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Memoria del Cursos Especiales para Titulación:
“Actualización de la Legislación Aduanera y Arancelaria”
Responsabilidad Penal del Servidor
Público según el Código Penal
del Estado de Baja California Sur
Que como requisito para obtener el título de:
Licenciada en Derecho
Presenta:
Carolina Vega Palomino
Director:
M.C. Carlos Eduardo Vergara Monroy
La Paz Baja California Sur, Junio de 2015.
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
DE BAJA CALIFORNIA SUR
Área de Conocimiento de Ciencias Sociales y Humanidades
Departamento Académico de Ciencias Políticas y Administración Pública
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
2
“… A mi Madre,
por ser el motivo de mis logros.”
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
3
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a Dios, por estar presente en toda situación y gracias porque he podido
lograr una de mis tantas metas en esta vida. Quién es mi inspiración y me da la
fortaleza para seguir adelante.
A mi madre, por haberme concedido la dicha de la vida, su fortaleza ante toda
situación, valentía, amor. Que gracias a sus posibilidades pudo brindarme
educación y gracias a ella he llegado hasta este lugar de mi carrera. Te amo
mama, tal vez no te lo diga personalmente, pero en mi corazón y en mis
pensamientos lo repito mil veces.
A mis hermanos, Erick y Roberto a quienes amo con toda el alma.
A mi pareja Darío e Hija Génesis, por su amor y paciencia.
A mis asesores, especial reconocimiento por su disponibilidad.
A todos aquellos que han tenido una palabra de aliento para mí en los momentos
fáciles y difíciles de mi vida.
Gracias.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
4
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN-------------------------------------------------------------------------------------6
CAPÍTULO I.-MARCO TEÓRICO
1.1.- La responsabilidad jurídica------------------------------------------------------------------8
1.2.- El Servidor Público y Funcionario Público. Definición------------------------------10
1.3.- Cuadro Comparativo entre Servidor Público y Funcionario Público------------15
CAPÍTULO II.- MODALIDADES DE RESPONSABILIDADES DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 108 A
114 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
2.1.- Responsabilidad Política------------------------------------------------------------------17
2.2.- Responsabilidad Penal--------------------------------------------------------------------23
2.3.- Responsabilidad Administrativa--------------------------------------------------------26
2.4.- Responsabilidad Civil---------------------------------------------------------------------38
CAPÍTULO III.- RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO
SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR.
3.1.- Concepto de Servidor Público dispuesto en el Artículo 286 del Código Penal del
Estado vigente.-----------------------------------------------------------------------------------------44
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
5
3.2.- Délitos contra la Administración Pública cometidos por sus Servidores
Públicos dispuesto en los articulos 270 a 291 del Código Penal de Baja California
Sur------------------------------------------------------------------------------------------------------45
3.3.- Procedimiento penal, según el Código de Procedimientos Penales del Estado
de Baja California Sur-----------------------------------------------------------------------------53
3.4.- Medios de Defensa--------------------------------------------------------------------------61
CAPÍTULO IV.- CONCLUSIÓN-----------------------------------------------------------------66
BIBLIOGRAFÍA--------------------------------------------------------------------------------------68
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
6
INTRODUCCIÓN
La responsabilidad de los actos cometidos por Funcionarios Públicos en ejercicio
de su encomienda legal y que afectan los derechos de los demas ciudadanos, ha
sido materia de interes en el pasado, es decir desde la formacion de las primeras
organizaciones públicas hasta los presentes dias, las responsabilidades de
quienes ejercen el poder han estado regulados.
En la actualidad existe todo un sistema de responsabilidades para los Servidores
Publicos previstos desde la Constitucion hasta las Leyes Reglamentarias. A efecto
de establecer la naturaleza del servicio a la sociedad que comporte su empleo,
cargo o comisión, contribuya ha hacer conciencia en la propia comunidad sobre la
función del servicio que los mismos desempeñan y la conveniencia de exigirles el
estricto cumplimiento de sus obligaciones, asi como el correspondiente respeto a
los derechos e intereses de los gobernados, en beneficio de la plenitud de nuestro
estado de derecho, en la cual se afirma y soporta a la responsabilidad que debe
enfrentar el gobernante de cumplir y hacer cumplir las leyes en beneficio del orden
y el bien común. Es decir, los Servidores Públicos estan sujetos a rendir cuentas al
final de su encargo, por todo lo que hicieron y dejaron de hacer, tomando en
cuenta que por ser parte del gobierno tienen que actuar siempre con estricto
apego a la Ley.
Asi, se ha buscado que los trabajadores del Estado esten sujetos a una
regulación especial en razón de su participación en el ejercicio de la función
pública debido a la particular situación que presenta. En este sentido, cuando en el
ejercicio de sus funciones incumplan con las obligaciones que la ley les impone,
provocan responsabilidades a favor de los sujetos lesionados o del Estado, que
van de acuerdo a los órganos que intervienen, al régimen legal aplicable, a los
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
7
procedimientos para su aplicación, y a la jurisdicción cuya competencia
corresponde.
La presente memoria se hace constar de cuatro capítulos, el primer capítulo se
denomina marco teórico, dentro del cual se manejan los conceptos mas
importantes que conforman el tema fundamental dentro del desarrollo de la
memoria.
En el segundo capítulo abacara las modalidades de Responsabilidades de los
Servidores Públicos con fundamento en los Artículos 108 a 114 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, analizando cuales son las principales
responsabilidades en las que incurren en caso de no cumplir con sus funciones de
manera correcta.
En el tercer capítulo, abordará el tema principal de la memoria correspondiente
Responsabilidad Penal del Servidor Público según el Código Penal del Estado de
Baja California Sur, abordando el concepto de Servidor Público, delitos cometidos
contra la Administración Pública, Procedimiento Penal, asi como los medios de
defensa.
Por último, el cuarto capítulo se ara una conclusión personal respecto al tema
central de la memoria.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
8
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
Contenido.- 1.1.- La Responsabilidad Júridica; 1.2.- El Servidor Público y
Funcionario Público. Definición; 1.3.- Cuadro Comparativo entre Servidor
Público y Funcionario Público.
1.1.- La Responsabilidad Júridica
Responsabilidad: es la capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para
reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.1
La responsabilidad jurídica es la imputabilidad jurídica de un hecho jurídico
causado por la culpabilidad de la persona o por el simple acaecimiento del hecho
desligado de la culpabilidad; que supone el nacimiento de obligaciones para el
imputado, y el nacimiento de derechos para el sujeto que se encuentre en posición
de reclamarlas. En el ámbito penal, la responsabilidad parte de este mismo
supuesto, aunque la evolución histórica de la disciplina ha excluido la existencia
de responsabilidad penal objetiva y se ha distanciado de las consecuencias antes
descritas, limitándose a una sanción cuyos fines no son indemnizatorios, sino
preventivos.
Generalmente puede atribuirse la responsabilidad jurídica a todo sujeto de
derecho, tanto a las personas naturales como jurídicas, basta que el sujeto de
derecho incumpla un deber de conducta señalado en el ordenamiento jurídico, o
en el caso de la responsabilidad objetiva, que este en la situación por la que el
ordenamiento le señala como responsable.
1 Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
9
Por eso se ha dicho que la responsabilidad constituye un elemento agregado al
solo efecto de garantizar el cumplimiento del deber”2.
Las personas colectivas actúan y se obligan por medio de sus representantes
legales y sus órganos que lo representan; mientras que las personas físicas que lo
integran responden en función de la normatividad que rige a la persona moral y del
rol que en ella desempeñan. La responsabilidad es individual y colectiva, sus
efectos son particulares y generales.
Tenemos entonces, que la responsabilidad jurídica está compuesta de tres
supuestos o requisitos:
a) Un acto de un individuo,
b) Un deber,
c) Una infracción y daño.
Cuando el acto no se ajusta al deber del individuo, este incurre en
responsabilidad. En sentido estricto y limitado, la responsabilidad se circunscribe a
la reparación, derivada de la sanción y compete a la reparación civil.
Se encuentra permanentemente asociado a reforzar ciertos parámetros de
conducta, de ahí la razón para que los sistemas jurídicos traten de explicar su
importancia, no solo desde un punto de vista académico, sino también en la
práctica jurídica profesional.
2
Manuel Ossorio, Diccionario de ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
10
Uno de los temas más importantes con respecto al ejercicio del poder público, es
precisamente el del control de la actuación de los servidores públicos, y en su
caso, la atribución de responsabilidades.
La responsabilidad se genera cuando el servidor público realiza actos u omisiones
que impliquen el incumplimiento de la norma jurídica.
1.2.- El servidor Público y Funcionario Público. Definición
Servidor Público.
En el título cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
denominado DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Y PATRIMONIAL DEL ESTADO, se establece en el primer párrafo del artículo
108, lo siguiente:
“Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título se
reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del
Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona
que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la
Administración Pública Federal o en el Distrito Federal, así como a los
servidores del Instituto Federal Electoral, quienes serán responsables por
los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas
funciones.”
En el Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
se reglamenta por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
11
“Artículo 1. Esta ley tiene por objeto reglamentar el Título Cuarto de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de:
I. Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público;
II. Las obligaciones en el servicio público;
III. Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público;
IV. Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas
sanciones; y
V. El registro patrimonial de los servidores públicos.”
Así mismo, el artículo 2 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos prevé que son sujetos de la misma los servidores
públicos federales señalados en el primer párrafo del artículo 108 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Servidor público es toda persona que realiza o contribuye a que se lleven a cabo
las funciones estatales. Se caracteriza por la realización o cumplimiento de
funciones esenciales especificas propias del estado o de la contribución a que
tales funciones sean realizadas.3 Los servidores públicos han sido llamados de
diversas formas: altos funcionarios, funcionarios, empleados y servidores, entre
otras.
Aunque no existen en las normas legales un criterio claro de distinción entre esas
mencionadas acepciones, se puede afirmar que en si hay dos clases de
servidores, por un lado, los que detentan un carácter representativo de los
órganos del estado, esto es, aquellos cuya actuación reflejan en forma directa la
voluntad estatal; y, por otra parte, los que únicamente concurren a la formación de
3
Hernández Espindola Olga y Quiroz Acosta, Enrique, “Funcionarios Públicos”, Enciclopedia Jurídica Mexicana. México, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, Unam.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
12
la función pública, es decir, quienes participan para que tales funciones sean
realizadas.
Los primeros son llamados por la doctrina funcionarios y los segundos empleados
públicos. 4
La palabra funcionario proviene de la vox función, “del latin funtio-onis sustantivo
que se entiende como una acción y ejercicio de un empleo, facultad u oficio, entre
otras acepciones. Funcionario es la persona que desempeña un empleo de cierta
categoría e importancia. 5
También puede entenderse como: aquellos individuos que, encuadrados en
determinada jerarquía, prestan su servicio dentro de la administración pública. 6
La Suprema Corte de Justicia de la Nación señalo que:
Por Funcionario Público debe entenderse como toda persona a quien se ha
encomendado el ejercicio de una función pública, y como para esto es
indispensable poner en acción medios coercitivos, o lo que es lo mismo, ejercer
autoridad para considerar que alguien tiene el carácter de Funcionario Público,
debe de tener en cuenta si puede o no disponer de la fuerza pública, es decir si
puede ejercer autoridad.7
Ambas figuras se incorporan a la función pública esencialmente con el
otorgamiento del cargo, a través de su nombramiento, contrato, designación o
elección, y su aceptación.
4
En este sentido se pronuncian Fraga, Gabina, Op. cit., p.130 y Marienhoff, Miguel S, p.16. 5
De Pina Vara, Rafael. Diccionario de Derecho, México, Ed. Porrúa, 15a, Ed. 1998, p.280. 6 Hernández Espindola, Olga. Loc. Cit.
7 Tesis Publicada en el Semanario Judicial de la Federación, quince época, Tomo XIX, P. 1038; Reg. IUS 282846.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
13
Se parte de la incorporación como un acto- unión o acto condición, pues se alude
a la concurrencia de dos voluntades, la del estado que nombra y la del particular
que acepta el nombramiento, haciendo referencia al efecto jurídico que produce,
de condicionar la aplicación al caso individual del particular que ingresa al servicio
de disposiciones legales que configuran su estatus.
SERVIDOR PÚBLICO. EL CONCEPTO CONTENIDO EN LAS
CONSTITUCIONES LOCALES PARA DETERMINAR SU RESPONSABILIDAD,
NO ES APLICABLE PARA DETERMINAR LA INELEGIBILIDAD. El artículo 108
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se encuentra
enmarcado en el Título Cuarto, denominado De las Responsabilidades de los
Servidores Públicos, cuyo objetivo es establecer las bases normativas para
determinar quiénes son considerados servidores públicos, la responsabilidad de
éstos en los aspectos administrativo, civil o penal y el procedimiento a seguir para
sancionarlos. La evolución del régimen de responsabilidades ha tenido como
objetivo primordial, establecer un sistema adecuado para todos los servidores
públicos y no únicamente de los funcionarios, a efecto de normar la conducta de
las personas a que se refiere dicho precepto constitucional, para el ejercicio de su
cargo. La amplitud que se le dio al concepto de servidor público tuvo como
propósito el que quedaran comprendidos el mayor número de personas con el fin
de desterrar la prepotencia, negligencia y desdén con que solían conducirse
diversos servidores públicos de cualquier nivel, así como también de hacer
conciencia en la propia comunidad sobre la función de servicio que dichas
personas desempeñan y la conveniencia de exigirles el estricto cumplimiento de
sus funciones, así como el correspondiente respeto a los derechos e intereses de
los gobernados. El señalado objetivo puede apreciarse claramente de lo dispuesto
en los artículos 1o. y 2o. de La Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos. En estas condiciones se puede concluir, que no existe
identidad respecto a los conceptos de servidor público, utilizados en las
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
14
legislaciones electorales, leyes orgánicas municipales y en las constituciones
locales, respectivamente, pues como se ha visto, este concepto adoptado en
dichas constituciones, se encuentra en función de determinar qué personas
pueden incurrir en responsabilidad con motivo del ejercicio de un cargo público.
Por tanto, es patente que el concepto analizado, no fue determinado para
catalogar a las personas como impedidas para ser miembros de un ayuntamiento.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-364/2001. Partido Acción
Nacional. 30 de diciembre de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Mauro Miguel
Reyes Zapata. Secretario: José Arquímedes Loranca Luna.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
15
1.3.- Cuadro Comparativo entre Servidor Público y Funcionario Público
SERVIDOR PÚBLICO FUNCIONARIO PÚBLICO
Todo aquel individuo que presta sus
servicios a los poderes federales,
estatales o municipales y a los de los
organismos paraestatales e incluye:
- Altos funcionarios (por elección
popular o por nombramiento)
- Funcionarios y empleados.
Todos con el adjetivo de públicos por
desarrollarse en el ámbito
gubernamental.
Por su régimen especial pueden ser de:
- Base,
- Confianza,
- trabajadores directamente
dependientes de la
administración central;
- y trabajadores de organismos
descentralizados.
Es un servidor público designado por
disposición de ley, para ocupar grados
superiores de la estructura orgánica de
gobierno y para asumir funciones de
representatividad, iniciativa, decisión y
mando.
Es titular de órganos del gobierno que
integran los poderes del mismo en la
jerarquía más alta, por lo que suele
denominárseles en la doctrina altos
funcionarios:
- Poder ejecutivo: el Presidente de
la República y los secretarios de
Estado, subsecretarios, oficiales
mayores y directores generales.
- Poder Legislativo: diputados y
senadores.
- Poder Judicial: los magistrados
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación.
- En los estados de la Federación:
el gobernador, los diputados
locales y los magistrados del
Tribunal Superior de Justicia de
la Nación.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
16
- En los municipios: los
presidentes municipales, los
regidores y los síndicos.
Representan al órgano del cual es
titular tanto frente a otros órganos del
Estado, como frente a los particulares.
La legislación laboral los considera
como trabajadores de confianza
porque:
- Realizan actos de autoridad.
- Tienen investidura especial
- Pueden ser revocados del cargo
- Removidos en cualquier tiempo
- El ejercicio de sus funciones no
es permanente.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
17
CAPITULO II
Modalidades de Responsabilidades de los Servidores Públicos
con fundamento en los Artículos 108 a 114 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Contenido. - 2.1.- Responsabilidad Política; 2.2.- Responsabilidad Penal; 2.3.
Responsabilidad Administrativa; 2.4.- Responsabilidad Civil.
2.1.- Responsabilidad Política.
La responsabilidad política se determina a través del llamado juicio político,
Antonio Riva Palacio, lo describe como “ El proceso que encargado de un órgano
definido, determina que la conducta de un servidor público ha dejado de
corresponder los elementos intrínsecos y extrínsecos que políticamente
determinan su calidad de tal, y que por lo tanto debe dejar de serlo”.8
Este juicio político de inspiro en la institución del impeachment que existe en el
derecho de los estados unidos de Norteamérica. 9
Para algunos tratadistas mexicanos, el juicio político tiene una naturaleza que lo
aproxima al proceso penal y que lo califican como “Un modelo de enjuiciamiento
muy similar al que existe en otras latitudes”. 10
8 Fr. Riva Palacio, Antonio, “Juicio Político”, Servidores Públicos y sus nuevas responsabilidades, México, INAP, 1984, P.82.
9 Héctor Fix Zamudio señala que “El sistema Norteamericano fue establecido por el art. I, sección III, inciso C, de la Constitución Federal de 1787”. CFR.
“Las Responsabilidades de Servidores Públicos en el Derecho comparado”, Las Responsabilidades de los Servidores Públicos, México, UNAM, Manuel
Porrúa, 1984, p.63. 10
CFR. Barreda, Luis de la; Righ, Esteban y Fellini, Zulita, “Responsabilidad de los Servidores Públicos en México”, alegatos, México, #6, Mayo-Agosto
de 1987, P. 19.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
18
Pero su naturaleza no corresponde a la del proceso penal pues este no se
encuentra encaminado a la comprobación de la existencia de un delito y a la
imposición de la pena correspondiente, sino a la identificación de determinadas
conductas cometidas por los servidores públicos que atentan contra el estado de
derecho, el régimen de gobierno y el sistema jurídico y concluye con la imposición
de sanciones correspondientes. Además, el juicio político no se contrapone con el
proceso penal, ya que una misma conducta puede dar fundamento a la
responsabilidad política y penal.
Para el investigador Héctor Fix-Zamudio, el juicio político constituye uno de los
cuatros instrumentos consagrados en la Constitución para la solución de conflictos
con carácter jurídico sobre la aplicación de las disposiciones fundamentales. Las
otras Garantías Constitucionales son: las controversias constitucionales, el juicio
de amparo y el procedimiento investigatorio de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.11
La búsqueda de la naturaleza del juicio político plantea dos cuestiones básicas:
1. La de determinar si es proceso judicial o un procedimiento de tipo político.
Sobre este particular existen dos posiciones que se basan, cada una de
ellas, en alguno de los aspectos que presenta dicho juicio:
a) Asimila a un proceso judicial por que presenta formalidades y
procedimientos que lo asemejan, en virtud, de los bienes tutelados, de
las causas que lo originan y de las características de los órganos
competentes, el citado juicio adopta modalidades específicas que lo
distinguen de aquel.
11
CFR. “Derecho Constitucional”. El derecho en México. Una visión de conjunto, México, Unam, 1991.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
19
b) Más que adherirse a algunos de los extremos que se mencionan, se
debe concluir que bien es cierto que el juicio político es una de las
garantías constitucionales que existen en nuestro régimen, también lo
es que constituye un procedimiento de tipo jurisdiccional que es
finalmente resuelto con base en criterios procesales más que políticos
(aunque se origine en la comisión de una falta de tipo política), pero no
constituye en sentido estricto un proceso judicial.
2. La primera considera al juicio político como un procedimiento
eminentemente político dado su carácter de garantía constitucional. Así,
afirman que “ante todo y por definición, el juicio político es un proceso de
naturaleza política y no legal”. 12
Se debe de considerar de que el juicio político reviste dos tipos de garantías: la
primera respecto al ordenamiento constitucional; y el segundo aspecto se
encuentra relacionado con la inviolabilidad y la inmunidad de los altos funcionarios
de la federación, que imposibilita que puedan ser destituidos sin previo
enjuiciamiento en el que se les dé la oportunidad de presentar defensas.
El artículo 109 constitucional, fracción I señala en forma breve “. Se impondrán,
mediante juicio político, las sanciones indicadas en el artículo 110 a los servidores
públicos señalados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus funciones
incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos
fundamentales o de su buen despacho.
No procede el juicio político por la mera expresión de ideas”.
12 Sirica, John, To sey a record straight, A signetbook, 1799, p.168, cit. Por cárdenas, Raúl F. Responsabilidades de los Funcionarios Públicos, México,
Porrúa 1982, p. 327.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
20
Así mismo el artículo 110 de nuestra Carta Magna señala:
Artículo 110. “ Podrán ser sujetos de juicio político los Senadores y
Diputados al Congreso de la Unión, los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, los Consejeros de la Judicatura Federal, los
Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, los
Diputados a la asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, el Procurador General de la República, el Procurador
General de Justicia del Distrito Federal, los Magistrados de Circuito y
Jueces de Distrito, los Magistrados y Jueces del Fuero Común del Distrito
Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el Consejero
Presidente, los Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del
Instituto Federal Electoral, los Magistrados del Tribunal Electoral, los
Directores Generales y sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades
y asociaciones asimiladas a estas y fideicomisos públicos.
Los Gobernadores de los Estados, Diputados locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia locales y, en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, solo podrán ser sujetos de Juicio
Político en los términos de este título por violaciones graves a esta
Constitución y a las Leyes Federales que de ella emanen, así como por el
manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso, la
resolución será únicamente declarativa y se comunicara a las legislaturas
locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como
corresponda.
Las sanciones consistirán en la destitución del Servidor Público y en su
inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones
de cualquier naturaleza en el servicio público.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
21
Para la aplicación de las sanciones a que se refiere este precepto, la
cámara de diputados procederá a la acusación respectiva ante la cámara
de senadores, previa declaración de la mayoría absoluta del número de los
miembros presentes en sesión de aquella cámara, después de haber
sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.
Conociendo de la acusación la cámara de senadores, erigida en jurado de
sentencia, aplicara la sanción correspondiente mediante resolución de las
dos terceras partes de los miembros presentes en sesión, una vez
practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.
Las declaraciones y resoluciones de las cámaras de diputados y senadores
son inatacables”.
La Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos reitera en su
artículo 6, la idea contenida en el artículo 110 constitucional respecto de las
causas del juicio político sin añadir nada. En forma más detallada, el artículo 7 del
citado ordenamiento enumera en ocho fracciones una lista de las que, a juicio del
legislador constituyen conductas que “redundan en perjuicio de los intereses
públicos fundamentales o de su buen despacho”. Estas pueden ser divididas en
cuatro sectores:
1. El ataque a las instituciones democráticas o de la forma de gobierno
Republicano, Representativo y Federal. Fracción I y II.
2. Las violaciones graves y sistemáticas a las garantías individuales y
sociales, entre las que se encuentran la libertad de sufragio. Fracción III y
IV.
3. La usurpación de atribuciones y cualquier infracción a la Constitución o las
Leyes Federales u omisiones de carácter grave “cuando causen perjuicios
graves a la federación, a uno o varios estados de la misma, a la sociedad o
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
22
motiven algún trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones”.
Fracción V, VI y VII.
4. Las violaciones graves o sistemáticas de los planes, programas y
presupuestos de la Administración Pública Federal o del Distrito Federal y a
las leyes que determinen el manejo de los recursos económicos federales o
del Distrito Federal. Sin embargo no procede el juicio político por la simple
expresión de ideas. Fracción VIII y último párrafo del Artículo 7; LFRSP.
Las causales del juicio político, quizá representen la mayor dificultad para que el
citado proceso sea llevado a la práctica, ya que no constituyen hipótesis
normativas, sino que se reducen hacer causales generales, enunciadas de
posibles situaciones, o directivas cuya interpretación depende, en gran medida,
del criterio del funcionario competente para su aplicación, mediante la adecuación
de una conducta determinada respecto de la hipótesis señalada en el texto de la
ley.
Se debe de entender que más de ser un mecanismo que sirve para fortalecer la
democracia, este es un instrumento que podría ser un mecanismo de
acompañamiento que en una primera fase seria revitalizado a partir de la
introducción de las prácticas democráticas al interior de los órganos
congresionales, con posterioridad, y en la medida de sus resultados prácticos,
sería una institución que incitaría la participación de los congresistas en la función
del control de la conducta de los altos funcionarios. Para lograr este objetivo sería
necesario otorgar a los órganos de control una verdadera autonomía en el
ejercicio de sus atribuciones.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
23
2.2.- Responsabilidad Penal.
Existe responsabilidad penal cuando el Servidor Público incurra en actos u
omisiones tipificados como delitos por la Legislación Federal o Local, por lo que
únicamente las conductas que estén tipificadas como delictivas traen aparejada
una responsabilidad de esta naturaleza.
Excepción a lo anterior lo constituye el caso del Presidente de la República, quién,
durante el tiempo que dure su encargo, sólo podrá ser acusado de traición a la
patria y por delitos graves del orden común.
JUICIO POLÍTICO. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS SÓLO EXCLUYE DE SU PROCEDENCIA AL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA, LO QUE NO PUEDEN HACER LAS CONSTITUCIONES
LOCALES RESPECTO DE LOS GOBERNADORES DE LOS ESTADOS. El título
cuarto de la Constitución Federal excluyó al presidente de la República de
responsabilidad oficial y de la procedencia del juicio político en su contra, porque
sólo puede ser acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común,
de conformidad con lo dispuesto por sus artículos 108 y 110. Este sistema de
responsabilidad no puede ser emulado por las Constituciones Locales para
asignarlo a sus gobernadores, toda vez que la Ley Fundamental los señala
expresamente como sujetos de responsabilidad política, de conformidad con los
artículos 109, fracción I y 110, párrafo segundo, lo que debe ser establecido y
regulado por las leyes de responsabilidad federal y de cada Estado, además de
que no puede existir analogía entre el Presidente de la República y los
gobernadores de las entidades federativas que sustente una forma de regulación
similar por las Legislaturas Locales, puesto que el primero tiene el carácter de
representante del Estado mexicano, por lo que aparece inadecuado, en el ámbito
de las relaciones internas e internacionales, que pueda ser sujeto de juicio político,
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
24
situación que no ocurre con los depositarios del Poder Ejecutivo de los Estados,
por no tener esa calidad.
Controversia constitucional 21/99. Congreso del Estado de Morelos. 3 de febrero
de 2000. Unanimidad de diez votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo.
Ponente: Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Humberto Suárez Camacho.13
La acusación, en este caso se hará ante la cámara de senadores, la que resolverá
al respecto.
Ante la comisión de delitos por parte de cualquier otro servidor público, se actuara
conforme dispongan el código penal o la ley que tipifique el acto u omisión.
Aunque en algunos casos, 14 se requiera previamente que la cámara de diputados,
por mayoría de miembros presentes en sesión, aprueba actuar contra el
inculpado.
Si la resolución de la Cámara es negativa, se suspenderá todo procedimiento;
pero ello no será obstáculo para que la imputación por la comisión del delito
reanude su curso cuando el inculpado haya concluido su cargo o empleo, pues la
misma no juzga los fundamentos de la acusación. Sin embargo, si la Cámara
declara que ha lugar a proceder, el inculpado deberá quedar a disposición del
órgano competente para que se actúe conforme a derecho.
13
Novena Época. Instancia plena. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su gaceta. Tomo XI, Febrero 2000, Tesis: P. /J. 3/200, P. 628.
14 “Esto es, Diputados Federales y senadores, ministros de la SCJN, Sec. De Esos, Jefes de departamentos administrativos, Rep. A la asamblea del
Distrito Federal, PGR Y PGJDF.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
25
Por su parte para proceder penalmente por delitos federales contra los
gobernadores de los Estados, Diputados locales y Magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia de las Entidades Federativas, se seguirá el procedimiento
establecido para los Funcionarios Federales, pero la declaración de procedencia
se hará para el efecto de que se comunique a la legislatura local a fin de que esta,
en el ejercicio de su competencia, actúe como corresponda.
La responsabilidad por delitos cometidos durante su encargo por cualquier
Servidor Público, será exigible según los plazos de prescripción establecidos en la
Legislación penal, pero nunca serán inferiores a tres años. Los plazos de
prescripción se interrumpen cuando el Servidor Público desempeñe algún cargo
con fuero constitucional en los términos del artículo 111 de la Ley Suprema.
El artículo 111 constitucional, señala en forma breve.
“Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso
de la Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los
magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la
Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el
Procurador General de la República y el Procurador General de Justicia del
Distrito Federal, así como el consejero Presidente y los consejeros
electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la
comisión de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cámara de
Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros presentes en
sesión, si hay o no lugar a proceder contra el inculpado.
…Las sanciones penales se aplicarán de acuerdo con lo dispuesto en la
legislación penal, y tratándose de delitos por cuya comisión el autor
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
26
obtenga un beneficio económico o cause daños o perjuicios patrimoniales,
deberán graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de
satisfacer los daños y perjuicios causados por su conducta ilícita.”
Asimismo, cabe señalar que cuando se presente una nueva denuncia contra un
servidor público de los mencionados en los artículos 110 y 111 constitucionales,
se deberán acumular hasta agotar la instrucción de los diversos procedimientos,
de los que se formularán en un solo documento las conclusiones que
comprenderán el resultado de todos ellos.
2.3.- Responsabilidad Administrativa.
La responsabilidad administrativa es aquella en la que incurren los servidores
públicos cuando, en el desempeño de sus cargos, comisiones o empleos, su
conducta contraviene algunas de las obligaciones contenidas en las veinticuatro
fracciones del artículo 8 de la Ley Federal de las Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos, dejando de salvaguardar los principios
de legalidad, lealtad, honradez, imparcialidad y eficiencia que rigen en el servicio
público. 15 Mismo que a la letra dice:
ARTÍCULO 8.- “Todo Servidor Público tendrá las siguientes obligaciones:
I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier
acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o
implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión;
II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos
correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad
que determinen el manejo de recursos económicos públicos;
15Cfr. Ortiz soltero, Sergio M., Responsabilidades Legales de los Servidores Públicos, México, Porrúa, p.112.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
27
III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan
sido atribuidas para el desempeño de su empleo, cargo o comisión,
exclusivamente para los fines a que están afectos;
IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas
y coadyuvar en la rendición de cuentas de la gestión pública federal,
proporcionando la documentación e información que le sea requerida en
los términos que establezcan las disposiciones legales correspondientes;
V.- Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su
empleo, cargo o comisión, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar
su uso, sustracción, destrucción, ocultamiento o inutilización indebidos;
VI.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratando
con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que
tenga relación con motivo de éste;
VII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que
preste sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de
las órdenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a
cualquier otra disposición jurídica o administrativa, a efecto de que el titular
dicte las medidas que en derecho procedan, las cuales deberán ser
notificadas al servidor público que emitió la orden y al interesado;
VIII.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión,
por haber concluido el período para el cual se le designó, por haber sido
cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida;
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
28
IX.- Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin
causa justificada a sus labores, así como de otorgar indebidamente
licencias, permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones;
X.- Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o
designación de quien se encuentre inhabilitado por resolución de autoridad
competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio
público;
XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma
en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés
personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllos de los que pueda
resultar algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos o
por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con
los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para
socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte.
El Servidor Público deberá informar por escrito al jefe inmediato sobre la
atención, trámite o resolución de los asuntos a que hace referencia el
párrafo anterior y que sean de su conocimiento, y observar sus
instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación y resolución,
cuando el Servidor Público no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
XII.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar
o recibir, por sí o por interpósita persona, dinero, bienes muebles o
inmuebles mediante enajenación en precio notoriamente inferior al que
tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
29
comisiones para sí, o para las personas a que se refiere la fracción XI de
este artículo, que procedan de cualquier persona física o moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor público
de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o comisión y que
implique intereses en conflicto. Esta prevención es aplicable hasta un año
después de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión.
Habrá intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o
de negocios del Servidor Público puedan afectar el desempeño imparcial
de su empleo, cargo o comisión.
Una vez concluido el empleo, cargo o comisión, el Servidor Público deberá
observar, para evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el
artículo 9 de la Ley;
En el caso del personal de los centros públicos de investigación, los
órganos de gobierno de dichos centros, con la previa autorización de su
órgano de control interno, podrán determinar los términos y condiciones
específicas de aplicación y excepción a lo dispuesto en esta fracción,
tratándose de los conflictos de Intereses que puede implicar las actividades
en que este personal participe o se vincule con proyectos de investigación
científica y desarrollo tecnológico en relación con terceros de conformidad
con lo que establezca la Ley de Ciencia y Tecnología;
XIII.- Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender
obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que
el Estado le otorga por el desempeño de su función, sean para él o para
las personas a las que se refiere la fracción XI;
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
30
XIV.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección,
nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión,
remoción, cese, rescisión del contrato o sanción de cualquier servidor
público, cuando tenga interés personal, familiar o de negocios en el caso, o
pueda derivar alguna ventaja o beneficio para él o para las personas a las
que se refiere la fracción XI;
XV.- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situación
patrimonial, en los términos establecidos por la Ley;
XVI.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o
resoluciones que reciba de la Secretaría, del contralor interno o de los
titulares de las áreas de auditoría, de quejas y de responsabilidades,
conforme a la competencia de éstos;
XVII.- Supervisar que los servidores públicos sujetos a su dirección,
cumplan con las disposiciones de este artículo;
XVIII.- Denunciar por escrito ante la Secretaría o la contraloría interna, los
actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir
respecto de cualquier servidor público que pueda constituir responsabilidad
administrativa en los términos de la Ley y demás disposiciones aplicables;
XIX.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda información y datos
solicitados por la institución a la que legalmente le competa la vigilancia y
defensa de los derechos humanos. En el cumplimiento de esta obligación,
además, el servidor público deberá permitir, sin demora, el acceso a los
recintos o instalaciones, expedientes o documentación que la institución de
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
31
referencia considere necesario revisar para el eficaz desempeño de sus
atribuciones y corroborar, también, el contenido de los informes y datos
que se le hubiesen proporcionado;
XIX-A.- Responder las recomendaciones que les presente la institución a la
que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos
humanos, y en el supuesto de que se decida no aceptar o no cumplir las
recomendaciones, deberá hacer pública su negativa, fundándola y
motivándola en términos de lo dispuesto por el Apartado B, del artículo 102
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por el
artículo 46 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos;
XIX-B.- Atender los llamados de la Cámara de Senadores o en sus recesos
de la Comisión Permanente, a comparecer ante dichos órganos
legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa a aceptar o
cumplir las recomendaciones de la institución a la que legalmente le
competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, en términos del
Apartado B, del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
XIX-C.- Cumplir en tiempo y forma los mandatos del Instituto Nacional
Electoral y cualquiera de sus órganos, conforme lo establezca la legislación
electoral aplicable, proporcionarles de manera oportuna y veraz la
información que les sea solicitada y prestarles el auxilio y colaboración que
les sea requerido por dichas autoridades electorales;
XIX-D.- Abstenerse de infringir, por acción u omisión, las disposiciones
constitucionales, legales, reglamentarias y normativas en materia electoral,
de propaganda gubernamental y aplicación imparcial de los recursos
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
32
públicos, así como abstenerse de influir en la equidad de la competencia
entre los partidos políticos;
XX.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de
celebrar o autorizar la celebración de pedidos o contratos relacionados con
adquisiciones, arrendamientos y enajenación de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra
pública o de servicios relacionados con ésta, con quien desempeñe un
empleo, cargo o comisión en el servicio público, o bien con las sociedades
de las que dichas personas formen parte. Por ningún motivo podrá
celebrarse pedido o contrato alguno con quien se encuentre inhabilitado
para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público;
XXI.- Abstenerse de inhibir por sí o por interpósita persona, utilizando
cualquier medio, a los posibles quejosos con el fin de evitar la formulación
o presentación de denuncias o realizar, con motivo de ello, cualquier acto u
omisión que redunde en perjuicio de los intereses de quienes las formulen
o presenten;
XXII.- Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo o
comisión le confiere para inducir a que otro servidor público efectúe,
retrase u omita realizar algún acto de su competencia, que le reporte
cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna de las
personas a que se refiere la fracción XI;
XXIII.- Abstenerse de adquirir para sí o para las personas a que se refiere
la fracción XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en
general, que mejoren sus condiciones, como resultado de la realización de
obras o inversiones públicas o privadas, que haya autorizado o tenido
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
33
conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisión. Esta restricción
será aplicable hasta un año después de que el servidor público se haya
retirado del empleo, cargo o comisión, y
XXIV.- Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique
incumplimiento de cualquier disposición legal, reglamentaria o
administrativa relacionada con el servicio público.
El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artículo dará lugar al
procedimiento y a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las
normas específicas que al respecto rijan en el servicio de las fuerzas
armadas.”
La identificación de las conductas infractoras no deberá limitarse a la ley
reglamentaria, en virtud de que podemos encontrar diferentes disposiciones,
reglamentos y acuerdos que fijan obligaciones administrativas específicas para los
Servidores Públicos de los distintos poderes. 16
El incumplimiento de las obligaciones citadas constituye la condición de un acto
coactivo, el ejercicio de la facultad disciplinaria, por lo que se está ante un ilícito
administrativo o de un delito administrativo, puesto que el delito en la jurisdicción
penal, en cuanto en su estructura lógica normativa, es idéntico al “delito”
administrativo, toda vez que las mencionadas obligaciones de la Ley Federal de
las Responsabilidades Administrativas son, en cuanto a su infracción, condiciones
de ampliación de un acto coactivo. 17
16
Ídem.
17 Cfr. Gallardo de la Peña Francisco. “La Responsabilidad Administrativa”, Revista Mexicana de Justicia, Núm. 3, Vol. V, Julio-Septiembre de 1987,
P.183.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
34
La distinción entre el delito penal y el administrativo parece atender a un orden
cualitativo, esto es, a la gravedad de la conducta, atendiendo a la importancia de
la reprobación del acto por la índole de la sanción.
En relación con la responsabilidad administrativa, esos principios de legalidad y
seguridad jurídica se satisfacen por los artículos 109 fracción III, y 113 de la
Constitución Federal, al establecer la remisión a la legislación reglamentaria en los
términos siguientes.
Articulo 109…
“III. Se aplicaran sanciones administrativas a los servidores públicos por los
actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad
y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o
comisiones.”
Artículo 113. “Las Leyes sobre responsabilidades administrativas de los
servidores públicos determinaran sus obligaciones a fin de salvaguardar la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño de
sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por
los actos u omisiones en que incurran, así como los procedimientos y
autoridades para aplicarlas dichas sanciones, además de las que señalen
las leyes, consistirán en suspensión, destitución e inhabilitación, así como
en sanciones económicas, y deberán establecerse de acuerdo con los
beneficios económicos obtenidos por el responsable y con los daños y
perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se
refiere la fracción III del artículo 109, pero que no podrán exceder de tres
tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios causados.”…
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
35
Por su parte, el artículo octavo de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos, en sus veinticuatro fracciones,
puntualiza las obligaciones de todo Servidor Público, llamando mi atención la
prevista en la fracción XXIV la cual a la letra dice: “Abstenerse de cualquier acto u
omisión que implique incumplimiento de cualquier disposición legal, reglamentaria
o administrativa relacionada con el servicio público”.
La imposición de sanciones por incumplimiento de las obligaciones legales a cargo
de los servidores públicos, la facultad disciplinaria le es otorgada a cada uno de
los poderes de la unión para que internamente, y conforme a los procedimientos
que la ley establece, impugnan aquellas, las cuales puedan consistir en
amonestación privada o pública, suspensión del empleo, destitución del puesto,
sanción económica e inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o
comisiones en el servicio público (artículo 13 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos).
La ley en su artículo 3, establece quien está facultado para aplicarla:
Artículo 3º. “En el ámbito de su competencia, serán autoridades facultadas
para aplicar la presente ley:
I. Las Cámaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unión;
II. La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la Judicatura
Federal;
III. La Secretaria de Contraloría y Desarrollo Administrativo;
IV. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa;
V. Los Tribunales del Trabajo y Agrarios;
VI. El Instituto Federal Electoral;
VII. La Auditoría Superior de la Federación;
VIII. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos;
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
36
IX. El Banco de México, y
X. Los demás órganos jurisdiccionales e instituciones que determinen las
leyes.”
La responsabilidad administrativa prescribe cuando dichos actos u omisiones
fuesen graves siendo los plazos no inferiores a tres años, tal y como lo dispone el
artículo 114, III párrafo de la Constitución Federal:
Artículo 114, III párrafo.- “La ley señalará los casos de prescripción de la
responsabilidad administrativa tomando en cuenta la naturaleza y
consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia la fracción III
del artículo 109. Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos
de prescripción no serán inferiores a tres años”.
Y la siguiente tesis aislada
Novena Época. Registro: 174990. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito.
Tesis Aislada. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. XXIII,
Mayo de 2006. Materia(s): Administrativa. Tesis: I.4o.A.521 A. Página: 1867
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. LA APLICACIÓN
DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS CORRESPONDIENTES SURGE
COMO CONSECUENCIA DE SUS ACTOS U OMISIONES DEFINIDOS EN LA
PROPIA LEGISLACIÓN BAJO LA CUAL SE EXPIDIÓ SU NOMBRAMIENTO,
EN LA NORMATIVIDAD Y ESPECIFICACIONES DE LA ACTIVIDAD
DESARROLLADA O BIEN DE LAS QUE SE CONTEMPLAN EN LA LEY
FEDERAL RELATIVA. Para que un servidor público pueda ser sancionado basta
que su conducta sea contraria a las obligaciones y principios que le impone la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos, sin que sea óbice la
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
37
falta de previsión del puesto que ocupa o de algún deber en la ley de la
dependencia a la que se encuentre adscrito. En efecto, la facultad disciplinaria
encuentra su fundamento en el servicio público que el Estado debe prestar a la
comunidad con excelencia, a fin de asegurar y controlar la calidad y continuidad
de su actividad, que se instrumenta a través de las funciones, empleos, cargos y
comisiones de los servidores públicos y que debe satisfacer los valores y
cualidades de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia de la gestión
y acción administrativa que trasciendan a la calidad y peculiaridades del servicio
público para obtener los fines de la planeación y satisfacer las necesidades
públicas con la mayor economía y calidad, de suerte que la administración tiene la
facultad y la obligación de auto organizarse para cumplir sus objetivos y, en ese
contexto, se inscribe el poder disciplinario como actividad de control. En este
orden de ideas, la responsabilidad administrativa de los servidores públicos surge
como consecuencia de sus actos u omisiones, ya sea que se definan en la
legislación bajo la cual se expidió su nombramiento, en la normatividad y
especificaciones propias de la actividad desarrollada, o bien, de las que se
contemplen en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos;
pues de no considerarse así, bastaría que el ordenamiento jurídico relativo a
determinada dependencia del Ejecutivo, no previera en concreto y expresamente
las obligaciones y deberes que a cada servidor público razonablemente le
corresponden para dejar impunes prácticas contrarias a los valores y cualidades
que orientan a la administración pública y garantizan el buen servicio bajo el
principio unitario de coherencia entre la actuación del servidor público y valores
constitucionales conducentes, sobre la base correlativa de deberes generales y
exigibilidad activa de su responsabilidad.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
38
2.4.- Responsabilidad Civil.
Es una obligación que corresponde a una persona determinada, de reparar el
daño o perjuicio causado a otra, bien por ella misma, por el hecho de las cosas, o
por actos de las personas por las que deba responder. 18
En el artículo 109 Constitucional se establece los diferentes tipos de
responsabilidades de los servidores públicos pero no define la responsabilidad
civil. Solamente en el párrafo octavo del Artículo 111 Constitucional se menciona
esta responsabilidad, la cual puede generarse a cargo de cualquier servidor, y
deberá exigirse mediante demanda. También dispone que “en demandas de orden
civil que se entable en contra de cualquier servidor público no se requerirá
declaración de procedencia”, misma que es conocida también como desafuero.
Podemos decir que la responsabilidad civil se da por causar daños o perjuicios,
valuables monetariamente.
Conforme a lo expuesto, la responsabilidad civil de los Servidores Públicos se
produce por hechos o actos realizados en ejercicio de sus funciones, que causen
daños a los particulares.
Según Luis Alberto Delgadillo, la justificación de la existencia de esta
responsabilidad parte del principio de que “nadie tiene derecho a dañar a otro”, y
encuentra su base constitucional en los Artículos 1, 12, 13 y 27, que establecen la
Igualdad entre la ley y la inviolabilidad de la propiedad, al disponer que todos los
individuos gozaran de las garantías que otorga la Constitución y que ningún
individuo tendrá prerrogativas o ventajas especiales, y garantiza el derecho de
propiedad privada, limitada solo en los casos previstas en ella y con modalidades
que dicten el interés público.
18
De Pina Vara Rafael, “Diccionario de Derecho”, Editorial Porrúa, 25 edición, P. 442.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
39
Encontramos el fundamento legal de la Responsabilidad Civil en el artículo 1834
del Código Civil del estado de Baja California Sur que a la letra dice:
Artículo 1834.- “El Estado y los Municipios tienen obligación de responder
del pago de los daños causados por sus servidores públicos con motivo del
ejercicio de las atribuciones que les estén encomendadas. Esta
responsabilidad será solidaria tratándose de actos ilícitos y dolosos, y subsi-
diaria en los demás casos, en los que sólo podrá hacerse efectiva contra el
Estado o Municipios cuando el servidor público directamente responsable no
tenga bienes o los que tengan no sean suficientes para responder de los
daños causados por sus servidores públicos”.
Los Servidores Públicos, en el ejercicio de sus funciones, pueden causar daños y
perjuicios al patrimonio del estado, lo que provoca una responsabilidad resarcitoria,
solo que esta se manifiesta en el ámbito administrativo, y se regula por las leyes y
procedimientos administrativos. La idea de la responsabilidad por daños causados a
otros aparece como una constante de derecho. Se presente con carácter, enfoques
y regularizaciones diversas en sus distintas ramas.
Puede hablarse de responsabilidades variadas según la conducta que se analice con
el criterio de una u otra disciplina jurídica. 19
19
Borja Martínez, Manuel, La Responsabilidad civil, revista praxis, num.60, Inap, México, 1984, P.115
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
40
Así ha sido interpretado por el Poder Judicial de la Federación en la siguientes Tesis:
Novena época, núm. de registro 168864; Instancia; Tribunales Colegiados de
Circuito; Fuente; Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta; Tesis Aislada;
tomo XXVIII, materia (S) civil; Septiembre de 2008; tesis I.40 C. 144 C; pagina 1363.
NATURALEZA DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
(Interpretación del artículo 1927 del Código Civil para el Distrito Federal,
conforme al texto constitucional). El régimen de responsabilidad patrimonial en el
Distrito Federal es de carácter objetivo y directo. Aun cuando el artículo 1927 del
Código Civil para el Distrito Federal prevé que la responsabilidad del Estado por los
daños y perjuicios ocasionados por sus servidores públicos, con motivo del ejercicio
de las atribuciones que les estén encomendadas, es solidaria y subsidiaria, lo cierto
es que al respecto debe tenerse en cuenta que el artículo 113 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone, que: "La responsabilidad del
Estado por los daños que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause
en los bienes o derechos de los particulares, será objetiva y directa." Al existir
incompatibilidad entre ambos preceptos, el conflicto de normas se resuelve sobre la
base del principio de jerarquía y, por ende, debe acatarse la norma superior, según
la cual, la responsabilidad del Estado, por los daños que se causen a los
particulares, con motivo de la actividad administrativa irregular, es objetiva y directa.
En conformidad con la reforma del artículo 113 Constitucional, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el catorce de junio de dos mil dos, el legislador estableció un
régimen en el que la responsabilidad patrimonial del Estado es objetiva y directa, lo
que implica que el órgano estatal debe reconocer su responsabilidad por la
afectación ocasionada a los particulares, con motivo de la actividad irregular de
alguno de sus servidores públicos, en ejercicio de sus funciones, e indemnizarlos
cuando se le haya acreditado la realidad de los daños resentidos en el patrimonio de
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
41
los afectados, independientemente de la falta o culpabilidad de sus agentes. Incluso
en la reforma de mérito, el legislador estimó necesario conceder a la Federación y
entidades federativas, un tiempo prudente para expedir y reformar las leyes
reglamentarias correspondientes, a fin de adecuarse a este nuevo régimen de
responsabilidad estatal, tal como se advierte de su artículo transitorio único. Dicho
mandato, se vio reflejado en la reforma de treinta y uno de diciembre de dos mil
cuatro, donde se derogó el artículo 1927 del Código Civil Federal (cuyo contenido es
el mismo que el actual artículo 1927 del Código Civil para el Distrito Federal).
Asimismo, se emitió la nueva Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del
Estado, en la que se adoptó el régimen de responsabilidad directa y objetiva del
órgano estatal. Esta nueva concepción se aparta de la denominada responsabilidad
indirecta o de hecho ajeno, prevista en el artículo 1927 del Código Civil para el
Distrito Federal, en la que se prevé que el Estado está obligado solidaria o
subsidiariamente con el agente que generó la afectación o daño en el patrimonio del
particular, para lo cual, habrá de demostrarse la ilicitud en la actuación del servidor
público, es decir, su culpabilidad, así como su insolvencia, para que el Estado pueda
responder del daño. De esta manera, la noción de responsabilidad subjetiva ya fue
superada con la reforma constitucional al artículo 113, en la cual no es determinante,
para los efectos de configuración de la responsabilidad del Estado, el que los
particulares demuestren el actuar ilícito de los servidores públicos, con lo que se deja
a un lado la tradicional teoría de la culpa. Asimismo, se opta por reconocer la
responsabilidad directa del Estado, esto es, la posibilidad de que la víctima demande
precisamente al Estado, por ser éste el único obligado a cubrir la totalidad de la
indemnización, sin perjuicio del derecho que tenga de repetir en contra del
funcionario o funcionarios responsables. Bajo este sistema no es necesario haber
determinado previamente en un procedimiento la responsabilidad del servidor
público, ni tampoco se requiere acreditar la insolvencia de éste para poder demandar
al órgano estatal. De ahí que si el artículo 1927 del Código Civil para el Distrito
Federal prevé un régimen de responsabilidad distinto al contenido en el precepto
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
42
constitucional, es inconcuso que este último debe prevalecer, sobre la norma de
menor jerarquía.
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 733/2007. Amado Nicasio Granados. 17 de enero de 2008.
Unanimidad de votos.
Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretaria: María del Carmen Amaya
Alcántara
Así ha sido interpretado por el Poder Judicial de la Federación en las tesis
siguientes de las modalidades de Responsabilidades en que pueden incurrir los
Servidores Públicos:
RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PUBLICOS. SUS MODALIDADES
DE ACUERDO CON EL TITULO CUARTO CONSTITUCIONAL. De acuerdo con
lo dispuesto por los artículos 108 al 114 de la Constitución Federal, el sistema de
responsabilidades de los servidores públicos se conforma por cuatro vertientes:
A).- La responsabilidad política para ciertas categorías de servidores públicos de
alto rango, por la comisión de actos u omisiones que redunden en perjuicio de los
intereses públicos fundamentales o de su buen despacho; B).- La responsabilidad
penal para los servidores públicos que incurran en delito; C).- La responsabilidad
administrativa para los que falten a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia en la función pública, y D).- La responsabilidad civil para los servidores
públicos que con su actuación ilícita causen daños patrimoniales. Por lo demás, el
sistema descansa en un principio de autonomía, conforme al cual para cada tipo
de responsabilidad se instituye órganos, procedimientos, supuestos y sanciones
propias, aunque algunas de éstas coincidan desde el punto de vista material,
como ocurre tratándose de las sanciones económicas aplicables tanto a la
responsabilidad política, a la administrativa o penal, así como la inhabilitación
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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prevista para las dos primeras, de modo que un servidor público puede ser sujeto
de varias responsabilidades y, por lo mismo, susceptible de ser sancionado en
diferentes vías y con distintas sanciones.
Amparo en revisión 237/94. Federico Vera Copca y otro. 23 de octubre de 1995.
Unanimidad de once votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretaria: Adriana
Campuzano de Ortiz.
SERVIDOR PÚBLICO, LA RESPONSABILIDAD DEL, TIENE DIVERSOS
ÁMBITOS LEGALES DE APLICACIÓN (ADMINISTRATIVA, LABORAL,
POLÍTICA, PENAL, CIVIL). El vínculo existente entre el servidor público y el
Estado, acorde al sistema constitucional y legal que lo rige, involucra una
diversidad de aspectos jurídicos en sus relaciones, entre los que destacan ámbitos
legales de naturaleza distinta, como son el laboral, en su carácter de trabajador,
dado que efectúa una especial prestación de servicios de forma subordinada, el
administrativo, en cuanto a que el desarrollo de su labor implica el de una función
pública, ocasionalmente el político cuando así está previsto acorde a la
investidura, y además el penal y el civil, pues como ente (persona), sujeto de
derechos y obligaciones debe responder de las conductas que le son atribuibles,
de manera que al servidor público le pueda resultar responsabilidad desde el
punto de vista administrativo, penal, civil e inclusive político en los supuestos que
establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, o la
Constitución Local correspondiente y así mismo la laboral, y por lo tanto, no se
incurre en la imposición de una doble sanción cuando éstas, aunque tienen su
origen en una misma conducta, sin embargo tienen su fundamento y sustento en
legislación de distinta materia (administrativa, laboral, penal, etc.).
Revisión fiscal 31/99. Contraloría Interna en la Secretaría de Energía. 1o. de junio
de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: José R. Medrano González. Secretario:
José Manuel de la Fuente Pérez.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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CAPITULO III
RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO, SEGÚN EL
CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE B.C.S.
Contenido.- 3.1.- Concepto de Servidor Público dispuesto en el artículo 143
del Código Penal del Estado Vigente; 3.2.- Delitos contra la Administración
Pública cometidos por sus servidores Públicos dispuesto en los artículos
143 a 162 el Código Penal de Baja California Sur; 3.3.- Procedimiento Penal,
según el Código de Procedimientos Penales del Estado de Baja California
Sur; 3.4.- Medios de defensa.
3.1.- Concepto de Servidor Público dispuesto en el artículo 268 del Código
Penal del Estado Vigente.
Es considerado como Servidor Público según el artículo 268 del Código Penal del
Estado:
“Artículo 268.- Para los efectos de este código se considerará como
servidor público, a toda persona que desempeñe puestos de elección
popular, los miembros de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial y, en
general, toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en la administración pública estatal o municipal,
empresas de participación estatal, mayoritarias, sociedades de
asociaciones asimiladas a éstas, fideicomisos públicos y organismos
descentralizados, así como quienes administren recursos económicos
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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estatales o municipales, propios o por destino, cualquiera que sea la forma
jurídica de aplicación de dichos fondos.
Así mismo se equipararan a la calidad de servidores públicos aquellos que
detenten una patente otorgada por el titular ejecutivo o autoridad
competente y actúen por delegación para ejercer una función de orden
público.”
3.2.- Delitos contra la Administración Pública cometidos por sus Servidores
Públicos dispuesto en los artículos 270 a 291 del Código Penal de Baja
California Sur.
En el artículo 109 Constitucional, fracción II encontramos el fundamento de la
responsabilidad penal que dice: “II. La comisión de delitos por parte de cualquier
servidor público será perseguida y sancionada en los términos de la legislación
penal”, además en el Código Penal del Estado de Baja California Sur se hace
mención de los tipos de delitos cometidos por servidores públicos con motivo de
su desempeño oficial, recogiendo diversas conductas punibles, por lo que el Título
Décimo Sexto del Código Penal Vigente en el Estado, comprende en los artículos
270 al 291. Así se establecen las figuras delictivas en las que el sujeto activo
necesariamente debe tener la calidad de servidor público.
A continuación se procede a mencionar los delitos a que se hace referencia:
Ejercicio Ilegal y Abandono de Funciones (artículos 270 a 273 del
Código Penal del Estado de B.C.S.)
Abuso de Autoridad y Uso Ilegal de la Fuerza Pública (artículo 274 a
278 del Código Penal del Estado)
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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Coalición de Servidores Públicos (artículo 279 del Código Penal del
Estado de B.C.S.)
Ejercicio Abusivo de Funciones (artículos 280 del Código Penal del
Estado de B.C.S.)
Intimidación (artículo 281 del Código de Penal del Estado de B.C.S.)
Negación e Incumplimiento de un deber legal (artículos 282 del Código
Penal del Estado de B.C.S.)
Trafico de Influencias (artículo 283 del Código Penal del Estado de
B.C.S.)
Cohecho (artículo 284 del Código Penal para el Estado de B.C.S.)
Peculado (artículo 285 del Código Penal del Estado de B.C.S.)
Concusión (artículo 286 del Código Penal del Estado de B.C.S.)
Enriquecimiento Ilícito (artículos 287 y 288 del Código Penal del Estado
de B.C.S.)
Tortura (artículo 289 a 290 del Código Penal en el Estado de B.C.S.)
Falsedad de Servidores Públicos (artículos 291 del Código Penal en el
Estado de B.C.S.)
Los delitos más comunes de los servidores públicos, de acuerdo al Código Penal
del Estado de B.C.S. son:
Ejercicio ilegal y abandono del servicio público
“ARTÍCULO 270.- Ejercicio Indebido del Servicio Público. Comete este
delito quien teniendo la calidad de servidor público:
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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I.- Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisión, sin haber tomado
posesión legítima, o sin satisfacer todos los requisitos legales, así como lo
designe sin que satisfaga los requisitos legales;
II.- Continúe ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o comisión,
después de saber que se ha revocado su nombramiento o que se le ha
suspendido o destituido;
III.- Ejerza funciones públicas distintas de las que le corresponden;
IV.- Por sí o por interpósita persona, sustraiga, destruya, oculte, altere,
utilice o inutilice ilícitamente información o documentación que se encuentre
bajo su custodia o a la cual tenga acceso, o de la que tenga conocimiento
en virtud de su empleo, cargo o comisión; o
V.- Teniendo obligación por razones de su empleo, cargo o comisión, de
custodiar, vigilar, proteger o dar seguridad a personas, lugares,
instalaciones u objetos, incumpliendo su deber, propicie daño a las
personas o lugares, instalaciones u objetos, o pérdida o sustracción de
objetos que se encuentren bajo su cuidado.
A quien cometa alguno de los delitos contemplados en las fracciones I y II
de este artículo, se le impondrán de uno a tres años de prisión y multa de
cincuenta a trescientos días.
A quien cometa alguno de los delitos contemplados en las fracciones III, IV
Y V de este artículo, se le impondrán de tres a ocho años de prisión y multa
de cien a cuatrocientos días.”
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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“ARTÍCULO 273.- Abandono del Servicio Público.- A quien teniendo la
calidad de servidor público y de forma justificada, abandone su empleo,
cargo o comisión, se le impondrán de seis meses a dos años de prisión.
Para los efectos de este artículo, el abandono de funciones se consumará
cuando el servidor público se separe sin dar aviso a su superior jerárquico.”
Abuso de Autoridad y Uso Ilegal de la Fuerza Pública.-
“ARTÍCULO 274.- Abuso de Autoridad y Uso Ilegal de la Fuerza
Pública. Se impondrán de uno a seis años de prisión y multa de cien a
cuatrocientos días, a los servidores públicos que en perjuicio de
particulares, en razón de sus funciones y con los medios o la autoridad que
éstas les otorguen, incurran en los siguientes abusos:
I.- Ejerza violencia sobre una persona sin causa legítima, la vejare o la
insultare;
II.- Solicite indebidamente auxilio de la fuerza pública o emplearla para
impedir la ejecución de una ley, decreto o reglamento, el cobro de un
impuesto o el cumplimiento de una resolución judicial o de cualquier otro
uso ilegal de la fuerza pública;
III.- Aprovechar el poder o autoridad del empleo, cargo o comisión que
desempeñe, para satisfacer algún interés propio o ajeno;
IV.- Realizar, en ejercicio de sus funciones, actos que produzcan daño o
alguna ventaja indebida a los interesados en un negocio o a cualquier otra
persona.”
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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Ejercicio Abusivo de Funciones.-
“ARTÍCULO 280.- Ejercicio Abusivo de Funciones.- Ejerce
abusivamente sus funciones y se impondrá de dos a nueve años de prisión
y multa de cien a cuatrocientos días, al:
I.- Servidor Público que en el desempeño de su empleo, cargo o comisión,
indebidamente otorgue, por sí o por interpósita persona, contratos,
concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones,
efectúe compras o ventas o realice cualquier acto jurídico, que produzca
algún beneficio económico al propio servidor público, a su cónyuge,
concubino o concubina, o para cualquiera de sus parientes en los grados
previstos por el Código Civil para el Estado o para cualquier tercero con el
que tenga vínculos afectivos, económicos o de dependencia administrativa
directa, socios o sociedades de las que el servidor público o las personas
antes referidas formen parte; o
II.- Servidor Público que, valiéndose de la información que posea por razón
de su empleo, cargo o comisión, sea o no materia de sus funciones, y que
no sea del conocimiento público, haga por sí, o por interpósita persona,
inversiones o enajenaciones o adquisiciones, o cualquier otro acto jurídico,
que le produzca algún beneficio económico indebido al propio servidor
público, o a alguna de las personas mencionadas en la fracción anterior.”
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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Tráfico de Influencias.-
“ARTÍCULO 283. Tráfico de Influencias.- Comete el delito de tráfico de
influencias el servidor público que, por sí o por interpósita persona,
gestione, promueva o tramite la resolución ilícita de un negocio público,
ajeno a la responsabilidad inherente a su empleo, cargo o comisión,
obteniendo beneficios económicos para sí o para otro, se le impondrán
pena de dos a nueve años de prisión y multa de doscientos a setecientos
días.”
Cohecho.-
“ARTÍCULO 284. Cohecho.- Se impondrá de uno a nueve años de prisión
y multa de doscientos a setecientos días, el servidor público que, directa o
indirectamente, solicite o reciba, para sí o para otro, dinero o cualquiera otra
dádiva o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o
injusto relacionado con sus funciones.”
Peculado.-
“ARTÍCULO 285. Peculado.- Todo servidor público que para usos propios
o ajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincas, o cualquier otra cosa
perteneciente al Estado, Municipios, organismos descentralizados, o a un
particular, si por razón de su cargo los hubiera recibido en administración,
en depósito o por otra causa, se impondrán las siguientes sanciones:
I.- Cuando el monto de lo dispuesto no exceda de mil veces el salario o no
sea valuable, prisión de dos a seis años, multa de cien a trescientos días,
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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inhabilitación de seis meses a tres años para desempeñar otro empleo,
cargo o función pública y destitución en su caso.
II.- Cuando exceda del monto señalado en la fracción anterior, la prisión
será de seis a quince años, multa de cien a trescientos días, inhabilitación
de tres a ocho años para desempeñar otro empleo, cargo o función pública
y destitución en su caso.
También se considera peculado y se aplicara la pena prevista en esta
última fracción, el hecho de que un servidor público utilice indebidamente
fondos públicos para promover la imagen política o social, propia o ajena, o
para denigrar a cualquier persona.”
Concusión.-
“ARTÍCULO 286. Concusión- A quien teniendo la calidad de servidor
público y con tal carácter, exija por sí o por interpósita persona a título de
impuesto o contribución, recargo, renta, rédito, salario o emolumento,
dinero, valores, servicios o cualquier otra cosa que sepa no es debida o en
mayor cantidad que la que señala la ley, se le impondrán de uno a nueve
años de prisión, multa de cien a trescientos días e inhabilitaciones de seis
meses a tres años para desempeñar cargo, empleo o comisión en el
servicio público.”
Enriquecimiento Ilícito.-
“ARTÍCULO 287. Enriquecimiento Ilícito.- Comete el delito de
enriquecimiento ilícito el servidor público que, durante su encargo o al
concluir éste, no acredite la legítima procedencia del aumento
desproporcionado de su patrimonio o de aquellos bienes respecto de los
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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cuales se conduzca como dueño, aunque estén inscritos a nombre de otro,
tomando en cuenta las percepciones que legalmente obtuvo y sus
declaraciones patrimoniales.”
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
53
3.3 Procedimiento Penal, según el Código de Procedimientos Penales del
Estado de Baja California Sur.
El título segundo del Código de Procedimientos Penales del Estado de Baja
California sur establece la estructura del procedimiento penal, a su vez el artículo
11 del mismo precepto legal establece lo siguiente:
“ARTÍCULO 11.- El procedimiento en materia penal tiene cinco periodos:
I.- El de Preparación del Ejercicio de la Acción Penal o Averiguación Previa,
que comprende las diligencias legalmente necesarias para que el
Ministerio Público pueda resolver si ejercita la acción penal ante los
Tribunales o decreta que no debe ejercitarse, por las causas previstas en la
ley;
II.- El de Preparación del Proceso o Pre-Instrucción que comprende la
admisión de la competencia del Juez, ante quien se ejercite la acción
penal, la revisión de la legalidad de la detención, en su caso, el libramiento
de la orden de aprehensión o de comparecencia; la declaración
preparatoria del inculpado y la recepción de pruebas hasta el dictado del
auto de formal prisión o sujeción a proceso; el auto de libertad por falta de
elementos para procesar o de no sujeción a proceso y el de
sobreseimiento, en los casos en que proceda;
III.- El de Instrucción que comprende las diligencias practicadas por los
Tribunales, después del dictado del auto de formal prisión o de sujeción a
proceso, con el fin de constatar la existencia del delito y sus modalidades,
las circunstancias en que se hubiere cometido y la responsabilidad de los
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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inculpados, así como la existencia y monto del daño causado y las
circunstancias que permitan una mejor individualización de la pena;
IV.- El de Juicio, durante el cual el Ministerio Público precisa su acusación y
el acusado su defensa ante los Tribunales, procediendo éstos a la
valoración de las pruebas y los alegatos de las partes para dictar
sentencia definitiva. A esta etapa pertenece la apelación de las
resoluciones dictadas en la primera instancia y los fallos dictados por el
Tribunal Superior de Justicia con Plenitud de jurisdicción; y
V.- El de Ejecución de las penas y medidas de seguridad impuestas en la
sentencia, desde que ésta cause ejecutoria hasta la extinción de las
mismas.”
Preparación del Ejercicio de la Acción Penal o Averiguación Previa.-
La Averiguación Previa en el Derecho Mexicano señala que es una institución
jurídica consistente en una serie de actos prejudiciales necesarios para que
el Ministerio Público determine si es procedente ejercitar la acción penal ante
los Tribunales Judiciales. También ha sido llamada: instrucción administrativa,
preparación de la acción, Pre-Proceso, fase preparatoria, entre otros.
Otros objetos de la Averiguación Previa son: dar asistencia a las víctimas de
delitos, aplicar medidas cautelares, realizar investigaciones, desahogo de medios
preparatorios, dictar órdenes de inhumación de cadáveres, documentar sus
actividades, entre otros.20
20
Código Federal de Procedimientos Penales
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
55
En este procedimiento el Ministerio Público asume una posición cuasi
jurisdiccional, dado que éste al realizar actividades investigadoras, juzga si la
conducta que le ha sido notificada como delictiva lo es o no; aunque en realidad lo
que determina es si hay elementos que indican la existencia de un delito y la
probable responsabilidad de un sujeto (quien es la figura activa en la relación
material).
Se fundamenta en el artículo 12 del Código de Procedimientos Penales Vigente
en el Estado que a la letra dice:
“ARTÍCULO 12.- En el período de Averiguación Previa o Preparación de la
Acción Penal, el Ministerio Público actúa como autoridad investigadora,
auxiliado por la Policía a su cargo, por lo que las diligencias que realice
tienen plena validez, salvo prueba en contrario, debiendo respetar los
derechos procesales que la Constitución General de la República y este
Código otorgan tanto al inculpado como al ofendido.
El Ministerio Público es un órgano de buena fe, por lo que debe ajustar su
actuación al principio de legalidad, investigando objetivamente tanto la
existencia del delito, la responsabilidad y las circunstancias necesarias a la
individualización de las penas, como las excluyentes y las causas extintivas
de responsabilidad para decretar, cuando proceda, una resolución de no
ejercicio de la acción penal; retirar la orden de aprehensión; desistirse de la
acusación o presentar conclusiones no acusatorias.”
De igual forma el artículo 21 Constitucional faculta al Ministerio Público para
perseguir delitos, siendo auxiliado en sus funciones por la Policía Federal
Ministerial. Cuando la etapa de Averiguación Previa se inicia teniendo el fiscal a
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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una persona o personas detenidas, tiene un término fatal de 48 horas, que puede
ampliarse al doble a solicitud del presunto responsable o en casos de delincuencia
organizada, para resolver la situación jurídica de estas. 21
“Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al ministerio
público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de
aquel en el ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al ministerio
público. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer
la acción penal ante la autoridad judicial.”
21 Articulo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
57
Preparación del proceso o pre-instrucción.-
En el procedimiento de Pre-Instrucción se realizan las actuaciones para
determinar los hechos materia de proceso, la clasificación de éstos, conforme al
tipo penal aplicable y la probable responsabilidad del inculpado, o bien, en su
caso, la libertad de éste por falta de elementos para procesar. La Pre-Instrucción
empieza en el término de 72 horas, se inicia con un auto de radicación.
Tratándose de consignaciones sin detenido, el Tribunal ante el cual se ejercite la
acción penal, radicará el asunto dentro del término de 2 días, abriendo expediente
en el que se resolverá lo que legalmente corresponda y practicará sin demora
alguna, todas las diligencias que promuevan las partes.
Tratándose de delitos graves la radicación se hará de inmediato y el Juez
ordenará o negará la aprehensión o cateo solicitados por el Ministerio Público
dentro de las 24 horas contadas a partir del momento en que se haya acordado la
radicación.
Las partes deben ofrecer pruebas que puedan revisarse en ese tiempo, a lo cual
se le llama desahogar pruebas. El plazo puede duplicarse, es decir llegar a las 144
horas si así lo solicita el acusado o su defensor, con el objeto de contar con más
tiempo para presentar pruebas a su favor.
La Pre-Instrucción se cierra cuando se dicta auto de formal prisión, auto de
sujeción a proceso o auto de libertad por falta de elementos para proceder.
Se fundamenta en el artículo 11, fracción II, del Código de Procedimientos
Penales vigente en la entidad, que a la letra dice:
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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“ II.- El de Preparación del Proceso o Pre-Instrucción que comprende la
admisión de la competencia del juez, ante quien se ejercite la acción penal,
la revisión de la legalidad de la detención, en su caso, el libramiento de la
orden de aprehensión o de comparecencia; la declaración preparatoria del
inculpado y la recepción de pruebas hasta el dictado del auto de formal
prisión o sujeción a proceso; el auto de libertad por falta de elementos para
procesar o de no sujeción a proceso y el de sobreseimiento, en los casos
en que proceda;”
Instrucción.- (también llamada de investigación).
Se denomina así al periodo en el que las partes (acusadora y defensora),
proporcionan información al juez sobre las circunstancias en las que ocurrieron los
hechos, así como pruebas que acreditan o demuestran la culpabilidad o la
inocencia del acusado.
A lo largo de esta etapa, el juez escucha al acusado y a los testigos, recibe
testimonios, peritajes y documentos, realiza inspecciones y, en su caso, está
presente en los careos y la reconstrucción de los hechos. En resumen, reúne la
información necesaria para conocer el caso. Por eso, la Instrucción es conocida
también como periodo probatorio.
Se fundamenta en el artículo 11, fracción III, del Código de Procedimientos
Penales vigente en la entidad, que a la letra dice:
“III.- El de Instrucción que comprende las diligencias practicadas por los
Tribunales, después del dictado del auto de formal prisión o de sujeción a
proceso, con el fin de constatar la existencia del delito y sus modalidades,
las circunstancias en que se hubiere cometido y la responsabilidad de los
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
59
inculpados, así como la existencia y monto del daño causado y las
circunstancias que permitan una mejor individualización de la pena;”
El juicio
Durante este periodo el Ministerio Público, así como la defensa, exponen sus
conclusiones al juez, y éste dicta su sentencia.
El Ministerio Público, en caso de que sostenga la culpabilidad del acusado al
terminar el periodo de instrucción, pedirá al juez la aplicación de una sanción
penal en su contra, sustentando, esto es, apoyando su petición en preceptos o
disposiciones legales y en las pruebas presentadas. Sin embargo, también puede
presentar conclusiones “no acusatorias”, si de las pruebas presentadas durante la
Instrucción no se desprende la culpabilidad del acusado.
El acusado o su defensor también deben presentar conclusiones ante el juez. En
caso de que no lo hagan, éste las tendrá como presentadas en el sentido de que
el acusado es inocente.
Una vez recibidas las conclusiones de ambas partes, el juez señalará fecha y hora
para llevar a cabo la audiencia final o de vista. En ella, las partes reproducen las
conclusiones antes presentadas y presentan los argumentos que consideren
necesarios, los cuales se denominan alegatos. Posteriormente, el juez declara
“visto” el proceso y tiene todos los elementos para dictar la sentencia.
La Sentencia es una resolución en la que el juez tiene que resolver las siguientes
cuestiones:
Si existe o no delito.
Si la persona sometida al proceso participó o no en el delito por el que se le
acusó.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
60
La pena que le corresponde al acusado, en caso de ser culpable, tomando
en cuenta sus circunstancias personales y las del delito (individualización
de la pena).
Si procede o no la reparación del daño.
La sentencia debe contener los datos generales del proceso y del acusado, una
narración breve de los hechos, las consideraciones, motivaciones y fundamentos,
es decir, argumentos y razones del juez y la condenación o absolución del
acusado.
Las decisiones tomadas por el juez —los autos y la sentencia—, así como las
actuaciones de dicho funcionario, pueden ser objetadas o impugnadas, tanto por
la defensa como por el Ministerio Público, e incluso por la víctima cuando juega el
papel de coadyuvante del Ministerio Público.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
61
3.4.- Medios de defensa.
En todo proceso penal es imprescindible la existencia de recursos que hagan
posible el ejercicio al derecho a la defensa, consagrada en la Constitución Política
y los instrumentos internacionales de los Derechos Humanos. Estos recursos
deben permitir efectuar una defensa sobre el fondo de la imputación delictiva,
como de la adecuada consecución del proceso, es decir, adecuadas a sus
requisitos formales y procedimentales. 22
Los principales recursos para oponerse a las resoluciones y actuaciones de los
jueces son los siguientes:
POR VÍA DE AMPARO: Es el medio de control o protección del Orden
Constitucional contra todo acto de autoridad que afecte o agravie a cualquier
gobernado y que se ejercite exclusivamente a impulso de este. 23
La fracción I del artículo 103 Constitucional establece que:
“ARTÍCULO 103. Los Tribunales de la Federación resolverán toda
controversia que se suscite:
I.- Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los
derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su
protección por esta constitución…”
22. Arsenio Ore Guardia, Manual de Derecho Procesal Penal, editorial alternativas, 1999, Pág. 286
23 Burgoa O. Ignacio. o.p. cit. P. 139
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
62
Así mismo el artículo primero de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artículos
103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece:
“Artículo 1.- El Juicio de Amparo tiene por objeto resolver toda controversia
que suscite:
I.- Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los
derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su
protección por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte;
II. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que
vulneren o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de
competencias del Distrito Federal, siempre y cuando se violen los derechos
humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y
III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los
Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la
autoridad federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos
reconocidos y las garantías otorgadas por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
El Amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u
omisiones por parte de los poderes públicos o de particulares en los casos
señalados en la presente Ley.”
Constituyendo el Fundamento Constitucional que para la protección de garantías y
le permitirá al sujeto pasivo agraviado solicitar la ayuda de la justicia federal a
través del amparo.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
63
RECURSO DE REVOCACIÓN: Es un recurso no devolutivo en tanto que debe ser
resuelto por el Juez o Tribunal que pronunció la resolución impugnada.
En cuanto a los sujetos que intervienen en este recurso son: el órgano judicial
competente para tramitarlo y conocerlo que es el mismo que ha dictado la
resolución impugnada.
El artículo 361 y 362 del Código Federal de Procedimientos Penales establece:
“Articulo 361.- Solamente los autos contra los cuales no se conceda este
código el recurso de apelación, serán revocables por el Tribunal que los
dicto. También lo serán las resoluciones que se dicten en segunda instancia
antes de la sentencia.”24
“Articulo 362.- El plazo para interponer el recurso de revocación y ofrecer
pruebas será de cinco días, contados a partir a de que surta efectos la
notificación de la resolución que se impugna.
El Tribunal resolverá el recuso oyendo a las partes en una audiencia que se
efectuar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificación que
se haga a la parte que no interpuso el recurso, acerca de la admisión de
este. En la audiencia se desahogaran las pruebas ofrecidas, se escucharan
a las partes y se dictara resolución, contra la que no procede recurso
alguno. Si no es posible que en esa audiencia concluya el desahogo de
pruebas, el juez podrá convocar, por una sola vez, a otra audiencia.”25
24 Articulo 361 del Código Federal de Procedimientos Penales.
25 Articulo 362 del Código Federal de Procedimientos Penales.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
64
RECURSO DE APELACIÓN: Es el recurso devolutivo por excelencia en tanto que
ha de ser resuelto por un tribunal distinto y superior al que dictó la resolución
apelada. El recurso de apelación, sirve para impugnar ante el Tribunal Superior
las resoluciones interlocutorias, es decir, aquellas que no ponen fin a la instancia
como la sentencia de fondo, resolución equivalente.
Se fundamenta en el artículo 363, 365 del Código Federal de Procedimientos
Penales, que a la letra señala:
“Artículo 363. El recurso de apelación tiene por objeto examinar si en la
resolución recurrida no se aplicó la ley correspondiente o se aplicó esta
inexactamente, si se violaron los principios reguladores de la valoración de
la prueba, si se alteraron los hechos o no se fundó o motivo
correctamente.”26
“Artículo 365. Tienen derecho de apelar el Ministerio Público, el inculpado y
su defensor, así como el ofendido o sus legítimos representantes cuando
hayan sido reconocidos por el juez de primera instancia, como coadyuvante
del Ministerio Público, para efectos de la reparación de daños y perjuicios.
En este caso, la apelación se contraerá a lo relativo a la reparación de
daños y perjuicios y a las medidas precautorias conducentes a
asegurarla.”27
RECURSO DE QUEJA: El recurso de queja, permite recurrir las decisiones de los
tribunales de no tener por preparado un recurso devolutivo.
26 Articulo 364 del Código Federal de Procedimientos Penales.
27Articulo 365 del Código Federal de Procedimientos Penales.
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Se presenta directamente ante el Tribunal en el plazo de los dos días siguientes
a la notificación del auto de inadmisión del recurso de apelación.
La queja procede contra:
“Artículo 398 bis. El recurso de queja procede contra las conductas
omisivas de los Jueces de Distrito que no emitan las resoluciones o no
señalen la práctica de diligencias dentro de los plazos y términos que
señale la ley, o bien, que no cumplan las formalidades o no despachen los
asuntos de acuerdo a lo establecido en este Código. La queja podrá
interponerse en cualquier momento a partir de que se produjo la situación
que la motiva, y se interpondrá por escrito ante el Tribunal Unitario de
Circuito que corresponda.
En las hipótesis previstas en el artículo 142, el recurso lo interpondrá el
Ministerio Público.
El Tribunal Unitario de Circuito, en el plazo de cuarenta y ocho horas, le
dará entrada al recurso y requerirá al Juez de Distrito, cuya conducta
omisiva haya dado lugar al recurso, para que rinda informe dentro del plazo
de tres días. Transcurrido este plazo, con informe o sin él, se dictara la
resolución que proceda. Si se estima fundando el recurso, el Tribunal
Unitario requerirá al Juez de Distrito para que cumpla las obligaciones
determinadas en la ley. La falta del informe al que se refiere el párrafo
anterior, establece la presunción de ser cierta la omisión atribuida y hará
incurrir al Juez en multa de diez a cien veces el salario mínimo vigente en el
momento y lugar en que hubiese ocurrido la omisión.”28
28 Artículo 398 bis del Código Federal de Procedimientos Penales.
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CAPITULO IV
CONCLUSIÓN
La supervisión de la conducta de los servidores públicos en ejercicio de su cargo,
tanto en México como en el mundo, es un tema que desde siempre ha estado en
la mira de la sociedad, ya que si bien debe haber honestidad en su actuar en la
labor encomendada, no pocas ocasiones resulta ser todo lo contrario.
La evolución en su regulación nos muestra un intento por el legislador de dejar
mejor definido y regulado este ámbito tan importante dentro del control del poder
público, sin embargo, aún faltan muchos rubros que atender de manera más
concreta, ya que la realidad ha dejado más que constatado que siguen faltando
reglas claras al momento de que a un servidor público se le detecte que incurrió
en ciertos ilícitos, principalmente de tipo patrimonial en detrimento de la nación, y
que por no haber los elementos legales necesarios, no se actué en consecuencia,
sentando con ello un mal precedente, tanto para el resto de los servidores
públicos, como para la población en general.
Se puede decir ciertamente que en nuestro país se cometen diariamente por
nuestros servidores públicos algunos de estos delitos mencionados con
antelación, pero existe un grave problema desde otra perspectiva, pues no solo
existe el servidor público corrupto, ya que frente a este existe siempre un
ciudadano que corrompe, provocando así un círculo vicioso que nos lleva a un
país enlistado entre los más corruptos y por otro lado también se cuenta con un
alto índice de impunidad, agraviándose el problema, ya que a pesar de que la ley,
en este caso la penal, nos indica el tipo penal de cada delito, sucede en diversas
ocasiones que los ciudadanos no denuncian, y no denuncian porque se
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encuentran en la creencia de que la autoridad no realizara su trabajo como debe
ser, estableciendo así una mala opinión sobre nuestro sistema de justicia.
Existen miles de quejas de diferentes ciudadanos en la cual se da a conocer que
han recibido un mal trato o han sido víctimas de algún tipo de extorsión, por así
decirlo de parte de un servidor público esto con el fin de poder tener una inmediata
atención o solución al problema o asunto al que incurren a una dependencia.
Por tal motivo es de sumo interés poder proporcionar mayor información a la
ciudadanía en general respecto al tema, en el cual tengan el conocimiento sobre
el tipo de responsabilidad en las que puede recaer un servidor público, así como la
institución en la cual se pueda presentar queja o denuncia en contra de los
mismos, ya que no es muy divulgado este tema y la ciudadanía desconoce los
tipos de procedimientos que existen ante estas situaciones.
.
“RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR PÚBLICO SEGÚN EL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR”.
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