== retrocesso substantivo) ora direitos

procedimentais ou o due process ambiental (== retrocesso forshy

mal ou procedimental) ora o marco legislativo em si mesmo

(== retrocesso legislativo) ora a poliacutetica de implementaccedilatildeo (==

retrocesso de implementaccedilatildeo)

Quanto aos instrumentos de implementaccedilatildeo sabe-se

que como toda disciplina juriacutedica sem eles que precisam sermiddot

eficazes e eficientes o Direito Ambientai natildeo existe in conshy

creto O retrocesso opera tanto no plano da existecircncia (a pura

e simples revogaccedilatildeo de determinado instrumento) como no

COoacuteIJuiu sobre o prilliacutepio 11 proilJiccedilio de retrocessomiddot tfflllJietltlll 67

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

s(

ill

xi

se

Ap

atrlt

a pl

inveacute

reve

tuti

sabe

men

gero i

atildembi revisi

I biccedilatilded

I ao 1111

agrave sua

16 Luis RI de 1111

- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

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70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

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inclusive o mais remoto

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lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

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prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

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legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

plano da eficaacutecia (o dehilitamento da forccedila coativa da norma

de desenho do instrumento p ex ao se retirar ou dificultar

o sancionamento penal e administrativo ou a responsabiacutelishy

zaccedilatildeo civil) ou no plano da eficiecircncia (com o aumento dos

custos de transaccedilatildeo na implementaccedilatildeo dificultando-se ou

mesmo inviabiacutelizando-se a fiscalizaccedilatildeo p ex)

Eacute bom ressaltar que os instrumentos de Direito Amshy

biental no caldo dos muacuteltiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

filosoacutefica e objetivos que os informam ostentam variegadas

referecircncias de prestiacutegio e eficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

am no coraccedilatildeo da disciplina chamados diretos ou primaacuterios

(salvaguardam frontalmente biomas ecossistemas e processhy

sos ecoloacutegicos essenciais entre eles cabendo citar as Aacutereas

Protegidas a Reserva Legal as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

imune a corte) e os que batizados de indiretos ou procedishy

mentais alcanccedilam resultados semelhantes soacute que por meios

obliacutequos p ex ao ampliarem o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

maccedilatildeo ambiental gerada e em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

mecanismos de participaccedilatildeo puacuteblica A ambas as categorias se

aplica () princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental

No acircmbito desse centro primordial ponto essencial

nuacutecleo duro ou zona de vedaccedilatildeo reducionista o desenho

legal infraconstitucional uma vez recepcionado pela Constishy

tuiccedilatildeo com ela se funde donde a impossibilidade de anulaacuteshy

-lo ou de afrouxaacute-lo de maneira substancial sem que com

issQ inafastavelmente se fira ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

68 Comissatildeo de Meio Aml1icnle Defestl do COllslmidor c Fiscalizaccedilatildeo e Controle

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- 2009 ~

I

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

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tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

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biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

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llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

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primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

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Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

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gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

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biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

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agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

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dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

lmento da forccedila coativa da norma

o p ex ao se retirar ou dificultar

administrativo ou a responsabilishy

la eficiacuteecircllciacutea (com o aumento dos

nplementaccedilatildeo dificultando-se ou

fiscalizaccedilatildeo p ex)

tos instrumentos de Direito Amshy

Itiplos matizes de origem filiaccedilatildeo

s informam ostentam variegadas

~ficaacutecia Haacute entre eles os que atushy

o a chamados diretos ou primaacuterios

biomas ecossistemas e processhy

eles cabendo citar as Aacutereas

as APPs a declaraccedilatildeo de aacutervore

llaU~U- de indiretos ou procedishy

semelhantes soacute que por meios

o grau e disseminaccedilatildeo de inforshy

em circulaccedilatildeo e ao estabelecerem

puacuteblica A ambas as categorias se

de retrocesso ambiental

primordial ponto essencial

vedaccedilatildeo reducionista o desenho

ma vez recepcionado pela Constishy

sentido da norma rnaior Eacute o fenocircmeno da repulsa agraves normas

infraconstitucionais que desinteressadas em garantir a maacuteshy

xirna eficaacutecia dos direitos constitucionais fundamentais natildeo

se acanham e satildeo raacutepidas ao negar-lhes o miacutenimo de eficaacutecia

Aplicaccedilatildeo praacutetica do princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso

ambiental

Firma-se como pressuposto da proibiccedilatildeo de retrocesso

que os mandamentos constitucionais sejam concretizados

atraveacutes de normas infra constitucionais daiacute resultalldo que

a principal providecircncia que se pode exigir do judiciaacuterio eacute a

invalidade da revogaccedilatildeo de normas sobretudo quando tal

revogaccedilatildeo ocorre desacompanhada de uma poliacutetica substishy

tutiva ou equivalente isto eacute deixa um vazio em seu lugar a

saber o legislador esvazia o comando constitucional exatashy

mente como se dispusesse contra ele diretamente16

Claro natildeo se trata aqui de pretender conferir caraacuteter abshy

soluto ao princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso sendo um exashy

gero admitir tanto a liberdade irrestrita do legislador como no

acircmbito de sua autonornia legislativa vedar-lhe inteiramente a

revisibilidade das leis que elabora e edita O princiacutepio da proishy

biccedilatildeo de retrocesso natildeo institui camisa de forccedila ao legislador e

ao implementador mas impotildee-lhes limites natildeo discricionaacuterios

agrave sua atuaccedilatildeo a impossibilidade de anutaacuteshy

substancial sem que com

ou mutile o proacuteprio conteuacutedo e

elo COl511mitlor e Fiscagraveiztlccedilatildeo e Controle

16 Luis Roberto Barroso Interpretaccedilllo e AplicllCcediltiO dll COlStitlliccedilio Fundmrrcntos de 1111111 DogllltIacutetim Constitllocirconal Transformadom 7 ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2009 pp 380-381

CoMIJlio sobre li pritliacutepu tllI proitJipio tle retrocesso allMettll 69

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

I

Especificamente no caso da proteccedilatildeo de biomas ecossisshy

temas e espeacutecies seraacute a seguinte a pergunta que o juiz sempre

se faraacute as alteraccedilotildees legislativas ou poliacuteticas de implemenshy

taccedilatildeo mantecircm ou ampliam as garantias do melo ambiente

Asseguram a proteccedilatildeo dos processos ecoloacutegicos essenciais

Escudam eficaz e eficientemente as espeacutecies ameaccediladas de

extinccedilatildeo Ampliam ou reduzem os riscos ambientais a habishy

tats vulneraacuteveis Estabelecem naquilo que se revisa ou modishy

fica alternativas teacutecnicas capazes de alcanccedilar os mesmos ou

simlares resultados da norma ou poliacutetica de implementaccedilatildeo

revogada Reduzem ou mantecircm o grau de dificuldade de exeshy

cuccedilatildeo bem como de cobranccedila administrativa e judicial (os

chamados custos de transaccedilatildeo da execuccedilatildeo da lei)

Hermenecircutica intergeracional e controle judicial do

retrocesso ambiental da degradaccedilatildeo da lei agrave degradaccedilatildeo

do ambiente

Em siacutentese no controle judicial de retrocesso ambienshy

tal natildeo se deve esquecer que a degradaccedilatildeo ambiental vista

como custo social natildeo passa de tributaccedilatildeo das geraccedilotildees fushy

turas encargos esses que da sua imposiccedilatildeo poliacutetica os nossos

descendentes natildeo participaram Natildeo eacute faacutecil ao juiz da pequeshy

na e distante comarca nem ao dos Tribunais de apelaccedilatildeo

do STr e do STF chegar a juiacutezo de valor que resulte de um

balanceamento equacircrlime entre os benefiacutecios e malefiacutecios

materiais e imateriais econocircmicos e ecoloacutegicos - de decisatildeo

legislativa ou poliacutetica de implementaccedilatildeo do presente cujos

70 Comissiiacute( de Meio AmMente Defesa do COlISlI1nitlor e Hsudiulfiiacuteo e Controle

resultados pervers

inclusive o mais re

Difiacutecil sim n

saacutevel Na verdade

ccedilatildeo de 1988 eacute chal

mensatildeo de complE

lucros cessantes H

civil Essa tarefa SI

prospectivo vai aleacute

demandar uma av

dole geral do gral

habitaIs

Tambeacutem os juiacute

tos do Direito Amb

dade produtiva do E

grandes economias

de financeira do Es

legislativo devaneie

irresponsaacuteveL Ao

social e da funccedilatildeo eo

tuiccedilatildeo de 1988 (arts

Consequenten

dispositivos legais c

da Natureza nada

princiacutepio da proibi

colossal incentivo (

-COoacute1luio sobre

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

middot10 que se revisa ou modishy

de alcanccedilar os mesmos ou

poliacutetica de implementaccedilatildeo

grau de dificuldade de exeshy

inistrativa e judicial (os

execuccedilatildeo da lei)

e controle judicial do

gtuu-v da lei agrave degradaccedilatildeo

l-Uc1 poliacutetica os nossos

eacute faacutecil ao juiz da peque-

benefiacutecios e malefiacutecios

de decisatildeo

do presente cujos

IllAI115UlrIllUlV1 e Hswliz(lfiioe COlltrole

resultados perversos soacute se revelaratildeo por inteiro no futuro

inclusive o mais remoto

Difiacutecil sim mas natildeo impossiacutevel muito menos dispenshy

saacutevel Na verdade o juiz brasileiro no desenho da Constituishy

ccedilatildeo de 1988 eacute chamado a fazer juizos prospectivos numa dishy

mensatildeo de complexidade que muito supera a categoria dos

lucros cessantes tatildeo comuns nas accedilotildees de responsabilidade

civil Essa tarefa se mostra mais dificultosa quando o juiacutezo

prospectivo vai aleacutem do caso concreto traduzido na lide ao

demandar uma avaliaccedilatildeo do proacuteprio texto da lei de sua iacutenshy

dole geral do grau de proteccedilatildeo ou desproteccedilatildeo de inteiros

habitats

Tambeacutem os juiacutezes devem ter em mente que os instrumenshy

tos do Direito Ambiental natildeo corroem nem ameaccedilam a vitalishy

dade produtiva do Brasil e a velocidade de sua inclusatildeo entre as

grandes economias do Planeta tampouco pesam na capacidashy

de tlnanceira do Estado ou se apresentam como contrabando

legislativo devaneio imotivado de um legislador desavisado ou

irresponsaacutevel Ao contraacuterio se inserem no acircmbito da funccedilatildeo

social e da funccedilatildeo ecoloacutegica da propriedade previstas na Constishy

tuiccedilatildeo de 1988 (arts 5deg XXIII e 186 II respectivamente)

Consequentemente reduzir inviabilizar ou revogar leis

dispositivos legais e poliacuteticas de implementaccedilatildeo de proteccedilatildeo

da Natureza nada mais signif1ca na esteira da violaccedilatildeo ao

princiacutepio da proibiccedilatildeo de retrocesso ambiental que conceder

colossal incentivo econocircmico a quem natildeo podia explorar (e

ColaacutelJlio sobre o prillclpio tlll poilJiccediltio tle retrocesso ItIMellt1 71

I

desmatar) partes de sua propriedade e em seguida com a reshy

gressatildeo passar a podecirc-lo Tudo agraves custas do esvaziamento da

densificaccedilatildeo do miacutenimo ecoloacutegico constitucional

Retroceder agora quando mal acordamos do pesadelo

da destruiccedilatildeo ensandecida dos processos ecoloacutegicos essenshy

ciais nos uacuteltimos 500 anos haveraacute de ser visto por juiacutezes

como privatizaccedilatildeo de inestimaacutevel extemalidade positiva (= os

serviccedilos ecoloacutegicos do patrimocircnio natural intergeracional)

que se agrega agrave tambeacutem incalculaacutevel externaJidade negativa

(= a destruiccedilatildeo de biomas inteiros) que acaba socializada

com toda a coletividade e seus descendentes

Fica a liccedilatildeo com jeito de alerta no universo da proteccedilatildeo

juriacutedica do ambiente o antiprogresso e pior o retrocesso leshy

gislativo este sim tem ClIstos para as presentes e futuras gerashy

ccedilotildees provavelmente irreversiacuteveis

Eacute a degradaccedilatildeo da lei levando agrave degradaccedilatildeo ambiental

72 Comissatildeo le Meio AmMente Defesa do C01lslImitor e Fiacutescaliacuteznfatildeo e Controle

INTERD

REFl

Os acontecimentj Natureza peacute

cada pensmnE foi e essecircncia

Uma simples f

1

A gravida~

dade entre oud d

1C~moraiS eJura

Doutor em Direito Direito (Mestrado