Una visión histórico-estructural del desarrollo latinoamericano

Osvaldo SunkelSummer School, 23 de Julio de 2014

CEPAL

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Contenido

A. Desarrollo “hacia afuera” (1870-1930)

B. La Etapa Estado-céntrica (1930-1970’s)

C. La Etapa Mercado-céntrica y las políticas del Consenso de Washington(1980’s- ?)

D. La globalización y las bases del neoliberalismo (1970-1980’s)

E. La décadas recientes (1990’s-2013)

F. El nuevo papel de la Sociedad Civil: una perspectiva Socio-céntrica 2

A. Desarrollo “hacia afuera” (1870-1930)•Las ex sociedades coloniales se insertan en una economía capitalista internacional en fuerte expansión (Revolución industrial) .

•En algunos casos el auge primario exportador genera eslabonamientos internos de cierta importancia con otros sectores de la economía y del territorio.

•En otros casos un proteccionismo incipiente logra captar recursos fiscales que permiten llevar a cabo políticas para fortalecer el Estado, robustecer su estructura económica y generar servicios públicos.

•En algunos países, sobre todo los de mayor población y sectores exportadores más significativos, ello redundó también en una naciente desarrollo industrial.

•Sin embargo continúan subsistiendo economías y sociedades bastante desarticuladas entre sus diferentes sectores y regiones. Heterogeneidad estructural.

•Esta etapa de auge exportador culmina con la Gran Depresión mundial de 1929.

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Como reacción a la crisis del capitalismo el rol del Estado se amplia y emprende políticas públicas de crecimiento productivo, priorizando el empleo y el mejoramiento social,.

1. El mundo industrializado.

2. El mundo socialista

3. El mundo subdesarrollado

B. La Etapa Estado Céntrica (1930-1970’s)

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1. El mundo industrializado

• Estado promueve crecimiento, empleo y subsidia sector agropecuario.

• Estado crea servicios sociales públicos universales (“Estado Bienestar”).

• Estado y mercado comparten función de asignación de recursos.

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2. Países socialistas

• Se suprime la propiedad privada y el mercado • Estado planifica asignación de recursos• Prioridades: infraestructura,

industrialización, reforma agraria y servicios sociales• Colapso (URSS) y cambio (China) en los

años 90

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3. Países en desarrollo• El desarrollo de los países subdesarrollados: antecedentes y

contexto internacional• Estado planifica, ejecuta y opera proyectos industrias básicas

y de infraestructura (energía, transportes, comunicaciones)• Estado planifica y opera servicios sociales públicos;

educación, salud, vivienda, previsión social, transporte urbano, etc.

• Mercado asigna recursos privados bajo régimen de protección externa: sustitución importaciones

• Integración regional• Auge y agotamiento de la estrategia de industrialización por

sustitución de importaciones• La década de los 70’s y la crisis de la deuda en América Latina

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•Reducción del rol del Estado

•Desregulación

•Liberalización

•Privatizaciones

•Apertura Externa

•Promoción de los mercados y la competencia

C. La Etapa Mercado Céntrica (1980’s-?): Políticas del Consenso de Washington

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a) Tendencia cíclica de largo plazo de la realidad histórica concreta, (¨lo que es¨), producto fundamentalmente de una profunda revolución tecnológica e institucional que ha producido drásticas reducciones del costo del transporte y las comunicaciones (reducción de las barreras naturales que presentan el espacio físico, la distancia y el tiempo).

b) Tendencia ideológica prevaleciente, subjetiva, (“el deber ser”), que se traduce concretamente en políticas neoliberales: reducción del rol y tamaño del Estado, desregulación, liberalización, privatizaciones, apertura externa, promoción de la mercantilización y competencia ( reducción de las barreras “artificiales” creadas por los estados nacionales).

D. Globalización y bases del neoliberalismo (1970-1989)

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c) Conformación de un núcleo global trasnacional del sistema capitalista, basado en las grandes empresas oligopólicas transnacionales que se expande dinámicamente en todos los países mediante inversiones directas y otras formas de asociación con empresas nacionales. Concentración de la producción y heterogeneidad estructural.

d) Constitución y expansión en las sociedades nacionales de segmentos económicos, socioculturales y políticos integrados al proceso de globalización con niveles de ingresos, patrones de consumo, estilos de vida, preferencias culturales y socialización política similares a los prevalecientes en países desarrollados. Concentración del ingreso y desigualdad.

D. Globalización y bases del neoliberalismo (1970-1989)

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E. Las décadas recientes (1990’s-2013)

• Tensiones globales y crisis neoliberal• Reconfiguración Centro-Periferia• América Latina en el nuevo escenario• Problemas pendientes• Riesgos

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Tensiones globales y crisis neoliberal

• La era neoliberal se ha caracterizado por crecimiento lento e inestabilidad: crisis cíclicas han puesto en jaque la doctrina (tequila, crisis asiática, rusa, “empresas.com”, “tango”, en los años 90 y 2000)

• Los episodios más recientes y dramáticos son la subprime (2008-2009) y la crisis en Europa (desde 2011)

• La era neoliberal genera otras tensiones con potencial de crisis: concentración de la producción, la riqueza y los ingresos, inequidad global, degradación ambiental y reducción de la sustentabilidad, crisis alimentarias y energéticas, etc. 12

Reconfiguración centro-periferia • La globalización ha generado un gran dinamismo

tecnológico, económico y comercial, lo que a su vez ha facilitado la irrupción de nuevos actores globales de gran envergadura económica y demográfica: Asia y China.

• Estos nuevos actores ponen en riesgo la hegemonía de los centros tradicionales de dinamismo y poder económico y político: EE.UU, Europa y otras economías OCDE.

• Asistimos a la reconfiguración y re-direccionamiento de las relaciones centro-periferia. China y Asia: nuevos centros?

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América Latina en este nuevo escenario• A diferencia de lo sucedido hacia fines del S XIX y durante

casi todo el S XX, la región enfrenta aparentemente de manera más favorable este nuevo contexto.

• Su patrón productivo exportador se ha visto beneficiado con incremento de las exportaciones y términos de intercambio favorables, y la región ha aumentado su tasa de crecimiento.

• Además del contexto, una política macro más responsable ha permitido incrementar y focalizar el gasto público social, disminuir en magnitud significativa la pobreza y reducir levemente los indicadores de inequidad.

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Problemas pendientes• La desigual distribución del ingreso, la riqueza y las

oportunidades es muy elevada. No pierde su persistencia. Desigualdad endémica.

• La región está muy atrasada en cuanto a progreso técnico, diversificación productiva y heterogeneidad estructural. Re-primarización y desindustrialización.

• Estos aspectos afectan la dualidad del mercado laboral, la calidad del empleo, la precariedad del ingreso y la persistencia de la desigualdad y la concentración (creación-destrucción empleos).

• Insuficiente inversión en capital físico, infraestructura y educación.

• La región no logra aprovechar bonanzas de recursos naturales, generar reformas institucionales y utilizar la renta a favor de una transformación productiva con equidad. 15

Riesgos

• Aumento compulsivo del consumo imitativo.

• Financiado en gran medida con crédito abundante y gasto social.

• Límite de la bonanza de RR.NN y de los recursos fiscales para redistribuir.

• Desequilibrios macro externos e internos.

• Incapacidad de insertarse en cadenas de valor, de generar conocimiento y reducir la heterogeneidad productiva.

• Ampliación de la insatisfacción social y agudización de conflictos sociopolíticos: desequilibrio entre bienes de mercado y bienes públicos.

• Deterioro ambiental y amenazas a la sustentabilidad.

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La sociedad civil se ha ampliado, fortalecido, diversificado, complejizado

y movilizado con nuevas formas de articulación y de acción

mancomunada, entre sus segmentos postergados, como los étnicos, de

género, etáreos y de las regiones y comunidades locales y por nuevas

demandas ambientales, de transparencia administrativa, de derechos

del consumidor y de derechos humanos, constituyéndose en nuevos

actores sociales no tradicionales.

F. El papel de la Sociedad Civil: una perspectiva Socio-céntrica

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El concepto de sociedad civil entraña la solidaridad,

asociatividad, la ciudadanía, la participación, el espacio público,

el capital social y la comunidad representados por instituciones,

organizaciones y comportamientos situados entre el estado, las

empresas y las familias, que incluyen las organizaciones sin

fines de lucro, las instituciones filantrópicas, los organismos no

gubernamentales, el sector público no gubernamental, los

movimientos sociales y políticos, diversas formas de

participación, así como los valores y patrones culturales que

los caracterizan.  

F. El nuevo papel de la Sociedad Civil: una perspectiva Socio-céntrica

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El fortalecimiento de la ciudadanía requiere un ajuste tanto del estado

como del mercado a las nuevas necesidades de las personas y la

sociedad civil. Para ello se debe profundizar la democracia y la

participación ciudadana, de modo de comprometer al estado con la

sociedad civil, dotándolo al mismo tiempo de la capacidad de orientar

y regular el mercado, a fin de que cumpla tanto sus insustituibles

funciones de asignación de recursos privados como también sus

compromisos sociales y de desarrollo sustentable.

Se trata de propender a un equilibrio Estado-mercado que garantice la

provisión de bienes y servicios públicos (salud, educación, protección

social, etc) como un derecho universal de los ciudadanos.

F. El nuevo papel de la Sociedad Civil: una perspectiva Socio-céntrica

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