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UNA VISTA PANORAMICA DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL PERU
1ra parte
ABOG. CPC OSWALD GALINDO VALENCIA
FINANZAS DEL SECTOR PUBLICO
Finanzas del Sector Público
Sistema Nacional de
Endeudamiento
Sistema Nacional de Tesorería
Sistema Nacional de Contabilidad
Sistema Nacional de Presupuesto
Marco Macroeconómico Responsabilidad
y Transparencia
Prioridades
Nacionales
Planes Estratégicos
SECTOR
PUBLICO NO
FINANCIERO
GOBIERNO
GENERAL
GOBIERNO
CENTRAL
RESTO DEL
GOBIERNO
GENERAL
EMPRESAS
PUBLICAS NO
FINANCIERAS
-Ministerios
-Universidades
-Instituciones Públicas
-GOBIERNOS REGIONALES
-Fonavi-Mivivienda
-Otras Entidades
-Essalud
-Organismos Supervisores
-Organismos Reguladores
-Oficinas Registrales
-ONP
-Fondos Especiales
-Sociedades de Beneficiencia Pública
-GOBIERNOS LOCALES
Petroperú
Sedapal
Electroperú
Enapu
Regionales de Electricidad
Otras empresas (incluye Emp. Municipales)
COMPONENTES DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO
FUNDAMENTOS DE LA POLITICA FISCAL Y EL ENDEUDAMIENTO PUBLICO
Política Económica Crecimiento económico sostenido para la REDUCCION DE LA POBREZA
GASTO SOCIALMERCADO LABORAL
• Mejora de la gestión del gasto social: visión y articulación de Programas Sociales
• Adecuada focalización (geográfica e individua)
• Presupuesto por Resultados
NUEVO MODELO
MACROECONOMICO CON INCLUSION
SOCIAL
POLITICA FISCAL INVERSION PRIVADA
PRINCIPIO RECTOR: Asegurar el equilibrio de las finanzas públicas en el mediano plazo
Política Tributaria Gasto Público Endeudamiento
Incrementar los Ingresos Tributarios Optimizar la gestión
del gasto público
Reducir la carga y exposición de la
deuda
Equidad
-Gravar las rentas de capital
-Devolución anticipada del IGV para todos los sectores
-Racionalización y eliminación de las exoneraciones tributarias
Competitividad
-Reducción progresiva del ITAN E ITF
Ley de Responsabilidad y Transparencia Flocal
(LRTF)
-Reducción del gasto de censuro
-Incremento del gasto de capita
Un nuevo marco
Institucional
-Reducir la carga de la deuda
- Reducir exposición a riesgos de mercado
- Estrategias de Administración de Pasivos incrementar a vida media de duración del portafolio de la deuda
• Asociaciones Público Privadas (APP)
• Grado de Inversión
FUNCIONAMIENTO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Medición y Evaluación del
Desempeño
1 3
4
2
Flexibilización gerencial / Nuevos
esquemas de incetivos
Programación Presupuestaria
Estratégica
Evaluación de Resultados y control de gestión / M.
Participativo
Costeo de actividades /
proyectos
5
Fuente:MEF
PRESIÓN TRIBUTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL 1990-2007 (P)
Fuente: BCRP, SUNATElaboración: SUNAT
11.1
11.6
12.8 12.7
13.6
14.1
14.5 14.514.2
12.8
12.4 12.5
12.1
12.913.1
13.6
14.915.2
9
10
11
12
13
14
15
16
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ´00 ´01 ´02 ´03 ´04 ´05 ´06 ´07(P)
Fuente: SUNAT
Reforma Tributaria año 1991
Semestre II-2002: medidas para ampliación de Base Tributaria
II. Situación Actual
INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO GENERAL
(Porcentaje del PBI)
18.9
17.717.8
17.1 17.1
17.417.5
18.3
19.6
19.9 19.9
19.6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: BCR
¿POR QUÉ CRECE LA RECAUDACIÓN?
Mayor actividad económica, favorable contexto interno (elevada demanda interna) y externo (altos precios internacionales de los minerales).
Ampliación de la base tributaria impulsado por la potenciación y mayor cobertura de los Regímenes de Retenciones, Percepciones y Sistema de detracciones.
Acciones de fiscalización y cobranza desarrolladas mediante análisis de riesgo en sectores de alto incumplimiento y potenciando los cruces de información que maneja la Administración (ITF, Sistemas del IGV, DAOT, entidades externas y otros) .
Las mayores acciones de facilitación, orientación, difusión y servicio al contribuyente.
GASTOS NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO GENERAL
(Porcentaje del PBI)
17.9
18.9
18.5
17.7
17.217.1
16.7
17
16.1
17
17.8
18.1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente:BCR
UN PRIMER PROBLEMA:Bonanza Macro y Desigualdad Regional
1/ Ejecutado Ene-jun y estimado jul-dic 2007Fuente: MEF - DGAES
Gráfico 4: Bonanza fiscal y transferencias a gobiernos locales y regionales
FONCOMUN
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA
1/
CANON GASIFERO
0
100
200
300
400
500
600
2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA
1/
CANON MINERO
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA
1/
REGALIAS MINERAS
050
100150200250300350400450
2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA
1/
El 50 por ciento de los distritos a nivel nacional (917 localidades) no recibe ni el 5 por ciento de las transferencias totales del canon mientras que 34 localidades del último decil reciben casi más del 40 por ciento de estas.
Fuente y elaboración: MEF
Distribución distrital de los recursos del Canon