UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA

DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA Y DERECHO PBLICO

Doctorado en Derecho Pblico. Las Transformaciones del Estado de Derecho

desde la perspectiva de la Filosofa del Derecho, el Derecho Constitucional y el

Derecho Penal.

TESIS DOCTORAL

LA NATURALEZA Y FUNCIN CONSTITUCIONAL DE LA POLICA NACIONAL EN COLOMBIA. La proteccin de los derechos y el mantenimiento de la paz.

EDUARDO GABRIEL OSORIO SANCHEZ.

DIRECTOR DE TESIS

PROFESOR DOCTOR JOS CARLOS REMOTTI CARBONELL

Bellaterra, 2014.

AGRADECIMIENTOS

Estas palabras son las ltimas que redacto en la elaboracin de la presente Tesis

Doctoral y no por ello dejan de ser las ms importantes, pues a travs de ellas

tratar de rendir un sencillo pero afectuoso homenaje a todas las personas que

hicieron posible que el largo recorrido que inici desde el ao 2006 pudiera llegar

a buen trmino.

En primer lugar debo agradecer a Dios y al destino quienes han conspirado para

que cada paso que d en mi andar este colmado de bendiciones y oportunidades.

Debo agradecer a mi madre, quien merece todo el reconocimiento por mis logros.

A mi amada esposa, sin la cual no hubiera sido posible finalizar este trabajo, pues

su compaa, comprensin, amor, aportes personales y acadmicos fueron el

ingrediente imprescindible en mi trabajo doctoral. Por su parte, mi hija Anna Sofa,

luz de mis ojos, personita cariosa, amorosa, la cual me ense el verdadero

significado del amor con slo mirarme por primera vez con sus hermosos ojos.

Finalmente, todos los agradecimientos del mundo para mi director de Tesis el Dr.

Profesor Jos Carlos Remotti Carbonell, quien fue un verdadero maestro, el cual,

me ense, me instruy y gui de la manera adecuada y necesaria para que este

joven colombiano en tierras catalanas, saliera adelante con su investigacin

doctoral. No hay palabras para agradecer su apoyo.

A mi pap, mis abuelos, tos, primos y amigos, gracias por comprenderme todos

estos aos y estar presentes apoyando este trabajo.

III

NDICE

ABREVIATURAS XIII

INTRODUCCIN 1

CAPTULO I

ANTECEDENTES DE LA POLICA NACIONAL EN COLOMBIA

1. INTRODUCCIN 7

2. ANTECEDENTES DE LA POLICA EN COLOMBIA 9

2.1. Antecedentes de Cuerpos con funciones Policiales en Colombia 9

2.1.1. La Colonia 11

2.1.2. La Etapa de la Independencia y el Nacimiento de la Gran Colombia. (1810-1830) 12

2.1.3. La Etapa de la Nueva Granada. (1831-1858) 14

2.1.4. Etapa Federal: Los Estados Unidos de Colombia. (1863-1885) 15

2.1.5. Los cuerpos de polica Departamentales y Municipales 16

2.2. La Formacin de la Polica Nacional 19

2.2.1. La Inexistencia Constitucional de la Polica Nacional en la Constitucin de 1886 19

2.2.2. El Nacimiento de la Polica Nacional de Colombia 21

2.3. Orden pblico en Colombia: Poltica y violencia. Contexto en que se desarrolla la Polica Nacional en Colombia 28

IV

2.3.1. La Guerra de los Mil Das y la poca de la Violencia.

(1899-1957) 30

2.3.2. El Frente Nacional. (1957-1978) 41

2.3.2.1. La Nacionalizacin de la Polica Nacional 43

2.3.2.2. La Reglamentacin y Fortalecimiento del Ministerio de Defensa y el Desarrollo por Decreto de la Polica Nacional 45

2.3.2.2.1. El Decreto Ley 1705 de 1960 45

2.3.2.2.2. EL Decreto Legislativo 3398 de 1965 47

2.3.2.2.3. El Decreto Legislativo 1667 de 1966 49

2.3.2.2.4. El Decreto Ley 2565 de 1969 52

2.3.2.2.5. El Decreto Ley 1355 de 1970 53

2.3.2.2.6. El Decreto Ley 2347 de 1971 56

2.3.2.2.7. El Decreto Ley 2335 de 1971 58

2.3.2.3. Consideraciones sobre la evolucin de la Polica Nacional en el Frente Nacional 59

2.3.3. La Guerrilla, el Narcotrfico y el Paramilitarismo. (1978-1990) 61

2.3.3.1. La Regulacin de la Polica Nacional en este Periodo 69

2.3.3.1.1. El Decreto Ley 2137 de 1983 69

2.3.3.1.2. El Decreto Ley 2218 de 1984 72

2.3.3.1.3. Los Servicios Especiales de la Polica Nacional 73

2.4. La Militarizacin de la Polica Nacional de Colombia 74

2.4.1. La Vinculacin al Ministerio de Defensa 75

2.4.2. Jerarqua de Corte Militar 77

2.4.3. El Fuero Militar 81

2.4.4. El desarrollo de Funciones Militares 84

V

CAPTULO II

LA FORMACIN DE LA POLICA NACIONAL EN LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

1. INTRODUCCIN 89

2. LOS ANTECEDENTES DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE 90

2.1. Las Comisiones encargadas de redactar la nueva Constitucin 99

2.1.1. La Comisin Primera 100

2.1.1. La Comisin Segunda 101

2.1.2. La Comisin Tercera 101

2.1.3. La Comisin Cuarta 102

2.1.4. La comisin Quinta 103

2.2. Los Proyectos y Propuestas de Actos Reformatorios de la Constitucin sobre la Polica Nacional 104

2.2.1. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 1 104

2.2.2. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 2 105

2.2.3. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 7 107

2.2.4. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 9 108

2.2.5. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 41 109

2.2.6. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 57 111

2.2.7. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica

VI

de Colombia No. 67 112

2.2.8. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 93 113

2.2.9. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 103 115

2.2.10. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 113 115

2.2.11. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 119 117

2.2.12. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 122 118

2.2.13. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 125 119

2.2.14. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 126 121

2.2.15. Propuesta de Organizaciones No Gubernamentales No. 4 de Constitucin para Colombia 123

2.2.16. Propuesta de Organizaciones No Gubernamentales No. 8 124 2.2.17. El proyecto de acto reformatorio de la Constitucin

Poltica de Colombia No. 126 A 125

2.2.18. Proyecto No Institucional de AIDI 126

2.3. Las Principales Intervenciones de los Constituyentes sobre la Polica Nacional 126

2.3.1. La intervencin del Constituyente Jos M. Ortiz frente a la reforma democrtica al rgimen del estado de sitio 126

2.3.2. Intervencin del constituyente Francisco Rojas Birry frente a la democratizacin de la Fuerza Pblica 127

2.3.3. Exposicin de motivos del proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 41 128

VII

2.3.4. Exposicin de motivos del proyecto de acto reformatorio de la Constitucin Poltica de Colombia No. 122 129

2.3.5. Justificacin de la propuesta de Organizaciones No Gubernamentales No. 8 130

2.3.6. Constancia dejada por la Constituyente Ada Abella Esquivel previo a la votacin del articulado sobre la Polica Nacional en el pleno de la Asamblea Constituyente 133

2.3.7. Fundamentacin de la propuesta de reforma constitucional a la Fuerza Pblica. Presentada por el Constituyente Fabio Villa R 134

2.4. La Organizacin de la Comisin III y las principales ponencias sobre la Polica Nacional 135

2.4.1. La Subcomisiones de la Comisin III 136

2.4.2. Las conclusiones de la Subcomisin IV sobre el estudio y elaboracin del articulado de la Fuerza Pblica 137

2.4.3. Las ponencias sobre la Fuerza Pblica y la Polica Nacional 140

2.4.4. La votacin sobre la Fuerza Pblica y la Polica Nacional 146

2.5. Informe Ponencia de la Comisin III para debates en el pleno de la Asamblea Nacional Constituyente 148

2.6. Las propuestas sustitutivas y aditivas del texto debatido 151

2.7. Votacin del articulado constitucional sobre la Polica Nacional 153

2.8. Texto aprobado sobre la Polica Nacional para su inclusin en la Constitucin de 1991 160

VIII

CAPTULO III

LA CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL DE LA NATURALEZA Y FUNCIN DE LA POLICA NACIONAL EN LA CONSTITUCIN DE COLOMBIA DE 1991

1. INTRODUCCIN 163

2. LA NATURALEZA Y FUNCIN DE LA POLICA NACIONAL EN EL ARTCULO 218 DE LA CONSTITUCIN DE COLOMBIA DE 1991 165

2.1. Su ubicacin 165

2.2. La redaccin del artculo 218 CN 168 2.3. La integracin normativa e interpretativa de los tratados y

convenios de Derechos Humanos y de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 170

2.4. La Ley de desarrollo para la Polica Nacional 178 2.5. Los elementos configuradores de la Polica Nacional de

Colombia 185 2.5.1. La estructura de la Polica Nacional 186

2.5.1.1. La Polica Nacional es una Garanta Institucional 186

2.5.2. La Polica Nacional es un cuerpo armado de naturaleza

civil 188

2.5.2.1. La Polica Nacional es integrante de la Fuerza Pblica 206

2.5.2.2. A la Polica Nacional se le aplica la Jurisdiccin Penal Militar 210

2.5.3. La Funcin Constitucional de la Polica Nacional 228

IX

2.5.3.1. El carcter prestacional de la funcin policial 230

2.5.3.2. La prevencin, proteccin y garanta de los derechos fundamentales 231 2.5.3.3. El mantenimiento del orden pblico constitucional 249

2.5.3.4. La funcin de polica judicial 260 2.5.3.5. La Funcin de Polica Preventiva. Proximidad/Barrio- La Polica del Cuadrante 268 2.5.3.6. El desarrollo de funciones administrativas 278 2.5.3.7. Otras funciones y servicios especializados de la Polica

Nacional en Colombia 283 2.5.4. El Uso de la Fuerza y el Uso de las Armas de Fuego para el

Cumplimiento de sus funciones 286 2.5.5. Los lmites de la actuacin policial y la vigencia de los

derechos fundamentales 308

CAPTULO IV

LA LEGISLACIN DE DESARROLLO SOBRE LA NATURALEZA Y FUNCIN DE LA POLICA NACIONAL

1. INTRODUCCIN 327

2. LA NORMATIVA DE DESARROLLO 328

2.1. Decreto ley 1355 de 1970 Por el cual se dictan normas sobre

polica. 328

2.2. Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Polica Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social y bienestar para la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica. 348

X

2.3. La Diversa Normativa sobre la estructura del Ministerio de Defensa Nacional y la inclusin de la Polica Nacional. 361

2.4. Decreto Ley 1791 de 2000 Por el Cual se modifican las normas de carrera del personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Polica Nacional. 389

2.5. Ley 1015 de 2006 Por medio de la cual se expide el Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional. 412

2.6. Ley 1407 de 2010 Por el cual se expide el Cdigo Penal Militar. 437

2.7. Resolucin 912 del 2009 Por el cual se expide el Reglamento del Servicio de Polica. 486

2.8. La regulacin del uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de la Polica Nacional. 515

2.8.1. El Decreto Ley 2535 de 1993 Por el cual se expiden normas sobre armas, municiones y explosivos. 532

2.8.2. Documentos y manuales de la Polica Nacional sobre el uso de la fuerza y el uso de las armas. 537

2.8.2.1. La Polica Nacional por el camino de la eficiencia, la transparencia y el buen uso de la fuerza. 537

2.8.2.2. Criterios para el empleo de las armas no letales. 547

2.8.2.3. La Resolucin No. 03516 de 2009 Por la cual se expide el manual para el servicio de Polica, manejo y control de multitudes. 554

2.8.2.4. Resolucin 05317 de 2009 Por la cual se expide el manual de operaciones especiales para la Polica Nacional. 563

2.8.3. Los lineamientos sobre el uso de la fuerza y el uso de las armas de fuego, aplicados en la Polica Nacional con base a los principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de las armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 565

Conclusiones 575

Bibliografa

XI

Otros Materiales

Lista de Figuras

XII

XIII

ABREVIATURAS

Art.: Artculo.

CADH: Convencin Americana de Derechos Humanos.

CC: Corte Constitucional Colombiana.

CE: Consejo de Estado Colombiano.

CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos.

CN: Constitucin Nacional de Colombia de 1991.

CNP: Cdigo Nacional de Polica.

COPES: Comando de Operaciones Especiales.

CSJ: Corte Suprema de Justicia colombiana.

CTI: Cuerpo Tcnico de Investigacin.

DIJIN: Direccin de Investigacin Criminal e Interpol.

DIRAF: Direccin Administrativa y Financiera.

EMCAR: Escuadrones Mviles de Carabineros.

ESMAD: Escuadrones Mviles Anti Disturbios.

ESMOR: Escuadr Motorizado Rural.

FUCUR: Fuerza de Control Urbano.

GOES: Grupo de Operaciones Especiales.

Inc.: Inciso.

MDN: Ministerio de Defensa Nacional

XIV

Nm.: Numeral.

PNVCC: Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.

URI: Unidades de Reaccin Inmediata de la Fiscala General de la Nacin.

1

INTRODUCCIN.

El presente trabajo que se presenta a consideracin del tribunal, constituye la

Tesis Doctoral denominada La Naturaleza y Funcin Constitucional de la Polica

Nacional en Colombia la proteccin de los derechos y el mantenimiento de la paz,

dirigida por el Doctor Profesor Jos Carlos Remotti Carbonell, en el marco del

Doctorado en Derecho Pblico. Las Transformaciones del Estado de Derecho

desde la perspectiva del Derecho Constitucional, Penal y Filosofa del Derecho,

perteneciente al Departamento de Ciencia Poltica y Derecho Pblico de la

Universidad Autnoma de Barcelona.

Con este trabajo se ha pretendido realizar un estudio sobre la naturaleza,

estructura y funcin de la Polica Nacional de Colombia, no como rgano

represivo, coactivo o sancionador, sino como una institucin de garanta de los

derechos y libertades constitucionales de todas las personas en Colombia, tal

como lo prev la Constitucin. Es a partir de esta consideracin de la Polica

Nacional como institucin de garanta de los derechos constitucionales que parte

el inters del autor en su estudio, anlisis necesario en un pas como Colombia

donde hace ms de 50 aos existe un conflicto armado interno varias veces

silenciado y no declarado por parte del estamento gubernamental, en el cual se

potencia la perspectiva de control represivo, sancionador, coactivo y administrativo

y se diluyen los alcances y la eficacia de las garantas previstas para los derechos

ya sean jurisdiccionales, institucionales, normativas, internacionales, etc.

Para la elaboracin del presente trabajo y sobre la base de que las instituciones

jurdicas no son estticas y las mismas se transforman constantemente, de

conformidad con el Estado de Derecho y la fuerza de los hechos sociales, se hizo

necesario estudiar y analizar la configuracin constitucional de la institucin

policial, para desentraar su significado dentro del ordenamiento jurdico

colombiano. Para ello, se procedi dentro de la metodologa constitucional y se

configur en primer lugar, el parmetro constitucional de la institucin objeto de

2

estudio -en el presente caso se trata de la Polica Nacional de Colombia- utilizando

para ello lineamientos jurisprudenciales de la Corte Constitucional colombiana y de

la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como diversos tratados

internacionales y especialmente la Convencin Americana de Derechos Humanos.

Lo anterior permiti configurar el referente constitucional que ser utilizado para

analizar la concordancia constitucional de la normativa de desarrollo, realizando

una metodologa de anlisis que parte desde la Constitucin haca las leyes que

desarrollan a la institucin policial en Colombia.

De esta manera, lo estipulado en el artculo 218 de la Constitucin colombiana se

constituy en la referencia primaria de la cual se parti en el desarrollo de la

presente Tesis, para apuntalar la naturaleza civil de la Polica Nacional y la funcin

protectora de los derechos que constitucionalmente le viene atribuida. En este

sentido, se consider que el hecho que la Constitucin determine que la Polica

Nacional tiene una naturaleza civil, trae implicaciones importantes para su

desarrollo legal e infra legal, as como para el cumplimiento de sus funciones

constitucionales, por lo que el legislador al momento de hacer su interpretacin

constitucional, deber hacerla teniendo siempre presente la fuerza normativa del

texto constitucional, ya que el mismo posee fuerza de eficacia directa que vincula

tanto a los poderes pblicos como a los particulares. Por lo tanto, es un

lineamiento que el constituyente le impone al legislador, no pudiendo l mismo por

ejemplo, cambiar la naturaleza de la Polica civil a una militar o establecerle una

funcin legal de naturaleza opuesta o contradictoria a lo estipulado

constitucionalmente.

Precisamente, el hecho de que la Constitucin atribuyera a la Polica Nacional una

naturaleza civil, gener varias interrogantes que motivaron la realizacin de la

presente investigacin doctoral. Qu significa que la Polica tenga una naturaleza

civil y no una militar?; Qu implica esta naturaleza civil para el cumplimiento de

las funciones constitucionales de la Polica?; la configuracin dada por la

3

Constitucin a la Polica es para el legislador un lmite, o simplemente es una

directriz orientadora?

Por otro lado, el fenmeno de la militarizacin de la Polica, entendida como la

adopcin de armamento de tipo militar, la adopcin de tcnicas propias de

combate militar o de aptitudes o prcticas blicas, actuando como si se encontrara

de ordinario frente a enemigos y no frente a sujetos de derechos (en contraste con

una Polica cercana a la comunidad, de prevencin del delito y seguridad

ciudadana y proteccin de derechos); el juzgamiento de sus miembros por parte

de la Justicia Penal Militar y la jerarqua y disciplina de corte militar como

consecuencia de la realidad social y poltica impuesta por los grupos armados que

operan contra el Estado colombiano Est conforme a lo establecido en la

Constitucin de 1991?, Qu implican todas las preguntas anteriores para el

cumplimiento de las funciones constitucionales de la Polica?, Cmo afecta la

eficacia de los derechos fundamentales?

Todos y cada uno de esos interrogantes justificaron plenamente la realizacin de

la presente Tesis Doctoral. El papel que viene a ejercer constitucionalmente la

Polica Nacional como garante de los derechos y libertades de los habitantes de

Colombia es razn suficiente para efectuar una investigacin al respecto, pues la

Polica cumple una funcin primordial tanto para el Estado como para la sociedad.

Lo anterior indica que la existencia constitucional de la Polica y su correcta

regulacin legal de acuerdo con lo establecido en la Constitucin- se constituyen

en presupuestos necesarios para la eficacia, cumplimiento y proteccin de los

derechos y libertades constitucionales.

Partiendo de las coordenadas delineadas en lineas anteriores, los objetivos

generales de la presente Tesis Doctoral consistieron en estudiar la naturaleza y

funcin de la Polica Nacional de Colombia como instrumento constitucional de

naturaleza civil para la proteccin de los derechos y el mantenimiento de la paz,

de conformidad con lo establecido por la Constitucin de Colombia de 1991 y

4

determinar el grado de respeto a dicha previsin constitucional por parte del

sistema colombiano de seguridad pblica, teniendo especial nfasis en el

fenmeno de militarizacin de las fuerzas policiales que se ha venido aplicando en

los ltimos lustros.

Para este propsito, la Tesis Doctoral se estructur en cuatro captulos que se

encuentran compuestos de la siguiente manera:

El primer captulo denominado como Antecedentes de la Polica Nacional en

Colombia, se estructur en cuatro partes. La primera, se ocup de los principales

antecedentes de la existencia de cuerpos policiales en territorio colombiano; la

segunda parte, se encuentra centrada en la formacin de la Polica Nacional

previo a la Constitucin de 1991, su nacimiento, evolucin, desarrollo legal y las

principales transformaciones de sus elementos configuradores, como su

estructura, su funcin y su naturaleza; en la tercera parte, se realiz un anlisis

del contexto social y poltico en el que evolucion la Polica Nacional, resaltndose

los hitos o periodos ms importantes que influenciaron directa o indirectamente en

esa institucin y; en la cuarta parte, se abord el fenmeno de la militarizacin de

la institucin policial colombiana, resaltndose sus principales manifestaciones,

identificadas principalmente a nivel doctrinal.

El segundo captulo, denominado como la Formacin de la Polica Nacional en la

Asamblea Nacional Constituyente, se centr en el estudio y anlisis de las

Gacetas Constitucionales, donde se encontr material idneo para conocer las

diversas situaciones presentadas al constituyente al momento de

constitucionalizar la existencia de la Polica Nacional. De esta manera, se

extrajeron los principales proyectos reformatorios de la antigua Constitucin de

1886, as como las discusiones y votaciones sucedidas al interior de la

Subcomisin Cuarta y la Comisin tercera, encargadas del desarrollo de la Fuerza

Pblica.

5

En el tercer captulo denominado como la Configuracin Constitucional de la

Naturaleza y Funcin de la Polica Nacional en la Constitucin de Colombia de

1991, se efectu un anlisis sistemtico de la Constitucin, teniendo como centro

de estudio el artculo 218, donde se establece la existencia, naturaleza y funcin

constitucional de la Polica Nacional. Posteriormente, se realiz un anlisis de los

elementos considerados como configuradores de la institucin policial, para lograr

desentraar el sentido y significado especfico de la institucin en el ordenamiento

jurdico colombiano, identificndose para este propsito cinco elementos objeto de

anlisis, su estructura; su naturaleza; su funcin; su actuacin al usar la fuerza y

las armas de fuego y sus lmites democrticos.

En el cuarto captulo que se denomin como la legislacin de desarrollo sobre la

naturaleza y funcin de la Polica Nacional, se efectu el contraste entre la ley y el

parmetro constitucional construido a partir de la configuracin constitucional de la

institucin objeto de estudio. Para lograr este objetivo, se analiz la diversa y

dispersa normativa de desarrollo sobre la Polica Nacional en Colombia, de

conformidad con los parmetros constitucionales construidos en el tercer captulo,

determinando el grado de concordancia constitucional de la ley con la

Constitucin.

Finalmente, se debe sealar que para el desarrollo de la presente Tesis Doctoral,

se cont con el apoyo invaluable de su Director, el Profesor Doctor Jos Carlos

Remotti Carbonell, quien con su gua y apoyo no slo acadmico sino personal-

colabor a que la misma llegara a buen trmino. As mismo, en la bsqueda de

bibliografa especializada en materias policiales, hubo dos instituciones que

colaboraron de manera permanente en dicho propsito. Por un lado, el Institut de

Seguretat Pblica de Catalunya, en el Centre de Coneixement de la Seguretat

(CCS) anteriormente CEDOCPOL-, en donde se permiti la consulta y prstamo

permanente de sus libros, revistas, artculos y dems textos escritos y digitales y

por el otro, la Escuela Superior de Guerra en Bogot, quien a travs del IT.

Tabares Cardona Everard, quien en momentos en que el autor de la presente

6

Tesis Doctoral se encontr en la distancia, tuvo la iniciativa de digitalizar artculos

y revistas para enviarlos va email y colaborar invaluablemente con el desarrollo

de la misma.

7

CAPTULO I

ANTECEDENTES DE LA POLICA NACIONAL EN COLOMBIA.

1. INTRODUCCIN. El primer captulo de la presente Tesis Doctoral tiene como objetivo introducir al

lector en la historia y desarrollo de la Polica Nacional de Colombia hasta la

entrada en vigencia de la Constitucin de 1991. Si bien el objeto de esta Tesis no

es hacer un anlisis histrico de la institucin policial, por medio del mismo se

busca dar a conocer de una manera breve y ordenada el contexto en el cual la

Polica Nacional nace y se desarrolla, lo cual es imperativo si se tiene en cuenta

que el autor de esta investigacin parte de la concepcin de que las instituciones

jurdicas no son estticas y por el contrario, las transformaciones que en ellas

provoca la fuerza de los hechos sociales, hace que las mismas sean dinmicas1.

Por esta razn, el anlisis sobre la configuracin constitucional de la Polica

Nacional en Colombia, no puede desconocer el contexto social en la que esa

institucin jurdica se ha desarrollado.

Para este propsito, el desarrollo del presente captulo busca que el lector,

comprenda de una manera sencilla y sucinta la evolucin que ha tenido la polica

en la historia constitucional e incluso anterior- de Colombia, permitiendo

comprender las caractersticas o elementos principales que se irn configurando

en la evolucin de la institucin policial, tales como su estructura, su organizacin,

su funcin o su naturaleza, pues cada uno de estos elementos que configuran la

existencia constitucional de la Polica Nacional, estarn necesariamente

interconectados con la evolucin de la sociedad colombiana y sern el punto

central de su anlisis constitucional.

1 Ver al respecto Romano, Santi. El ordenamiento jurdico. Instituto de Estudios Polticos, Madrid 1963.

8

Para llevar a cabo el desarrollo de este captulo, se realiz una investigacin

bibliogrfica extensa, la cual tuvo como principal fuente los libros, revistas,

artculos y otros documentos consultados y escaneados en diversas universidades

colombianas y espaolas, la Escuela Superior de Guerra en Bogot y el Institut de

Seguretat Pblica de Catalunya, siendo este ltimo quien permiti la visita y

consulta ininterrumpida de sus textos en el Centre de Coneixement de la

Seguretat (CCS) anteriormente CEDOCPOL-. La visita y estudio de los textos

que reposaban en el Institut de Seguretat de Catalunya permiti que este primer

captulo pudiera ser comentado a pie de pgina con algunas situaciones

interesantes de la evolucin de la polica en el Estado espaol, partiendo de las

diferencias y algunas similitudes que el desarrollo de la Polica tuvo en dos

contextos tan diferentes como el espaol y el colombiano. No obstante, lo anterior

no quiere decir que haya sido un trabajo comparativo, pero si enriqueci el objetivo

del mismo, adems de permitir el anlisis de ciertos elementos que configuraron a

una y otra institucin.

Este captulo est integrado por cuatro partes, una primera parte se ocupa de la

existencia de cuerpos de tipo policial en Colombia, tomando algunos antecedentes

de la etapa precolombina, la colonia, la independencia y el advenimiento del

constitucionalismo colombiano propiamente dicho, del cual se extraern los

principales antecedentes de la existencia de cuerpos policiales en territorio

colombiano y la evolucin de los mismos en estos periodos; la segunda parte, se

encuentra destinada a la formacin de la Polica Nacional, su nacimiento,

evolucin, desarrollo legal y las transformaciones de sus principales elementos

configuradores, tales como su estructura, su funcin y su naturaleza; en la tercera

parte, se realiza un anlisis del contexto social y poltico en el que evoluciona la

recin creada Polica Nacional, tomando como hitos a resaltar la guerra civil

colombiana denominada como la Guerra de los Mil Das, la denominada poca de

la violencia en Colombia, el surgimiento y desarrollo del Frente Nacional, el

proceso de nacionalizacin efectiva de la Polica Nacional, la regulacin

9

extraordinaria Decreto Ley y Decreto Legislativo- de la institucin policial y los

fenmenos de la guerrilla, el narcotrfico y el paramilitarismo; y finalmente, al

terminar el captulo se aborda el fenmeno de la militarizacin de la Polica

Nacional, donde se resaltan sus principales manifestaciones, tales como su

vinculacin al Ministerio de Defensa Nacional, su jerarqua de tipo militar y el

desarrollo de funciones tpicas militares.

2. ANTECEDENTES DE LA POLICA EN COLOMBIA. 2.1 Antecedentes de Cuerpos con funciones Policiales en Colombia. En este apartado se realizar una breve descripcin de los cuerpos que han

desarrollado funciones policiales en la evolucin del Estado constitucional en

Colombia, resaltando que antes de que la Polica Nacional ejerciera sus funciones

en Colombia (antes de la conformacin de la Polica Nacional en 1891), stas

venan siendo cubiertas por diversos cuerpos de carcter policial encargados del

control del orden pblico y de las investigaciones de delitos cometidos en el

territorio nacional2. Es pertinente mencionar a estos cuerpos debido a que en

Colombia hay poco conocimiento de la evolucin de la institucin policial y la

mayora de los estudios se han centrado en trabajos histricos desarrollados a

partir del nacimiento de la Polica Nacional sin hacer consideraciones respecto a

2 Hubo una situacin anloga en la evolucin de los Cuerpos y Fuerzas de seguridad en Espaa. En ste pas, antes de la existencia de la Guardia Civil como cuerpo dependiente del poder central y de un Cuerpo Nacional de Polica; existan diversos cuerpos aislados que dependan de la autoridad local. Entre otros cuerpos se encontraban: los Mossos Desquadra, los escopeteros de Andaluca, los migueletes de Guipzcoa, las rondas pblicas de seguridad de Catalunya, los escopeteros de Toledo, los migueletes de Vizcaya, los miones de lava. Ver al respecto Lpez Garrido, Diego. La guardia civil y los orgenes del estado centralista. Madrid: Alianza Editorial 2004. Pg. 153; Valriberas Sanz, ngel. Cuerpo Nacional de Polica y sistema policial espaol. Editorial Marcial Pons, Ministerio del Interior, Madrid 1999. Pg. 27; Lpez Garrido, Diego. El aparato policial en Espaa. Editorial Ariel S. A, Barcelona 1987. Pg. 32 y Sales, Nuria. Historia dels Mossos Desquadra. La dinasta veciana i la polica catalana el segle XVIII. Editorial Aedos, Barcelona 1962. Pg. 123.

10

etapas anteriores3. Por lo tanto, partiendo de la base de que la presente tesis

doctoral no tiene por objeto un anlisis histrico, resulta necesario hacer unas

referencias histricas sobre la naturaleza y la funcin de los cuerpos policiales que

existieron antes del nacimiento de la Polica Nacional que permitan entender el

desarrollo actual de la institucin policial a travs de la evolucin de los cuerpos

que le precedieron.

En el territorio colombiano4 han existido a travs de los aos cuerpos encargados

de cumplir funciones policiales de seguridad en su dominio territorial. No slo a

partir de su etapa constitucional, sino hasta antes de la existencia de la Colonia

espaola5. En este sentido, ya desde la poca precolombina, en la cual

predominaba la cultura Chibcha caracterizada por su significativo avance en

3Para autores como Mara Victoria Llorente los colombianos tienen poco conocimiento acerca de la polica colombiana, estableciendo que los recuentos histricos se encuentran concentrados en trabajos que se hicieron haca mediados de los aos cincuenta, adems de un compendio del desarrollo institucional hasta los aos noventa y de anlisis realizados con ocasin del proceso de reforma del ao 1993. Para esta autora, en dichos estudios se han desarrollado principalmente las perspectivas formales de la institucin y se ha prestado poca atencin al estudio sistemtico sobre lo que es la Polica colombiana. Ver al respecto Llorente, Mara Victoria. Perfil de la polica colombiana en Malcolm Deas y Mara Victoria Llorente, (Compiladores). Reconocer la guerra para construir la paz. Norma-Cerec Ediciones Uniandes. Bogot 1999. Pg. 392. 4 En este captulo se hace referencia al territorio colombiano en sentido general, abarcando tambin a la denominada Nueva Granada, nombre dado a estas tierras durante la Colonia espaola. 5 Los antecedentes de la existencia de cuerpos policiales en el mundo son de origen diverso y remoto. En la antigua Roma, en el ao 27 A.C. ya se tena conocimiento de la existencia de la Polica de carcter pblico; es decir, un cuerpo encargado de funciones policiales que era pagado con dinero pblico. En Grecia, la polica de seguridad era ejercida por los denominados Arcontes y la polica edilicia o de costumbres corresponda a los Astynomos. En la India existe el trmino polica hace ms de 32 siglos. En el Cdigo de las leyes de Man y en su art. 256, se estableca que el el rey, proporcionndose buena polica, de la que ha de servir como sus propios ojos, debe distinguir las dos clases de ladrones que se apoderan de los bienes ajenos, uno pblicamente y otro furtivamente Para mayor informacin ver al respecto Bayley, David H. 1985. Patterns of policing: A comparative international analysis. New Brunswick: Rutgers University Press. Pg. 28 y Galvis Gaitn, Fernando. La polica de hoy y de maana lo que hace y lo que debera hacer. Dkaion, Revista de actualidad jurdica. No. 6, ao 1997. Universidad de la Sabana, Bogot. Pg. 112.

11

materia de organizacin sociopoltica6, exista la autoridad de polica, la cual era

ejercida principalmente por el Zaque de Tunja; el Zipa de Bogot y el Cacique de

Sogamoso7. En cabeza de estos tres grandes gobernantes de la cultura Chibcha

recaa la imposicin de medidas de tipo policial y a su vez la imparticin de

Justicia. En este periodo existieron adems, los denominados Guerreros o

Guechas que conformaba la estructura militar de los gobernantes de la cultura

Chibcha pero que en tiempos de paz ejercan distintas funciones de tipo policial8.

2.1.1. La Colonia. En la poca de la Colonia los espaoles haban consolidado las instituciones

religiosas, polticas y jurdicas necesarias para controlar sus territorios. La Nueva

Granada asumi las formas polticas del imperio espaol; dentro de ellas la de la

polica como administracin interior civil del Estado9, trayendo como

consecuencia la existencia de instituciones que cumplan funciones policiales. En

esta poca, existan las figuras de los Alcaldes y Alguaciles que gozaban de poder

de Polica y eran los encargados de Ser diligentes en prender a los presos y

ponerlos en crcel pblica y que ninguno tenga crcel en su casa10. Para cumplir

con su funcin, los alguaciles hacan rondas nocturnas en los lugares donde

residan.

6 Los chibchas tambin denominados con el nombre de Muiscas fueron la cultura ms representativa de Colombia en los tiempos aborgenes. Su existencia se remonta al ao 310 d. de C., hasta 1537, poca en que llegaron los conquistadores espaoles. Medina Aldana, Hernando. El pasado aborigen en Valencia Tovar, lvaro (Director). Historia de la Polica Nacional. Editorial Planeta, Bogot 1993. Pg. 33. 7 Pulido Barrantes, Carlos Alberto. La polica colombiana a travs del tiempo. Revista de las fuerzas armadas, edicin 189, Diciembre de 2003. Bogot. Pg. 59. 8 Galvis Gaitn, Fernando. La polica de hoy y de maana lo que hace y lo que debera hacer. Ob. Cit. Pg.114. 9 Silva Garca, Germn. La Polica en Colombia: paradojas de un modelo policial en una sociedad conflictiva. Revista catalana de seguretat pblica, No. 2, Ao 1998, Barcelona. Pg. 147. 10 Ley Quinta. Recopilacin de las leyes de Indias. 1581. Consultado el 20 de mayo de 2010 en http://www.congreso.gob.pe/ntley/LeyIndiaP.htm

http://www.congreso.gob.pe/ntley/LeyIndiaP.htm

12

En el ao 1625 se estableci la primera organizacin con funciones de vigilancia

denominada Ronda del Comercio o Junta de Polica Nocturna. Su funcin

consista en prestar el servicio de seguridad a travs de rondas nocturnas a las

tiendas y negocios de Santa Fe y estaba compuesto por un cabo y tres guardias11.

En el ao 1755 existi adems, una especie de polica rural que tena como

funcin principal la recoleccin de impuestos de peaje por cada cabeza de ganado

que transitara.

En el ao 1791 se cre la Junta de Polica de Santa Fe, que tena bajo su mando

al denominado Sereno12 cuya funcin era la de vigilante nocturno recorriendo las

calles, anunciando las horas, apagando y encendiendo los faroles de las

esquinas13. El Sereno era nombrado por los Alcaldes y fue establecido en casi

todas las ciudades del Nuevo Reino de Granada, llegando a existir hasta el primer

cuarto del siglo XX.

2.1.2. La Etapa de la Independencia y el Nacimiento de la Gran Colombia. (18101830)

En la poca de la independencia, luego de consolidarse la victoria de los patriotas

sobre los realistas espaoles, comienza la etapa constitucional en el territorio

colombiano. En un periodo avanzado de esta etapa, bajo la vigencia de la

Constitucin de 1821 se conform la Gran Colombia, la cual estaba integrada por

los territorios de la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador y es en este periodo por

11 Valencia Tovar, lvaro. Instituciones policiales en Valencia Tovar, lvaro (Director). Historia de la Polica Nacional. Ob. Cit. Pgs. 82-83. 12 La institucin del Sereno fue trada directamente de Espaa donde exista desde la edad media, el sereno era un vigilante nocturno que hacia recorrido por las calles con el objetivo de prevenir cualquier infraccin y dar la alarma en caso de incendio. Valencia Tovar, lvaro. Instituciones policiales en Valencia Tovar, lvaro (Director). Historia de la Polica Nacional. Ob. Cit. Pg. 83. 13 Pulido Barrantes, Carlos Alberto. La polica colombiana a travs del tiempo. Ob. Cit. Pg. 61.

13

medio de la Ley 19 de mayo de 182714 que se crean los comisarios de polica para

aquellos cantones o distritos policiales que lo estimen necesario.

Las funciones15 que se les encomendaban a los Comisarios estaban dirigidas para

prestar un servicio a la comunidad, la ejecucin de tareas judiciales y separadas

de manera tajante de las funciones de tipo militar16. Jerrquicamente se

encontraban bajo las rdenes de los Gobernadores y Alcaldes y como auxiliares

de los funcionarios judiciales en la ejecucin y el cumplimiento de las sentencias.

14 Existen antecedentes que indican que para el ao 1811 se haban creado cuerpos de polica conformados por tropas veteranas. Sus funciones eran verstiles, pues dependiendo de la situacin de guerra o paz podan engrosar en cualquier momento las tropas de las milicias. De la misma manera en la Gran Colombia surge la Polica como cuerpo civil, teniendo dentro de sus funciones el control del Orden pblico, la organizacin de juntas parroquiales y la organizacin del servicio policial por municipalidades. Adems para el ao 1919 el Vicepresidente de Cundinamarca, el Seor Francisco de Paula Santander expide un decreto donde organiza el servicio de polica, con el fin de velar por la seguridad pblica y el bien del pas, contemplando que se crear una Polica secreta. Ver al respecto Galvis Gaitn, Fernando. La polica de hoy y de maana lo que hace y lo que debera hacer. Ob. Cit. 161; Gmez, Claudia y Baracaldo, Estela. La corresponsabilidad: una estrategia para la convivencia y la seguridad ciudadana en la Polica Nacional de Colombia. Revista URVIO, FLACSO, No 2, Ao 2007. Quito. Pg. 100 y Valencia Tovar, lvaro. Instituciones policiales en Valencia Tovar, lvaro (Director). Historia de la Polica Nacional. Ob. Cit. Pg. 89. 15 Art. 101. Funciones: Cooperar a la ejecucin de las leyes, ordenanzas y reglamentos de polica; Asistir, velar y cuidar la ejecucin de cualesquiera obras pblicas. Prestar fuerzas y auxilio a la ejecucin de cualesquiera rdenes del gobernador, jefe poltico y alcaldes y al cumplimiento de las sentencias, mandamientos y ejecuciones de los tribunales y juzgados y de cualesquiera otras autoridades competentes. Recibir las noticias y denuncias sobre los delitos y contravenciones a las leyes y ordenanzas, perseguir y aprender a los perturbadores del orden pblico y a cualesquiera personas halladas en delito flagrante, o contra quienes resulte presuncin legal bastante para conducirlas inmediatamente a la presencia del alcalde, juez u otra autoridad competente, Requerir segn fuere necesario el auxilio de la fuerza armada, recoger las piezas o seales que puedan servir para el conocimiento del delito, y suministrar al magistrado todos los informes que haya adquirido. 16 Guerrero Peralta, Oscar Julin. La polica en el estado de derecho latinoamericano: el caso Colombia en La polica en los estados de derecho latinoamericanos: un proyecto internacional de investigacin. Ediciones jurdicas Gustavo Ibez. Medelln, 2003. Pg. 194.

14

2.1.3. Etapa de la Nueva Granada (18311858). En el ao 1841 bajo la vigencia de la Constitucin de 1832 denominada de la

Nueva Granada17, se expide la Ley 8 de 1841, de 18 de mayo sobre polica

general. Integrada por tres ttulos: de la polica, de sus empleados y de sus

atribuciones, dividiendo en el primer ttulo a los cuerpos de polica existentes en

polica general (nacional) y especial (provincial); adems en el art. 2 de la Ley, se

divida a la Polica en urbana y rural18. En este sentido, la ley 8 de 1841 crea un

cuerpo de polica para cada provincia compuesto por hasta 60 comisarios bajo las

ordenes de un inspector, estando los inspectores subordinados a los jefes de

polica (Gobernador, Jefe poltico del Cantn y el Alcalde del distrito parroquial)19.

Posteriormente en el ao 1846 bajo la vigencia de la Constitucin de 1843, por

medio de un Decreto del 16 de septiembre que se expide en desarrollo de la ley 8

de 1841, se dota a la provincia de Bogot de un Cuerpo de Polica integrado por 6

inspectores y 54 comisarios; dividido en seis secciones, tres para prestar su

servicio a caballo y tres de a pie20. Entre los aos 1849 y 1857, bajo la vigencia

de la Constitucin federal de 1853 y debido a las graves alteraciones de orden

pblico en las que se vena sumiendo el pas, se encarga a las Fuerzas Militares el

control del Orden Pblico, ejerciendo stas la titularidad y las funciones de los

Cuerpos de Polica. En este periodo, bajo la Presidencia del Seor Mariano

Ospina Rodrguez (1857-1861) los cuerpos policiales son integrados como

miembros de la Fuerza Pblica junto con las Fuerzas Militares21.

17 La nueva Constitucin es concebida a partir de la separacin de los territorios de Venezuela y Ecuador y la consecuente desaparicin de la Gran Colombia. 18 Galvis Gaitn, Fernando. La polica de hoy y de maana lo que hace y lo que debera hacer. Ob. Cit. Pg.121. 19 Londoo Crdenas, Fabio Arturo. Primer siglo de la Repblica en Valencia Tovar, lvaro (Director). Historia de la Polica Nacional. Ob. Cit. Pg. 101. 20 Pulido Barrantes, Carlos Alberto. La polica colombiana a travs del tiempo. Ob. Cit. Pg. 63. 21 Pulido Barrantes, Carlos Alberto. La polica colombiana a travs del tiempo. Ob. Cit. Pg. 63.

15

2.1.4. Etapa Federal: Los Estados Unidos de Colombia22. (1863-1885) La mayor parte de la etapa federal estuvo bajo la vigencia de la Constitucin

federalista de 1863, denominada Los Estados Unidos de Colombia. Conformada

por los nueve Estados soberanos de Panam, Antioquia, Magdalena, Bolvar,

Santander, Boyac, Cundinamarca, Tolima y Cauca23. En esta etapa se va a

consolidar la autonoma de las diferentes regiones que conforman el territorio

colombiano, manifestndose en la autorregulacin e independencia local de los

distintos cuerpos policiales existentes.

En 1880 se crea la Polica del Estado en Cundinamarca, mediante Decreto 99 del

mismo ao y es conformada por dos secciones: la civil y la militar. La seccin civil

se encontraba conformada por Inspectores, Comisarios, Cabos y Gendarmes y la

seccin militar estara conformada por un Teniente Coronel, un Capitn,

Suboficiales, Cabos y Soldados24. De la misma manera, en los niveles locales, se

fueron organizando las estructuras, funciones y autonomas de los distintos

cuerpos de policas. Es as como las fuerzas policiales del pas se convirtieron en

cuerpos locales y regionales que en muchos casos defendan y protegan los

intereses de los sectores polticos y sociales dominantes en los territorios donde

actuaban25.

22 Se debe aclarar que la etapa federal en Colombia tiene su inicio bajo la vigencia de la Constitucin de 1853 y es reforzada bajo la vigencia de la Constitucin de 1858, que denomin al pas como Confederacin Granadina. En ste texto constitucional, se estableci que cada Estado era libre de imponer sus propias leyes y de elegir a su propio Presidente. Slo para efectos de este trabajo se mencionar a la Constitucin de los Estados Unidos de Colombia, debido a que bajo su vigencia se han encontrado antecedentes para resaltar en el desarrollo del presente captulo. 23 Los Estados que conformaban territorialmente a los Estados Unidos de Colombia nacieron de la unin de provincias que existan desde la poca de la Nueva Granada, siendo reconocidos como Estados federados bajo la Vigencia de la Constitucin de 1858 y posteriormente reconocidos como Estados soberanos a partir de la vigencia de la Constitucin de 1863. 24 Galvis Gaitn, Fernando. La polica de hoy y de maana lo que hace y lo que debera hacer. Ob. Cit. Pg.121 25 Ortiz, Romn D. Las relaciones civiles-militares en Colombia: control democrtico de las fuerzas armadas en el contexto de un conflicto interno. En democracias frgiles: las relaciones civiles militares en el mundo iberoamericano. Valencia, 2005. Pgs. 579-580.

16

2.1.5. Los Cuerpos de Polica Departamentales y Municipales.

Es importante resaltar la existencia de Cuerpos de Polica a nivel Departamental y

Municipal en Colombia, pues permitir conocer el papel que dichos cuerpos

jugaron en la configuracin civil y militar de la Polica Nacional. No se debe olvidar

que estos cuerpos existieron paralelamente con la Polica Nacional y fueron un

factor incidente en la violencia generalizada que marco al pas en la etapa

conocida comnmente como la poca de la violencia26.

Se podra decir que la diversificacin de los cuerpos policiales en el territorio

colombiano es consecuencia indirecta de haber optado por un Estado federal

alrededor de cuarenta aos. La autonoma de la que gozaron los Estados Unidos

de Colombia en materia de legislacin y auto gobierno, propici que en los niveles

locales hubiera una proliferacin en la organizacin y la estructura de los cuerpos

policiales27.

A partir de la Constitucin de 188628 se puede hablar de la existencia de Policas

Departamentales y Municipales, ya que los Departamentos y Municipios son los

26 En Colombia, la poca de la violencia hace referencia al periodo comprendido entre 1946 y 1957 caracterizado por una violencia generalizada en el pas, representada por la lucha del bipartidismo poltico entre liberales y conservadores, as como el uso permanente de los Cuerpos Policiales locales como brazo armado que defendan los intereses de los grandes jefes polticos de las regiones. Para ampliar la informacin ver al respecto Leal Buitrago, Francisco. Estado y poltica en Colombia. Siglo XXI editores y Cerec, Bogot 1984. Pg. 140. 27 En este sentido, Gustavo Galln seala que las formaciones de tipo departamental y municipal pudieron haber sido emanados De los regmenes federales que conoci el pas a mediados del siglo XIX. Ver al respecto Galln Giraldo, Gustavo, Centro de Investigacin y Educacin Popular. La repblica de las armas: Relaciones entre fuerzas armadas y estado en Colombia, 1960-1980. Controversia. Vol. 109-110. Bogot: Centro de Investigacin y Educacin Popular 1978. Pg. 32. 28 Con la expedicin de la Constitucin de 1886 se da por terminada la etapa federal en Colombia y se inicia una etapa centralista. De esta manera, se constituye la Nacin colombiana en una Repblica unitaria. El texto constitucional del 1886 fue el resultado de un proyecto poltico conservador que fundament el nacimiento de un Estado confesional que tendra como actor principal a la religin catlica, desconociendo la libertad de cultos y dejando en manos de las autoridades eclesisticas el manejo casi exclusivo de la educacin y la salud. Igualmente,

17

nombres que obedecen a la divisin poltica que acoge la nueva carta magna para

referirse a los antiguos Estados, que conformaban el antiguo Estado Federal en

Colombia29.

Los Cuerpos de Polica regionales y locales, cambiaron de denominacin de

acuerdo con la unidad territorial a la cual pertenecan, sin que la nueva concepcin

centralista del Estado afectara su autonoma respecto del poder central. Sin

embargo esa autonoma, sumada a la violencia bipartidista que se vena

presentando en las diversas regiones del pas, fue el origen de diversos conflictos

entre las formaciones policiales existentes. Por un lado, existan divergencias

respecto a su remuneracin econmica y por el otro, una lealtad partidista que

haca a los miembros de los Cuerpos Policiales fcilmente manipulables por los

lderes polticos locales en demanda de apoyo armado30.

Los miembros de los Cuerpos de Polica dejaron de cumplir un servicio pblico de

proteccin, investigacin y control del orden pblico para verse inmersos en la

radicalizacin violenta del bipartidismo poltico, una lucha que no fue exclusiva concentr en la figura del Presidente de la Repblica las principales funciones polticas, conformando as una estricta centralidad del poder presidencial. Ver al respecto Mantilla Quijano, Alejandro y Mnera Ruiz, Leopoldo El poder poltico pastoral y la erosin del Estado constitucional (el rgimen poltico colombiano y el estatuto antiterrorista) en Cuando la excepcin es la regla: Colombia: Estados de excepcin y rgimen poltico. Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario. Bogot 2005. 29 Art. 4. El territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenece nicamente a la nacin. Las secciones que componan la Unin Colombiana, denominadas Estados y Territorios nacionales, continuarn siendo partes territoriales de la Repblica de Colombia, conservando los mismos lmites actuales y bajo la denominacin de Departamentos. Las lneas divisorias dudosas sern determinadas por comisiones demarcadoras nombradas por el Senado.

Los antiguos territorios nacionales quedan incorporados en las secciones a que primitivamente pertenecieron. Art. 186. Compete tambin a las Asambleas departamentales crear y suprimir Municipios, con arreglo a la base de poblacin que determine la ley, y segregar y agregar trminos municipales consultando los intereses locales. Si de un acto de agregacin o segregacin se quejar algn vecindario interesado en el asunto, la resolucin definitiva corresponde al Senado. 30 Galln Giraldo, Gustavo. La repblica de las armas: Relaciones entre fuerzas armadas y estado en Colombia, 1960-1980. Ob. Cit. Pg. 32.

18

entre los liberales y los conservadores sino que se present entre miembros de un

mismo partido. Esta disputa poltica se manifest especialmente en la poca de la

violencia y los Cuerpos de Polica cumplieron su funcin dentro de sta, por

medio de jornadas de limpieza cometidos contra los miembros del otro grupo

poltico31.

La corrupcin al interior de los cuerpos policiales locales y la incapacidad del

naciente Estado centralista en Colombia para controlarlos, trae como

consecuencia la necesidad de tener un cuerpo de polica centralizado que

respondiera y dependiera directamente del Gobierno Nacional32. Desde el

comienzo de la Repblica se haba presentado la necesidad de tener un cuerpo

policial que se encargara de las necesidades pblicas de seguridad de los

ciudadanos. La existencia de cuerpos policiales en la historia de Colombia, tales

como los cuerpos del ejrcito que ejerca la titularidad policial, los serenos y los

cuerpos locales de polica sealados en pginas precedentes, no se podan

considerar el nacimiento de una verdadera polica33.

31 Arbelez, ngela Mara. Consideraciones sobre el Estado y la seguridad en Colombia. Revista de la facultad de derecho y ciencias polticas. Universidad Pontificia Bolivariana. No. 104, Ao 2006. Medelln. Pgs. 196-197. 32 De manera similar, en Espaa el nacimiento de la Guardia Civil en 1844 signific la consolidacin del Estado centralista. Autores como Diego Lpez Garrido establecen que con el nacimiento de la Guardia Civil () se cre un cuerpo de seguridad que sera el sostenimiento del estado centralista. Ver al respecto Lpez Garrido Diego. La Guardia Civil y los orgenes del Estado centralista. Ob. Cit. Pg. 40 y Ballb Manuel. La Guardia Civil. Revista Cahiers. Cahiers et Securite Interieure. No. 11. Pgs. 159-166. 33 Ver al respecto Camacho Leiva, Bernardo. Un perfil histrico: Polica Nacional. Documentos nueva frontera, No. 139, ao 1991. Bogot. Pg.12 - 16.

19

2.2. LA FORMACIN DE LA POLICA NACIONAL. 2.2.1. La Inexistencia Constitucional de la Polica Nacional en la Constitucin

de 1886. Bajo la vigencia del texto constitucional de 1886 se da el nacimiento de la Polica

Nacional de Colombia. En el texto original de la Constitucin no se puede

encontrar referencia o existencia de la Polica Nacional, ni se puede establecer la

posible existencia de una institucin policial dependiente del poder central. Esto

quiere decir, que s bien no haba prohibicin expresa para la conformacin de una

polica del orden nacional, tampoco se poda desprender la necesidad de crear la

institucin policial. No obstante, autores como Carlos Alberto Pulido consideran

que en dicho texto se encuentran facultades constitucionales claras, donde se

puede observar la necesidad de que se cree un Cuerpo de Polica Nacional34. En

este sentido, se debe aclarar que el artculo de la Constitucin al que se hace

mencin es el Art. 120 que en su numeral octavo estableca que dentro de las

atribuciones del Presidente de la Repblica estaba la de Conservar en todo el

territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado.

Sin embargo, no es posible compartir la opinin de este autor, puesto que el

Presidente de la Repblica ya contaba con cuerpos policiales del orden

departamental y municipal para conservar y restablecer el orden pblico, que s

bien no se encontraban estructurados en el poder central, s dependan de los

Gobernadores que eran elegidos directamente por el Presidente de la Repblica35.

34 Pulido Barrantes, Carlos Alberto. La polica colombiana a travs del tiempo. Ob. Cit. Pg. 64. 35 Constitucin de 1886. Artculo 120. Corresponde al Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa: 4. Nombrar y separar libremente a los Gobernadores. 8. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado. Art. 193. En cada Departamento habr un Gobernador que ejercer las funciones del poder Ejecutivo, como agente de la administracin central por una parte, y por otra, como jefe superior de la administracin departamental. Artculo. 195. Son atribuciones del Gobernador:

20

Otros autores como Claudia Gmez y Estela Baracaldo han sealado que existan

preceptos constitucionales claros para la futura formacin de un Cuerpo de Polica

Nacional, ya que se otorgaban facultades constitucionales al legislador para que

estableciera una Milicia Nacional y organizara el Cuerpo de Polica36. Respecto a

esta posicin, se debe aclarar que la apreciacin sobre este precepto es errnea o

inexacta, porque a pesar que el artculo constitucional al que se hace referencia

(art. 171 perteneciente al ttulo dedicado a la Fuerza Pblica) efectivamente

establece la organizacin de una Milicia Nacional y un Cuerpo de Polica Nacional,

dicha norma constitucional en su redaccin original bajo el cual se crea y

organiza la Polica Nacional- no contempla expresamente la facultad de crear u

organizar por medio de ley un Cuerpo de Polica Nacional, haciendo slo

referencia a la creacin de una Milicia Nacional37.

En este sentido, el artculo 171 del texto constitucional slo se puede considerar

como una clara facultad constitucional para la organizacin del Cuerpo de Polica

Nacional a partir del Acto Legislativo No. 1 de 1945 del 16 de febrero, que reform

dicho precepto constitucional. Por medio de ste acto reformatorio de la

Constitucin de 1886, se da por primera vez la existencia constitucional a la

Polica Nacional en Colombia. En dicho acto se faculta al Congreso para que por

ley se organice el Cuerpo de Polica Nacional y adems establece la prohibicin

en el ejercicio del derecho al sufragio para los miembros que pertenecen al cuerpo

policial. Esto quiere decir que el texto constitucional de 1886 recoge la existencia y 1. Cumplir y hacer que se cumplan en el departamento las rdenes del Gobierno. Artculo 200. La accin administrativa en el Distrito corresponde al Alcalde, funcionario que tiene el doble carcter de agente del Gobernador y mandatario del pueblo. 36 Gmez, Claudia y Baracaldo, Estela. La corresponsabilidad: una Estrategia para la convivencia y la seguridad ciudadana en la Polica Nacional de Colombia. Ob. Cit. Pg. 100. 37 Con relacin al Ttulo XVI de la Constitucin de 1886, Javier Torres establece que tuvo una estabilidad extraordinaria y que slo por medio del Acto Legislativo No. 1 de 1945, se le pudo otorgar al Congreso la facultad de organizar un Cuerpo de Polica Nacional. Torres, Javier "La superacin de la democracia restringida a travs de la reforma de la Fuerza Pblica", en John Dugas (compilador), La Constitucin de 1991: un pacto poltico viable?, Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes. Bogot 1993. Pgs. 197-198.

21

organizacin de la Polica Nacional despus de ms de cincuenta aos de creada

la institucin38.

No obstante las apreciaciones doctrinales, se debe establecer que en la

Constitucin de 1886 no hay existencia constitucional de la Polica Nacional hasta

el Acto Legislativo No. 1 de 1945 del 16 de febrero. Sin embargo, no se definen

constitucionalmente sus funciones, su estructura ni su naturaleza civil o militar a

diferencia de la actual Constitucin de 1991. Esto permitir que haya un amplio

espacio de configuracin legal de la institucin policial, variando su estructura, su

naturaleza y sus funciones por medio de Decretos Ley y Decretos Legislativos,

expedidos ampliamente por parte del ejecutivo nacional, que ser facultado

extraordinariamente por el Congreso de la Repblica a lo largo del siglo XX.

2.2.2. El Nacimiento de la Polica Nacional de Colombia. Determinar la fecha exacta del nacimiento de la Polica Nacional en Colombia es

una tarea complicada, ya que existe disparidad doctrinal acerca de la fecha que

histricamente se reconoce como surgimiento de la institucin policial39. La fecha

38 Acto Legislativo No. 1 de 1945 del 16 de febrero. Reformatorio de la Constitucin Nacional de Colombia. Artculo 75. El artculo 171 de la Constitucin quedar as: Artculo 171. La ley podr establecer una Milicia Nacional y organizar el Cuerpo de Polica Nacional. 39 En Espaa tambin se ha presentado controversia doctrinal acerca del nacimiento de la Polica. En este sentido, algunos autores como Turrado Vidal consideran que la Polica existente antes de 1812 tenan una mezcla entre Polica y justicia que slo se pueden considerar como antecedentes y que a la Milicia Nacional tampoco se le poda considerar como el primer cuerpo policial debido a las grandes Lagunas en el tiempo que no la hacan un cuerpo de polica estable. Para este autor, la fecha del nacimiento de la Polica en Espaa se debe establecer a partir del momento en que el cuerpo policial cumpliera las siguientes caractersticas: 1. Independencia. 2. Autonoma. 3. Implantada en todo el territorio nacional. 4. Continuidad en el tiempo. 5. Que sus competencias no sean de tipo jurisdiccional. Para Turrado Vidal todas estas condiciones las cumple la denominada Polica General del Reino creada por la Real Cdula del 13 de enero de 1824, fecha oficial que se celebra como nacimiento de la Polica en Espaa. No obstante lo anterior, otros autores como Antonio Viqueira, disienten de la Polica General del Reino como primer cuerpo policial de Espaa, estableciendo que es errneo considerar como prototipo fundacional a este cuerpo, debido a que se caracteriz por la Ausencia de moral y de escrpulos

22

que reconoce oficialmente la Institucin policial es la del 5 de noviembre de 1891.

Sin embargo, autores como Mara Victoria Llorente consideran que es una fecha

dudosa para referirse al nacimiento de la institucin policial de Colombia40. Por un

lado se considera dudosa, debido a que la Polica tal y como se conoce hoy en da

ha sido desarrollada en los ltimos cuarenta aos41. Adems, porque el periodo en

el que nace oficialmente la institucin policial se caracteriz por ser

desequilibrante para la vida institucional.

en su modo de actuar, componindola individuos de las ms variadas procedencias, dirigidos por polticos del bando absolutista. Con respecto al nacimiento de la Guardia Civil en Espaa, tambin se presenta disparidad en torno a la fecha y al Decreto que da vida a ste cuerpo policial. En este sentido, autores como Diego Lpez Garrido consideran que el Decreto fundacional de 28 de marzo de 1844 es el que crea a la Guardia Civil. Establece que con posterioridad se expide el Decreto de fecha 13 de mayo de 1844, que deja prcticamente sin efecto el Decreto fundacional de la institucin y lo denomina como Contradecreto, debido a que en ste ltimo se le da una organizacin totalmente diferente a la inicialmente dada a la Guardia Civil, determinando que el llamado Contradecreto no derog expresamente el Decreto fundacional de 28 de marzo. No obstante, establece que La corriente historiogrfica ms oficialista de la Guardia Civil reconoce el Decreto de fecha de 13 de mayo de 1844 como creador de la Guardia Civil en Espaa. Para ampliar la informacin ver al respecto Turrado Vidal, Martn. El CLXXV aniversario de la creacin de la polica. Revista de la Polica, No 193, Ao 1999. Madrid. Pg. 29; Viqueira Hinojosa, Antonio. Historia y anecdotario de la Polica espaola 1833-1931.Tomo 1. Editorial San Martn, Madrid 1989. Pg. 22 y Lpez Garrido Diego. La Guardia Civil y los orgenes del Estado centralista. Ob. Cit. Pgs. 99-100. 40 Los autores Fabio Londoo y Lino Girn han encontrado dos documentos que ponen en duda la fecha oficial vigente que conmemora el nacimiento de la Polica Nacional en Colombia. Se trata de los Decretos 740 y 742 del 26 de agosto de 1891 y el Decreto 807 de 30 de diciembre de 1890, hallados en el archivo nacional de la institucin policial. En dichos decretos se habla de la existencia de un Cuerpo de Polica que viene funcionando y que es pagado con fondos nacionales. No obstante, manifiestan la falta de informacin documental para efectos de emitir un dictamen final al respecto, pero dejan abierta la posibilidad de que con anterioridad a la fecha que se conmemora como nacimiento de la Polica Nacional, ya existiera dicho cuerpo. Para ms informacin ver Londoo Crdenas, Fabio y Girn Trujillo, Lino Arturo. Comentarios acerca de unos decretos del siglo XIX sobre la creacin de la Polica Nacional. Revista de la Polica Nacional de Colombia, No. 258. Enero Abril de 2004. Bogot. Pgs. 69-71. 41 Para Mara Victoria Llorente hablar de la existencia de la polica en el sentido en que se conoce actualmente, significa reconocer tres caractersticas: 1. Tiene que ser una organizacin pblica con mandato legtimo que tiende a ser ms de orden nacional que local; 2. Debe tener una estructura profesional. Es decir, debe estar formalmente establecida mediante reglas claras sobre el entrenamiento y comportamiento del personal que la compone; 3. Sus funciones tienden a la especializacin, de manera que la polica trabaje casi exclusivamente en combatir el crimen. Llorente, Mara Victoria. Perfil de la polica colombiana Ob. Cit. Pg. 395. Se debe resaltar adems, que estas caractersticas son desarrolladas por David Bayley. Ver Bayley, David H. Patterns of policing: A comparative international analysis. Ob. Cit. Pgs. 19-20.

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Debido a la guerra civil que vivi Colombia en principio de siglo denominada la

guerra de los mil das42 el recin formado Cuerpo de Polica Nacional Empez a

desintegrarse y sus miembros abandonaron el servicio pblico para integrarse a la

lucha sectaria43. Por otro lado, se considera dudosa porque el nacimiento del

Cuerpo de Polica Nacional -al igual que otros proyectos del siglo XIX que

pretendieron crear un cuerpo de alcance nacional- no logr prosperar debido a La

crisis presupuestal y la fragmentacin geogrfica y poltica del pas, que permiti

su desaparicin en medio de la guerra de los mil das44.

A pesar de las discusiones que se presentan en torno al nacimiento de la Polica

Nacional en Colombia, para efectos de este trabajo se tomar como fecha

fundacional la que viene siendo celebrada oficialmente por el cuerpo policial. Sin

embargo, a medida que se vaya desarrollando el presente captulo se podrn

observar las objeciones que se han planteado acerca del nacimiento de la

institucin policial.

La Polica Nacional en Colombia se crea mediante el Decreto Orgnico 1000 del 5

de noviembre de 1891, el cual desarroll la Ley 23 del 23 de noviembre de 1890

que fue sancionada por el Presidente de la Repblica Carlos Holgun Mallarino

(1888-1892). Con esta ley se inicia la intencin de crear una polica de carcter

42 La denominada Guerra de los Mil das hace referencia a la guerra civil que azot el territorio colombiano entre 1899 y 1902. La confrontacin fue bipartidista, entre los radicales liberales que se encontraban en la oposicin (guerrillas) y los conservadores que detentaban el poder gubernamental (Ejrcito). Las causas del conflicto fueron originadas por la promulgacin de la Constitucin centralista de 1886, la misma era tildada por los liberales radicales como una Constitucin autoritaria. La guerra finaliza con la derrota de los liberales y con la prdida del istmo de Panam que hasta ese entonces era un departamento de Colombia. Para ampliar la informacin ver al respecto Tirado Meja, lvaro. El Estado y la poltica en el siglo XIX en Nueva historia de Colombia. Editorial Planeta, Bogot 1989. Pg. 156 y Jaramillo, Carlos Eduardo. Antecedentes generales de la Guerra de los Mil Das en Nueva historia de Colombia. Ob. Cit. Pgs. 65-88. 43 Llorente, Mara Victoria. Perfil de la polica colombiana Ob. Cit. Pg. 397. 44 Velsquez Hernndez, Nicols Guillermo. Legitimidad, reforma y autonoma: anlisis del discurso poltico sobre la Polica Nacional de Colombia, 1948-2002. Bogot 2006. Pg. 9.

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nacional45, aunque con anterioridad ya se haba expedido una ley que permita la

creacin de un cuerpo policial de carcter nacional, la Ley 90 de 1888, del 7 de

noviembre.

El proceso inicial-formativo de la Polica Nacional se encuentra compuesto por

cuatro etapas: la Ley 90 de 1888, la Ley 23 de 1890, el Decreto Orgnico 1000 de

1891 y finalmente el reglamento expedido el 12 de diciembre de 189146.

Por medio de la Ley 90 de 1888 se ordena la creacin de un Cuerpo de

Gendarmera del orden nacional47. El recin formado Cuerpo estara conformado

por 300 gendarmes divididos en tres compaas, estableciendo adems el

carcter militar a la Polica. Sin embargo, la creacin de este cuerpo policial nunca

se lleg a materializar ya que la ley nunca lleg a tener vigencia, siendo necesaria

la expedicin de la Ley 23 de 1890.

45 Pulido Barrantes, Carlos Alberto. La polica colombiana a travs del tiempo. Ob. Cit. Pg. 64. 46 Este primer reglamento de la Polica Nacional fue creado personalmente por el Comisario francs Juan Mara Marcelino Gilibert. Dicho reglamento a da de hoy es observado en muchas de sus disposiciones como modelo a seguir en la actuacin de los miembros de la Polica Nacional en Colombia. En este sentido, hay cierta similitud con respecto a la cartilla del Guardia Civil, aprobada el 20 de diciembre de 1845, que fue realizada personalmente por el Duque de Ahumada para la naciente Guardia Civil en Espaa y que an es un baluarte imprescindible en la formacin de sus miembros. Por medio de esta cartilla, los Guardias Civiles iban a seguir directrices que se aplicaban tanto en su fuero interno como en su comportamiento pblico. En la cartilla se regulaban diferentes situaciones sobre cmo deba actuar el Guardia Civil las 24 horas del da. Para autores como Miguel Lpez Corral, con la cartilla se pretenda conseguir los mejores guardia posibles, a travs de una recia formacin moral y humana; se trataba de impregnarlos de dignidad y dotarlos de una conciencia individual, puesta al servicio de un orden concebido para la poca. Para ampliar la informacin acerca de los orgenes y antecedentes de la Guardia Civil en Espaa ver al respecto Lpez Corral, Miguel. La Guardia Civil: nacimiento y consolidacin, 1844-1874. Ministerio de Justicia e Interior, Madrid 1995. Pg. 48; Lpez Garrido Diego. La Guardia Civil y los orgenes del Estado centralista. Ob. Cit.; Valriberas Sanz, ngel. Cuerpo Nacional de Polica y sistema policial espaol. Ob. Cit. y Morales Villanueva, Antonio. Administracin policial espaola. Editorial San Martn, Madrid 1988. 47 Art. 10. Crease un Cuerpo de Gendarmera destinado a prestar los servicios de alta polica y a desempear las comisiones que en asuntos nacionales tenga a bien confiarle el Gobierno.

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Expedida la Ley 23 de 1890 del 23 de noviembre48, el Gobierno Nacional contacta

en Francia al Polica Juan Mara Marcelino Gilibert49, militar de nacionalidad

francesa que se haba destacado por su profesionalismo y valenta en varias

campaas de frica y Europa. Una vez contratado, el seor Gilibert viaja a

Colombia y sienta las bases y postulados del naciente Cuerpo de Polica Nacional;

el Gobierno por su parte expide el Decreto Orgnico 1000 de 1891.

Respecto al Decreto Orgnico 1000 de 1891 del 5 de noviembre que seala el

nacimiento formal de la Polica Nacional en Colombia, se debe resaltar que

materialmente no trajo mayores alteraciones a la estructura de los cuerpos de

polica existentes en el territorio nacional. Primero, porque a pesar que en su Art. 8

determina la desaparicin de la Polica Departamental, la Polica Municipal y la del

Cuerpo de Serenos50, lo cierto es que por falta de disponibilidad presupuestal este

Cuerpo de Polica Nacional fue destinado territorialmente a la ciudad de Bogot,

sin tener presencia en el territorio nacional. Es decir, con la entrada en

funcionamiento de la Polica Nacional en Bogot, existan a su vez, las Policas 48 Art. 3. Facltese as al mismo Gobierno para emplear en el establecimiento, la organizacin y el sostenimiento de un cuerpo de polica hasta trescientos mil pesos, que se consideran incluidos en el presupuesto para la vigencia econmica de 1891-1892. Art. 4. El Gobierno podr contratar en los Estados Unidos de Amrica o en Europa, por conducto de un empleado diplomtico o consular de la Repblica, una o ms personas competentes que, bajo su direccin, organicen el referido Cuerpo de Polica y seleccionen convenientemente a sus miembros. 49 Gilibert naci en Fustinag el 24 de febrero de 1839. A los 22 aos ingreso en la carrera militar. Estuvo en campaa en frica, atraves el desierto del Sahara y fue distinguido por exponer su vida para salvar a varios de sus compaeros que se encontraban enfermos debido a una epidemia de clera. En 1870 particip en la guerra FrancoPrusiana. Al terminar la guerra, fue condecorado con la medalla militar y se estableci con su regimiento en Constantinopla. Ascendi gradualmente hasta alcanzar el grado de comisario en la ciudad de Lille donde prestaba sus servicios, siendo seleccionado por sus mritos y conocimiento del castellano para viajar a Colombia a organizar la Polica de Bogot. Para ampliar la informacin, ver al respecto Aguilera Pea, Mario. Juan Mara Marcelino Gilibert. El fundador. Documentos nueva frontera, No. 139, ao 1991, Bogot. Pgs.9-10. 50 8. Desde el da en que principie a funcionar el Cuerpo de Polica Nacional, quedan eliminadas las entidades conocidas con los nombres de Polica departamental, Polica Municipal y Cuerpo de Serenos. La Polica Nacional prestar los servicios de que estn actualmente encargadas dichas entidades, de acuerdo con los convenios celebrados, o que se celebren con el Departamento de Cundinamarca y la Municipalidad de Bogot.

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Departamentales y Municipales que prestaban su servicio en los dems

Departamentos y Municipios colombianos. Los tres cuerpos presentaran

divergencia de estructura, funciones, jerarqua y naturaleza51, situacin que se

manifestara en el inestable periodo institucional y poltico en el que nace el cuerpo

policial y especialmente en la poca de la violencia.

Con base en el Decreto fundacional:

El recin creado Cuerpo de Polica Nacional quedara adscrito al Ministerio

del Gobierno52.

Estara organizado bajo la direccin del Profesor contratado en Francia,

haciendo clara alusin al seor Gilibert53.

El seor Gilibert, sera nombrado como primer Director en la historia de la

Polica Nacional.

La organizacin de la naciente institucin culmina por medio del Reglamento

expedido el 12 de diciembre de 1891, el cual () es una gua que an se

conserva vigente en muchos de sus postulados y por medio de la cual se inici

51 Esta es una de las razones por las cuales se considera que la organizacin policial que se realiza con base al Decreto 1000 de 1891, es slo un intento ms del Estado colombiano de contar con un brazo policial que represente los intereses del poder central en Colombia y que por lo tanto, no debe considerarse como el nacimiento de la Polica Nacional. Para mayor informacin consultar Velsquez Hernndez, Nicols Guillermo. Legitimidad, reforma y autonoma: anlisis del discurso poltico sobre la Polica Nacional de Colombia, 1948-2002. Ob. Cit. Pg. 9. 52 Art. 7. El Cuerpo de Polica creado por el presente decreto depender del Ministerio de Gobierno, y de l recibir directamente rdenes e instrucciones. Sin embargo, el Gobierno delegar estas funciones, cuando lo crea conveniente, al Gobernador del Departamento de Cundinamarca, o al Alcalde de Bogot; y en este caso el Director del Cuerpo cumplir las rdenes que se le comuniquen por las autoridades mencionadas, siempre que no estn en contradiccin con el reglamento. 53 Art. 1. El Ministro de Gobierno proceder a organizar un Cuerpo de Polica Nacional que se encargue de los servicios de orden y seguridad en la capital de la Repblica, bajo la direccin del profesor contratado en Francia, en virtud de las facultades que concede al Poder Ejecutivo el artculo 4 de la Ley 23 de 1890 ya citada.

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efectivamente el servicio de la Polica Nacional el 1 de enero de 189254. El Cuerpo

de Polica Nacional inici sus servicios con 450 agentes que fueron escogidos por

saber leer, escribir y contar, no haber tenido condenas penales en su contra, gozar

de buena salud fsica y no tener ninguna clase de vicio o discapacidad55.

Con la expedicin del Reglamento de la Polica del 12 de diciembre de 1891,

culmina el proceso inicial de formacin de la Polica Nacional de Colombia. A

travs de este reglamento se delimita la misin que cumplira la institucin

policial56 y adems se hace una descripcin detallada de la manera en que cada

polica deba actuar ante diferentes situaciones57, convirtindose el reglamento en

54 Camacho Leiva, Bernardo. Un perfil histrico: Polica Nacional. Ob. Cit. Pgs. 12-16. 55 La ciudad de Bogot fue dividida En seis circunscripciones de polica, en cuyos centros territoriales operaban las comisarias cada una de ellas a cargo de 60 Agentes y de cuatro Comisarios distribuidos en subdivisiones. Aguilera Pea, Mario. Juan Mara Marcelino Gilibert. El fundador. Ob. Cit. Pg. 10. 56 Misin de la Polica Nacional. La Polica tiene por misin especial conservar la tranquilidad pblica y en consecuencia, le corresponde proteger a las personas y las propiedades; hacer efectivos los derechos y garantas que la Constitucin y las leyes les reconocen; velar por el cumplimiento de las leyes del pas y las rdenes y disposiciones de las autoridades constituidas, prevenir los delitos, las faltas y las contravenciones y perseguir y aprehender a los delincuentes y contraventores. La polica no reconoce privilegios ni distinciones, y obliga por tanto a nacionales y extranjeros, salvo las inmunidades reconocidas por la Constitucin y las leyes, por los tratados pblicos y por el derecho internacional. 57 Dentro de las misiones que el Seor Gilibert priorizaba se incluan, El descubrimiento de los planes de los enemigos del gobierno. La captura de autores de ciertos robos y la ubicacin del paradero de prfugos condenados; y el servicio de vigilar la conducta de las prostitutas para evitar los escndalos y morigerar las costumbres de estas mujeres. Aparte de la labor de prevencin de delitos, Gilibert asign diversas funciones: Evitar que los carruajes rodaran a gran velocidad, encender los faroles de petrleo que alumbraban la ciudad. apagar los incendios, prestar atencin al aseo de las calles. anunciar con silbatos las horas de la noche, recoger a los vagos y nios desamparados y vigilar el funcionamiento de las pesas y medidas. Adems, el Reglamento de Polica elaborado por Gilibert aconsejaba diferentes comportamientos para situaciones especiales como el intento de suicidio o la demencia: Si se tratare de un suicidio y quedare alguna duda acerca de la muerte cortar la soga y har trasladar el cuerpo a una cama, sin sacudimiento alguno, aflojar los vestidos, proporcionar aire y har tragar a la vctima un poco de agua con vinagre. Frente a un orate pacfico, el agente deber de hablarle con dulzura y en el sentido mismo de su locura, pero tratndose de un loco armado deber apoderarse de l y envolverlo en mantas para quitarle la libertad de los movimientos. Los agentes tambin fueron adiestrados para llevar el registro y la estadstica de las operaciones diarias de los delitos, las contravenciones, las quejas, las personas sospechosas y los documentos perdidos y para que levantaran censos de las casas de juego de prostitucin, de prstamos y del movimiento de transentes de los hoteles. Para

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un verdadero manual de comportamiento de los miembros del recin formado

cuerpo policial.

2.3. Orden Pblico en Colombia: Poltica y violencia. Contexto en que se desarrolla la Polica Nacional.

Tanto el nacimiento como la evolucin de la Polica Nacional de Colombia se han

desarrollado en periodos marcados por fenmenos o acontecimientos que han

alterado el orden pblico interno en el territorio nacional. Al construir los

antecedentes de la institucin policial, se hace necesario mencionarlos puesto que

sern una constante en Colombia e influenciarn la evolucin de la Polica, que se

configurar como una fuerza que realiza un control social58 y se convertir en un

actor principal encargado del restablecimiento del orden pblico que junto con el

Ejrcito desarrollar una funcin primordial en la defensa e integridad del territorio

nacional59.

mayor informacin, ver al respecto Aguilera Pea, Mario. Una Institucin que cumple cien aos. Marcelino Gilibert, primer Director de la Polica Nacional en Revista Credencial historia. Tomo II, Nos. 13-24, ao 1991. Bogot. 58 A partir de 1910 y especialmente en los aos 20, la polica se instituye como una fuerza de choque que disuelve huelgas y protestas sociales. Por su lado, el papel del Ejrcito en esta clase de actuaciones se hace de manera tmida y excepcional. Segn Germn Silva En aquellos aos la sindicacin y la huelga estn vedadas, la nica respuesta admitida ante la inconformidad social es la policial () la historia del pas en el presente siglo se ha desarrollado teniendo como contexto un rgimen, no excepcional sino casi permanente de estado de excepcin, llamado en la Constitucin anterior estado de sitio. Los Decretos expedidos en su amparo han limitado la libertad de religin, movilizacin, asociacin, comunicacin, huelga y manifestacin pblica, adems de crear varios tipos penales de peligro. En igual sentido, el autor Emiro Sandoval seala cmo los gobiernos de la poca enfrentaron la protesta de los grupos sociales mayoritarios por medio de diferentes medidas; entre otras, creando nuevos tipos penales con el objeto que los comportamientos de protesta fueran penalmente punibles; asignando paulatinamente el control de orden pblico a instancias militares e incrementando los presupuestos del Ministerio de Defensa. Para ampliar la informacin ver al respecto Silva Garca, Germn. Las Polica en Colombia: paradojas de un modelo policial en una sociedad conflictiva. Ob. Cit. Pgs. 149 y 180 y Sandoval Huertas, Emiro. Sistema penal y criminologa crtica. Editorial Temis. Bogot 1985. Pg. 26. 59 En el contexto espaol, tambin existi la represin de los derechos de huelga y de reunin, los cuales se consideraban el germen de los conflictos sociales. El manejo que se le dio a estos factores desequilibrantes del orden pblico interno en Espaa, fue inminentemente militar. Segn

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La configuracin de la institucin policial fue desarrollada principalmente en la

segunda mitad del siglo XX, caracterizndose por el impulso que el ejecutivo da a

su desarrollo con la expedicin de numerosos Decretos Ley y Decretos

Legislativos60. En su evolucin la Polica Nacional ser reformada en numerosas

ocasiones y bajo la dependencia del Ministerio de Defensa se convertir en un

elemento importante de la defensa nacional, llegando incluso a ser considerada

como cuarto elemento de las Fuerzas Armadas, traducindose este proceso en

una paulatina militarizacin de la Polica y de su papel en el control del orden

pblico interno.

Para poder sealar la evolucin que ha tenido la polica hasta la entrada en

vigencia del texto constitucional de 1991, se han clasificado tres fenmenos que

se considera han influenciado en el desarrollo de la institucin policial. En ellos se

va delimitando la estructura, la funcin y la naturaleza de la Polica Nacional,

Manuel Ballb el sistema de orden pblico en la historia del constitucionalismo espaol se puede resumir en los siguientes puntos: la consolidacin de una administracin policial militarizada, la utilizacin constante de la Guardia Civil en reuniones y manifestaciones; conocimiento por la jurisdiccin militar de los actos que dimanen del susodicho cuerpo, as como de cualquier accin presuntamente injuriosa o delictiva cometida por paisanos contra aquel instituto militar encargado de funciones policiales; desprecio por parte de los gobiernos turnantes de derechos como el de reunin o huelga como sistema de aminorar los conflictos, y tambin inviabilidad de una proteccin jurisdiccional de los derechos frente a los abusos o extralimitaciones de los funcionarios. Para ampliar la informacin, ver al respe