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UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA CONCEPTOS FUNDAMENTALES GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES. Generalidades Desarrollo, Riesgo y Desastres Conceptos fundamentales Amenaza Vulnerabilidad Riesgo Desastre Emergencia Enfoque de procesos - PowerPoint PPT Presentation
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UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
CONCEPTOS FUNDAMENTALESGESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
1. Generalidades• Desarrollo, Riesgo y Desastres• Conceptos fundamentales
• Amenaza• Vulnerabilidad• Riesgo• Desastre• Emergencia
2. Enfoque de procesos3. Ley 1523 de abril de 2012
GENERALIDADES
Cada etapa ha tenido tendencias, distintas formas de comprensión y protagonistas
diferentes
…80’s …90’s 2000…
…80’s …90’s 20…
¿Ha cambiado el comportamiento de la
población?
¿Qué implicaciones tiene cada etapa?
DESARROLLO, RIESGO Y DESASTRES
Los desastres visibilizan las condiciones de
desarrollo de un municipio o localidad, se constituyen como un proceso social tanto
en su concreción como en sus consecuencias y opera sobre un
territorio con condiciones geográficas, sociales, políticas, culturales, económicas y
ecológicas específicas
¿Qué indicarían estos mensajes?
El río se ensañó con la comunidad…
Las lluvias acabaron con el barrio …
La montaña enterró varias casas …
Proceso de Desarrollo Sostenible del MunicipioAseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad y convivencia,trabajo digno, conservación y protección de los recursos naturales, identidad cultural,productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación, etc.
CondiciónactualSocial
CulturalEconómicaInstitucionalEcológicaPolítica
Tecnológica
Condicióndeseada y
posiblede calidad
de vida
Gestiónpública
Actoreseconómicos
Participaciónciudadana
ObjetivosMetasEstrategiasProgramasProyectosRecursos
Plan deDesarrolloMunicipal
PGAPlan
Gestión
RiesgoPOT
Otros instrumentosde planeación
municipalPrograma
Candidato
a la
Alcaldía
Municipal
Programade gobierno
Proyectosestratégicosen ejecución
Participacióncomunitaria Políticas, programas
e instrumentosdepartamentales
y nacionalesNutriciónal día
Elementos del Proceso de Planificación del Desarrollo Municipal
Condiciónactual
SocialCultural
EconómicaInstitucionalAmbiental
Tecnológica
Condicióndeseada y
posiblede calidad
de vida
Relaciones Desarrollo – Riesgo – Desastres
Corrupción4,2 billones anuales
TerrorismoConflicto Armado
DesastresNiña: 8,6 billones
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2. Fenómenosnaturales
3. Cambio climático global
4. Condiciones socio - económicas
5. Actividades económicas
1. Asentamientos humanos
Elementosde relación
METEOROLÓGICOS
Huracanes
Heladas
Sequías
HIDROLÓGICOSInundaciones
Avenidas torrenciales
GEOLÓGICOS
Sismos
Erupciones volcánicas
Movimientos en masa
OTROS Tsunamis
Calentamiento Global
Deforestación
POLITICAS
Capacidad de gestión
Capacidad de generar alternativas de desarrollo
Autonomía en las decisiones
ORGANIZACIONALES
Capacidad de organizarse
Solidaridad
Legitimidad de organizaciones y líderes
INSTITUCIONALESDesarrollo institucional
Confianza en las instituciones
EDUCATIVASCalidad de la educación
CULTURALES
Relación comunidad entorno
Identidad y pertenencia
Memoria colectiva
Mitos y creencias
Manifestaciones culturales
POBREZAN.B.I
Falta de recursos
AGROPECUARIA y MINERÍA
INDUSTRIAMateriales
Procesos
SERVICIOS
LOCALIZACIÓN
Por interes económico
Por interes político
Por procesos sociales
PROCESO DE URBANIZACIÓN
Modifica el terreno (relieve y drenaje)
Define el uso del suelo
Define densidad poblacional
EDIFICACIÓNINDIVIDUAL
Calidad de materiales
Aspectos arquitectónicos
Ubicación
Elementos en la relación Desarrollo – Riesgo – Desastres
2. Fenómenosnaturales
3. Cambio climático global
4. Condiciones socio - económicas
5. Actividades económicas
1. Asentamientos humanos
Elementosde relación
METEOROLÓGICOS
Huracanes
Heladas
Sequías
HIDROLÓGICOSInundaciones
Avenidas torrenciales
GEOLÓGICOS
Sismos
Erupciones volcánicas
Movimientos en masa
OTROS Tsunamis
Calentamiento Global
Deforestación
POLITICAS
Capacidad de gestión
Capacidad de generar alternativas de desarrollo
Autonomía en las decisiones
ORGANIZACIONALES
Capacidad de organizarse
Solidaridad
Legitimidad de organizaciones y líderes
INSTITUCIONALESDesarrollo institucional
Confianza en las instituciones
EDUCATIVASCalidad de la educación
CULTURALES
Relación comunidad entorno
Identidad y pertenencia
Memoria colectiva
Mitos y creencias
Manifestaciones culturales
POBREZAN.B.I
Falta de recursos
AGROPECUARIA y MINERÍA
INDUSTRIAMateriales
Procesos
SERVICIOS
LOCALIZACIÓN
Por interes económico
Por interes político
Por procesos sociales
PROCESO DE URBANIZACIÓN
Modifica el terreno (relieve y drenaje)
Define el uso del suelo
Define densidad poblacional
EDIFICACIÓNINDIVIDUAL
Calidad de materiales
Aspectos arquitectónicos
Ubicación
Elementos en la relación Desarrollo – Riesgo – Desastres
Fenómenossocio-naturales
Incremento
Fenómenostecnológicos
Presiónsobre el uso
del suelo
EVENTO
Fenómenos:Naturales,Socio – Naturales,Tecnológicos,Humanos.
DAÑOSy/o
PERDIDAS
Sociales:Muertos, heridos, desaparecidos,trauma psicológico, etc.
Económicos:+Bienes individuales (vivienda,+vehículos, enseres, etc.)+Bienes colectivos (infraestructurasocial, vial, servicios públicos,etc.)
Ecológicos:Cuerpos de agua, bosques,playas, etc.
CRISISSOCIAL
Necesidad inmediata de: Albergue, alimento, vestido, salud, etc.
Características:Desplazamiento forzoso, abandono de actividades económicas, reducción del ingreso, desintegración familiar, etc.
Dinámica o Contexto Regional - Municipal
b c da
Estados de interrupción de la dinámica municipal, es decir estados de emergencia
CRISISINSTITUCIONAL
Desinformación,Pérdida de imagen pública,Incapacidad de generaropciones de solución,Pérdida de autoridad,Estado de ingobernabilidad.
Desastre y Emergencias
RIESGO
Factores del riesgo:Conjunto de bienes sociales, culturales,
económicos y ecológicos
Condiciones de AMENAZA
son los elementos EXPUESTOS
Pueden ser, o no ser VULNERABLES
MunicipioVeredaLocalidadBarrioManzanaCasa
AMENAZA: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente …..causando …..
2. Fenómenosde origen socio-natural
5. Fenómenosconcatenados
1. Fenómenosde origen natural
4. Fenómenosde origen humano
3. Fenómenos deorigen tecnológico
Fenómenosamenazantes
Inundaciones (p.e. por modificación de la escorrentía del agua en zonas urbanas)
Movimientos en masa (p.e. por excavaciones o rellenos en laderas para vías o viviendas)
Incendios forestales (p.e por actividades humanas en bosques)
Movimiento en masa causado por uin sismo
Incendio causado por un rayo
Lahar causado por deshieloAtmosféricos
Huracanes
Vendavales
Descargas eléctricas
Heladas
Sequías
Hidrológicos
Desbordamientos
Inundaciones
Avenidas torrenciales
Geológicos
Sismos
Vulcanismo
Movimientos en masa
OtrosTsunamis
Lahares
No intencionalesAglomeraciones
de público
Intencionales*
Terrorismo
Vandalismo
Sabotaje
Químicos
Derrames
Fugas
Explosiones
EléctricosSobrecargas
Corto circuito
MecánicosColapsos
Volcamientos
TérmicosIncendios
Explosiones
VULNERABILIDAD: Predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, sus sistemas físicos, sociales, económicos
Física
Organizacional
Institucional
Política
Educativa
Cultural
Económica
Municipio
Está dentro de la cobertura del fenómeno amenazanteEdificaciones no son resistentes a sismos
Comunidad no es solidaria, no hay líderes confiables
Baja capacidad para organizarse
Falta de instituciones y funcionarios
Hay instituciones y funcionarios, pero ineficientes
Baja capacidad de gestión de los líderes políticosIncapacidad de generar opciones de desarrolloInsuficientes o no hay espacios de participación comunitaria
Baja comprensión para relacionarse de maneraarmónica con el entorno
Predominan prácticas de depredación de los recursos naturales
No conservación de la memoria colectiva
Pobreza y miseria
Baja capacidad emprendedora
Ambiental Baja disponibilidad de fuentes de agua
Conjunto de bienes sociales, culturales, económicos y
ecológicos
RIESGO:
daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a eventos físicos peligrosos (Amenazas de origen natural, socionatural, tecnológico o antrópico no intencional),están determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Concepto de Riesgo
Presente Futuro
El riesgo esdinámico
Riesgo futuro: Nuevas condicionesde riesgo
Riesgo actual
Materializacióndel riesgo
Daños y/o pérdidas
Sobre el concepto de riesgo:
¿Futuro?
Presente Futuro
….. concepto de Riesgo:
Implica intervención correctiva
Implica intervención prospectiva
Implica respuesta
Relación Desarrollo – Riesgo – Desastres
Proceso de Desarrollo Sostenible del MunicipioAseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad, servicios ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación, otros satisfactores
Condicióndeseada y
posiblede calidad
de vida
Hoy:Riesgo
(Daños y/o pérdidasque pueden presentarse)
Evento DañosCrisissocial
Crisisinstitucional
Proceso de Desarrollo Sostenible del MunicipioAseguramiento de la nutrición, salud, educación, vivienda, seguridad, servicios ambientales, trabajo digno, identidad cultural, productividad, competitividad, servicios públicos, recreación, participación, otros satisfactores
Condicióndeseada y
posiblede calidad
de vida
Evento Dañosmenores
Futuro:Emergencia
Hoy:Reducción del Riesgo
Desarrollo Municipal y Gestión del Riesgo
Amenaza
Vulnerabilidad
Conocercausas
Conocerconsecuenci
as
ReducirAmenaza
y/oVulnerabilidad
Prepararrespuesta
y recuperación
RIESGO
Preparación:
Conjunto de acciones de
• Coordinación• Sistemas de alerta• Capacitación• Equipamiento• Centros de reserva• Albergues y • Entrenamiento
PARA
optimizar los servicios de respuesta.
Emergencia:Situación caracterizada por la alteración intensa y grave de las condiciones normales de una comunidad por:
• ocurrencia evento • Inminencia ocurrencia
Obliga atención inmediata y requiere respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y la comunidad en general.
Servicios de
respuesta
LA GESTIÓN DEL RIESGO UN
COMPONENTE DE LA
GESTIÓN DEL DESARROLLO
Proceso deConocimiento del Riesgo
Proceso deReducción del Riesgo
Proceso deManejo de Desastres
Procesos de la Gestión del Riesgo
IDENTIFICACIÓNDE ESCENARIOS
DE RIESGO
ANÁLISIS DE RIESGOS
MONITOREODE FENÓMENOS
EDUCACION Y COMUNICACIÓN
DEL RIESGO
INTERVENCIÓN:PROSPECTIVACORRECTIVA
(Reducción AmenazaReducción Vulnerabilidad)
PROTECCIÓNFINANCIERA
ORGANIZACION PARA LA GESTION
EJECUCIONDE LA
RESPUESTA
PREPARACION PARA LA
RESPUESTA
EJECUCIONDE LA
RECUPERACION
PREPARACION PARA LA
RECUPERACION
“Reducir el riesgo,nuestra mejor opción”
Intervención correctiva(mitigación del riesgo)
Intervención prospectiva(prevención del riesgo)
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Medidas no estructurales Medidas estructurales
Construcción de obras:estabilización, protección ycontrol en laderas y cauces
Reforestaciónde cuencas
Adecuación hidráulicade cauces
Recuperación demicrocuencas urbanas
y suburbanas
Recuperacióngeomorfológica y ambiental
de canteras y chircalesConformación de centropara la destrucción y manejo
de materiales tóxicos
Recuperación dehumedales
Vigilancia del transportede materiales peligrosos
Reasentamientode población
Reforzamiento estructuralde infraestructura social,
de gobierno, económica yde servicios públicos
Adecuación estructuraly funcional de sitios de
afluencia masiva de público
Recuperación de retirosy rondas hidráulicas
Divulgación públicasobre las condiciones de riesgo
Organización de comitésde ayuda mutua ensectores industriales
Manejo silviculturalde bosques y plantaciones Reubicación de plantas
físicas institucionales
Incentivos por reducciónde vulnerabilidad sísmica
en el sector privado
Capacitación yorganización de la
comunidadPresupuestosparticipativos
Capacitación públicaen métodos constructivos
de vivienda
Divulgación y promociónde normas de urbanismo
y construcción
Proyectos productivos dedesmarginalización social
y económica
Vigilancia y control deurbanismo y vivienda
Prácticas agrícolas quecontrolan la erosión
y sedimentación
EducaciónambientalEducación básica
y media en contextocon el territorio
Reglamentacióndel uso del suelo enzonas no ocupadas Conservación de zonas
protegidas por amenazao riesgo
Conformación dezonas de disposición de
materiales sobrantesde construcción
Reducción de riesgos endiseño de obras de infraestructura
e industriales
Reglamentación parafuturos desarrollos
urbanísticosDefinición y reglamentación del uso
del suelo para actividadesindustriales
Definición de zonas parala expansión urbana
Definiciónde suelos deprotección
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial
Proyectos intermunicipales
Programas de Gobierno
Planes Estratégicos y de Acción Intitucionales
Programas Nacionales
Oferta privada ycomunitaria
Planes Sectoriales
Plan de acción
Oferta Regional
Sistema de GestiónAmbiental Municipal
ArticulaciónEjecución
Programa ejecución POT
Concertación objetivos, metas
Programas y proyectos
Suelos de protecciónpor amenaza y riesgo
Programa VIS
Estrategia reasentamiento
Suelo de expansión
Asociación de municipios
Area metropolitana
Discusión política y compromisos campaña
Empresas Sociales del Estado (ESE)
Empresas de Servicios Públicos (ESP)
Instituciones educativas
Acción social
Red de gestores sociales
Comunidad organizada
ONGs
Cooperación internacional
Salud
Educación
Agua potable
Vivienda
Presupuesto municipal anual
Departamento
CAR
PGA Regional
Plan Trienal
POMCHs
Agenda ambiental
DATOS IMPORTANTES QUE DAN CUENTA DE LA MAGNITUD DEL
TEMA DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Colombia posee una amplia diversidad geológica, geomorfológica, hidrológica y climática, la cual se expresa en un conjunto de fenómenos que representan una potencial amenaza para el desarrollo social y económico del país.
86% de la población está expuesta a amenaza sísmica alta y media.28% a un alto potencial de inundación 31% a una amenaza alta y media por movimientos en masa.
Ley 1523 del 24 de Abril de 2012
“por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres”
1. Gestión del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
3. Instrumentos de planificación
7. Régimen especial para situaciones de desastre y calamidad pública
2. Estructura: organización, dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
6. Declaratoria de desastre, calamidad pública y normalidad
8. Disposiciones Finales
5. Mecanismos de financiación para la gestión del riesgo de desastres
4. Sistemas de información
Ley 15232012
Capítulo I.
Gestión del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
De la gestión del riesgo de desastres (Art. 1)
“La gestión del riesgo de desastres es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”.
“La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población”.
De la responsabilidad (Art. 2)
“La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano”.
Principios generales (Art. 3)
1. De igualdad,
2. De protección,
3. De solidaridad social,
4. De auto-conservación,
5. Participativo,
6. De diversidad cultural,
7. Del interés público o social,
8. De precaución,
9. De sostenibilidad ambiental,
10. De gradualidad,
11. Sistémico,
12. De coordinación,
13. De concurrencia,
14. De subsidiariedad,
15. De oportuna información.
Definiciones (Art. 4)
1. Adaptación,
2. Alerta,
3. Amenaza,
4. Análisis y evaluación
del riesgo,
5. Calamidad pública,
6. Cambio climático,
7. Conocimiento del riesgo,
8. Desastre,
9. Emergencia,
10. Exposición
(elementos expuestos),
11. Gestión del riesgo,
12. Intervención,
13. Intervención correctiva,
14. Intervención prospectiva,
15. Manejo de desastres,
16. Mitigación del riesgo,
17. Preparación,
18. Prevención de riesgo ,
19. Protección financiera
20. Recuperación
21. Reducción del riesgo
22. Reglamentación
prescriptiva
23. Reglamentación
restrictiva
24. Respuesta
25. Riesgo de desastres
26. Seguridad territorial
27. Vulnerabilidad
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (Art. 5)
“es el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada para garantizar la gestión del riesgo en el país”
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
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bleObjetivo General (Art. 6)
Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestar y la
calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible
Proceso deConocimientodel Riesgo
Proceso deReduccióndel Riesgo
Proceso deManejo deDesastres
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Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
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Proceso deConocimientodel Riesgo
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Preparación para la respuesta
Preparación para la recuperación
Ejecución de la respuesta
Ejecución de la recuperación
Intervención correctiva
Intervención prospectiva
Protección financiera
Identificación y caracterizaciónde escenarios de riesgo
Análisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Educación y Comunicación del riesgo
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
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Instrumentosde
Planificación
Sistemasde
Información
Mecanismosde
Financiación
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comité Nacional para laReducción del Riesgo
Comité Nacional para elConocimiento del Riesgo
Comité Nacional para elManejo de Desastres
Presidente de la República
Dirección deGestión del Riesgo
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Gobernador
EstructuraOrganizacional
Principales Componentesdel Sistema Nacional (Art. 7)
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres*
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Proceso deReduccióndel Riesgo
Proceso deManejo deDesastres
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Planificación
Sistemasde
Información
Mecanismosde
Financiación
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comité Nacional para laReducción del Riesgo
Comité Nacional para elConocimiento del Riesgo
Comité Nacional para elManejo de Desastres
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Dirección deGestión del Riesgo
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Gobernador
EstructuraOrganizacional
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Capítulo II.
Estructura: organización, dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comité Nacional para laReducción del Riesgo
Comité Nacional para elConocimiento del Riesgo
Comité Nacional para elManejo de Desastres
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Dirección deGestión del Riesgo
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CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Gobernador
EstructuraOrganizacional
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UNGRD
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CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Gobernador
Conductor del Sistema Nacional (Art. 10)
Será el agente del Presidente de la República en todos los asuntos relacionados con la materia (Art. 11)
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Alcalde
Gobernador
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Alcalde
Gobernador
Instancia superior encargada de orientar el Sistema Nacional (Art. 16). Presidente, Ministerios, DNP, UNGRD
Dirigir la implementación de la gestión del riesgo de desastres. Coordinar el funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional (Decreto 4147/2011)
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comité Nacional para laReducción del Riesgo
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Presidente de la República
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CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Gobernador
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comité Nacional para laReducción del Riesgo
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Comité Nacional para elManejo de Desastres
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CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Gobernador
Los alcaldes como jefes de la administración local representan al sistema nacional en el distrito y el municipio. El alcalde, como conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio (Art. 14)
Los gobernadores son agentes del Presidente de la República en materia de orden público y desarrollo, lo cual incluye la gestión del riesgo de desastres. En consecuencia, proyectan hacia las regiones la política del gobierno nacional y deben responder por la implementación de los procesos de conocimiento y reducción del riesgo y de manejo de desastres en el ámbito de su competencia territorial (Art. 13)
CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Comité Nacional para laReducción del Riesgo
Comité Nacional para elConocimiento del Riesgo
Comité Nacional para elManejo de Desastres
Presidente de la República
UNGRD
CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102)Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo
Alcalde
Gobernador
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Alcalde
GobernadorInstancias de asesoría, planeación y seguimiento destinadas a garantizar la efectividad y articulación de los procesos (Art. 19).
Podrán establecer comisiones asesoras (Art. 26)
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Gobernador
En los departamentos, distritos y municipios con población superior a 250.000 habitantes, existirá una dependencia o entidad de gestión del riesgo, con rango igual o superior a jefe de oficina asesora y su objetivo será el de facilitar la labor del alcalde como responsable y principal ejecutor de los procesos de la gestión del riesgo en el municipio, coordinar el desempeño del consejo territorial respectivo, y coordinar la continuidad de los procesos de la gestión del riesgo, en cumplimiento de la política nacional de gestión del riesgo y de forma articulada con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial municipal (Art. 29)
Instancias de coordinación territorial. Los Consejos departamentales, distritales y municipales de Gestión del Riesgo de Desastres, son instancias de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento, destinados a garantizar la efectividad y articulación de los procesos (Art. 27)
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En los departamentos, distritos y municipios con población superior a 250.000 habitantes, existirá una dependencia o entidad de gestión del riesgo, con rango igual o superior a jefe de oficina asesora y su objetivo será el de facilitar la labor del alcalde como responsable y principal ejecutor de los procesos de la gestión del riesgo en el municipio, coordinar el desempeño del consejo territorial respectivo, y coordinar la continuidad de los procesos de la gestión del riesgo, en cumplimiento de la política nacional de gestión del riesgo y de forma articulada con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial municipal (Art. 29)
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Asociaciones de consejos (Art. 30)
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Gobernador
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Alcalde
Gobernador
Las CAR apoyarán a las entidades territoriales de su jurisdicción ambiental en todos los estudios necesarios para el conocimiento y la reducción del riesgo y los integrarán a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestión ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo (Art. 31)
Capítulo III.
Instrumentos de planificación.
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Proceso deConocimientodel Riesgo
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Proceso deManejo deDesastres
Instrumentosde
Planificación
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MunicipalDep/tal
MunicipalDep/tal
Nacional
Estrategiade
Respuesta
Plan deGestión
del Riesgo
Nacional Nacional
Plan deEmergencia
yContingencia
Empresas
POTsPOMCHsPlan de
Desarrollo
PlanRecuperación
MunicipalDep/tal
Plan deGestión
del Riesgo
Nacional
Los tres niveles de gobierno formularán e implementarán Planes de Gestión del Riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo (Art. 32 y 37)
Preparación para la respuesta
Preparación para la recuperación
Ejecución de la respuesta
Ejecución de la recuperación
Intervención correctiva
Intervención prospectiva
Protección financiera
Identificación y caracterizaciónde escenarios de riesgo
Análisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicación del riesgo
XXXX
Plan deGestión
del Riesgo
Nacional
La UNGRD es la encargada de elaborar el plan nacional de gestión del riesgo con los insumos provenientes de los tres comités nacionales de gestión del riesgo y de los consejos territoriales (Art. 34)
El seguimiento y evaluación del Plan está a cargo de la UNGRD.
MunicipalDep/tal
Nacional
Estrategiade
Respuesta
Nacional
Es el marco de actuación de las entidades del sistema nacional de gestión del riesgo para la reacción y atención de emergencias (Art. 35)
La UNGRD es la encargada de elaborar la Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias con los insumos provenientes de los tres comités nacionales y de los consejos territoriales (Art. 36)
Estrategias de respuesta departamentales y municipales (Art. 37)
PlanRecuperación
Declarada una situación de desastre o calamidad pública y activadas las estrategias para la respuesta, la UNGRD en lo nacional, las gobernaciones, y alcaldías en lo territorial, elaborarán planes de acción específicos para la rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas (Art. 61)
Ejecución de la respuesta
Ejecución de la recuperación
POTs
POMCHs
POTs
POMCHs
POTs
POMCHs
Plan deDesarrollo
Incorporación de la gestión del riesgo en la inversión pública. Todos los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio, bien sea a nivel nacional, departamental, distrital o municipal, deben incorporar apropiadamente un análisis de riesgo de desastres (Art. 38)
Integración de la gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo. Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidrográficas y de planificación del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, deberán integrar el análisis del riesgo (Art. 39)
Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación. Los distritos, áreas metropolitanas y municipios en un plazo no mayor a un (1) año, posterior a la fecha en que se sancione la presente ley, deberán incorporar en sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadas de la gestión del riesgo (Art. 40)
Ordenamiento territorial y planificación del desarrollo. Los organismos de planificación seguirán las orientaciones del plan nacional de gestión del riesgo y contemplarán las disposiciones específicas sobre la materia, en especial, en lo relativo a la incorporación efectiva del riesgo de desastre como un determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial (Art. 41)
Plan deEmergencia
yContingencia
Empresas
Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia. Los encargados de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación (Art. 42)
CooperaciónInternacional
La Cooperación Internacional en materia de gestión del Riesgo de Desastres, deberán ejercerse teniendo como objetivo central el fortalecimiento del sistema nacional y de las entidades públicas, privadas y comunitarias que lo integran.
El Gobierno Nacional establecerá un plan estratégico para fomentar y gestionar recursos jurídicos, financieros, físicos, humanos y técnicos de Cooperación Internacional y diplomacia humanitaria (Art. 43)
Capitulo IV.
Sistemas de información
Sistemasde
Información
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
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Sistemas deInformación
para laGestión del Riesgo
La UNGRD en el marco de las políticas, estándares y tecnologías que definen la ICDE* deberá poner en marcha, un Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (Art. 45)
Las autoridades departamentales, distritales y municipales crearán sistemas de información para la gestión del riesgo de desastres en el ámbito de su jurisdicción en armonía con el sistema nacional (Art. 46)
*Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
Capitulo V.
Mecanismos de financiación para la gestión del riesgo de desastres
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
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Proceso deConocimientodel Riesgo
Proceso deReduccióndel Riesgo
Proceso deManejo deDesastres
Mecanismosde
Financiación
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FNCSubcuenta
para laProtecciónFinanciera
FNCSubcuenta
para laReduccióndel Riesgo
FNCSubcuenta
para elConocimiento
del Riesgo
FNCSubcuenta
para elManejo deDesastres
FondosTerritoriales
Capítulo VI.
Declaratoria de desastre, calamidad pública y normalidad
Nacional
Declaratoriade
Desastre
Previa recomendación del Consejo Nacional, el Presidente de la República declarará mediante decreto la existencia de una situación de desastre y, en el mismo acto, la clasificará según su magnitud y efectos como de carácter nacional, regional, departamental, distrital o municipal, y pondrá en vigor las normas pertinentes propias del régimen especial para situaciones de desastre (Art. 52)
Declaratoriade
CalamidadPública
Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable del Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestión del Riesgo, podrán declarar la situación de calamidad pública en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias de situación de calamidad pública se producirán y aplicarán, en lo pertinente, de conformidad con las reglas de la declaratoria de desastre (Art. 57)
PlanRecuperación
Declarada una situación de desastre o calamidad pública y activadas las estrategias para la respuesta, la UNGRD en lo nacional, las gobernaciones, y alcaldías en lo territorial, elaborarán planes de acción específicos para la rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas (Art. 61)
Retornoa la
Normalidad
El Presidente de la República, decretará que la situación de desastre ha terminado. Sin embargo, podrá disponer que continuarán aplicándose, total o parcialmente, las normas especiales, durante la ejecución de las tareas de rehabilitación y reconstrucción.
Cuando se trate de declaratoria de situación de calamidad pública, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarará el retorno a la normalidad (Art. 64)
Capítulo VII.
Régimen especial para situaciones de desastre y calamidad pública
RégimenEspecial
Régimen normativo, Medidas especiales de contratación, Contratación de empréstitosImposición de servidumbres, Ocupación temporal de inmuebles, Acciones contencioso-administrativas, Restitución oficiosa, Adquisición de predios, Expropiación por vía administrativa, Declaratoria de utilidad pública e interés social, Orden de demolición, Disposición de bienes, Transferencia de recursos, Proyectos de desarrollo urbano, Redes y servicios de telecomunicaciones, Levantamiento de restricciones, Emergencias viales, RefinanciaciónUsuarios de crédito afectados, Destinación y administración de donaciones
Capitulo VIII.
Disposiciones Finales
DisposicionesFinales
Reglamentación de la ley (Art. 90)
Reglamentación territorial (Art. 91)
FALTAS. Adiciónese el siguiente numeral al artículo 48 de la Ley 734 de 2002, que quedará así: “65. No dar cumplimiento a las funciones relacionadas con la gestión del riesgo de desastre en los términos establecidos en la ley” (Art. 65)
Muchas gracias
Mg. Claudia Patricia Coca GaleanoSubdirección para el Conocimiento del Riesgo