Unidad 3.-2.- Naturaleza jurídica del municipio

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Naturaleza Jurídica del

Municipio

Elvira CalcáneoMarzo de 2011



ESTADO & MUNICIPIO

¿Nacen juntos? ¿Nacen contrapuestos?

¿Nace el municipio dentro delEstado?

¿Nace el Estado del Municipio?

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Dilema:

Naturalistas vs. Positivistas.

Para los jusnaturalistas:

Ø Se apoyan en la sociología.Ø Afirman que el municipio es una

sociedad natural, que nacenaturalmente.

Ø Que es anterior al Estado

Ø Que se construye por laconvivencia social (vivir juntos)

y por la conveniencia de lasociedad.

Ø Nace porque Dios así lo dispone.

Ø No hay ley que condicione suaparición.

Ø El Estado no crea al municipiotan sólo debe reconocerlo

Para los juspositivistas

v El municipio es una creación delEstado. Nace del Estado

v Estado único con poderoriginario de mando y deconstrucciones legales.

v A través de una ley crea almunicipio.

v El municipio no tiene existencia jurídica mientras no se laconceda el propio Estadomediante una ley.

v El Estado es temporalmenteanterior y creador del municipio.

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Jusnaturalistas & Juspositivistas

Jusnaturalistas:

Ø La organización municipal precedecronológicamente al Estado.

Ø La precedencia es también lógica,debido a la agrupación humanaexistente.

Ø El legislador puede negarse adeclarar la existencia de unmunicipio.

Ø Sergio Francisco de la Garza, jusnaturalista mexicano.

Ø Error: confundir el concepto devilla, aldea o ciudad que sonconceptos sociológicos con elconcepto jurídico del municipio

Juspositivistas:

v Hans Kelsen y Gabino Fraga son

conocidos positivistas, el segundoes mexicano.v Para ellos el error de los

naturalistas es que no separan a laagrupación humana o hecho social,también denominada realidadmunicipal, de la institución jurídicaque es el municipio.

v También les rebaten que

cronológicamente el municipiohaya precedido al Estado, esto lohacen por las ciudades griegas,denominadas polis, las que nuncase constituyeron como municipiossino como ciudades Estado, ya quetenían dentro de ellas elementos jurídicos de gran poder como elEstado.

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Jusnaturalistas & Juspositivistas

Jusnaturalistas:

Si el Estado crea a losmunicipios los va a ponerdonde mejor les parezca.

Juspositivistas:

El Estado al crear pormedio de una ley a un entemunicipal (comunal) nopuede hacerlodespóticamente, sinoguiándose por una serie defactores de tipo lógico talescomo ubicarlos en el

espacio adecuado, con losrecursos económicos,físicos, políticos yfinancieros suficientes,además de con el númerode habitantes consideradoscomo correctos dentro de

la ley.

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Conclusión: No hay tal dilema

q Al unir las dos teorías diremos que el municipio es unefecto de la sociabilidad, que busca hacer una institución de

su convivencia y sus relaciones sociales.q Se conjunta en una agrupación local, que, además, esfuente de la voluntad popular, es por decisión socialagruparse en ese lugar

q A lo que los creadores de las leyes fundamentales de cadaEstado (constituciones) pendientes de la realidad quesucede en su país, dan vida jurídica a esa agrupación localy consigna su forma de organización en los artículosinstituidos en la Ley Fundamental para ese fin.

q El artículo 115 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos es ejemplo de lo anterior

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Por lo anterior es que:

Podemos ver al Municipio como un entebásico de satisfacción de las necesidades yservicios locales y regionales.

Como base de la descentralización de lo

federal y de lo estatal hacia lo municipal. Como célula básica del fortalecimiento del

sistema federal.

Y como un conglomerado social

circunscrito territorialmente al Estadoporque está sujeto a su estatuto dederecho.

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Con el establecimiento del Estado Mexicano apartir de la Constitución de 1917, surgieron dosclases de poderes, (al establecerse el artículo115) cuya naturaleza jurídica es difícil deestablecer de manera precisa: Los Estados y losMunicipios.

Sabemos que la soberanía de las Entidades

federativas y de los municipios existe sólo encuanto a su régimen interior.

A través del estudio del Derecho Municipal se hallegado a establecer tres teorías que tratan deexplicar la naturaleza jurídica del municipio:

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Naturaleza Jurídica del Municipio




Estas tres teoría ya las hemos estado estudiando, pero lasresumiremos en:

1. El municipio como objeto de estudio del DerechoAdministrativo se considera como un organismodescentralizado por región de la administración pública.

2. El municipio como objeto de estudio del Derecho

Constitucional se considera como un nivel degobierno, es más algunos constitucionalistas loconsideran el primer nivel de gobierno.

3. Y como objeto de estudio del Derecho Municipal seconsidera como un poder público.

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Si nos vamos a la teoría de la división de

poderes, que dentro del sistema jurídicomexicano está implícita, tenemos queexisten tres poderes, el ejecutivo, ellegislativo y el judicial que hacen uno

sólo. A espejo o semejanza, estos tres poderes

se extrapolan en tres niveles, el federal, elestatal o local y el municipal.

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Tenemos entonces que reconocer que existe

un poder público municipal, porque provienede un poder social emanado de una luchasocial, la revolución.

Que dentro de su ámbito de competencia

hacen actividades ejecutivas, tales comoadministrar. Legislativas, tales como emitirBandos y reglamentos. Y judiciales a travésde los jueces de paz, y otras figurassimilares.

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Naturaleza Jurídica del Municipio.

Como determinamos con anterioridad, el

municipio libre está reconocido como unPODER y al ser un poder tiene facultades ydeterminación propia.

El municipio al ser gobernado por unayuntamiento de elección popular y directaindica que su poder proviene de la voluntadpopular, su poder proviene del PUEBLO

Y su principal función es buscar la paz, laarmonía y el desarrollo de su población.

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Federalismo dual*:

Pacto o unión entre estados libres y soberanos donde

coexisten dos órdenes jurídicos (estatal y federal) y tres

esferas de gobierno (federal, estatal y municipal). Los

estados no pueden contravenir las estipulaciones del pacto federal. Por lo mismo, las leyes de un estado

determinado sólo tendrán efecto en su propio territorio y

no podrán ser obligatorias fuera de él. De igual forma, la

federación cuidará de no violar la soberanía de la entidad

federativa.

v Mauricio Merino

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*GlosariodeTérminosdellibro“ElRégimenMunicipalMexicano”

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