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UN GUIDE DU PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT POUR LES NON-INITIÉS Edition 4.1 Juin 2011 LE PNUD POUR DÉBUTANTS

UNDP for Beginners Fr

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  • UN GUIDE DU PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DVELOPPEMENT POUR LES NON-INITIS

    Edition 4.1

    Juin 2011

    LE PNUD POUR DBUTANTS

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 2

    De longue date fut exprim le souhait que le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) prsente une vue densemble brve et concise de la structure de cette organisation aux multiples facettes, ainsi que de son complexe jargon et de ses transformations continues. Pour rpondre ce besoin, le Centre pour les JEA du PNUD a labor le Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis en 2004. Ce guide a t actualis en 2006 et 2008, et la prsente version est la quatrime dition de ce guide. En tant quorganisation multilatrale, le Programme des Nations Unies pour le dveloppement est un ensemble complexe. De plus, le jargon interne et lemploi dabrviations rendent difficile pour les personnes de lextrieur la comprhension de la fonction du PNUD et de la forme que revt son activit. Cette prsentation pour non-initis vous donne donc un instantan quant la prsente situation du PNUD ainsi quune vue densemble de ses structures et systmes de base. Dune part, elle sadresse aux nouveaux membres du personnel et aux personnes qui sont amenes collaborer avec lOrganisation et, dautre part, elle vise faciliter la comprhension de ses principes fondamentaux. Naturellement, un guide dintroduction est forcment slectif et donc subjectif. Cependant, nous avons inclus des hyperliens dans le texte pour ceux qui dsirent davantage dinformation. Par ailleurs, cette perspective gnrale ne constitue quune orientation et ne reflte pas ncessairement les points de vue du PNUD. Enfin, le Centre pour les JEA du PNUD souhaiterait remercier M. Thomas Winderl, un ex-Jeune expert associ qui a rdig et actualis ce guide, ainsi que le rseau des anciens JEA pour leurs commentaires au sujet des versions prliminaires du Guide pour dbutants. Pour toute suggestion et/ou actualisation, veuillez nous envoyer un courriel : [email protected]

    Centre pour les JEA du PNUD Copenhague, Danemark

    www.jposc.org

    Introduction

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 3

    QUE FAIT LE PNUD ?

    Qu'est-ce que les Nations Unies ? Qu'est-ce que le PNUD ? Que veut accomplir le PNUD ?

    COMMENT LE PNUD PROCDE-T-IL ? Dveloppement des capacits Appui politique et technique Promotion de la coordination, de l'efficience et de l'efficacit du systme des Nations Unies

    QUI FAIT QUOI AU SEIN DU PNUD ?

    La structure gnrale Les bureaux de pays

    COMMENT LE PNUD GRE-T-IL SES ACTIVITES?

    Quels sont les principes du PNUD ? Quels sont les outils du PNUD ? Comment le PNUD gre-t-il le savoir ? Comment le PNUD gre-t-il son personnel ?

    COMMENT LE PNUD FINANCE-T-IL SES ACTIVITES?

    Contributions volontaires Donateurs bilatraux Donateurs multilatraux Ressources locales

    Table des matires

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 4

    Qu'est-ce que les Nations Unies ? L'Organisation des Nations Unies (ONU) www.un.org est une organisation internationale unique, tablie

    en 1945 et compose de 192 tats souverains. Son objectif est de maintenir la paix et la scurit internationales, dvelopper des relations cordiales entre les nations, ainsi que de promouvoir le progrs social, de meilleures conditions de vie et les droits humains. Les tats Membres sont lis entre eux par les principes de la Charte des Nations Unies www.un.org/aboutun/charter/, un trait

    international qui tablit les droits et obligations desdits tats Membres. Bien que le systme des Nations Unies soit le plus connu pour ses oprations de maintien de la paix, d'tablissement de la paix, de prvention des conflits et d'aide humanitaire, il agit galement par beaucoup d'autres moyens (institutions spcialises, fonds et programmes) qui ont une incidence sur nos vies et rendent le monde meilleur. L'un des mandats cls des Nations Unies et de promouvoir le dveloppement conomique et social.

    Quest-ce que le PNUD ?

    Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (UNDP) www.undp.org est le rseau mondial de dveloppement dont dispose le systme des Nations Unies. Le PNUD est prsent sur le terrain dans 166 pays et territoires, afin daider les gouvernements identifier leurs propres solutions aux dfis nationaux et mondiaux auxquels ils sont confronts en matire de dveloppement. Le PNUD est n de la fusion du Programme largi d'assistance technique des Nations Unies cr en 1949, et du Fonds Spcial des Nations Unies, mis en place en 1958. Le PNUD, tel qu'on le connat aujourd'hui, a t tabli par l'Assemble gnrale des Nations Unies en 1965. Le Sige du PNUD est situ New York. Le PNUD dispose de Bureaux de liaison Genve, Bruxelles, Copenhague, Tokyo et Washington D.C. En outre, le PNUD dispose de Centres rgionaux Bangkok, Bratislava, le Caire, Colombo, Dakar, Johannesburg, Panama et Suva.

    Que veut accomplir le PNUD?

    Dveloppement humain

    Le mandat du PNUD et le dveloppement humain.

    Le PNUD appuie les processus nationaux pour faire acclrer les progrs en matire de dveloppement humain. Il a pour objectif dliminer la pauvret par le dveloppement, la croissance conomique quitable et durable, et le dveloppement des capacits. Enfin, le PNUD semploie amliorer rellement la vie des personnes, et faire en sorte que de meilleurs choix et opportunits s'offrent elles. La Dclaration du Millnaire et autres documents issus de sommets offrent un ensemble solide de valeurs qui constituent les fondements des activits du PNUD. Les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD)- comprenant l'objectif primordial de rduire de moiti la pauvret d'ici 2015 - ont tabli les points de rfrence des progrs concrets raliser d'ici 2015.

    Que fait le PNUD ?

    L'histoire du PNUD

    The United Nations Development Programme - A Better Way?, Craig N. Murphy, Cambridge 2006

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    Les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement En 2000, les tats Membres de lONU ont fix lordre du jour international pour le dbut du sicle. La Dclaration du Millnaire en dcoulant www.un.org/millennium/ reflte lengagement approfondi pris par tous les tats Membres. La dclaration applique les principes de la Charte des Nations Unies au nouveau monde et au nouveau millnaire. Les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement www.un.org/millenniumgoals/ extraient et peaufinent les composantes de la Dclaration du Millnaire lies au dveloppement. Les objectifs sont assortis de dlais, partir de 1990 jusquen 2015. Les sept premiers objectifs soulignent la responsabilit des pays en dveloppement pour ce qui est dengager des rformes politiques et de renforcer la bonne gouvernance. L'objectif 8 porte sur la responsabilit des pays dvelopps en ce qui concerne lallgement de la dette, laugmentation de l'aide et l'accs largi des pays en dveloppement leurs technologies et marchs. Les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement comprennent huit objectifs dclins sous 21 cibles. Chaque objectif comprend gnralement une ou deux cibles. Pour chaque cible, il existe un certain nombre d'indicateurs qui rendent le progrs mesurable. Au total, on dnombre 60 indicateurs. Orientes par la stratgie gnrale de l'ONU, les activits du PNUD lies aux OMD www.undp.org/mdg/ visent coordonner les efforts accomplis aux niveaux mondial et local :

    Faire campagne et se mobiliser en faveur des OMD par des activits de plaidoyer ;

    Partager les meilleures stratgies visant la ralisation des OMD, sagissant des pratiques novatrices, des politiques et rformes institutionnelles, des instruments de mise en uvre des politiques, de lvaluation des options de financement ;

    Suivre les progrs vers la ralisation des OMD et en rendre compte; et

    Aider les gouvernements adapter les OMD leurs contexte et difficults au niveau local.

    Pauvret, gouvernance, prvention des crises, environnement Le Plan stratgique est l'instrument de planification globale du PNUD qui met en relief la vision et la mission de l'Organisation. Le Plan dfinit galement buts et objectifs concrets atteindre au cours des quatre annes que dure le cycle afin dappuyer les programmes de pays dans leurs efforts pour accomplir les objectifs nationaux pour le dveloppement.

    Plan stratgique du PNUD Le PNUD s'appuie sur un Plan stratgique global de quatre ans pour tablir l'orientation gnrale de ses oprations. Le Plan stratgique actuel couvre la priode 2008-2011. Le Plan dfinit les domaines dans lesquels le PNUD ralisera ses activits, la lumire de son mandat et de ses avantages comparatifs.

    www.undp.org/execbrd/

    Les Objectifs du Millnaire pour le dveloppment

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 6

    Pour la priode 2008-2013, le PNUD a articul ses activits autour des quatre domaines d'action suivants :

    Raliser les OMD et rduire la pauvret humaine

    Favoriser la gouvernance dmocratique

    Appuyer la prvention des crises et le relvement

    Grer l'nergie et l'environnement en vue du dveloppement durable

    Les quatre domaines d'action du PNUD

    Rduction de la pauvret Le PNUD semploie amliorer rellement la vie des personnes, et faire en sorte que de meilleurs choix et opportunits s'offrent elles. Orient par la Dclaration du Millnaire et ses principaux points de rfrence pour mesurer les progrs les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement , le PNUD agit en faveur du dveloppement inclusif et s'attache rduire la pauvret dans tous ses aspects. www.undp.org/poverty/

    Dans le cadre de cette action, le PNUD est un partenaire de confiance pour le dveloppement, ainsi qu'un parrain de l'ONUSIDA ; ce titre, il aide les pays placer la question du VIH/sida au centre des stratgies nationales en matire de dveloppement et de rduction de la pauvret, de manire prvenir la propagation du VIH/sida et de rduire son impact. Le PNUD contribue galement renforcer les capacits nationales pour mobiliser le gouvernement et la socit civile tous les niveaux, en vue de mener une riposte coordonne et efficace l'pidmie, et de protger les droits des personnes vivant avec le sida, les femmes, et les populations vulnrables. La question du VIH/sida tant un problme mondial, le PNUD soutient les efforts nationaux en mettant disposition des gouvernements les connaissances, les ressources et les meilleures pratiques disponibles dans ce domaine travers le monde.

    Gouvernance dmocratique Jamais autant de pays navaient encore uvr la mise en place d'une gouvernance dmocratique (appele aussi bonne gouvernance ou simplement gouvernance ). Le dfi relever est de mettre en place des institutions et des processus capables de mieux rpondre aux besoins des citoyens ordinaires, y compris les populations pauvres. Le PNUD aide les pays renforcer leurs systmes lectoraux et lgislatifs, largir l'accs des populations la justice et l'administration publique, et renforcer les capacits du gouvernement offrir des services de base aux plus ncessiteux. www.undp.org/governance/

    Prvention des crises et relvement Les conflits et les catastrophes naturelles peuvent effacer des dcennies de dveloppement, aggraver la pauvret et creuser les ingalits. Le PNUD uvre dans le monde entier pour restaurer la qualit de vie des hommes, des femmes et des enfants qui ont t anantis par une catastrophe naturelle ou un conflit violent. Le PNUD aide les pays prvenir les conflits arms et se relever aprs de tels conflits ou aprs des catastrophes naturelles. www.undp.org/bcpr/

    Environnement et dveloppement humain durable

    Fonds pour l'environnement mondial

    Le PNUD est l'une des trois institutions d'excution du Fonds pour l'environnement mondial (FEM). Le FEM a t tabli pour forger une coopration internationale et financer les mesures visant rpondre aux principales menaces l'environnement mondial. Le FEM accorde des subventions pour financer les projets lis la biodiversit, au changement climatique, aux eaux internationales, la dtrioration des terres, l'limination progressive des substances qui appauvrissent la couche d'ozone et aux polluants organiques persistants.

    www.undp.org/gef/

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    Lnergie et l'environnement sont des lments essentiels au dveloppement durable. Les populations pauvres sont touches de faon disproportionne par la dgradation de l'environnement et le manque d'accs des services nergtiques propres et abordables. Ces questions touchent lensemble de la plante, dans la mesure o les pays ne peuvent pas seuls faire face au changement climatique, l'appauvrissement de la biodiversit et de la couche d'ozone. Le PNUD aide les pays renforcer leurs capacits faire face aux dfis aux niveaux mondial, national et communautaire.

    www.undp.org/energyandenvironment/

    Le PNUD conoit ses oprations dans les quatre domaines d'action la lumire des principes suivants :

    Appropriation nationale : Les activits du PNUD sont fondes sur l'appropriation nationale pleine et entire. Cela implique que les gouvernements ont la responsabilit premire du dveloppement de leur pays, d'tablir et de conduire lagenda national pour le dveloppement.

    Droits humains : Le dveloppement, la paix et la scurit, et les droits de l'homme tant lis entre eux et se renforant mutuellement, le PNUD intgre la dimension des droits humains tous les stades de la planification et des oprations. Pour ce faire, le PNUD et ses partenaires suivent l'approche fonde sur les droits de l'homme au sein de l'quipe de pays des Nations Unies. www.undg.org/?P=221

    Coopration Sud-Sud : La coopration Sud-Sud consiste, pour les pays en dveloppement, travailler ensemble pour trouver des solutions aux dfis communs en matire de dveloppement. www.undp.org/poverty/topics8_south_south.shtml

    galit entre les sexes et autonomisation des femmes : Droits humains qui sont au cur du dveloppement et de la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. C'est pourquoi, le PNUD intgre les dimensions dgalit entre les sexes et dautonomisation des femmes dans ses quatre domaines d'action. www.undp.org/women/

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    Dveloppement des capacits Si la raison d'tre du PNUD est le dveloppement humain, le dveloppement des capacits est le moyen par lequel le PNUD tente d'y parvenir. Pour acclrer le dveloppement humain et dvelopper les capacits, le PNUD assure deux rles au service de la communaut internationale, des tats Membres et de la socit en gnral :

    Le PNUD offre un appui politique et technique, en uvrant et en faisant campagne en faveur de la rduction de la pauvret, de la gouvernance dmocratique, de la prvention des crises et du relvement, et de l'environnement et du dveloppement durable.

    Le PNUD promeut la coordination, l'efficience et l'efficacit du systme des Nations

    Unies au niveau national.

    L'appui politique et technique du PNUD, la mobilisation et les contributions visant renforcer la cohrence de l'ensemble du systme pour le dveloppement se fondent sur sept principes cls :

    1. Appropriation et direction des activits au niveau national ; 2. Liens crdibles tablis avec les rsultats en matire de dveloppement, dans la perspective

    d'amliorer rellement la vie des personnes et de faire en sorte que de meilleurs choix et opportunits s'offrent elles ;

    3. Souplesse permettant de s'adapter aux priorits nationales (en constante volution) ; 4. Dveloppement et usage de capacits, de mcanismes et de systmes au niveau national ; 5. Renforcement de la mise en uvre au niveau national ; 6. Efficience, responsabilisation, rsultats et transparence ; 7. Procdures simplifies alignes sur les procdures nationales.

    Fournir un appui politique et technique Gestion axe sur les rsultats

    Le PNUD planifie, applique et suit l'appui politique et technique quil fournit trois niveaux : 1) Programme de pays des Nations Unies au nom de toutes les institutions du systme des Nations Unies dans un pays donn, 2) Programme de pays du PNUD dans un pays donn, et 3) Projets spcifiques au PNUD. Chacun des niveaux suit un cycle de planification par lequel les programmes ou les projets sont dfinis, mis en uvre et valus. C'est ce qu'on appelle le cycle du programme ou du projet.

    Comment le PNUD procde-t-il ?

    Qu'est-ce que le dveloppement des

    capacits? Le PNUD dfinit le dveloppement des capacits comme le processus par lequel des individus, des organisations et des socits acquirent, renforcent et maintiennent les capacits tablir et raliser leurs propres objectifs de dveloppement

    www.undp.org/capacity/

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 9

    Par les Programmes de pays des Nations Unies

    Les institutions des Nations Unies dans un pays analysent rgulirement les progrs et valuent les principaux besoins en matire de dveloppement. Cela peut se faire au moyen de bilans communs de pays (BCP), qui constituent la base des travaux du systme des Nations Unies dans un pays. Sur la base de l'analyse de la situation dans un pays donn, les institutions des Nations Unies tablissent ensuite les priorits collectives pour toutes les institutions dans ce pays. Le cycle de programmation de pays des Nations Unies consiste, en collaboration avec le gouvernement et toutes les institutions des Nations Unies pour le dveloppement, fixer des rsultats et les mesurer la lumire de la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Les rsultats attendus de la part des membres de lquipe de pays des Nations Unies, y compris ceux du PNUD et de ses fonds et programmes associs, sont alors identifis. Le cadre commun des Nations Unies est appel Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au dveloppement (PNUAD). www.undg.org/index.cfm?P=226 tape de planification des institutions des Nations Unies et du PNUD dans un pays

    Par les Programmes de pays du PNUD Sur la base du Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au dveloppement, les institutions des Nations Unies laborent des programmes de pays. Le Programme de pays du PNUD dcrit de faon plus dtaille la manire dont le PNUD ralisera les rsultats dfinis dans le Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au dveloppement. Il tablit un nombre limit de cibles raliser au cours des annes suivantes. Le Programme de pays du PNUD est examin et approuv par le Conseil excutif, la plus haute instance du PNUD. En outre, un plan d'action pour la mise en uvre des programmes de pays du PNUD affine l'approche applique par le programme de pays du PNUD. C'est le plan oprationnel qui oriente llaboration et la mise en uvre des projets annuels. Le plan d'action pour la mise en uvre des programmes de pays du PNUD dcrit dans les dtails le programme, les principaux rsultats escompts et la stratgie qui sera mise en uvre pour raliser ces rsultats. Il prcise galement quels sont les accords conclus pour la mise en uvre et la gestion des projets.

    Par des projets spcifiques au PNUD Les projets gnrent les rsultats concrets dtermins dans le plan d'action pour la mise en uvre des programmes de pays du PNUD. Le cycle des projets spcifiques au PNUD est divis en cinq tapes :

    Justification des projets

    Les ides de projets doivent tre conformes aux instruments de planification du PNUD, tels que le Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au dveloppement et le programme de pays du PNUD. Les ides de projets doivent contribuer aux rsultats prvus par les oprations du PNUD pour la

    Bilan commun de pays (BCP)

    Plan-cadre des Nations Unies pour

    l'aide au dveloppement

    (PNUAD)

    Programme de pays du PNUD

    Situations de dveloppement particulires

    Dans certaines situations de dveloppement, le reprsentant rsident du PNUD peut dterminer une situation de crise couvrant une priode de trois mois maximum. Les oprations fonctionnant en mode crise doivent rpondre rapidement ces situations. Les procdures ordinaires du PNUD sont temporairement suspendues et les processus oprationnels sont courts. Pour prolonger une situation de dveloppement particulire au-del de trois mois, l'approbation du Bureau rgional du PNUD et de l'Administrateur associ est ncessaire.

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 10

    priode programmatique en cours. Cela doit aussi rpondre avec adquation aux besoins du pays, s'aligner sur les plans d'action gnraux du PNUD et entrer dans le cadre de l'appui offert par le PNUD.

    Dfinition des projets

    L'tape suivante consiste dterminer sil est ralisable pour le PNUD de mettre en uvre les projets dans lenvergure propose. Elle consiste galement dfinir la faon dont obtenir des rsultats clairs et ralisables par le moyen le plus rentable. Un document de projet (appel parfois prodoc) est labor et indique les informations relatives la porte du projet, aux objectifs et aux accords lis sa gestion. Le document doit tre approuv par le Comit dexamen des projets et sign par les parties concernes.

    Mise en route des projets

    Le PNUD dfinit ensuite les lments oprationnels du projet. Il dfinit les structures et les approches qui permettront de suivre le projet avec efficacit. L'ensemble des processus et des rsultats auxquels contribue le PNUD doit tre suivi, indpendamment du budget et de la dure du projet.

    Excution des projets

    Le PNUD excute les projets, par le biais de leur mise en uvre et leur suivi, en s'attachant raliser les rsultats des projets tels que dfinis dans le document de projet approuv. Le plan visant raliser les rsultats pour une anne donne est articul sous forme de plan annuel de travail. La responsabilit premire de ce processus incombe au gestionnaire de projet, en tant que reprsentant du partenaire d'excution.

    Clture des projets

    Le PNUD clture officiellement les projets, tant aux plans oprationnel que financier. Laccent est alors mis sur l'valuation de la performance globale des projets, les lments dmontrant son achvement, les enseignements tirs, ainsi que la passation de pouvoir ncessaire.

    L'approche des projets du PNUD est dtaille au sein de la section Gestion des programmes et projets (accessible au public) dans la partie Politiques et procdures oprationnelles du PNUD . Cette section dcrit les normes minimales appliques par le PNUD pour grer avec succs les processus permettant d'obtenir des rsultats en matire de dveloppement. content.undp.org/go/userguide/results/

    Qu'est-ce que les rsultats ?

    Un rsultat est un changement descriptible et mesurable dans le dveloppement, dcoulant d'une relation de cause effet. Les rsultats consistent en des produits, des ralisations et l'impact d'une intervention pour le dveloppement.

    Apports Ressources financires, humaines et

    matrielles utilises pour les interventions visant au dveloppement

    Activits Mesures prises consistant mobiliser les apports ncessaires aux produits

    spcifiques raliser

    Produits

    Biens et services tangibles, limits dans le temps, dcoulant des interventions

    visant au dveloppement

    Ralisations Effets court et moyen terme gnrs

    par les produits des interventions

    Impact Changement rel ou escompt en matire de dveloppement humain,

    mesur par le bien-tre des populations. Il s'agit de l'amlioration

    de la vie des personnes.

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 11

    Quest-ce que lvaluation ? Une valuation est un processus rigoureux et indpendant visant valuer une activit acheve ou en cours. L'valuation dtermine la mesure dans laquelle les objectifs du PNUD ont t atteints. L'valuation consiste rpondre aux questions suivantes :

    Le projet a-t-il fonctionn ou non, et pourquoi ? Comment aurait-il pu tre ralis diffremment pour obtenir de meilleurs rsultats ?

    Quels enseignements peut-on en tirer ? Comment pouvons-nous appliquer ces connaissances dautres contextes ?

    Le PNUD est-il dans la bonne direction ? Le PNUD fait-il les choses correctement ? Le PNUD fait-il ce qu'il avait dit qu'il ferait ?

    Les valuations sont valables dans beaucoup de domaines, par exemple, sagissant des activits, des projets, des stratgies de programmes, des politiques, des questions thmatiques, des secteurs ou des organisations. www.undp.org/evaluation/

    Promouvoir la coordination, l'efficience et lefficacit du systme des Nations Unies Outre le fait de fournir un appui politique et technique spcifique, le PNUD promeut la coordination, l'efficience et l'efficacit du systme des Nations Unies. Cet effort de coordination dcoule de la rforme des Nations Unies, lorsquen 1997, l'Assemble gnrale des Nations Unies en a appel amliorer la cohrence, lefficacit et lefficience du systme des Nations Unies pour le dveloppement. tant donn le ralentissement conomique observ dernirement et les dfis poss la ralisation des OMD dici 2015, le PNUD s'emploie sans relche regrouper les diffrents mandats et types de comptences au sein des diffrentes institutions des Nations Unies, pour permettre au systme de rpondre plus efficacement aux priorits et difficults au niveau national. Le PNUD agit en faveur de la coordination, de l'efficience et de l'efficacit du systme par le biais des activits suivantes :

    Gestion du systme des coordonnateurs rsidents des Nations Unies pour l'ensemble du systme

    Prsidence du Groupe des Nations Unies pour le dveloppement

    Rapport sur le dveloppement humain

    Suivi des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement

    Plaidoyer en faveur du dveloppement par l'intermdiaire des Ambassadeurs de bonne volont

    Rforme des Nations Unies

    Chaque jour qui passe, avec son cortge de nouveaux dfis crises humanitaires, violations des droits de lhomme, conflits arms et problmes sanitaires et cologiques nous rappelle la ncessit de renforcer lOrganisation. Celle-ci a t rarement appele intervenir une telle chelle en faveur dun si grand nombre de personnes. Je suis fermement rsolu lui insuffler une vie nouvelle et renouveler la confiance dans une Organisation renforce, efficace, efficiente, cohrente et responsable, rsolument engage dans le XXIe sicle . Ban Ki-moon, Secrtaire gnral

    www.un.org/reform/

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 12

    Gestion du systme de coordonnateur rsident des Nations Unies Le PNUD finance et gre les coordonnateurs rsidents pour l'ensemble du systme Nations Unies. Ce sont de hauts fonctionnaires des Nations Unies qui dirigent les quipes de pays des Nations Unies et coordonnent leurs activits. Les coordonnateurs rsidents des Nations Unies sont nomms par le Secrtaire gnral des Nations Unies et superviss par le Groupe des Nations Unies pour le dveloppement. Le systme des coordonnateurs rsidents englobe toutes les organisations du systme Nations Unies ayant des activits oprationnelles visant au dveloppement, indpendamment de leur prsence officielle dans le pays. uvrant en troite collaboration avec les gouvernements nationaux, les coordonnateurs rsidents des Nations Unies et les quipes de pays des Nations Unies agissent en faveur des intrts et des mandats du systme des Nations Unies, en faisant fond sur l'appui et les orientations de l'ensemble du systme. www.undg.org/index.cfm?P=5

    Prsidence du Groupe des Nations Unies pour le dveloppement Au niveau mondial, lAdministratrice du PNUD prside le Groupe des Nations Unies pour le dveloppement (GNUD) www.undg.org au nom du Secrtaire gnral de l'ONU. Mis en place par le Secrtaire gnral en 1997, le GNUD conoit des orientations l'chelle du systme, en vue de coordonner, harmoniser et aligner les activits des Nations Unies pour le dveloppement. Le Groupe s'emploie renforcer le systme des Nations Unies pour le dveloppement au niveau national, le prparer relever d'autres dfis lavenir, et sassure que les oprations sont conduites la lumire des mandats des organes directeurs de l'ONU, tels que l'Assemble gnrale. Le Groupe des Nations Unies pour le dveloppement regroupe 32 fonds, programmes, institutions, dpartements et bureaux des Nations Unies jouant un rle dans le dveloppement. En outre, le Bureau des Nations Unies de coordination des activits de dveloppement (DOCO) appuie et renforce le systme des coordonnateurs rsidents des Nations Unies par le biais de fonds, d'orientations politiques et de formation. Le Bureau fournit des conseils aux coordonnateurs rsidents sur la faon d'amliorer l'efficience et lefficacit des programmes de pays, et de mieux les aligner sur les priorits nationales. Il s'emploie rationaliser les mcanismes de coordination. Au Sige des Nations Unies, DOCO fournit un appui technique aux travaux du GNUD. Le Bureau est gr et financ par le PNUD.

    Rapport sur le dveloppement humain La publication phare du PNUD visant la mobilisation est le Rapport sur le dveloppement humain (RDH) hdr.undp.org. Le concept de dveloppement humain consiste placer la personne au centre du processus de dveloppement. Il s'agit du dveloppement des populations, par les populations et pour les populations. Le PNUD a aussi la charge des Rapports mondiaux sur le dveloppement humain, publis annuellement depuis 1990.

    Unis dans laction En 2007, lONU a lanc l'initiative pilote Unis dans l'action pour rpondre aux dfis poss par les changements mondiaux et exprimenter les moyens, pour la famille des Nations Unies, de fournir l'aide au dveloppement de faon plus coordonne. Les gouvernements de huit pays Albanie, Cap-Vert, Mozambique, Pakistan, Rwanda, Tanzanie, Uruguay, et Viet Nam se sont ports volontaires pour tre les pays pilotes de l'initiative Unis dans l'action . Les huit pays pilotes ont lanc des rformes sur la base de quatre principes :

    Responsable unique Budget unique Programme unique Bureau unique

    www.undg.org/index.cfm?P=7

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    Les rapports s'attachent aux thmes spcifiques faisant lobjet de dbats sur le dveloppement, et offrent de nouveaux outils de mesure, des analyses novatrices, ainsi que des recommandations politiques souvent controverses. Les rapports sont orients par l'ide selon laquelle le dveloppement est, au bout du compte, un processus permettant aux populations d'avoir un choix plus large, et non d'augmenter uniquement le revenu national. Les rapports sont rdigs par une quipe d'experts indpendante. Les rapports mondiaux sur le dveloppement humain contiennent des donnes importantes sur les indicateurs de dveloppement. Le rapport fait un classement annuel de chaque pays selon, par exemple, le revenu par habitant, le taux d'alphabtisation, l'esprance de vie et le respect des droits des femmes. Depuis le premier rapport en 1990, quatre indices composites du dveloppement humain ont t fixs Indice de dveloppement humain, Indice de dveloppement humain ajust aux ingalits, Indice dingalits de genre, et Indice de pauvret multidimensionnelle. Le cadre analytique du rapport mondial recouvre les rapports rgionaux et nationaux du dveloppement humain :

    Les Rapports rgionaux sur le dveloppement humain encouragent la mise en place de partenariats rgionaux pour influencer les changements, et couvrent les approches spcifiquement rgionales du dveloppement humain.

    Les Rapports nationaux sur le dveloppement humain sont des outils servant au dbat politique national. Ils visent placer le dveloppement humain dans les priorits de l'agenda politique national.

    Suivi des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Le PNUD - en collaboration avec les gouvernements nationaux -coordonnent les rapports de pays sur les progrs vers la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Les rapports sur les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement offrent une perspective mondiale, nationale et rgionale des progrs vers la ralisation de ces objectifs. Les rapports se fondent sur l'ide selon laquelle ils peuvent contribuer acclrer les progrs. Les rapports sur les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement sont relativement courts. Ils visent offrir un aperu synthtique et facile lire, et non technique, des principales donnes. Le grand public et les mdias constituent le public vis. Les rapports exposent en un clin d'il les progrs accomplis, de manire faire porter les dbats nationaux sur les priorits spcifiques de dveloppement qui se traduiront ensuite par des actions - sous la forme de rformes politiques, de changement institutionnel et d'allocation de

    ressources. http://www.undp.org/mdg/countries.shtml

    Indice de dveloppement humain L'indice de dveloppement humain (IDH) est une mesure synthtique du dveloppement humain. Il mesure les ralisations moyennes dans un pays, dans trois dimensions de base du dveloppement humain:

    Sant et longvit, mesure par l'esprance de vie la naissance

    Savoir, mesur par le taux d'alphabtisation des adultes (coefficient de deux tiers) et les ratios bruts de scolarisation dans l'ducation primaire, secondaire et suprieure (coefficient dun tiers)

    Niveau de vie dcent, mesur par le PIB par habitant

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 14

    Mobilisation par lintermdiaire dAmbassadeurs de bonne volont Les Ambassadeurs du PNUD dans le monde sont des personnalits de premier plan, dont la renomme contribue donner de la valeur au message universel du dveloppement humain et de la coopration internationale. Les Ambassadeurs de bonne volont du PNUD prsentent clairement la philosophie et les programmes du PNUD en matire de dveloppement. Ils consacrent leur temps aider le PNUD, et se rendent souvent dans les pays en dveloppement pour constater par eux-mmes ce qui s'y passe, de manire diffuser le message sur le dveloppement humain au monde industrialis avec adquation. Les Ambassadeurs du PNUD dans le monde sont actuellement l'acteur Antonio Banderas, les stars du football Ronaldo, Zindine Zidane et Didier Drogba, l'actrice japonaise et star du petit cran Misako Konno, la joueuse de tennis Maria Sharapova et le Prince hritier Haakon Magnus de Norvge. www.undp.org/goodwill/

    Le suivi des OMD ralis par le PNUD montre la faon dont les pays progressent vers la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Le suivi des OMD est un outil destin aux dcideurs, spcialistes du dveloppement, journalistes, tudiants et autres, qui permet de suivre les progrs au travers de cartes interactives et de profils de pays, davoir connaissance des difficults et des ralisations propres aux pays, ainsi que des derniers dveloppements, et d'appuyer les organisations oeuvrant la ralisation des OMD travers le monde. www.mdgmonitor.org

    Zidane et Ronaldo, ambassadeurs de bonne volont du PNUD

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 15

    Qui fait quoi au PNUD ?

    La structure gnrale L'Assemble gnrale et le Conseil conomique et social des Nations Unies tablissent les politiques gnrales du PNUD. Le Conseil excutif www.undp.org/execbrd/ offre un appui intergouvernemental et supervise les activits du PNUD. Il veille ce que le PNUD rponde aux besoins des programmes de pays. Le Conseil excutif est compos de 36 membres de diffrents pays. Les membres sigent sur une base tournante. L'Administrateur gre les travaux quotidiens du PNUD, et rend directement compte au Conseil excutif de toutes les activits du PNUD. L'Administrateur est le troisime fonctionnaire de plus haut rang du systme des Nations Unies, aprs le Secrtaire gnral et le Secrtaire gnral adjoint. Il/elle est nomm(e) par le Secrtaire gnral pour une priode de quatre ans, et la nomination est

    confirme par l'Assemble gnrale.

    L'Administratrice actuelle est Helen Clark. Elle a t nomme Administratrice du Programme des Nations Unies pour le dveloppement le 17 avril 2009, et c'est la premire femme qui dirige l'Organisation. Avant d'tre nomme au PNUD, Helen Clark a t Premier ministre de Nouvelle-Zlande pendant neuf ans. L'Administratrice est appuye par un Administrateur associ. www.undp.org/about/helen-clark.shtml

    Structure gnrale du PNUD

    Helen Clark, Administratrice du PNUD

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    Le Sige du PNUD New York est la principale structure organisationnelle et se compose de cinq Bureaux principaux (Bureau excutif, Bureau de la coordination des oprations de dveloppement, Bureau des rapports sur le dveloppement humain, Bureau des valuations et Bureau de laudit et des enqutes) et de quatre autres Bureaux (Bureau des partenariats, Bureau des politiques de dveloppement, Bureau de la prvention des crises et du relvement et Bureau de gestion). Les Bureaux se consacrent la coordination, la gestion, aux partenariats, l'laboration des politiques, la prvention des crises et au relvement. Cinq Bureaux rgionaux supervisent les bureaux de pays du PNUD : Bureau pour l'Afrique, Bureau pour les tats Arabes, Bureau pour l'Asie et le Pacifique, Bureau pour l'Europe et la Communaut des tats indpendants, et Bureau pour l'Amrique latine et les Carabes. Leur direction est assure par des Directeurs qui travaillent depuis le Sige du PNUD New York.

    Les bureaux de pays La plupart des activits du PNUD sont ralises par l'intermdiaire des bureaux de pays, tablis de faon permanente dans plus de 140 pays. Une liste des pays disposant d'un bureau de pays du PNUD, ainsi que des liens vers les sites Web du bureau de pays, sont disponibles www.undp.org/countries/.

    Le PNUD met en uvre des programmes dans tous les pays o le revenu par habitant est infrieur 4700 dollars US. Le PNUD a galement des bureaux dans les pays revenu suprieur (tel que le Bahren) si le pays couvre les cots de base lis la prsence du PNUD.

    En tant qu'organisation comprenant des bureaux extrieurs, la majorit du personnel du PNUD est bas dans les bureaux de pays. Le personnel national est recrut au niveau local. Environ 80 % du personnel du PNUD est national.

    Les salaires du personnel national suivent la grille des salaires dfinie localement. Le personnel international est recrut hors des frontires du pays et pay sur la base du principe

    Noblemaire. Cette norme stipule que les salaires du personnel international doivent correspondre ceux

    des fonctionnaires du service public les mieux rmunrs. Afin de maintenir le PNUD dans une situation dindpendance envers les gouvernements, et ainsi viter tout conflit dintrts, les postes de cadres suprieurs sont pourvus par des membres du personnel de la catgorie internationale. Dans la mme optique, les fonctionnaires internationaux sont permuts entre les bureaux de pays intervalles rguliers.

    Fonds et units spciales des Nations Unies En plus de ses programmes habituels, le PNUD administre des Fonds, Programmes et units spcialiss des Nations Unies:

    Le Programme des Volontaires des Nations Unies (VNU) reprsente le bras bnvole de lONU et se trouve bas Bonn, en Allemagne. Il mobilise des volontaires qualifis des Nations Unies et encourage les gens sengager dans le bnvolat dans leur pays. Actuellement, plus de 5 600 volontaires de lONU sont en activit de par le monde. www.unv.org

    Le Fonds dquipement des Nations Unies (FENU) uvre pour la rduction de la pauvret dans les pays les moins avancs travers diverses approches novatrices en matire dinitiatives de gouvernance locale et de micro-financement.

    www.uncdf.org

    Le Groupe spcial de la coopration technique entre pays en dveloppement (SU/TCDC) a t tabli en 1978 par l'Assemble gnrale des Nations Unies. Hbergs dans les locaux du PNUD et, il a pour mandat principal de promouvoir, de coordonner et dappuyer la coopration Sud-Sud et triangulaire lchelle mondiale et du systme des Nations Unies tcdc.undp.org

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 17

    Le personnel des bureaux de pays du PNUD Voici quelques-unes des personnes en fonction dans les bureaux de pays de par le monde :

    Le Reprsentant rsident (appel aussi RR ou ResRep ) reprsente lAdministrateur au niveau du pays. Il /elle est responsable au bout du compte de la qualit et de la viabilit des interventions du PNUD dans le pays. Le Reprsentant rsident remplit galement le rle de Coordonnateur rsident (CR), et parfois le rle de coordonnateur de l'action humanitaire, pour tout le systme des Nations Unies.

    Dans certains pays, un Directeur de pays est responsable de la gestion quotidienne des activits du PNUD. Il/elle a la responsabilit gnrale des activits oprationnelles et programmatiques du PNUD, et de leur coordination. Le Directeur de pays dispose d'un pouvoir financier, y compris le pouvoir d'approuver les projets, ainsi que de responsabilits d'encadrement et de contrle interne. Le Directeur de pays reprsente le PNUD auprs des autres institutions des Nations Unies, des donateurs et des fonctionnaires gouvernementaux.

    Le Directeur de pays est gnralement assist d'au moins un Directeur de pays

    adjoint. Le Directeur de pays peut tre responsable du programme du PNUD dans un pays, des oprations du PNUD, ou des deux. Dans les pays o il n'y a pas de Directeur de pays, le Reprsentant rsident est assist par un Reprsentant rsident adjoint.

    Les Directeurs de pays assistants assistent les Directeurs de pays adjoints et

    sont gnralement responsables d'une unit (chef d'unit) ou d'un domaine d'action au sein du bureau de pays du PNUD.

    Le personnel charg des programmes au sein des bureaux du PNUD s'occupe

    de la planification, de la mise en uvre, du suivi et de ltablissement des rapports des programmes du PNUD.

    Le personnel charg des oprations a la charge d'assurer le bon

    fonctionnement du bureau de pays. Cela couvre gnralement la gestion financire, les ressources humaines, les achats, ainsi que la maintenance du bureau et son appui au quotidien.

    Les Jeunes experts associs (JEA) sont des diplms universitaires de moins de

    32 ans bnficiant dun peu dexprience professionnelle. Ils sont gnralement financs par leur gouvernement respectif. Les Jeunes experts associs travaillent gnralement sous la direction d'un cadre l'identification, la conception, la mise en oeuvre, au suivi et lvaluation des programmes des Nations Unies. www.jposc.org

    Les Volontaires des Nations Unies (VNU) sont en fonction dans tout le systme

    des Nations Unies. Ils sont gnralement engags pour des programmes et projets qui bnficient de lappui de donateurs ou pour une affectation dans les bureaux de pays. Les Volontaires des Nations Unies peuvent tre des spcialistes internationaux ou nationaux. www.unv.org

    Les Consultants fournissent des services spcifiques de nature consultative ou

    formative, afin de dvelopper les comptences sur le plan national. Les consultants peuvent tre engags pour des missions de courte ou de longue dure, et dans la catgorie de personnel national ou international.

    Les Stagiaires sont des tudiants diplms qui offrent leurs services non

    rmunrs dans le but dappuyer les activits de dveloppement tout en gagnant de lexprience professionnelle. Les stagiaires peuvent tre nationaux ou internationaux.

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 18

    Comment le PNUD gre-t-il ses activits ?

    Quels sont les principes du PNUD ?

    Systme de responsabilisation du PNUD Pour le PNUD, la responsabilisation est l'obligation de a) dmontrer que les activits ont t conduites conformment aux rgles et normes approuves b) rendre compte de faon juste et prcise des rsultats vis--vis des rles et/ou des plans fixs. La responsabilisation ne concerne pas uniquement ce que fait le PNUD (rsultats et performance) mais aussi la manire dont il le fait (qualit et normes) et dont il gre les risques. Le systme de responsabilisation du PNUD comprend deux lments:

    Le cadre de rsultats dcrit les processus appliqus l'chelle de l'organisation pour suivre, analyser et amliorer les rsultats dans tous les aspects de la politique organisationnelle, des processus de gestion et des procdures oprationnelles l'appui du Plan stratgique du PNUD.

    La politique de supervision dcrit les procdures, les outils et les dlais spcifiques qui offriront

    au PNUD et aux parties prenantes une garantie et une valuation indpendantes du PNUD.

    Politiques et procdures relatives aux programmes et aux oprations Les politiques et procdures relatives aux programmes et aux oprations exposent ce qui doit tre fait au PNUD, par qui et dans quels dlais. Ces politiques et procdures relatives aux programmes et aux oprations, disponibles en ligne, exposent les procdures et processus oprationnels cls concernant tous les aspects des activits : gestion des rsultats ; gestion des partenariats ; gestion des contrats, des avoirs et des achats ; gestion financire ; gestion des ressources humaines ; gestion des programmes et des projets et gestion de la technologie de l'information. L'exercice des fonctions de tous les gestionnaires et membres du personnel doit tre fond sur les politiques et procdures relatives aux programmes et aux oprations. L'accs l'ensemble complet des politiques et procdures relatives aux programmes et aux oprations est limit au personnel du PNUD et ses partenaires, mais certains chapitres sont accessibles au public (par exemple, le chapitre sur la gestion des programmes et des projets

    content.undp.org/go/userguide/results/ ).

    Guide de la planification, du suivi et de l'valuation Ce guide dcrit dans les dtails l'approche du PNUD en matire de planification, de suivi et d'valuation.

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 19

    Il complte les politiques et procdures relatives aux programmes et aux oprations, et fournit aux units programmatiques du PNUD des orientations sur les moyens et les outils pratiques pour renforcer la

    planification, le suivi et lvaluation axs sur les rsultats au PNUD. www.undp.org/evaluation/handbook/

    Quels sont les outils du PNUD ?

    ATLAS Atlas est le nom du Progiciel de gestion intgr (PGI) utilis par les PNUD et d'autres institutions des Nations Unies. Le PNUD utilise Atlas pour grer les projets, les finances, les ressources humaines, les bilans et les achats. Atlas fait aussi partie du cadre interne de contrle et de responsabilisation du PNUD. Afin de marquer une rupture par rapport la nomenclature bureaucratique employe au sein du PNUD, Atlas nest pas un sigle mais souligne lapproche de rseau mondial propose par lOrganisation.

    Tableau de bord prospectif Le tableau de bord prospectif du PNUD consiste en les rsultats et les indicateurs qui seront planifis, suivis et suivis deffets au sein de lorganisation, en vue de raliser les objectifs tablis dans le Plan stratgique.

    Le tableau de bord prospectif de la direction est le tableau de bord prospectif central visant suivre les progrs du PNUD la lumire de son Plan stratgique global.

    Le tableau de bord prospectif des bureaux du Sige vise suivre les progrs des bureaux du Sige du PNUD

    Le tableau de bord prospectif des bureaux de pays vise suivre les progrs accomplis par les bureaux de pays dans six domaines : a) Efficacit et alignement des programmes ; b) Appui la rforme des Nations Unies et la cohrence ; c) Partenariats ; d) Gestion programmatique et financire ; e) Systme et culture de responsabilisation ; f) Gestion des personnes et du savoir.

    Aperu excutif L'aperu excutif a pour objectif d'accrotre l'efficacit de gestion. Il fournit l'encadrement suprieur et intermdiaire des donnes globales et les principaux ratios qui serviront l'analyse et aux dcisions de gestion fondes sur des donnes factuelles. En outre, il offre aux gestionnaires de programmes et aux professionnels de la gestion des donnes plus dtailles visant au suivi financier ordinaire. L'aperu excutif offre :

    Un aperu et un rsum de la situation financire des programmes et de la gestion

    Des informations financires dtailles Des informations sur les ressources humaines

    Abrviations Dinnombrables sigles et abrviations font partie du jargon du PNUD. Il nest pas rare dentendre quelquun dclarer : Le RR veut que le NPD prsente les FR au PNUD avant le EOB daujourdhui. . Lutilisation de quelques acronymes et abrviations courants permet peut-tre de gagner un peu de temps dans le cadre de la communication interne, notamment lorsque lon crit. Mais pour communiquer de faon efficace avec des personnes qui ne font pas partie du PNUD ( savoir la majorit des gens), mieux vaut viter dutiliser les abrviations. Cependant, il faut reconnatre que vous tomberez sur de nombreux acronymes au sein du PNUD. Mais ils ne forment pas une matire occulte. Apprenez-en une dizaine ou une vingtaine, et vous vous sentirez laise. Pour ce qui est du reste, nhsitez pas demander ce quils signifient. Il existe une base de donnes de la terminologie multilingue de lONU, laquelle comprend quelque 70000 acronymes dans les six langues officielles de

    lOrganisation. unterm.un.org Le site Web du Centre pour les JEA offre aussi une liste de 2170 acronymes et abrviations manant de sources

    diverses. jposc.org

    On peut aussi s'amuser employer les abrviations de faon crative, tout en travaillant. Par exemple, les locaux sous-rgionaux du PNUD (Sub-Regional Facilities) sont appels SURF. En consquence, le Conseil supervisant les SURF (supervising board) est appel SURF board.

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    Gestion des risques de lOrganisation Le risque est un vnement futur pouvant avoir un impact sur la ralisation des objectifs du PNUD. La nature mme du PNUD expose l'Organisation des risques trs divers, notamment des risques environnementaux, financiers, oprationnels, organisationnels, politiques, rglementaires et stratgiques. Le PNUD identifie les risques tous les niveaux organisationnels, assure leur suivi et les interventions visant y rpondre, laide du systme Enterprise Risk Management (ERM). Les diffrentes units du PNUD suivent et grent les risques au moyen dun Risk Log. Si la gestion du risque va au-del de la capacit d'une unit, il peut tre port l'attention d'un niveau suprieur au sein du PNUD.

    Normes comptables internationales pour le secteur public Les normes comptables internationales pour le secteur public (IPSAS) sont des normes visant ltablissement de rapports financiers, mises au point de faon indpendante. Le PNUD introduira progressivement les normes comptables internationales pour le secteur public jusqu'en 2012. www.undp.org/about/ipsas/

    Enqutes Le PNUD recourt trois types denqutes pour communiquer les principales informations son Sige.

    Le Sondage mondial du personnel propose une gamme complte de questions sur la relation entre le personnel et la direction tous les niveaux. Cet outil est important pour identifier annuellement les sujets de proccupation, par sujet et par bureau de pays.

    Les enqutes sur les produits et services du Sige permettent aux bureaux de pays de

    communiquer un retour d'information sur les services fournis par les units du Sige New York.

    Les enqutes menes auprs des partenaires du PNUD ont pour objectif de solliciter un retour d'information auprs des bnficiaires du PNUD, des gouvernements d'accueil, des autres institutions des Nations Unies, des donateurs, de la socit civile et du secteur priv sur le fonctionnement du PNUD.

    Comment le PNUD gre-t-il le savoir ? Le savoir reprsente ce que savent les personnes. Il s'agit de savoir : Qu'est-ce qui fonctionne ? Qu'est-ce qui ne fonctionne pas ? O est-ce que cela fonctionne ? Dans quelles circonstances cela fonctionne-t-il ? La gestion du savoir consiste transformer les connaissances personnelles en des connaissances organisationnelles. Cela contribue tablir un lien entre personnes et informations. La gestion du savoir facilite l'accs des fonctionnaires du PNUD aux meilleures connaissances dont dispose l'Organisation, ainsi que l'accs aux personnes les mieux mme de s'acquitter de certaines tches.

    Centres rgionaux Les huit centres rgionaux du PNUD facilitent l'accs des bureaux de pays au savoir, grce des services consultatifs de haute qualit, tablis sur la base de la recherche mondiale applique et les enseignements tirs du PNUD. Les centres rgionaux ont aussi pour objectif de nouer des partenariats et de promouvoir les initiatives rgionales de renforcement des capacits.

    Centres rgionaux et sous-rgionaux du PNUD :

    Bangkok regionalcentrebangkok.undp.or.th Bratislava europeandcis.undp.org Le Caire arabstates.undp.org Dakar Johannesburg www.undprc-esa.org.za Panama www.regionalcentrelac-undp.org Suva www.undppc.org.fj

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    Rseaux du savoir Se fondant sur sa prsence mondiale, le PNUD a mis en place de nombreux rseaux communautaires de professionnels qui changent au moyen du courrier lectronique. Ces rseaux trs dynamiques sont utiliss dans plusieurs buts : des dbats sur des problmes actuels, des sollicitations daide et de conseils de la part de collgues, la mise disposition conjointe de rapports et de documents, etc. Les rseaux de professionnels comprennent gnralement le personnel du PNUD, le personnel d'autres organisations des Nations Unies et des institutions de dveloppement.

    Centres thmatiques Le PNUD dispose aussi de plusieurs centres thmatiques mondiaux dans un but de recherche et doffre de services consultatifs en matire de politiques.

    Le Centre dOslo pour la gouvernance aide les bureaux de pays du PNUD contribuer aux rformes dmocratiques ncessaires la ralisation des OMD, en mettant l'accent en particulier sur l'accs la justice, les droits de l'homme, la socit civile, l'accs l'information, ainsi que la gouvernance et la prvention des conflits. www.undp.org/oslocentre/

    Le Centre international de politiques pour une

    croissance inclusive (IPC-IG), ancien Centre international pour l'action en faveur des pauvres, est un partenariat entre le PNUD et le gouvernement du Brsil. Situ Brasilia, le IPC-IG est une plate-forme de dialogue, dans le cadre de la coopration Sud-Sud, sur la recherche applique et la formation en matire de politique de dveloppement. www.ipc-undp.org

    Le Centre de dveloppement des terres arides se

    consacre assister les pays dans leur combat contre la pauvret et stimuler le dveloppement dans les zones les plus arides de la plante. Il est situ Nairobi, au Kenya. www.undp.org/drylands/

    Programmes de formation Le Programme de perfectionnement des cadres (LEAD) constitue le programme de formation intensive et acclre du PNUD destin aux jeunes fonctionnaires prometteurs gs de moins de 35 ans. Il fut cr dans le but de rajeunir les cadres du PNUD occupant des postes dencadrement. Le processus de recrutement est ouvert aussi bien au personnel du PNUD quaux candidats externes et se fait par voie de concours. Le Programme LEAD comprend au minimum deux affectations de deux ou trois ans chacune, ayant lieu gnralement dans les bureaux de pays ou les centres rgionaux du PNUD. www.undp.org/lead/

    Lcole virtuelle du dveloppement (VDA) est un cours dapprentissage distance fait sur mesure pour le PNUD, opr en collaboration avec la Jones International University. Ce programme de formation interne dveloppe les connaissances et les comptences ncessaires aux conseils spcialiss quoffre le PNUD en matire de politiques aux pays o sont excuts ses programmes. La VDA est ouverte tous les membres du personnel.

    Publications

    Le PNUD et les fonds quil administre diffusent une grande varit de publications qui sont disponibles gratuitement sous format lectronique www.undp.org/publications/

    Le portail de l'valuation de la gouvernance du PNUD est un centre d'informations et un point d'entre utile concernant l'valuation de la gouvernance dmocratique. L'objectif principal de ce site Web est de faciliter l'accs un grand nombre de matriels de rfrence, outils dvaluation et initiatives sur les valuations de la gouvernance dmocratique.

    www.gaportal.org

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 22

    Le Bureau des tudes sur le dveloppement (ODS) conduit des recherches et des analyses des politiques sur des questions directement lies la stratgie et la direction du PNUD. www.undp.org/developmentstudies/

    Le Bureau de lvaluation du PNUD publie un certain nombre d'valuations et de rapports sur l'efficacit du dveloppement. www.undp.org/evaluation/

    Cours en ligne Actuellement, six cours en ligne sont obligatoires pour tout le personnel du PNUD, accessibles sur l'intranet du PNUD :

    Notions de base de la scurit sur le terrain : scurit, sant et bien-tre du personnel Notions avances de la scurit sur le terrain Formation l'thique propos du genre : sortir des sentiers battus Cadre juridique du PNUD : ce que doit savoir tout le personnel Programme des Nations Unies sur la prvention du harclement, du harclement sexuel et de l'abus

    de pouvoir

    Comment le PNUD gre-t-il son personnel ? Actuellement, le PNUD compte 9 000 fonctionnaires ; environ 20 000 personnes sont sous contrat de service. 51% des fonctionnaires du PNUD sont des femmes (72% d'hommes et 28 % de femmes s'agissant des contrats de services), mais 36 % seulement des cadres suprieurs sont des femmes.

    Quelles sont les catgories de personnel du rgime commun des Nations Unies ?

    Personnel des services organiques et suprieur : comprend le personnel concern par les activits de fond et d'encadrement des organisations, l'administration gnrale et les services linguistiques. Le personnel des services organiques doit tre en possession dun diplme universitaire ou avoir acquis une exprience professionnelle, ou une exprience quivalente. Le personnel des services organiques est recrut sur le plan international ou national, en tenant dment compte de la rpartition gographique approprie. Le personnel des services organiques et des catgories suprieures recrut sur le plan international comprend cinq grades (P-1 P-5) et deux niveaux de directeur (D-1 et D-2). La catgorie des services organiques au niveau national comprend quatre grades (NO-A NO-D).

    Le personnel des services gnraux est recrut sur le plan national et rmunr selon une grille

    de salaire locale.

    Commission de la fonction publique internationale

    La Commission de la fonction publique internationale (CFPI) rgule et coordonne les conditions de service du personnel du rgime commun de Nations Unies.

    icsc.un.org

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 23

    Quels sont les types de contrat offerts par le PNUD ? Trois diffrents types de contrats possibles sont offerts au personnel :

    Les engagements continus (CA pour son sigle en anglais), qui sont des engagements ouverts (sans date dexpiration). Mais actuellement, aucun engagement continu nest accord, puisque l'Assemble gnrale tudie toujours les questions lies aux conditions auxquelles est soumis l'engagement continu.

    Les engagements de dure dtermine (FTA) sont des contrats tablis pour une priode d'un an ou plus, allant jusqu' cinq ans. Les contrats de dure dtermine peuvent tre renouvels plusieurs fois. Le titulaire d'un engagement de dure dtermine n'est fond escompter le renouvellement de son engagement, l'engagement de dure dtermine ne pouvant tre converti en un engagement de type diffrent.

    Les engagements temporaires (TA) sont des contrats tablis pour une priode de moins d'un

    an, pour rpondre une charge de travail saisonnire ou exceptionnelle, et des besoins spcifiques court terme. L'engagement temporaire peut tre exceptionnellement renouvel pour une anne supplmentaire, mais ne peut, en aucune circonstance, excder deux ans. Le titulaire d'un engagement temporaire n'est fond, ni juridiquement ni autrement, escompter le renouvellement de son engagement, l'engagement temporaire ne pouvant tre converti en un engagement de type diffrent.

    Les consultants sous contrat individuel 1 (IC) disposent de contrats de non fonctionnaire, lis des activits de courte dure, pour des fonctions d'assistance temporaire et/ou de consultation limite dans le temps et pour des tches spcifiques. practices.undp.org/management/hr/

    Comment le PNUD value-t-il les performances de son personnel ? Les performances du personnel du PNUD sont values annuellement au moyen de l'valuation des rsultats et des comptences. Le cycle annuel d'valuation des rsultats et des comptences se fait en deux tapes. Cela permet tant au personnel quaux superviseurs d'entamer un dialogue structur, inclusif et interactif visant planifier, fixer des objectifs, faire le bilan des progrs et valuer, au bout du compte, l'ensemble des performances. L'valuation des rsultats et des comptences sert de base aux futures promotions et augmentations de salaire. Le licenciement se fonde galement sur cette valuation.

    1 Anciennement accords de services spciaux (SSA).

    Associations du personnel Les associations du personnel promeuvent et protgent les droits, les intrts et le bien-tre du personnel. Elles font galement office de moyens de communication entre le personnel et l'administration du PNUD sur des questions touchant au personnel. Le personnel du PNUD est organis en diffrentes associations du personnel au niveau national. Au niveau mondial, le personnel du PNUD, du FNUAP et de lUNOPS forment le Conseil du personnel. www.staffcouncil.org

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 24

    Comment le PNUD finance-t-il ses activits ?

    Le PNUD reoit plus de 5 milliards de dollars US par anne. Ces fonds proviennent de cinq sources diffrentes :

    Contributions volontaires des tats Membres Contributions affectes par des donateurs bilatraux Contributions affectes par des partenaires multilatraux Ressources locales des pays o le PNUD excute des programmes Autres sources, y compris les contributions des FENU et VNU2

    Contributions volontaires Les contributions volontaires des tats Membres reprsentent les ressources ordinaires du PNUD (appeles aussi ressources principales et montant cibl pour l'allocation des ressources de base/ TRAC). Les ressources ordinaires ne sont pas affectes (elles ne sont pas rserves par le donateur pour un objectif spcifique) et servent au fonctionnement du PNUD. Elles constituent la base du PNUD et garantissent son caractre universel, neutre et indpendant.

    2 Jusqu'en 2010, UNIFEM faisait partie des Fonds et Programmes du PNUD. UNIFEM fait dsormais partie de l'ONU Femmes, l'organisation des Nations Unies consacre l'galit entre les sexes et l'autonomisation des femmes.

    Avons-nous toujours les moyens de faire fonctionner les Nations Unies ?

    Les Nations Unies et toutes ses institutions et fonds dpensent environ 30 milliards de dollars chaque anne, soit environ 4 dollars par habitant de la plante. C'est un montant trs faible compar au budget de la plupart des gouvernements, et cela reprsente moins de 3 % des dpenses militaires mondiales. Pourtant, pendant prs de deux dcennies, l'ONU a rencontr des difficults financires et a t contrainte de rduire des programmes importants dans tous les secteurs, alors que de nouveaux mandats lui taient confrs.

    www.globalpolicy.org/un-finance.html

  • Le PNUD pour dbutants: un Guide du Programme des Nations Unies pour le dveloppement pour les non-initis 25

    Entre 1994 et 2001, les ressources ordinaires ont baiss, ce qui a gnr une crise du financement du PNUD. Depuis lors, les ressources ordinaires mondiales ont rgulirement augment et en 2008, elles s'levaient 1,1 milliards de dollars US. Ces dernires annes, les engagements de financement long terme pris par plusieurs gouvernements donateurs ont contribu augmenter la prvisibilit des ressources ordinaires du PNUD. La mobilisation de ressources ordinaires d'un montant appropri demeure la priorit premire du PNUD. Les principaux contributeurs aux ressources ordinaires du PNUD sont la Norvge ($138 millions), les Pays-Bas ($117 millions), la Sude ($110 millions), les tats-Unis ($97 millions) et le Royaume-Uni ($96 millions).

    Donateurs bilatraux Les contributions additionnelles des tats sont gnralement rserves pour un objectif spcifique (on dit qu'elles sont affectes ). Les contributions affectes des donateurs bilatraux proviennent le plus souvent dtats Membres des pays riches, aussi membres de l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Les donateurs bilatraux fournissent annuellement au PNUD environ 1,4 milliards de dollars US de contributions affectes pour des objectifs spcifiques. Les principaux contributeurs aux ressources affectes du PNUD sont les tats-Unis ($202 millions annuels), le Japon ($193 millions) et le Royaume-Uni ($189 millions).

    Donateurs multilatraux Les contributions affectes proviennent aussi de partenaires multilatraux et de la Commission europenne. Les donateurs multilatraux fournissent annuellement au PNUD environ 1,3 milliards de dollars US de contributions affectes pour des objectifs spcifiques.

    Ressources locales Certains pays o le PNUD excute des programmes fournissent des ressources par son intermdiaire, afin dappuyer leurs propres priorits de dveloppement. Ces fonds sont pleinement intgrs au processus budgtaire du PNUD, et le PNUD recouvre les cots encourus pour grer ces fonds. Faire passer les ressources locales par l'intermdiaire du PNUD est courant en Amrique centrale et latine. Actuellement, les ressources locales s'lvent environ 1 milliard de dollars US.

    Fonds d'affectation spciale multidonateurs Le Fonds d'affectation spciale multidonateurs est un instrument de financement permettant aux donateurs de regrouper leurs ressources, lesquelles seront ensuite distribues par un administrateur de fond. Le Fonds d'affectation spciale est un instrument important pour la mobilisation des ressources, la coordination des donateurs, le dialogue politique et la fourniture d'un appui coordonn visant l'aide humanitaire, au relvement, la reconstruction et l'aide au dveloppement fonds sur les priorits nationales.

    www.undp.org/mdtf/

    Lorsque les fonds des donateurs sont destins des oprations multi-institutions, le Bureau du Fonds d'affectation spciale multidonateurs du PNUD peut tre nomm en tant qu'administrateur de fond pour le systme Nations Unies. Le Bureau gre actuellement un portefeuille de plus de 30 Fonds d'affectation spciale multidonateurs et Programmes communs, y compris les Fonds d'affectation spciale aux niveaux national et mondial et les fonds relatifs

    l'initiative Unis dans l'action . mdtf.undp.org/

    Qui finance les bureaux de pays du PNUD ?

    Les bureaux de pays disposent d'un montant annuel d'au moins 350 000 $ provenant de ressources ordinaires pour financer les activits programmatiques. Il s'agit de l'une des fonctions fondamentales que le PNUD doit remplir, en particulier en tant que dpositaire du systme des coordonnateurs rsidents pour l'ensemble Nations Unies. Ces fonctions ne changent pas selon le volume des ressources gres et sont considres comme des charges fixes. La structure de base des bureaux de pays est le niveau minimal d'effectifs et de frais gnraux de fonctionnement, financ partir des ressources ordinaires du budget pour l'exercice biennal, ncessaire l'excution du mandat du PNUD. Le financement de la structure de base des bureaux de pays dpend de la typologie du bureau de pays. Tous les frais encourus par les bureaux de pays allant au-del de la structure de base sont rpartis proportionnellement entre les ressources ordinaires et les autres ressources. A part of the regular resources are held back by UNDP to address special development needs of countries in crisis, or to prevent a crisis from happening.