Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
Universidad Autónoma de Baja California Sur.
Área de Conocimiento de Ciencias Sociales y Humanidades. Departamento de Ciencias Políticas y Administración Pública.
“Influencia y establecimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el Estado de Baja California
Sur”.
- TESIS –
Que para obtener el título de Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública
Presenta
ALEJANDRO TORRES VAZQUEZ.
2
La Paz, Baja California Sur. Noviembre de 2010 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 4
CAPÍTULO I 5
1.1.- MARCO CONTEXTUAL
1.2.- MARCO TEÓRICO
CAPÍTULO II 17
2.1.- ANTECEDENTES DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
2.2.- SECRETARIOS DEL DESPACHO DE LA S. C. T. EN LOS ÚLTIMOS CINCUENTA Y
OCHO AÑOS
2.3.- PRESIDENTES DE LA REPÚBLICA DURANTE ESTE PERIODO
2.4.-HISTORIA DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES EN B. C. S.
2.5.- DIRECTORES EN LOS 36 AÑOS DE EXISTENCIA DEL CENTRO
S .C .T. EN BAJA CALIFORNIA SUR.
CAPÍTULO III 34
3.1.-ORGANIGRAMA DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
3.2.-FUNCIONES DE CADA UNO DE LOS ORGANISMOS PERTENECIENTES A LA
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
3.3.-RESPONSABLE DE CADA DEPENDENCIA Y SUS SUBDEPENDENCIAS.
CAPÍTULO IV 49
4.1.-ORGANIGRAMA DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES EN
BAJA CALIFORNIA SUR.
3
4.2.-DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL CENTRO S. C. T. EN
BAJA CALIFORNIA SUR.
4.3.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Bibliografía. 59
4
INTRODUCCIÓN
El presente documento le he llamado” Influencia y Establecimiento de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes en el Estado de Baja California Sur”. Le he
llamado así, porque el objetivo que persigo al realizar esta memoria es la realización de un
análisis lo mas claro posible de cómo ha influido el establecimiento de una secretaría en un
tiempo de las mas grandes en cuanto a funciones se refiere como lo es la mencionada
secretaría en el desarrollo de el Estado.
El interés que despertó en mí el tema es derivado de un proceso de veintiséis años como
“trabajador y descendiente de un “Caminero”, de esta misma Secretaría ya que así se nos
ha denominado a los que trabajamos en esta Secretaría, por lo que me ha tocado estar cerca
en alguno de los procesos de esta transformación.
Ahora como pasante de la Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública, me
doy cuenta de la proporción, importancia y responsabilidad que esta Secretaría ha tenido
para con la comunidad a través de los servicios que presta.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, ha ido evolucionando a través de las
diferentes gestiones presidenciales, ya que en cada sexenio se le incorporan o recortan
funciones.
5
CAPÍTULO I
1.1.- MARCO CONTEXTUAL
Los inicios de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en el estado de Baja
California Sur se dieron en el año de 1974, como consecuencia de la descentralización se
instaló en las oficinas ubicadas en las calles de Ignacio Ramírez y Melchor Ocampo, el
asentamiento de esta secretaría en la península sudcaliforniana significó el detonante
necesario para el territorio en esas fechas logrando con esto, incidir de manera mas efectiva
en la economía del país y recibir beneficios de los que durante muchos años solo le tocaba
ver pasar.
La península se encontraba comunicada tan solo por vía marítima de manera particular a
través del barco SAN LORENZO lo que significaba que la vida fuera demasiado cara pues
las mercancías solo se transportaban por la vía marítima mencionada ya que de hacerlo por
tierra se podría decir que representaba un verdadero reto trasladarlas por los caminos de
herradura existentes, por lo que apremiaba lograr alternativas y esta alternativa fue la
construcción de la carretera Transpeninsular que aparte de impulsar el comercio, dio
oportunidad a las comunidades que se encontraban incomunicadas el que lograran sumarse
al desarrollo del territorio, el primer tramo que se construyó fue el de San José del Cabo-La
Paz.
6
El auge comercial debido a el hecho de ser zona libre y la comunicación carretera dio
como resultado la aparición de los ¨ Fayuqueros ¨ que venían exclusivamente a comerciar
con productos de importación los cuales internaban a el macizo continental vía marítima a
través de otro de los servicios de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes como lo
fue el Servicio de Transbordadores (S.E.T.R.A.)que contaba con seis transbordadores para
la comunicación marítima con la ciudad de MAZATLÁN y TOPOLOBAMPO.
Estos transbordadores fueron: LA PAZ, TOPOLOBAMPO, MAZATLÁN, BENITO
JUÁREZ, DIAZ ORDAZ, PUERTO VALLARTA, AZTECA. Se construyó el primer
aeropuerto en la ciudad de la Paz con el nombre de Gral. Manuel Márquez de León.
El servicio de correos y telégrafos también quedó a cargo de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, el servicio de telefonía rural también quedo a cargo de la
misma.
Así mismo quedó a cargo de la normatividad de puertos y marina mercante, lo cual pocos
conocen pues a esta secretaría solo se le relaciona con las carreteras, por otra parte también
La policía federal de caminos estuvo vinculada dentro del organigrama, así aparte de los
beneficios aportados por la infraestructura aportada por esta Secretaría. También se vio
beneficiado el Estado con la apertura de nuevos empleos y la atracción de trabajadores de
otros estados que vieron una oportunidad de vida mejor a la de sus lugares de origen.
7
Esto trajo también la transculturización pues con la migración de estos trabajadores al
Estado también trasladaron creencias y costumbres que se fusionaron con las regionales.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha sufrido a partir de su institución
transformaciones. Se le ha desmembrado paso a paso en cada sexenio hasta que solo se ha
convertido en normativa pues en la actualidad ya no es quien construye o rehabilita la
carretera, esta función la llevan a cabo las constructoras particulares y solo son
supervisadas por la Secretaría. En la actualidad ya no cuenta con maquinaria, ésta se
traspasó al Gobierno del Estado, las cuadrillas desaparecieron con los retiros voluntarios y
algunos otros debido a la jubilación, poco a poco se ha acabado el personal de base, la
peonada como se le llama y solo quedan los administrativos muchos de ellos bajo contrato
temporal. Lejos esta ya de ser la columna vertebral que significó en sus comienzos tan solo
se ha reducido a una función normativa actualmente.
8
1.2.- MARCO TEÓRICO
El servidor público es toda persona natural vinculada a un organismo público por un
procedimiento electoral, reglamentario o contractual, en cargos previamente creados, para
el ejercicio de funciones y deberes señalados por autoridad competente, relacionados con
los fines y las actividades del Estado.
Existen un sin fin de teorías acerca del comportamiento de servidores públicos o también
conocidos como burócratas y de este ultimo se desprende una de las teorías mas conocidas
como lo es la teoría de la burocracia de Max Weber.
Las características principales del modelo son:
Un sistema de reglas y procedimientos que regulan el trabajo. Las reglas y
procedimientos cumplen diversos fines:
° Estandarizar operaciones y decisiones.
° Servir como receptáculos de un aprendizaje pasado.
° Facilitar la igualdad de tratamiento.
La selección y promoción del personal son fundamentales en la formación técnica
y en el rendimiento.
Sistemática especialización del trabajo y especificación de responsabilidades.
Conductas formales e impersonales; es decir; las relaciones entre los miembros de
la organización deben ser impersonales para evitar una pérdida de racionalidad y
eliminar el favoritismo.
Separación completa entre propiedad y administración.
9
Existencia del principio de jerarquía, de acuerdo con el cual cada puesto de trabajo
es controlado por el superior. La jerarquía es además impersonal y está basada en
reglas.
Por cierto existen ventajas y desventajas en el modelo burocrático. Entre las ventajas se
pueden señalar:
Coherencia del empleado:
Eliminación de conflictos.
Supervisión.
Papel de la experiencia y los méritos. Especialización.
Continuidad en la organización.
Y entre las desventajas se mencionan:
Excesivo formalismo.
Los empleados no tienen interés por la organización. Los empleados son tratados
de forma impersonal.
Conformidad en el comportamiento.
También es importante señalar que en relación con la creación de las políticas se olvidó lo
teórico, es decir, se basaban mas en el cómo realizar lo decidido, no cómo y por qué se
llegó a la decisión.
Si la administración pública dejaba fuera de su campo de estudio el proceso a través del
cual se elaboraban las políticas, porque en el fondo se presumía que era un suceso
10
trascendente de estricta naturaleza política, y si la actividad gubernamental-política era a su
vez explicada en clave sociológica, con referencia a relaciones y agentes de poder
estructurales era evidente que la elaboración de las políticas no tenia por que ser una
cuestión teórica significativa y tanto menos capital.
Fue alto el precio pagado por causa del descuido teórico del proceso de elaboración de las
políticas. El crecimiento del estado y la expansión de su aparato gubernamental fueron
señal de que los grandes actores y poderes sociales, a cuya dinámica supuestamente se
sometían las políticas, eran incapaces de resolver muchas cuestiones sociales y, en el fondo,
incapaces de garantizar el orden y el bienestar público (Aguilar, ¨La Hechura…”Pág. 18)
Por política suele entenderse un conjunto o secuencias más que decisiones más que una
decisión singular acerca de una acción de gobierno particular.
Algunos la entienden como decisiones de fines y preferencias y la distinguen de las
decisiones a los medios para alcanzar los fines.
Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos
medios: es una acción con sentido. Aun en el caso de inacción, se ha decidido no actuar
frente a un problema público, considerando que el no hacer cerrar los ojos es la mejor
estrategia frente a una cuestión.
Ahora bien, la consideración que son irrelevantes políticamente las intenciones sin acciones
y obras efectivas, junto con la observación casi llana de que una política así como
11
realmente se decide es el resultado de toda una serie de decisiones y acciones de numerosos
actores políticos y gubernamentales, llevan a concluir que una política, no es la simple
decisión deliberada del actor gubernamental: la gran decisión en la cúspide del estado.
La política es en suma:
a) El diseño de una acción colectiva intencional.
b) El curso que efectivamente toma la acción como resultado de las muchas de las
decisiones e interacciones que comporta y, en consecuencia.
c) Los hechos reales que la acción colectiva produce.
La clasificación canónica de las políticas:
1.- la política distributiva es una arena relativamente pacifica, que se caracteriza por
cuestiones no rivales, susceptibles de ser tratadas con recursos públicos siempre divisibles;
en ella tiene lugar particular de acuerdos particulares recíprocos entre demandantes no
antagónicos, liderazgos que se afirman por su capacidad de gestoría para responder a
demandas sueltas, pero liderazgos efímeros apenas las necesidades son satisfechas.
2.- la política regulatoria, en cambio, es una arena de conflicto y negociación entre grupos
de poder, que el pluralismo explica muy bien. Se trata de una arena relativamente
turbulenta, de intereses exclusivos y contrapuestos de grupo, que se mueven en torno a una
misma cuestión y que se ven obligados a coaliciones y/o transacciones de recíproca
concesión, por cuanto la eventual solución no puede favorecer de igual manera a las partes
involucradas: hay afectados y beneficiados en ocasiones de una ley general que regula un
determinado campo de acción; aquí el liderazgo se finca en la capacidad de sumar fuerzas
12
que compartan y defiendan los mismos intereses, así como efectuar transacciones
ventajosas para el grupo, pero es también un liderazgo pasajero, aunque menos efímero que
el distributivo.
3.- La política redistributiva, la mas audaz y radical, que aborda las cuestiones agudísimas
de las relaciones de propiedad, poder y prestigio social establecidas, tiende a ser
lógicamente la arena mas tensa y frontalmente conflictiva, semejante a la clásica lucha de
clases del Marxismo; las transacciones son aquí imposibles o con resultados poco
significativos puesto que el desenlace de estas cuestiones radicales afectara
irremediablemente a numerosos sectores de la población en puntos de su existencia social;
los liderazgos tienden a ser permanentes y cuentan con asociaciones civiles y políticas
poderosas a la defensa de sus intereses vitales(Aguilar.,¨la hechura …Pág. 32)
En cuanto al análisis y la decisión de las políticas, averiguar como se efectúa el análisis,
cuales son, los posibles tipos de análisis, que cosa quiere realmente lograr el análisis y si es
capaz de efectuar lo que dice y pretende, son algunas de las varias cuestiones importantes.
Las respuestas serán diversas y según las varias concepciones y expectativas que se tengan
de la política y, de lo que se juzgan pueden o deben ser las relaciones entre razón y política,
entre el análisis y la decisión publica.
Y vistas las cosas a fondo, el carácter de la respuesta dependerá mucho de las varias
concepciones y apreciaciones que se tengan acerca de las funciones, ámbito y modos de
intervención del Estado.
Existen dos corrientes del análisis: racionalismo e incrementalismo.
13
El análisis de políticas es una estrategia de solución de problemas o de realización de
objetivos, que procede estrictamente según criterios racionales de eficiencia técnica y
eficiencia económica, aunque aborde problemas públicos elusivos, complicados y “mal
estructurados”, “sin algoritmos para poder superar la resistencia de la tradición, las
restricciones legales y la multitud de intereses privilegiados que inhiben cambios radicales
y hasta morfológicos”.
El análisis de políticas dominante se caracteriza por incorporar explícitamente el esquema
de decisión racional o de solución racional de problemas, cuyos pasos son: determinar el
objeto a lograr y ordenar las preferencias, indicar las opciones de acción que por los medios
que incorporan y el cálculo de sus consecuencias se consideran idóneas para efectuar el
estado de cosas-objetivo de acción, comparar las opciones en términos de eficiencia técnica
y económica, elección y puesta en practica programada de alternativa eficiente u óptima,
evaluación de resultados, aprendizaje reiterativo según los resultados.
En primer lugar ahí que hacer una investigación sistemática para saber cuales son los
objetivos de los que toman las decisiones y cuales los criterios que emplean para decidir
entre las opciones que prometen ser capaces de realizar los objetivos. Luego se requiere
identificar las opciones, examinar si son factibles, compararlos en términos de eficacia y
costo, sin dejar de tomar en consideración los tiempos y el riesgo. Finalmente se procede a
diseñar las mejores opciones de acción o a elegir otros objetivos si los anteriores se
demostraron deficientes.
El método de comparaciones sucesivas limitadas que posteriormente dividirá en “análisis
14
de incremento desarticulado” y “análisis de incrementalismo simple”. Procede a través de
comparaciones sucesivas y limitadas es una estrategia que busca simplificar el análisis y la
toma de decisiones, sin caer en la improvisación irracional de la decisión publica.
Consiste en reducir el universo de las opciones de políticas a ponderar, limitando las
comparaciones solo al conjunto de las “políticas que difieren muy poco de las políticas que
se llevan a cabo”; implica ignorar muchas de las consecuencias posibles de otra muchas
políticas posibles e ignorar también otros importantes valores, propios de las consecuencias
que se dejaron de lado y no se tomaron en consideración (Aguilar, “La Hechura…”,
Pág.:48).
Este análisis incremental, limitado, comparativo y sucesivo, no ofrece una solución
exhaustiva e instantánea del problema publico, desata un proceso sistemático de
intervenciones y graduales, experimentales y correctivas, teniendo como referente de
comparación las consecuencias de la política inmediatamente anterior.
Majone distingue entre las restricciones objetivas y autoimpuestas, entre metas y
restricciones, entre restricciones de largo y corto plazo, entre restricciones reales y falsas,
“todas las restricciones, ya sean imposibilidades físicas o lógicas, limitaciones económicas,
prohibiciones legales, inviabilidades políticas, tienen una forma lógica común – que se
expresa con términos tales como “imposible”, “no se puede”- y tienen también las mismas
implicaciones prácticas: todas excluyen ciertos cursos de acción que serian tal vez
posibles”.
15
Todo este recorrido por las nociones más influyentes del análisis de políticas, buscando
saber en que consiste, cual función y alcance se le atribuye, cuales procedimientos emplea,
cuales defectos y desvíos evitar, puede haber dejado la impresión de que se trata de
variaciones inteligentes sobre el tema clásico de la relación entre razón (ciencia) y política.
En mucho lo son, pero son variaciones que modulan el tema en términos mas concretos y
que se orientan a la solución de problemas reales que tienen lugar en las comunidades
políticas. Simplificando la literatura se puede decir que hay dos tendencias extremas, la que
se inclina a intelectualizar el análisis y la formulación de las políticas y la que se inclina a
menospreciar el análisis y dejar la decisión al juego y arreglo de los poderes.
La primera tendencia estaría representada básicamente por el análisis de sistemas, el
análisis de costo-beneficio y costo-eficiencia, la investigación de operaciones, con todo su
arsenal de modelación y cálculo cuantitativo, y sus aplicaciones mas delimitadas a la
plantación, programación, presupuestación y gestión. Con las mejores razones,
particularmente validas para el sector publico, su foco de atención es la eficiencia
económica y técnica de las políticas y su objeto es introducir recomendaciones normativas
correctas a la luz del criterio de racionalidad y causalidad del actuar.
Conciente de los defectos, límites y riesgos de la posición “técnica” y “política” del
análisis, han surgido como otros casos buenas tesis intermedias que quieren conciliar las
ventajas y bondades de los extremos, sin caer en sus trampas. Bajo loa metáfora pertinente
del “arte y la artesanía” quieren integrar el análisis de eficiencia en el horizonte mayor de
la política. Pero ésta no es entendida resignadamente (es decir, pluralista, corporativa,
elitista o clasistamente) como la fatal situación de relaciones de fuerza, mercado de
16
posiciones y ganancias o transacciones de intereses, que pueden operar, incuestionados,
invencibles. Por lo contrario, con sonoridad liberal política significa discutir, ofrecer
razones, argumentar, persuadir, convencer, llegar a acuerdos aun si parciales y de carácter
temporal. En conexión, consideran a la política como un proceso de aprendizaje colectivo
para aumentar la capacidad de resolver problemas por parte de una comunidad (Aguilar,
“La Hechura…”,Pág. 82).
17
CAPÍTULO II
2.1.- ANTECEDENTES DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
El establecimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha sido pleno de
transformaciones desde su creación de acuerdo a la transformación de nuestro país es
importante destacar que a través de los (paynani) los cuales eran seleccionados de los
telpuchcalli. Estos llevaban las noticias importantes y transportaban mensajes escritos por
los caminos haciendo paradas en recintos llamados techiloyan donde comían y
descansaban, ya significaban un medio de transporte de carga eficaz así como para la
transmisión de noticias.
l 8 de noviembre de 1821 Nace como parte de la Secretaría de Relaciones
Exteriores e Interiores, que se hizo cargo de las obras
públicas como caminos, calzadas y puentes
1823 Existen tres carreteras principales en el país y otras
inconclusas o dañadas por los movimientos armados.
1824 Constitución se ratifico la misma distribución de
Secretarías y competencias.
1830 Operación del servicio público de diligencias vía Xalapa
- Ciudad de México.
18
1845 La administración de correos estaba integrada por un
administrador, un oficial, un oficial mayor, doce
oficiales, cinco escribientes, cuatro porteros y dos
carteros, contando con un departamento de rezagos.
10 de mayo de 1849 Juan de la Granja logra la concesión para introducir el
servicio público de telegrafía a través de la firma del
Presidente de la Republica José Joaquín de Herrera.
22 de septiembre de 1850. Se inicia el servicio ferroviario del país con la corrida
Veracruz – El Molino.
28 de octubre de 1850 Juan de la Granja inicia sus experimentos sobre la
telegrafía.
5 de noviembre de 1851 Es inaugurado el servicio público de telégrafo que
comunica a la capital y Naucalpan, Puebla, con
extensión a Veracruz por el Presidente de la República
Mariano Arista.
22 de abril de 1853 Se establece que la Secretaría de Fomento Colonización
e Industria y Comercio, se haga cargo de la realización
de obras públicas.
8 de octubre de 1855 Por orden del presidente de la Republica Juan Álvarez
desaparece la Dirección General de Correos y la
Contaduría.
19
1861 Por decreto del presidente Benito Juárez García se
organiza la Administración General de Correos
dotándola de una Sección de Administración y otra de
Contabilidad
1865. Durante el Imperio de Maximiliano se establece la
Dirección de Puentes calzadas como la responsable de la
construcción de carreteras, puentes, calzadas, calles y
acueductos.
Mayo 13 de 1891 Durante el Porfiriato se crea la Secretaría de
Comunicaciones y Obras Públicas (CENTRO SCOP)
Enero de 1902 Se inicia la construcción del edificio de la Secretaria de
Comunicaciones y Obras Publica a cargo del Arquitecto
Silvio Contri. Erigido sobre el antiguo Hospital de San
Andrés, frente a Palacio de Minería
Enero 31 de 1903 Se concluye la construcción de la estación para la
comunicación telegráfica inalámbrica en Santa Rosalía
Baja California Sur.
Septiembre de 1908 Entra en servicio la primera comunicación
radiotelegráfica Cerritos, Sinaloa –San José del Cabo,
Baja California Sur
1911 Se termina la construcción del edificio sede de La
Secretaría de Comunicaciones y Obras Publicas.
20
5 de febrero de 1917 En el artículo 32 de la constitución recién promulgada
estipula que para ser capitán, piloto, patrón y primer
maquinista de los buques mercantes mexicanos, así
como las dos terceras partes de la tripulación se precisa
ser mexicano por nacimiento así como según el artículo
28 son declarados monopolio del Estado el telégrafo, el
correo y la radiotelegrafia.
Junio 6 de1917
El teniente P .A. Horacio Ruiz Gabiño lleva
correspondencia de Pachuca a la Ciudad de México
inaugurando el primer servicio postal aéreo de ruta en el
mundo.
21
20 de abril de 1934 Las Juntas Locales de Caminos creadas por la Ley sobre
Construcción de Caminos en Cooperación con los
Estados, son organismos oficiales encargados de la
construcción y conservación de los caminos aprobados
por la S. C. O .P. y fue integrada por un presidente
representado por el Gobernador del Estado, un
representante técnico y administrativo de la S. C. O. P.
por un representante de las empresas de auto transporte,
por un representante de la Cámara de Comercio, por un
secretario y un tesorero.
Aparece la ley de Secretarías y Departamentos de
Estado que delimita las funciones de la S .C. O. P. Se
introducen ramos como el control de la radiodifusión, el
concesionamiento, registró circulación e inspección del
transporte aéreo.
Marzo de 1953 Principia la construcción del Centro S. C. O. P. para
concentrar las oficinas de la Secretaría las cuales se
encontraban dispersas por toda la ciudad, tarea que
quedo a cargo de los arquitectos Augusto Pérez Palacios
y Raúl Cacho durante la gestión del Secretario de
Comunicaciones y Obras Publicas Arquitecto Carlos
Lazo.
22
Julio de 1954 Se termina la construcción del Centro S. C. O. P. sede
actual del Centro Nacional S. C. T.
1958 Se crea la Secretaría de Obras Públicas (S. O. P.),
separándola de la de Comunicaciones y Transportes,
quedando bajo competencia de la primera la
construcción de de las vías terrestres y aeropuertos del
país, nombrando a Javier Barros Sierra como Secretario
de Obras Públicas.
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes se
encarga de la regulación de los medios de transporte y de
los servicios concesionados de comunicaciones, Walter
Cross Buchanan es nombrado Secretario de
Comunicaciones y Transportes
1976 Se crea La Secretaría de Asentamientos Humanos y
Obras Públicas y se le incluyen obras públicas no
encomendadas a otras dependencias y la construcción,
conservación de los caminos y puentes federales, así
como los realizados, en cooperación con los gobiernos
de los Estados. En cuanto a la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes se encargó de el
desarrollo del autotransporte; la construcción y
conservación de la red ferroviaria, operación del sistema
portuario desarrollo de la marina mercante.
23
Enero 1 de 1983 El Ingeniero Rodolfo Félix Valdez acuerda modificar
nuevamente la estructura orgánica de la S .A. H. O. P.
transformándola en la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Ecología. (S. E. D. U. E.)
Las atribuciones correspondientes a la infraestructura, en
lo concerniente a Comunicaciones y Transportes se
transfieren a la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.
24
2.2 SECRETARIOS DE DESPACHO DE LA S. C. T. EN LOS ÚLTIMOS
CINCUENTA Y OCHO AÑOS.
A continuación se describen los nombres y periodos de gestión de los
servidores públicos en quienes el Ejecutivo Federal depositó la
responsabilidad del ejercicio del puesto de Secretario de Comunicaciones y
Transportes durante la segunda mitad del siglo XX.
Nombre Dependencia Periodo
Carlos Lazo S. C. O. P. 1 de diciembre de 1952 al 5 de noviembre de 1955
Walter C. Buchanan S. C. O. P. 6 de noviembre de 1955 al 30 noviembre de 1958
Javier Barros Sierra S. C. O. P. 1 al 31 de diciembre 1958
Javier Barros Sierra S. O. P. 1 de enero de 1959 al 30 de noviembre de 1964
Walter C. Buchanan S. C. T. 1 de enero de 1959 al 30 de noviembre de 1964
José Antonio Padilla S. S. C. T. 1 de diciembre de 1964 al 30 de noviembre de 1970
Gilberto Valenzuela S. O. P. 1 de diciembre de 1964 al 30 de noviembre de 1970
Eugenio Méndez Docurro S. C. T. 1 de diciembre de1970 al 30 de noviembre de 1976
Luís Enrique Bracamontes S. O. P. 1 de diciembre de1970 al 30 de noviembre de 1976
Emilio Mújica Montoya S. C. T. 1 de diciembre de 1976 al 30 de noviembre de 1982
Pedro Ramírez Vázquez S. O. P. 1 de diciembre de 1976 al 31 de diciembre de 1976
Pedro Ramírez Vázquez S. A. H. O. P. 1de enero de 1977 al 30 de noviembre de 1982
Rodolfo Félix Valdés S. C. T. 1 de diciembre de 1982 al 28 de noviembre de 1984
25
Daniel Díaz Díaz S. C. T. 29 de noviembre de 1984 al 31 de octubre de 1988
Andrés Caso Lombardo S. C. T. 1 de noviembre de 1988 al 30 de marzo de 1993
Emilio Gamboa Patrón S. C. T. 30 de marzo de 1993 al 30 de noviembre de 1994
Guillermo Ortiz Martínez S. C. T. 1 al 31 de diciembre de 1994
Carlos Ruiz Sacristán S. C. T. 1 de enero de 1995 al 30 de noviembre de 2000
Pedro Cerisola y Weber S. C. T. 1 de diciembre de 2000 al 30 de noviembre de 2006
Luis Téllez Kuennzler S. C. T. 1 de diciembre de 2006 al 3 de marzo de 2009
Juan Francisco Molinar
Horcasitas
S. C. T. 3 de marzo de 2009 a la fecha
26
2.3 PRESIDENTES DE LA REPÚBLICA DURANTE ESTE
PERIODO.
De igual forma, se desglosan en este apartado los nombres de los C. C.
Presidentes de la República durante el mismo periodo de estudio, con el fin de
caracterizar la naturaleza de la gestión pública durante este importante
episodio de la historia de la administración pública mexicana.
Adolfo Ruiz Cortínez
1952 - 1958
Adolfo López Mateos
1958 - 1964
Gustavo Díaz Ordaz
1964 - 1970
Luís Echeverría Álvarez
1970 – 1976
José López Portillo
1976 - 1982
Miguel de la Madrid Hurtado
1982 - 1988
27
Carlos Salinas de Gortari
1988 - 1994
Ernesto Zedillo Ponce de León
1994 – 2000
Vicente Fox Quezada
2000 - 2006
Felipe Calderón Hinojosa
2006 - Actualidad
28
2.4 -HISTORIA DE LA SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES EN B. C. S. En este sentido, se especifican a continuación los principales eventos que
caracterizaron la evolución de la S. C. T. en Baja California Sur, en el marco
de las diferentes políticas federales en vigor.
Enero de 1963
Se concluyen los trabajos de los muelles
de Loreto, y la Paz.
9 de noviembre de 1964
Se lleva a cabo el abanderamiento de los
transbordadores que hacen el recorrido
Mazatlán Sinaloa – La Paz Territorio de
Baja California Sur.
1966
Se abre el tránsito de la carretera Villa
Constitución – Puerto San Carlos en el
Territorio de Baja California Sur
1967
En el territorio de Baja California Sur se
terminó la carretera constando de 186 Km.
Entre la Paz y San José del Cabo, estando
como representante de La S. O. P. el Ing.
Luís de la Peña y como residente de obra
el Ing. Enrique Mejía Michel.
29
1970
Se termina la construcción del aeropuerto
Internacional Manuel Márquez de León
3 de diciembre de 1970
Se efectúa el abanderamiento del
trasbordador Presidente Díaz Ordaz para
reforzar la ruta la Paz – Mazatlán.
Diciembre 29 de 1972
Abanderamiento del trasbordador
Benito Juárez que efectúa la ruta
Guaymas – Santa Rosalía.
1973
Se sustituye una pequeña pista municipal
en Loreto al construir la primera etapa del
aeropuerto internacional de la misma
localidad.
Noviembre 29 de 1973
Se lleva a cabo el abanderamiento de los
transbordadores Coromuel, Mazatlán y
Guaycura.
1 de diciembre de 1973
Se inaugura la carretera transpeninsular
Benito Juárez que va de Cabo San Lucas a
Tijuana.
4 de Febrero de 1974
Se crea el Centro S. O. P. por acuerdo
presidencial del 5 de abril de 1973
instalándose en terrenos ubicados en el
Km. 2.5 La Paz – CD: Constitución de la
carretera transpeninsular.
30
1976
En San José del Cabo se pone en marcha
la construcción del aeropuerto
internacional con el fin de impulsar el
desarrollo económico de la parte sur del
estado.
El 1 de enero de 1983
Con la separación y la creación de La
S. E. D. U. E. las atribuciones inherentes
a la infraestructura, en materia de
comunicaciones y transportes se le
Encomiendan a la S. C. T.
1987
Las oficinas del órgano desconcentrado de
Servicios de Transbordadores junto con sus
43 unidades administrativas son
trasladadas a La Paz Baja California Sur.
25 de agosto de 1989
Se otorga la concesión por parte de La
S. C. T. al club de Yates Palmira, S. A. de
C. V. para la construcción, operación y
explotación de la marina turística ubicada
en la Paz Baja California Sur.
Se declara la extinción del servicio de
transbordadores S. E. T. R. A. y el grupo
SEMATUR se hace cargo de su
operación.
31
1990 por lo que las instalaciones que ocupan
las oficinas generales ubicadas en Héroes
del 47 e/ Ignacio Ramírez e Ignacio
Altamirano colonia El Esterito se le ceden
a la S. C. T.
32
2.5 DIRECTORES EN LOS 36 AÑOS DE EXISTENCIA DE EL CENTRO S. C. T.
EN BAJA CALIFORNIA SUR.
En este contexto se mencionan en este documento, por la importancia de la
gestión pública local, todos los directores que han fungido como directores
generales del Centro S. C. T. en Baja California Sur.
Nombre Dependencia Periodo
Ing. Enrique Ledón
Quintero
S. C. O. P. 4 de febrero de 1974
Ing. Roberto Esparza Solís S. C. O. P. 1974 a 1975
Ing. Daniel Soto Becerra S. C. O. P. 1976 a 1979
Ing. Humberto Valdez Ruy
Sánchez
S. O. P. 1979
Ing. Julián Ibarguengoytia
Cabral
S. A. H. O. P. 1979 a 1981
Ing. José Luis Cuellar
Sánchez
S. A. H. O. P. 1982 a 1983
Ing. Luis Felipe Salinas
Enríquez
S. C. T. 1983 a 1991
Ing. Fidencio Elpidio
Valdez Torres
S. C. T. Septiembre 1991 a Abril 1999
33
Ing. Ariel Jesús Peníche
Díaz
S. C. T. Abril 1999 a Abril 2003
Lic. José Antonio Ramírez
Gómez
S. C. T. Abril 2003 a 2009
Lic. Carlos Alberto de
Lascurain Ochoa
S. C. T. 2009 a 2010
34
CAPÍTULO III
3.1.-ORGANIGRAMA DE LA
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
En el siguiente organigrama se describe la estructura organizacional
vertical de la S. C. T. y como está constituida por Unidades,
Subsecretarías, Direcciones, Coordinaciones y Organismos
Descentralizados que llevan a cabo las diferentes funciones
inherentes a esta Secretaría, en el marco del Poder Ejecutivo
Federal.
35
Secretaría de Estado
Subsecretaría de Infraestructura
Subsecretaría de Transporte
Subsecretaría de Comunicaciones
Coordinación de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento
Coordinación General de Puertos y Marina Mercante
Coordinación General de Centros SCT
Unidad de Apoyo al Cambio Estructural
Dirección General de Asuntos Jurídicos
Dirección General de Comunicación Social
Dirección General de Planeación
Contraloría Interna
Oficialía Mayor
COFETEL
36
3.2.-FUNCIONES DE CADA UNO DE LOS ORGANISMOS
PERTENECIENTES A LA SECRETARÍA DE
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
Con el objeto de cumplir con las atribuciones asignadas a esta
importante Secretaría encargada de velar por el mantenimiento y la
creación de la infraestructura para el desarrollo del país, se
mencionan a continuación las funciones de los principales puestos
de esta Secretaría, recuperadas de los documentos normativos
básicos de la misma:
SECRETARÍA DE ESTADO: Formula respecto de los asuntos de
su competencia los proyectos, leyes, reglamentos, decretos, acuerdos
y órdenes del Presidente de la República. Así mismo expide los
manuales de organización, procedimiento y de servicios al público
necesarios para su funcionamiento, contenido e información sobre la
estructura orgánica de la dependencia y las funciones de sus
unidades administrativas.
37
SUBSECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA: Impulsa el
desarrollo y modernización de la infraestructura carretera tanto
federal como concesionada mediante programas de construcción,
ampliación, reconstrucción y conservación que permitan la
movilización de personas y bienes en menor tiempo de recorrido y
en mejores condiciones de operación.
Así como establece, vigila la aplicación de normas políticas,
sistemas y procedimientos para la ejecución de acciones en materia
de infraestructura carretera.
SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE: Contribuye a la
modernización y logra un sano desarrollo del transportes aéreo,
terrestre, ferroviario, puertos y aeropuertos.
Establece la coordinación entre los distintos modos de transporte y
con las instancias estatales y municipales en los términos del plan
nacional de desarrollo y programas correspondientes.
Planea, programa, organiza, dirige, controla y evalúa que el
38
funcionamiento de las unidades administrativas que se le adscriban,
se realicen en apego a las disposiciones legales y aplicables así
como establece políticas, normas, sistemas y procedimientos para su
adecuado funcionamiento y mejoramiento.
SUBSECRETARÍA DE COMUNICACIONES: Contribuye a la
modernización y expansión de la infraestructura y de los sistemas de
telecomunicaciones y radiodifusión, mediante la regulación.
Dirige, controla y norma lo relativo a la administración, operación,
prestación y fomento de los servicios de telecomunicaciones,
radiodifusión, informática y teleinformática.
Otorga los permisos y autorizaciones de los asuntos de las
atribuciones; suscribe los contratos, convenios, acuerdos y
documentos relativos a su competencia.
39
COORDINACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO: Propone y conduce
las políticas para el desarrollo, implementación y coordinación del
Sistema Nacional e- México, así como proponer estrategias,
programas y sinergias en el desarrollo de proyectos en materia de
conectividad.
COORDINACIÓN GENERAL DE PUERTOS Y MARINA
MERCANTE: Instrumenta políticas y programas para la planeación
estratégica del desarrollo del sistema portuario nacional y ejerce la
autoridad portuaria por sí o por conducto de las capitanías de puerto.
Propone la habilitación de puertos y terminales de uso público fuera
de los mismos, autoriza terminales de uso particular y marinas que
formen parte de algún puerto para navegación de altura, la
relimitación y determinación de los recintos portuarios, tramita,
concesiona, construye y supervisa obras en puertos y terminales.
Formula anteproyectos que regulen las comunicaciones y transportes
40
por agua, abandera, matricula, registra y otorga señal distintiva de
llamada y autoriza la dimisión de bandera y cancelación de
matrícula en embarcaciones y artefactos navales, autoriza personas
como agentes navieros, vigila el cumplimiento o en su caso revoca,
cancela o suspende autorización concedida. Aplica y verifica el
cumplimiento en materia de protección marítima, establece
jurisdicción territorial marítima de las capitanías de puerto y
coordina auxilio y salvamento en aguas de jurisdicción mexicana.
COORDINACIÓN GENERAL DE CENTROS S. C. T: Evalúa
los proyectos y programas de inversión propuestas por las diferentes
unidades administrativas, en cuanto a su impacto financiero,
económico, social y ambiental.
Participa en coordinación con las unidades administrativas
correspondientes en la definición de programas y proyectos de los
centros S. C. T. y en la elaboración de anteproyectos de los mismos.
41
UNIDAD DE APOYO AL CAMBIO ESTRUCTURAL: Estudia
y analiza de la normatividad existente y aplicable para cada caso, a
fin de implementar programas y proyectos de desincorporación, de
proyectos de inversión, innovación gubernamental y calidad total.
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS: Asesora
y representa en materia jurídica a la Secretaría, fija y revisa
contratos, convenios, concesiones, permisos, autorizaciones,
acuerdos, declaratorias y demás actos que celebre, otorgue o emita la
Secretaría.
DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL:
Ejecuta y dirige la política de comunicación social, relaciones
públicas y ediciones de la Secretaría y las entidades del sector de
conformidad con lo que se establezca al efecto la Secretaría de
Gobernación, así como emitir información a las diferentes medios de
comunicación sobre el desarrollo y actividades de la Secretaría.
Organiza exposiciones, gráficas y audiovisuales, proporciona al
42
público información y orientación sobre las actividades que realiza
la Secretaría.
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN: Interviene en la
formulación y revisión de los Instrumentos Nacionales de
Planeación, desarrolla en coordinación con las diferentes unidades
administrativas la planeación integral de las comunicaciones y el
transporte, así como las políticas, objetivos, estrategias y líneas de
acción para el desarrollo de la Secretaría.
Coordina la elaboración de programas e informes sectoriales e
institucionales, efectúa estudios, análisis, investigaciones para la
planeación integral, elabora y participa en la publicación de atlas,
cartas geográficas y documentos gráficos relativos al sector.
CONTRALORÍA INTERNA: Organiza y coordina el sistema de
control y evaluación gubernamental, inspecciona el ejercicio del
gasto público federal y su congruencia con los presupuestos de
egresos.
43
OFICIALÍA MAYOR: Planea, programa, organiza, dirige,
controla y evalúa que el funcionamiento de las unidades
administrativas que se le adscriben realicen en apego a las
disposiciones legales, así como establece las políticas, normas,
sistemas y procedimientos para su adecuado funcionamiento, define
y conduce la política laboral en la Secretaría y áreas que dependen.
COFETEL: Regula, promueve y supervisa el desarrollo eficiente y
la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la
radiodifusión en México.
44
3.3.-RESPONSABLES DE CADA DEPENDENCIA Y SUS
SUBDEPENDENCIAS.
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
Maestro Juan Molinar Horcasitas.
SUBSECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA.
C. Oscar de Buen Richkarday.
Áreas: Dirección General de Desarrollo Carretero.
Dirección General de Carreteras Federales.
Dirección General de Conservación de Carreteras.
Dirección General de Servicios Técnicos.
Unidad de Autopistas de Cuotas.
Instituto Mexicano del Transporte.
45
SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTE.
C. Humberto Treviño Landois.
Áreas: Dirección de Aeronáutica Civil.
Dirección General de Autotransporte Federal.
Dirección General de Protección y Medicina Preventiva en el
Transporte.
Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal.
Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano.
SUBSECRETARÍA DE COMUNICACIONES.
C. Gabriela Hernández Cardoso.
Áreas: Dirección General de Políticas de Telecomunicaciones.
Red Privada del Gobierno Federal.
Unidad de Programas de Cobertura Social de Comunicaciones.
46
COORDINACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO.
C. María Eloisa Talavera Hernández
Áreas: Coordinación del Sistema Nacional
e -México.
COORDINACION GENERAL DE PUERTOS Y MARINA
MERCANTE.
C. Alejandro Chacón Domínguez.
Áreas: Dirección General de Puertos.
Dirección General de Marina Mercante.
Dirección General de Fomento y Administración Portuaria.
COORDINACIÓN GENERAL DE CENTROS S. C. T.
C. Julén Rementeria del Puerto.
Áreas: 31 Centros S. C. T.
Dirección General de Evaluación.
47
UNIDAD DE APOYO AL CAMBIO ESTRUCTURAL
C. Mony de Swaan Addati.
DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
C. Gerardo Sánchez Henkel Gómez Tagle.
Áreas: Dirección General Adjunta de Procesos Contenciosos.
Dirección General Adjunta Normativa.
Dirección General Adjunta Operativa.
DIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL.
C. José Luis López Atienzo.
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN.
C. Alejandro Antonio Violante Morlock.
CONTRALORÍA INTERNA.
C. Agustín Ramírez Ramírez.
48
OFICIALÍA MAYOR.
C. Francisco Suárez Warden.
Áreas: Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto.
Dirección General de Recursos Humanos.
Dirección General de Recursos Materiales.
Unidad de Tecnologías de la Información.
COFETEL.
C. Rafael Noel del Villar Alrich
49
CAPÍTULO IV
ORGANIGRAMA DE LA SECRETARÍA DE
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES EN EL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA SUR.
A continuación en el organigrama se detalla como está constituido
el centro por Departamentos, Unidades, Subdirecciones,
Departamentos, Residencias S. C. T. en el Estado de Baja
California Sur para brindar los diferentes servicios y aplicación de la
normatividad necesarios para el buen funcionamiento de la misma.
Cabe destacar que este organigrama es particular dadas las
características específicas de Baja California Sur que representa el
tres por ciento de la geografía nacional, la menor densidad de
población del país, insularidad territorial, lejanía de los grandes
mercados y la escasez de agua.
50
4.1.-
51
4.2.-DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
DEL CENTRO S. C. T. EN BAJA CALIFORNIA SUR.
Mi experiencia durante los 29 años de servicio dentro de la
institución en las diferentes áreas tanto operativa, administrativa y
ejecutivas me han dado la oportunidad de conocerla desde diferentes
puntos, comenzando con la parte fundamental como lo fue la del
personal de campo, constituida por personas de los llamados peones
o “Camineros”, ya que así se les llamaba. Éstos a su vez formaban
cuadrillas comandadas de un cabo cada una, dependientes de un
superintendente y éste rendía información al residente general. Esta
fue por muchos años la forma en que se trabajaba en las carreteras
de nuestro actual Estado, mas con el paso de los años ha ido
cambiando el cómo se hacen las carreteras actuales, poco a poco fue
desapareciendo la figura base los “camineros”, hoy solo queda en La
Paz una sola cuadrilla la cual utilizan solo para apoyo de
eventualidades como ciclones o alguna otra situación de
emergencia.
52
La causa de que solo quedara una cuadrilla en La Paz y algunas
otras en localidades como Todos Santos, Cabo San Lucas y Santa
Rosalía, se debe a que algunos se jubilaron y otros se fueron en
retiro voluntario, sin que las plazas se volvieran a ocupar, todo lo
contrario, se congelaron.
Hoy en día la construcción de carreteras la realizan constructoras
particulares que curiosamente tienen muchos de los antiguos
trabajadores “camineros” en su nómina ya que después de jubilarse
o retirarse fueron reclutados por estas compañías debido a su
experiencia, ya que las primeras constructoras que empezaron a
concursar se enfrentaban a la inexperiencia ocasionando con esto
incumplimientos de contrato debido a errores en cuanto a calidad o
porque no conocían el terreno y las particularidades de el Estado así
como la falta de mano de obra, teniendo que traer de otros estados
gente para poder cumplir con el contrato.
53
Una de estas fue la constructora Guadalajara que inclusive dejó
gran parte de su maquinaria en el tramo de Santa Rosalía a San
Ignacio, dejando inconclusa la obra ya que prefirió perder la garantía
depositada, por consecuencia se atrasó la obra, siendo necesario
volver a concursar para su término, este es uno de los muchos
detalles que han surgido debido a que la construcción y
mantenimiento es puesta en particulares.
A continuación mencionaré otras de las experiencias laborales
dentro de la Secretaría, el mantenimiento y limpieza de los
inmuebles de la institución, ésta fue por muchos años ejecutada por
personal propio hoy, se lleva a cabo por empresas dedicadas a esto
con el detalle que contrata personal en muchos de los casos por no
decir que todas las empresas pagan sueldos bajísimos a sus
empleados siendo incongruente con lo que le cobran a la Secretaría
por este servicio, esto trae como consecuencia la continua deserción
de los empleados y el incumplimiento de contrato.
54
Y la pregunta que queda en el aire es como es que si a los
particulares les es redituable el ejecutar estos trabajos como es que
una de las razones por la que ya no se quiso contratar personal haya
sido la excusa precisamente fuera que no era viable para la
Secretaría el efectuarla siendo que se contaba con la maquinaria y la
experiencia para hacerlo, otra de las excusas fue que era para
impulsar la economía del Estado, pero solo ha enriquecido a los
propietarios de las empresas tanto de limpieza, como constructoras
y la explotación de quien efectúa estos trabajos.
Otra de las malas decisiones fue la eliminación de la contraloría
interna en cada uno de los Centros S. C. T., pues se queda a
expensas de una auditoría regional, la cual es insuficiente para
atender a cada uno de los Centros a su cargo pues también se
enfrentan a la falta de personal.
Otro de lo problemas a que se enfrenta la Secretaría es en lo
referente a el área de almacenes e inventarios, en este renglón
55
con conocimiento de causa explicaré que de ser una oficina
dependiente de el departamento de recursos materiales con una
estructura definida, también fue alcanzada por las nuevas reformas
internas y la falta de personal por los mismos motivos que las
anteriores como lo son la jubilación y el retiro voluntario de el
personal y la falta de plazas aunque claro seria ilógico que ésta fuera
cubierta como en las anteriores por empresas particulares.
Esta oficina fue absorbida por la oficina de compras convirtiéndose
en juez y parte, con esto trae como consecuencia el que a la fecha
los almacenes lo sean de nombre ya que las compras se efectúan y
se surten casi directamente a cada oficina utilizando el almacén solo
para revisión y sellado de los materiales, el almacén ya no funge
como tal ya que no cuenta con un depósito de bienes y materiales,
dando como consecuencia la creación de pequeñas bodegas dentro
de cada oficina propiciando con esto el peligro que conlleva esto, al
tener materiales susceptibles a siniestro en pequeños espacios.
56
4.3.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Concluiremos con esto que si bien la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes ha impulsado la economía y desarrollo del Estado ya
que es más que palpable la importancia que representa la
mencionada Secretaría que cuando se presenta algún fenómeno
natural es cuando se hace mas que evidente el problema que se
enfrenta la población ante la falta de comunicación ya sea terrestre
aérea, informática o telefónica.
De la misma forma que se necesita la reglamentación para la
operación de éstos, pues de lo contrario se convertiría en un caos,
pues cada quien operaría según su criterio y es necesario que se
garanticen estos servicios necesarios para la población, pero como
hacerlo si la carencia de personal, malas decisiones por parte de los
ejecutivos, tanto a nivel local, como central ha dado como resultado
la inoperancia y la falta de capacidad y la sensación de malestar de
la población ante la falta de respuesta a los requerimientos efectivos
Solicitados por ésta.
57
La dependencia de la Secretaría, de las constructoras para poder
llevar a cabo su función cada día es más evidente y la tibieza para la
supervisión de los trabajos da como resultado el mal estado de la
carretera sobre todo la parte norte del Estado.
Finalizaré con algunas recomendaciones que a mí parecer podrían
ser de utilidad para un mejor servicio y respuesta de esta Secretaría a
la población.
- Efectuar una supervisión más estricta en los trabajos efectuados
por las constructoras por personal capacitado especialmente para
ello.
- Solicitar más plazas para cubrir las que se pierden con la jubilación
y retiros voluntarios del personal.
- Comprometer no solo al personal de base, sino a los ejecutivos de
manera más estricta.
- Instaurar la contraloría interna en cada centro S. C. T.
- Reestructurar el departamento de recursos materiales.
58
- Contar con personal propio para el área de servicios generales
Específicamente limpieza y mantenimiento.
59
BIBLIOGRAFÍA
1.- Aguilar Villanueva, Luís F. “La hechura de las políticas”,
Miguel Ángel Porrúa editores México, 1992.
2.-Información Recopilada para Festejos del XXX Aniversario
de los Centros S. C. T. proporcionada por la Unidad General de
Servicios Técnicos en B. C. S.
3.-La Historia del Correo en México. Editada por la Secretaria
de Comunicaciones y Transportes, Manuel Carrera Stampa,
México 1968.
4.-Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
5.-Manual de Organización y Procedimientos de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes.
60
6.-Manual de Organización y Procedimientos Centro S. C. T. en
Baja California Sur.
7.-Página WEB de la S. C. T.
8.-Reglamento Interno del Centro S. C. T. Baja California Sur.
9.-Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes Emitido en el Diario Oficial de la Federación de
Fecha 8 de Enero de 2009.