UNIDADES DE POLÍCIA PACIFICADORA: O QUE PENSAM OS POLICIAIS – 2ª FASE

Julho de 2012

APOIO FINANCEIRO E INSTITUCIONAL:

APOIO OPERACIONAL: CPP

Equipe

Coordenação geral:Barbara Musumeci SoaresJulita LemgruberLeonarda MusumeciSilvia Ramos

Pesquisa e coordenação de campo:Alberto Alvadia Filho

Estatística:Leonardo Paris

Trabalho de campo:Amanda GomesAna Paula CostaAndreia Cidade MarinhoBarbara FontesBeatriz ArosaCamille RibeiroCarolina CanegalCintia LopesDanilo MarianoFrank DaviesGabriel CidJonas AraújoLidiane MalanquiniLuciana AguiarMaíra SertãPaula JatahySandra Regina CabralTatiana GuimarãesVeronica Tomsic

Digitação do banco de dados:Carolina Wagner MoreiraFrank DaviesCintia Lopes

Apoio administrativo:Ana Paula Lima de Andrade

A pesquisa2ª etapa - 2012

� Dados comparativos: dezembro de 2010 – março de 2012

� Panorama dinâmico para a compreensão dos desdobramentos do projeto e das

mudanças que nele se processarem.

� A comparação envolve dois momentos distintos, com diferentes números de

UPPs (9 em 2010; 20 em 2011) e novas condições.

� Premissas:

� As UPPs não são um programa definitivo e acabado, mas um processo em curso, sujeito, por isso, a transformações, aprimoramentos e correções de rota.

� O sucesso das UPPs depende, entre vários outros fatores, da forma como os

policiais percebem o projeto e compreendem o trabalho que estão realizando.

A coleta de dados abrangeu 775 policiais de 20 UPPs:

� Vidigal � Salgueiro

� Mangueira e Tuiuti � Andaraí

� Prazeres e Escondidinho � CDD Caratê

� Coroa, Fallet e Fogueteiro � CDD Quadras

� S. João, Matriz e Quieto � CDD Apartamentos

� Macacos � Turano

� 9 UPPs existentes na primeira fase da pesquisa:

� E outras 11 existentes no início da segunda fase:

� Santa Marta � Providência

� Cantagalo e Pavão-Pavãozinho � Formiga

� Borel � Batan

� Cidade de Deus * � Chapéu Mangueira e Babilônia

� Tabajaras

* Subdivisão da UPPCDD original

► O questionário foi aplicado a uma amostra aleatória e probabilística de 420 agentes (398 soldados e 22 cabos), entrevistados nos seus locais de trabalho entre 1º e 23 de março de 2012. Essa amostra representa o conjunto das 20 UPPs.

► Para controle dos resultados da amostra, foi realizado, concomitantemente, um censo em quatro UPPs com características distintas:

► Nessas quatro UPPs, além dos 60 policiais que entraram na amostra, foram entrevistados outros 355 cabos e soldados.

� Chapéu Mangueira / Babilônia

� Salgueiro � Cidade de Deus (Caratê)

� Turano

► Foi aplicado o mesmo questionário de 2010 (revisto), com 52 perguntas, abrangendo os seguintes temas:

� perfil dos policiais

� formação e treinamento para o trabalho nas UPPs

� condições de trabalho

� características e problemas da comunidade

� relação dos moradores com os policiais

� avaliação dos policiais sobre o projeto das UPPs

� graus de satisfação e expectativas dos policiais

► Os resultados preliminares apresentados a seguir referem-se apenas à amostra de 420 cabos e soldados ouvidos em 20 UPPs. As informações fornecidas pelo censo nas 4 unidades selecionadas serão processados posteriormente.

I. Perfil dos policiais entrevistados

Comparação 2010-2012

99,288,6

11,40,8

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Feminino

Masculino

Sexo

Idade

11,5 11,5

84,6 81,8

3,9 6,7

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

mais de 33 anos

25 a 33 anos

22 a 24 anos

Escolaridade

63,552,5

27,3

28,9

8,4 16,2

0,8 2,4

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Pós-graduação

Superior completo

Superior incompleto

Médio completo

Está estudando atualmente?

16,430,2

69,883,6

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Sim

Não

Renda (em salários mínimos)

Familiar

2,77,0

31,524,0

46,052,5

11,0 17,2

4,5 3,6

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Mais de 20

10 a 20

5 a 10

3 a 5

Mais de 1 a 3

Salário mínimo em marçode 2012: R$ 622

19,99,1

63,4

65,3

25,812,6

1,72,2

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

10 a 20

5 a 10

3 a 5

Mais de 1 a 3

Pessoal

Tempo na PM

66,6

9,3

26,3

35,9

3,1

47,2

4,0 7,6

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Mais de 5 anos

De 2 a 5 anos

De 1 a 2 anos

Menos de 1 ano

Duração do curso de formaçãopara entrada na PM

30,211,4

83,157,5

5,512,3

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

10 a 12 meses

7 a 9 meses

Até 6 meses

Tempo de trabalho em UPP

32,2 34,4

8,0

40,7

43,3

27,1

14,30,0

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Mais de 24 meses

13 a 24 meses

7 a 12 meses

Até 6 meses

Tempo nesta UPP (2012)

13 a 24 meses43,9%

7 a 12 meses10,5%

Até 6 meses34,6%

Mais de 24 meses11,0%

94,8% dos entrevistados são soldados e 5,2%, cabos

52,8% são casados ou vivem em união consensual

48,3% têm pelo menos um filho

53,4% se definiram como pardos; 28,8% como brancos e 16,6% como

pretos. Na população da cidade em faixa etária semelhante, as proporções

são: 37,7% pardos; 50% brancos e 12,4% pretos.

A PM é o primeiro trabalho?

2,8 5,0

97,2 95,0

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Não

Sim

II. Avaliação da formação profissional

36,950,9

63,149,1

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Sim

Não

De modo geral, avalia que a sua formação na PM preparou-o adequadamente para trabalhar na UPP?

Conteúdos avaliados pelos policiais como adequadamenteministrados na formação

2010 2012 Diferença (%)Uso gradual da força 80,0 79,4 -0,8Técnicas de abordagem 77,6 77,2 -0,5

Direitos humanos 70,8 72,3 2,1

Defesa pessoal 70,1 64,9 -7,4

Treinamento de tiro 52,5 64,9 23,7

Policiamento comunitário 81,5 64,2 -21,2

Relacionamento com o público 53,5 52,5 -1,8

Mediação de conflitos 45,8 50,1 9,4

Prática de policiamento cotidiano em favela* - 46,3 -

Violência doméstica 37,1 37,0 -0,2

Armamento menos letal 37,7 33,6 -10,9

Ética* 86,0 - -

(*) Itens não incluídos numa das duas pesquisas

III. Atribuições e atividades dos policiais nas UPPs

É atribuição dos policiais de UPP:

93,8

83,3

81,5

78,4

76,4

64,4

61,5

43,8

98,6

84,1

95,8

85,4

83,0

75,7

70,5

54,3

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Mediar conflitos entre

moradores

Acionar órgãos públicos para

resolver problemas

Reduzir a violência doméstica

Proibir e autorizar atividades de

lazer (baile funk e outros)

Identificar problemas da

comunidade

Desenvolver atividades

esportivas e educativas

Fazer trabalho assistencial

Promover festas e eventos

Tipo de trabalho que os policiais realizam na maior parte do tempo

10,8

7,7

14,4

14,6

15,1

37,6

5,3

7,5

37,6

12,5

7,2

29,8

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Outro

Administrativo

Ponto fixo

Rádio-patrulha

GAT

Ronda a pé

Atividades realizadas com frequência pelos policiais

74,5

52,9

49,3

34,7

24,8

13,7

11,3

5,0

79,4

59,9

45,5

32,0

27,9

12,8

16,2

5,0

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Abordagem e revista de suspeitos

Recebimento de queixas

Registro de ocorrências na delegacia

Reuniões com superiores

Levantamento de problemas

Atividades com jovens e idosos

Recepção de visitantes e turistas

Reuniões com moradores

Instituições com as quais os policiais mantêm algum contato

35,3

25,7

17,9 18,1

9,9

33,2

22,4

16,413,8

4,5

0

10

20

30

40

Associação de

moradores

Igrejas Grupos culturais ONGs Imprensa comunitária

IV. Percepções sobre receptividade dos moradores

28,5

46,1

66,5

43,7

5,0 10,30%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Sentimentos que a maioria da população demonstra em relação aos policiais

Sentimentos que a maioria da população demonstra em relação aos policiais (desagregados)

16,914,6

17,6

7,14,2

14,2

8,2

2,3

20,5

14,2

5,33,5

10,3

19,3 19,2

7,6

0

10

20

30

Simpatia Respeito Aceitação Admiração Indiferença Desconfiança Raiva Medo

2010 2012

V. Condições de segurança nas UPPs, segundo os policiais

Ocorrências muito frequentes

� Grande parte das justificativas para a necessidade do fuzil refere-se ao risco de um ataque externo ou à permanência de traficantes e armas no interior ou no entorno da comunidade

� Outras justificativas fazem referência ao fuzil como arma apropriada ao uso policial e importante para a ostensividade, a intimidação, a segurança e a prevenção do crime

93,9 92,0

6,1 8,00%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Considera necessário que os policiais portem fuzis nesta UPP?

O que mais teme que possa acontecer trabalhando na UPP? (2012)

5,0

0,8

1,4

2,5

2,8

3,6

3,6

3,9

8,0

13,0

23,8

31,8

0 5 10 15 20 25 30 35

Outros temores

Ser transferido

Piora das condições de trabalho

Ficar defasado/não progredir

Erros/desvios

Fim da UPP

Ficar visado/vulnerável

Sofrer covardia/crueldade

Conflito com moradores

Cobrança/punição/injustiça

Ser morto ou ferido (não só na UPP)

Ataque/confronto/emboscada

VI. Avaliação dos equipamentos e das condições de trabalho

Itens avaliados pelos policiais como suficientes

41,5

70,1

56,3

39,3

70,766,9 65,0 61,8

0

20

40

60

80

Equipamentos de

defesa pessoal

Rádios Armas de fogo Viaturas

2010 2012

Condições de trabalho: itens considerados bons

1,5

6,0

6,3

12,3

22,2

29,9

48,6

51,6

63,9

14,6

14,6

6,4

18,4

8,8

21,7

13,4

22,3

38,4

36,2

22,9

19,3

16,3

7,4

37,4

30,6

0 10 20 30 40 50 60 70

Auxílio-transporte

Salário

Pontualidade da gratificação

Dormitórios

Auxílio-alimentação

Uniformes

Sanitários

Distância entre a UPP e a moradia

Condições da sede da UPP

Escala de trabalho

Relacionamento com policiais que não são de UPP

Assistência psicológica

Assistência média

Local e condições de alimentação

Melhor Pior

A melhor e a pior coisa de se trabalhar na UPP (2012)

2,5

0,7

1,1

1,4

2,5

2,5

2,9

3,3

7,2

10,1

15,2

23,6

26,8

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Outra

Condições de trabalho

Pacificação

Menos desvios/vícios

Aprendizado

Reconhecimento

Relação positiva com a comunidade

Tipo de serviço

Colegas/Comando

Gratificação

Menos risco

Escala

Polícia Comunitária

4,0

0,3

2,5

2,8

3,1

3,4

4,6

4,6

34,1

40,6

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Outra

Tipo de serviço

Nada

Comando

Não ser visto como policial

Interferência política/cobrança

Proximidade com suspeitos

Não fazer trabalho policial

Relação negativa com a comunidade

Condições de trabalho

VII. Satisfação dos policiais

Como se sente na maior parte do tempo, sendo policial de UPP?

40,6 46,2

27,428,0

26,431,4

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Satisfeito

Insatisfeito

Indiferente

Motivos de satisfação (2012)

5,0

1,4

3,2

5,5

6,4

7,3

8,2

11,0

12,3

16,4

23,3

0 5 10 15 20 25

Outros motivos

Aperfeiçoamento profissional

Aceitação/reconhecimento

Bom ambiente de trabalho

Interação com a comunidade

Vê resultado

Acredita na UPP/polícia diferente

Tranquilidade/segurança

Ajuda as pessoas/cumpre a missão policial

Boas condições de trabalho

Gosta de trabalhar como policial

Motivos de insatisfação (2012)

6,3

4,0

5,6

7,1

7,9

12,7

20,6

35,7

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Outros motivos

UPP é um projeto político

Tem outras aspirações

Hostilidade/desvalorização

Relações com comando ou com colegas

Não gosta/não queria trabalhar em UPP

Não é polícia

Condições de trabalho ruins

Opinião sobre a UPP, quando ingressou no projeto e atualmente (2012)

34,519,9

16,2

19,9

49,360,2

0%

25%

50%

75%

100%

Quando ingressou Atualmente

Positiva

Negativa

Neutra

Bope

11,4%

Choque

10,6%

Outros

11,4%

BPM/ Administrativo

1,9%

Área de ensino ou

saúde

2,7%

Outros

4,2%

Em qualquer lugar,

menos UPP

3,4%

Batalhão

ou

grupamento

especial

33,5%

BPM

54,4%

Preferiria estar trabalhando em outro tipo de policiamento, fora da UPP?

40,130,4

59,969,6

0%

25%

50%

75%

100%

2010 2012

Sim

Não

Onde gostaria de estar trabalhando? (2012)

Motivos para preferir estar em outro tipo de policiamento,fora da UPP (2012)

6,0

8,8

9,2

46,4

8,8

6,4

3,2

2,8

8,4

0 10 20 30 40 50

Outros motivos

É mais seguro

Aprende-se mais

Mais reconhecimento/respeito

Mais autonomia

Condições de trabalho melhores

É mais polícia

É próximo de casa

Gosta mais/identifica-se mais com o serviço

Já está procurando

alguma coisa para sair

12,7%Pretende sair

da PM19,7%

Pretende fazer carreira na PM

67,6%

Planos em relação ao futuro profissional (2012)

Graus de adesão dos policiais ao projeto das UPPs

1. Sendo um policial de UPP, o(a) Sr(a). se sente, na maior parte do tempo, satisfeito(a), insatisfeito(a) ou indiferente?

2. O(a) Sr(a). concorda ou discorda da afirmação: “a UPP é a polícia do futuro”? 3. Atualmente, sua opinião sobre o projeto UPP é positiva, negativa ou neutra? 4. O(a) Sr(a). preferiria estar trabalhando em outro tipo de policiamento, fora da UPP? (sim/não)5. Se o(a) Sr(a). fosse o Governador, qual a primeira medida que tomaria em relação às UPPs?

17,6% 15,6% 51,3% 12,5% 3,0%

Tota

lmen

te

Iden

tifica

dos

Parc

ialm

ente

Iden

tifica

dos

Neut

ros/

Ambí

guos

Parc

ialm

ente

Resis

tent

es

Tota

lmen

te

Resis

tent

es

33,2% 15,5%

Algumas indagações:

� Como atrair os policiais “resistentes”, assim como os “neutros e ambíguos”, para

a filosofia das UPPs?

� O pouco envolvimento dos policiais em atividades que caracterizam um

policiamento de tipo comunitário não contribui para que eles se sintam indiferentes ou

sejam resistentes ao projeto das UPPs?

� Como promover a diminuição dos fuzis no interior das UPPs, sem que isso resulte

em aumento da sensação de insegurança expressa pelos policiais?

� Como ajudar o(a) agente que não se vê e não se sente visto como policial a

acreditar que o trabalho na UPP é um trabalho de polícia?

� O que poderia ser feito, no âmbito da formação, para o policial se sentir mais reconhecido e valorizado como policial, pela comunidade, pela instituição e por ele

mesmo?

� Que iniciativas, junto à população, podem ajudar a melhorar o sentimento dos

moradores em relação aos policiais, identificado por 46% dos agentes como sendo

negativo?

� Que sinalização pode ser dada aos policiais que ainda temem que a UPP seja

efêmera?

� Como conciliar a necessidade de expansão do projeto das UPPs e uma formação sólida (de maneira a reverter o sentimento de 51% dos entrevistados que se

declararam mal preparados para o trabalho)?

� A que se pode atribuir o aumento do percentual de policiais satisfeitos (+5,6%), desejosos de permanecer na UPP (+10%) e com opinião positiva sobre o projeto

(+11%)? Como potencializar esses fatores?