of 383/383
UNIVERSITATEA „CONSTANTIN BRÂNCOVEANU” Conf. univ. dr. ION NIŢĂ POLITICILE ŞI ECONOMIA UNIUNII EUROPENE. INTEGRAREA ROMÂNIEI

Uniunea Europeana-Ion Nita

  • View
    257

  • Download
    3

Embed Size (px)

Text of Uniunea Europeana-Ion Nita

UN IVE RSI TA TEA CONS TANTIN BRN COVEAN UConf. univ. dr. ION NI

POLITICILE I ECONOMIA UNIUNII EUROPENE. INTEGRAREA ROMNIEI

Editura Independena Economic Piteti - 2010 -

ISBN: 9786065020351

Editura Independena Economic 2010 Piteti, Calea Bascovului nr. 2A Tel./Fax: 0248/21.64.27 Editur acreditat de ctre C.N.C.S.I.S. Niciun fragment nu poate fi reprodus fr permisiunea scris a Editurii.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei NI, ION Politicile i economia Uniunii Europene. Integrarea Romniei / conf. univ. dr. Ion Ni. - Piteti : Independena Economic, 2010 Bibliogr. ISBN 978-606-502-035-1 341.217(4) UE

Tehnoredactare computerizat n laboratoarele Universitii Constantin Brncoveanu: Lucia Negril Dr. Cristian Morozan Emanuel Bobi Croitoru Laurian Onofrei2

CUPRINSPREFA ......................................................................................................... 9

PARTEA ICAPITOLUL I PIAA INTERN EUROPEAN ............................................................... 17 1.1. Libera circulaie a bunurilor .................................................... 17 1.1.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 17 1.1.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul de implementare ............................................................ 18 1.2. Libera circulaie a persoanelor ................................................ 18 1.2.1. Prevederile aquis-ului comunitar ................................. 18 1.2.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 18 2.3. Libera circulaie a serviciilor ................................................... 20 2.3.1. Prevederile acquis-ului comunitar................................ 20 2.3.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i implementarea acestora ................................................ 20 2.4. Libera circulaie a capitalurilor................................................ 21 2.4.1. Prevederile acquis-ului comunitar................................ 21 2.4.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i implementarea acestora ................................................ 21 2.5. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ........................... 22 2.5.1. Libera circulaie a mrfurilor ....................................... 22 2.5.2. Libera circulaie a persoanelor .................................... 23 2.5.3. Libera circulaie a serviciilor ....................................... 26 2.5.4. Libera circulaie a capitalurilor ................................... 27 CAPITOLUL II POLITICILE DE ACOMPANIERE A PIEEI INTERNE EUROPENE 29 2.1. Dreptul societilor comerciale ................................................ 29 2.1.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 29 2.1.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul de implementare ............................................................ 29 2.1.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) .............. 30 2.2. Politica din domeniul concurenei ........................................... 31 2.2.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 313

2.2.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 32 2.2.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) .............. 33 2.3. Politica n domeniul transporturilor ......................................... 34 2.3.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 34 2.3.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 35 2.3.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 37 2.4. Politica fiscal impozitarea ................................................... 38 2.4.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 38 2.4.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 38 2.4.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 40 2.5. Uniunea Economic i Monetar ............................................. 41 2.5.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 41 2.5.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 42 2.5.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 42 2.6. Statistica................................................................................... 44 2.6.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 44 2.6.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare, stadiul implementrii ................................................................ 44 2.6.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 44 2.7. Energia ..................................................................................... 45 2.7.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 45 2.7.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 45 2.7.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 46 2.8. Politica industrial ................................................................... 48 2.8.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 48 2.8.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 48 2.8.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 48 2.7.9. ntreprinderile mici i mijlocii .............................................. 50 2.9.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 50 2.9.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 50 2.9.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 50 2.10. tiina i cercetarea ................................................................ 51 2.10.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar........................... 514

2.10.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii..................................................... 51 2.10.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............. 52 2.11. Telecomunicaii i tehnologia informaiei ............................. 52 2.11.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar........................... 52 2.11.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii..................................................... 53 2.11.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............. 53 2.12. Protecia mediului nconjurtor ............................................. 54 2.12.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar........................... 54 2.12.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii..................................................... 54 2.12.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............. 58 CAPITOLUL III POLITICA VAMAL I RELAIILE ECONOMICE EXTERNE ...... 59 3.1. Uniunea vamal ....................................................................... 59 3.1.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 59 3.1.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 59 3.1.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 61 3.2. Relaii externe .......................................................................... 62 3.2.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 62 3.2.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 62 3.2.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 64 CAPITOLUL IV POLITICA N DOMENIUL AGRICULTURII I PESCUITULUI....... 65 4.1. Agricultura ............................................................................... 65 4.1.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 65 4.1.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 65 4.1.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 68 4.2. Pescuitul.................................................................................. 70 4.2.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 70 4.2.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 71 4.2.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 715

CAPITOLUL V CAPITOLELE DIN DOMENIUL SOCIAL .............................................. 72 5.1. Politici sociale i ocuparea forei de munc ............................ 72 5.1.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 72 5.1.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 73 5.1.3 Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ................ 73 5.2. Educaie, formare profesional, tineret i sport ....................... 75 5.2.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 75 5.2.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 75 5.2.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 75 5.3. Cultura i politica audiovizualului ........................................... 76 5.3.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 76 5.3.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 76 5.3.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 77 5.4. Protecia consumatorilor i a sntii ..................................... 77 5.4.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 77 5.4.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 78 5.4.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 78 CAPITOLUL VI POLITICA REGIONAL I COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE ................................................... 79 6.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar ........................................ 79 6.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii .......................................................................... 80 6.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ........................... 80 CAPITOLUL VII DOMENIUL BUGETAR .............................................................................. 82 7.1. Dispoziii financiare i bugetare .............................................. 82 7.1.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 82 7.1.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 82 7.1.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 84 7.2. Controlul financiar ................................................................... 856

7.2.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar............................. 85 7.2.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii ................................................................ 85 7.2.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ............... 86 CAPITOLUL VIII INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE ..................................................... 87 8.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar ........................................ 87 8.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii .......................................................................... 87 8.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ........................... 88 CAPITOLUL IX JUSTIIE I AFACERI INTERNE ............................................................ 90 9.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar ........................................ 90 9.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii .......................................................................... 90 9.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ........................... 92 CAPITOLUL X POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN ...................... 93 10.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar ...................................... 93 10.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii .......................................................................... 93 10.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) ......................... 94 CONCLUZII ................................................................................................... 95

PARTEA a II-aCAPITOLUL I LOCUL U.E. N ECONOMIA MONDIAL ........................................... 101 1.1. Indicatori economici i financiari .......................................... 101 1.2. Perspectivele U.E. n contextul crizei economico-financiare din 2008-2009 prognoza evoluiei PIB i a comerului ..... 102 1.3. U.E. principal productor mondial de produse manufacturate ........................................................................ 103 1.4. U.E. n topul mondial i la unele produse agricole................. 103 1.5. Comerul exterior ................................................................... 1047

CAPITOLUL II O SINTEZ A ECONOMIEI EUROPENE PE DOMENII I APORTUL RILOR MEMBRE........................................................ 106 2.1. Evoluia principalilor indicatori macro-economici................ 106 2.2. Principalele caracteristici ale economiei europene ................ 107 2.2.1. Structura P.I.B. ........................................................... 107 2.2.2. Structura populaiei ocupate pe domenii de activitate economic ............................................... 107 2.2.3. Industria ...................................................................... 108 2.2.4. Construciile ................................................................ 110 2.2.5. Agricultura .................................................................. 111 2.2.6. Serviciile...................................................................... 111 2.2.7. Comerul exterior ........................................................ 112 2.2.8. Investiiile strine directe............................................ 113 CAPITOLUL III PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE ECONOMIILOR RILOR MEMBRE ALE U.E. ............................................................... 115 3.1. Austria ................................................................................... 116 3.1.1. Principalii indicatori macro-economici...................... 116 3.1.2. Economia .................................................................... 116 3.1.3. Comerul exterior ........................................................ 117 3.1.4. Relaiile economice romno-austriece........................ 118 3.2. Belgia ..................................................................................... 119 3.2.1. Principalii indicatori macro-economici...................... 119 3.2.2. Economia .................................................................... 119 3.2.3. Comerul exterior ........................................................ 120 3.2.4. Relaiile economice romno-belgiene ......................... 121 3.3. Bulgaria ................................................................................. 122 3.3.1. Principalii indicatori macro-economici...................... 122 3.3.2. Economia .................................................................... 122 3.3.3. Comerul exterior ........................................................ 123 3.3.4. Relaiile economice romno-bulgare .......................... 124 3.4. Republica Ceh ...................................................................... 125 3.4.1. Indicatori macro-economici ........................................ 125 3.4.2. Economia .................................................................... 125 3.4.3. Comerul exterior ........................................................ 126 3.4.4. Relaiile economice romno-cehe ............................... 1278

3.5. Cipru ...................................................................................... 128 3.5.1. Indicatori macro-economici ........................................ 128 3.5.2. Economia .................................................................... 128 3.5.3. Comerul exterior ........................................................ 129 3.5.4. Relaiile economice romno-cipriote .......................... 129 3.6. Danemarca ............................................................................. 130 3.6.1. Indicatori macro-economici ........................................ 130 3.6.2. Economia .................................................................... 130 3.6.3. Comerul exterior ........................................................ 131 3.6.4. Relaiile economice romno-daneze ........................... 131 3.7. Estonia ................................................................................... 132 3.7.1. Indicatori macro-economici ........................................ 132 3.7.2. Economia .................................................................... 133 3.7.3. Comerul exterior ........................................................ 134 3.7.4. Relaiile economice romno-estoniene ....................... 134 3.8. Finlanda ................................................................................. 135 3.8.1. Indicatori macro-economici ........................................ 135 3.8.2. Economia .................................................................... 135 3.8.3. Comerul exterior ........................................................ 136 3.8.4. Relaiile economice romno-finlandeze ...................... 136 3.9. Frana ..................................................................................... 137 3.9.1. Indicatori macro-economici ........................................ 137 3.9.2. Economia .................................................................... 138 3.9.3. Comerul exterior ........................................................ 139 3.9.4. Relaiile economice romno-franceze ......................... 139 3.10. Germania ............................................................................. 140 3.10.1. Indicatori macro-economici ...................................... 140 3.10.2. Economia .................................................................. 141 3.10.3. Comerul exterior ...................................................... 142 3.10.4. Relaiile economice romno-germane ...................... 142 3.11. Grecia ................................................................................... 143 3.11.1. Indicatori macro-economici ...................................... 143 3.11.2. Economia .................................................................. 144 3.11.3. Comerul exterior ...................................................... 145 3.11.4. Relaiile economice romno-elene ............................ 145 3.12. Irlanda .................................................................................. 146 3.12.1. Indicatori macro-economici ...................................... 146 3.12.2. Economia .................................................................. 146 3.12.3. Comerul exterior ...................................................... 147 3.12.4. Relaiile economice romno-irlandeze ..................... 1489

3.13. Italia ..................................................................................... 148 3.13.1. Indicatori macro-economici ...................................... 148 3.13.2. Economia .................................................................. 149 3.13.3. Comerul exterior ...................................................... 150 3.13.4. Relaiile economice romno-italiene ........................ 150 3.14. Letonia ................................................................................. 151 3.14.1. Indicatori macro-economici ...................................... 151 3.14.2. Economia .................................................................. 152 3.14.3. Comerul exterior ...................................................... 153 3.14.4. Relaiile economice romno-letone .......................... 153 3.15. Lituania ................................................................................ 153 3.15.1. Indicatori macro-economici ...................................... 153 3.15.2. Economia .................................................................. 154 3.15.3. Comerul exterior ...................................................... 155 3.15.4. Relaiile economice romno-lituaniene .................... 155 3.16. Luxemburg........................................................................... 156 3.16.1. Indicatori macro-economici ...................................... 156 3.16.2. Economia .................................................................. 156 3.16.3. Comerul exterior ...................................................... 157 3.16.4. Relaiile economice romno-luxemburgheze ............ 157 3.17. Malta .................................................................................... 158 3.17.1. Indicatori macro-economici ...................................... 158 3.17.2. Economia .................................................................. 158 3.17.3. Comerul exterior ...................................................... 159 3.17.4. Relaiile economice romno-malteze ........................ 159 3.18. Marea Britanie ..................................................................... 160 3.18.1. Indicatori macro-economici ...................................... 160 3.18.2. Economia .................................................................. 160 3.18.3. Comerul exterior ...................................................... 161 3.18.4. Relaiile economice romno-britanice ...................... 162 3.19. Olanda .................................................................................. 163 3.19.1. Indicatori macro-economici ...................................... 163 3.19.2. Economia .................................................................. 163 3.19.3. Comerul exterior ...................................................... 164 3.19.4. Relaiile economice romno-olandeze ...................... 165 3.20. Polonia ................................................................................. 166 3.20.1. Indicatori macro-economici ...................................... 166 3.20.2. Economia .................................................................. 166 3.20.3. Comerul exterior ...................................................... 167 3.20.4. Relaiile economice romno-poloneze ...................... 16810

3.21. Portugalia ............................................................................. 169 3.21.1. Principalii indicatori macro-economici.................... 169 3.21.2. Economia .................................................................. 169 3.21.3. Comerul exterior ...................................................... 170 3.21.4. Relaiile economice romno-portugheze .................. 170 3.22. Romnia ............................................................................... 171 3.22.1. Principalii indicatori macro-economici.................... 171 3.22.2. Economia .................................................................. 171 3.22.3. Comerul exterior ...................................................... 173 3.23. Slovacia ............................................................................... 174 3.23.1. Principalii indicatori macro-economici.................... 174 3.23.2. Economia .................................................................. 174 3.23.3. Comerul exterior ...................................................... 175 3.23.4. Relaiile economice romno-slovace ........................ 176 3.24. Slovenia ............................................................................... 177 3.24.1. Principalii indicatori macro-economici.................... 177 3.24.2. Economia .................................................................. 177 3.24.3. Comerul exterior ...................................................... 178 3.24.4. Relaiile economice romno-slovene ........................ 179 3.25. Spania .................................................................................. 180 3.25.1. Principalii indicatori macro-economici.................... 180 3.25.2. Economia .................................................................. 180 3.25.3. Comerul exterior ...................................................... 181 3.25.4. Relaiile economice romno-spaniole ....................... 182 3.26. Suedia .................................................................................. 183 3.26.1. Principalii indicatori macro-economici.................... 183 3.26.2. Economia .................................................................. 183 3.26.3. Comerul exterior ...................................................... 184 3.26.4. Relaiile economice romno-suedeze ........................ 184 3.27. Ungaria ................................................................................ 185 3.27.1. Principalii indicatori macro-economici.................... 185 3.27.2. Economia .................................................................. 186 3.27.3. Comerul exterior ...................................................... 187 3.27.4. Relaiile economice romno-maghiare ..................... 187 ANEXA NR. 1 Fonduri europene alocate Romniei n perioada 2007-2013 ........ 189 ANEXA NR. 2 Alocarea CSNR pe Programe Operaionale ................................. 18911

ANEXA NR. 3 Ghidul Elaborrii Proiectelor cu Finanare Comunitar ............... 190 ANEXA NR. 4 Tipuri de proiecte ce pot fi finanate din fondurile comunitare n perioada 2007-2013 i sumele aferente fiecrui domeniu n parte ....................................................................................... 210 BIBLIOGRAFIE ...................................................................................... 222

12

PREFA1. ntr-o lume a globalizrii i a integrrii, nici o ar i chiar agent economic nu pot aspira la o dezvoltare durabil fr o cunoatere i adaptare continu, rapid i eficient la exigenele celor dou fenomene ce caracterizeaz lumea contemporan. 2. n acest context se nscrie elaborarea acestei lucrri, care, i propune s-i familiarizeze pe cei interesai cu principalele caracteristici ale politicilor i economiei Uniunii Europene, respectiv a rilor membre i integrarea Romniei n Uniunea European. 3. Lucrarea a fost structurat, astfel nct, s fie cunoscute mai nti politicile comune ale U.E. deci i ale Romniei (ar membr a Uniunii Europene din 2007), pe domenii, inclusiv noutile aduse de Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009), apoi care sunt principalele prevederi ale Tratatului de aderare a Romniei la U.E., impactul (avantaje i dezavantaje) integrrii noastre n U.E., iar n partea a II-a, locul U.E. n economia mondial, prin ce se caracterizeaz13

economia european n ansamblul acesteia i n cadrul fiecrei ri membre n parte, precum i schimburile comerciale ale acestora cu Romnia. 4. Pentru a da lucrrii o i mai mare utilitate practic, au fost prezentate, n anex, lista tipurilor de proiecte ce pot beneficia de finanarea european, precum i un ghid al elaborrii proiectelor respective.

martie 2010 Autorul

14

Politicile i economia Uniunii Europene Integrarea Romniei

PARTEA IPOLITICILE COMUNE ALE UNIUNII EUROPENE. NEGOCIERILE I PREVEDERILE TRATATULUI DE ADERARE, STADIUL DE IMPLEMENTARE I IMPACTUL INTEGRRII15

16

Capitolul I PIAA INTERN EUROPEAN

Piaa intern, precizeaz Tratatul de la Lisabona, cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat (art. 26)*.

1.1. Libera circulaie a bunurilor 1.1.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar Reprezint, alturi de agricultur, printre primele politici comune, libera circulaie a bunurilor fiind, n linii mari, realizat nc din 1986, ns pe deplin, din 1993-1996, de cnd mrfurile circul fr obstacole de ordin tarifar i netarifar, fr controale la frontierele interne i n baza unui document unic (D.A.U.). La mrfurile importate din rile tere se pltesc aceleai taxe vamale sau taxe de prelevare n cazul celor agricole i sunt supuse acelorai reguli de control la frontiera extern a U.E. Produsele trebuie s se conformeze standardelor comunitare dac intr n categoria celor care pot afecta sntatea i securitatea persoanei (produsele agro-alimentare i cele chimice, medicamentele i cosmeticele, mijloacele auto i electrocasnicele, .a.) sau standardelor armonizate n baza principiului recunoaterii reciproce a celor naionale. Sunt admise interdiciile sau restriciile pe motive de moral, ordine i siguran public, protecia sntii i vieii, conservarea plantelor, protejarea patrimoniului i a proprietii intelectuale (art. 36)**. Libera circulaie trebuie s evite perturbri grave n viaa economic a statelor membre i s asigure o dezvoltare raional a produciei i creterea consumului n U.E. (art. 32/d)***.

*

Tratatul de la Lisabona, aprut n Jurnalul Oficial al U.E. C-115, 9 mai 2008, pag. 76. Idem, pag. 79. *** Idem, pag. 78.**

17

1.1.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul de implementare Romnia nu a solicitat o perioad de tranziie sau derogri, deci aplic acquis-ul comunitar de la data aderrii. Tratatul nu conine prevederi speciale pentru acest capitol ns cele prevzute la alte capitole, n special la Uniunea vamal i Relaii externe, vizeaz libera circulaie a mrfurilor. Important pentru ara noastr este securizarea graniei externe, care a devenit frontiera U.E., pentru a nu mai ptrunde mrfuri contrafcute i a se pune capt contrabandei. Criteriile de aderare au vizat legislaia achiziiilor publice i asigurarea conformitii cu standardele europene. Sunt nc serioase probleme n procesul de reglementare, acreditare i certificare, transpunerea standardelor europene se face lent, supravegherea pieei i sigurana produselor (mai ales a celor agro-alimentare) las de dorit, controlul la grani este nc ineficient (dovad contrabanda mare), unele din cele 10.000 de autoriti care fac achiziii publice nu aplic corespunztor i competent legislaia din domeniu etc.

1.2. Libera circulaie a persoanelor 1.2.1. Prevederile aquis-ului comunitar Libera circulaie a lucrtorilor este garantat i implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii munc, sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public (art. 45*). Important de subliniat este i faptul c asigurrile sociale nu se pierd, fiind permis cumulul perioadelor de cotizare pentru pensie i sntate, iar, prin art. 49, Tratatul de la Lisabona interzice i restriciile privind libertatea de stabilire pe teritoriului U.E.**.

1.2.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii Cu privire la libera circulaie a persoanelor, criteriile s-au referit la recunoaterea reciproc a calificrilor i diplomelor precum i la coordonarea sistemelor de securitate social. Tratatul de aderare prevede urmtoarele:*

**

Tratatul de la Lisabona, aprut n Jurnalul Oficial al U.E. C-115, 9 mai 2008, pag. 85. Idem, pag. 87.

18

a) Dispoziiile acquis-ului Schengen sunt obligatorii i se aplic de la data aderrii, ns n temeiul unei decizii europene adoptate de Consiliu. b) Romnia nu beneficiaz de acordul privind libera circulaie a persoanelor ncheiat de UE cu Elveia. c) Anexa II cuprinde lista dispoziiilor acquis-ului Schengen referindu-se, n special la: eliminarea controalelor la frontierele interne, cooperarea judiciar n combaterea traficului de droguri i a disfunciilor de la frontierele externe; nfiinarea unui Comitet permanent de evaluare i punere n aplicare; Manual i instruciunile consulare comune, cooperarea poliieneasc transfrontalier pentru prevenirea i depistarea infraciunilor; formularul armonizat pentru invitaii, declaraii de garanie i atestri de cazare; combaterea traficului ilegal de arme, rpirii de minori i imigrrii ilegale; modelul uniform de viz; norme metodologice i proceduri de realizare a controlului i supravegherii frontierelor; Sistemul de Informaii Schengen; constituirea reelei de ofieri de legtur n materie de imigrare; obligaia transportatorilor de a comunica date privind pasagerii; lista rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein viz; constituirea Sistemului de Informaii privind vizele i a Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale UE; obligaia tampilrii cu regularitate a documentelor de cltorie ale resortisanilor rilor tere la trecerea frontierei externe a statelor membre; elementele de securitate i datele biometrice ce trebuie s le cuprind paapoartele i documentele de cltorie eliberate de statele membre etc. Romnia i-a propus s aplice integral acquis-ul Schengen ncepnd cu 2011, o parte dintre obligaii fiind deja ndeplinite. d) La cererea Uniunii Europene perioada de tranziie pentru libera circulaie i edere n UE va cuprinde 3 etape: 1.- Pn la sfritul unei perioade de 2 ani de la data aderrii se vor aplica msurile de drept intern sau rezultate din Acorduri bilaterale care reglementeaz accesul resortisanilor romni pe piaa forei de munc. 2.- naintea expirrii celor 2 ani, Consiliul examineaz situaia pe baza unui raport al Comisiei, iar rile membre pot notifica continuarea regimului respectiv pn la expirarea unei perioade de 5 ani, n lipsa acesteia se aplic Regulamentul 1612/1968 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii (adic liberul acces la piaa forei de munc comunitare). 3.- La sfritul perioadei de 5 ani, n cazul n care pe piaa forei de munc dintr-un stat membru se produc sau exist riscul unor perturbri grave dup ce notific Comisiei, o ar membr poate prelungi la 7 ani regimul restrictiv respectiv.

19

* * * Pn n prezent nu au fost probleme deosebite n deschiderea pieei muncii, unele ri liberaliznd-o chiar din 2007, iar, mai recent, datorit crizei sunt i ri care au introdus restricii temporare. n ar s-au nfiinat structuri necesare recunoaterii mutuale a calificrilor profesionale, drepturile cetenilor i securitatea social. Este nc slab participarea la reeaua de servicii europene privind angajarea (EUREST), una dintre cauze fiind pregtirea personalului, mai ales, n ceea ce privete cunoaterea limbilor de circulaie internaional.

2.3. Libera circulaie a serviciilor 2.3.1. Prevederile acquis-ului comunitar Dreptul de a se stabili i a presta servicii n oricare dintre rile membre ale UE este garantat de articolul 56 al Tratatului de la Lisabona*, att pentru persoanele fizice ct i cele juridice, domeniile exceptate fiind numai cele care in de sigurana i sntatea public. Pentru profesiile liberale s-a realizat i armonizarea necesar recunoaterii diplomelor (medici, veterinari, stomatologi, arhiteci, avocai, asistente medicale i moae).

2.3.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i implementarea acestora Romnia a acceptat acquis-ul comunitar din domeniul serviciilor i s-a angajat s-l implementeze pn la data aderrii cu excepia a dou directive pentru care a solicitat o perioad de tranziie de 5 ani (pn la 1 ianuarie 2012) pentru asigurarea de rspundere civil n cazul accidentelor auto i schemele de compensare ale micilor investitori. S-a acceptat (conform prevederii din Anexa a VII-a a Tratatului) un cuantum minim de compensare (despgubire) pentru investitori de 4.500 n 2007, 7.000 n 2008, 9.000 n 2009, 11.000 n 2010 i 15.000 n 2012. Din 2007, despgubirile pentru depozitele bancare, n caz de faliment, au fost de 20.000 , iar din 2009 sunt de 50.000 , inclusiv pentru depozitele agenilor economici. Problema principal a perioadei de criz este ezitarea bncilor n a relua procesul de creditare i imposibilitatea de a le impune acest lucru atta timp ct 90% din capitalul acestora este strin.

*

Tratatul de la Lisabona, pag. 91.

20

2.4. Libera circulaie a capitalurilor 2.4.1. Prevederile acquis-ului comunitar Libera circulaie a capitalurilor i plilor, att ntre statele membre ct i cu cele tere, este statuat de articolul 63 al Tratatului de la Lisabona*). S-a realizat treptat ncepnd cu 1960 (pentru capitalul pe termen lung) ncheindu-se n linii mari n 2003, cnd s-a liberalizat piaa de valori mobiliare. Va fi deplin cnd armonizarea politicilor fiscale i economice va fi total. rile membre ale Uniunii Europene ce nu au adoptat EURO (din cele 27 numai 16 au adoptat) pot lua msuri de combatere a infracionalitii fiscale i de control prudenial al instituiilor financiar-bancare i a micrilor de capital, de aprare a ordinii i siguranei publice, pot impune restricii rilor tere n special atunci cnd afluxul sau ieirea masiv de bani afecteaz rata dobnzilor i, deci, economia real.

2.4.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i implementarea acestora Criteriile au vizat alinierea legislaiei pieei valorilor mobiliare, ntrirea supravegherii serviciilor financiare i liberalizarea transferurilor de capital. Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar, cu dou excepii pentru care a solicitat o tranziie de 15 ani pentru achiziionarea de ctre strini a terenurilor cu destinaie agricol i forestier i 5 ani pentru terenurile din intravilan. S-au acceptat (Anexa VII a Tratatului); numai 7 i respectiv 5 ani. * * * n acest domeniu s-au fcut progrese importante, meritul principal avndu-l B.N.R., dar, mai sunt probleme de implementare a standardelor internaionale n combaterea splrii banilor, supravegherea activitilor financiar-bancare, rezolvarea plngerilor i furnizarea de informaii financiare (transparena).

*

Tratatul de la Lisabona, pag. 93.

21

Concluzionnd cu privire la prevederile Tratatului pentru cele patru liberti statuate pe piaa intern european, se poate arta: Romnia nu a solicitat derogri dect la libera circulaie a serviciilor i cea a capitalurilor iar cea mai important este cea privitoare la amnarea accesului strinilor la achiziionarea de terenuri agricole i forestiere (7 ani) i a celor pentru o reedin secundar (5 ani). Pentru cetenii i agenii economici romni este important i prevederea potrivit creia cuantumul despgubirilor pentru micii investitori va fi de 15.000 , iar pentru depozite bancare de 50.000 . La solicitarea U.E. Romnia a trebuit s accepte o perioad de tranziie cu mai multe trepte (2,5 respectiv 7 ani) pentru liberul acces al lucrtorilor romni pe piaa forei de munc comunitare (rile U.E. au ns obligaia de a nu nruti actualul acces al lucrtorilor romni pe piaa forei de munc i individual s-l acorde chiar pe deplin, n timpul acestei perioade). Referitor la accesul pe piaa forei de munc de subliniat este poziia Austriei i Germaniei care nc de la nceput au precizat sectoarele de restricionare (construciile i serviciile aferente n cazul Germaniei, iar Austria a mai adugat asistena social i medical, horticultura i prelucrarea pietrei) precum i faptul c unele ri, printre care i Cehia, Slovacia, Slovenia, rile baltice, Finlanda i Suedia au liberalizat accesul nc din primul an al aderrii, iar Italia i Spania ne-au acordat o liberalizare parial.

2.5. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) 2.5.1. Libera circulaie a mrfurilor Avantajele liberei circulaii a mrfurilor pe o pia de dimensiunile Uniunii Europene cu 495 milioane de locuitori, n 2008, sunt, n general, urmtoarele: libera circulaie a mrfurilor fiind nsoit de cea a factorilor de producie (materii prime i semifabricate, tehnologie, capital, for de munc i servicii) va conduce la creterea concurenei i a competiiei, cu efect benefic asupra calitii i preurilor produselor, deci a competitivitii acestora. consumatorii vor fi principalii beneficiari deoarece gama de produse oferite va fi mai mare, preurile mai uor de comparat iar concurena sporit le va menine la un nivel rezonabil, standardele comune vor asigura o calitate corespunztoare tuturor produselor comercializate; agenii economici adresndu-se unei piee mai mari i vor putea reduce costurile pe unitate de produs (economia de scar") i spori n felul acesta profiturile;22

reindustrializarea rii i specializarea internaional a economiei romneti vor fi mai uor de realizat datorit liberei circu1aii a mrfurilor, serviciilor, tehnologiilor, capitalurilor i n special a investiiilor strine directe, avantajelor competitive ce le-ar putea oferi piaa romneasc (dimensiunea i poziia geografic a acesteia); schimburile comerciale desfurndu-se prioritar cu rile membre ale Uniunii Europene (deine 70% din exporturile romneti) vor deveni mai competitive (mai avantajoase) datorit apropierii geografice i costurilor mai reduse cu expediia, vmuirea i transportul. De asemenea, faptul c produsele vor trebui s fac fa unor exigene europene i, deci, mondiale, va permite desfacerea lor n cantiti mai mari i inclusiv pe alte piee dect ri membre ale Uniunii Europene (n special, n cele care au Acorduri de liber schimb cu Uniunea European), dar i n rile C.S.I., cele din Orientul Mijlociu, America i Asia. Dezavantaje: exigenele de adaptare la cerinele pieei interne europene vor necesita eforturi investiionale pe care nu toi agenii economici le vor putea face i astfel i vor ncheia activitatea sau vor fi nevoii s abordeze domenii noi; restructurarea industriei va continua prin ncheierea procesului de privatizare, dar mai ales prin nchiderea unitilor neviabile (de exemplu, cele miniere) ceea ce va nsemna i reducerea numrului locurilor de munc; pe msura creterii tarifelor la utiliti i a costurilor salariale va ncepe un proces de delocalizare (mutare n alte ri) a unor activiti productive orientate ctre export, cazul industriei textile, confeciilor i nclmintei, ceea ce va conduce la pierderea unor locuri de munc i a unor exporturi; eforturile de restructurare i modernizare a economiei vor nsemna i resurse financiare substaniale din partea statului i a patronatului, ceea ce va diminua posibilitile de a satisface corespunztor nevoile sociale (sntate, educaie i pensii).

2.5.2. Libera circulaie a persoanelorLibera circulaie a persoanelor va avea un impact puternic asupra viitorului economico-social al Romniei, raportul dintre beneficii i costuri, respectiv ntre transferurile bneti ale emigranilor ctre cei din ar i exodul creierelor i va lsa amprenta asupra acestui viitor. Se estimeaz c n prima decad ce va urma introducerii liberei circulaii pentru cetenii romni va emigra n Uniunea European aproape 3-4% din populaia Romniei, ceea ce nseamn jumtate din cei care se afl deja la lucru n aceste ri. rile UE n care au emigrat cei mai muli romni sunt n ordine: Italia (25%), Spania (20%), Germania (18%), Frana, Austria, Portugalia i Grecia.23

Principalele caracteristici ale migraiei romneti sunt: dei n ultimii ani, emigraia a devenit mai temperat (n jur de 10-15.000 persoane anual), este orientat ctre gsirea unui loc de munc, cuprinde n special populaia tnr ntre 18 i 23 de ani; raportul migraie legal i ilegal evolueaz n favoarea primei forme; zonele de plecare se disperseaz; ctig teren emigraia orientat pe considerente de legturi de familie; criteriul destinaiei i distanei i reduce din importan; migraia pentru munc devine tot mai fluctuant i nu va atinge un nivel critic pentru rile de destinaie; continu s se nsntoeasc comportamentul emigrailor romni etc. Cauzele fenomenului migraiei sunt n special de natur economic (diferena de venit i dificultatea gsirii unui loc de munc). Numrul emigranilor romni este estimat la 3 milioane (peste 50% aflndu-se n Italia i Spania). Dei cuantificarea avantajelor i a dezavantajelor emigraiei este greu de fcut, n linii mari acestea se rezum la urmtoarele: Avantaje remisiile (transferurile bneti ale emigranilor) au efecte pozitive importante pentru economia naional, deoarece: mresc cererea intern de bunuri i servicii, devenind astfel factor de cretere economic; sporesc fluxul monetar i contribuie la mbuntirea soldului balanei de pli i a rezervelor valutare ale rii (permind astfel importuri mai mari i mprumuturi pentru dezvoltare mai substaniale); contribuie la reducerea costului banilor (cursului de schimb i a ratei dobnzilor, ceea ce nseamn credite mai avantajoase pentru consum i investiii); conduc la creterea standardului de via a celor n cauz i a familiilor acestora, pe termen lung i n mod indirect a ntregii populaii. La transferurile bneti efectuate prin sistemul bancar, circa 6 mld. $ n 2006 i 9 mld. $ n 2008 trebuie adugate cele ilegale sau aduse personal de ctre emigrani. De aceea, pot fi sensibil mai ridicate, ceea ce ar putea nsemna un impact mult mai puternic. Calea oficial i sigur - cea a transferului bancar este ocolit i datorit organizrii necorespunztoare a acestuia (filiale n strintate i dobnzi sau plasamente stimulative) precum i fiscalitii ridicate a veniturilor din munc care descurajeaz declararea integral a veniturilor. Fenomenul emigraiei nu este specific Romniei, acesta se ntlnete i n alte ri chiar membre ale Uniunii Europene, cazul Greciei care a beneficiat n 2000 de remisii legale de la emigrani n valoare de 7,5 mld. $, Portugalia 4,0 i Spania 3,2, iar ri care au aderat n 2004 la Uniunea European, Polonia 2,9 mld. $ i Ungaria 1,0 mld. $. n 2008, Banca Mondial a apreciat aceste remisii la 30 mld. India, 27 mld. China, 23,8 mld. Mexic, 18,7 mld. Filipine, 11 mld. Polonia, 10 mld. Nigeria, 9,5 mld. Egipt, i 7 mld. Romnia, deci alturi de Polonia suntem n topul celor 10. Numrul de imigrani se ridic la 7,2 mil. n24

Germania, 5 mil. n Frana, 4,8 mil. n Spania, 3 mil. n Italia, 1,7 mil. n Olanda, 1,5 mil. n Grecia i 1,0 mil. n Belgia. migraia forei de munc ridicndu-se la peste 2 milioane de persoane a nsemnat i detensionarea pieei forei de munc din Romnia, uurnd astfel sarcina autoritilor n privina omajului i asigurrilor sociale precum i a celor n cutarea unui loc de munc. Rata omajului n Romnia este mai mic cu dou puncte procentuale dect cea din Uniunea European, respectiv de circa 8% fa de circa 10% (n 2009); migraia temporar pentru munc este benefic i pentru aceea c poate contribui la schimbarea mentalitii romnilor, n multe cazuri la creterea calificrii acestora, respectiv la o nou atitudine fa de munc i lege, la o percepie corect a valorilor democraiei, la insuflarea unui spirit de competiie mai puternic i la mai mult iniiativ; treptat Romnia va deveni i o ar de imigraie, deci va putea beneficia de aportul celor care vor veni s lucreze n ara noastr, ceva mai calificai dac vor veni din Vest, ns i necalificai dac vor fi imigrani din lumea a 3-a; n viitor, Romnia va reprezenta o surs de alimentare a emigraiei Est-Vest i un beneficiar al emigraiei Sud - Nord i Est - Vest, ns ntotdeauna raportul emigraie/imigraie va fi net favorabil emigraiei; Dezavantaje: diminuarea semnificativ a ofertei naionale de for de munc, cantitativ i calitativ, care limiteaz posibilitile de reducere mai rapid a diferenelor de venit fa de rile Uniunii Europene. Aspectul cel mai negativ este componenta tot mai calificat a acestei migraii (exodul creierelor) i astfel lipsirea economiei naionale de factorul uman indispensabil modernizrii i eficientizrii acesteia, ceea ce face mai dificil reducerea decalajului economico - social ce ne desparte de celelalte ri membre ale Uniunii Europene; apariia la nivel naional a unor segmente deficitare de for de munc calificat, cazul celei pentru construcii n Sud Estul rii. Localizarea acestui deficit n zone slab dezvoltate le va face i mai grea ieirea din aceast situaie; pierderea capitalului investit n pregtirea profesional a celor care emigreaz i indirect finanarea acestei pregtiri din alte ri, n condiiile n care avem suficiente probleme cu procesul educaional naional i cu fondurile alocate nvmntului pierderi la export prin diferena de productivitate potenial a celor plecai la munc n strintate care prin calificarea i spiritul lor inventiv ar fi putut contribui la creterea performanelor produselor romneti;25

accentuarea procesului de mbtrnire demografic datorit ponderii mari a tinerilor care emigreaz, ceea ce va crea dificulti programelor de dezvoltare viitoare i va mri povara social (pensii, ajutoare sociale, sntate). Se estimeaz c n 2050, Romnia va avea o populaie de 16 mil., fa de 21 mil. n prezent. orientarea prioritar a remisiilor ctre consum i nu ctre afaceri le reduce substanial efectul pozitiv ce l-ar putea avea pe termen mediu i lung, att pentru emigrani ct i pe plan naional.

2.5.3. Libera circulaie a serviciilor Avantaje toate avantajele pe care le asigur libera circulaie a lucrtorilor (remisiile de la emigrani, creterea calificrii i formarea noilor mentaliti, reducerea presiunii asupra pieei forei de munc autohtone etc.) cu remarca c se ncurajeaz i migraia profesiilor liberale (arhiteci, medici, avocai, asisteni medicali) sau a fermierilor, meteugarilor i a comercianilor. accentuarea competiiei pe piaa serviciilor va conduce la prestaii de mai bun calitate i mai ieftine pentru consumatorii romni. De exemplu preurile pentru serviciile de telecomunicaii pe ansamblu Uniunii Europene, au sczut cu aproximativ 7,5% pe an de cnd piaa a fost complet liberalizat n 1998, iar la energia electric furnizat consumatorilor casnici cu 6,5% ntre 1996-2001, chiar cu peste 20% cum a fost cazul Spaniei; protejarea economiilor micilor investitori prin rigorile introduse sistemului bancar i pieei de capital, despgubirea acestora n caz de faliment cu o sum mai consistent, respectiv, 20.000 din 2007 i 50.000 din 2009; domeniul serviciilor conducndu-se dup reguli comunitare i fiind insuficient dezvoltat n Romnia va putea atrage mai muli investitori occidentali, inclusiv cu prilejul privatizrii utilitilor publice, ceea ce va asigura o aliniere mai rapid la standardele europene; piaa de capital prin Bursa de Valori Mobiliare - BVM i va spori rolul n atragerea de fonduri pentru investiii de la localnici i strini, devenind un loc de plasament i pentru economiile populaiei; alinierea la condiiile de asigurare din Uniunea European va ncuraja libera circulaie a persoanelor cu efect benefic pentru cei care emigreaz pentru munc sau fac turism i afaceri; pe msura mbuntirii infrastructurii, Romnia va putea beneficia de poziia sa geografic n tranzitul ctre Est i Orientul Mijlociu i de atraciile turistice pe care le ofer Delta Dunrii, Marea Neagr, munii i mnstirile.26

Dezavantaje: toate dezavantajele la care conduce migraia forei de munc (lipsirea economiei naionale de aportul acestora la dezvoltarea i modernizarea sectorului serviciilor, pierderea capitalului investit n pregtirea acestora, accentuarea mbtrnirii demografice etc.); pierderile prin emigraie devin importante i datorit cuprinderii profesiunilor liberale prestatoare de servicii (arhiteci, doctori, farmaciti, veterinari, avocai, asisteni medicali .a.); costurile mari pe care le implic procesul de adaptare legislativ i instituional n special n perioada de preaderare i nu numai etc.

2.5.4. Libera circulaie a capitalurilorLibera circulaie a capitalurilor este benefic pentru Romnia, mai ales, pe termen mediu i lung, principalele avantaje i dezavantaje fiind: Avantaje: economia naional beneficiaz de un acces sporit i n condiii avantajoase (dobnzi accesibile) pe piaa de capital comunitar ntr-o perioad cnd fondurile proprii pentru modernizare i adaptare la exigenele integrrii n Uniunea European sunt insuficiente (datorit nivelului sczut al veniturilor rata acumulrii este mic); agenii economici i persoanele fizice vor avea acces la o pia de capital mai ieftin, respectiv pentru constituirea de firme, efectuarea de investiii, construirea i cumprarea de locuine prin ipotecile transfrontaliere (mult mai convenabile dect cele naionale) etc.; adoptarea monedei unice va aduce binefacerile stabilitii monetare: curs de schimb stabil, inflaie mic i rat a dobnzilor rezonabil, comisioane bancare corecte i identice n zona EURO etc.; Creterea investiiilor directe comunitare n ara noastr va nsemna restructurarea i modernizarea mai rapid a rii i astfel reducerea decalajului economic i social ce separ Romnia de celelalte ri ale Uniunii Europene. n 2008 stocul de I.S.D. depea 40 mld. , majoritatea ns provenind din privatizri, ori criza a dovedit c neimplicarea statului n economie este o greeal. Reputatul bancher Sros declara recent c aceast criz a demonstrat c piaa liber nu se regleaz singur. Nefiind proprietar i nici coproprietar, statul romn nu are cum s impun bncilor reluarea procesului de creditare (90% din activele acestora aparin unor bnci strine). Armonizarea legislativ i aplicarea acquis-ului comunitar vor conduce la alinierea rii la exigenele unei economii de pia funcionale i din punctul de vedere al pieei de capital;27

Posibilitatea efecturii de plasamente n strintate cu profituri mai substaniale dect n ar etc. Dezavantaje: date fiind preurile mici ale terenurilor i pdurilor din Romnia este posibil achiziionarea lor de ctre strini n perioada imediat urmtoare expirrii interdiciei (2014) cu efectele negative ce pot decurge din aceasta; ptrunderea de capital speculativ prin investiii de portofoliu care prezint riscuri importante pentru o economie fragil ca cea romneasc (scurgerea de venit naional prin retragerea de pe pia i transferul n strintate ceea ce s-a i ntmplat n 2009); costurile i riscurile perioadei de armonizare legislativ i instituional cu acquis-ul comunitar, respectiv de implementare a acestuia; datorit tendinei de aliniere a preurilor terenurilor, pdurilor i locuinelor la cele occidentale (concurena extern pe aceast pia fiind hotrtoare) accesul romnilor pe piaa funciar i imobiliar va fi mai dificil (n 2004, un hectar de teren arabil era de peste zece ori mai ieftin dect n Uniunea European - ntre 200-300 n Romnia fa de 2500 n Uniunea European).

28

Capitolul II POLITICILE DE ACOMPANIERE A PIEEI INTERNE EUROPENE2.1. Dreptul societilor comerciale 2.1.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar Acquis-ul comunitar cuprinde reglementri comune pentru constituirea i funcionarea societilor comerciale din toate rile membre ale UE (identitatea mputerniciilor, situaia financiar, existena unui registru i a unei publicaii, controlul i legalitatea actelor, audit independent, protecia drepturilor de proprietate intelectual i industrial, contabilitate uniform etc.). ntreprinderile, publice sau private, trebuie s respecte regulile concurenei ce vor fi prezentate la subcapitolul respectiv (vezi i art. 101 i 107*).

2.1.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul de implementare Criteriile aderrii au vizat ntrirea capacitii administrative a organismelor de aplicare a drepturilor de proprietate intelectual i industrial i creterea eforturilor de combatere a pirateriei i a contrafacerii; mbuntirea cooperrii dintre poliie, autoritatea vamal i sistemul judiciar pentru ntrirea capacitii administrative la frontier i asigurarea aplicrii legislaiei specifice; intensificarea pregtirii profesionale a personalului n instituiile implicate; De asemenea, s-au referit la completarea procesului de aliniere a legislaiei prin adoptarea, cu precdere, a legislaiei secundare din domeniul dreptului societilor comerciale. Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar fr a solicita perioad de tranziie. Tratatul de aderare cuprinde numai referiri la dreptul de proprietate industrial i anume: - Conform prevederii din Anexa III referitoare la marca de comer comunitar de la data aderrii o marc de comer comunitar nregistrat sau solicitat nregistrarea naintea datei de aderare se extinde i la teritoriul Romniei pentru a avea acelai efect n ntreaga Comunitate.*

Tratatul de la Lisabona, pag. 116-121.

29

- Referirea din Anexa III la crearea unui certificat suplimentar de protecie pentru medicamente, precizeaz c, oricrui medicament protejat printr-un brevet valabil i a crui prim autorizare a fost obinut dup 1 ianuarie 2000 i poate fi acordat un certificat n Romnia (dac a expirat poate fi solicitat n 6 luni de la aderare). Idem pentru produsele fito-farmaceutice. - Referirea la desenele i modelele industriale comunitare ale aceleai Anexe precizeaz c De la data aderrii un desen sau un model industrial comunitar protejat sau solicitat n conformitate cu Regulamentul 6 / 2002 naintea datei de aderare se extinde la teritoriul Romniei pentru a avea acelai efect n ntreaga comunitate. - n Anexa V se arat c titularii sau beneficiarii unui brevet de invenie sau certificat suplimentar de protecie pentru un produs farmaceutic nregistrat ntr-un stat membru la o dat cnd o astfel de protecie nu putea fi obinut n Romnia poate beneficia de drepturile conferite de acestea. * * * Registrul comerului i autoritatea de control a nregistrrii firmelor s-au schimbat de la Camera de Industrie i Comer la Ministerul Justiie (ca i n celelalte ri din U.E.), standardele de audit au devenit conforme cu cele elaborate de Federaia Internaional a Organizaiilor Contabile, ns probleme sunt la impunerea legislaiei privind drepturile de proprietate intelectual i industrial (prea multe bunuri piratate i contrafcute intr n ar datorit slabei colaborri dintre poliia de frontier, autoritile vamale i cele judiciare). Semnificaia prevederilor referitoare la acest capitol este n principal aceea c U.E. a urmrit s-i protejeze mai bine drepturile de proprietate intelectual i industrial, cu referire special la medicamente.

2.1.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) Avantaje: va constitui o arm eficient de lupt contra economiei subterane i evaziunii fiscale i astfel vom avea ncasri la buget mai substaniale i angajai legal care s beneficieze de asigurri sociale i de sntate. Bani mai muli la buget vor nsemna fonduri sporite pentru educaie, sntate, pensii i investiii n modernizarea rii; un mediu de afaceri stabil, mai sntos i predictibil care s ncurajeze investiiile interne i externe, ceea ce va conduce la noi locuri de munc, la restructurarea i modernizarea mai rapid a economiei rii; un cadru propice unei concurene loiale ntre agenii economici, ceea ce va fi benefic creterii competitivitii produselor i serviciilor30

romneti, att de necesare pentru a putea face fa exigenelor Pieei Interne / Unice Europene; va fi stimulat activitatea de inovare i, n general, cea de creaie printr-o protecie real a drepturilor de autor (proprietii intelectuale i industriale); Dezavantaje: scoaterea la suprafa a economiei subterane ar putea nsemna i pierderea unor locuri de munc, efect similar l va avea i competiia pentru a face fa presiunilor concurenei de pe piaa european; descurajarea pirateriei i contrafacerii, n general respectarea drepturilor de proprietate intelectual i industrial i va elimina pe profitorii acestui gen de activitate ilegal, ns va nsemna i o reducere a unei surse generatoare de venituri; costurile generate de perioada de adaptare la exigenele legale i instituionale comunitare care le va suporta att economia real (agenii economici), ct i statul, deci ceteanul.

2.2. Politica din domeniul concurenei 2.2.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar Cadrul legal al politicii de concuren este reprezentat, n special, de articolele 102-106 din Tratatul de la Lisabona* prin care sunt stabilite regulile comune din acest domeniu, de interzicerea acordurilor anticoncureniale, a practicilor concertate i abuzului de poziie dominant, de controlare a ajutoarele de stat, de reglementare a fuziunilor etc. Ajutoarele de stat sunt reglementate prin articolele 107-109**) Mai concret, acquis-ul comunitar se refer la: Legislaia primar care stabilete reguli comune pentru ntreprinderi i ajutoare de stat, prin regulile comune din domeniul concurenei (interzicerea acordurilor de fixare a preurilor, produciei, desfacerii, surselor de aprovizionare, impunerea de condiii inegale la prestaii egale, condiionri ce nu au legtur cu obiectul contractului art. 101 din Tratatul de la Lisabona). Legislaia secundar cuprinde: - Reglementrile antitrust care interzic acordurile anticoncureniale, practicile concertate i abuzul de poziie dominant; - Regulamentul furnizrilor ce vizeaz prevenire, crearea sau ntrirea poziiilor dominante;*

**

Tratatul de la Lisabona, pag. 116-119. Tratatul de la Lisabona, pag. 120-122.

31

- Reglementrile privind liberalizarea unor sectoare economice (utilitile publice) n care unele ntreprinderi beneficiaz de avantaje din partea statului; - Reglementrile privind ajutoarele de stat vizeaz controlul celor care depesc 100.000 ntr-o perioad de 3 ani, notificarea lor pe formulare standard, accelerarea procedurilor de investigare, de aplicare a deciziilor i eventual recuperare; - Comisia European are sarcina depistrii i investigrii cazurilor de distorsionare grav a concurenei i poate da amenzi substaniale, de exemplu numai n 2001 acestea au totalizat 2 mild. , depindu-le pe cele aplicate n cei 42 de ani anteriori.

2.2.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii n cadrul criteriilor de aderare un loc important l-au ocupat: completarea cadrului legislativ, ntrirea capacitii administrative a autoritilor din domeniul concurenei, alinierea schemelor de ajutor incompatibile, completarea inventarului ajutoarelor de stat i elaborarea rapoartelor anuale, contientizarea tuturor factorilor implicai, intensificarea aciunilor de pregtire profesional a personalului din domeniul judiciar i control al concurenei, restructurarea sectorului siderurgic .a. Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar i a obinut unele amnri i derogri cuprinse n Anexa VII-a a Tratatului de aderare. Referitor la regulile de concuren Tratatul prevede: a) n Anexa V: - Se va pune la dispoziia Comisiei, cu regularitate, o list a ajutoarelor de stat existente de ctre Autoritatea naional i, n cazul n care Comisia nu obiecteaz n termen de 3 luni de la primirea informaiilor pentru evaluare, se consider compatibile. - Decizia de obiecie din partea Comisiei nseamn iniierea procedurii de investigaie i dac este negativ conduce i la recuperarea ajutorului de la beneficiar, inclusiv dobnda aferent. - Msurile de ajutor acordate n sectorul transporturilor sunt considerate drept ajutor existent pn la sfritul celui de-al 3-lea an de la data aderrii, dup aceast dat orice ajutor considerat a fi incompatibil cu orientrile comunitare se consider drept ajutor nou i trebuie s se conformeze acestora. - Comisia monitorizeaz aplicarea angajamentelor i a legislaiei n materie de ajutor de stat.32

b) n Anexa VII se prevede: - Romnia poate continua s acorde scutiri de la impozitul pe profit n zonele defavorizate pn la 31.12.2008 pentru 3 zone (Brad, Valea Jiului i Blan), 31.12.2009 pentru 22 de zone, i 31.12.2010 pentru alte 3 zone (Cugir, Zimnicea i Copa Mic). - Ajutoarele de stat pentru investiii regionale trebuie s nu depeasc 50% intensitatea net a acestora sau 75% n cazul IMM-urilor (numai 30% n sectorul autovehicolelor). - Poate continua s acorde scutiri de la plata redevenelor ntreprinderilor care au semnat contracte comerciale cu administraiile zonelor libere nainte de 1 iulie 2002, pn la 31.12.2011. - Ajutorul de stat acordat restructurrii industriei siderurgice numai n anumite condiii care vizeaz reducerea capacitilor de producie, creterea ponderii produselor cu valoare adugat ridicat .a. * * * Prevederile din Tratat referitoare la concuren reliefeaz urmtoarele: Regulile privind ajutoarele de stat s-au stabilit la solicitarea UE, reprezentnd o condiie esenial a restructurrii i realizrii unei economii funcionale de pia. Amnrile eliminrii unor faciliti fiscale (pentru zonele defavorizate, IMM-uri, zonele libere) s-au acceptat la insistenele prii romne i n contextul dificultilor prin care trece economia i societatea romneasc. Prin Tratat s-a acordat o atenie deosebit restructurrii industriei siderurgice i pentru faptul c aceasta se confrunt cu probleme n interiorul U.E., n bun parte datorate concurenei externe. Dac mbuntirea eficienei n acest sector va fi de bun augur, nu acelai lucru se poate spune despre reducerea drastic a capacitii de producie (cu 2,05 tone n perioada 1993-2008), mai ales c vor fi afectate Hunedoara i Reia, orae ce au deja dificulti n asigurarea locurilor de munc. Este exagerat importana acordat nclcrii condiiilor stabilite acordrii ajutoarelor de stat, prevzndu-se recurgerea la clauzele de salvgardare din art. 37 i 39.

2.2.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje)Realizarea unei concurene reale bazat pe reguli comune celor din celelalte ri ale U.E. reprezint o condiie esenial pentru crearea unei economii de pia funcionale n Romnia, capabil s fac fa presiunilor concureniale ale Pieei unice. ntrzierea nchiderii negocierilor la acest capitol33

s-a datorat volumului mare al ajutoarelor de stat care, n 14 ani, au nsumat 16 miliarde $ (n 2004 au fost de 1,8 miliarde $ reprezentnd 3,5% din P.I.B., fa de U.E. unde variaz ntre 0,5 i 1% din P.I.B.). Aceste ajutoare au fost acordate i sectorului privat, n 2003 acesta deinnd 46% din total. Avantaje: se vor pune bazele unei dezvoltri sntoase i durabile a economiei prin rmnerea pe pia numai a firmelor competitive ce-i vor dovedi eficiena pe Piaa unic; concuren real i loial va stimula inovaia, reducerea costurilor, managementul modern, creterea eficienei i a competitivitii pe pia. consumatorii vor fi principalii beneficiari ai acestei competiii ntruct vor avea acces la o ofert larg de produse i servicii, cu o calitate ridicat i la preuri rezonabile. prin eliminarea pierderilor din economie (aa zisele "guri negre") i reducerea subveniilor de stat pentru susinerea firmelor ineficiente vor crete veniturile la bugetul de stat i implicit sumele alocate sectorului social. Dezavantaje: concuren real va conduce i la unele falimente ceea ce va nsemna disponibilizri i deci locuri de munc mai puine; un efect similar l va avea i privatizarea serviciilor publice care datorit numrului mare de personal au o eficien sczut sau firmele care-i justific existena prin motive sociale, deja, Consiliul concurenei a dat aviz negativ solicitrilor de ajutoare venite din partea ntreprinderilor: STOFE - Buhui, METROREX Bucureti, C.E.T. - Bacu, Uzinele Sodice Govora i ARIS - Arad; creterea preurilor la unele produse i servicii n prima parte a alinierii la exigenele U.E. va afecta veniturile unei categorii importante a populaiei, n special, a pensionarilor; creterea numrului celor care-i pierd locul de munc va mri povara social a statului prin creterea sumelor alocate plilor compensatorii, ajutoarelor de omaj i a celor sociale etc.

2.3. Politica n domeniul transporturilor 2.3.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar Liberalizarea progresiv a serviciilor de transport, eliminarea distorsionrii pieei, modernizarea infrastructurii i compatibilizarea acestui sector cu exigenele integrrii i dezvoltrii durabile constituie obiectivele politicii UE n acest domeniu.34

Legislaia comunitar se refer la fiecare tip de transport i cuprinde numeroase regulamente i directive care vizeaz: armonizarea condiiilor de concuren, siguran i mediu, ajutoarele de stat, tarifele, infrastructura etc. Tratatul de la Lisabona, la art. 170 prevede c pentru a beneficia pe deplin de avantajele unui spaiu fr frontiere interne, Uniunea contribuie la crearea i dezvoltarea de reele transeuropene n sectoarele infrastructurilor de transporturi, telecomunicaii i energie*. Orientarea cea mai recent a fost dat de Carta alb Politica European a transporturilor pn n 2010 timpul deciziei, adoptat n 2001 i vizeaz reducerea gradului de congestionare a traficului rutier, revitalizarea transportului feroviar, utilizarea sporit a transportului maritim i fluvial, reducerea impactului ecologic, armonizarea tehnic i interoperabilitatea ntre sisteme folosind containeirizarea etc.

2.3.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii Criteriile aderrii s-au referit la: ntrirea capacitii administrative n domeniul transporturilor rutiere, continuarea armonizrii legislative (n special eliminarea practicilor discriminatorii n ceea ce privete taxarea) i reutilarea vehiculelor de traciune romneti cu echipamente de limitarea vitezei i nregistrare, tahografe; asigurarea implementrii la timp a acquis-ului din domeniul siguranei maritime i ntrirea administraiei n domeniu; restructurarea i modernizarea flotei fluviale romneti n vederea creterii competitivitii i pregtirii ei pentru ndeplinirea cerinelor tehnice din Uniunea European; transpunerea i implementarea acquis-ului revizuit n domeniul transporturilor feroviare. Romnia a acceptat acquis-ul transporturilor comunitare i prin Tratatul de aderare s-au convenit i derogri (amnarea aplicrii unor prevederi): - n Anexa VII, se fac urmtoarele precizri: Pn la sfritul celui de-al 3-lea an de la data aderrii, transportatorii stabilii n Romnia sunt exclui de la prestarea serviciilor de transport rutier naional de marf n celelalte state membre i viceversa. La sfritul perioadei statele membre informeaz Comisia dac o prelungesc pentru cel mult 2 ani (n lipsa notificrii se aplic Regulamentul 3118 / 1993 care permite liberul acces).*

Tratatul de la Lisabona, pag. 163.

35

Pn la sfritul celui de-al 5-lea an de la data aderrii dac un stat membru, care aplic Regulamentul menionat, se confrunt cu o perturbare grav a pieei sale naionale (excedent major al ofertei care amenin stabilitatea sau supravieuirea financiar a transportatorilor naionali) poate solicita Comisiei s suspende total sau parial accesul transportatorilor romni (n cazuri urgente, notificarea motivat se poate face i dup suspendare). n aceast perioad de tranziie (2-5 ani) statele membre care nu aplic Regulamentul 3118 / 1993 pot reglementa accesul la serviciile lor de transport rutier naional de marf prin schimbul treptat de autorizaii de cabotaj pe baz de acorduri bilaterale. Pn la 31.12.2013 transportatorii comunitari pot utiliza numai seciunile nereabilitate din reeaua romneasc de drumuri dac se respect limitele romneti de mas pe ax n vigoare. ncepnd cu data aderrii nu mai poate fi impus nici o restricie privind utilizarea principalelor rute de tranzit (n numr de 12). Romnia ader la un calendar de reabilitare a reelei secundare de drumuri (orice investiie cu fonduri comunitare trebuie s asigure o ncrctur cu masa de 11,5 tone pe ax) care prevede s se ajung de la 3.916 km drumuri reabilitate n 2007 la 8.260 km n 2013. ncepnd cu data aderrii toate vehiculele aflate n trafic internaional sunt supuse numai unor tarife suplimentare temporare pentru utilizarea reelei secundare romneti. Nivelurile tarifelor minime prevzute pentru vehiculele grele de marf (Directiva 1999 / 1962) nu se aplic pn la 31.12.2010 vehiculelor angajate exclusiv n operaiuni de transport intern. Poate menine scutirea de TVA la transportul internaional de cltori pn ce condiiile din Directiva 2004 / 1966 sunt ndeplinite sau aceeai scutire o practic oricare dintre actualele state membre. * * * Sintetiznd prevederile referitoare la transporturi pot fi trase urmtoarele concluzii: Trei ani de la aderare transportatorii rutieri romni (de marf) nu au avut acces pe piaa intern a transporturilor comunitare (i viceversa), perioada se poate prelungi pn la cinci ani (deci suntem discriminai). Nu li se poate ns impune un regim mai restrictiv dect cel existent la semnarea Tratatului. (25.04.2005); Tarifele minime existente n U.E. se vor aplica treptat, pn n 2010 i putem menine scutirea de T.V.A. la transportul internaional de cltori. Dat fiind starea precar a infrastructurii rutiere poate fi considerat benefic angajamentul de reabilitare a reelei secundare de drumuri de la 3.916 km n 2007 la 8.260 km n 2013.36

2.3.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje)Romnia a motenit o infrastructur de transport slab dezvoltat, axat pe reeaua de ci ferate (peste 70% din transportul intern de mrfuri sau cel de persoane) cu numai 321 km de autostrad fa de un necesar de 2500 km, i o flot maritim care dei asigura transportul majoritii exporturilor romneti nu avea un nivel tehnic corespunztor. Perioada de tranziie a agravat situaia, mai ales n cazul transportului feroviar i al celui maritim unde flota n loc s fie modernizat a fost vndut n condiii neelucidate nici pn azi (excepie face flota de pescuit oceanic n cazul creia s-au gsit vinovaii i au fost condamnai). Structura volumului de mrfuri transportate la nivelul anului 2000, arta astfel: 73,6% transport rutier, 19,7% pe calea ferat, 3,7% fluvial, 0,4% maritim i 0,1 % aerian, situaie care s-a meninut i la nivelul anului 2008. nceperea procesului de pregtire pentru aderarea la U.E. a deschis perspectiva reconsiderrii locului transporturilor n dezvoltarea economico-social a rii, iar sprijinul comunitar n acest domeniu s-a dovedit a fi hotrtor, transporturile alturi de agricultur i mediu fiind principalii beneficiari ai integrrii n U.E. (50% din fondurile prevzute pentru perioada 2007-2013). Avantaje: modernizarea infrastructurii de transport cu sprijinul comunitar, n perioada de preaderare cu fonduri PHARE, SAPARD i ISPA, iar dup aderare cu fonduri structurale i de coeziune social. Numai fondurile ISPA s-au ridicat la 370 mil. anual n perioada 2000-2006, sum ce se va dubla din momentul aderrii. Efectele pozitive ale dezvoltrii infrastructurii de transport asupra celorlalte ramuri ale economiei nu vor ntrzia s apar i avem n vedere: creterea eficienei activitilor productive, comerciale i de turism; mbuntirea mediului de afaceri i a gradului de atractivitate pentru investiii (inclusiv strine); o mobilitate mai mare pentru fora de munc; dezvoltarea regiunilor rmase n urm; atenuarea diferenelor dintre ora i sat; creterea gradului de confort i a siguranei n timpul transporturilor etc. creterea numrului locurilor de munc, mai ales n perioada de construcie i modernizarea infrastructurii de transport, ns i n cea de ntreinere i monitorizare a acesteia (de exemplu autostrada Transilvania va crea circa 2000 noi locuri de munc) (la fel i cea Bucureti-Braov); ridicarea nivelului de calificare a personalului antrenat n aceast activitate; reducerea efortului bugetar al statului pentru realizarea unei infrastructuri care s poat face fa exigenelor integrrii n U.E. i de aici posibilitatea direcionrii unor fonduri sporite pentru nevoile sociale, deosebit de mari n perioada de tranziie i de pregtire pentru aderare, respectiv pentru integrare (pensii, ajutoare de omaj, ajutoare sociale i pli compensatorii, precum i educaie sau sntate);37

conectarea Romniei la reeaua transeuropean va fi benefic dezvoltrii viitoare i avem n vedere: - coridoarele terestre pan-europene: Berlin/Nrnberg Praga Budapesta Bucureti Constana Istambul Salonic i Helsinki St. Petersburg Moscova Kiev Chiinu Bucureti Sofia Alexandropolis; - poziia de tranzit ntre Europa i Asia cu traversarea Mrii Negre pentru ieiul i gazul metan, din zona Caucazului Caspica; - fluviul Dunrea canalul Dunrea-Marea Neagr i portul Constana etc. agenii economici romni pot beneficia de o infrastructur de transport modern care s le mreasc ansele n competiia de pe Piaa Intern/Unic European i fr s participe la efortul investiional de realizare a acesteia. Dezavantaje: dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transporturi, dotarea cu mijloace de transport i implementarea acquis-ului comunitar necesit un efort financiar important, n special din partea statului, ns i din partea agenilor economici, ceea ce se va resimi pe termen scurt i mediu n limitarea posibilitilor de a se aloca fonduri ct mai substaniale nevoilor sociale, dac ne referim la autoritile publice i salariailor, dac-i avem n vedere pe agenii economici. Necesarul de finanare pentru perioada 20042015 a fost estimat la circa 17 mild. $ din care infrastructura feroviar 51%, rutier 36%, a transporturilor maritime i fluviale 9% i cea aerian 4%. infrastructur la nivel european i n Romnia, deschiderea pieei naionale a transporturilor va nsemna o competiie mai acerb din care unii ageni economici romni s-ar putea s piard i s ias de pe pia, genernd omaj.

2.4. Politica fiscal impozitarea 2.4.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar Responsabilitatea politicii fiscale revine n principal rilor membre, acquis-ul comunitar viznd numai impozitele indirecte (nivelul minim al TVA 15% cot standard i 5% cea redus i al accizelor la combustibili, alcool, igri, gaze naturale, crbuni i electricitate).

2.4.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii Criteriile la impozitare s-au referit la: asigurarea alinierii legislative, acordndu-se o atenie deosebit exceptrilor de la plata T.V.A.-ului, condiiilor de rambursare i de acordare a cotei zero precum i nivelului accizelor, structurii acestora i exceptrii de la plat;38

compatibilizarea legislaiei existente i viitoare cu principiile Codului de conduit pentru impozitarea afacerilor; ntrirea capacitii administrative i a procedurilor de control, cu accent deosebit pe colectarea taxelor, constituirea Registrului contribuabilului i rambursarea T.V.A.-ului, elaborarea Strategiei Administraiei Fiscale, elaborarea Codului de etic i a msurilor de aplicare, evaluarea cerinelor de personal din sistemul de impozitare, elaborarea i implementarea unui sistem de formare profesional; dezvoltarea unui sistem IT care s permit schimbul electronic de date cu UE i statele membre, mai ales n ce privete colectarea TVA (0,50% revenind bugetului UE). Romnia a acceptat acest acquis i a obinut o serie de derogri prezentate n Tratatul de aderare n maniera urmtoare: - n Anexa III se precizeaz c se poate aplica o cot redus a accizei de 50% la alcoolul etilic n cazul distilriilor i consumului personal. - n Anexa VII se prevd urmtoarele: Se poate menine scutirea de TVA la transportul internaional de cltori pn la data cnd condiiile stabilite de Directiva 66 / 2004 vor fi ndeplinite, sau aceeai scutire o aplic oricare din actualele state membre. Referitor la igarete (Directiva 117 / 2003) Romnia putea amna pn la 31.12.2009 aplicarea accizei minime totale la preul de vnzare cu amnuntul la igaretele din categoria de pre cea mai vndut. Pn la 31.12.2010 poate s nu aplice sistemul comun de impozitare aplicabil plilor de dobnzi i redevene efectuate ntre societi asociate din diferite state membre (Directiva 49 / 2003). Cota de impozit n perioada respectiv nu trebuie s depeasc ns 10 %. Referitor la impozitarea produselor energetice i a energiei electrice (Directiva 96 /2003) pot fi aplicate urmtoarele perioade de tranziie: pn la 01.01.2011 alinierea la benzina fr plumb, respectiv la 359 pentru 1000 litri. pn la 01.01.2013 la motorin cnd nivelul minim trebuie s fie de 330 / 1000 litri. pn la 01.01.2010 s aib loc alinierea nivelului de impozitare a gazului natural utilizat pentru nclzirea n scopuri necomerciale. pn la 01.01.2010 alinierea la pcura grea utilizat n termoficare. de la 01.01.2007 impozitarea produselor din pcur nu putea fi mai mic de 13 / 1000 kg. pn la 01.01.2010 s aib loc alinierea la nivelele minime de impozitare la energia electric.

39

De menionat c, n 2009, datorit crizei economico-financiare care a condus la reducerea ncasrilor bugetare, guvernul a fost nevoit s mreasc rapid accizele la igri i alcool. Semnificative pentru politica fiscal sunt: Alinierea la nivelul minim de accizare existent n U.E. se va face treptat: benzin 2011, motorin 2013, pcur 2010, gaze naturale i energia electric 2010, igaretele 2009 i alcoolul produs pentru consum propriu pn n 2015. Dac pn la aderare Romnia aplica accize numai la alcool, tutun i combustibili, integrarea n U.E. a extins categoria produselor accizate i la electricitate, gaze naturale i crbuni. Fiscalitatea este atributul autoritilor naionale i de aceea introducerea cotei unice de impozit de 16% nu a ntmpinat opoziia UE, ns nu au ezitat s arate n ultimul raport de evaluare c a condus la reducerea ncasrilor bugetare cu circa un miliard de euro (estimare la care au ajuns i experii FMI). Menionm c, n majoritatea celorlalte ri, impozitarea veniturilor este progresiv, cota unic fiind adoptat de numai cteva ri i unele dintre ele, fie au renunat, fie au majorat-o. * * * Administraiile financiare pentru a rspunde pe deplin exigenelor comunitare ar trebui s aib o solid baz legal i autonomie, s fie auditate intern i extern, personalul s fie corect, imparial, onest, profesionist i de ncredere, s pstreze confidenialitatea datelor i s aib un schimb eficient de informaii la nivel naional i european. Legea rspunderii fiscale adoptat n 2010 la insistenele FMI i ale Comisiei Europene, sperm s mbunteasc gradul de colectare a impozitelor i taxelor i s reduc evaziunea fiscal.

2.4.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) va avea o contribuie major la crearea unui mediu de afaceri sntos n care competiia s devin efectiv i realmente benefic celor competitivi; n acest sens se va nscrie n special eliminarea actualelor discriminri (scutirile, amnrile, restituirile i reealonrile la toate categoriile de impozite) i predictibilitatea sistemului fiscal (care din pcate se las ateptat); va ncuraja restructurarea i modernizarea economiei, specializarea pe produse care le cere piaa, sunt competitive i astfel dezvoltarea s devin durabil; va conduce la creterea veniturilor bugetare ale statului, deci a posibilitii acestuia de a rspunde nevoilor sociale i de investiii n lucrri de interes public.40

Avantaje:

relaxarea fiscal, ntrirea controlului, eliminarea discriminrilor i schimbarea de atitudini (formarea responsabilitii) vor conduce la reducerea economiei subterane, a corupiei i a evaziunii fiscale (fenomene alarmant de mari, n cazul Romniei, numai economia subteran ar deine o treime din P.I.B, mai mult dect reprezint veniturile statului din P.I.B., care abia ajung la 31-32% fa de 42% media european). Dezavantaje: alinierea la nivelele de taxare din U.E. va conduce la creterea preurilor i tarifelor, ceea ce va avea un impact negativ asupra nivelului de trai, mai ales c veniturile nu in pasul cu inflaia; unii ageni economici, urmare a introducerii standardelor europene n acordarea ajutoarelor de stat fiscale, vor fi eliminai de pe pia, alimentnd astfel armata de omeri i povara social a statului; i vor reduce competitivitatea (ca pre) acele produse i activiti care din 2007 nu vor mai beneficia de scutiri i reduceri de TV A i accize; se vor scumpi unele importuri care nu vor mai beneficia de scutirea de TV A, de exemplu materiile prime i materialele destinate exclusiv realizrii de produse finite care sunt exportate n termen de 45 de zile de la efectuarea importului i bunurile importate de instituiile publice.

2.5. Uniunea Economic i Monetar 2.5.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar Acquis-ul comunitar vizeaz: asigurarea independenei Bncilor Naionale, interzicerea finanrii de ctre acestea a sectorului public i obiectivul principal s fie stabilitatea monetar i a preurilor, liberalizarea micrilor de capital i coordonarea politicilor economice ale rilor membre. Tratatul de la Lisabona stabilete c orientrile generale sunt convenite n cadrul Consiliului (art. 120-121), rile trebuie s evite deficitele excesive (art. 126) i euro s devin moned unic (art. 119)*. Condiiile de convergen macro economic pentru adoptarea monedei unice EURO sunt: inflaie de cel mult 1,5% peste media celor 3 ri care au inflaia cea mai mic, rata dobnzilor pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media a 3 ri cu dobnda cea mai mic; deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB, datoria public s nu reprezinte mai mult de 60% din PIB i n ultimii 2 ani s nu-i fi devalorizat moneda fa de EURO. Din pcate, unele ri care au adoptat EURO, nu au putut respecta indicatorii bugetari, iar criza izbucnit n 2008 i generalizat*

Tratatul de la Lisabona, pag. 127-134.

41

n 2009, a mrit numrul rilor care nu respect condiiile de convergen macroeconomic. De exemplu, n 2008 au avut deficite bugetare de 7,1% Irlanda, 5% Grecia, 4,7% Malta, 3,8% Spania i 3,4% Frana. Recordul a fost atins de Irlanda, Marea Britanie i Grecia cu 11-13% n 2009. Romnia a nregistrat n 2009 un deficit de 8,2% (dup statele EUROSTAT).

2.5.2. Negocierile, prevederile Tratatului de aderare i stadiul implementrii Romnia a acceptat n totalitate acquis-ul comunitar i n conformitate cu articolul 5 al Tratatului de aderare particip la Uniunea Economic i Monetar de la data aderrii n calitate de membru care beneficiaz de derogare (nu adopt moneda EURO); i-a propus s introduc moneda EURO n 2015, ns, criza actual ar putea conduce la amnarea acestei date. * * * Important de reinut din acest capitol este faptul c ntrunirea condiiilor pentru a putea adopta moneda unic va mai cere timp i eforturi de macrostabilizare ce s-ar putea s dureze, n cazul Romniei, cel puin opt ani de la data aderrii.

2.5.3. Impactul integrrii (avantaje i dezavantaje) Avantaje: se vor realiza condiiile unei economii de pia funcionale de care s beneficieze pe termen mediu i lung categorii de populaie ct mai largi; creterea economic i structura acesteia vor fi n consonan cu exigenele noii diviziuni internaionale a muncii (specializare orientat de pia, posibiliti i eficien) ceea ce va da mai mult siguran viitorului acesteia i locurilor de munc; coordonarea i monitorizarea multilateral vor asigura coeren, profesionalism i evitarea derapajelor n politica economic i monetar naional; spiritul de solidaritate din cadrul U.E. va ajuta la depirea eventualelor momente de criz, fr ca populaia s suporte aceleai consecine ca n situaia n care Romnia n-ar face parte din U.E. criza actual dovedind acest lucru; stabilitatea monetar i a cursului de schimb vor conduce la o moned naional stabil (cu perspectiva convertibilitii acesteia) i o inflaie ct mai apropiat de cea a U.E. unde este situat n jur de 2% fa de42

4-5% n Romnia sau o dobnd de referin a B.N.R. mai apropiat de media U.E. (sub 2%) i nu cea mai mare din U.E. (7,0% n 2010). nsntoirea finanelor publice (reducerea i eliminarea arieratelor, diminuarea economiei subterane i evaziunii fiscale, colectarea mai bun a impozitelor, etc.) vor nsemna venituri mai mari la buget i astfel fonduri sporite pentru obligaiile sociale ale statului; generalizarea treptat a plilor cu bani electronici i carduri va contribui la prevenirea circulaiei falsurilor, datorate i ponderii mari pe care o au n prezent operaiunile cu numerar (12% din tranzaciile romneti, fa de 5% n U.E. i 3% n S.U.A.). Comerul electronic mondial se ridic deja la 200 miliarde de EURO i se estimeaz c n 5 ani o treime din tranzaciile bancare s devin virtuale1; eficientizarea instituiilor statului din acest domeniu prin dotarea lor, claritatea i stabilitatea regulilor, profesionalizarea cadrelor (cu asisten comunitar); introducerea EURO de ctre Romnia va nsemna exigene sporite (ndeplinirea celor 5 criterii) ns i avantaje pe msur: dispariia riscului valutar i a costurilor de conversie ntre valute, creterea transparenei preurilor i a comparabilitii acestora, reducerea instabilitii i creterea acurateei previziunilor, stimularea investiiilor etc.; concurena i competiia de pe piaa intern vor crete, ns ntr-un mediu de afaceri stabil i predictibil, ceea ce va nsemna i creterea gradului de atractivitate a economiei romneti pentru investitorii interni i externi. Dezavantaje: reducerea i eliminarea arieratelor ar putea duce la nchiderea unor capaciti de producie a cror viabilizare nu este posibil, fapt ce ar nsemna creterea omajului i a cheltuielilor publice cu cei disponibilizai (oricum mai reduse dect cele cu meninerea artificial n activitate a celor neviabile); renunarea la prghia de promovare a exporturilor prin deprecierea monedei naionale va crea dificulti (reducerea competitivitii ca pre) unor exportatori, n special celor care se aprovizioneaz, cu prioritate de pe piaa intern; cile clasice, specifice rilor subdezvoltate, folosite pentru macrostabilizare, cretere economic i sporire a competitivitii externe nu vor mai fi utilizate (deprecierea monedei naionale, creterea deficitului bugetar i a datoriei publice, inflaia i dobnzile ridicate) ceea ce va crea dificulti de adaptare agenilor economici neobinuii cu rigorile comunitare;1

LEurope: un espace pour la recherche brour U.E. pag.11

43

pn la stabilizarea economico-monetar complet, este posibil intrarea unor capitaluri speculative care s influeneze negativ resursele valutare ale rii, ceea ce s-a ntmplat n ultimii ani; n prima etap de dup aderare unele preuri i tarife ar putea s creasc (n special la utilitile publice i produsele agro-alimentare).

2.6. Statistica 2.6.1. Prevederi ale acquis-ului comunitar Legtura dintre Piaa Intern / Unic European i statistic rezult din faptul c evaluarea, implementarea i monitorizarea pieei se face pe baz de date i de aceea statisticile comunitare trebuie s aib la baz standarde comune, iar principiile autonomiei, transparenei, relevanei, credibilitii, proporionalitii .a. s fie respectate. Existena unor bune informaii st