una aproximación - Universitat de ValènciaUna aproximación a las balanzas fiscales de las Comu-nidades Autónomas / Ezequiel Uriel Jiménez. — Bilbao : Fundación BBVA, 2003

una aproximacióna las balanzas fiscales

de las comunidades autónomas

Una aproximacióna las balanzas fiscales

de lasComunidades Autónomas

Ezequiel Uriel Jiménez

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Una aproximación a las balanzas fiscales de las Comunidades Autónomas

EDITA :© Fundación BBVA. Plaza de San Nicolás, 4. 48005 Bilbao

IMAGEN DE CUBIERTA : Joaquín MICHAVILA, Sin títuloÓleo sobre lienzo, 195 � 162 cm© Colección BBVA

DISEÑO DE CUBIERTA : Roberto Turégano

ISBN : 84-95163-76-4DEPÓSITO LEGAL : M-

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Uriel Jiménez, Ezequiel

Una aproximación a las balanzas fiscales de las Comu-

nidades Autónomas / Ezequiel Uriel Jiménez. — Bilbao :

Fundación BBVA, 2003.

505 p. ; 24 cm

ISBN 84-95163-76-4

1. Hacienda regional 2. España I. Fundación BBVA, ed.

336.1/.5(460)

datos internacionales de catalogación

agradecimientos

EL autor quiere hacer constar su reconocimiento a todas aque-llas personas que con su colaboración y sus sugerencias han con-tribuido a enriquecer el resultado de esta obra. En este sentido,es necesario destacar el ingente trabajo de programación ycálculo realizado por Inmaculada Gea. En el área de la Adminis-tración Pública han sido numerosas las personas que han presta-do su cooperación, aportando datos y resolviendo dudas. Así,debe destacarse la colaboración prestada por Juan Carlos Apari-cio, José Luis Gómez Calcerrada, María Teresa Quílez, Merce-des Alcalde, Olga Merino, Dolores Allona, María Teresa Girál-dez, María Ángeles Cabrero, Felipe Turiel, Javier AragónRodríguez, Eduardo Ruiz, Gregorio Moreno, José Carlos Sán-chez, Aurora Saeta, Pedro Arruza, María Luz Somoza, EnmaRubí, Bernardo Díez Rodríguez, Eduardo Ruiz, Juan Pedro Se-rrano Arroyo, Javier Escorihuela Esteban, Antonio Luis delArco, Esteban Rodríguez Viciana, José Antonio García Cerezo,Juan Pedro Serrano, Antonio Millán, Francisco Gómez Ferreira,Francisco Jiménez, Pilar García Pérez, Patxi Sasigain, RosarioMartínez Manzanedo, María Luisa García Nuñez, Francisco Me-lis, Carmen de Miguel, María Dolores Correa, Begoña Sanz yLuis González Calvet. También es preciso destacar la colabora-ción, en algunos aspectos parciales, del personal técnico delIvie: Daniel Romero, Vicent Cucarella, Ángel Soler, Juan CarlosCollado, Lourdes Badillo, Pilar Chorén y Juan Fernández deGuevara. Ramón Barberán, de la Universidad de Zaragoza, meproporcionó antes de ser publicado el estudio en que ha partici-

pado, estimulando además la discusión de algunos puntos de in-terés. Finalmente, los consejos y comentarios de José ManuelGonzález-Páramo y de Francisco Pérez, tras la lectura de un pri-mer borrador, han permitido mejorar sustancialmente el resul-tado final de este estudio.

ezequiel uriel jiménez

Í N D I C E

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1. Estimación de balanzas fiscales en España1.1. Enfoques para la elaboración de balanzas fiscales . . . . . . . . . . . . . . . 21

1.2. Ámbito territorial e institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

1.2.1. Estudios regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

1.2.2. Estudios para el conjunto de España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2. Aspectos metodológicos2.1. Delimitación institucional

de la Administración Pública Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2.2. Delimitación de operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2.3. Delimitación temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

2.4. Delimitación espacial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

2.5. Criterios de incidencia de ingresos y gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

2.5.1. Criterios de incidencia de los ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

2.5.2. Criterios para imputación de los gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

2.5.2.1. Planteamiento teórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

2.5.2.2. Categorías de gasto

y el problema de la divisibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

2.5.3. Enfoque integrado de la incidencia

de ingresos y gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

3. Criterios específicos de imputación de ingresos3.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

3.2. Ingresos tributarios del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

3.2.1. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) . 104

3.2.2. Impuesto sobre Sociedades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

3.2.3. IVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

3.2.3.1. Evaluación del IVA

soportado por cada colectivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

3.2.3.2. Imputación territorial del IVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

3.2.4. Impuestos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

3.2.4.1. Impuestos sobre bebidas alcohólicas . . . . . . . . . . . . . 119

3.2.4.2. Impuesto sobre hidrocarburos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

3.2.4.3. Impuesto sobre Labores del Tabaco . . . . . . . . . . . . . 125

3.2.4.4. Impuesto sobre determinados medios

de transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

3.2.5. Impuestos sobre importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

3.2.6. Otros ingresos e impuestos tributarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

3.2.6.1. Impuesto sobre Patrimonio (IP) . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

3.2.6.2. Impuestos sobre Transmisiones Patrimoniales

(ITP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

3.2.6.3. Impuesto sobre Actos Jurídicos

Documentados (IAJD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

3.2.6.4. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones . . . . . . 130

3.2.6.5. Cotizaciones sobre la producción

y almacenamiento de azúcar e isoglucosa . . . . . 130

3.2.6.6. Tasas de juego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

3.2.6.7. Monopolios fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

3.2.6.8. Impuesto General de Tráfico de Empresas

(IGTE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

3.2.6.9. Tasas parafiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

3.2.6.10. Otros ingresos tributarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

3.3. Ingresos tributarios de los Organismos

de la Administración Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

3.4. Ingresos tributarios de las Administraciones

de la Seguridad Social: las cotizaciones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

3.5. Otros ingresos de la Administración Pública Central . . . . . . . . . . . 141

3.5.1. Ventas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

3.5.2. Pagos parciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

3.5.3. Transferencias corrientes diversas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

3.5.4. Ayudas a la inversión y otras transferencias de capital . . 145

3.5.5. Intereses efectivos y rentas de propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

3.5.6. Transferencias entre Administraciones Públicas . . . . . . . . . 147

4. Imputación de gastos4.1. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

4.1.1. Clasificación funcional del gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

4.1.2. Tipos de operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

4.1.2.1. Gastos en consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

4.1.2.2. Subvenciones y transferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

4.1.2.3. Inversiones reales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

4.1.2.4. Otras operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

4.1.3. Criterios de imputación del gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

4.1.4. Proceso de imputación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

4.2. Gastos del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

4.2.1. Actividades de carácter general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

4.2.1.1. 01 Servicios generales

de la Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

4.2.1.2. 02 Asuntos y servicios de la defensa . . . . . . . . . . . . . 203

4.2.1.3. 03 Asuntos de orden público y seguridad . . . . . . 205

4.2.2. Actividades sociales y para la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

4.2.2.1. 04 Asuntos y servicios de la educación. . . . . . . . . . . 206

4.2.2.2. 05 Asuntos y servicios de sanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

4.2.2.3. 06 Asuntos y servicios de Seguridad Social

y asistencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

4.2.2.4. 07 Asuntos y servicios de vivienda

y ordenación urbana y rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212

4.2.2.5. 08 Asuntos y servicios recreativos, culturales

y religiosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

4.2.3. Actividades económicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

4.2.3.1. 09 Asuntos y servicios de los combustibles

y la energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

4.2.3.2. 10 Asuntos y servicios de agricultura,

selvicultura, pesca y caza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

4.2.3.3. 11 Asuntos y servicios de minería y recursos

minerales, excepto combustibles;

asuntos y servicios de manufacturas

y asuntos y servicios de construcción . . . . . . . . . . . . . 222

4.2.3.4. 12 Asuntos y servicios de transportes

y comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

4.2.3.5. 13 Otros asuntos y servicios económicos . . . . . . . 230

4.3. Gastos de los Organismos de la Administración Central. . . . . . . . 234

4.3.1. Organismos que realizan actividades

de carácter general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

4.3.1.1. 01 Servicios generales

de la Administración Pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

4.3.1.2. 02 Asuntos y servicios de la defensa . . . . . . . . . . . . . 319

4.3.1.3. 03 Asuntos de orden público y seguridad . . . . . . 320

4.3.2. Organismos que realizan actividades sociales

y para la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

4.3.2.1. 04 Asuntos y servicios de la educación. . . . . . . . . . . 321

4.3.2.2. 05 Asuntos y servicios de sanidad . . . . . . . . . . . . . . . . 325

4.3.2.3. 08 Asuntos y servicios recreativos,

culturales y religiosos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326

4.3.3. Organismos que realizan actividades económicas . . . . . . . . 327

4.3.3.1. 09 Asuntos y servicios de los combustibles

y la energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

4.3.3.2. 10 Asuntos y servicios de agricultura,

selvicultura, pesca y caza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328

4.3.3.3. 11 Asuntos y servicios de minería y recursos

minerales, excepto combustibles;

asuntos y servicios de manufacturas

y asuntos y servicios de construcción . . . . . . . . . . . . . 329

4.3.3.4. 12 Asuntos y servicios de transportes

y comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

4.3.3.5. 13 Otros asuntos y servicios económicos . . . . . . . 330

4.4. Gastos de las Administraciones de la Seguridad Social

no transferida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

4.4.1. Sistema de Seguridad Social transferida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344

4.4.1.1. Instituto Nacional de la Seguridad Social

(INSS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

4.4.1.2. Instituto Nacional de la Salud (Insalud) . . . . . . . . . 347

4.4.1.3. Instituto Nacional de Servicios Sociales

(Inserso) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

4.4.1.4. Instituto Social de la Marina (ISM) . . . . . . . . . . . . . . . . 355

4.4.1.5. Tesorería General de la Seguridad Social

(TGSS). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

4.4.1.6. Mutualidades patronales de accidentes

de trabajo y enfermedades profesionales . . . . . . . . 360

4.4.2. Instituto Nacional de Empleo (INEM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

4.4.3. Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

4.4.4. Mutualidades de funcionarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

4.4.4.1. Mutualidad General de Funcionarios Civiles

del Estado (MUFACE). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

4.4.4.2. Instituto Social de las Fuerzas Armadas

(ISFAS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

4.4.4.3. Mutualidad General Judicial (MUGEJU) . . . . . . . . . . 371

4.4.4.4. Mutualidad Nacional de Previsión

de la Administración Local (MUNPAL) . . . . . . . . . . . . 373

4.5. Gastos de carácter general

de la Administración Pública Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

4.5.1. Intereses efectivos pagados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

4.5.2. Transferencias de la Administración Pública Central

a la Administración territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

4.6. Gastos de la Administración Pública Central

clasificados por grupos funcionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

5. Cálculo de los saldos de las balanzas fiscales regionales. . . 3795.1. Saldos fiscales con inclusión de las aportaciones netas

de la Administración Pública Central a la Unión Europea. . . . . 380

5.1.1. Planteamiento metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380

5.1.2. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

5.1.2.1. Ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401

5.1.2.2. Gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403

5.1.2.3. Saldos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

5.2. Saldos fiscales con inclusión de las aportaciones netas

de la Administración Pública Central a la Unión Europea

y exclusión de la Seguridad Social contributiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409


5.2.2. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

5.2.2.1. Ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427

5.2.2.2. Gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428

5.2.2.3. Saldos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430

5.3. Saldos fiscales con inclusión de las cuentas consolidadas

de la Administración Pública Central y la Unión Europea . . . . . 434


5.3.2. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

5.3.2.1. Gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

5.3.2.2. Saldos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454

6. Consideraciones finales6.1. Aspectos metodológicos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

6.1.1. Tradición en la elaboración

de balanzas fiscales regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

6.1.2. Delimitación del sector

de Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459

6.1.3. Delimitación de operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460

6.1.4. Delimitación territorial:

territorio versus residentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460

6.1.5. Criterios para la imputación de ingresos

y gastos: enfoques carga-beneficio

e impacto económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461

6.2. Criterios para la imputación de los ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . . 462

6.2.1. Traslación de los impuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

6.2.2. Ingresos indivisibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466

6.2.3. El problema de las autonomías

con régimen especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466

6.2.4. Proceso de imputación,

información estadística

y tratamiento de los datos de ingresos. . . . . . . . . . . . . . . . 467

6.3. Criterios para la imputación de los gastos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469

6.3.1. Criterios normativos en los gastos indivisibles . . . . . . 469

6.3.2. Imputación de las infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469

6.3.3. Proceso de imputación,

información estadística

y tratamiento de los datos de gastos. . . . . . . . . . . . . . . . . 469

6.4. Cálculo de los saldos de las balanzas fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . 472

6.4.1. Cálculo de las balanzas fiscales

bajo el supuesto de presupuesto equilibrado . . . . . . . 472

6.4.2. Las relaciones con la Unión Europea

en las balanzas fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473

6.4.3. Dificultades para la asignación territorial

de las prestaciones sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

6.5. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475

6.5.1. Los saldos de las balanzas fiscales

de la Administración Pública Central . . . . . . . . . . . . . . . . . 475

6.5.2. Los saldos de las balanzas fiscales

de la Administración Pública Central,

excluida la Seguridad Social contributiva . . . . . . . . . . . . 476

6.5.3. Los saldos fiscales de las cuentas consolidadas de

la Administración Pública Central

y la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

6.5.4. Comparabilidad de los resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

Índice de cuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489

Índice de gráficos y figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

Índice alfabético . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499

Nota sobre el autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505

Presentación

LA Fundación BBVA dedica desde hace años una especial aten-ción a los temas relacionados con el Estado de las Autonomías.En esta línea de investigación, ha publicado recientemente el li-bro Bases para un sistema de financiación autonómica, coordinadopor José Manuel González-Páramo. Dentro de esta obra, se in-cluía un estudio de Ezequiel Uriel con el título «Análisis de la in-cidencia regional de los ingresos y gastos de la AdministraciónPública Central». El libro que ahora se presenta es una versiónampliada de dicho estudio, recogiendo con un mayor detalle lainformación utilizada en el cálculo de los saldos de las balanzasfiscales y teniendo como principal objetivo contribuir a mejorarel sistema de imputación regional de los ingresos y gastos de laAdministración Pública Central.

Los saldos de las balanzas fiscales en el ámbito autonómico seobtienen como diferencia entre los ingresos y gastos que se perci-ben y pagan en la Administración Pública Central, en relacióncon cada Comunidad Autónoma. Después de establecer las hipó-tesis de incidencia, en el proceso de imputación de los ingresos ode los gastos, es necesario poner el mayor cuidado en la elecciónde las variables de imputación, dadas las limitaciones de la infor-mación disponible o de aquella que es accesible al investigador.Para la elaboración de estos procesos de imputación, el profesorUriel ha manejado en esta investigación una cantidad ingente deinformación.

Como se detalla a lo largo de la obra, todo el proceso de impu-tación de los impuestos ha sido muy laborioso, aunque sin dudaha sido el IVA la figura que ha comportado mayor complejidad.Para la determinación de la distribución de la carga del IVA, el au-tor ha utilizado las Tablas Input-Output de 1991 a 1994, el marcoinput-output de 1995 y la Tabla Input-Output turística de 1992. Ade-

[ 17 ]

más, ha realizado un estudio previo en el que se ha analizado eltipo de IVA aplicable a cada una de las variedades de productos(más de novecientos) que aparecen en la Encuesta de Presupues-tos Familiares de 1990-1991 (EPF) en cada uno de los años del pe-riodo analizado. Este análisis le ha permitido realizar el procesode imputación con mayor precisión que en los estudios prece-dentes.

Para realizar el proceso de imputación de los gastos, una cues-tión clave es la disponibilidad de información sobre la localiza-ción de los gastos realizados por la Administración Pública Cen-tral. En este sentido, es importante el acceso a los sistemas deinformación de la Intervención General de la Administración delEstado (SICOP) y de la Intervención General de la Seguridad So-cial (SICOSS). El primero de ellos es un sistema de informacióncontable referente a los gastos realizados por el Estado y tambiéna los gastos de inversión de los Organismos de la AdministraciónCentral. Por otra parte, el SICOSS es un sistema de información te-rritorializada de ingresos y gastos de las entidades gestoras y delos servicios comunes. En el caso de esta obra, y a diferencia de loocurrido en otros estudios, el autor ha podido acceder solamenteal segundo de ellos; aunque ha conseguido salvar la carencia deinformación sobre el SICOP, en buena parte de los casos, me-diante el análisis de dos fuentes alternativas de información: porun lado, ha utilizado ampliamente la serie de trabajos elaboradospor la Fundación BBVA y el Instituto Valenciano de Investigacio-nes Económicas (Ivie) sobre el stock de capital en la economía es-pañola. Por otro, ha realizado un estudio minucioso del listadode subvenciones, transferencias corrientes y transferencias de ca-pital que se publican en las Cuentas de las Administraciones Pú-blicas, llegando a clarificar uno a uno los cientos de ítems queaparecen en los listados de cada año.

La Fundación BBVA espera que el resultado de toda esta ar-dua labor pueda contribuir a mejorar significativamente el cono-cimiento sobre esta decisiva faceta de la economía española. Ésaha sido la finalidad básica que la ha inducido a prestar su apoyo aesta obra que ahora ve la luz.

fundación bbva

[ 18 ]

Introducción

EN las últimas décadas ha tomado un gran impulso la investiga-ción económica de temas regionales. Esto se ha debido, sin duda,al desarrollo de la España de las autonomías. En muchos de estosestudios, bien para una región en concreto o bien para el conjun-to de todas ellas, se analiza el papel que desempeñan éstas en re-lación con el conjunto de España. Los estudios sobre balanzas fis-cales, que responden a estos patrones, tratan de responder, en sumayoría, a dos preguntas: ¿cómo imputar regionalmente los in-gresos de la Administración Pública Central? y ¿cómo imputar re-gionalmente sus gastos? A partir de la respuesta a estas preguntasse obtienen los saldos de las balanzas fiscales 1.

En España la literatura sobre balanzas fiscales, buena parte dela cual procede de Cataluña, es muy abundante. Desde los estu-dios iniciales realizados en la década de los setenta han sido con-siderables los avances experimentados tanto en el desarrollo me-todológico como en la mejora de la información.

El presente estudio, que trata también de responder a las pre-guntas planteadas al inicio, se inscribe en esta línea de investiga-ción, habiéndose beneficiado de las aportaciones de estudios an-teriores, y, especialmente, del realizado por Castells et al. (2000).A pesar de los avances señalados, considero que el de las balanzasfiscales no es un tema cerrado, ya que en mi opinión quedancuestiones pendientes. En esta investigación se ha intentado dar

[ 19 ]

1 Es conveniente destacar que se han elaborado estudios de balanzas fiscales conun enfoque diferente. Así, en el estudio de Utrilla, Sastre y Urbanos (1997) se analizael impacto regional de la actividad de toda la Administración Pública española y quepor tanto incluye también a la Administración territorial. En definitiva, con el enfo-que de este autor se trata de dar respuesta a las dos siguientes preguntas: ¿cómo con-tribuye cada autonomía al funcionamiento de las Administraciones Públicas? y ¿quérecibe cada una de ellas de las Administraciones Públicas?

respuesta a alguna de estas cuestiones y también se proponen al-ternativas metodológicas. En concreto, hay que resaltar los si-guientes puntos que diferencian éste de otros estudios: el trata-miento del IVA, la imputación de impuestos en el caso de lashaciendas forales, la introducción del déficit de la Administra-ción Pública Central como referencia para valorar los saldos re-gionales, y el tratamiento de los flujos entre la Unión Europea(UE) y España.

Este trabajo se estructura de la siguiente forma. El capítulo 1ofrece una panorámica de los estudios que se han realizado enEspaña sobre las balanzas fiscales. En el capítulo 2 se abordan losaspectos metodológicos de carácter general, tales como la delimi-tación institucional, espacial, temporal, de operaciones, y los cri-terios generales de incidencia de ingresos y gastos. En los capítu-los 3 y 4 se analizan, y se aplican, los criterios específicos deincidencia de ingresos y gastos, respectivamente. En el capítulo 5se procede al cálculo de los saldos fiscales de las ComunidadesAutónomas utilizando tres enfoques diferentes. Finalmente, en elcapítulo 6 se hacen unas consideraciones finales en las que se re-capitulan tanto los aspectos metodológicos como los resultadosobtenidos.

Una versión reducida de este trabajo ha sido publicada con eltítulo «Análisis de la incidencia regional de los ingresos y gastosde la Administración Pública Central» en la obra Bases para un sis-tema estable de financiación autonómica, coordinada por J. M. Gon-zález-Páramo y publicada por la Fundación BBVA.

[ 20 ]

1. Estimación de balanzas fiscales en España

LA estimación de balanzas fiscales en España se inició en los añossesenta, siendo numerosos los trabajos que se han realizado en di-cha área. La metodología aplicada a este tipo de estimaciones haido evolucionando a lo largo del tiempo. Por otra parte, existen di-ferencias debido al distinto ámbito territorial analizado (entidadesterritoriales aisladas o el conjunto de España), el distinto ámbitoinstitucional (Estado, Organismos de la Administración Central,Administraciones de la Seguridad Social y Administraciones terri-toriales), y, naturalmente, el distinto ámbito temporal.

En Barberán (1999) se hace un análisis detallado de las esti-maciones que se han realizado en España y que pueden resu-mirse en el cuadro 1.1, que se ha tomado del citado estudio. Porello, en este capítulo nos vamos a limitar a ofrecer una panorá-mica general de los estudios que se recogen en el citado cuadro yde algún otro que ha aparecido posteriormente. Al lector queesté interesado en profundizar en este tema le remitimos al estu-dio de Barberán.

Los rasgos característicos que presentan los trabajos de estima-ción de balanzas fiscales los vamos a agrupar en dos puntos: enfo-que y ámbito (territorial e institucional).

1.1. Enfoques para la elaboraciónde balanzas fiscales

El primer trabajo que puede tener encaje dentro de la denomina-ción genérica de balanzas fiscales es el de Petit (1965). Este autorrealiza una estimación de los flujos entre Cataluña, por una par-te, y la Administración del Estado y la Seguridad Social, por laotra. El problema que presenta este estudio es que no contieneninguna nota metodológica sobre los procedimientos de estima-ción de los flujos que ha utilizado.

[ 21 ]

[ 22 ] una aproximación a las balanzas fiscales de las cc. aa.C

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Es necesario esperar nueve años más para que aparezca el tra-bajo de Gasch y Ros (1974) en el que las estimaciones de los flu-jos van acompañadas de la exposición de la metodología apli-cada. En dicho estudio, que también se refiere a Cataluña, seutiliza como principal fuente de información de ingresos y gastosla recaudación y los pagos, respectivamente, realizados por losMinisterios y la Seguridad Social a través de las delegaciones pro-vinciales. Además, para completar el estudio se adoptan distintashipótesis para distribuir los flujos no provincializados.

Lluch, Mafé y Pérez (1976), al realizar una estimación de losflujos correspondientes a la Comunidad Valenciana consideranque la presión fiscal sobre dicha Comunidad puede quedar infra-valorada si se toman directamente los datos relativos a recauda-ción. Por ello, realizan una corrección en los ingresos para teneren cuenta las irregularidades de la localización.

Conviene tener en cuenta que la metodología aplicada en losdiferentes estudios está condicionada, no sólo por la informacióndisponible, sino también por el enfoque adoptado. Marrón(1975) hace un análisis metodológico donde expone las limita-ciones de los estudios realizados hasta la fecha. De alguna forma,está anticipando la renovación metodológica que se produce conel trabajo de Castells (1979), donde se realiza para el año 1975una estimación de los flujos entre Cataluña y la AdministraciónPública Central2 utilizando dos enfoques diferentes. En el pri-mero de ellos utiliza, como en algunos estudios anteriores, la re-caudación y los gastos localizados como criterios para imputar,respectivamente, los ingresos y los gastos de la AdministraciónPública Central; de todas formas, en este estudio se utilizan fuen-tes de información que no habían sido tenidas en cuenta ante-riormente, y se realiza por primera vez un análisis por funciones.En el segundo enfoque, que es novedoso en España, se aplica lateoría de la incidencia para los ingresos con diversos supuestos, yel principio del beneficio para los gastos, modificando el criteriodel gasto localizado en el caso de los bienes indivisibles. En el tra-bajo de Castells, Costas y Parellada (1981), que también se refiere


2 En este trabajo se incluye por primera vez el subsector de Organismos Autóno-mos Administrativos.

al año 1975 pero para el conjunto de España, se decantan por lateoría de la incidencia para los ingresos, tomando la distribuciónde los gastos de otros estudios anteriores, excepto en el caso delas Administraciones de la Seguridad Social, en que los propiosautores regionalizan según el gasto localizado. Conviene señalarque Castells en los años sucesivos sigue participando activamenteen los trabajos sobre balanzas fiscales, tales como Castells y Pare-llada (1983a y 1983b), Castells y Parellada (1993), Barberán et al.(1999) y Castells et al. (2000). Este último trabajo, que será objetode diversos comentarios a lo largo de mi exposición, es un estu-dio muy completo y realizado con rigor.

En el estudio de Colldeforns (199la y 1991b), relativo a Cata-luña para el periodo 1986-1988, se define una posición bastantecategórica en virtud de la cual los ingresos se imputan según suincidencia económica, pero para los gastos se aplica exclusiva-mente el principio del gasto localizado, sin introducir ningúntipo de corrección en los gastos de naturaleza indivisible. En estamisma línea doctrinal se sitúan los trabajos de Colldeforns y Ma-luquer (1994), Martínez (1997) y López y Martínez (2000), todosellos relativos a Cataluña. Conviene señalar que en el trabajo ci-tado de Colldeforns y Maluquer (1994) se tienen en cuenta tam-bién los flujos con la Unión Europea.

1.2. Ámbito territorial e institucional

En las balanzas fiscales elaboradas en España se estiman flujos en-tre la Administración Central (total o parcialmente) y el conjuntode regiones, mientras que en otros casos se analiza una sola re-gión. En la exposición comenzaremos por estos últimos, ya queson los primeros que aparecen en el tiempo.

1.2.1. Estudios regionalesComo hemos podido constatar en el apartado anterior se han

realizado varias estimaciones de flujos entre Cataluña y la Admi-nistración Central. En definitiva, en dicha región es donde se ori-ginan y se han producido buena parte de las aportaciones meto-dológicas en este campo. Junto al trabajo precursor de Trías


(1960), se encuentran los estudios específicos sobre Cataluña dePetit (1965), Ros y Montserrat (1967), Gasch y Ros (1974), Cas-tells (1979), Castells y Parellada (1983a y 1983b), Colldeforns(1991a y 1991b) y Colldeforns y Maluquer (1994), Martínez(1997) y López y Martínez (2000).

Otra región que se incorporó de forma casi inmediata a esta lí-nea de investigación iniciada en Cataluña fue la Comunidad Va-lenciana. En este sentido, se han estimado flujos para dicha Co-munidad en los estudios de Petit (1970), Lluch, Mafé y Pérez(1976), Bono et al. (1977) y Antuñano et al. (1978). Curiosa-mente, a partir de 1978 no vuelve a realizarse ningún estudio es-pecífico en la Comunidad Valenciana.

En el resto de las regiones no se realizan estudios hasta la dé-cada de los noventa. Entre ellos se encuentran los de Pablos, Utri-lla y Valiño (1993) para Andalucía y de Serrano et al. (1995) paraAragón, así como el realizado recientemente por Barea et al.(2001). Este último adopta unos criterios metodológicos que envarios aspectos están muy próximos a los empleados en el pre-sente estudio.

1.2.2. Estudios para el conjunto de EspañaPara el conjunto de España es muy reducido el número de estu-

dios realizados, que incluyan la Administración Pública Central(Estado, Organismos Autónomos y la Seguridad Social) en el ám-bito institucional. En esta categoría solamente se encuentran los si-guientes trabajos: Castells, Costas y Parellada (1981), Sempere(1983), Castells y Parellada (1993), Davezies, Nicot y Prud’homme(1996), Utrilla, Sastre y Urbanos (1996 y 1997), Barberán et al.(1999), Castells et al. (2000) y Sánchez et al. (2000). Conviene seña-lar la particularidad de que en los trabajos de Utrilla, Sastre yUrbanos (1996 y 1997) se incluye también la Administración terri-torial.

Por otra parte, se han realizado varios estudios en los que serealiza una estimación de los flujos regionales correspondientes ala Seguridad Social, tales como los de Vereda y Monchón (1978),Jiménez et al. (1993) y García y Losa (1995).


2. Aspectos metodológicos

2.1. Delimitación institucionalde la Administración Pública Central

En la Contabilidad Nacional de España con base 1986 (CNE-86)el sector de Administraciones Públicas está integrado por tressubsectores: Administración Central, Administración territorialy Administraciones de la Seguridad Social. A su vez la Adminis-tración Central se subdivide en dos agentes: Estado y Organis-mos de la Administración Central. Por otra parte, las Adminis-traciones de la Seguridad Social constituyen una categoríaaparte que en su conjunto no puede calificarse ni como centralni como territorial. Ahora bien, las Administraciones de la Segu-ridad Social no transferidas, tal como se delimitarán más ade-lante, pueden conceptuarse como administraciones de tipo cen-tral, tanto por su modus operandi como por el ámbito de suscompetencias. Por esta razón, a partir de ahora vamos a utilizarla denominación de Administración Pública Central (APC) parareferirnos al bloque formado por el Estado, los Organismos dela Administración Central y las Administraciones de la Seguri-dad Social no transferida.

Veamos ahora la delimitación de cada uno de estos agentes.En primer lugar, señalaremos que el Estado, como es obvio, nopresenta ningún problema para su identificación y delimitación.

Los Organismos de la Administración Central conforman unconglomerado de entidades de naturaleza diferente, aunque to-dos tienen en común que su principal actividad es la producciónde servicios no destinados a la venta. De acuerdo con la clasifica-ción que se realiza en las Cuentas de las Administraciones Públi-cas (CAP), estos organismos se agrupan en cuatro categorías:Organismos Autónomos, otros entes públicos, Organismos Autó-nomos Comerciales y Entidades de Derecho Público. Dentro delos Organismos Autónomos Comerciales hay que destacar el

[ 29 ]

Organismo Nacional de Loterías y Apuestas del Estado (ONLAE),tanto por su importancia económica como por el tratamiento—inadecuado— que recibe en las Cuentas de las Administracio-nes Públicas (CAP), como veremos más adelante. El cuadro 2.1 re-coge los gastos e ingresos totales de cada uno de los organismosincluidos dentro de este agente para el periodo 1991-1996. Comopuede observarse a lo largo de dicho periodo se han registradotanto altas como bajas en la lista de organismos.

En el cuadro 2.2 se presenta el organigrama de las Adminis-traciones de la Seguridad Social. Como puede verse, estas admi-nistraciones están agrupadas en dos bloques: Sistema de la Segu-ridad Social y Otras Administraciones de la Seguridad Social. Asu vez, el primer bloque está integrado por cuatro entidades ges-toras: Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), InstitutoNacional de los Servicios Sociales (Inserso), Instituto Nacionalde la Salud (Insalud) e Instituto Social de la Marina (ISM) y losservicios comunes de tesorería e informática. El problema dedelimitación que se presenta en este bloque es que la gestión co-rrespondiente a las entidades Inserso e Insalud está cedida asiete Comunidades Autónomas (Andalucía, Cataluña, Canarias,Galicia, Comunidad Foral de Navarra, País Vasco y ComunidadValenciana) en el periodo estudiado. Ahora bien, el Inserso seha transferido a algunas Comunidades Autónomas dejando, portanto, de estar integrado en el Sistema de Seguridad Social. Porel contrario, las transferencias del Insalud se dirigen a entidadesautonómicas que, en las CAP, forman parte de las Administracio-nes de Seguridad Social y más concretamente del sistema de laSeguridad Social. Por ello vamos a establecer la distinción entresistema de la Seguridad Social transferido y sistema de la Seguri-dad Social no transferido.

Las otras Administraciones de la Seguridad Social están consti-tuidas por el Instituto Nacional de Empleo (INEM), el Fondo deGarantía Salarial (FOGASA) y varias mutuas de funcionarios(MUFACE, ISFAS, MUGEJU y MUNPAL).

A los efectos de delimitación del presente estudio, las Admi-nistraciones de la Seguridad Social no transferida están formadaspor el Sistema de Seguridad Social y las otras Administracionesde la Seguridad Social.


aspectos metodológicos [ 31 ]C

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Agencia para el Aceite de Oliva 535 431 450 324 445 366 481 404 487 508 500 508

Instituto Nacionalde Administración Pública 3.141 3.040 2.720 2.181 2.469 1.586 2.067 1.821 6.014 6.856 8.375 8.837

Centro de Arte Reina Sofía 4.593 4.892 3.391 3.546 3.164 3.166 2.758 2.689 2.861 2.628 2.648 2.478

Biblioteca Nacional 4.370 4.906 5.463 5.712 4.342 4.154 3.679 3.505 3.591 3.501 3.461 3.449

Instituto de la Cinematografíay de las Artes Audiovisuales 6.823 5.481 6.158 5.688 5.338 6.326 4.711 4.477 6.292 5.530 6.306 5.616

Museo Nacional del Prado 2.390 2.180 3.197 3.428 2.429 2.774 1.969 2.027 2.193 2.095 2.356 2.238

Centro de EstudiosConstitucionales 420 388 423 323 412 418 405 445 431 491 456 513

Centro de InvestigacionesSociológicas 761 876 713 947 765 915 736 772 861 750 734 817

Escuela Nacional de Sanidad 779 814 758 933 881 992 739 752

Instituto Nacional de Consumo 2.023 2.012 1.894 1.833 1.729 1.788 1.496 1.700 1.325 1.621 1.598 1.499

Instituto de la Mujer 2.035 2.146 2.132 1.990 2.136 2.371 1.966 2.290 2.275 2.316 2.174 2.253

CUADRO 2.1 (cont.): Gastos e ingresos totales de los Organismos de la Administración Central (1991-1996)(millones de pesetas)


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2.2. Delimitación de operaciones

En la cuenta de ingresos y gastos de un sector institucional se ob-tiene como saldo la necesidad (o la capacidad, en el caso de queexista superávit) de financiación de ese sector. Para la elabora-ción de balanzas fiscales de las Comunidades Autónomas en surelación con la APC, nos ha parecido razonable, y es la posiciónque hemos adoptado, incluir en el estudio, y en consecuencia im-putar territorialmente, todas las operaciones que aparecen en lacuenta de ingresos y gastos de la APC. De esta forma, al abordar ensu totalidad la actuación de la APC, la suma de los saldos de las ba-lanzas fiscales de todas las autonomías será igual a la necesidadde financiación de la APC.

aspectos metodológicos [ 37 ]

CUADRO 2.2: Organigrama de las Administracionesde la Seguridad Social no transferida

Sistema de la Seguridad Social

Entidades gestoras

Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS)

Instituto Nacional de los Servicios Sociales (Inserso)

Instituto Nacional de la Salud (Insalud)

Instituto Social de la Marina (ISM)

Servicios comunes

Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS)

Servicio de Informática

Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social(MM. A. T. y E. P.)

Otras Administraciones de la Seguridad Social

Instituto Nacional de Empleo (INEM)

Fondo de Garantía Salarial (FOGASA)

Mutuas de funcionarios

Mutualidad General de Funcionarios de la Administración Civil del Estado(MUFACE)

Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS)

Mutualidad General Judicial (MUGEJU)

Mutualidad Nacional de Previsión de la Administración Local (MUNPAL):años 1991-1992

En otros estudios, como veremos a continuación, se prescindede ciertas operaciones de la cuenta de ingresos y gastos de la APC.Si se procede de esta forma, y dado que todos los residentes deEspaña lo son de alguna Comunidad Autónoma, los ingresos ygastos no asignados territorialmente conformarían lo que podría-mos denominar resto APC, que en realidad sería una entelequiadado que dichos flujos no se imputarían a nadie.

Para tomar como referencia en la delimitación de operacio-nes, en los cuadros 2.3 y 2.4 se reflejan los ingresos y gastos, res-pectivamente, de la Administración Central y de las Administra-ciones de la Seguridad Social, clasificados por tipo de operación(excluidas las operaciones financieras), tal y como aparecen enlas Cuentas de las Administraciones Públicas para el periodo1991-1996. Teniendo en cuenta el principio de asignar todas lasoperaciones que integran los ingresos y gastos de la APC, en la de-limitación de operaciones a incluir o excluir en nuestro estudiohemos adoptado los siguientes criterios que se derivan, en su ma-yoría, de ese principio general:

a) Se excluyen operaciones que no impliquenflujos monetarios

Por lo tanto, se excluyen los saldos de las cuentas de la APC ta-les como valor añadido bruto o la capacidad o necesidad de fi-nanciación. También se excluye el consumo de capital fijo que,en el caso de los servicios no destinados a la venta de las Adminis-traciones Públicas, coincide con el excedente bruto de explota-ción. Aunque el consumo de capital es uno de los componentesque se tiene en cuenta al evaluar el consumo público no se debeincluir porque no constituye ningún desembolso monetario porparte de la APC. En el estudio de Utrilla, Sastre y Urbanos (1997)se incluye esta partida como gasto, aunque en realidad se com-pensa, porque en los ingresos se incluye como excedente brutode explotación, que se distribuye utilizando el mismo indicador.


aspectos metodológicos [ 39 ]C

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una aproximación - Universitat de ValènciaUna aproximación a las balanzas fiscales de las Comu-nidades Autónomas / Ezequiel Uriel Jiménez. — Bilbao : Fundación BBVA, 2003