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DOCUMENTO DE SISTEMATIZACIÓN
30 de Septiembre de 2014
Santa Cruz - Bolivia
Mesa de Trabajo
Fundación INESAD
FEDEMYPE
Una Agenda de Producción, Ingresos y
Empleos Dignos con EMINPRO
INFORME SOBRE LA MESA DE TRABAJO:
FEDEMYPE – INESAD
“EMPLEOS DIGNOS, INGESOS Y PRODUCCIÓN”
Santa Cruz, Martes 30 de septiembre de 2014
Antecedentes
En la historia de Bolivia, los emprendimientos productivos familiares y asociativos a muy
pequeña escala, son la fuente de empleo y sustento de miles de familias, que buscan
innovar en el campo de la producción y la transformación de medios y recursos a su
alcance. De forma particular, el departamento de Santa Cruz ha mostrado una vocación
productiva sobresaliente, pues es donde los micro y pequeños emprendimientos han
tenido mayor espacio para su desarrollo, aunque con varios desafíos y obstáculos. Un
problema fundamental de este tipo de ocupaciones fueron las limitadas condiciones
productivas, que no permitieron la generación de niveles de ingresos razonables y
continuos para los trabajadores y los auto-empleados, así como la creación de empleos
de calidad. Esto es cierto para muchos emprendimientos, pero especialmente para
aquellos inmersos en el sector de la industria.
Por otra parte, la Constitución Política del Estado (artículo 46) señala que “toda persona
tiene derecho a un trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional
(…), y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí
y su familia una existencia digna”. Este mandato, sin embargo, se aleja a la realidad
histórica de la mayor parte de los micro y pequeños propietarios y trabajadores, que
tienen que lidiar con empleos informales, inestables, de bajos ingresos y falta de
protección social. El gobierno ha realizado una serie de esfuerzos buscando mejorar la
calidad de los empleos desde diferentes ángulos y niveles; aunque ciertamente esta
precariedad es un problema complejo cuyas causas se asientan en las formas y las
interrelaciones del desarrollo económico, sociocultural e institucional del país, y cuyas
soluciones requieren del compromiso de la sociedad en su conjunto.
En este contexto, desde junio de 2009, la Federación Departamental de la Micro y
Pequeña Empresa (FEDEMYPE) de Santa Cruz ha reunido a emprendedores del rubro,
buscando identificar los mecanismos para modificar el entorno que limita el desarrollo
de las micro y pequeñas empresas, para que en un futuro inmediato sean capaces de
ofrecer oportunidades de mejorar la calidad de vida de la sociedad, creando buenos
puestos de trabajo para ellos y sus trabajadores, contribuyendo a disminuir la pobreza,
y promoviendo una mayor seguridad y equidad, entre otros beneficios. Además, la
Federación pretende dinamizar los mecanismos brindados por las leyes en vigencia para
promover los cambios necesarios en todo el departamento de Santa Cruz y en el país1.
Por su parte, la RED EMINPRO (Empleo, Ingresos y Producción), nace en 2014 como una
RED de socios y virtual que tiene la visión de facilitar el acceso a información y
conocimiento veraz y responsable sobre empleo, apoyando un análisis y dialogo
informado, pro-positivo, social y democrático sobre acciones concretas para avanzar
hacia la creación de trabajos dignos para todos los trabajadores bolivianos; como manda
la Constitución Política del Estado. La RED de socios busca agrupar actores del contexto
laboral, instituciones del Estado y académicas y cooperantes que deseen contribuir
constructivamente al cumplimiento del mandato constitucional, mediante la provisión
y uso responsable de información e insumos técnico-académicos. La RED virtual
pretende facilitar información y conocimiento, así como espacios de debate para los
socios de la RED y otros actores interesados en la temática laboral2.
Bajo los antecedentes señalados, la Federación se asoció a la RED EMINPRO, siendo
necesario comenzar el trabajo conjunto, sentando las bases prácticas para construir un
entendimiento común de la problemática, plantearse objetivos claros y concertados, así
como una agenda de intercambio de experiencias, información y conocimiento, que
logre contribuir al desarrollo de las unidades productivas de la Federación, mejorando
la calidad de los empleos. Además, apegándose a la dinámica de la organización, se
decidió que la primera actividad considere una reflexión ampliada entre los miembros
de la Federación, permitiéndoles plantear sus problemáticas con una perspectiva
integral, como una base más apropiada para enmarcar el trabajo de colaboración con
EMINPRO.
Objetivos y Resultados
El objetivo de la Mesa de Trabajo fue intercambiar información en materia laboral y,
desde aquí, establecer una agenda de trabajo común para el periodo 2014/2015 en el
marco del Convenio entre la FEDEMYPE y la Fundación INESAD (como Coordinadora
General de la RED EMINPRO), de acuerdo a los intereses productivos de los miembros
de la FEDEMYPE.
La metodología propuesta para esta mesa – taller (Véase Anexo I: Programa y
Metodología), se lograron alcanzar los siguientes resultados específicos:
Conocer y familiarizarse entre los interlocutores de ambas instituciones.
1 Estatuto Orgánico FEDEMYPE – Santa Cruz, Artículo 4, Resolución Administrativa No. 152/09, 22 de junio de 2009, Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. 2 EMINPRO es una red virtual establecida y con sede en la ciudad de La Paz, y es promovida por la Fundación INESAD,
que actúa como coordinadora para gestionar su funcionamiento y sostenibilidad. En principio está apoyada por el Programa multidonante Think Tank Initiative y la Cooperación de Danesa.
Conocer e intercambiar sobre un concepto amplio del empleo y avanzar hacia un
entendimiento común.
Discutir sobre las principales problemáticas de la Federación en ámbitos del
empleo, ingresos y producción, y proponer lineamientos para priorizarlas a
través de una Agenda de la Federación.
Con referencia a la Agenda, acordar acciones concretas en el marco de
cooperación de la Red EMINPRO.
Desarrollo de la Mesa de Trabajo
El trabajo se desarrolló en tres partes principales.
Saludos y Lineamientos
La presentación y saludos fueron muy importantes en esta oportunidad, puesto que es
la primera vez que tanto INESAD como FEDEMYPE suscriben un acuerdo de colaboración
técnica. En particular, porque en Bolivia no es usual lograr la articulación de instituciones
del ámbito científico-académico en materia de desarrollo, con un reconocido gremio
productivo del departamento de mayor crecimiento del país, que agrupa al sector más
pequeño de los empresarios, muchas unipersonales e informales.
Por esto, fueron
importantes los
lineamientos de la
dirigencia de
FEDEMYPE, tanto de
juventudes como de
la Presidencia
general,
recapitulando el
proceso de
acercamiento entre
las organizaciones y el
marco de intereses
comunes, que fueron
identificados a partir de las orientaciones de la Agenda 2025, que en Santa Cruz ha sido
objeto de un amplio debate. Además se destacó que para los asociados de la Federación
será importante realizar este tipo de actividades técnicas en conjunto, ya que si bien
requerirá un tiempo y paciencia para que las instituciones puedan “conocerse y
entenderse”, se podrán profundizar los esfuerzos que hacen todos los asociados, para
mejorar las condiciones de empleo y de producción de sus microempresas. De esta
Bienvenida de la Directiva de FEDEMYPE encabezada por la Sra. Elizabeth Flores a la Dra. Beatriz Muriel, Coordinadora de EMINPRO.
manera, se pudieron aclarar las expectativas y los fines con los que se inicia esta
colaboración.
Por su parte, INESAD hizo hincapié en sus antecedentes y los propósitos del
acercamiento, a través de la presentación de su institución y de la RED EMINPRO. Desde
la perspectiva de la Fundación, se hizo notar que aunque FEDEMYPE cuenta con todos
los requisitos y registros dispuestos por ley, todavía hay mucho que conocer sobre el
perfil de los emprendimientos asociados y determinar los mejores mecanismos de
apoyo, a través del conocimiento y la información.
De manera complementaria se vio por conveniente pasar un cuestionario muy sencillo,
con el propósito de relevar datos sobre los participantes, como, su situación personal,
el rubro y el área geográfica donde desarrollan su actividad, así como la estabilidad de
esta. Esto con el fin de generar un marco para establecer la situación de partida (Véase
en Anexo II: Cuestionario Tipo).
Presentaciones de Contexto
Una segunda parte se centró en las presentaciones de contexto sobre la problemática
laboral, realizadas de forma didáctica. La primera exposición fue desarrollada por el
invitado especial, el Director General de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Previsión Social, Lic. Roberto Ballesteros, que informó a los presentes sobre los
mandatos constitucionales, las políticas de Estado y programas que se vienen aplicando
para cumplir con dichos mandatos. Los participantes destacaron los programas que se
están implementando, en varios casos orientados hacia las actividades productivas. Por
otra parte, las preguntas del público se orientaron a reflexionar sobre la realidad de las
microempresas de carácter unipersonal y del rubro industrial, en Bolivia. Se apuntó,
como una posible línea de colaboración, trabajar para que exista un intercambio más
fluido entre la oferta de incentivos y los programas de apoyo del Gobierno, con los
miembros de FEDEMYPE.
Participación del Director Nacional de Empleo
La segunda presentación fue realizada por INESAD, proponiendo postulados y conceptos
comúnmente aceptados para el análisis de la problemática laboral, con una mirada
sistémica y multidimensional. Fueron importantes las referencias estadísticas a los
avances en materia de empleo, pero también a la precariedad laboral que persiste en
Bolivia y en Santa Cruz. Se concluyó presentado una recapitulación de los factores más
importantes que inciden, directamente o indirectamente, en el desarrollo de las
actividades productivas de carácter industrial, como marco ordenador para el debate
sobre la situación de FEDEMYPE.
La Construcción de Nuestra Agenda
Siguiendo el esquema metodológico resumido en la Figura 1, a través de tres momentos,
se lograron organizar en una perspectiva integral, las diversas problemáticas expuestas
por los participantes, sean estas en relación a la producción, los ingresos y/o el empleo
que generan sus actividades productivas.
El propósito del ejercicio como se explica en el señalado Anexo, no fue el de realizar un
diagnóstico detallado y analítico de las industrias de la Federación. Más bien, en línea
con los objetivos de la Mesa, se buscó intercambiar información, ideas y opiniones de
los propios productores, hasta lograr una visión común y ordenada de la forma en que
perciben estos su situación actual. Incluso llegar a priorizar algunas primeras actividades
de apoyo, muy sencillas. Entre estas actividades, recién se podrían plantear una
evaluación técnica sobre las condiciones en que se desarrollan las actividades micro-
empresariales de FEDEMYPE.
FIGURA 1 ESQUEMA METODOLÓGICO PARA SENTAR BASES DE UNA AGENDA DE PRODUCCIÓN, INGRESOS Y EMPLEO
DIGNO
Fuente: Elaboración EMINPRO-INESAD.
A fin de verificar si la reflexión logró aportar para un entendimiento más global y
sistemático del empleo, tanto de FEDEMYPE como de INESAD, será útil contrastar las
primeras impresiones de los afiliados, registradas desde el inicio a través de los
cuestionarios, con la visión resultante del trabajo grupal.
Agenda con EMINPRO
La agenda de trabajo conjunta 2014/2015, FEDEMYPE – INESAD, en el marco de
EMINPRO, se debatió a partir de una propuesta preliminar sugerida por la Coordinadora
de EMINPRO, y sustentada en las prioridades identificadas en materia de Producción,
Ingresos y Empleos Dignos. Esta discusión final permitió validar las prioridades
identificadas por el grupo. En este sentido, llamó la atención que en esta etapa se
seleccionen temáticas que si bien fueron consideradas como relevantes en el
cuestionario, no estaban inscritas como las más importantes Tal es caso de acciones
dirigidas a posicionar en la sociedad los perjuicios y la necesidad de luchar contra el
contrabando y la competencia desleal.
Finalmente, según se concordó entre los participantes, se hicieron entrega de
Certificados de Participación a todos los asistentes.
Asistentes
Participaron en el taller, veintitrés representantes de asociaciones de micro-
emprendimientos inscritas a FEDEMYPE, domiciliadas en diferentes zonas del
•Factores Directos: Materias primas, trabajo, capital, tecnología
•Factores Indirectos: Normas - servicios del Estado, Infraestructura y servicios, Mercados
Nuetras Dificultades
•Problemática 1
•Problemática 2
•Problemática 3
•...
Más Urgente•Actividad 1
•Actividad 2
•Actividad....
•Momento evaluación intermedia
Qué trabajamos con EMINPRO?
Asuntos con alta
incidencia en
problemáticas de
empleo
Lineamientos
departamento de Santa Cruz. Estos representantes estuvieron acompañados por
algunos productores, el Presidente de Juventudes de FEDEMYPE, y encabezados por la
Presidenta Ejecutiva en funciones. Se contó también con la participación de autoridades
técnicas del gobierno autónomo municipal de Warnes y técnicos municipales de otras
localidades (Ver Anexo III: Lista de Asistentes). Fue importante por su puesto, la
participación, como invitado especial, del Director General de Empleo de la Cartera
correspondiente, mientras que por parte de INESAD, participó la Coordinadora de
EMINPRO junto con un equipo técnico.
¿Quiénes estamos afiliados a FEDEMYPE?
Nuestros productores asociados a FEDEMYPE representados por sus dirigentes,
provienen y trabajan en diversas regiones de nuestro departamento, pero en buena
parte, están concentrados en la región metropolitana circundante a Santa Cruz de la
Sierra, los municipios del Norte Integrado del departamento y localidades de la
Chiquitanía, más concretamente de las provincias Ñuflo Chávez y Chiquitos (Véase la
Figura 2). Varias representaciones de las áreas rurales más aisladas no pudieron estar
presentes, primero por las dificultades del transporte desde sus comunidades, pero
también debido a la cargada agenda política del país, en el momento en que se realizó
nuestro evento. Esto resalta que los datos y características que aquí se presentan son
simplemente de carácter orientativo, como una primera aproximación al perfil y el
ámbito en que se desenvuelven nuestros afiliados, pero no representan de forma
precisa la situación de la generalidad sus socios. Para lograr este conocimiento profundo
de la problemática de nuestros microempresarios, FEDEMYPE pretende asociarse a
EMINPRO para realizar estudios y análisis más representativos.
Con todo, las respuestas al cuestionario nos permitieron definir mejor las zonas y las
actividades representadas en esta mesa de trabajo, como contexto de las diferentes
problemáticas expuestas durante el debate por los asociados presentes y los
representados.
Como Federación, estamos conscientes que, en general, somos productores
relativamente jóvenes, con representantes que bordean los 30 años de edad, y con una
participación o liderazgo de las mujeres todavía reducido (menos de una cuarta parte
de los dialogantes eran mujeres).
FIGURA 2 CARACTERÍSTICAS REPRESENTANTES DE PRODUCTORES AFILIADOS
23 cuestionarios respondidos
Edad promedio: 30 años
Mujeres: 5 mujeres delegadas (20%
asistentes).
11 afiliados cambiaron de domicilio
sus actividades productivas, después
de su afiliación a FEDEMYPE, la
mayoría hacia la capital.
6 afiliados cambiaron de rubro
productivo, después de afiliarse a
FEDEMYPE. Sólo uno hacia una
actividad más industrial.
Fuente: Elaboración EMINPRO-INESAD con información de los cuestionarios respondidos por los participantes.
Como ocurre en el resto del país, nuestras actividades transformadoras y micro-
empresariales son relativamente nuevas3 y, en muchos casos, han requerido numerosos
intentos y mudanzas antes de poder establecerse un negocio, con mejores condiciones
de ingresos. Así por ejemplo, desde que se afiliaron a FEDEMYPE, casi la mitad de los
productores presentes tuvieron que cambiar la zona donde trabajaban, la mayoría de
estos, mudándose desde las provincias hacia la ciudad o al área metropolitana. Aunque
por otro lado, algunos productores tuvieron que sacar sus centros de producción hacia
las afueras de la ciudad capital.
Varios productores tuvimos que intentar distintos emprendimientos, antes de encontrar
alguno que nos proporcione ingresos y condiciones mínimas (6 de los 23 representantes
cambiaron su actividades desde que se afiliaron). Lamentablemente, los desafíos más
grandes están en las actividades industriales con mayor valor agregado, por lo que sólo
uno de nuestros afiliados cambió otro tipo de empleo por el emprendimiento industrial
que actualmente lleva adelante (fabricación de gaseosas). El resto de los compañeros
que cambiaron de actividad durante su relación con FEDEMYPE, buscaron o están
buscando actividades en otros rubros a veces temporales y otras, teniendo que
“retroceder” en la cadena productiva al volver a las actividades agrícolas o terminando
en el comercio o en algún tipo de servicio.
3 Debido a circunstancias del contexto político nacional e institucional se decidió realizar una consulta muy sencilla. El cuestionario carecía de preguntas concretas sobre la fecha de afiliación, el lugar de nacimiento, y también hacía falta precisar mejor la referencia a la unidad territorial respecto al lugar de trabajo (municipio, providencia, etc.), entre otros elementos que deberán tomarse en cuenta en las siguientes actividades.
Área Metropolitana
- Confecciones textiles
- Comercio, servicios
Chuiquitanía- Artesanías- Apicultura y
otros a mínima escala
Norte Integrado- Producción agrícola y
derivados básicos- Piscicultura- Transporte
Figura 3 RUBROS Y PRINCIPALES PREOCUPACIONES DE LOS REPRESENTANTES PRESENTES
(NÚMERO DE REPRESENTANTES POR RUBRO QUE RESPONDIERON EL CUESTIONARIO)
Confecciones en textil
Gaseosas
Artesanías
Apicultura
Pisicultura
Agricultuta y derivados
Comercio, transporte
10
1
2
1
1
53
Fuente: Elaboración EMINPRO-INESAD con información de cuestionarios respondidos por los participantes.
Los microempresarios por excelencia son los compañeros que se dedican al ámbito de
las confecciones, generalmente de ropa de trabajo, chamarras y otras prendas sencillas
y estandarizadas. Como puede verse en la Figura 3, más del 40% de los representantes
presentes provenían de este sector. Estos se hallan localizados en las zonas urbanas, de
preferencia en la ciudad capital, como buena parte de otras industrias del
departamento. Las respuestas escritas de los productores de este sector, señalaron
como sus principales preocupaciones; el acceder a capacitación adecuada y a mano de
obra disponible y calificada, los altos costos y complicaciones para acceder a la materia
prima que requieren, y la falta de mercados junto con la competencia desleal derivada
del contrabando masivo de productos similares a los que producen. En un segundo nivel,
consideraron importante mejorar las condiciones de acceso al crédito.
De forma muy parecida, los representantes relacionados a actividades de comercio y
servicios centraron sus preocupaciones en la competencia que significan los productos
del extranjero sobre todo aquellos ingresados de contrabando, pero también, el acceder
a seguros de salud como una necesidad básica. Hay que señalar que entre estos
compañeros, no hubo representantes de los servicios de turismo.
Otro rubro importantes es el de la agricultura y derivados, donde los compañeros logran
procesar algunas frutas, envasar y generar algunos productos preparados, a partir de la
enorme producción agrícola del Norte Integrado, con caña, maíz, soya, más
recientemente soya, algunas verduras y frutas y pocos productos más. Generalmente,
1. Acceso al crédito
2. Infraestructura caminera productiva, insumos.
3. Maquinaria, capacitación, salud
1. Capacitación, costo materia prima, falta de mercados, competencia desleal
2. Acceso al crédito
Capital humano capacitado, acceso al crédito, mercados
Lugar para vender, crédito, seguro salud, capacitación jóvenes, “hacer empresa”
Capital humano capacitado, acceso crédito, mercados
Transporte, calidad del producto, capacitación especializada
1. Competencia del extranjero y contrabando
2. Seguros laborales
estas actividades se tienen que combinar con el trabajo netamente agrícola, tanto si uno
posee alguna tierra, como si tiene que emplearse ocasionalmente como asalariado, a fin
de obtener algunos recursos adicionales. La pecuaria tuvo un representante que se
dedica a la actividad piscícola en Warnes (parte del Norte Integrado), que tiene mucho
futuro pero que aún no ha avanzado sistemáticamente hacia la industrialización y a la
vez enfrenta muchos retos. Estos trabajadores señalaron más frecuentemente el acceso
al crédito como primera necesidad, y en segundo lugar, recalcaron los perjuicios que
sufren sus actividades debido a la intransitabilidad o la falta de caminos, infraestructura
de riego y otras condiciones, también hacen referencia a la necesidad de facilitar el
acceso a insumos y maquinaria. Así también reflejaron malas condiciones de vida en la
zona, especialmente por la falta de servicios de salud y un seguro para atender estas
necesidades. Entre las actividades que requieren procesos de transformación y
tecnología, más complejos, como parece ser el caso de la piscicultura, el representante
se centra en señalar el perjuicio que significa el mal estado de caminos y, sobre todo, la
necesidad de capacitación y tecnología para mejorar la calidad de la producción
(criterios más apegados a la industria de mayor elaboración, en comparación con los
criterios de los trabajadores de la agricultura, por ejemplo).
Alejándose de la región de influencia metropolitana, en la región de la Chiquitanía, norte
y este, las condiciones de producción son más difíciles. Las actividades productivas son
pequeñas y básicas, como sucede con la artesanía y la apicultura. Esta última es una
actividad con potencial industrial, pero en esta región enfrenta desafíos para crecer y
ser competitiva, ya que hasta ahora en general mantiene sus características artesanales,
como gran parte de la producción local bien representada por la FEDEMYPE4. Como
productores artesanos, sea del campo textil, pecuario, maderero o agrícola, estamos
convencidos que, a pequeña escala, las actividades productivas no son solventes y no
nos permiten mantener adecuadamente a nuestras familias. Así que, en la Chiquitanía
los pequeños productores tenemos que buscar nuevas formas de organización y
aprovechamiento de nuestras habilidades y del valioso patrimonio cultural de las
misiones jesuíticas, entre otras riquezas con las que contamos. Las preocupaciones de
estos productores señalan, por un lado, que para desarrollar sus actividades necesitarán
capacitación muy específica en sus rubros y con criterios empresariales y para la mejora
de la calidad de sus productos, y será urgente pensar en nuevos lugares y mercados
donde puedan distribuir mejor su mercadería, junto con mejores y más caminos que
permitan transportar regularmente su producción. Mayor capital y crédito seguramente
serían necesarios. Por otra parte, se refleja preocupación por las condiciones de vida de
las familias por la falta de seguros de salud.
4 En la región se desarrollan también actividades ganaderas a gran escala así como cultivos extensivos en ciertas áreas. Estos actores empresariales mediano – grandes, no están representados en FEDEMYPE.
A partir de las opiniones rescatadas en los cuestionarios, los tres principales problemas
que aquejan a la comunidad micro-empresarial son la falta de acceso al crédito, la falta
de mercados - entendida en muchos casos como la falta de espacios físicos para la venta
- y la falta de caminos y servicios para la producción. Todos estos factores del entorno
externo de producción.
Es interesante también que, con
diferencia, la mayoría de los productores
señalaron como principal problema el
acceso al mercado, pero otros también lo
señalaron como problema 2 y problema 3.
La necesidad de capacitación y los
problemas con los costos de materia prima
e insumos fueron sólo problemas de
segundo y tercer orden en para los
encuestados.
Hay que considerar que esta mirada refleja
más bien las situaciones particulares de los
representantes presentes, sin intercambio
con el resto de los participantes.
Nuestra Agenda para la Producción e Ingresos con Empleos Dignos
La metodología señalada en Anexo nos condujo a reflexionar, no sólo en nuestros
requerimientos al Estado y las preocupaciones individuales, sino también en otras
condiciones propias a nuestros negocios y actividades productivas (factores internos),
que afectan la calidad de nuestros trabajos. Durante el diálogo, pudimos intercambiar
problemas entre compañeros de diferentes rubros y zonas, y entendimos mejor las
condiciones que afectan la producción, desde diferentes perspectivas.
Tabla 1 PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES
1. Acceso al Crédito
2. Mercados y espacios para la venta local/nacional, externos.
3. Caminos, servicios básicos, riego
4. Capacitación y calidad del producto
5. Competencia extranjera y desleal (ropa usada)
6. Costo materias primas, aranceles
7. Maquinaria y tecnología
8 Seguridad social
Fuente: Elaboración EMINPRO-INESAD con información de cuestionarios respondidos por los participantes.
Construcción de lineamientos para una Agenda de Producción, Ingresos y Empleos Dignos.
En grupo, decidimos que las problemáticas que afectan más a nuestras actividades,
estarían resumidas en la Figura 4 y en la Figura 5 (véase también la Tabla 2: Valoración
de Factores Directos e Indirectos):
Percibimos que las limitaciones propias de los procesos productivos, relacionadas con
los factores de producción como la mano de obra, el capital, la tecnología y las materias
primas, influyen en los resultados tanto o más que las condiciones externas que
encontramos en el entorno, incluido el accionar del Estado. Entre estos factores internos
resultaron más importantes los relacionados con el trabajo que desenvolvemos, luego
está la falta de capital, y en menor medida, pueden señalarse la falta de tecnología y las
dificultades que tenemos para conseguir materias primas requeridas en nuestra
producción.
Figura 4 FACTORES QUE LIMITAN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS MICROEMPRESARIALES – FEDEMYPE
Fuente: Elaboración EMINPRO-INESAD con base en la sistematización del diálogo de la mesa de trabajo.
Respecto a las limitaciones externas o del entorno institucional, desde nuestra
perspectiva, consideramos que en este momento, la falta de mercados, espacios y
clientes para vender nuestra producción es el reto más complicado de superar. Aunque
también son muy relevantes la falta de infraestructura de transportes y de servicios
productivos, junto con la burocracia con que se aplican las normas y algunas políticas
que se relacionan con rubros productivos donde trabajamos.
Trabajo - mano de obra
Estuvimos de acuerdo en que el problema central para hacer crecer nuestras actividades
productivas, es que es muy difícil encontrar capacitación adecuada y bien enfocada para
el desarrollo de nuestros procesos tecnológicos y administrativos de forma que nuestros
productos se quedan rezagados, sea por la calidad que alcanzan o por los altos costos y
plazos con que producimos en comparación con los productos importados o aquellos
producidos por las grandes fábricas (baja productividad, en términos económicos). O
bien esta capacitación no está disponible, o no es accesible a los propietarios o a los
trabajadores de nuestras empresas. Plenamente relacionado con esto está el problema
de encontrar trabajadores dispuestos y capacitados para emplearse en las unidades
empresariales típicas del gremio. Los jóvenes, que son los que más necesitan empleo,
no tienen la educación pertinente.
MATERIAS PRIMAS
4%
TRABAJO
27%
CAPITAL
18%
TECNOLOGÍA
5%
NORMAS Y
SERVICIOS DEL
ESTADO
14%
INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTES Y
SERVICIOS
14%
MERCADO
18%
Ind
ire
ctam
en
te r
ela
cio
ado
s,
46
%D
irectamen
te relacio
nad
os; 5
4%
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Falta de caminos transitables y servicios básicos adecuados
para la industria, incluso en las afueras de Santa Cruz donde es
más factible la instalación de nuevas industrias.
ESTADO
Falta seguridad jurídica y protección a la industria nacional
Trabajadores sin seguridad social y especialmente sin
seguro de salud.
MERCADOS
Falta de mercados y espacios de comercialización,
especialmente para los que comienzan a vender su
producción.
Contrabando aplastante (especialmente de ropa usada)
Falta de acceso a mercados de exportación y facilidades para
ingresar a estos.
Mercados
Figura 5. Resumen de
Prioridades
Falta de créditos pero también de competencias para acceder a créditos de capital.
Falta de recursos para acceder a maquinarias, que
impulsen el crecimiento de la industria.
CAPITAL
TECNOLOGÍA
Falta de tecnología y medios para aplicar métodos y
comportamientos de protección al medio ambiente, ni siquiera para
la disposición de desechos industriales
TRABAJO O MANO DE OBRA
No se consigue mano de obra, menos aún capacitada y peor entre los jóvenes.
La falta de capacitación es la principal limitación; esta no es accesible, no
está dirigida a la industrialización, ni a los
rubros de las MYPES.
Los gremios industriales requieren fortalecerse
Trabajo Materias Primas
Capital Tecnología Tangible e
Intangible
Estado
Infraestructura servicios MATERIAS PRIMAS - INSUMOS
Problemas en la calidad y malos acabados
Acceso a materias primas limitado, debido al elevado costo con el que se importan o se
consiguen a nivel nacional
o no les interesa ingresar en un rubro productivo (quizá prefieren otros de mayor
reputación como la banca, el comercio, etc.). Si se ofrecen para trabajar como
aprendices, a veces son muy jóvenes de acuerdo a los parámetros que ponen las normas.
Cuando crecen ya no se conformarán con un puesto de aprendiz y se habrá perdido
tiempo. En suma, la escasez de mano de obra y la falta o inadecuada capacitación,
fueron el tema resaltado por 1 de cada 4 de las participaciones.
Tabla 2 FACTORES QUE LIMITAN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS MICROEMPRESARIALES – FEDEMYPE
DE ACUERDO A LAS PARTICIPACIONES REGISTRADAS EN LA MESA DE TRABAJO
% respecto al total
FACTORES DIRECTAMENTE RELACIONADOS 54%
MATERIAS PRIMAS
Problemas en la calidad y malos acabados 2% 4%
Acceso limitado a materias primas debido a su elevado costo con el que se importan o se consiguen a nivel nacional
2%
TRABAJO
La falta de capacitación es la principal limitación; esta no es accesible, no está dirigida a la industrialización, ni a los rubros de las MYPES
14%
27% No se consigue mano de obra, menos aún capacitada y peor entre los jóvenes
11%
Los gremios industriales requieren fortalecerse 2%
CAPITAL Falta de créditos, pero también de competencias para acceder a créditos de capital.
11%
18%
Falta de recursos para acceder a maquinarias que impulsen el crecimiento de la industria.
7%
TECNOLOGÍA TANGIBLE
INTANGIBLE
Falta de tecnología y medios para aplicar métodos y comportamientos de protección al medio ambiente, ni siquiera para la disposición de desechos industriales
5% 5%
FACTORES INDIRECTOS 46%
ESTADO
Falta seguridad jurídica y protección a la industria nacional 5%
14% Trabajadores sin seguridad social y especialmente sin seguro de salud
9%
INFRAESTRUCTURA:TRANSPORTES Y
SERVICIOS
Falta de caminos transitables y servicios básicos adecuados para la industria, incluso en las afueras de Santa Cruz donde es más factible la instalación de nuevas industrias.
14% 14%
MERCADO
Falta de mercados y espacios de comercialización, especialmente para los que comienzan a vender su producción.
7%
18% Contrabando aplastante (especialmente de ropa usada) 9%
Falta de acceso a mercados de exportación y facilidades para ingresar a estos.
2%
100% 100%
Fuente: Elaboración EMINPRO-INESAD con base en la sistematización del diálogo de la mesa de trabajo.
Los dirigentes indicaron también que las asociaciones micro-empresariales no han sido
capaces de articularse y unirse, hasta ahora, para analizar estos problemas y tomar
cartas en el asunto, o para posicionar sus temas específicos, con fuerza, en la agenda
pública. Esto es cierto, al menos, en comparación con otros gremios que siempre están
en las noticias. Esta unidad y fortaleza asociativa es otro tema a tratar.
Capital
La falta de créditos para aumentar suficiente capital para hacer crecer los
emprendimientos fue mencionado, en 2 de cada 10 comentarios, como un problema
central para sacar adelante las industrias del gremio. Mayores recursos son requeridos
especialmente para adquirir maquinaria, pero también como capital de operaciones. Es
interesante notar que algunos socios opinan que se podría acceder a mayores créditos
simplemente con tener más información o mejor educación financiera.
Materias Primas
Debido a la diversidad de los rubros de trabajo de FEDEMYPE, los problemas
relacionados con la disponibilidad y calidad de las materias primas no pudieron
analizarse con suficiente detalle. Sin embargo, algunos compañeros coincidieron en
señalar que los costos son muy elevados, especialmente si las materias primas o los
insumos son importados. A veces sólo se puede acceder a materias primas de baja
calidad, lo que resulta en productos finales menos competitivos. En todo caso, este es
un campo que requiere un análisis más específico.
Tecnología Tangible e Intangible
Durante el ejercicio no resultó fácil distinguir entre el aporte de la tecnología a las
actividades industriales de los presentes y la contribución del acceso a maquinaria,
herramientas (referidos junto con el debate sobre acceso a capital), y otros factores que
mejoran los resultados de la producción. En todo caso, al comentar sobre la necesidad
de acceder a tecnología más adecuada, los productores presentes coincidieron en
comentar sus preocupaciones sobre el impacto ambiental de las actividades industriales
y la ausencia de una agenda en este tema, tanto con la sociedad como con las
autoridades de diferentes niveles. Se indicó que en la mayoría de los municipios ni
siquiera se cuentan con espacios ni normativas específicas para la disposición de
residuos industriales.
Normas y Apoyo del Estado
En este campo se plantearon preocupaciones importantes de los miembros de la
Federación. La falta de prestaciones sociales que acompañen sus actividades laborales,
generalmente de carácter familiar e informal, redunda en muchos riesgos sobre sus
ingresos y, por tanto, sobre el bienestar de las familias. Los asistentes a la mesa hicieron
referencia que aún existe una elevada percepción de inseguridad respecto a la posesión
de sus tierras, propiedades, así como respecto a las gestiones que tienen que realizar en
diferentes reparticiones, como también a las políticas que les afectan como normas
fitosanitarias, prohibiciones de exportaciones, procesos aduaneros, entre otros (algunos
se refirieron a este conjunto de problemas, como inseguridad jurídica). Una
preocupación importante relacionada con este campo, se refiere a los perjuicios que
ocasionan la falta de políticas de protección y apoyo a la industria nacional, que los
exponen al contrabando y a la competencia desleal.
Infraestructura Productiva, de Transportes y Servicios
Como en otros espacios, los productores reunidos en FEDEMYPE recalcan el obstáculo
que significa la falta de infraestructura adecuada de producción. En esta mesa se
manifestó mucha preocupación por la falta de caminos o su mal estado, especialmente
en las regiones alejadas. La falta de servicios de agua para riego y para la producción, es
también un problema para nuestras unidades productivas. Esto incluso en la región
metropolitana, ya que las instalaciones tienen que mudarse cada vez más a las afueras
de Santa Cruz de la Sierra y de otras ciudades importantes, donde prácticamente no hay
servicios básicos ni caminos accesibles.
Mercados
Uno de cada cinco comentarios de los socios coincidió en que la distribución y venta de
la producción es uno de sus principales desafíos. Sin embargo, posiblemente debido a la
diversidad de las actividades y las escalas de producción, un grupo habló de la necesidad
de espacios físicos, bien localizados, que les permitan distribuir su producción
oportunamente. Algunas voces reclamaron que en el pasado había libertad de vender
en distintos puntos de la ciudad, pero actualmente existe excesiva represión contra los
vendedores ambulantes o aquellos que no cuentan con un puesto establecido, sin que
se hayan generado alternativas para las actividades, sobre todo cuando se está
comenzando un nuevo emprendimiento.
Otro grupo más experimentado comentó sobre los desafíos de pensar en mercados de
exportación, como destino de la producción. Todos coincidieron en que la competencia
desleal del contrabando es aplastante, sobre todo para el sector textil, que ya tiene una
competencia gigantesca con los productos importados legalmente. En contraposición,
cuando los productores quieren exportar deben enfrentarse muchos costos y
burocracia, si es que no están relacionados con la industria de algunos alimentos, sujetos
a restricciones e incertidumbres en forma de cupos o prohibiciones temporales para las
exportaciones.
Hasta aquí concluimos nuestras reflexiones conjuntas.
La Agenda con EMINPRO
EMINPRO es una Red que busca contribuir a generar empleos dignos en el país,
generando información y conocimiento, en asociación con entidades y personas
comprometidas con la producción y creación de empleo. En este contexto, FEDEMYPE e
INESAD, como coordinadora de EMINPRO, plantean actividades que demuestren una
orientación a favor de la consolidación y generación de empleos dignos basados en
mayores y mejores oportunidades de producción.
La mesa de trabajo ha señalado una amplia agenda para el impulso y el fortalecimiento
de la producción, y sobre todo para la generación de mejores empleos en las actividades
productivas de los afiliados de FEDEMYPE. EMINPRO ha apoyado para la construcción
de esta información y conocimiento. Además, las reflexiones de la mesa permitieron
priorizar las siguientes actividades de colaboración conjunta entre EMINPRO-INESAD
para2014 - 2015.
1. Apoyo en la redacción, concertación y difusión a través de la RED, de una
propuesta de Agenda de FEDEMYPE “Producción, Ingresos y Empleos Dingos
para Bolivia”, a partir de los insumos desarrollados por la presente mesa de
trabajo.
2. En el tema de capacitación, FEDEMYPE e INESAD trabajarán de manera más
detallada y coordinada sobre las necesidades de la asociación y la identificación
de algunos campos relacionados con el acceso a programas de apoyo en la
materia.
3. Constituirse en una enlace para para avanzar en un entendimiento y apoyo más
específico en materia de empleo y producción de las unidades productivo
industriales en FEDEMYPE; a través de estudios de caso o trabajos dirigidos
llevados adelante por medio de convenios o alianzas estratégicas con
universidades cruceñas e instituciones de apoyo públicas y privadas, en el marco
de EMINPRO.
4. Posicionamiento público sobre la problemática del contrabando y la denominada
“competencia desleal” en Bolivia y sus implicaciones para la lograr la anhelada
industrialización, desde una base micro-empresarial. Reconociendo que es una
problemática que abarca un campo institucional y social muy grande en el país,
FEDEMYPE quiere trabajar en este tema, junto con otros socios de EMINPRO que
busquen aportar a un mejor entendimiento del empleo y en la búsqueda de
caminos viables, desde el punto de vista social y económico. Se concordó en que
un hito importante sería la organización de un seminario internacional de
impacto en Santa Cruz.
Estas actividades serían planificadas y difundidas de manera conjunta, y serán sujetas
de oportunas reflexiones conjuntas entre ambas instituciones y sus bases.
Construcción de lineamientos para una Agenda de Producción, Ingresos y Empleos Dignos.
Anexo I
Programa y Metodología
MESA DE TRABAJO FEDEMYPE - INESAD
“EMPLEOS DIGNOS, INGRESOS Y
PRODUCCIÓN”
Martes 30 de septiembre de 2014
Duración: 8:30 – 14:30
PROGRAMA
Antecedentes
En la historia de Bolivia, los emprendimientos productivos familiares y asociativos, a muy
pequeña escala, han sido la fuente de empleo y sustento de miles de familias, que han
buscado innovar en el campo de la producción y la transformación de medios y recursos
a su alcance. En particular, el departamento de Santa Cruz ha mostrado una vocación
productiva sobresaliente, donde los micro y pequeños emprendimientos han tenido
cada vez mayor espacio para su desarrollo, aunque con varios desafíos y obstáculos. Un
problema fundamental de este tipo de ocupaciones han sido las bajas condiciones
productivas, que han limitado tanto la generación de niveles de ingresos razonables y
continuos, para los trabajadores y los auto-empleados, así como la creación de empleos
de calidad. Esto es cierto para muchos emprendimientos, pero especialmente para
aquellos inmersos en el sector de la industria.
Por otra parte, la Constitución Política del Estado (artículo 46) señala que “toda persona
tiene derecho a un trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional
(…), y con remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí
y su familia una existencia digna”. Este mandato, sin embargo, se aleja a la realidad
histórica de la mayor parte de los micro y pequeños propietarios y trabajadores, que
tienen que lidiar con empleos informales, inestables, de bajos ingresos y falta de
protección social. El gobierno ha realizado una serie de esfuerzos buscando mejorar la
calidad de los empleos desde diferentes ángulos y niveles; aunque ciertamente esta
precariedad es un problema complejo cuyas causas se asientan en las formas y las
interrelaciones del desarrollo económico, sociocultural e institucional del país, y cuyas
soluciones requieren del compromiso de la sociedad en su conjunto.
En este contexto, desde junio de 2009, la Federación Departamental de la Micro y
Pequeña Empresa (FEDEMYPE) de Santa Cruz ha reunido a emprendedores del rubro,
buscando identificar los mecanismos para modificar el entorno que limita el desarrollo
de las micro y pequeñas empresas, y para que en un futuro inmediato sean capaces de
ofrecer oportunidades de mejorar la calidad de vida de la sociedad, creando buenos
puestos de trabajo para ellos y sus trabajadores, contribuyendo a disminuir la pobreza,
y promoviendo una mayor seguridad y equidad, entre otros. Además, la Federación
pretende dinamizar los mecanismos brindados por las leyes en vigencia para promover
los cambios necesarios en todo el departamento de Santa Cruz y en el país5.
Por su parte, la RED EMINPRO (Empleo, Ingresos y Producción) nace en 2014 como una
RED social y virtual que tiene la visión de facilitar el acceso a información y conocimiento
veraz y responsable sobre empleo, apoyando un análisis y dialogo informado, pro-
positivo, social y democrático sobre acciones concretas para avanzar hacia la creación
de trabajos dignos para todos los trabajadores bolivianos; como manda la Constitución
Política del Estado. La RED social busca agrupar actores del contexto laboral,
instituciones del Estado y académicas y cooperantes que deseen contribuir
constructivamente al cumplimiento del mandato constitucional, mediante la provisión
y uso responsable de información e insumos técnico-académicos. La RED virtual
pretende facilitar información y conocimiento, así como espacios de debate para los
socios de la RED y otros actores interesados en la temática laboral6.
Bajo los antecedentes señalados, y en el marco de los lineamientos orgánicos, objetivos
y fines de FEDEMYPE, es de interés de la Federación asociarse a la RED EMINPRO sobre
la base de objetivos comunes y una agenda práctica de intercambio de experiencias,
información y conocimiento, que permita apoyar al desarrollo de las unidades
productivas de la Federación para mejorar la calidad de los empleos.
Objetivo
El objetivo de la Mesa de Trabajo es intercambiar información en materia laboral y,
desde aquí, establecer una agenda de trabajo común para el periodo 2014/2015 en el
marco del Convenio entre la FEDEMYPE y la Fundación INESAD (que es la Coordinadora
General de la RED EMINPRO), y de acuerdo a los intereses de desarrollo productivo de
los miembros de la FEDEMYPE.
Participantes
Treinta socios de la Federación de diferentes rubros productivos, de preferencia
que estén ejerciendo sus actividades productivas.
Invitados especiales conocedores de la temática.
Miembros de la Fundación INESAD.
5 Estatuto Orgánico FEDEMYPE – Santa Cruz, Artículo 4, Resolución Administrativa No. 152/09, 22 de junio de 2009, Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz. 6 EMINPRO es una red virtual establecida y con sede en la ciudad de La Paz y es promovida por la Fundación INESAD,
que actúa como coordinadora para gestionar su funcionamiento y sostenibilidad. En principio, está apoyada por el Programa multidonante Think Tank Initiative y la Cooperación de Danesa.
Metodología
El trabajo se realizará durante seis horas, de 08:30 hasta las 14:30, con un único
intermedio en sala, alrededor de las 13:00 para el almuerzo.
Inauguración
Durante la primera media hora se llevará a cabo el registro y la presentación de
instituciones y asistentes, así como las palabras de bienvenida. Además, se explicará la
organización y la metodología de la mesa de trabajo y se pedirán sugerencias a los
compañeros presentes.
Parte Informativa
En esta parte se compartirá información sobre la situación laboral en el país. En primera
instancia se conocerá los esfuerzos que el Gobierno viene realizando para mejorar la
calidad de los empleos desde los diferentes programas que lleva realizando desde un
concepto amplio de empleos: trabajadores, micro y pequeños empresarios auto-
empleados y otros. A seguir se debatirá sobre los diversos componentes que hacen a los
empleos dignos; relacionados no solamente con las fuentes de trabajo, sino también con
los ingresos y la producción que se genera, así como con las condiciones humanas en
que se desarrollan estas actividades, incluida la protección social disponible (por
ejemplo, el seguro de salud o de vejez). Los conceptos e información compartida en esta
parte servirán como base para discutir, de una manera amplia e integral, las
problemáticas que señalen los socios sobre sus fuentes de trabajo posteriormente en el
evento.
Construcción de la Agenda
De forma organizada, con apoyo de algunas herramientas, y de los comentarios de todos
los participantes (lluvia de ideas), se discutirá sobre las principales problemáticas de las
actividades productivas de FEDEMYPE y sobre los factores que en opinión del auditorio,
no permiten que estos trabajos brinden ingresos y protección social adecuados, entre
otros.
Sobre las problemáticas priorizadas, señaladas en la lluvia de ideas, se trabajará y
discutirá un Plan de Trabajo 2014/2015 entre FEDEMYPE y la Fundación INESAD.
A
gen
da
11:20
Nuestra situación actual:
Comentario de introducción de la Directiva de FEDEMYPE (15 minutos, problemas y acciones tomadas en el pasado)
Lluvia de ideas del Auditorio:
Planteamiento e identificación de problemáticas productivo – laborales, prioritarias desde la perspectiva de los participantes (según metodología).
13:00 REFRIGERIO – ALMUERZO
Age
nd
a 13:45
Organizando nuestra agenda:
Resumen de la lluvia de ideas, complementaciones breves y próximos pasos
Preguntas y respuestas
Cie
rre
14:15
Conclusiones y Cierre:
Propuesta: Comentarios del Invitado Especial
Comentarios de la Directiva sobre sus impresiones sobre la Agenda resultante, señalando temas abordados por EMINPRO y temas que quedan pendientes.
Comentarios de la Presidenta de la FEDEMYPE: Elizabeth Flores
Entrega de Certificados
Programa de la Mesa de Trabajo
Inic
io
08:30 Encuentro y registro de participantes
08:45
Inauguración
Palabras de Apertura
Presentación de los asistentes; JUVENTUDES: Alfredo Robles
Organización de la Mesa de Trabajo (INESAD)
Info
rmac
ión
09:15 Propuesta: La preocupación y las política de Estado en materia de generación de empleos dignos para los trabajadores en general, y micro y pequeños empresarios en particular (Invitado Especial)
10: 00 A modo de introducción: “Principales desafíos en las condiciones de trabajo, particularmente para las actividades manufactureras MYPEs en Bolivia” (INESAD)
10:45 Preguntas y respuestas
11:00 REFRIGERIO
11:15 Orientaciones metodológicas para hablar de Empleo, Ingresos y Producción.
Herramienta Metodológica
Anexo III
Cuestionario Tipo
CUESTIONARIO
¿CÓMO ESTAMOS? ASOCIADOS A LA FEDEMYPE – SANTA CRUZ
Querido productor y productora, nos gustaría conocer tu opinión sobre la situación de su actividad productiva y sus preocupaciones en relación a su fuente de ingresos. Esta información será usada para analizar la mejor forma de trabajar con FEDEMYPE Santa Cruz con la Red EMINPRO, únicamente con fines de técnicos.
1. ¿Cómo se llama?
.................................................................................
2.¿Qué año nació?
…………………………….
3.¿Es hombre o
mujer?
………………………………
4.¿En qué localidad vive? (anote el municipio y la localidad)
…………………………………………………………
5.¿En qué localidad realiza o realizaba la actividad productiva que lo unió a FEDEMYPE?.............
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………
6.¿Qué actividad productiva realiza (o qué producto produce o qué servicio genera),
actualmente?....................................................................................................................................
7.¿Qué actividad productiva tenía (o qué producto produce o qué servicio genera), CUANDO SE
AFILIÓ A FEDEMYPE?
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
8. ¿Cuál cree que son los principales problemas que tienen micro y pequeños empresarios como
usted en la actualidad?
Problema 1: …………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Problema 2: ……………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Problema 3: ……………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Muchas gracias!
Anexo III
Lista de Asistentes
