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Una nueva mirada a la recuperacin de plusvalas en Amrica
Latina
Martim O. Smolka
Muchos pases de Amrica latina han aprobado legislaciones para
respaldar polticas de recuperacin de plusvalas como medio de
recuperar parte o todo el aumento en el valor del suelo priva-
do debido a regulaciones o inversiones pblicas. Hasta ahora, sin
embargo, slo algunas jurisdiccio-nes en ciertos pases han aplicado
esta herramienta financiera potencialmente poderosa de forma
sistemtica y exitosa. en 2011 y 2012 el lincoln institute of land
Policy realiz encuestas a autoridades pblicas y acadmicos de la
regin para averiguar por qu no se ha utilizado la recuperacin de
plusvalas con ms frecuencia. el cuestionario de 2012 fue diseado
para recabar las opiniones de los en-cuestados sobre la perspectiva
de disear, insti- tucionalizar e implementar dos instrumentos
em-blemticos de la recuperacin de plusvalas: las contribuciones de
valorizacin y la venta de dere-chos de edificabilidad (outorga
onerosa en portugus. las contribuciones de valorizacin (conocidas
como special assessments en los estados unidos) son cargas
impuestas a los dueos de propiedades seleccionadas para
subvencionar el costo de una
mejora o servicio pblico del que se benefician explcitamente
(borrero 2011; borrero et al. 2011). con la venta de derechos de
edificabilidad, sin em-bargo, el gobierno impone cargos por la
concesin de derechos especiales por l garantizados, como, por
ejemplo, permitir un factor de edificabilidad ms alto, un cambio de
zonificacin (por ejemplo, de residencial a comercial) o la
conversin de suelo de uso rural a uso urbano (sandroni 2011). los
resultados de ambas encuestas ponen en duda gran parte de la
sabidura convencional sobre el uso de las polticas de recuperacin
de plusvalas en Amrica latina. en particular, los encuestados con
experiencia real en el uso de estas herramientas consideran que las
dificultades lega-les y tcnicas presentan un obstculo para su
im-plementacin menor que la incomprensin de las autoridades pblicas
con poder de decisin acerca de su rdito potencial. ms an, la
recuperacin de plusvalas es considerada fundamentalmente como una
herramienta para promover equidad en las ciudades, ms que como una
manera de mejorar la autonoma fiscal municipal.
distribucin de la encuestala primera encuesta, llevada a cabo en
el segundo trimestre de 2011, fue distribuida electrnicamente
La ciudad de so Paulo ha logrado obtener ingresos de la venta de
derechos de edificabilidad a lo largo de la avenida faria Lima.
Alvaro Uribe
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ta b L a 1
encuestados por grupo de pases y poblacin
Grupo de pases
encuestadosPoblacin del grupo de pases
(en millones)
cantidad Porcentaje cantidad Porcentaje
brasil 191 16,8 193,7 35,0
colombia 286 25,2 45,7 8,3
bolivia, ecuador, Paraguay, uruguay, Venezuela
130 11,5 61,5 11,1
argentina, chile, mxico, Per 401 35,4 193,9 35,1
amrica central y la Repblica dominicana 126 11,1 58,4 10,6
total 1.134 100,0 553,2 100,0
a 436 funcionarios pblicos y acadmicos que haban participado en
uno o ms cursos o talleres ofrecidos por el instituto lincoln sobre
temas de recuperacin de plusvalas. un segundo cuestiona-rio, con
una serie de preguntas distintas, fue envia-do por correo
electrnico en febrero de 2012 a 14.355 personas afiliadas al
Programa para Amr-ica latina y el caribe del instituto. las
personas que respondieron a estas encuestas (134 y 1.066,
respectivamente) incluyeron a funcionarios de go-bierno de todos
los niveles, urbanistas, acadmicos, investigadores independientes y
consultores, y miembros de organizaciones no gubernamentales (onG).
Analizadas por pas, las respuestas a las opciones individuales de
muchas de las preguntas fueron menos de diez. Por esta razn, y para
simplificar la presentacin, este anlisis combina las respuestas de
pases con caractersticas sociopolticas similares en el rea de
recuperacin de plusvalas en tres grupos:1. bolivia, ecuador,
Paraguay, uruguay y venezuela.
estos cinco pases cuentan con alguna legislacin nacional sobre
recuperacin de plusvalas y son gobernados en la actualidad por
gobiernos que favorecen las polticas de recuperacin de plus-valas.
uruguay en 2008 (ley no. 18.308 del 18 de junio de 2008) y ecuador
en 2010 (con su nuevo cdigo nacional, cootAd) aprobaron legislacin
nacional para ampliar el alcance de las prerrogativas
gubernamentales sobre la plusvala del suelo.
2. Argentina, chile, mxico y Per. estos pases maduros y de rpido
crecimiento todava estn teniendo problemas para introducir
legislacin nacional ms explcita sobre la recuperacin de
plusvalas, adems de imponer contribuciones de valorizacin.
3. Amrica central y la repblica dominicana. los pases de esta
regin comprenden un solo grupo porque son relativamente pequeos y
tienen regmenes liberales de desarrollo urbano.
brasil y colombia se presentan por separado porque abarcan un
porcentaje significativo de los encuestados y tienen la mayor
cantidad de expe-riencia con las herramientas de recuperacin de
plusvalas. la cantidad de encuestados en general es proporcional al
tamao de la poblacin del grupo de pases, salvo brasil y colombia,
que re-presentan un porcentaje desproporcionadamente alto de
encuestados (tabla 1).
el carcter pragmtico de la recuperacin de plusvalasAun cuando
slo unos pocos pases estipulan explcitamente la recuperacin de
plusvalas en su legislacin, la encuesta ms concisa de 2011 revel
informacin detallada sobre las jurisdicciones que haban recuperado
algo de la plusvala resultante de los cambios en el uso del suelo.
de los 13 pases cubiertos por esa encuesta, los encuestados citaron
22 casos de recuperacin de plusvalas en 30 juris-dicciones de 8
pases. en general, estos casos invo-lucraron cierto tipo de exaccin
para beneficio de la comunidad, logrado por medio de una
negocia-cin directa entre los emprendedores inmobiliarios y las
autoridades pblicas. en promedio, sin embargo, la plusvala
recupe-rada ascendi a menos de un tercio del incremento estimado en
el valor del suelo. la probabilidad de
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recuperacin de plusvalas
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que la contribucin exceda un tercio de la plusvala total fue
mayor cuando la contribucin fue realiza-da en efectivo en vez de en
especie. estos casos se produjeron en pases sin legislacin explcita
sobre la venta de derechos de edificabilidad, como bolivia, costa
rica y Per, ilustrando la poltica pragmtica de recuperacin de
plusvalas de las autoridades a cargo de la gestin del suelo urbano.
en general, los encuestados se consideran familiarizados con el
tema, y los resultados de la encuesta de 2012 refuerzan el
argumento de que el conocimiento de los instrumentos de recuperacin
de plusvalas no se limita a los pases que han in-stitucionalizado
su prctica. relativamente pocos encuestados declararon no estar
familiarizados con los instrumentos de recuperacin de plusva-las,
si bien la cantidad real de funcionarios puede ser mayor, dado el
sesgo a la autoseleccin de los encuestados (tabla 2). el porcentaje
de encuestados que no estn familiarizados con los instrumentos de
recuperacin de plusvalas en brasil y colom-bia es alrededor de la
mitad del porcentaje de en-cuestados en la misma situacin de otros
pases.
el desafo de la implementacinuno de los argumentos ms frecuentes
que se dan sobre la dificultad de aplicar polticas de recu-peracin
de plusvalas en Amrica latina es la com-plejidad tcnica de su
implementacin y, en parti-cular, el problema de cmo valorar la
plusvala de la tierra resultante de las intervenciones pblicas.
Para investigar la importancia de este tema, la
ta b L a 2
familiaridad de los encuestados con los instrumentos de
recuperacin de plusvalas, por grupo de pases y experiencia
Grupo de pases
no familiarizado (porcentaje)
familiarizado (porcentaje)
con experiencia
sinexperiencia
no est interesado total
cantidad de casos
brasil 5,2 53,4 37,7 3,7 100,0 191
colombia 6,4 50,7 41,8 1,1 100,0 282
bolivia, ecuador, Paraguay, uruguay, Venezuela
12,3 46,9 39,2 1,5 100,0 130
argentina, chile, mxico, Per
10,5 45,1 44,1 0,3 100,0 399
amrica central y la Repblica dominicana
11,1 50,0 35,7 3,2 100,0 126
Porcentajes 8,9 48,7 41,0 1,5 100,0
cantidad de casos 100,0 549 462 17 1.128
encuesta de 2012 pregunt a los encuestados si consideraban que
un margen de error del 30 por ciento en la valuacin era aceptable
para justificar la aplicacin de la recuperacin de plusvalas. la
gran mayora de los encuestados (89 por ciento) respondi que se
deberan aplicar las polticas de recuperacin de plusvalas fuera cual
fuese el margen de error. slo el 11 por ciento argument lo
contrario. la razn principal que se cit para apoyar la recuperacin
de plusvalas fue nuevamente pragmtica, pues se producen mrgenes de
error similares en otros contextos como, por ejemplo, a la hora de
valuar la propiedad con fines de tribu-tacin (36,9 por ciento). la
segunda respuesta, con un porcentaje cercano (31,8 por ciento) fue
la necesidad de establecer el fundamento. el hecho de que los
instrumentos de recuperacin de plus-valas se contemplen en la
legislacin ocup el ter-cer lugar (21,4 por ciento). como era de
esperar, los encuestados de brasil y colombia respondieron que la
razn legal por imponer la recuperacin de plusvalas era la ms
importante (27 por ciento y 31,6 por ciento, respectivamente),
frente a los encuestados de otros pases (15,2 por ciento en
promedio). es de hacer notar que el 41,8 por ciento de los
encuestados de Argentina, chile, mxico y Per, pases que todava estn
luchando por promulgar una legislacin nacional sobre la recuperacin
de plusvalas, clasificaron la necesidad de establecer el fundamento
ms alto que otros encuestados.
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14 LincoLn institute of Land PoLicy Land Lines J U L I o 2 0 1
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C
atalina Molinatti
A r t c u l o d e s t A c A d o una nueva mirada a la
recuperacin de plusvalas
en contraste, los encuestados de colombia clasifi-caron esta
respuesta en tercer lugar. las razones dadas por los encuestados de
otros grupos de pases no son significativamente distintas al
prome-dio de la muestra (31,8 por ciento). del 11 por ciento de los
encuestados que se opusieron a las polticas de recuperacin de
plusvalas, los argumentos legales y de legitimidad fueron ms
importantes que los pragmticos (ilegitimidad de la poltica o costos
administrativos y judiciales).
Lo conocido frente a lo desconocidoen toda Amrica latina hay
leyes que respaldan las contribuciones de valorizacin, y los
gobiernos locales frecuentemente cuentan con esta fuente de
ingresos en sus presupuestos. no obstante, estos ingresos son
generalmente modestos y rara vez sobrepasan el 1 por ciento de los
ingresos locales en la mayora de los lugares, salvo en colombia y,
en menor medida, en ciertas ciudades con expe-riencia en el uso de
este instrumento, como cuen-
ca, ecuador y san Pedro sula, Honduras, y en algunas
jurisdicciones del estado de Paran. en contraste, la venta de
derechos de edificabilidad, todava se est estableciendo como
herramienta de recuperacin de plusvalas y slo est legislada en unos
pocos pases. tambin se pidi a los encuestados que expre-saran su
preferencia entre las contribuciones de valorizacin (la herramienta
familiar de recupera-cin de plusvala que no tiene buen rendimiento)
y la venta de derechos de edificabilidad (el nuevo instrumento con
mayor potencial de generar in-gresos). en todos los pases, los
resultados muestran un mayor respaldo a las contribuciones de
valori-zacin: 59 por ciento frente al 41 por ciento. incluso entre
los encuestados de brasil, nico pas en que la venta de derechos de
edificabilidad fue significativamente mayor al promedio (48,9 por
ciento), las contribuciones de valorizacin siguen siendo la
herramienta preferida de recupe-racin de plusvalas (51,1 por
ciento). esto es llamativo, dado el xito de so Paulo en la
gene-racin de ingresos considerables por la venta de derechos de
edificabilidad. Por ejemplo, la subasta de abril de 2012 de
certificados de Potencial Adicional de construccin (cePAc) en so
Paulo agreg us$420 millones a las arcas pblicas, adems de los 2.500
millones de dlares de las subastas anteriores (bolsa de valores de
so Paulo 2012). los resultados de la encuesta sugieren que la
mayora de los encuestados no son conscientes de la diferencia en el
potencial de ingresos entre estas dos herramientas de recuperacin
de plusvalas. de hecho, slo el 10 por ciento de los encuestados cit
el potencial de ingresos municipales como razn principal para
preferir una opcin sobre la otra. los partidarios de la recuperacin
de plusva-las otorgan mayor prioridad a promover la equi-dad que a
generar ingresos, otro resultado sorpren-dente, dado el potencial
de la recuperacin de plusvalas para fortalecer la autonoma
municipal. cuando se pregunt cmo caracterizaran los argumentos a
favor de la recuperacin de plusva-las, los encuestados de 2011
podan elegir entre 50 trminos relacionados con los atributos de la
poltica de suelo. los ocho trminos que recibieron mayor cantidad de
respuestas (el 49,7 por ciento del total) estaban relacionados con
temas de equidad, tales como cargos y beneficios, redistribucin,
funcin social de la propiedad, lucha contra la especulacin,
a pesar de la falta de legislacin especfica sobre la recuperacin
de plusvalas en crdoba, argentina, se cobraron los cambios en los
derechos de edificabilidad para este proyecto de uso mixto.
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equidad y justicia social. la nica excepcin fue un trmino
financiero, que ocup el cuarto lugar. en contraste, trminos como
autonoma fiscal, armona fiscal, descentralizacin, impuesto,
auto-suficiencia, financiamiento y recursos adicionales recibieron
slo el 18,7 por ciento de los votos, mientras que trminos
relacionados con el fun- cionamiento de los mercados urbanos, como
eficiencia y disciplina del mercado, recibieron slo el 11 por
ciento. los argumentos contra la recuperacin de plusvalas se
asociaron con trminos como impuesto, carga fiscal, derechos
adquiridos y doble tributacin, y tambin con abuso, violacin de
derechos e ilegitimidad. los encuestados de ambas encuestas citaron
la legitimidad tica y sociopoltica como razn principal para
preferir una herramienta de recupe-racin de plusvalas a otra. en
efecto, el 59 por ciento de los encuestados que prefieren las
contri-buciones de valorizacin sobre la venta de derechos de
edificabilidad mencionaron la legitimidad tica y sociopoltica como
la razn ms importante. el 41 por ciento de los encuestados que
prefieren la venta de derechos de edificabilidad dio las mismas
razones para su preferencia. Al mismo tiempo, el 24,4 por ciento de
los encuestados que prefieren los derechos de edificabilidad
consideraron que la segunda razn ms importante era la capacidad
para generar ingresos, pero slo el 17,6 por ciento
de los encuestados que prefieren las contribuciones de
valorizacin compartieron la misma opinin. en definitiva, esto
sugiere que las autoridades en Amrica latina normalmente toleran
bien una distancia amplia entre el principio de equidad-
legitimidad y la generacin de ingresos, basndose en la percepcin de
que las contribuciones de valorizacin son ms fciles de imponer
desde el punto de vista tcnico. desde otra perspectiva, parecen
preferir el camino ms rpido de la superioridad moral que el que
conduce a mayores ingresos locales.
La importancia de la experienciadespus de la legitimidad tica y
sociopoltica, la siguiente razn ms importante para preferir un
instrumento de recuperacin de plusvalas en particular vara segn al
nivel de experiencia del encuestado. una confirmacin slida de la
impor-tancia de la experiencia de implementacin pro-viene de los
pases que han aplicado las herramien-tas: los colombianos prefieren
las contribuciones de valorizacin, pero los brasileos, la venta de
derechos de edificabilidad. colombia posee gran cantidad de
experiencia en las contribuciones de valorizacin, lo cual expli-ca
por qu el 16 por ciento de los encuestados de dicho pas citan la
facilidad tcnica de la implemen-tacin como razn para elegir esta
herramienta.
La construccin de este puente sobre la calle 100 y su
inter-seccin con la avenida 15, en bogot, con que se eliminaron las
antiguas congestiones de trfico tan molestas para el vecindario,
fue financiada con contribuciones de valorizacin.
B
orrero ochoa Asociados
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16 LincoLn institute of Land PoLicy Land Lines J U L I o 2 0 1
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A r t c u l o d e s t A c A d o una nueva mirada a la
recuperacin de plusvalas
en comparacin, slo el 7,9 por ciento de los en-cuestados de
otros pases menciona esa razn. Por su parte, el 12,6 por ciento de
los encuestados de brasil prefiere la venta de derechos de
edificabilidad debido a la facilidad de implementacin, en
com-paracin con slo el 5 por ciento de los encuestados de otros
pases. estos resultados ponen de mani-fiesto hasta qu punto la
experiencia influye en las opiniones sobre las restricciones
tcnicas de las herramientas de recuperacin de plusvalas.
obstculos a la implementacinlos encuestados de 2012 atribuyen la
renuencia de las autoridades pblicas a aplicar polticas de
recu-peracin de plusvalas fundamentalmente a la falta de informacin
(23,2 por ciento) y al riesgo poltico (22,5 por ciento). otras
explicaciones son la com-plicidad con los intereses relacionados
con los pro-pietarios (18,4 por ciento) y las dificultades tcnicas
de implementacin (15,4 por ciento). muy pocos consideran que la
falta de legislacin sea un factor importante para que no se usen
instrumentos de recuperacin de plusvalas (1,5 por ciento), y los
motivos ideolgicos (3,2 por ciento) y los costos administrativos
(3,8 por ciento) estn muy poco por encima de los anteriores. las
razones pragmticas son importantes slo para los encuestados de
pases que no tienen una experiencia significativa con estas
herramientas. mientras que el 13 por ciento de los encuestados de
brasil y colombia citan las dificultades de im-plementacin tcnica
como obstculo principal, el 31 por ciento de los encuestados de
otros pases citan la misma razn en promedio. esto refuerza la
conclusin de que la experiencia en herramientas de recuperacin
de plusvalas es un factor impor-tante. los brasileos explican por
qu no se usan los instrumentos de recuperacin de plusvalas en
trminos de intereses del suelo y riesgos polticos, que suman en
conjunto un 59 por ciento de las respuestas. entre los colombianos,
el 26 por ciento no ve ninguna razn para no usar los instrumentos
de recuperacin de plusvalas. esta es una propor-cin mucho ms alta
que las respuestas de otros pases (7,2 por ciento en promedio), lo
que indica que en colombia existe una percepcin de que las
herramientas estn recibiendo la atencin que se merecen.
identificacin de las partes interesadas clavela encuesta de 2012
pidi a los encuestados que seleccionaran qu actores involucrados en
el debate deberan recibir atencin prioritaria para superar la
resistencia a las polticas de recuperacin de plusvalas. A la cabeza
de la lista estn los directivos de las reas ejecutivas de gobierno,
como alcaldes y directores, seguido de los miembros de las
legisla-turas, incluyendo miembros del congreso y los diputados
municipales (tabla 3). los urbanistas quienes frecuentemente se
encuentran a la van-guardia de las operaciones polticas ocuparon el
tercer lugar. sorprendentemente, slo el 6,2 por ciento de los
encuestados citaron a los miembros del mbito judicial (jueces,
abogados y fiscales), aun cuando sean los tribunales los que
frecuentemente bloquean las iniciativas de recuperacin de
plusvalas. los encuestados de brasil fueron los nicos en
asignar
ta b L a 3
Pblico objetivo prioritario para la construccin de capacidad
entre las partes interesadas, por profesin del encuestado
Profesin del encuestado
Partes interesadas en la recuperacin de plusvalas, por profesin
(porcentaje)
urbanistas
Jueces, abogados
y ministros pblicos Periodistas acadmicos Legisladores
autoridades de gobierno en ramas ejecutivas total
urbanista, arquitecto, ingeniero
20,7 5,7 2,0 3,4 28,3 40,0 100,0
cientfico social
15,9 3,7 4,2 5,1 28,0 43,0 100,0
abogado 9,4 15,1 0,9 2,8 25,5 46,2 100,0
total 18,6 6,2 2,4 3,7 27,9 41,2 100,0
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s o b R e e L a u t o R. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
maRtim o. smoLKa es senior fellow y director del Programa de
Amrica Latina y el Caribe del Lincoln Institute of Land Policy. Ha
estado investigando polticas y experiencias de recuperacin de
plusvalas durante muchos aos. Contacto:
[email protected].
R e f e R e n c i a s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Borrero ochoa, oscar. 2011. Betterment levy in Colombia:
Relevance, procedures, and social acceptability. Land Lines 23(2):
1419.
Borrero ochoa, oscar, Esperanza Durn, Jorge Hernndez, and Magda
Montaa. 2011. Evaluating the practice of betterment levies in
Colombia: The experience of Bogot and Manizales. Working Paper.
Cambridge, MA: Lincoln Institute of Land Policy.
Sandroni, Paulo Henrique. 2011. Recent experience with land
value capture in So Paulo, Brazil. Land Lines 23(3): 1419.
So Paulo Stock Exchange. 2012.
http://www.bmfbovespa.com.br/pt-br/mercados/download/Agua-Suplemento-27012012.pdf
una importancia mayor a los miembros del mbito judicial. en
consonancia con los avances institucio-nales que sus pases han
realizado en el campo de recuperacin de plusvalas, tanto los
encuestados de brasil como los de colombia dieron menor prioridad a
los legisladores (20,7 por ciento) que los encuestados de otros
pases (32,3 por ciento en promedio). los encuestados de todos los
grupos profesiona-les clasificaron en ltimo lugar a los acadmicos y
periodistas. en consecuencia, la estrategia de capa-citar a los
capacitadores parecera ser contrapro-ducente, en la medida en que
no se considera a los acadmicos como actores importantes para
reducir la resistencia a las polticas de recuperacin de plusvalas.
este resultado respalda el enfoque del programa del instituto
lincoln sobre la constru-ccin de capacidad entre las autoridades
pblicas directamente involucradas en el debate poltico o la
implementacin de herramientas, en vez de construir capacidad en las
escuelas de graduados. la baja prioridad dada a los periodistas
como destinatarios de capacitacin es desconcertante, pero puede ser
un reflejo de que el debate sobre la recuperacin de plusvalas sigue
estando confinado fundamentalmente a las entidades pblicas y los
crculos acadmicos. de todas maneras, una mayor participacin de los
medios podra tener una influencia positiva en la ampliacin del
debate. otro resultado interesante de la encuesta es que las
respuestas de los diversos grupos son relativa-mente homogneas. la
profesin, filiacin institu-cional, lugar de empleo, nivel de
educacin e incluso el tamao de la ciudad del encuestado suponen
poca diferencia. en efecto, slo la distin-cin entre encuestados de
pases con y sin experi-encia significativa en la recuperacin de
plusvalas parece ser importante.
conclusioneslos resultados de la encuesta apuntan a una
com-prensin relativamente homognea del estado del debate y la
implementacin de recuperacin de plusvalas en Amrica latina. sin
embargo, el pronstico para implementar polticas exitosas de
recuperacin de plusvalas en la regin, es menos claro. la retrica de
justicia social parece prevalecer incluso entre sus partidarios
informados. Adems, las autoridades que se encuentran en puestos
ejecu-tivos y con capacidad de decisin parecen estar mal informados
o carecen de voluntad poltica.
ms an; como demuestran las experiencias de brasil y colombia, el
proceso de institucionaliza-cin de polticas de recuperacin de
plusvalas supone un proceso de ensayo y error que tarda tiempo en
tener xito. se pueden extraer tres lecciones del trabajo efectuado
por el instituto lincoln sobre la recupe-racin de plusvalas en
Amrica latina. Primero, los incrementos en el valor del suelo se
pueden recuperar ms exitosamente de los actores especficos que
reciben el mayor beneficio de una intervencin del sector pblico que
de la comunidad en general (la condicin de ganancias para ambos)
segundo, las herramientas de recuperacin de plusvalas tienen una
mayor probabilidad de xito cuando se conciben para resolver un
problema local recono-cido que cuando tratan de emular unas
supuestas buenas prcticas. tercero, es esencial reforzar la
legitimidad de las polticas de recuperacin de plusvalas. esto se
puede conseguir dando publicidad de proyectos exitosos, sobre todo
en pases en que las iniciativas de recuperacin de plusvalas todava
son aisladas y espordicas. es importante trasladar el debate sobre
la recuperacin de plusvalas de la retrica ideolgica y bien
intencionada a un contexto ms tcnico y prctico, fundamentado en la
comproba-cin de que es posible implementarlo y, ms im-portante an,
en que se ha implementado ya de forma efectiva en muchos casos.
