of 124/124
1 Uniunea Europeana si economia globala - suport de curs - Prof.univ.dr. Rodica Zaharia Modul Uniunea Europeana in economia mondiala 3 Prof.univ.dr. Tiberiu Brăilean Modul Globalizarea si noua ordine mondiala Universitatea “Alexandru Ioan Cuza” – Iaşi Centrul de Studii Europene

Uniunea Europeana Si Economia Globala - Curs

  • View
    34

  • Download
    6

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Uniunea Europeana Si Economia Globala - Curs

Text of Uniunea Europeana Si Economia Globala - Curs

  • 1

    Uniunea Europeana si economia globala

    - suport de curs -

    Prof.univ.dr. Rodica Zaharia

    Modul Uniunea Europeana in economia mondiala 3

    Prof.univ.dr. Tiberiu Brilean

    Modul Globalizarea si noua ordine mondiala

    Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

    Centrul de Studii Europene

  • 2

  • 3

    Uniunea Europeana si economia globala

    Modul: Uniunea European n economia mondiala

    Prof. univ. Dr. Rodica Milena Zaharia

    Academia de Studii Economice

    Catedra de Relaii Economice Internaionale

    Economia mondial la confluena dintre globalizare i regionalizare Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele decenii stau sub semnul globalizrii, al interdependenelor i interaciunii. Orice s-ar ntmpla, n orice col al lumii, are efecte mai mult sau mai puin ample asupra ntregii economii mondiale. Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat mai ales dup al doilea rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare spectaculoas mai ales dup anii 80, odat cu globalizarea pieelor financiare. Zonele cele mai expuse globalizrii au cunoscut cele mai nalte creteri. ntre 1987 i 2001, ponderea n P.N.B. mondial a Americii Latine a crescut de la 4,1% la 5,7%, pentru Asia (fr Japonia), de la 8,8% la 12,2%, n timp ce pentru Africa (zona cel mai puin atins de virusulglobalizrii) aceast pondere a sczut de la 2,4% la 1,5%. Eficiena finanrii private n pocesul de globalizare este, de asemenea, demonstrat de fapte: investiiile n rile emergente au crescut de la 13 miliarde dolari pe an ntre 1981 i 1989 la o medie de 84 miliarde pe an ntre 1990 i 2001. n ceea ce privete Asia, dezvoltarea nu este un mit, ci o realitate. Durata medie a vieii n Coreea de Sud, Thailanda i Malaiezia este acum de 68 de ani, fa de 57 n anii 70. n aceeai perioad, rata de alfabetizare a crescut de la 83% la 91% n aceste ri. Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe unii specialiti s aprecieze c ... trim transformri profunde care vor rearanja politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va mai rmne n cadrul unor granie vor fi oamenii, care vor compune naiunile...1. Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de activitatea economic va aparine unei economii globale, n care naionalul va fi foarte greu de identificat. n opinia aceluiai specialist, bunstarea oamenilor va depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni. Rolul statului, n contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn acum cteva decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice internaionale, regulatorul activitii economice naionale, se apreciaz c statul a pierdut astzi acest rol n favoarea companiilor transnaionale. Cu toate acestea, exist i opinii2 conform crora instituiile politice ale statului rmn principala for n modelarea economiei mondiale. Economia mondial este astzi tot mai politizat, interdependenele dintre ri sunt tot mai mari, nu numai n plan economic, ci i politic.

    1 Robert Reich The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The growth of

    nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic Press, 1996, p. 11 2 Peter Dicken Global shift. The internationalization of economic activity, second edition, Paul

    Chapman Publishing Ltd., 1992, p.121

  • 4

    Efectele balanelor de pli, ale ratelor de schimb i ale celorlalte aspecte economice sunt resimite n economia mondial i prin prisma implicaiilor lor politice. Statele naionale opereaz la nivel internaional pe diferite stadii de putere, concurnd pentru o poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de investiii strine, creterea competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii bunstrii sociale3. n afar de acestea, globalizarea ridic i multe alte controverse. Volatilitatea ridicat a variabilelor pieei (rate de schimb, rate ale dobnzii, cursul titlurilor) este o consecin a globalizrii. Liberalizarea pieelor (80% din pieele emergente au o total convertibilitate a monedei, fa de 37% n 1987) concomitent cu meninerea unor rate fixe de convertibilitate au ncurajat speculaiile, care au condus n cele din urm la declanarea unor adevrate crize (vezi criza din Asia ). Alte neajunsuri ale procesului de globalizare a finanelor le reprezint deficitele conturilor curente, care n ultima decad au crescut, ngreunnd i mai mult ndatorarea extern, peste capacitatea de finanare a acesteia de la bnci sau instituii multilaterale. Decalajul ntre nevoile de finanare pe termen lung i resursele disponibile a nceput s fie acoperit de fondurile volatile pe termen scurt. Dup 1992, pieele emergente au devenit puternic dependente de pieele de export, mai ales ca urmare a politicilor monetare i bugetare. Pn la globalizarea finanelor, principalele probleme ce trebuiau avute n vedere erau de natur macroeconomic: inflaie, buget, comer exterior. Dup anii 80, dezechilibrele ce trebuie gestionate sunt de natur microeconomic i privesc4: ntrirea sectorului financiar, evitarea excesului de ofert financiar, care poate conduce la operaiuni speculative de

    anvergur, ntrirea sistemului companiilor private, evitarea dezechilibrului reformelor structurale, n sensul c o deschidere brusc ctre exterior

    poate conduce la un puternic deficit al balanei de pli, modelul asiatic de dezvoltare, n special neajunsurile sale. De altfel, specialitii5 consider criza din Asia i o criz a modelului asiatic de dezvoltare, de fapt a modelului japonez de dezvoltare, considerat cel mai bun pn acum i anume dezvoltarea industrial orientat ctre export. Definirea globalizrii. Pentru fiecare dintre noi globalizarea reprezint altceva. Implicaiile pe care acest fenomen le are asupra tuturor componentelor vieii economice i sociale determin apariia numeroaselor curente de opinie n legtur nu doar cu ce reprezint aceasta, dar i cu ceea ce implic ea.

    n ncercrile de a defini globalizarea, cel mai la ndemn mod este de a o considera sinonim cu schimburile comerciale ntre naiuni. E o imens greeal, pentru c nu reprezint realitatea, globalizarea reprezentnd un salt cantitativ i calitativ al unei ntregi ordinii economice

    3 Poziia competitiv a unei economii naionale este construit pe competituivitatea firmelor care opereaz n cadrul

    granielor naionale. n sens larg, ea reprezint o expresie a dinamismului firmelor naionale, a capacitii lor de a investi i de a inova, att prin resurse proprii ct i prin asimilarea tehnologiilor adecvate. n viziunea lui M. Porter, avantajul competitiv este creat i susinut printr-un proces care se localizeaz la nivelul unei economii naionale. Diferenele ntre structura economic, valori, cultur, istorie etc. contribuie puternic la succesul competiional.n timp ce globalizarea competiiei ar putea conduce la ideea c naiunea este mai puin important, se pare c lucrurile nu stau tocmai aa (vezi i Peter Dicken, OP. CIT., p.125) 4 X X X The merits and demerits of globalization and the future of the Asia , JETRO International Symposium,

    Tokyo, februarie 1999, p.13 5 Idem, p.14

  • 5

    internaionale. Globalizarea este o nou er, n care nu se mai aplic vechile paradigme i analize, o revoluie fr precedent la scar mondial.

    ntr-un sens neutru, globalizarea este un proces de extindere a tranzaciilor ntre oameni dincolo de graniele fiecrei ri i de adncire a interdependenelor ntre entiti globale, care pot fi private, instituii publice sau guverne. Acest proces este condus de fore economice (ca liberalizarea schimburilor comerciale), tehnologice (comunicaii, informaii) i politice (cderea comunismului).

    Globalizarea difer de celelalte forme de intensificare a interdependenelor ntre naiuni, ea implic un proces calitativ, bazat mai degrab pe o pia global consolidat a produciei, distribuiei, consumului, dect pe piee naionale autonome. Ea implic, de asemenea, creterea att a riscurilor ct i a oportunitilor pentru indivizi i comuniti n transformarea tradiiilor i modelului de consum, accentundu-se mobilitatea, simultaneitatea, pluralismul i creterea alternativelor de satisfacere a nevoilor. Globalizarea implic creterea interdependenelor i legturilor n lumea modern, ca urmare a dezvoltrii fr precedent a fluxurilor de bunuri i servicii, a capitalurilor, informaiilor, precum i mobilitatea ridicat a persoanelor. Procesul este condus de cuceririle tehnologice, reducerea costului tranzaciilor i are drept principalii actori societile transnaionale. Dintr-o perspectiv mai practic, globalizarea reprezint, aa cum arta preedintele grupul american ABB, libertatea grupului meu de a investi unde i cnd dorete, de a produce ce dorete, de a se aprovizioneze de unde dorete, de e realiza tot ceea ce dorete cu ct mai puine piedici posibile legate de dreptul muncii i reguli sociale. Originea globalizrii. Chiar nainte de Christos, negustorii fenicienii i grecii aveau reprezentani dincolo de graniele rii lor pentru a vinde sau cumpra mrfuri. Expansiunea roman a dus cu sine rspndirea tehnicilor, produselor i a altor simboluri materializate, care se pstreaz i astzi. n 1600, compania britanic a Indiilor de Est i-a stabilit sucursale n toat Asia. Cam n aceeai perioad, companiile daneze i-au deschis i ele sucursale n Asia. Succesele repurtate dincolo de graniele propriei ri, curiozitatea i dorina de a face afaceri n toat lumea, chiar i eecurile, au contribuit la meninerea vie a interesului pentru piaa extern. Dup 1800, tot mai multe firme sunt angrenate n derularea la scar internaional a afacerilor lor. Prima firm de succes american pe piaa extern a fost Singer Sewing Machine, care a construit o fabric n Scoia n 1868. n mai puin de douzeci de ani, Singer a devenit o firm binecunoscut n lume, cu fabrici n mai multe ri. Alte firme americane au urmat exemplul internaionalizrii, iar n 1914, cel puin 37 de companii americane deschiseser uniti de producie n dou sau mai multe ri. Pn la primul rzboi mondial, multe companii, mai ales americane, i deschiseser porile ctre piaa internaional. Compania Ford avea uniti de asamblare n 14 ri, General Motors i Chrysler au urmat-o. n anii 20, toate trei companiile deineau dimensiuni impresionante ale activitii lor dincolo de grani. Tot atunci, toate mainile vndute n Japonia erau fabricate n Statele Unite i asamblate n Japonia. Tot n aceeai perioad, un alt mare investitor american, General Electric, avea uniti productive n Europa, America Latin i Asia. Firmele americane erau n aceea perioad de departe cei mai mari investitori ai lumii. Dar i firmele europene i ndreptau atenia tot mai mult ctre piaa mondial. Friedrich Bayer i-a construit fabrici n Rusia, Belgia i Frana, iar astzi este una dintre cele mai mari companii de produse chimice din lume.

    Atenia asupra exteriorului a fost o preocupare permanent a omului, nc din cele mai vechi timpuri. Cu toate acestea procesul de globalizare ncepe s se defineasc mai concret dup

  • 6

    cel de-al doilea rzboi mondial, prin participanii si. Globalizarea implic internaionalizarea schimburilor comerciale, a produciei i, n ultimele decenii, a pieelor de capital. Internaionalizarea produciei este considerat inima procesului de globalizare. n cadrul procesului de internaionalizare a produciei, de fapt de globalizare a procesului de producie, corporaiile transnaionale reprezint elementul esenial. Peste 800 000 de filiale, aparinnd celor peste 60 000 de corporaii formeaz un univers care implic att relaii pe baz de transferuri de capital ct i aa numitele non-equity relations, respectiv relaii care nu implic transferuri de capital. Dimensiunea procesului de globalizare la nivelul produciei este reflectat de amploarea procesului de transanionalizare a economiei mondiale. Companiile transanionale dein active n strintate n valoare de 30 trilioane USD, export produse care valoreaz 3,1 trilioane USD, au un personal n strintate de peste 54 milioane persoane6! Producia internaional are mai multe dimensiuni. Principalele sale caracteristici globale pot fi rezumate astfel

    7:

    valoarea produciei realizate de societile transnaionale (societi-mam i filiale) reprezint un sfert din produsul global mondial, din care o treime se realizeaz n rile gazd. Vnzrile filialelor pe pieele interne i internaionale reprezentau n jur de 17 trilioane de USD, comparativ cu cele 9 trilioame USD ale exporturilor mondiale n acelai an (2003). Din punct de vedere al structurii produciei mondiale, n rile dezvoltate domin producia de servicii, n timp ce n rile n dezvoltare domin producia de bunuri. De altfel, orientarea investiiilor directe la nivel mondial reflect schimbrile survenite n structura economiei mondiale precum i dinamica deosebit a sectorului teriar n toate categoriile de ri;

    fluxurile tehnologice joac un rol deosebit de important n procesul de globalizare al produciei. Tehnologia se export prin produsele pe care o ncorporeaz (msurat prin valoarea exporturilor ctre filiale) direct, ca urmare a nelegerilor contractuale (msurat prin valoarea plilor i ncasrilor generate de acestea) sau prin intermediul programelor de training (msurat prin costul resurselor antrenate n aceste procese). Un indicator care reflect de asemenea transferul de tehnologie l reprezint royalty-urile i taxele din contractele de licen, care au cunoscut o important cretere dup 1980. Fluxurile de tehnologie reprezint motorul globalizrii produciei, iar n rile dezvoltate continu s dein monopolul tehnologic, esenial n lupta pentru pstrarea competitivitii la nivel intern i internaional. De altfel, din punct de vedere al ncasrilor din royalty i taxe de licen, rile dezvoltate dein peste 98%.

    n strns lgtur cu fluxurile tehnologice, cercetarea dezvoltarea constituie secretul succesului n procesul de globalizare. Activitatea de cercetare dezvoltare continu, ns, s se deruleze la nivelul companiei mam, adic n rile de origine, iar filialele cheltuiesc mult mai puin n activitatea de cercetare dezvoltare dect firmele mam. Acest lucru este de natur a face din procesul de globalizare o cale de pstrare a decalajelor ce exist ntre rile de origine (marea lor majoritate ri dezvoltate) i rile gazd n dezvoltare.

    Comerul internaional, n calitate de component a procesului de globalizare, este stimulat de producia global, ca urmare a schimburilor comerciale pe care le genereaz societile transnaionale. Se poate aprecia c globalizarea procesului de producie este o consecin i a piedicilor ridicate n calea comerului internaional, n sensul c firmele i-au transferat producia n rile cu restricii n calea schimburilor internaionale. Comerul

    6 XXX World Investment Report 2004 The shifts towards services, UNCTD, New York, Geneva, 1999, p.2 25

    7 Ibidem

  • 7

    internaional este astzi de departe dominat de societile transnaionale, apreciindu-se c ele deruleaz peste dou treimi din schimburile comerciale inetrnaionale, iar comerul intra-firm deine cam o treime.

    Globalizarea produciei genereaz oportuniti de angajare, ceea ce constituie un aspect pozitiv pentru economia rilor gazd, mai ales atunci cnd este vorba de ri care se confrunt cu grave probleme ale omajului.

    n strns legtur cu internaionalizarea produciei, un alt factor al globalizrii l reprezint comerul internaional. Comerul internaional, ca cel mai vechi flux al circuitului mondial a fost devansat de producia global. i comerul internaional este puternic dominat de companiile transnaionale! Instituionalizarea comerului internaional dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a avut drept consecin principal reducerea tarifelor, n special la produsele manufacturate, ceea ce a permis rilor n dezvoltare s ctige noi i noi piee. Valorificarea oportunitilor oferite prin prisma globalizrii s-a constituit ntr-un factor dinamizator al comerului internaional. Ritmul mediu anual de cretere al exporturilor internaionale a fost n perioada 1995 2000 de 3,6% pe ansamblul economiei mondiale, iar cel al importurilor de 3,8%. Cele mai ridicate ritmuri le-au

    nregistrat rile n dezvoltare, ceea ce demonstreaz o evoluie ascendent a poziiei lor n comerul internaional. Cu toate acestea, evoluia comerului internaional n ultimii ani a fost marcat de crizele care au avut loc n diferite regiuni ale lumii. Procesul globalizrii a demonstrat o dat n plus c interdependenele dintre state sunt mai strnse ca oricnd i c nimeni nu este invulnerabil n faa fenomenelor negative care afecteaz o regiune sau alta. n ceea ce privete termenii schimbului, se constat o nrutire a acestora, mai ales pentru rile africane, ceea ce reflect o adncire a decalajului dintre aceste ri i cele dezvoltate. Dei liberalizarea comerului internaional, n special prin prisma acordurilor negociate n cadrul Rundei Uruguay, este un fapt de necontestat, aceasta nu a condus ntotdeauna la

    accelerarea dezvoltrii n rile mai puin avansate. Produsele de interes la exportul rilor n dezvoltare continu s se confrunte cu bariere la intrarea n rile dezvoltate. Este vorba n special de produsele agricole i cele textile. Se apreciaz c n comerul cu produsele textile, restriciile cantitative existente la exportul rilor n dezvoltare, rezultate din acorduri nu vor fi nlturate nainte de anul 2005. Dificultile resimite ca urmare a restricionrii comerului cu aceste produse, se reflect negativ asupra unor aspecte deosebit de sensibile ale economiei acestor ri. Accesul greu al produselor agricole pe pieele rilor dezvoltate influeneaz negativ agricultura acestor ri, care este i aa puin performant. De cealalt parte, sectorul textilelor i confeciilor absoarbe for de munc necalificat i n mare parte feminin, care este excedentar n aceste ri. Sunt i alte aspecte care ndreptesc rile n dezvoltare s considere c sistemul comercial actual nu susine ntotdeauna n mod real dezvoltarea acestora. Ele se refer la maniera n care sunt implementate msurile sanitare i costurile de certificare, creterea utilizrii abuzive a msurilor antidumping n acele domenii n care rile n dezvoltare au reuit s penetreze pieele rilor dezvoltate, gradul mult mai naintat de liberalizare a comerului i serviciilor pentru acele sectoare de inters pentru rile dezvoltate comparativ cu cele de inters ale rilor n dezvoltare, dificultile nregistrate de rile n dezvoltare n exercitarea drepturilor lor n cadrul O.M.C., etc. O alt component a globalizrii o constituie internaionalizarea fluxurilor financiare internaionale. Momentul esenial al nceputului globalizrii pieelor financiare l-a constituit trecerea la cursurile flotante i deschiderea pieelor financiare. Astzi, fluxurile financiare

  • 8

    internaionale sunt cele mai dinamice. Conform datelor publicate de PNUD8, ntre 1980 i 1995, fluxul de investiii strine directe a crescut de patru ori, iar exporturile de bunuri i servicii, de 1,5 ori (considernd anul 1980=1). Mai mult de 1,5 trilioane USD sunt schimbai pe pieele valutare internaionale n fiecare zi. Cu toate acestea, volatilitatea financiar se dovedete unul din riscurile majore ale globalizrii pieelor financiare, afectnd toate rile lumii,chiar dac actorii principali sunt rile dezvoltate . Acest lucru a fost demonstrat de efectele pe care le-a avut asupra ntregii economii mondiale criza din Asia.

    Dar poate c mai mult dect orice, revoluia informaional a fost cea care a dat aripi noi procesului de globalizare. Aa cum remarca un reporter al televiziunii franceze, acum zece ani nu se vorbea de Internet i foarte puini aveau telefon mobil. Astzi ni se pare imposibil viaa fr aceste dou instrumente care ne pot conecta n cteva secunde cu oricine de pe glob. PNUD aprecia c la mijlocul anului 1998 erau peste 140 milioane de utilizatori Internet, pentru ca n anul 2002 s fie peste 740 milioane. Scderea costurilor tehnologiilor informaionale i continua perfecionare a instrumentelor comunicaionale sunt elemente care contribuie din plin la accelerarea globalizrii. Dincolo de aceste aspecte succint prezentate, legate de procesul globalizrii privit mai ales prin prisma implicaiilor societilor transnaionale, interesante sunt i opiniile care vd n acest fenomen ireversibil o serie de pericole, care, dac sunt ignorate, pot avea un efect total contrar procesului de dezvoltare. Marginalizarea rilor srace nu mai reprezint o ameninare, ci o realitate, care, dac va persista, nu va face altceva dect s adnceasc tot mai mult decalajul dintre bogai i sraci. Ponderea Africii n exporturile mondiale este n continu scdere din anii 70, precum i a investiiilor strine directe orientate ctre aceast regiune. Nici rile latino-americane nu nregistreaz creteri spectaculoase, dup unele aprecieri, ponderea lor n produsul global mondial crescnd nesemnificativ. Japonia este considerat, intr-o oare care masura, o victima a fenomenului de globalizare. Criza financiara din 1997 din Asia de Sud Est a afectat

    foarte puternic economia japonez, care nu a avut puterea s revin. Aa cum deschiderea ctre piaa mondial din deceniile opt i nou a favorizat dezvoltarea deosebit a Japoniei, expunerea economiei la fenomenul de globalizare a permis observarea i reversului medaliei: globalizarea aduce nu doar beneficii, ci implic i riscuri i nesiguran. rile cu foarte puine beneficii de pe urma globalizrii, cum ar fi ri ca Madagascar, Niger, Venezuela devin din ce n ce mai izolate, cu toate c multe dintre ele preau puternic integrate n economia mondial. Aceste ri resimt scderea preurilor produselor primare majoritare n exporturile lor. Consecinele globalizrii pentru aceste ri sunt o cretere foarte slab a exporturilor i o atractivitate aproape nul pentru investitorii strini. Cu toate progresele nregistrate, inegalitile dintre ri sporesc. Decalajul dintre veniturile realizate de cincimea cea mai bogat a globului i cincimea cea mai srac era de 74 la 1 n 1997, de la 60 la 1 n 1990 i 30 la 1 n 1960. n anii 90, cea mai bogat cincime a lumii deinea, comparativ cu cea mai srac cincime a lumii: 86% din P.I.B. mondial, fa de 1% 82% din pieele mondiale de export, fa de 1%, 68% din investiiile strine directe, fa de 1%, 74% din liniile mondiale telefonice, principalul mijloc de comunicaie de azi, fa de

    1,5%.

    Ultimele decenii au demonstrat aceast tendin de concentrare a avuiei la nivelul unor ri, corporaii i persoane:

    8 XXX Human Development Report 1999,UNDP, New York, 1999, p.15

  • 9

    rile membre OCDE, cu 19% din populaia globului, dein 71% din comerul mondial cu bunuri i servicii, 58% din volumul total de investiii strine directe i 91% din totalul utilizatorilor de internet,

    cei mai bogai 200 de oameni ai globului, i-au vzut crescnd averea mai mult dect de dou ori n ultimii patru ani, la mai mult de 1 000 de miliarde USD. Activele primilor trei miliardari sunt mai mari dect PIB-urile celor mai srace ri ale lumii i ale celor 600 de milioane de locuitori ai lor,

    valurile recente de achiziii i fuziuni concentreaz puterea industrial la nivelul unor megacorporaii, cu riscul erodrii concurenei. Primele 10 corporaii n domeniul pesticidelor controleaz 85% din pia, cu 31 miliarde USD, iar primele 10 din domeniul comunicaiilor, 86% din pia, cu 62 miliarde USD,

    n 1993, 10 ri deineau 84% din cheltuielile mondiale n domeniul cercetrii-dezvoltrii. Exist din ce n ce mai multe opinii care privesc globalizarea ca pe un fenomen ale crui efecte negative depesc cu mult beneficiile pe care le poate aduce. Iat cteva opinii mpotriva globalizrii9: Este cunoscut faptul c globalizarea este prezentat ca ceva pozitiv, asociat cu progresul

    uman. Mai mult dect att, globalizarea este considerat un proces neutru, cu unele elemente negative nefericite, dar datorate mai ales administrrii defectuoase a unei noi realiti. n fond, este o realitate crud, nu ai ce s faci, ntotdeauna vor fi nvini; aa-i lumea. Oricum ar fi, globalizarea este un proces inevitabil i singura soluie este adaptarea.

    Impactul globalizrii, mpreun cu partea sa naional neoliberalimul (cu acel trio infernal liberalizare, deregularizare i privatizare) sunt prezente peste tot: creterea economic cu pierderea viitoare a 40000 de locuri de munc pe an n ultimii 10 ani n primele 100 de companii multinaionale, nclzirea planetei, rzboaie i intoleran.

    Termenul globalizare este mult prea tehnic, prea curat dac avem n vedere realitatea pe care o ascunde. La o privire mai atent, globalizarea reprezint culmea tendinei de dominare mondial a unei vechi mentaliti. Globalizarea implic dominarea elitei occidentale (mai ales americane) asupra resurselor materiale i umane ale lumii.

    Globalizarea se hrnete dintr-un capitalism putred. Dar originile sale merg dincolo de mercantilism, strmoul capitalismului. Globalizarea este consecina la scar mondial a unui mileniu de colonialism proslvit. n acest sens, globalizatorii sunt instituiile internaionale i corporaiile multinaionale care par vechii conchistadori, dar cu serviete, construind proiecte comerciale, acorduri de liber schimb i mprumuturi condiionate. Cuceritorii lumii de azi sunt nc n cutarea acelorai obiective de a subjuga ntreaga populaie i resursele pentru scopurile lor grubiene i puterea lor construit pe crim

    Globalizarea reprezint ultimul act al unei opere de 2000 de ani de concentrare a puterii i bogiei n minile unei elite supreme a brbailor

    n inima globalizrii st creterea incredibil a capitalurilor speculative din 1971, care fac bani din bani. Este o rulet ruseasc la nivel mondial. Investitorii instituional au 210 000 miliarde USD la dispoziia lor. Aceast sum reprezint de dou ori PNB ul tuturor rilor industrializate. ntre 1800 i 2000 de mld. dolari (dac ar fi n monezi de un dolar ar parcurge drumul pn la lun i napoi de 63 de ori) circul zilnic cu unicul scop de a influena ratele de schimb, sustrgndu-se salariailor i mediului. Astfel de speculaii creaz riscuri enorme i conduc ctre un viitor imprevizibil. Creterea numrului de crize

    9 www.globalization.about.com

  • 10

    financiare (criza din Asia a pus pe drumuri mai muli oameni dect marea criz din anii 30) reprezint dovada unei lumi dominat de dolar. Dar soluia pe care o ofer pieele financiare sunt noi produse financiare, care pentru o sum minim te asigur mpotriva riscurilor, transformnd astfel piromanii n ageni de vnzri. Pieele financiare au devenit o loterie distructiv unde vraja banilor sunt bufoneria restului umanitii.

    Un bilan al globalizrii: creterea numrului de rzboaie, creterea violenei, degradarea ireversibil a mediului. O lume n care 30 mil. de copii pe an sau 340 de copii pe or mor pentru c le-a fost luat pinea de la gur!

    O nou form a colonialismului corporatist, care afecteaz rile srace i pe sracii din rile bogate, un proces de rspndire a Mc-culturii, respectiv de recunoatere a mrcilor

    americane de buturi rcoritoare. Globalizarea nseamn, ns, i multe oportuniti. - Mobilitatea capitalurilor conduce la creterea accesului la fonduri, ceea ce, pe termen lung, poate conduce la o diminuare a diferenelor dintre state. - Internaionalizarea produciei, introducerea progresului tehnic, reducerea costurilor de transport contribuie la scderea costurilor de producie, ceea ce permite reducerea preurilor bunurilor i serviciilor i creterea accesului populaiei la bunuri mai ieftine. - Reglementrile internaionale n materie de liber circulaie a mrfurilor faciliteaz accesul din ce n ce mai larg ctre piee. Taxele vamale au cunoscut o reducere continu n ultimii ani, la majoritatea produselor industriale i multe dintre rile n dezvoltare i-au schimbat orientarea din ri predominant exportatoare de produse primare n ri exportatoare de produse prelucrate. - Sporirea concurenei conduce la sporirea eficienei, ceea ce are efecte benefice asupra produciei, diversitii de bunuri i servicii, la difuziunea cunotinelor, a progresului i, n final, la creterea productivitii i satisfacerea ct mai bun a cerinelor consumatorilor. Statul i globalizarea

    Unul dintre cele mai controversate aspecte legate de fenomenul de globalizare l

    reprezint rolul statului in acest context. ndatoririle tradiionale ale statului s-au modificat sub impactul transformrilor economice i sociale pe care le impune noul tip de relaii internaionale care se nasc. Mai este statul la fel de puternic ca acum o jumtate de secol? Mai poate statul s-i ndeplineasc atribuiile clasice?

    Statele, acionnd n virtutea ideologiei neoliberale i adaptndu-se procesului de globalizare, a trecut de la poziia statului strategic, al statului dezvoltrii, la statul competiional.

    Ipostazele clasice ale statului au suferit transformri destul de puternice, n ncercarea de a face fa provocrilor lansate de creterea interdependenelor internaionale i a agravrii unora dintre probleme, care s-au transformat n probleme globale.

    Ipostaza de stat regulator viza asigurarea cadrului de desfurare a activitii economice. Statul era aprtorul dreptului de proprietate, cel care veghea la pstrarea unui spaiu de stabilitate monetar, la standardizarea anumitor structuri (cum ar fi uniti de msura etc.)

    Statul este de asemenea, productor distribuitor. Acest rol este reflectat de ntreprinderile publice, de serviciile de transport asigurate de ctre stat, de implicarea sa n sistemul financiar i bancar. De asemenea, rolul de redistribuitor constituie un alt aspect important al rolului statului.

    Statul se implic n redistribuirea veniturilor prin activiti ce in de meninerea sau creterea bunstrii generale, acionnd pentru susinerea claselor defavorizate, prin finanarea asistenei sanitare, asistenei sociale etc.

    Fenomenul de globalizare a impus modificarea tuturor acestor ipostaze sub care statul se

    implic n societate. Rolul su de regulator s-a transformat mai degrab ntr-un rol de

  • 11

    manipulator, dat fiind faptul c multe din aspectele ce intrau sub autoritatea statului au devenit preocupri internaionale. Dreptul de copyright, sistemul evitrii dublei impuneri, liberalizarea fluxurilor comerciale i financiare sunt n mare parte reglementate la nivel internaional, statului revenindu-i sarcina de a implementa la nivel naional reglementrile internaionale i de a le manipula n aa fel nct transpunerea naional s ofere maximum de avantaje. i n domeniul cursului de schimb statul este mai degrab un manipulator dect un regulator, dat fiind faptul c trecerea la cursurile flotante i globalizarea pieelor financiare l oblig s intervin mai ales n creionarea acelor politici care s gestioneze tendinele manifestate n plan internaional.

    n ceea ce privete ipostaza de productor, competiia a forat statul s funcioneze pe principiile economiei de pia. Poate c aici este cea mai relevant schimbare n ceea ce privete trecerea de la statul strategic, al dezvoltrii ctre statul competiional. Criza proprietii publice a determinat masive privatizri n perioada anilor 80 si 90 n multe ri dezvoltate, iar n ceea ce privete rile foste comuniste, nicicnd nu a fost o ofert de privatizare mai mare i mai concentrat. Industrii, altdat considerate strategice i privite ca definind tria statului, au fost privatizate pentru c au devenit extrem de costisitoare. Pn n anii 80, puini sunt cei care ar fi privit cu ochi buni privatizarea industriei aeronautice, a industriei siderurgice, a construciei de drumuri, construciilor navale sau a chimiei. Astzi, aceste industrii se mai afla n proprietatea statului n foarte puine ri dezvoltate i chiar multe dintre rile n dezvoltare au recurs la trecerea lor n proprietate privat.

    Internaionalizarea firmelor i a capitalurilor a fcut din ce in ce mai dificil apartenena la un anumit stat a marilor firme. Substituirea importurilor, considerat in anii 60 sau 70 o opiune ce inea de dezvoltarea unei ri i de consolidare a independenei sale economice, a devenit o strategie din ce in ce mai puin aplicat, tot mai multe state mbrind orientarea ctre export, legnd din ce n ce mai mult economia lor de economia global.

    Astzi s-a ncetenit tot mai mult ideea c statul este un agent economic ineficient, de aceea rolul su trebuie s cad mai degrab pe realizarea unui climat investiional favorabil pentru corporaiile internaionale, pe susinerea cercetrii, implicare n creterea gradului de calificare a forei de munc, dect pe acela de productor activ.

    i n ceea ce privete rolul de redistribuitor, globalizarea a impus anumite modificri. Multe dintre aspectele ce in de bunstarea generala sau de existenta claselor defavorizate au devenit probleme globale. Srcia este considerat a fi cea mai grav dintre problemele globale, iar comunitatea internaional reclam aciuni globale pentru lupta mpotriva srciei. n aceeai categorie sunt incluse i problemele legate de mediu, reglementrile internaionale punnd statul n ipostaza de implementare a politicilor necesare atingerii parametrilor convenii n cadrul conferinelor internaionale (cum ar fi protocolul de la Kyoto sau alte reglementri asemntoare). Chiar i n domeniul forei de munc, considerat drept cea mai puin globalizat dintre pieele internaionale, nelegerile dintre firme, nevoia de a adopta practici mai flexibile de angajare sau alte msuri ce decurg din crearea acelui climat favorabil atragerii de investiii strine constituie exemple de redefinire a poziiei statului sub influena fenomenului de globalizare.

    ntrebarea care revine ca un laitmotiv este dac statul va disprea. n opinia noastr, statul se afla la ora redefinirii atribuiilor sale, atribuii ce determin aciuni specifice fiecrei ri n parte, n funcie de gradul ei conectare la lumea global. Msura n care o naiune este conectat la lumea global reprezint o problema care a intrat in atenia specialitilor abia la nceputul acestui mileniu, existnd preocupri privind calcularea unui indicator care s reflecte cat mai fidel gradul de globalizare a unei economii. Un astfel de indicator este cel calculat de Foreign

    Policy Magazine, numit indicele globalizrii, care este un indicator compozit, multidimensional,

  • 12

    ce include in componena sa patru dimensiuni: dimensiunea politic, care determin gradul de angajare politic internaional a statului (nr. de prezene n organizaii internaionale, participri la misiuni de meninere a pcii ale ONU, numr de ambasade strine gzduite de fiecare ar), componenta tehnologic, ce reflecta gradul de conectare la tehnologia informaiei a fiecrei ri n parte (nr. de utilizatori internet, nr. de gazde internet, gazde internet sigure), componenta

    personal, ce privete micarea (n mare parte fizic) a populaiei n lume (turism internaional, trafic telefonic internaional, transferuri transfrontaliere) i componenta integraionist, ce determin gradul de interdependen al economiei respective ce celelalte ri (fluxurile comerciale, de investiii strine directe, de investiii de portofoliu, pli externe). Intr-un clasament realizat pentru 62 de naiuni, acest indice plasa pe primul loc, drept cea mai globalizat naiune, Irlanda10.

    Dincolo de aceste aspecte, fenomenul globalizrii este unul contemporan nou. Ne modeleaz atitudinile, aa cum noi i putem influena evoluia. Rmne la latitudinea noastr i la ndemna propriei inteligene s nu-l scpm de sub control. Aa cum aprecia i Kofi Annan - Dac nu putem s facem ca globalizarea s lucreze pentru toi, n final, ea nu va lucra pentru nimeni! Globalizarea ar trebui s conduc la cretere economic, echitate, securitate, educaie, regndirea cadrului instituional internaional, transparen, protejarea mediului, o mai bun guvernare global, care s asigure o mai larg distribuire a oportunitilor, un mediu propice creterii economice echilibrate si includerea celor marginaliza Apariia i dezvoltarea aranjamentelor economice regionale, concomitent cu adncirea procesului de globalizare sunt dou fore dinamice i uneori contradictorii care definesc economia mondial contemporan. Desfurarea concomitent a globalizrii i regionalizrii a generat o economie mondial din ce n ce mai interdependent. Procesul de regionalizare se desfoar concomitent cu procesul de globalizare a economiei. Ambele tendine, globalizarea i regionalizarea, determin diversificarea relaiilor dintre entiti economice (n special state i corporaii), fcnd s se atenueze, cel puin din punct de vedere economic, rolul granielor naionale. Procesul de regionalizare presupune c tot mai mult statele naionale i bazeaz relaiile reciproce pe relaii integrative tot mai strnse, cu grade diferite de complexitate. Adncirea tendinei de integrare s-a bazat tot mai mult pe apariia unui numr din ce n ce mai mare de grupri regionale integraioniste, pe proliferarea relaiilor regionale dintre state. Regionalismul actual este expresia ordinii economice mondiale aflat la ora redefinirilor. Tot mai multe state din diferite regiuni ale lumii i cu niveluri de dezvoltare economic diferite i reunesc eforturile pentru realizarea unei dezvoltri economice durabile. Dezvoltarea relaiilor comerciale i cooperarea internaional, ca i intensificarea procesului de integrare la scar regional constituie o necesitate obiectiv, lund n considerare urmtoarele elemente definitorii:

    - potenialul material, financiar i uman care poate fi antrenat prin cooperare n circuitul naional, regional i mondial de valori;

    - proximitatea geografic, cu efecte favorabile asupra raporturilor de complementaritate ntre dimensiunile economice, politico-diplomatice i cultural-umane, amplificate de afinitile spirituale;

    - gruprile regionale prefereniale, precum i uniunile vamale i zonele de liber schimb cresc acumularea naional i regional, avnd efecte pozitive asupra

    10

    In acelasi clasament, Romania se afla pe locul 38.

  • 13

    schimburilor comerciale n cadrul gruprilor, precum i asupra locului rilor membre n comerul internaional.

    Tendina de formare a unor blocuri regionale comerciale este determinat de aciunea mai multor factori, att de natur endogen, ct i exogen.11 Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care s-au petrecut n interiorul unor ri sau grupri de ri deja constituite:

    - dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a crizei energetice, i care a avut ca efect contientizarea faptului c exist potenial de cretere insuficient valorificat;

    - opiunile fundamentale de politic economic similare, concepia comun despre dezvoltare;

    - politicile de liberalizare a comerului ntreprinse de multe ri n dezvoltare, proces care va facilita liberalizarea accentuat n vederea unei viitoare integrri cu statele industrializate.

    Ca factori exogeni menionm: - modalitatea de acoperire a riscurilor poteniale determinate de evenimente care se

    petrec fie n zon, fi n alte zone; - ncercri de a compensa, printr-o intensificare a schimburilor intragrup, eventualele

    pierderi datorate din ngustarea unor piee extraregionale, ca urmare tot a unor procese integraioniste;

    - dorina de stabilitate politic i de ntrire a sistemelor democratice. Formele pe care le mbrac integrarea economic regional sunt determinate de

    multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care-i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun. Dimensiunile unui proces integrativ sunt date, n principal,

    de axa vertical, cea a adncimii gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de state membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau grad de instituionalizare inegal (elemente ce caracterizeaz intensitatea procesului de integrare), sunt grupri deschise, ce permit aderarea de noi state, n condiiile stabilite de fiecare acord n parte. Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal axa vertical, respectiv intensitatea procesului integrativ. Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i uniunea politic.

    Zona de liber schimb se compune din naiuni care au decis s elimine progresiv taxele vamale i restriciile cantitative din calea liberei circulaii a produselor originare din aceste ri i s-i promoveze politica comercial proprie fa de rile tere.

    Un exemplu, n acest sens, l constituie AELS (Asociaia European a Liberului Schimb) nfiinat prin Convenia de la Stocholm, din 4 ianuarie 1960, din care mai fac parte astzi Norvegia, Elveia, Lichtenstein i Islanda. Alt exemplu, mai recent, este intrarea n vigoare (la 1 ianuarie 1994) a NAFTA (Acordul de Liber Schimb Nord American) semnat ntre Canada, SUA

    i Mexic. Un nivel superior zonei de liber schimb l reprezint uniunea vamal. ntr-o uniune

    vamal, statele semnatare realizeaz reducerea i apoi eliminarea barierelor tarifare i a restriciilor cantitative din cale schimburilor lor comerciale i, n plus, decid nlocuirea progresiv a propriilor politici comerciale cu o politic comercial comun, care se traduce prin punerea n practic a unui tarif vamal extern comun.

    11

    Dan Negescu Spre o tripolarizare a comerului mondial , Tribuna Economic nr. 15/1995, p. 28.

  • 14

    MERCOSUR (Piaa comun a Americii Latine) ale crei ri membre (Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay) au decis punerea n practic a unui tarif extern comun la 1 ianuarie 1995, reprezint o ilustrare mai recent a unei uniuni vamale.

    Uniunea vamal conduce la o integrare mai puternic dect zona de liber schimb, deoarece ea cere rilor participante elaborarea unei politici comerciale comune. Ori, orice iniiativ n materie de politic comun constituie un pas ctre uniunea economic. n alt sens, ntr-o zon de liber schimb, de eliminarea taxelor vamale ntre parteneri nu profit dect mrfurile originare din aceast zon, pentru a evita ca un produs care provine din afar s nu se exporte ntr-o ar n care taxa vamal este mai sczut pentru ca apoi s intre liber n celelalte. ntr-o uniune vamal, o marf este taxat o singur dat la oricare dintre frontierele externe i nu i se pot aplica alte taxe dac traverseaz o frontier intern. Uniunea vamal permite, astfel, libera circulaie a tuturor mrfurilor ntr-un spaiu comercial tarifar omogen. Ea constituie o baz de pornire pentru realizarea unei piee comune.

    Piaa comun este superioar uniunii vamale, realiznd comerul liber cu servicii, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor i libera stabilire a resortisanilor din rile partenere (libera circulaie a factorilor de producie). n plus, eliminarea obstacolelor vamale din cale liberei circulaii a mrfurilor, poate duce la reducerea obstacolelor netarifare, ceea ce conduce cu siguran la armonizarea normelor tarifare i tehnice i a fiscalitii indirecte asupra produselor.

    Chiar dac tratatul de la Roma din 1957 prevedea instaurarea unei piee comune, aceasta nu s-a realizat dect prin impulsul dat prin Actul Unic European (1986).

    Uniunea economic adaug caracteristicilor pieei comune, armonizarea politicilor economice i sociale.

    Politica agricol comun (PAC) instituit n 1962 este exemplul cel mai elaborat de politic sectorial din cadrul CEE.

    Uniunea monetar fa de uniunea economic presupune o moned comun, care s circule ntre rile membre i o politic monetar unitar, comun, pentru rile membre.

    Exemplul cel mai recent l constituie uniunea monetar n Europa, prin introducerea monedei unice EURO, precum i crearea Bncii Centrale Europene, responsabil de stabilirea coordonatelor de politic monetar n rile care au aderat la moneda unic.

    Uniunea economic total implic o complet unificare a economiilor implicate i o politic comun n cele mai importante domenii.

    n fine, cel mai nalt stadiu al integrrii este reprezentat de uniunea politic, ce implic, pe lng o politic extern i de securitate comun, o cetenie comun, o constituie comun i un guvern comun.

    Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare este atins de Uniunea European, care est n faza de uniune economic i monetar, dar care i-a propus i realizarea uniunii politice.

    Toate formele de integrare implic un permanent dialog ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduit economic. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu att devine insuficient armonizarea instituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivel unional.

    n economia mondial exist zeci de asocieri regionale, diferind ntre ele prin diversitatea obiectivelor sau gradul de instituionalizare.

    Conform datelor OMC, au fost notificate peste 200 de acorduri comerciale regionale, de

    tipul uniunilor vamale, zonelor de comer liber sau alte tipuri de aranjamente prefereniale; mai

  • 15

    mult de 150 fiind astzi n funciune. Se ateapt ca pn n anul 2007, numrul acordurilor regionale negociate s creasc la 300. Structura acestor acorduri este deosebit de complex i multe ri fac astzi parte din mai multe acorduri. n general rile mici, n dezvoltare, sunt implicate n mai multe blocuri comerciale(media fiind de 3 acorduri). Pentru aceste ri, speranele sunt mai mari din partea regionalizrii dect din partea globalizrii. Trecerea de la apologia strategiei de substituire a importurilor la cea a pieelor mari regionale, care poate asigura o protecie sporit, concomitent cu un acces la un numr tot mai ridicat de consumatori constituie una din principalele motivaii ale opiunii acestor ri. Comerul internaional constituie un factor mult mai important n cadrul dezvoltrii economice pentru rile mici dect pentru rile mari. De aceea, pentru acestea, regionalizarea constituie o modalitate mai eficient de integrare n economia global.

    Cele mai multe nelegeri de acest tip sunt ntre rile dezvoltate, n special cele europene (60%), rilor n dezvoltare revenindu-le o parte mai mic (15%). Restul sunt nelegeri ce implic ambele categorii de ri.

    Gruprile integraioniste regionale sunt extrem de diferite i sub aspectul motivaiilor ce determin rile s iniieze astfel de acorduri. Impulsionarea comerului dintre statele, cel mai adesea, vecine, accesul la o pia de desfacere mai mare sau la o surs de aprovizionare ce poate deveni mai ieftin, compensarea deficitului sau excedentului de for de munc (n funcie de gradul de integrare) pot constitui cteva dintre motivaiile economice. Multe dintre ri sunt animate i de interese politice. Apartenena la o grupare integraionist poate oferi garanii de securitate deloc de neglijat. Afinitile culturale, istorice reprezint, de asemenea, motivaii ce pot sta la baza consolidrii unor acorduri regionale. Surmontarea unor dificulti legate de distana dintre parteneri i dorina de a impulsiona schimburilor comerciale dintre state, ca urmare a eliminrii taxelor vamale, a reprezentat o motivaie pentru rile insulare, n special, n dorina acestora de a compensa cheltuielile de transport foarte ridicate ce constituie un serios obstacol n

    creterea comerului exterior. Acordurile comerciale variaz destul de mult n ceea ce privete gradul de

    instituionalizare. Majoritatea se bazeaz pe concesii comerciale reciproce, existnd, n acest sens un forum pentru negocieri, dar frecvena acestora difer de la caz la caz. Mecanismele de rezolvare a diferendelor comerciale prevd n mod frecvent negocieri bilaterale, numai cteva aranjamente au prevzut crearea unei instane multinaionale care s arbitreze n cazul apariiei unui dezacord ntre statele membre. Multe dintre acordurile comerciale prefereniale sunt mai ambiioase n ceea ce privete angajamentele comparativ cu punerea n aplicare a prevederilor acestora.

    i din punct de vedere instituional exist deosebiri semnificative ntre diversele acorduri regionale. Gruprile din Asia i Pacific, spre exemplu, sunt mai puin instituionalizate dect cele din America Latin sau America de Nord. n general, gradul de instituionalizare este direct proporional cu profunzimea integrrii. Cea mai instituionalizat grupare este Uniunea European, n Asia Pacific, neexistnd nici o uniune vamal, nu este nevoie de o structur instituional pentru negocierea cu alte state din afara acordului. Gruprile integraioniste regionale i subregionale aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial au urmrit armonizarea politicilor lor economice, asigurnd, n funcie de gradul de integrare, libera circulaie a produselor, serviciilor, capitalurilor i a forei de munc. Prin constituirea acestora, rile lumii i, n special, rile n dezvoltare au urmrit s-i poteneze eforturile n vederea creterii economice susinute, s contracareze efectele relaiilor externe inechitabile i s lichideze subdezvoltarea.

  • 16

    Europa reprezint exemplul cel mai semnificativ al acestui proces de regionalizare a economiilor naionale, respectiv Uniunea European este cea mai avansat pe calea punerii n practic a unui aranjament de integrare regional. Succesul dobndit aici a oferit motivele imitrii i copierii acestui fenomen i n alte pri ale lumii. Primul val de regionalizare a comerului internaional a debutat la nceputul anilor 50 n Europa, prin crearea Comunitii Europene, a continuat n Africa, din considerente de realizare a unor deziderate economice stringente sau, pur i simplu, din raiuni de imitare a marilor metropole, i s-a extins n America Central i de Sud, Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu. Specific acestei perioade a fost dorina de a dinamiza schimburile intraregionale. Acest val de regionalism reprezint nceputul unui proces de mare complexitate.

    Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la mijlocul anilor 80, perioad n care SUA a devenit principalul actor. n aceast perioad CEE a pus bazele pieei interne unice. n acelai timp, dup semnarea i ncheierea unor acorduri de liber schimb bilaterale cu Israel i Canada, SUA a lansat propunerea de creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american, concretizat n crearea NAFTA. Vechile uniuni vamale sau zonele de liber schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite sau au fost completate cu altele noi. Noi dimensiuni ale colaborrii se nregistreaz n Piaa Comun a Americii Centrale i n ASEAN. n partea de sud a Americii Latine a fost creat Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR), ntr-o regiune n care existau i alte grupri integraioniste regionale. Ultimele evenimente arat c procesele integraioniste au cptat un nou impuls i noi dimensiuni. Lrgirea fr precedent a Uniunii Europene, eforturile susinute ale SUA de a pune bazele unei zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi constituie dovezi ale dinamismului regionalismului. Privit din perspectiv economic, procesul de integrare regional a nregistrat o dinamic ascendent datorit, n special, a urmtoarelor evenimente12:

    - creterea posibilitii obinerii de efecte de creare de comer, creterea rolului n negocierile internaionale i scderea costurilor de distribuie;

    - incapacitatea organizaiilor internaionale, n special a Organizaiei Mondiale a Comerului, de a soluiona cu succes problemele legate de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral, ducnd la reanalizarea rolului

    gruprilor integrative regionale n construirea unui sistem de comer liber global. S-a demonstrat c aranjamentele comerciale regionale sunt generatoare de deturnare13 de

    comer prin instituirea unui tratament comercial preferenial ntre participani, n raport cu terii. Pe de alt parte se susine ideea c aranjamentele comerciale regionale promoveaz ideea de comer liber i consolideaz prin aceasta conduita comercial multilateral, cel puin, prin dou ci: pe de o parte, crearea de comer, i pe de alt parte, adncirea integrrii contribuie att la dinamica intern, ct i la dinamica extern a liberalizrii globale.

    Apoi, partizanii ideii de regionalizare subliniaz faptul c, de cele mai multe ori, aceasta determin numeroase efecte de antrenare. Chiar i n cazul rilor cu o economie similar, exist premise pentru dezvoltarea de noi industrii i de ntrire a celor existente, ca urmare a accesului la o pia de desfacere sau de aprovizionare mai mare.

    12

    M. Dent Cristhopher The European Economy, The Global Context, Roudledge, London, 1997, p. 34. 13

    Fenomenul de deturnare de comer i cel de creare de comer sunt puse n legtur cu formarea uniunilor vamale. n esen, deturnarea de comer implic nlocuirea unei surse eficiente de aprovizionare din afara uniunii vamale cu o surs ineficient din interiorul uniunii vamale, dar transformat n mod artificial n surs eficient, ca urmare a efectului taxelor vamale. Crearea de comer presupune nlocuirea unei surse ineficiente din exteriorul uniunii vamale cu o surs eficient din interior, ca urmare a suprimrii taxelor vamale din cale schimburilor comerciale intragrupare. Fenomenele de creare de comer, ca i cele de deturnare d comer au fost puse n eviden de teoria lui Vinner.

  • 17

    n fine, adepii regionalismului apreciaz c acesta are, mai degrab, efecte pozitive pe termen mediu i lung, chiar dac, pe termen scurt, apar i unele efecte negative pentru anumii participani. Astfel, schimburile comerciale statuate pe noi coordonate, adncirea procesului de integrare pn la stadiul de uniune economic i monetar, au fcut practic imposibile conflictele ntre rile participante astzi la UE. De asemenea, Argentina i Brazilia folosesc MERCOSUR pentru a pune capt rivalitilor istorice dintre ele. Unul dintre dezideratele centrale ale APEC vizeaz transformarea acestei zone de liber schimb ntr-o ancor de stabilitate economic i geopolitic i ca liant instituional ntre posibilele diferende ntre China, Japonia i alte ri din regiune.

    Analiza efectelor blocurilor comerciale regionale poate fi analizat i pe cteva direcii, cum ar fi:

    efectele de creare de comer. Liberalizarea schimburilor n cadrul blocului comercial regional are efecte de creare de comer, permind surselor de aprovizionare ieftine s le nlocuiasc pe cele mai puin eficiente. Efectele de creare de comer sunt cu att mai mari, iar cele de deturnare de comer cu att mai mici cu ct: comerul dintre state era mai puternic naintea constituirii blocului, partenerii au un nivel de dezvoltare mai ridicat i o economie ct mai diversificat, apropierea preurilor produselor comercializate n interiorul gruprii fa de preurile mondiale este mai mare, nivelul taxelor vamale naintea formrii gruprii era mai ridicat, rile au dimensiuni mari, nivelul taxelor extragrupare este mai redus.

    Veniturile din taxele vamale. Reducerea sau eliminarea taxelor vamale determin dezvoltarea altor alternative (TVA) pentru a compensa reducerile ncasrilor bugetare. Implicarea n astfel de acorduri implic restructurarea sistemului vamal i fiscal, ceea ce n multe cazuri presupune o armonizare a acestor sisteme ntre membri gruprii, cu efecte benefice, dar i cu costuri pe termen scurt.

    Investiiile strine directe. n general, efectele sunt benefice, pentru c acordurile comerciale regionale presupun o pia mai mare, un cadru legislativ armonizat, elemente favorizante investiiilor.

    Concurena. Blocurile comerciale regional induc o cretere a concurenei, ceea ce are efect asupra creterii eficienei i eliminrii monopolurilor. De asemenea, se creaz premise pentru apariia economiilor de scar, acces liber la o pia mai mare, pentru iniierea de reforme economice, cu efecte directe asupra creterii concurenei, pentru integrarea la nivel de firm (aa cum s-a ntmplat n cazul NAFTA). De cealalt parte, instituirea unor bariere pentru cei din afara gruprii, are efect de reducere a concurenei.

    Acordurile comerciale regionale constituie, totodat, surs pentru numeroase controverse. Dat fiind numrul lor foarte mare, volumul semnificativ al fluxurilor comerciale care intr sub incidena lor, gruprile cu caracter integraionist suscit dezbateri din ce n ce mai aprinse. Principalele aspecte aduse n discuie se concentreaz pe:

    - beneficiile i costurile pentru statele membre, comparativ cu promovarea globalizrii i neimplicarea n acorduri regionale,

    - efectele asupra statelor nemembre ale unor astfel de grupri, - msura n care astfel de acorduri submineaz sistemul comercial multilateral creat

    sub egida OMC,

  • 18

    - msura n care reglementrile OMC cu privire la crearea i funcionarea acestor acorduri sunt adecvate situaiei internaionale actuale,

    - diferenele n capacitatea de negociere n cadrul OMC dintre diferitele grupri cu caracter integraionist, pe de o parte i rile membre OMC i gruprile regionale, pe de alt parte.

    Proliferarea blocurilor comerciale regionale poate conduce la scderea credibilitii OMC, dat fiind faptul c acestea constituie derogri de la principiile liberalizrii comerului14. Implicarea n acorduri regionale s-a fcut concomitent cu participarea la GATT sau OMC. Se poate pune problema care mai este rostul demersurilor organizaiei, din moment ce excepia devine mai puternic dect regula. n plus, nu exist prevederi OMC, care s impun sanciuni acelor blocuri regionale care nu respect prevederile organizaiei n materie de impunere tarifar i netarifar. Unii specialiti consider c riscul de a ajunge la un comer ntre blocurile comerciale regionale, neinteresate de participarea la negocieri privind liberalizarea comercial global, nu este deloc att de ndeprtat pe ct pare. Blocurile comerciale regionale satisfac cerinele anumitor grupuri de interese, care, ajungnd la o anumit suficien, nu mai manifest nici un fel de interes pentru liberalizare. De altfel, din rile membre OMC, doar Mongolia nu face parte din nici un acord regional, 97% din comerul mondial este derulat de state ce sunt membre n cel puin o grupare integraionist (fa de 70% n 1990), iar cele trei mari grupri (UE, NAFTA i APEC) dein 70% din comerul mondial. n plus, creterea forei blocului n comerul internaional poate face dificil exercitarea vreunei presiuni n cazul n care tendina ctre protecionism devine evident15. Fora unora dintre gruprile integraioniste depete cu mult aspectele economice, att n sens pozitiv, ct i negativ. Atracia determinat de Uniunea European a avut puternice implicaii n procesul electoral din Ucraina, de exemplu, i a dominat toate obiectivele politice din ultimul deceniu i jumtate ale rilor foste comuniste, n dorina acestora de a deveni membre UE; ncercarea de realizare a unei vaste zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi a trezit numeroase sentimente anti-americane, care a condus la un blocaj n negocierile

    dintre state i la tensionarea relaiilor dintre unele ri latino-americane. n concluzie, tendina de regionalizare, manifestat prin crearea i perfecionarea de grupri cu caracter integraionist este dincolo de o realitate, un fenomen dinamic, cu profunde implicaii la nivel economic, politic i social.

    1.UE i relaiile comerciale principalii parteneri Procesul propriu-zis de integrare vest-european a fost demarat, acum peste o jumtate de secol, de Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxembourg16, celelalte nou ri care compun actualmente UE adernd pe parcurs, n mai multe etape.

    Faptul c numrul rilor care au aderat ulterior la Uniunea European a sporit considerabil cu 150 % fa de cel iniial, acest lucru atest atracia dat de performanele

    14

    Nediscriminarea dintre membri OMC, reflectat de principiul clauzei naiunii celei mai favorizate prevede c avantajele acordate de ctre fiecare dintre membri si cu privire la taxele vamale, alte taxe, reguli i proceduri unui stat membru OMC trebuie acordate necondiionat tuturor membrilor. Ori acordurile comerciale regionale sunt o excepie de la clauza naiunii celei mai favorizate, pentru c avantajele membrilor gruprilor cu caracter integraionist nu se rsfrng asupra membrilor aflai n afara gruprii. 15

    Uniunile vamale cresc foarte mult nivelul taxelor aplicate asupra terilor, pentru ca apoi, n cadrul negocierilor s fie reduse, dndu-se impresia acceptrii unor compromisuri, dar, de fapt, se mascheaz, astfel, un nivel de protecie suficient de ridicat pentru a satisface interesele grupurilor de presiune i de interese. 16

    Acestea au semnat pe 18 aprilie 1951 la Paris Tratatul CECO.

  • 19

    deosebite realizate de aceast form integraionist european, prin activitatea sa de unire a eforturilor rilor membre i de orientare a acestor eforturi n direcia obinerii progresului i prosperitii. Aceast putere de atracie a Uniunii Europene a dobndit cu timpul noi dimensiuni care i gsesc expresia n noul i importantul aflux de state ce au solicitat aderarea la Uniune. n funcie de dimensiunea resurselor umane, patru din cele cincisprezece ri ale Uniunii Europene, i anume Germania, Frana, Marea Britanie i Italia sunt ri mari, dou (Spania i Olanda) fac parte din grupa rilor mijlocii, iar celelalte sunt considerate ri mici. Produsul naional brut pe locuitor n rile membre ale Uniunii Europene (2002)

    Nr.

    crt. rile PNB/loc.

    (mil. $ SUA)

    Locul deinut

    n UE

    n lume

    1. Austria 27920 4 12

    2.

    Belgia 26730 5 19

    3.

    Danemarca

    34890 2 7

    4.

    Finlanda 24790 9 20

    5. Frana 26300 6 15

    6. Germania 28280 3 11

    7. Grecia 11640 14 49

    8. Irlanda 17790 12 30

    9. Italia 20170 11 24

    10. Luxembourg 45000 1 2

    11. UK 20870 10 22

    12. Olanda 25830 8 18

    13. Portugalia 11010 15 52

    14. Spania 14490 13 38

    15. Suedia 26210 7 16

    Sursa: WORLD BANK ATLAS 2002.

    Uniunea European, n ansamblul su, face parte din triunghiul mondial de putere economic, alturi de SUA i Japonia.

    Principalii indicatori ai triunghiul mondial de putere economic

    Centrele de putere

    economic Suprafaa (n km.)

    Populaia (n mil. loc.)

    PNB

    mld. $ SUA la

    paritatea PCB.

    $ SUA pe loc. la

    paritatea PCB.

    SUA 9.363.405 272 7.690 28.740

    UE 3.239.270 377,6 14.371 38.528

    JAPONIA 369.660 126 2.951 23.400

    Sursa: HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2002.

    Ponderea principalilor parteneri comerciali ai Uniunii Europene (n % 2000)

    ri Export al UE Import al UE

    SUA 20,6 24,1

    Japonia 9,1 4,7

    America Latin 4,7 6,7

  • 20

    rile ACP 2,8 2,9

    rile candidate la UE 12 15,6

    rile ASEAN (fr Japonia) 15,7 8,1

    Alte ri 31,5 38,6

    Sursa: Avram Ion - Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi 2001, pag. 26.

    UE promoveaz liberul schimb prin17: reducerea reciproc a tarifelor externe; acorduri economice; acorduri asociative; acorduri de pia reglementate pentru domeniile sensibile; msuri defensive n cazul unor practici comerciale neloiale; cooperare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.

    Conform estimrilor Comisiei Europene, ntre 10 i 12 milioane de slujbe depind direct de exporturi. Chiar ignornd schimburile comerciale care au loc ntre statele membre, Uniunea este

    cel mai important partener comercial din lume.

    SUA sunt primul partener extracomunitar al tuturor rilor UE, cu excepia Danemarcei i n acelai timp, UE este, dup Canada, partenerul principal al SUA, att n ceea ce privete importul ct i exportul18.

    Comerul Uniunii Europene cu SUA a crescut considerabil ca valoare ntre 1995 i 2000. Comerul total (export +import) s-a dublat ntre primul trimestru al anului 1995 i al treilea trimestru al anului 2000, crescnd cu 50% la sfritul anului 1998 i cu nc 50% din valoarea iniial la nceputul anului 1999. Exporturile au crescut n valoare de la 26 miliarde de ECU n 1995 la 58 miliarde de Euro n al treilea trimestru al anului 2000 i importurile au crescut de la 26 miliarde de ECU la 48 miliarde de Euro. Balana comercial s-a mbuntit considerabil n aceast perioad rmnnd pozitiv din al doilea trimestru al anului 1998 pn n prezent (dei a sczut la 3,5 milioane Euro n primul trimestru al anului 1999); n al treilea trimestru al anului 2000 a atins cel mai mare excedent, n valoare de 9,6 miliarde Euro.

    Germania este principalul exportator al Uniunii Europene ctre SUA (29% din totalul exporturilor Uniunii Europene n 2000), n timp ce Marea Britanie este principalul importator

    (25% din importurile Uniunii Europene n 2000).

    Exportul/Importul Uniunii Europene ctre/din SUA pe rile membre n anul 2000

    RILE EXPORT IMPORT

    Germania 29% 19%

    Marea Britanie

    20% 25%

    Frana

    13% 15%

    17

    http://www.labsmn.pub.ro 18

    Dana Victoria Savu Integrare European, Ed. Oscar Print 1996, pag. 174.

  • 21

    Italia

    11% 6%

    Olanda

    4% 11%

    Belgia+Luxembourg

    5% 8%

    Altele

    18% 16%

    Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2001.

    Pe piaa asiatic, Uniunea European este mai degrab slab reprezentat, comparativ cu prezena ei pe piaa nord - american. De aceea, scopul Uniunii Europene este si asigure un segment din evoluia pieei asiatice n urmtorul deceniu, pentru a-i putea menine poziia important pe care o deine n cadrul economiei mondiale19. Uniunea European ocup al treilea loc n importurile Chinei i al patrulea loc n exporturile Chinei. n acelai timp, pe baza Sistemului Generalizat de Preferine, China este a treia surs de importuri pentru UE dar ajunge pe poziia a aptea cnd vine vorba de exporturi. Cea mai mare parte a comerului dintre UE i China se desfoar cu produse industriale, n timp ce comerul cu produse agricole nregistreaz cifre modeste, mai puin de 3% din importurile i exporturile dintre UE i China. ntre 1995 i 2000 exporturile UE ctre China au crescut cu aproape 11,8% pe an, pe cnd importurile europene de produse industriale din China

    au crescut cu o medie anual de 22% pe an. Produsele industriale domin comerul dintre UE-Rusia i UE-China. Grupele de produse care fac obiectul schimburilor comerciale dintre acestea difer ns. De exemplu, echipamentele electrice i electronice, mpreun cu autoturismele, au o pondere de 38% din exporturile UE ctre Rusia i de 60% ctre China. Aceste produse sunt urmate de materialele plastice, optice i instrumentele fotografice. Importurile UE din Rusia sunt foarte diferite de cele din China, aproape jumtate din acestea sunt sub form de produse petroliere, fier, oel i metale preioase. Importurile UE din China includ produse care au un nalt grad de prelucrare. n anul 2000 peste o treime din acestea

    erau reprezentate de echipamente electrice i electronice, jucrii i jocuri pe calculator (8,4%), mbrcminte i accesorii (6%), produse din piele (4%) i materiale plastice (3,6%)20. Comerul Uniunii Europene cu China pe rile membre

    1995 1996 1997 1998 1999 2000

    Valoare (milioane ECU/EURO)

    EU 15 20517 22398 26986 29693 34503 47762

    Distribuia pe rile membre (%)

    Germania

    33,7 32,5 29,1 28,5 28,6 27,8

    Marea Britanie

    13,5 14,5 16,0 16,5 17,4 17,2

    Frana

    12,5 12,7 14,2 13,6 13,2 12,1

    Italia

    12,2 12,0 14,4 10,4 9,9 9,8

    Olanda

    6,2 6,4 7,2 7,9 7,9 10,3

    Bel+Lux

    5,3 5,6 5,7 5,3 5,7 5,4

    Altele

    16,6 16,3 13,4 17,8 21,3 27,4

    19

    http://www.labsmn.pub.ro 20

    http://www.europa.eu.int

  • 22

    Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.

    ntre anii 1995-2000 comerul dintre UE i China a nregistrat o important cretere (de la 20517 milioane ECU/EURO n 1995 la 47762 milioane ECU/EURO n 2000). Principalii

    parteneri comerciali din Uniunea European ai Chinei sunt Germania, Marea Britanie i Frana, care, n anul 2000 au nregistrat un procent de 57,1% din totalul comerului UE cu China. Comerul Uniunii Europene cu Rusia pe rile membre

    1995 1996 1997 1998 1999 2000

    Valoare(milioane ECU/EURO)

    EU 15 18813 21261 26288 22172 20352 32655

    Distribuia pe rile membre (%)

    Germania

    33,2 32,5 31,7 32,9 32,5 32,0

    Marea Britanie

    6,2 6,4 7,6 8,3 7,2 6,6

    Frana

    11,0 11,5 10,1 9,2 10,1 9,7

    Italia

    14,0 13,0 13,6 13,8 14,6 16,6

    Olanda

    7,3 7,2 8,2 8,0 8,2 8,7

    Bel+Lux

    5,2 5,1 5,2 4,5 4,1 3,5

    Altele

    23,1 24,3 23,6 23,3 23,3 23,9

    Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002

    ntre anii 1995-2000 comerul dintre UE i Rusia a nregistrat o important cretere (de la 18813 milioane ECU/EURO n 1995 la 32655 milioane ECU/EURO n 2000). Ca i n cazul Chinei Germania este principalul partener comercial din UE al Rusiei, aceast ar alturi de Italia i Frana n anul 2000 au nregistrat un procent de 58,3% din totalul comerului UE cu Rusia. De-a lungul acestei perioade relaiile comerciale ale UE cu Rusia au nregistrat un ritm constant, singura ar a UE care a nregistrat o uoar cretere n aceast perioad a fost Italia (de aproape 20%).

    Comerul Uniunii Europene cu Rusia i China (2001)

    Importuri 2001 Import 2001/2000 Exporturi 2001

    Export 2001/2000

    (Mld. EURO) (%) (Mld. EURO) (%)

    CHINA 75343 7,2 29784 16,8

    RUSIA 47048 2,9 27646 38,8

    Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.

    n anul 2001 fa de anul 2000 importurile UE din China au crescut cu 7,2% atingnd un nivel de 75343 mld. pe cnd cele din Rusia au nregistrat o cretere de doar 2,9% (47048 mld.), de asemenea i exporturile n aceast perioad au nregistrat creteri fa de anul precedent, n relaiile cu China s-a nregistrat o cretere de 16,8% iar exporturile UE ctre Rusia au crescut cu aproape 40% fa de anul precedent. Dei exporturile UE ctre Rusia au crescut cu 38% n anul 2001 fa de anul 2000 acestea au nregistrat o valoare mai mic (27646 mld.) dect cele pe care le-a realizat UE n China (23784 mld.).

    n timpul celei de-a doua jumtate a anilor 1990 comerul dintre Uniunea European i Japonia a crescut foarte puin n comparaie cu comerul mondial. ntre 1995-2000 comerul

  • 23

    mondial a crescut cu o medie de 13,3% pe an iar comerul Uniunii Europene din aceast perioad a crescut cu 12% - n timp ce comerul dintre Uniunea European i Japonia a crescut doar cu 8,4% avnd o valoare de doar 44,8 miliarde Euro pentru importuri i 86 miliarde Euro pentru exporturi. n consecin, cota de pia a Japoniei n comerul exterior al Uniunii Europene a sczut de la 7,8% n 1995 la 6,6% n 2000. Importul Uniunii Europene din Japonia pe statele membre(%)

    1995 1996 1997 1998 1999 2000

    Germania 29,4 29,5 27,6 27,2 26,4 27,4

    Marea Britanie 21,4 21,0 22,0 21,4 19,2 19,7

    Frana 9,5 8,9 8,9 8,6 9,2 9,9

    Italia 6,3 6,0 6,2 6,4 7,2 7,5

    Olanda 10,3 12,0 12,1 12,9 12,8 13,9

    Bel+Lux 6,6 6,3 5,9 6,0 6,9 6,1

    Altele 16,5 16,3 17,3 17,5 18,3 15,5

    Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.

    Exporturile Uniunii Europene ctre Japonia pe statele membre(%)

    1995 1996 1997 1998 1999 2000

    Germania 30,6 31,0 28,9 29,5 29,3 29,4

    Marea Britanie 13,7 14,5 16,8 15,2 14,4 13,5

    Frana 13,2 12,0 12,1 13,4 12,2 12,2

    Italia 12,4 12,2 11,5 11,4 9,9 9,7

    Olanda 4,8 4,8 4,9 5,9 5,8 5,3

    Bel+Lux 5,0 5,4 5,1 4,9 5,7 5,3

    Altele 20,3 20,1 20,7 19,7 22,7 24,6

    Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002.

    n aceast perioad Uniunea European a fost a doilea partener comercial al Japoniei. Dintre rile Uniunii Europene cele care nregistreaz cele mai mari fluxuri comerciale cu Japonia sunt Germania, Marea Britanie i Frana. Germania este principalul partener al Japoniei n comerul bilateral avnd o cot de peste 25% din totalul acestuia. Aceasta a avut n anul 1995 o cot de 29,4% din importurile Uniunii Europene din Japonia n timp ce n anul 2000 aceasta a avut doar 27,4%.

    Tot n aceast perioad exporturile Germaniei ctre Japonia au nceput s scad de la 30,6% n 1995 la 29,4% n 2000, dar Italia a fost ara care a nregistrat cea mai mare scdere a exporturilor ctre Japonia (de la 12,4% n 1995 la 9,7% n 2000). Balana comercial a Uniunii Europene cu Japonia n toat aceast perioad a nregistrat o scdere semnificativ. Deficitul Franei s-a triplat, n timp ce defucitul Olandei s-a dublat, iar deficitul Germaniei ct i al Marii Britanii s-a mrit n toat aceast perioad. Danemarca a fost singura ar din Uniunea European care a nregistrat un surplus n relaiile sale comerciale cu Japonia de-a lungul acestei perioade

    21.

    21

    http://www.europa.eu.int.

  • 24

    Principalele produse pe care Uniunea European le import din Japonia sunt produsele industriale (echipamente electrice, autovehicule, aparate de nalt precizie, jucrii i articole sportive) i produsele agricole care sunt importate ntr-o proporie foarte mic, de doar 0,19% n 2000, n comparaie cu produsele industriale22.

    2. Integrarea pe continentul american

    n cursul anilor 80, SUA a fost nemulumit de politica mexican n ceea ce privete utilizarea de tarife care s protejeze industriile localizate n Mexic. Firmele americane investiser foarte mult n aceste industrii i, n afara competiiei din afar, aduceau profituri nsemnate. George Bush, n campania pentru alegerile prezideniale din 1988, spunea Ca preedinte, voi lupta pentru crearea unei zone de comer liber incluznd Mexicul, Canada i SUA.23

    Politica comercial tarifar rmne neschimbat la nivelul anilor 80. Mexicanii consider interesul american n crearea unei zone de comer liber ca o iniiativ n vederea ctigrii accesului lor la rezervele de energie. Astfel, piaa mexican rmne nc nchis. Salinas, preedintele Mexicului din acea perioad, spunea cu privire la acest lucru: Pentru Mexic, integrarea ntr-o pia comun n emisfera nordic nu este o opiune viabil.24 Pentru prima dat n primvara anului 1991 au fost fcute publice dezbaterile cu privire la crearea unei zone de liber schimb ntre cele trei ri.

    Negocierile cu privire la crearea NAFTA s-au ncheiat n august 1992, dup 14 luni de la nceperea lor. Rezultatul final al negocierilor a fost un document cuprinznd pentru 1.100 de

    pagini. Realizarea lui a necesitat cca. 200 de sesiuni de negocieri i apte sesiuni ministeriale. La acel moment, preedintele Bush comenta: Ziua de azi reprezint nceputul unei noi ere pe continentul nostru.25 Era astfel creat cea mai mare, bogat i productiv pia din lume, o pia de 6 trilioane USD, cu peste 360 de milioane de consumatori i de 5.000 de mile din Alaska i Yucon pn n peninsula Yucatan.

    Pe 17 decembrie 1992, cei trei efi de state au semnat textul acordului instituind zona de comer liber Nord-American.

    Crearea NAFTA a avut mai muli predecesori n ceea ce privete noiunea de comer liber. Un exemplu n acest sens l constituie experiena mexican ntre anii 1942 i 1945, cnd economia mexican a fost adnc integrat n eforturile de rzboi ale SUA.

    Cele mai multe comparaii ale zonei de liber schimb de pe continentul nord american se fac cu Uniunea European. Observatorii procesului european i, n special, criticii NAFTA, notau c experiena european a fost una de lung durat i deliberat, oferind fiecrui membru timpul necesar adoptrii unu set de modificri nainte de a trece la urmtorul.

    O alt diferen important ntre NAFTA i CEE este lipsa mecanismelor compensatorii n cadrul acordului NAFTA. n Europa, fondurile erau destinate a ajuta pe cei care sufereau de pe

    urma crerii CEE i pentru a construi infrastructura necesar n rile membre cel mai puin dezvoltate. Dac n cadrul CEE, n fiecare an dup 1986 au fost cheltuite n aceste scopuri peste 5,4 bilioane USD, NAFTA nu a prevzut aceste fonduri.

    O alt diferen este cea politic. Piaa comun European este un pas intermediar ctre unitatea politic. De asemenea, CEE cere ca naiunile s fie nite democraii stabile nainte de a intra n comunitate. NAFTA nu urmrete acest lucru, un exemplu n acest sens fiind i criticile

    22

    http://www.europa.eu.int/comm/eurostat 23

    Wall Street Journal, 26 martie 1990, p. 45. 24

    Macleans, 26 martie 1990, p. 45. 25

    Business America, 24 august 1992, p. 25.

  • 25

    sistemului politic mexican.Tratatul instituind NAFTA prevede ca reducerea tarifelor vamale ctre zero s se realizeze ntr-o perioad de 10 ani, iar cotele s fie eliminate ntr-o perioad de 15 ani. Pentru Mexic, agricultura a reprezentat un domeniu sensibil i, de aceea, a fost negociat un acord separat cu SUA i un altul cu Canada.

    NAFTA reglementeaz barierele tarifare, netarifare i investiiile. Se specific faptul c mrfurile de import provenite din celelalte dou naiuni vor avea acelai regim ca i bunurile naionale.

    Fiecare membru NAFTA va excepta unele activiti de la aplicarea acestui acord. Canadienii, aa cum a fost stipulat i n vechiul Acord de Comer Liber ntre Canada i SUA, vor excepta de la aplicarea NAFTA domeniul publicaiilor. n Canada exist sentimentul c fr un control special asupra proprietii i acordnd mass-mediei canadiene beneficii prin taxe, acesta va fi acaparat de media din SUA. Cererea SUA a fost ca micarea liber a persoanelor, cu excepia profesionitilor i managerilor, s nu fie permis. Acest lucru este rezultatul temerii SUA c va fi copleit de milioane de sraci din Mexic. Guvernul mexican i rezerv dreptul de a controla sistemul de ci ferate, electricitatea, petrochimia de baz i industria petrolier. Fiecare parte din acordul NAFTA beneficiaz de anumite avantaje. SUA i Canada ctig astfel accesul la piaa mexican, o pia cu peste 80 de milioane de oameni. Pot fi specificate i beneficiile neeconomice pentru SUA, fiind vorba de mbuntirea relaiilor externe ale Mexicului i de o posibil stabilitate intern, urmrindu-se o mai bun cooperare n domeniul drogurilor, emigrrii i polurii. Impactul crerii NAFTA va fi mult mai important pentru Mexic dect pentru SUA. Deoarece Mexicul este mult mai mic dect SUA, iar crearea de locuri de munc i domeniul sntii este acelai i n SUA i n Mexic, efectul crerii NAFTA va fi mult mai mare pentru Mexic. Comisia de Comer Internaional a SUA a prognozat c NAFTA va genera o cretere ntre 0,02 i 0,5% a PIB n SUA i peste 11,4% n Mexic. Cei care vor avea mai mult de ctigat de pe urma crerii NAFTA vor fi cei care beneficiaz de tehnologie i capital. Pot fi inclui aici bancherii i productorii de utilaje, computere, produse farmaceutice, echipamente de telecomunicaii. Foarte mult vor avea de ctigat i consumatorii. Astfel, o familie care triete la grania SUA va economisi circa 50 USD lunar datorit preurilor mai reduse pltite pentru produsele mexicane. Cei care vor avea de suferit sunt industriile bazate intensiv pe munca fizic, protejate de bariere de import i pentru a cror produse exist un avantaj comparativ n Mexic. Aceste industrii sunt cea textil i cea a mbrcmintei. Deoarece n aceste industrii lucreaz n cea mai mare parte femei, minoriti sau personal slab calificat, aceasta va determina o pierdere a locurilor de munc, pierdere care ns va fi mult mai mare dect numrul locurilor de munc nou aprute. Vor avea, de asemenea, de pierdut i productorii din moment ce singura raiune a lor de existen era puternica protecie tarifar. De asemenea, i productorii americani de fructe i vegetale vor avea de suferit datorit cderii taxelor vamale pentru produsele venite din Mexic. n mod similar, producia de citrice a SUA va fi lovit de crearea NAFTA.

    Deoarece culturile mexicane sunt localizate cu mult n sud, nu vor mai fi lovite de

    frigurile periodice aa cum se ntmpl n SUA. Costurile anuale de producie n SUA sunt n jur de 270 USD/ha, n comparaie cu cele din Mexic de 230 USD/ha, datorate costurilor mai reduse cu fora de munc, standardelor de sntate i siguran foarte nalte n SUA, costurile legate de pmnt ridicate din SUA, standardelor de mediu.

    Vorbind pe larg se poate spune c n Mexic vor fi ctigtori aceia care vor produce n vederea exportului ctre Canada i SUA. n timp ce productorii de citrice i vegetale vor avea de ctigat n urma intrrii n vigoare a NAFTA, agricultura mexican va avea n general de suferit de pe urma dezavantajelor structurale n comparaie cu agricultura SUA. Cele mai multe ferme

  • 26

    mexicane sunt decapitalizate. Agricultura sufer de pe urma unui slab marketing i a unei slabe infrastructuri. Mexicanii trebuie s intre, de asemenea, n competiie cu fermele din SUA i Canada care se bucur de un climat mai bun, de un sol i o tehnologie mai bun. Dou treimi din fermele mexicane sunt ferme mici de mai puin de 12,5 acri, n comparaie cu cele din SUA de 430 acri. n SUA producia de porumb este de 7,5 t/ha, n timp ce cea din Mexic este de 1,7 t/ha.

    n mod ironic, printre cei care vor avea de pierdut n urma crerii NAFTA sunt cei din afara Americii de Nord. Printre acetia se numr productorii de zahr din Caraibe i industriile care ncorporeaz intensiv for de munc din Asia. De asemenea, exploatatorii din Puerto Rico care i-au dezvoltat industrii bazate pe o for de munc ieftin i care aveau relaii de colaborare cu SUA, ca i productorii de rom din Virgin Islands vor suferi de pe urma introducerii NAFTA.

    nc nainte de a fi aprobat de ctre Congresul american, NAFTA a avut un impact semnificativ. ntre 1986 i 1992, investiiile directe din SUA n Mexic au sporit cu 188%. Aceasta a reprezentat mai mult dect dublul investiiilor directe ale SUA ctre ntreaga lume.

    SUA preconizeaz atragerea n cadrul acestei zone i a celorlalte ri din America Latin ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat (cu excepia Cubei). Ca urmare, n decembrie 1994 a avut loc la Miami, SUA, summit-ul celor dou Americi, fr Cuba, la care au participat 34 de efi de state. Cu acest prilej s-a hotrt crearea unei zone de liber schimb care s cuprind cele dou continente (870 mil. locuitori) pn n anul 2005, iar pn n anul 2010 s intre n APEC. Va purta numele de Zona de Comer Liber a Americilor (Free Trade Area of the Americas FTAA). n zilele de 18-19 aprilie 1998 a avut loc la Santiago de Chile cea de a doua reuniune la nivel nalt a

    Americilor. n declaraia final, cei 34 de efi de state i guverne au pledat pentru ntrirea democraiei, dialog politic, stabilitate economic, progres n justiia social, deschidere comercial i impulsionare a procesului de integrare din zon. S-a stabilit s se nceap negocierile n vederea stabilirii unei zone de liber schimb a Americilor pn n anul 2005.

    Efectele NAFTA asupra unor ri tere vor rmne mai limitate dect acelea ale unei uniuni vamale, deoarece NAFTA nu a prevzut introducerea unui tarif vamal comun sau a unei politici vamale comune.

    NAFTA a prevzut i o structur instituional n curs de creare. La San Antonio (Texas) se va nfiina Banca de Dezvoltare Nord-American (North American Development Bank). La Dallas (Texas) vor lua fiin un Centru de Informare NAFTA i un Secretariat pentru Problemele Pieei Muncii. O autoritate similar pentru problemele comerului va fi amplasat i n Mexic. Acordul de Liber Schimb Nord American. Criterii de aderare la NAFTA

    Preambulul acordului expune principiile care constituie fundamentul acestuia. rile participante i exprim intenia de a promova creterea economic prin expansiunea comerului i a oportunitilor investiionale, creterea competitivitii internaionale cu respectarea proteciei mediului, dezvoltarea economic susinut i protejarea, amplificarea i punerea n practic a drepturilor forei de munc, precum i mbuntirea condiiilor de munc n cele trei state.

    Obiectivele acordului sunt:

    a) eliminarea barierelor comerciale,

    b) promovarea condiiilor pentru concurena loial, c) creterea oportunitilor investiionale, d) protejarea corespunztoare a drepturilor de proprietate intelectual, e) stabilirea procedurilor adecvate pentru aplicarea tratamentului i soluionarea conflictelor, f) stimularea cooperrii trilaterale, regionale i multilaterale. Acordul prevede eliminarea total a taxelor vamale la intrarea n fiecare ar membr a mrfurilor originare din Mexic, Canada i SUA. pe parcursul unei perioade de tranziie, iar pentru

  • 27

    determinarea celor care intr sub acest regim sunt stabilite reguli de origine foarte stricte. Aceste reguli de origine sunt astfel formulate, nct avantajele oferite de NAFTA s nu se acorde dect bunurilor produse n America de Nord. Conform regulilor de origine, un produs se consider originar din zon atunci cnd este produs n totalitate n America de Nord sau, n cazul n care conine materiale importate, acestea trebuie s fie astfel transformate, nct s li se schimbe categoria tarifar. Uneori, pe lng aceast condiie, respectivul produs trebuie s conin un anumit procentaj de materii prime naionale. O clauz de minim permite bunurilor ce conin cantiti foarte reduse de materiale neoriginare (nu mai mult de 7% din preul total) s se bucure de tratament preferenial. Dispoziiile n materie de administraie vamal stabilesc: - reglementrile uniforme ce asigur aplicarea, administrarea i interpretarea comun a regulilor de origine,

    - un certificat de origine uniform, precum i cerine de certificare i proceduri pe care s le urmeze cei ce solicit tratamentul preferenial, - reguli comune pentru contabilizarea mrfurilor, - reguli, att pentru importatori ct i pentru autoritatea vamal, n ceea ce privete verificarea originii mrfurilor, - hotrri prealabile asupra originii bunurilor emise de autoritatea vamal a rii importatoare, - un grup de lucru trilateral, care se va ocupa de modificarea ulterioar a regulilor de origine i reglementrilor uniforme, - termene specifice pentru rezolvarea rapid a controverselor ntre rile semnatare n materie de reguli de origine.

    n ceea ce privete comerul cu bunuri, NAFTA include principiul fundamental al tratamentului naional, astfel c bunurile importate de o ar membr din alta nu vor face obiectul discriminrilor. Aceasta se extinde i asupra dispoziiilor provinciale i statale. Dispoziiile privind accesul la piee stabilesc reguli referitoare la tarifele i alte taxe, precum i restricii cantitative printre care cote, licene, permise, plafoane de pre la import sau export. De asemenea, se mbuntete i devine mai sigur accesul la piee ale mrfurilor produse i comercializate n America de Nord. NAFTA prevede eliminarea treptat a tuturor taxelor vamale asupra bunurilor considerate de provenien nord-american; pentru majoritatea bunurilor, acestea vor fi nlturate imediat sau n cinci sau zece trane anuale egale, iar pentru produsele sensibile, n cincisprezece etape. Ca punct de plecare pentru aceste reduceri se vor lua taxele n vigoare la 1 iulie 1991, inclusiv cele

    ale Tratatului General Preferenial al Canadei i cele ale Sistemului Centralizat de Preferine ale Statelor Unite. Exist i posibilitatea ca n urma consultrilor, aceast eliminare a taxelor s fie realizat mai rapid. n ceea ce privete restriciile la import i export, cele trei ri vor elimina interzicerile i restriciile cantitative precum cote i licene de import, dar fiecare stat i rezerv dreptul de a impune restricii cum sunt cele de protejare a mediului sau cele sanitare. De asemenea, exist reguli speciale n cadrul produselor agricole, auto, energie i textile (Anexa nr.1). Tratatul stabilete reguli de drawback pentru materiile prime ce se utilizeaz pentru producerea de bunuri ce se vor exporta n alt ar membr. Programele de rambursare a taxelor n vigoare au fost eliminate pn la 1 ianuarie 2001 i fiecare va adopta proceduri de evitare a dublei impuneri.

    Cu privire la importul temporar de bunuri, acordul permite introducerea pe teritoriul

    rilor membre, fr plata taxei vamale i pentru o perioad limitat, a echipamentului profesional

  • 28

    i instrumentelor de lucru, aceast regul aplicndu-se i importului de mostre, de anumite tipuri de filme publicitare i de bunuri importate n scopuri sportive, de expoziie i demonstraie. Se stabilesc principii i reguli pentru marcarea rii de origine. Aceste dispoziii au drept obiectiv reducerea costurilor ce nu sunt necesare i facilitarea fluxului comercial n regiune. rile membre au convenit ca anumite produse, de exemplu buturi alcoolice precum tequila i whisky, s fie considerate produse distincte. O alt seciune a tratatului stabilete norme pentru dezvoltarea, adoptarea i executarea msurilor sanitare i fito-sanitare, mpiedicnd utilizarea acestora ca restricii n calea comerului. Acordul recunoate drepturile rilor membre de a stabili nivelul proteciei sanitare pe care l consider necesar i s-l aplice prin msuri care s ofere gradul de protecie stabilit i s u reprezinte o discriminare nejustificat. Pentru a evita crearea de bariere inutile n calea comerului, NAFTA ncurajeaz rile participante s adopte conveniile internaionale n vigoare, dar permite i adoptarea de reglementri mai stricte, sprijinite pe rezultate tiinifice. Tratatul mai prevede i armonizarea normelor,