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UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de
oportunidades para los niños de la Amazonía
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
Población de la
Amazonía en Perú:
1, 087, 663
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
Presentación
Perú es un país de casi 31 millones de habitantes. La Amazonía ocupa el 60% de su territorio,
sin embargo solo alberga al 9.41% de su población. A pesar de ello, aquí se encuentra la mayor
variedad de etnias y lenguas originarias del país.
De acuerdo a la división política del Perú, son cinco las regiones ubicadas en la Amazonía,
también llamada Selva peruana: Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martin y Ucayali.
En la Amazonía peruana habitan 54 grupos étnicos, pertenecientes a 12 familias lingüísticas, Las
comunidades indígenas amazónicas registran las mayores inequidades.
El territorio amazónico es fuente de riquezas naturales, pero esto no ha significado bienestar
para sus habitantes. Actividades como la explotación del caucho, del petróleo y del oro han
expuesto a la población amazónica originaria a la explotación, migración y a enfermedades
propias del mundo occidental.
Acceder por vía terrestre a estas regiones es difícil, cuando no imposible. Acercar servicios
básicos de salud, educación, protección y agua y saneamiento constituye un gran reto para el
Estado peruano.
La exclusión en que han vivido estas comunidades se expresa en la situación en que viven sus
niños niñas y adolescentes. Por ejemplo, mientras que en Lima, la capital del Perú, la
desnutrición crónica infantil afecta a 4 de cada cien niños menores de 5 años, en la Amazonía
rural el promedio es de 29 por cada cien.
Las inequidades entre los niños de Costa, Sierra y Selva son sorprendentes, pero mucho más
profundas cuando la comparación se realiza entre la costa urbana y la selva rural.
68% de la niñez y adolescencia indígena de la Amazonía peruana vive en situación de pobreza.
Tres de las cinco regiones amazónicas tienen los más altos índices de pobreza infantil
multidimensional: Loreto (80%), Ucayali (77%) y Amazonas (76%). UNICEF está presente en
estas tres regiones.
Supervivencia y Desarrollo Infantil, Educación, Protección y Políticas Públicas y Prevención y
Gestión de Riesgos son las líneas de acción que guían el trabajo de UNICEF por la niñez y
adolescencia de la Amazonía peruana.
Paul Martin
Representante
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
Amazonía, la región de las inequidades
Perú se ha consolidado como un país de ingresos medios altos que mantiene las brechas entre
quienes residen en las áreas urbanas y rurales. Las regiones Amazónicas son un claro ejemplo de
esta situación. Así lo confirman los siguientes indicadores:
El promedio nacional de la mortalidad neonatal es
de 12 por cada mil nacidos. El promedio de las
regiones amazónicas es de 15.4 por cada mil.
En la costa del país el 82.4% de las mujeres
embarazadas reciben su primer control pre natal
en el primer trimestre de gestación. En la selva
sólo lo hacen el 71.5%.
El promedio nacional de nacimientos en domicilio
es de 10%. En las regiones amazónicas este
promedio se eleva considerablemente. Por
ejemplo, en Amazonas 34% de los niños llegan al
mundo en la casa familiar.
A nivel nacional 46 de cada 100 niños entre 6 y
36 meses de edad padece de anemia. En la
Amazonía peruana viven esta situación 52 de
cada 100 niños.
En promedio el 17.5% de los niños menores de cinco años es víctima de la desnutrición
crónica infantil. En las zonas urbanas de la Amazonía lo es el 19.2% y en las rurales el
28.8%.
Mientras que el promedio nacional de la cobertura de educación inicial es de 80.7% y de
secundaria 92.9% en la Amazonia las coberturas alcanzan el 72.8% y el 87.14%,
respectivamente.
Sólo 10 de cada 100 niños de la Amazonía que cursan el segundo grado de primaria
alcanzan los logros esperados en matemáticas. En el país, en promedio, alcanzan ese
nivel 17 de cada 100 estudiantes.
A nivel nacional la tasa de repetición escolar en secundaria es de 4.5%. En la Amazonía es
7% y en la región amazónica de Loreto es 9.2%.
Mientras que el promedio nacional de niños y niñas entre 0 y 5 años que carecen de
partida de nacimiento es de 4.2%, el promedio en la Amazonía es de 9.9%,
incrementándose a un 12.1% en las áreas rurales.
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A nivel nacional 19.5% de madres y padres usa golpes para corregir a sus hijos menores
de 5 años de edad. Esta cifra aumenta en los casos de madres y padres de la región Selva
a 24.5% y 24.2%, respectivamente.
Los mayores porcentajes de adolescentes alguna vez embarazadas se encuentran en el
área rural (20,3%) y en las residentes de la Selva (23,7%).
Los porcentajes más altos de adolescentes madres o embarazadas se presentan en las
regiones amazónicas: Amazonas (30,5%), Ucayali (27,3%), Loreto (25,3%), Madre de Dios
(23,1%) y San Martín (21,7%)
¿Qué frena el desarrollo de la Amazonía peruana y de su niñez?
Las comunidades amazónicas son las más remotas del Perú. El acceso a la gran
mayoría de ellas es por vía fluvial. Acercar servicios, dotar de materiales y de
profesionales altamente calificados suele ser complejo y requiere de una mayor
inversión económica por parte del Estado. Pero también significa una barrera para el
poblador porque debe invertir más tiempo y más dinero para acceder a los servicios
y a los productos que requiere para vivir.
Débil presencia del estado: servicios y programas públicos tienen un limitado
enfoque intercultural. Por otro lado, hay desinterés de los profesionales calificados
por ir a trabajar a estas regiones lejanas y carentes de servicios básicos.
Obstáculos en salud
Centros de salud insuficientes y con
limitada infraestructura.
Personal de salud limitado en
recursos, con alta rotación y con
limitadas capacidades
Aceptación del inicio temprano de las
relaciones sexuales y la unión de niñas
y adolescentes con hombres mayores.
Reducida prevención del VIH/ SIDA
debido a mitos y creencias.
Falta de adaptación cultural de los servicios de salud.
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Obstáculos en educación
Limitada cobertura del sistema educativo en zonas rurales y en comunidades
indígenas.
Cantidad insuficiente de docentes y alta rotación de los asignados a las Escuelas
EIB. Se estima que se requiere sumar 25 mil docentes EIB a los 32,000 que están
en ejercicio.
Formación pedagógica de limitada calidad.
Los textos escolares que se distribuyen en las escuelas son editados,
mayoritariamente, en idioma castellano.
Obstáculos para garantizar la protección de derechos
La violencia es consecuencia,
entre otras cosas, de patrones
culturales que naturalizan el
castigo físico y la violencia
verbal como parte del proceso
formativo de los niños y niñas a
los que se les considera seres
menores y no sujetos de
derechos.
Carencia de servicios de
protección para niños, niñas y
adolescentes culturalmente
adecuados.
Limitados conocimientos sobre las determinantes de la violencia en contextos
indígenas de la Amazonía que permitan entender las dinámicas sociales y
culturales y definir estrategias de prevención con pertinencia cultural.
El presupuesto asignado es limitado y prioriza la atención de las consecuencias de
la violencia. Se requiere mayor inversión en acciones de prevención especialmente
en aquellas comunidades alejadas y de difícil acceso.
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
UNICEF Perú, trabajando para garantizar los derechos de la niñez
amazónica
La presencia de UNICEF en la Amazonía peruana no es reciente. Desde hace varios
años trabaja en las regiones de Amazonas, Loreto y Ucayali brindando asistencia técnica
a sus gobiernos regionales y locales con la finalidad de garantizar que las políticas
públicas garanticen los derechos de la infancia. A continuación presentamos una síntesis
de lo se está realizando en nuestras áreas de intervención.
Salud, Supervivencia y Desarrollo Infantil
Con la finalidad de contribuir a la reducción de cuadros de diarreas entre la
población infantil y en alianza con la Asociación Internacional de Zinc se ha dotado
de tabletas de zinc y multimicronutrientes a las direcciones regionales de salud de
Amazonas, Loreto y Ucayali.
Se ha establecido una alianza público – privada con la Fundación Probitas de
España y el Ministerio de Salud que contribuirá a mejorar el diagnóstico clínico y
tratamiento de enfermedades transmisibles como el VIH/SIDA y la Hepatitis B entre
las poblaciones indígenas de las regiones de Loreto y Amazonas. En el marco de
esta alianza la fundación apoya la instalación de dos laboratorios clínicos en las
provincias de Condorcanqui en Amazonas y en Datem del Marañón en Loreto y
promueven acciones de prevención con enfoque intercultural.
Asistencia técnica a las Direcciones Regionales de Salud para incrementar el
número de establecimientos que brinden servicios de salud materna con calidad y
pertinencia cultural.
Promoción del Desarrollo Infantil Temprano y prevención de la anemia y
desnutrición crónica infantil a través del fortalecimiento del Sistema de Vigilancia
Comunitaria y sus Centros de Vigilancia Comunitaria.
Educación
UNICEF brinda apoyo al Ministerio de Educación
en la ejecución de la Política Nacional de EIB que
incluye el establecimiento de normas para estas
escuelas de EIB.
Se ha contribuido a la creación y revisión de
inventarios nacionales y sub-nacionales de
escuelas EIB y maestros de EIB.
Ha proporcionado datos desagregados claves
sobre la oferta y la demanda de EIB.
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Se apoyó la elaboración de los planes de estudios de EIB con la participación de
maestros indígenas y líderes comunitarios.
Con el apoyo del Gobierno de Canadá, UNICEF realizó una evaluación de medio
término del programa de siete años: "Mejorando la Educación Básica de Niñas y
Niños de la Amazonía y el Sur Andino del Perú", llevado a cabo en cinco provincias
de los Andes y el Amazonas.
Ha contribuido a generar evidencia para el diseño del nuevo programa de
presupuesto por resultados para la Educación Intercultural Bilingüe (EIB).
En alianza con universidades nacionales y regionales ha organizado diplomados
orientados al fortalecimiento de capacidades en la administración escolar dirigida a
los gerentes regionales y locales de educación, directores de escuelas y maestros
indígenas y en la pedagogía de la EIB.
Protección
UNICEF Perú apoya de
manera sostenida el trabajo
de RENIEC para garantizar
el acceso universal al
registro de nacimientos de
las poblaciones más
excluidas, particularmente
los niños, niñas y
adolescentes indígenas.
UNICEF, en alianza con el
Centro de Investigación
Innocenti y la Pontificia
Universidad Católica del Perú y en coordinación con el RENIEC, está concluyendo
el Estudio Gobernabilidad y Registro de Nacimiento en dos regiones del Perú
(Ucayali y Ayacucho). Este estudio permitirá detectar los problemas que se
presentan en el proceso de registro.
Se brinda asistencia técnica al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
para crear un modelo de sistema de protección en comunidades indígenas
culturalmente adecuado y se asegure la existencia de servicios de protección con
estándares de calidad.
En alianza con la Embajada de Estados Unidos de América y la ONG internacional
Coaches Across Continents, UNICEF capacitó a entrenadores y educadores de las
regiones amazónicas que participan en las escuelas de fútbol de USAID para que a
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
través de la práctica deportiva promuevan el desarrollo de habilidades para la vida,
resolución de conflictos, equidad de género y hábitos saludables.
Políticas públicas
Asistencia técnica en los procesos de formulación, validación y presentación oficial
de los Planes Regionales de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PRAIA).
Actualización de planes de desarrollo regional con enfoque de derechos humanos
y equidad. Estos planes priorizan la reducción de la desnutrición crónica y la
prevención de la violencia.
Fortalecimiento de capacidades de gestión de los funcionarios públicos. Esto se ha
realizado a través de un Diplomado en formulación de proyectos de inversión
pública con énfasis en la infancia apoyado por UNICEF.
Contribuye al aumento de la asignación de fondos públicos para el gasto social en
infancia. Para ello promociona, a través de la evidencia, la viabilidad de estrategias,
fortalece capacidades entre los funcionarios responsables de la planificación y
brinda asistencia técnica a los gobiernos locales y regionales.
Gestión de riesgos
Los gobiernos regionales
de Amazonas, Loreto y
Ucayali cuentan con
planes de reducción de
riesgos orientados a
garantizar a los niños y
niñas sus derechos a la
educación y la salud en
cualquier situación de
emergencia.
Las regiones de Loreto y
Ucayali han integrado
lecciones y
recomendaciones en sus planes de respuesta a la emergencia. Lo han hecho sobre
la base de las evaluaciones realizadas por UNICEF y sus aliados que destacaron
las deficiencias y debilidades en la gestión de la respuesta a los desastres del
2012. Ambas regiones han mejorado sus mecanismos de comunicación y son
capaces de controlar las situaciones de desastre y emergencia en sus distritos más
remotos. UNICEF les ha proporcionado equipos de radio.
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
Experiencias
Pepe, un héroe Cocama
Cuando venían los médicos decían hay tres tipos
de diarrea, yo pedía la palabra y les explicaba que
para nosotros los cocama existen siete tipos de
diarrea”. Quien nos hace este comentario es José
“Pepe” Alves, responsable comunal para el trabajo
con promotores de la Parroquia de Santa Rita de
Castilla en la Región Loreto.
Su rostro serio y curtido por las altas temperaturas
de la Amazonía y su baja talla contrastan con la
grandeza de su labor. La satisfacción de ver a los
niños y niñas crecer saludables lo motiva a
recorrer permanentemente treinta de las
comunidades indígenas que atiende su parroquia.
Lo hace para compartir sus conocimientos con los
agentes comunitarios y vigilar que se esté
cuidando el crecimiento y desarrollo de los niños y niñas.
Su labor se remonta a los años noventa en que la fiebre del cólera empezó a cobrar vidas
entre las poblaciones amazónicas. Informado de la necesidad de reforzar las medidas de
higiene y auxiliar con sales rehidratantes a las víctimas, emprendió largas caminatas. “En
esos años, gracias al apoyo de UNICEF que otorgaba sus bolsitas salvadoras y
difundiendo el mensaje del lavado de manos y de alimentos evitamos que murieran
muchos niños”, recuerda.
Luego de vencer al cólera, Pepe tuvo la misión de apoyar el programa Buen Inicio que se
desarrolló entre los años 2000 y 2006 en Loreto y que se orientaba a que las autoridades
locales y las comunidades se organizaran para cuidar el crecimiento y desarrollo de los
niños y niñas menores de tres años y a las madres gestantes.
La Parroquia de Santa Rita de Castilla, a la que pertenece, ha continuado con esta labor.
Actualmente apoya a 70 comunidades de las etnias Cocama, Cocamilla y Urarinas. Los
buenos resultados ya se evidencian. Por ejemplo, la desnutrición crónica se ha reducido
significativamente de 23.8% en el 2010 a 16.9% en el 2012 en San Roque, una de las
comunidades.
Pepe es consciente que todavía hay problemas por resolver. Uno de ellos es la anemia.
Por lo pronto ya está capacitado para empezar a detectarla y enseñar a prevenirla. Así lo
dejamos, pendiente de que su lancha llegue puntual y lo acerque a las comunidades que le
toca visitar el fin de semana
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
METZA MEA, la historia de la niña hermosa
“METZA MEA” es la palabra que la niña
acaba de formar con las piezas de
madera que encuentra en la pequeña
mesa. Adivinando nuestra curiosidad
por entender lo que significa, ella dice
en castellano: “es mi nombre”. Mateo
Barbarán, su maestro, nos explica que
es un nombre en lengua shipiba y que
su traducción al castellano es mujer
hermosa.
A Metza Mea y a Mateo los
encontramos en la escuela unidocente y
multigrado de la comunidad de
Calleria, después de viajar dos horas
por el Río Ucayali e internarnos en el
gran pulmón de América del Sur, la
imponente Amazonía.
La niña nunca ha mirado televisión,
pero ha visto en vivo y en directo un
desastre natural y sentido la amenaza del desamparo. En el 2012 el desborde del
río, causado por las lluvias más torrenciales del último cuarto de siglo, la dejó sin techo,
sin ropa, y temporalmente sin escuela. Su familia, al igual que muchas otras, tuvo que
alejarse de la comunidad.
Como ella, cientos de escolares indígenas amazónicos perdieron entre 45 y 60 días de
clase. Sin embargo, el compromiso de las autoridades educativas y el apoyo técnico y
logístico de la cooperación internacional contribuyeron a que la gran mayoría cumpliera
con los objetivos de aprendizaje de ese ciclo escolar.
“Con la asistencia técnica de UNICEF y el apoyo financiero de la Agencia Canadiense de
Cooperación Internacional –ACDI- diseñamos un currículo de emergencia único en su
género. Se priorizó el desarrollo de capacidades y competencias con un
enfoque transversal de educación ambiental. Utilizamos la inundación como un recurso de
aprendizaje y entendimiento de por qué suceden los desastres naturales. Orientamos las
lecciones a desarrollar una cultura de prevención”, comenta José Díaz, de
la Dirección Regional de Educación de Ucayali.
El entusiasmo con el que Metza Mea y sus compañeros participan de la dinámica escolar
nos hablan del éxito de las estrategias de Mateo para enseñarles a leer y escribir en su
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
nativo shipibo para después introducirlos en el aprendizaje del español como segunda
lengua.
Educar en la lengua materna tiene como resultado niños y niñas con una alta autoestima,
con identidad cultural y eso se nota en la seguridad con que se expresan y en su
rendimiento escolar. Lo contrario es condenar al fracaso al estudiante y al sistema
educativo, nos habían explicado el día anterior dos facilitadoras del proyecto de inversión
pública del Gobierno Regional de Ucayali al enterarse que visitaríamos la escuela de
Callaría. Ellas sienten gran preocupación ante la carencia de docentes que puedan
asumir el reto de la Educación Intercultural Bilingüe –EIB- en toda la región. No les falta
razón, en Ucayali alrededor de 45 mil niños que hablan más de 14 idiomas diferentes al
castellano y sólo 450 profesores bilingües.
Uno de esos pocos docentes es Mateo. Él tiene a su cargo a los niños y niñas de
primaria. “A veces los padres no quieren que les enseñe en Shipibo, porque creen que es
mejor que aprendan rápido el castellano. Pero cuando ven que sus hijos captan más rápido
en su propia lengua se quedan más tranquilos”, refiere Mateo.
Al ver a Metza Mea y sus compañeros de clase entretenidos en un cuento sobre el mundo
amarillo de los animales, recordamos las palabras de la facilitadora Angela Bardales: “los
materiales que se usan en el aula tienen que ser producidos recogiendo el sentir de la
comunidad, su propia mirada, dándoles protagonismo”.
La producción de materiales como el cuento que acapara esta mañana la atención de los
alumnos de Mateo se ha realizado con el apoyo ACDI y UNICEF PERU. “Se han
conformado equipos de trabajo en los que también participan los sabios de la comunidad.
Con la asesoría de especialistas se producen los materiales pedagógicos en el idioma de
la comunidad y los facilitadores del proyecto cada vez que vienen comprueban si los
estamos utilizando adecuadamente”, nos comenta el profesor.
“Estoy dentro de un cascarón, cuando se revienta salgo y soy de color amarillo, ¿quién
soy?”. Es la adivinanza que plantea Mateo y que nos deja pensando que quizá en unos
años la pequeña mujer hermosa y sus compañeros abandonarán el cascarón; saldrán de
Callería y se convertirán en los nuevos maestros bilingües que la Región Ucayali demanda.
UNICEF Perú: Construyendo un mundo de oportunidades para los niños de la Amazonía │ Octubre 2014
La Kollpa de los huambrillos y las huambrillas, un
espacio de educación y protección en días de emergencia
La suspensión de clases,
sumada a la pérdida de sus
viviendas y a la necesidad
de los padres de retornar a
su vida laboral, dejó sin
protección a miles de niños
y niñas de Loreto luego de
las lluvias torrenciales, y
consecuentes inundaciones,
producidas en las primeras
semanas de 2012.
En tanto se encontraban
lugares adecuados para
evacuar a los damnificados,
la Dirección Regional de Educación de Loreto con el apoyo técnico de UNICEF promovió
que 35 de las escuelas que funcionaban como albergues se convirtieran en espacios para
actividades lúdicas no escolarizadas. El objetivo era darle a los niños y niñas opciones
para el buen uso del tiempo libre y brindarles la protección que sus padres no podían
otorgarles mientras trabajaban. Es así como nace “La Kollpa de los Huambrillos y las
Huambrillas”.
A través de esta alternativa de educación, entretenimiento, y protección se contribuyó a
que los niños, niñas y adolescentes albergados tuvieran una mejor convivencia. Se hizo
reforzando en ellos y ellas valores como la solidaridad y el respeto. Además se incorporó la
participación de los maestros y maestras de la zona para que en las actividades incluyeran
ejes curriculares fundamentales para el momento que se vivía en Loreto, como son la
salud preventiva, ciudadanía y convivencia, gestión de riesgos, producción y alimentación.
La gran mayoría de los estudiantes había perdido sus materiales de estudio, por ello
UNICEF distribuyó entre ellos kits escolares y kits de aseo personal para reforzar la
promoción de hábitos de higiene. A los docentes que participaban de la experiencia se les
entregó kits recreativos que contenían pelotas, rompecabezas y juegos de mesa para que
pudieran desarrollar las actividades lúdicas.