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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN
PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
Evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del barrio
23 de Julio del Cantón Cayambe en el período julio-diciembre del 2017
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de Licenciada
en Atención Prehospitalaria y en Emergencias
Autor: Chicaiza Chamorro Daniela Estefanía
Tutor: Ps. Cl. Henry Nelson Ortiz Abril MSc.
Quito, 2018
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro, en calidad de autor y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación, EVALUACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO,
AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DEL BARRIO 23 DE JULIO DEL CANTÓN
CAYAMBE EN EL PERÍODO JULIO-DICIEMBRE DEL 2017, modalidad presencial, de
conformidad con el Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad
Central de Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial
de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los derechos de autor
sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización y
publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto
en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la universidad de toda
responsabilidad.
Firma: ………………………………...
Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
CC. 1724433311
Dirección electrónica:[email protected]
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por DANIELA ESTEFANÍA
CHICAIZA CHAMORRO, para optar por el Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria
y en Emergencias; cuyo título es: EVALUACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO, AMENAZAS
Y VULNERABILIDADES DEL BARRIO 23 DE JULIO DEL CANTÓN CAYAMBE EN
EL PERÍODO JULIO-DICIEMBRE DEL 2017, considero que dicho trabajo reúne los
requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación por
parte del tribunal examinador que se designe.
En la ciudad de Quito, a los 25 días del mes de abril del 2018
………………………………………
Ps.Cl. Henry Nelson Ortiz Abril MSc
DOCENTE TUTOR
CI 180299104-0
iv
DEDICATORIA
Quiero tomarme un minuto para dar gracias a DIOS, tu amor y tu
bondad no tienen fin, me permites sonreír ante todos mis logros que han
sido resultados de tu ayuda, me has bendecido con mis padres a
quienes quiero dedicar este trabajo por siempre haberme brindado sus
consejos y amor incondicional en esta etapa de mi vida y aún más el
haberme apoyado para llegar a cumplir una de mis más grandes metas,
mi carrera profesional.
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por darme cada día la oportunidad de seguir adelante y de
nunca perder la fé, gracias a ti estoy rodeada de personas que han influido en mi
vida para llenarla y darle sentido siempre.
Por eso quiero agradecer
A ti Papi, porque has sido la roca sólida de nuestra familia, demostrando con
acciones más que con palabras el gran amor a cada uno de tus hijos, gracias a eso
has sabido formarme con principios y valores a la mujer que ahora soy.
A ti mami, te debo mi vida entera porque nunca te has cansado de luchar por tu
familia, me has dado la seguridad y ánimos para salir adelante en todo lo que me
he propuesto, hoy y siempre te honro y te admiro y no me alcanzan las palabras
para agradecerte todo lo que has hecho por mí. Te amo mamita
A mis hermanos Daniel y David por creer en mí, han sido ustedes quienes me han
acompaño, protegido y cuidado en estos años de mi vida.
A mi novio Alejandro, quiero darte las gracias por todo lo que me has dado, tú
amor, tú apoyo y tu comprensión incondicional estos años, gracias negrito por
aceptarme tal y como soy.
A mis docentes que en estos años de estudio nos han impartido sus conocimientos,
enseñándonos a ver las cosas con optimismo, a descubrir nuestro potencial y a
realizarnos como seres humanos, gracias a todos Uds. por tener esta linda
vocación que es la de educar; y a mi tutor el Ps. Cl. Henry Ortiz por haberme
ayudado en esta investigación bajo su dirección, su apoyo y confianza en mi
trabajo y su capacidad para guiar mis ideas han sido un aporte invaluable, no
solamente en el desarrollo de mi tesis, sino también en mi formación como
profesional. Muchísimas gracias.
A mis amigos, Kesi, Sol, Vale, Alexander y Jairo, gracias por estos años de
amistad, ha sido con Uds. con quien he reído y llorado, hemos compartido muchas
aventuras juntos, es por eso que quiero decirles que son mi segunda familia los
quiero mucho.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR .......................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR .................................................................................................. iii
DEDICATORIA ....................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO .................................................................................................................v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ..................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS................................................................................................................. xi
LISTA DE ILUSTRACIONES ................................................................................................ xii
LISTA DE ANEXOS .............................................................................................................. xiii
RESUMEN ..............................................................................................................................xiv
ABSTRACT ............................................................................................................................. xv
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................1
CAPÍTULO I ..............................................................................................................................3
PROBLEMA ...........................................................................................................................3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................3
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .....................................................................................4
HIPÓTESIS .............................................................................................................................4
PREGUNTAS DIRECTRICES................................................................................................5
OBJETIVOS ...........................................................................................................................5
JUSTIFICACIÓN ....................................................................................................................5
CAPÍTULO II .............................................................................................................................7
MARCO TEÓRICO ................................................................................................................7
FUNDAMENTOS TEÓRICOS ...............................................................................................7
Cantón Cayambe .....................................................................................................................7
Historia del Barrio “23 de Julio” ..........................................................................................8
Delimitación del Barrio “23 de Julio” ...................................................................................9
Organización del Comité Local de Gestión de Riesgos ....................................................... 10
Integrantes de las Respectivas Brigadas Comunitarias ........................................................ 11
Gestión de Riesgos ................................................................................................................ 12
Nivel Mundial .................................................................................................................... 12
Nivel Nacional ................................................................................................................... 13
vii
Modelos de la Gestión de Riesgos ......................................................................................... 13
Gestión Prospectiva............................................................................................................ 13
Gestión Correctiva ............................................................................................................. 14
Gestión Reactiva ................................................................................................................ 15
Terminologías ....................................................................................................................... 16
Riesgo ................................................................................................................................ 17
Evento Adverso.................................................................................................................. 17
Incidente ............................................................................................................................ 17
Emergencia ........................................................................................................................ 17
Desastre ............................................................................................................................. 17
Áreas y Componentes del Riesgo .......................................................................................... 17
Riesgo ................................................................................................................................... 18
Riesgo y Desastre ............................................................................................................... 18
Riesgo Extensivo ............................................................................................................... 19
Riesgo Aceptable ............................................................................................................... 19
Riesgo Intensivo ................................................................................................................ 19
Riesgo Tecnológico............................................................................................................ 19
Riesgo de Origen Biológico ............................................................................................... 20
Análisis del Riesgo ................................................................................................................ 20
Amenaza ............................................................................................................................ 21
Tipos de Amenazas ............................................................................................................ 22
Amenazas Naturales ........................................................................................................... 22
Generados por Procesos Dinámicos en el Interior de la Tierra ............................................ 22
Sismos/ Terremotos............................................................................................................ 22
Sismicidad en Cayambe ..................................................................................................... 25
Actividad Volcánica ........................................................................................................... 26
Actividad Volcánica del Volcán Nevado Cayambe............................................................. 27
Generados por Procesos en la Superficie Terrestre ............................................................. 32
Movimientos en Masa ........................................................................................................ 32
Deslizamientos de Tierra .................................................................................................... 34
Generados por Fenómenos Hidrometeorológicos y Oceanográficos.................................... 35
Inundaciones por Desbordamiento de Cuerpos de Agua ..................................................... 35
viii
Sequías .............................................................................................................................. 35
Precipitaciones ................................................................................................................... 35
Vientos Fuertes/Vendavales ............................................................................................... 36
Incendio ............................................................................................................................. 36
Incendio forestal ................................................................................................................ 37
El Clima del Cantón Cayambe ........................................................................................... 37
Amenazas de Origen Antrópicas ........................................................................................ 37
Incendio Estructural ........................................................................................................... 38
Contaminación Ambiental .................................................................................................. 39
Explosión ........................................................................................................................... 40
Amenaza Tecnológica ........................................................................................................ 40
Pérdida de Contención de Materiales Peligrosos ................................................................. 40
Amenazas Origen Socio-Natural ....................................................................................... 40
Delincuencia ...................................................................................................................... 41
Accidentes de Vehículos .................................................................................................... 41
Atentados Terroristas ......................................................................................................... 41
Secuestros .......................................................................................................................... 41
Vulnerabilidad ................................................................................................................... 42
Reducción del Riesgo ............................................................................................................ 45
Prevención del Riesgo ........................................................................................................ 46
Mitigación.......................................................................................................................... 46
Manejo de Eventos Adversos ................................................................................................. 47
Preparación ........................................................................................................................ 47
Alerta ................................................................................................................................. 48
Respuesta ........................................................................................................................... 49
Recuperación ......................................................................................................................... 49
Rehabilitación .................................................................................................................... 49
Reconstrucción .................................................................................................................. 50
Resiliencia ......................................................................................................................... 50
Grupos de Atención Prioritarios ............................................................................................ 51
Personas Adultas Mayores ................................................................................................. 51
Niños ................................................................................................................................. 51
ix
Mujeres Embarazadas ........................................................................................................ 52
Personas con Discapacidad................................................................................................. 52
FUNDAMENTOS LEGALES ............................................................................................... 53
CAPÍTULO III .......................................................................................................................... 58
METODOLOGÍA.................................................................................................................. 58
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ..................................................................................... 58
Analítica Descriptiva .......................................................................................................... 58
UNIVERSO Y POBLACIÓN MUESTRAL .......................................................................... 58
CARACTERIZACIÓN DE VARIABLES ............................................................................ 59
Variable Nivel de Riesgo ................................................................................................... 59
Variable Amenazas ............................................................................................................ 59
Variable Vulnerabilidades .................................................................................................. 59
Variable Grupos Prioritarios ............................................................................................... 59
Variable Nivel de Conocimiento ........................................................................................ 60
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ................................................. 61
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ................................... 65
Método de Análisis del Riesgo por Colores ........................................................................ 65
Amenazas .............................................................................................................................. 65
Identificación, Descripción y Análisis de las Amenazas. .................................................... 65
Vulnerabilidades .................................................................................................................... 67
Interpretación de la Calificación para cada Respuesta......................................................... 67
Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Aspecto ......................................................... 68
Interpretación de la Vulnerabilidad total por cada Elemento ............................................... 69
Matrices de las Vulnerabilidades ........................................................................................ 69
Vulnerabilidad de Personas ................................................................................................ 69
Vulnerabilidad de Recursos ................................................................................................ 71
Vulnerabilidad de Sistemas y Procesos............................................................................... 73
Nivel de Riesgo ..................................................................................................................... 75
Interpretación del Nivel de Riesgo ..................................................................................... 76
Análisis del Riesgo ............................................................................................................ 77
Grupos Prioritarios ................................................................................................................ 78
Método de Identificación de Grupos Prioritarios ................................................................ 78
x
Nivel de Conocimiento .......................................................................................................... 79
Método para la Evaluación del Nivel de Conocimiento ...................................................... 79
CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 83
EXPOSICIÓN DE RESULTADOS ....................................................................................... 83
Evaluación del Nivel de Riesgo, Amenazas y Vulnerabilidades del Barrio “23 de Julio” del
Cantón Cayambe ................................................................................................................... 83
Descripción y Análisis de las Amenazas del Cantón Cayambe/ Barrio “23 de Julio” .......... 83
Análisis de Vulnerabilidad del Barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe ......................... 88
Análisis del Nivel de Riesgo del Barrio “23 de Julio” ......................................................... 91
Análisis del Número de Habitantes e Identificación de los Grupos de Atención Prioritaria
del Barrio “23 de Julio” ...................................................................................................... 94
Análisis del Nivel de Conocimiento en Gestión de Riesgos a los Habitantes del Barrio “23
de Julio” ............................................................................................................................. 96
.......................................................................................................................................... 96
CAPÍTULO V ........................................................................................................................... 98
CONCLUSIONES ................................................................................................................. 98
RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 99
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 101
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Organización del Comité Local del Barrio “23 de Julio” .............................................. 10
Tabla 2: Brigada de Evacuación, Búsqueda y Rescate ............................................................... 11
Tabla 3: Brigada de Primeros Auxilios ...................................................................................... 11
Tabla 4: Brigada de Prevención de Incendios ............................................................................ 11
Tabla 5: Áreas y Componentes del Riesgo................................................................................. 17
Tabla 6: Escala de Intensidad de MERCALLI ........................................................................... 23
Tabla 7: Escala de Magnitud de RITCHER ............................................................................... 24
Tabla 8: Características de los Deslizamientos de Tierra............................................................ 34
Tabla 9: Clasificación de la Precipitación Pluvial ...................................................................... 36
Tabla 10: Tipos de Estado de Alertas ........................................................................................ 48
Tabla 11: Población del Barrio “23 de Julio” ............................................................................. 58
Tabla 12: Matriz de Variables ................................................................................................... 61
Tabla 13: Identificación de las Amenazas .................................................................................. 65
Tabla 14: Descripción de las Amenazas .................................................................................... 65
Tabla 15: Análisis de las Amenazas por Colores ....................................................................... 66
Tabla 16: Identificación, Descripción y Análisis de las Amenazas ............................................. 66
Tabla 17: Calificación para las Vulnerabilidades ....................................................................... 67
Tabla 18: Interpretación de las Vulnerabilidades por cada Aspecto ............................................ 68
Tabla 19: Interpretación de las Vulnerabilidades por cada Elemento ......................................... 69
Tabla 20: Matriz para la Vulnerabilidad de Personas ................................................................. 69
Tabla 21: Matriz para la Vulnerabilidad de Recursos ................................................................. 71
Tabla 22: Matriz para la Vulnerabilidades de Sistemas y Procesos ............................................ 73
Tabla 23: Matriz para la Interpretación del Nivel de Riesgo ...................................................... 76
Tabla 24: Matriz para el Análisis del Riesgo ............................................................................. 77
Tabla 25: Matriz para el Censo Poblacional del barrio “23 de Julio”.......................................... 78
Tabla 26: Rangos para la Calificación del Nivel de Conocimiento ............................................. 79
Tabla 27: Descripción y Análisis de las Amenazas del Cantón Cayambe y Barrio "23 de Julio" 83
Tabla 28: Análisis de la Vulnerabilidad de Personas del Barrio “23 de Julio” ............................ 88
Tabla 29: Análisis de la Vulnerabilidad de Recursos del Barrio “23 de Julio”............................ 88
Tabla 30: Análisis de la Vulnerabilidad de Sistemas y Procesos del Barrio “23 de Julio” .......... 89
Tabla 31: Análisis del Nivel de Riesgo del Barrio “23 de Julio” ................................................ 91
Tabla 32: Distribución de Habitantes del Barrio “23 de Julio” .................................................. 94
Tabla 33: Distribución de Grupos de Atención Prioritaria del Barrio “23 de Julio” ................... 95
Tabla 34: Nivel de Conocimiento del Barrio “23 de Julio” ........................................................ 96
xii
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Ruinas de la Antigua Planta de luz del Barrio “23 de Julio” ...................................8
Ilustración 2: Delimitación del Barrio “23 de Julio” ....................................................................9
Ilustración 3: Barrio “23 de Julio” Delimitado .......................................................................... 10
Ilustración 4: Esquema de la Gestión Prospectiva ...................................................................... 14
Ilustración 5: Esquema de la Gestión Correctiva........................................................................ 15
Ilustración 6: Esquema de la Gestión Reactiva .......................................................................... 16
Ilustración 7: Zona Sísmica del Ecuador .................................................................................... 25
Ilustración 8: Erupción Freática del Volcán Nevado Cayambe................................................... 28
Ilustración 9: Erupción Pequeña del Volcán Nevado Cayambe .................................................. 29
Ilustración 10: Erupción Moderada Tipo San Marcos del Volcán Nevado Cayambe ................. 30
Ilustración 11: Principales Drenajes Del Volcán Nevado Cayambe .......................................... 31
Ilustración 12: Factores para el Movimiento de un Talud........................................................... 33
Ilustración 13: Porcentaje de los Tipos de Vivienda del Cantón Cayambe ................................. 39
Ilustración 14: Componentes de la Reducción del Riesgo .......................................................... 45
Ilustración 15: Diamante de Riesgo ........................................................................................... 75
Ilustración 16: Población General del Barrio “23 de Julio” ........................................................ 94
Ilustración 17: Distribución de Grupos de Atención Prioritaria del Barrio “23 de Julio” ........... 95
Ilustración 18: Nivel de Conocimiento del Barrio “23 de Julio”................................................. 96
xiii
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Análisis de Vulnerabilidad, Test de Conocimiento y Censo Poblacional del Barrio "23
de Julio" .................................................................................................................................. 106
Anexo 2: Fotografías del Barrio “23 de Julio” ........................................................................ 117
Anexo 3: Fotografía Censo Poblacional y Evacuación de Conocimientos al Barrio “23 de Julio”
............................................................................................................................................... 119
xiv
TÍTULO: Evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del barrio 23 de Julio del
Cantón Cayambe en el período julio-diciembre del 2017
Autora: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Tutor: Ps. Cl. Henry Nelson Ortiz Abril MSc.
RESUMEN
La gestión de riesgos tiene como objetivo crear destrezas y capacidades y medidas orientadas a
la prevención y reducción del riesgo existente, construyendo de esta manera el fortalecimiento de
la resiliencia en la sociedad, por lo cual el presente trabajo de investigación tuvo como finalidad
evaluar del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del barrio “23 de Julio” del Cantón
Cayambe, mediante el Método de Evolución del Riesgo por colores determinando que el nivel de
riesgo es Medio para todas las amenazas posibles, probables e inminentes identificadas debido a
la vulnerabilidad media-alta a la que está expuesta la comunidad, principalmente por la falta de
recursos necesarios para la preparación ante una emergencia y por la presencia de un 37% del
total de la población de grupos prioritarios conformado por niños, personas adultas mayores,
mujeres embarazadas y personas con discapacidad , para el caso del nivel de conocimiento se
realizó una evolución en la cual el 58% de las personas que desarrollaron el test en
conocimientos básicos sobre gestión de riesgo pueden afrontar la existencia de un evento
adverso.
PALABRAS CLAVE
RIESGO, AMENAZA, VULNERABILIDAD, PREVENCIÓN, REDUCCIÓN, EVENTO
ADVERSO.
xv
TITLE: Evaluation of the level of risk, threats and vulnerabilities of the neighborhood July 23 of
the Cayambe Canton in the period July-December 2017
Author: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Tutor: Ps. Cl. Henry Nelson Ortiz Abril MSc.
ABSTRACT
Risk management aims to create skills and capacities and measures aimed at preventing and
reducing the existing risk, thus building the strengthening of resilience in society, for which the
present research work aimed to assess the level of risk, threats and vulnerabilities of the
neighborhood "23 de Julio" of the Cayambe Canton, by means of the Method of Evolution of the
Risk by colors determining that the level of risk is Medium for all the possible, probable and
imminent threats identified due to the vulnerability high to which the community is exposed,
mainly due to the lack of resources necessary for emergency preparedness and the presence of
37% of the total population of priority groups made up of children, elderly people, pregnant
women and people with disability, for the case of the level of knowledge, an evolution was made
in the which 58% of the people who developed the test in basic knowledge about risk
management can face the existence of an adverse event.
KEYWORDS:
RISK, THREAT, VULNERABILITY, PREVENTION, REDUCTION, ADVERSE EVENT.
1
INTRODUCCIÓN
El mundo ha sido testigo de un alarmante aumento en la frecuencia y severidad de los desastres y
de las diferentes amenazas de origen natural, antrópico y socio-natural, debido en parte a factores
relacionados con el cambio climático, por lo que existe cada vez más voluntad en muchos países
de poner en marcha medidas políticas, legales, técnicas, económicas e institucionales con el fin
de reducir los efectos destructivos en la vida de las personas y las comunidades.
En los últimos años el Ecuador se ha visto expuesto a diferentes eventos adversos que de una u
otra forma han afectado la integridad del país, motivo por el cual el Gobierno en conjunto con la
Secretaría Nacional de Riesgos ha buscado minimizar las vulnerabilidades de las distintas
poblaciones así como consolidar una gestión de riesgos que reconozca no solo a la prevención,
mitigación y recuperación de desastres sino también el mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales aumentando las capacidades para resistir, absorber, adaptarnos y
recuperarnos a los efectos de estos eventos.
En el Cantón Cayambe se han identificado diferentes amenazas, constituyendo una de las
principales la erupción del volcán nevado Cayambe si esto ocurriera, el objetivo de esta
investigación es evaluar del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del barrio “23 de Julio”
debido a que esta población se encuentra ubicada en las riberas del río Blanco siendo este uno de
los principales drenajes del nevado, para realizar este análisis se utilizó el Método de Evaluación
del Riesgo por colores determinado que el barrio posee amenazas posibles como explosiones,
amenazas tecnológicas, perdida de contención de materiales peligroso, atentados y secuestros,
amenazas probables como sismos, actividad volcánica, deslizamiento de tierra, sequias, vientos
fuertes, accidentes de tránsito, incendios forestales y urbanos, amenazas inminentes siendo las
ultimas las más principales que son las lluvias fuertes acompañadas de inundaciones,
contaminación ambiental y la delincuencia afectando a la comunidad por presentar una
vulnerabilidad media-alta en los tres elementos evaluados que son personas, recursos, sistemas y
procesos debido a la falta de participación en programas de preparación ante una emergencia,
recursos necesarios y apoyo local razón por la cual el barrio se encuentra expuesto a un nivel de
riesgo medio para todas las amenazas identificadas en la investigación.
2
Para esta situación de riesgo es necesario recordar que cada población cuenta con grupos de
atención prioritaria (vulnerables) que por su condición de desventaja por la edad, sexo u origen
étnico se encuentran expuestos a los factores negativos de un evento adverso por lo cual deben
tener un manejo especial, la existencia de estos grupos en el barrio es notoria debido a que de la
población total 156 personas corresponden a niños, personas adultas mayores, mujeres
embarazadas y personas con discapacidad.
Un factor importante que debe poseer una comunidad al momento de enfrentar una amenaza es
el nivel de conocimiento sobre gestión de riesgo, tema fundamental que cada persona debería
conocer y para determinar este punto se realizó una evaluación a los representantes de las
brigadas que conforman el barrio y a sus habitantes, llegando a alcanzar un 58% un promedio de
7,00-8,99 significando que alcanzan el aprendizaje requerido, por lo que cuentan con las
capacidades de poder enfrentar la existencia de un evento adverso.
Con los resultados obtenidos se pudo concluir que el barrio “23 de Julio” se encuentra vulnerable
a todas las amenazas identificadas, por lo cual se recomendó socializar esta investigación con el
fin de que puedan adquirir más conocimientos, además de realizar gestiones para poder obtener
los recursos indispensables para la comunidad mismos que serán necesarios para la prevención y
reducción del riesgo.
3
CAPÍTULO I
PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El barrio “23 de Julio” se encuentra ubicado al norte del Cantón Cayambe, ubicado a las
orillas del Rio Blanco con una población de 418 habitantes aproximadamente delimitado de la
siguiente manera al norte con el barrio la Remonta y el barrio 27 de Mayo, al sur el barrio la
Florida I y II, al este el barrio Primero de Mayo y al oeste el barrio Santa Laura de Changalá.
(Secretaría de Gestión de Riesgos de Cayambe, 2017)
Cayambe es un Cantón ubicado entre la zona interandina del Ecuador en la provincia
Pichincha a unos 75 km de la ciudad de Quito, asentando a 15km al oriente del Volcán Nevado
Cayambe, con una área de 1.350 km2 y una población de 85.795 habitantes (INEC-
2.10).Cayambe está ubicado en una zona de sismicidad debido a que el Ecuador tiene una
cercanía a las zonas de subducción entre las placas de Nazca y Sudamérica y ubicado en el
cinturón de Fuego del Pacífico hace que Ecuador esté expuesto a los efectos de volcanes y
sismos, además de recibir el impacto recurrente del Fenómeno de ENOS (Evento Natural de
Oscilación del Sur) el cual produce alternativamente cambios climatológicos en todo el territorio
ecuatoriano como intensas lluvias seguidos de períodos de sequías, debido a esto Cayambe está
expuesto a diferentes tipos de amenazas de origen natural y antrópico generado así riesgo y
vulnerabilidad al Comunidad en general.
En la historia de Cayambe se considera que han existido amenazas como la activación del
Volcán Cayambe en los últimos 11800 años, y con la última erupción registrada en los años de
1785-1786, en la actualidad la actividad volcánica ha sido relativamente baja según el informe
del Instituto Geofísico con 2 sismos de tipo volcánico-tectónico, podemos apreciar de igual
manera sismos a nivel de todo el territorio al encontrarnos en fallas tectónicas, el Cantón
Cayambe ha podido sentir sismos de baja intensidad debido a que se han registrado en puntos
cercanos al Cantón.
4
Las temporadas invernales en Cayambe presentan parámetros climáticos como
precipitación, temperatura medias, máximas, mínimas, absolutas, nubosidad, velocidad del
viento y heliofanía provocando así intensas lluvias que provocan en ocasiones torrenciales,
inundaciones, deslizamientos de tierra y crecidas de los principales ríos del Cantón, en los meses
de enero a mayo y de octubre a diciembre. Las sequias como vientos fuertes y vendavales
provocados en los meses de verano de Junio a septiembre (GADIP CAYAMBE, 2015).
Por tal razón el propósito de la investigación es evaluar el nivel de riesgo que presenta el
Cantón Cayambe, para poder hacer el análisis respectivo del barrio, evaluando a que amenazas
está expuesto, las vulnerabilidades que presenta la comunidad tanto de personas, recursos,
sistemas y procesos, y al no existir este análisis con lleva a que la comunidad del barrio
desconozca sobre las situaciones de amenazas que los puedan afectar generando un aumento
considerable de vulnerabilidad que tiene relación con el nivel de riesgo.
Con esta evaluación aspiro que la comunidad del barrio “23 de Julio” conozca la
problemática que tiene ante las amenazas que están expuestos, que puedan diferenciar entre
peligro y amenazas, así como también de ayudar a que los habitantes puedan prevenir y
disminuir el riesgo existente actuando de una manera eficaz cuando estén expuestos a escenarios
de riesgo.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuál es el nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del barrio “23 de Julio” del Cantón
Cayambe?
HIPÓTESIS
El Cantón Cayambe está expuesto a diversas amenazas de origen natural y antrópico que generan
un riesgo para la comunidad y para el barrio 23 de Julio y con la evaluación del nivel de riesgo,
amenazas y vulnerabilidades lograremos prevenir y disminuir el riesgo existente, contribuyendo
a que los habitantes del barrio aumenten la capacidad de respuesta ante cualquier evento.
5
PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Evaluar el nivel de riesgo en el barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe?
¿Cuáles son las principales amenazas que pueden afectar al barrio “23 de Julio” del
Cantón Cayambe?
¿Cuál es nivel de vulnerabilidad en el barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe?
¿Cuáles son los grupos prioritarios del barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe?
¿En qué nivel de conocimiento se encuentran los propietarios sobre el tema de Gestión de
Riesgos en el barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe”?
OBJETIVOS
Objetivo General
Evaluar el nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades del barrio “23 de Julio” del Cantón
Cayambe en el período julio-diciembre del 2017, para disminuir y prevenir un evento adverso.
Objetivos Específicos
1. Analizar las principales amenazas que pueden afectar al barrio “23 de Julio” del Cantón
Cayambe.
2. Analizar las principales vulnerabilidades del barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe.
3. Identificar los grupos de atención prioritaria en el área de estudio.
4. Evaluar el nivel de conocimientos que tienen las personas del barrio “23 de Julio” del
Cantón Cayambe sobre Gestión de Riesgos.
JUSTIFICACIÓN
Es importante saber que el mundo ha sido testigo de un aumento en la frecuencia y
severidad de los desastres ya sea por efectos climáticos, crecimiento demográfico o antrópicos,
por eso estos temas fueron tratados en un debate en la en la Conferencia Mundial sobre la
6
Reducción de los Desastres en Hyogo Japón con el compromiso de afrontar la reducción del
riesgo de desastres y el aumento de la resiliencia a nivel mundial tomando en cuenta estas cinco
prioridades:
“Garantizar que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local, con
una sólida base institucional para su implementación”
“Identificar, evaluar y observar de cerca el riesgo de desastres y mejorar las alertas
tempranas”
“Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad
y de resiliencia a todo nivel”
“Reducir los factores subyacentes del riesgo”
“Fortalecer la preparación ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel”
(Secretaría de Gestión de Riesgos, 2014)
Desde el punto de vista, América Latina presenta gran vulnerabilidad por formar parte del
Cinturón de Fuego, por estar propenso a diversos eventos naturales como terremotos, tsunamis,
huracanes y erupciones volcánicas e incendios cobrando al vida de miles de personas en los
últimos tiempos, así como también la economía de los países afectados siendo uno de estos el
Ecuador, porque está considerado como un país de “multiamenzas”, tanto para provincias,
ciudades, cantones y pueblos que de una u otra forma están expuestos a estos eventos, afectando
la integridad física, emocional y social de los habitantes, por tal razón el “Gobierno Nacional
asumió la responsabilidad de la respuesta humanitaria y de los procesos de recuperación y
reconstrucción con un enfoque de reducción de riesgos” (Secretaría de Gestión de Riesgos, 2014)
en conjunto con la participación de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo quienes con la
ayuda de las diferentes organizaciones a nivel nacional para garantizar la protección de personas
y colectividades ante los efectos negativos de desastres de origen natural y antrópico, mediante la
generación de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a
identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para poder enfrentar y manejar eventos adversos;
así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicos y ambientales.
Con esta investigación se podrá conseguir que en el Cantón Cayambe, con el apoyo de la
Dirección Ejecutiva del Consejo de Seguridad Ciudadana se logre concientizar a la comunidad
mediante programas de prevención ante eventos adversos para que de esta forma sepan enfrentar
los impactos negativos.
7
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
FUNDAMENTOS TEÓRICOS
Cantón Cayambe
El cantón Cayambe se encuentra ubicado al noroeste de la provincia de Pichincha, al pie del
nevado que lleva su nombre; posee una extensión de 1.350 km2 y se encuentra a 75 km al
nororiente de la ciudad de Quito sobre los 2.800 m.s.n.m y está atravesado por la linera
ecuatorial. Sus límites son al norte la provincia de Imbabura, al sur el Distrito Metropolitano de
Quito, al este la provincia de Napo y Sucumbíos y al oeste el Cantón Pedro Moncayo.
Área: 1.350 km2
Población: 85.795 habitantes (INEC-2.10), urbana: 39.028 hab. Y rural: 46.767 hab.
Temperatura: 15 a 22 °C
El Cantón está compuesto por las siguientes 8 parroquias rurales y urbanas:
Rurales 5: Ascázubi, Cangahua, Otón, Santa Rosa de Cuzubamba y Olmedo
Urbanas 3: Ayora, Cayambe y Juan Montalvo
Siendo los más Poblados Cayambe y Cangahua. Donde se puede proveer un aumento
sostenido de la población, sin tomar en cuenta debido a la migración (GADIP CAYAMBE,
2015)
Según el Sr. (Quishpe, 2018) Coordinador del Consejo de Participación Ciudadana del
GAD Cayambe, afirma que desde el 2015 se crea la Unidad de Gestión de Riesgos en el
municipio de Cayambe el cual tiene como objetivo, recopilar la información histórica de eventos
adversos en el Cantón con el fin de evaluar todas amenazas con la ayuda de la Secretaria de
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Gestión de Riesgos del Ecuador, El Instituto Geofísico y con colaboración de las personas
adultas mayores existentes en Cayambe.
Historia del Barrio “23 de Julio”
Uno de los moradores quien tiene aportes valiosos para narrar la historia del barrio es Don
Gerardo Sandoval quien desde su niñez ha sido parte de este legendario barrio, cuenta que
en sus principios se llamaba barrio El Obraje el cual formaba parte de la hacienda Nápoles.
En el año 1965 los moradores del barrio por el abandono que atravesaban acuden a los
personeros Municipales y toman el nombre de Barrio 23 de Julio, pensando que quizá por
coincidir con la cantonización de Cayambe, van hacer tomados en cuenta, en esos tiempo,
con el apoyo de la Radio Ecos de Cayambe que motivaban a los barrios a organizarse
mediante un programa que tenía por nombre Barrio Lindo, realizan algunas gestiones.
En el conocido barrio El Obraje existía la antigua planta eléctrica que abastecía de energía al
cantón, así como también la existencia de un reservorio que se encontraba a un kilómetro
de dicha planta, camino a Santo Domingo N°1, este reservorio abastecía de agua para la
planta de luz y para las haciendas de la parte baja del barrio el Obraje (Secretaría de Gestión
de Riesgos de Cayambe, 2017)
Fuente: Foto tomada por el investigador el 6 de marzo del 2018
Ilustración 1: Ruinas de la Antigua Planta de luz del Barrio “23 de Julio”
9
En esa época la principal fuente de ingreso económica era la ganadería y la agricultura, la
misma que era trasladada hasta el mercado del centro de la ciudad para su venta y
distribución. También se dedicaban a la crianza de animales bovinos y menores, y a la pesca
en el río Blanco para consumo propio.
La creación del Comité Pro-Mejoras del barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe, con el
acuerdo Ministerial MBS N°. 002264 fue aprobado el 05 de mayo de 1992.
Delimitación del Barrio “23 de Julio”
Se encuentra ubicado al norte del Cantón Cayambe, es un barrio que está asentado a las
orillas del río “Blanco”, tiene una población de aproximadamente 380 personas según
información de la Secretaria de Riesgos del Cantón Cayambe.
Sus límites son:
Norte: Barrio la Remonta y Barrio 27 de Mayo
Sur: Barrio la Florida I y II
Este: Barrio Primero de Mayo
Oeste: Barrio Santa Laura de Changalá
Fuente: Foto tomada por el investigador de los archivos del Municipio de Cayambe
Ilustración 2: Delimitación del Barrio “23 de Julio”
10
Fuente: https://www.google.com.ec/maps/@0.0494013,-78.1374934,1509m/data=!3m1!1e3
El barrio “23 de Julio” cuenta con un Plan Comunitario para la organización de Gestión de
Riesgos, el cual cuenta con una directiva y con brigadas organizadas
Organización del Comité Local de Gestión de Riesgos
Tabla 1: Organización del Comité Local del Barrio “23 de Julio”
Nombre Nº de Cedula Dignidad Número de teléfono
Sr. Fausto Pablo Lara
Maldonado 1709823585 Presidente (a) 022364612
Sra. Ana Luisa Tamayo 1702982248 Vicepresidente (a) 0989842120
Sra. Geoconda Yolanda
Mosquera Ulcuango 1713543393 Secretario(a) 0939267354
Sra. Iveth Silvana Ulcuango
Quinatoa 1719436105 Vocal 0939766134
Fuente: Informe del Consejo de Seguridad Ciudadana del GAD Cayambe/ Plan Comunitario del barrio “23 de Julio”
Ilustración 3: Barrio “23 de Julio” Delimitado
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Integrantes de las Respectivas Brigadas Comunitarias
Tabla 2: Brigada de Evacuación, Búsqueda y Rescate
Fuente: Informe del Consejo de Seguridad Ciudadana del GAD Cayambe/ Plan Comunitario del barrio “23 de Julio”
Tabla 3: Brigada de Primeros Auxilios
Nombre Teléfono Cédula
Adriana Maribel Lara Chancosi 0982678929 1516221609
Lucía Alexandra Troya Perugachi 0979090555 1754388450
Nicol Elizabeth Conlago Ulcuango 0989422065 1726104118
Doris Ulcuango Chancosi 0959418250 1716221625
Silvia Adriana Gualavisi Sánchez 0998870837 1002629705
Steeven Roberto Inlango Guacón 0984173117 1755584230
Saskia Patricia Lara Farinango 0997932453 1725305096
Erick Geovanny Ulcuango Pinango 2364265 ---
Jaquelin Jimena Solorzano Gualavisi 0939286434 1755313028
Fuente: Informe del Consejo de Seguridad Ciudadana del GAD Cayambe/ Plan Comunitario del barrio “23 de Julio”
Tabla 4: Brigada de Prevención de Incendios
Fuente: Informe del Consejo de Seguridad Ciudadana del GAD Cayambe/ Plan Comunitario del barrio “23 de Julio”
Nombres Teléfono Cédula
Joanna Elizabeth Quishpe Jarrin 0990685766 1724436959
Luis Alfredo Olmedo Tandayamo 0982149887 1714772686
Wilson Javier Lara Farinango --- 1753453685
Maricela Deyanira Zambrano Chavarria 0968715580 1312139791
Erick IsraelGuacán Lanchimba 0961643272 1728189897
Jaime Fernando Guacan Ulcuango 0990685766 1717857195
Kelly Gissela Quedal Molina 0993424549 1050176070
Nombre Teléfono Cédula
Italo Javier Granda Guacan 0959774626 ---
Antoni Joao Inlago Guaccín --- 1755584370
Robison Victor Chancosi Gualovisi 0981430759 1717936165
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Gestión de Riesgos
La gestión de riesgos como anuncia Llavel,2006 “ hace referencia a un proceso social y
político a través del cual la sociedad busca controlar los procesos de creación o construcción de
riesgo o disminuir el riego existente con la intención de fortalecer los procesos de desarrollo
sostenible y la seguridad integral de la población. Es una dimensión de la gestión del desarrollo y
de su institucionalidad” (Coca, 2010)
Otras definiciones sobre la Gestión de Riesgos.
Nivel Mundial
La Gestión de Riesgos según la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastre de
las Naciones Unidas en sus siglas (UNISDR) se define como “El proceso sistemático de utilizar
directrices administrativas, organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar
políticas y fortalecer las capacidades de afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso
de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un desastre” (UNOOSSA, 2004).
Visión
Dentro de la visión de la UNISDR se fundamenta en las cuatro prioridades de acción que se
establecieron en el Marco de Sendai:
Prioridad 1: comprender el riesgo de desastre.
Prioridad 2: fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.
Prioridad 3: invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia.
Prioridad 4: aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta
eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción (UNISDR, 2015).
Misión
La misión de la UNISDR es: “catalizar, facilitar, movilizar los recursos y el compromiso a
nivel nacional, regional e internacional de los actores de la Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres (ISDR), para construir resiliencia en las naciones y las comunidades ante
13
los desastres a través de la implementación del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015-2016” (UNISDR, s.f.).
Nivel Nacional
En el ámbito nacional la Secretaria de Gestión de Riesgo del Ecuador (SNGR) tiene como
objetivo “Garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos negativos de
desastres de origen natural o antrópico” (Secretaria Nacional de Riesgos, 2013).
Este tema a nivel internacional ha ido cobrando concientización e importancia sobre la
intervención oportuna sobre el riesgo y sus causas, por lo tanto se ha denominado como Gestión
de Riesgos según (PREDECAN, 2009) “Al conjunto de políticas, instrumentos y medidas
orientadas a la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad”
Por lo tanto podemos ver que estos conceptos tienen en común un solo objetivo la de
prevenir y reducir el riesgo frente a un evento adverso a nivel mundial, internacional, regional y
local con acciones de mitigación para así reducir dichos riesgos.
Modelos de la Gestión de Riesgos
1. Gestión Prospectiva
2. Gestión Correctiva
3. Gestión Reactiva
Gestión Prospectiva
Según (PREDECAN, 2009) “Busca anticiparse a la configuración del riesgo futuro que,
integrada a los procesos de desarrollo y a la planificación del territorio, exige a los nuevos
programas y proyectos incorporar criterios que consideren las condiciones de peligro/amenaza y
vulnerabilidad”.
14
Otra conceptualización de Gestión Prospectiva es “El conjunto de acciones que se planifican
y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría organizarse
con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio” (INDECI)
Fuente: http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1935/doc1935-2.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Gestión Correctiva
La Gestión del Riesgo Correctiva o compensatoria se fundamenta en la reducción de la
vulnerabilidad y de las amenazas que existen en el territorio como producto de una acumulación
histórica de patrones de desarrollo no adecuados al entorno. Las intervenciones compensatorias
como el reforzamiento de infraestructura, la estabilización de taludes y la reubicación de
viviendas, entre otros, son necesarias para reducir el riesgo existente (PREDECAN, 2009).
Según (Ulloa, 2011) se refiere a la “adopción de medidas y acciones de manera anticipada
para reducir las condiciones de riesgo ya existentes. Se aplica en base a los análisis de riesgos
teniendo en cuenta la memoria histórica de los desastres, buscando fundamentalmente revertir o
cambiar los procesos que construyen los riesgos” (p. 15).
Gestión Prospectiva
Evita y previene el riesgo futuro
Medidas estructurales
Medidas que evitan el riesgo en mediano y largo
plazo
Medidas no estructurales
Ilustración 4: Esquema de la Gestión Prospectiva
15
Fuente: http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1935/doc1935-2.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Gestión Reactiva
Según (PREDECAN, 2009) son “Los procesos de reducción de riesgos para su gestión de
horizontes de tiempo de mediano y largo plazo; por ello; paralelamente, es preciso apoyar el
fortalecimiento de las capacidades institucionales y de la población para una eficiente respuesta
en caso de desastre”. Generando así planes de respuesta, sistemas de alerta y capacidades.
Otra definición tenemos “La preparación y la respuesta a emergencias, de tal modo que los
costos asociados a las emergencias sean menores, se presente un cuadro de daños reducido y la
resiliencia sea alta.” (Ulloa, 2011).
Gestión Correctiva
Mitigación del Riesgo
Presente
Medidas para reducir los efectos del riesgo en
corto y mediano plazo
Reducción del Riesgo
Trasformador
a
Conservadora
Estimulan cambios en el ambiente, producción y población, transformando las
condiciones sociales de vida en áreas de
sostenibilidad
Estimulan cambios en el ambiente, producción y población,
transformando las condiciones sociales de vida en áreas de
sostenibilidad
Ilustración 5: Esquema de la Gestión Correctiva
16
Fuente: http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1935/doc1935-2.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Estos tres componentes son fundamentales para que la administración, organización y
coordinación de la Gestión de Riesgos del Desastre prevengan y mitiguen eventos adversos que
la comunidad está expuesta día a día.
Ecuador está considerado como un país de multiamezas por los diferentes eventos adversos
que han venido sucediendo desde los últimos tiempos según el siguiente enunciado “EL Ecuador
presenta un alto grado de exposición y vulnerabilidad ante diversas amenazas naturales. En los
últimos 25 años los países de la región andina han sido afectados por grandes desastres”
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2014).
Según la CEPAL en un estudio realizado afirma que en el Ecuador hay aproximadamente un
33% de pérdidas directas e indirectas de vidas humanas, infraestructura social y productiva fue
causado a consecuencia de eventos naturales en el año 2003 (Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos, 2014).
Terminologías
Debemos diferenciar ciertas terminologías para comprender la Gestión de Riesgo
Gestión Reactiva
Enfrentar Riesgos y Desastres
Medidas para reducir el riesgo en situaciones de
emergencia
Respuesta
Asistencia
Rehabilitación
Acciones inmediatas de asistir y facilitar ayuda, el abrigo, techo y
alimentación
Intervenciones que buscan rehabilitar los servicios básicos
dañados o afectados
Ilustración 6: Esquema de la Gestión Reactiva
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Riesgo
Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales, ambientales y económicos,
en un lugar específico y durante un tiempo de exposición determinado.
Evento Adverso
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente, causadas por un suceso
natural o generado por la actividad humana.
Incidente
Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de
servicios de emergencia para proteger vidas, bienes y ambiente (EDAN-TD, 2007).
Emergencia
Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones
normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento adverso o
por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de
las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general
(UNGRD, 2017).
Desastre
Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas
humanas y/o importantes pérdidas materiales, económicas o ambientales; que exceden la
capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus
propios recursos (EIRD, 2004)
Áreas y Componentes del Riesgo
Tabla 5: Áreas y Componentes del Riesgo
ÁREAS COMPONENTES
Análisis del riesgo Estudio de amenazas y vulnerabilidades
Reducción del riesgo Prevención, Mitigación
Manejo de eventos adversos Preparación, Alerta y Respuesta
Recuperación Rehabilitación, Reconstrucción
Fuente: https://scms.usaid.gov/sites/default/files/documents/1866/MR_EDANTD_2007.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
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Riesgo
Al riesgo se le considera como una condición latente es decir que al no ser modificada o
mitigada por el ser humano o por medio de un cambio del entorno físico-ambiental, el riesgo
anuncia un nivel de impacto social y económico para el futuro, este nivel de riesgo estará
condicionado por “la intensidad o magnitud posible de los eventos físicos, y el grado de la
exposición y de la vulnerabilidad” (Lizardo Narváez, 2009).
Se define como riesgo a “la probabilidad de exceder un valor especifico de daños sociales,
ambientales y económicos, en un ligar especificó y durante un tiempo de exposición
determinado” (EDAN-TD, 2007).
En conclusión se dice que el riesgo según (Ulloa, 2011) es:
La suma de las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre u otro evento adverso en
términos de vida, condiciones de salud, medios de sustento, bienes y servicios, en una
comunidad o sociedad particular en un periodo especifico de un tiempo futuro. Está en
función de la amenaza-peligro y la vulnerabilidad, y es directamente proporcional a es estos
dos factores, por lo que se puede afirmar que el riesgo es dinámico y que puede aumentar o
disminuir en la medida que ambos factores o uno de ellos varíen.
En base a esto determinamos que el riesgo se lo va a expresar mediante la siguiente fórmula.
Riesgo y Desastre
Al hablar de desastre nos referimos a que no son más que la materialización de unas
condiciones de riesgo existentes, las cuales no solo dependen de la posibilidad que se
presenten eventos o fenómenos intensos, sino también de unas condiciones de
vulnerabilidad, que son los factores que favorecen o facilitan que se desencadene el
desastre ante la ocurrencia de los eventos adversos, pues un desastre hace referencia a
R: f (A.V)
R: riesgo
A: amenaza
V: vulnerabilidad
19
aquellas situaciones de anormalidad grave que afectan la vida, salud, bienes y habitad de
poblaciones humanas más allá de los umbrales de resistencia y de autoprotección de los
sistemas implicados. (EDAN-TD, 2007)
Riesgo Extensivo
La UNISDR, 2009 afirma que “el riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de
poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o persistentes con una intensidad baja o
moderada, a menudo de naturaleza altamente localizada, lo cual puede conducirá un impacto
acumulativo muy debilitante de los desastres”.
Riesgo Aceptable
“Nivel de pérdidas o daños que una sociedad o comunidad puede considerar tolerable,
dadas sus existentes condiciones sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales por las
cuales se puede recuperar de un evento destructor” (MISION SUCRE, s.f.)
Riesgo Intensivo
La UNISDR, 2009 afirma que “el riesgo asociado con la exposición de grandes
concentraciones poblacionales y actividades económicas a intensos eventos relativos a las
amenazas, los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos potencialmente
catastróficos de desastres que incluirán una gran cantidad de muertes y la perdida de
bienes”.
Riesgo Tecnológico
Según la UNGRD, Resolución 1770 de 2013 el riesgo tecnológico son los “daños o
pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos mayores generados por
el uso y acceso a la tecnología, originados en sucesos antrópicos, naturales, socio-
naturales y propios de la operación”.
20
Riesgo de Origen Biológico
Como afirma UPV, 2012 este riesgo “es aquel susceptible de ser producido por la
exposición no controlada a agentes biológicos; entendiendo agente biológico como
cualquier microorganismo, cultivo celular o endoparásito humano capaz de producir
enfermedades, infecciones, alergias o toxicidad” (UNGRD, 2017).
Análisis del Riesgo
“Es un proceso de comprender la naturaleza del riesgo para determinar el nivel de riesgo, es
la base para la evaluación de riesgos y las decisiones sobre la medidas de reducción del riesgo y
preparación para respuesta” (UNGRD, 2017).
Para el análisis de riesgo tenemos actividades como:
Identificar la naturaleza, extensión, intensidad y magnitud de la amenaza.
Determinar la existencia y gado de vulnerabilidad.
Identificar las medidas y recursos disponibles.
Construir escenarios de riesgo probable.
Determinar niveles aceptables de riesgos así como consideraciones costo-beneficio
de posibles medidas dirigidas a evitarlo o reducirlo. (EDAN-TD, 2007)
Entonces se concluye que el Análisis de Riesgo o Evaluación de riesgos se define como el
proceso de estimar la probabilidad de que ocurra un evento no deseado con una determinada
severidad o consecuencias en la seguridad, salud, medio ambiente y/o bienestar público.
Para la adecuada evaluación se debe considerar la naturaleza del riesgo, su facilidad de
acceso o vía de contacto (posibilidad de exposición), las características del sector y
población expuesta (receptor), la posibilidad de que ocurra y la magnitud de exposición y
sus consecuencias, para de esta manera, definir medidas que permitan minimizar los
impactos que se puedan generar (FOPAE, 2002).
Para el análisis de riesgo se deberá realizar el siguiente procedimiento:
21
1. Identificación de la Amenaza: Identificación de actividades o amenazas que impliquen
riesgos.
2. Estimación de Probabilidades: Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos
iniciadores de eventos, se debe realizar la estimación de su probabilidad de ocurrencia del
incidente o evento, en función a las características específicas.
3. Estimación de Vulnerabilidades: Estimación de la severidad de las consecuencias sobre
los denominados factores de vulnerabilidad que podrían resultar afectados como
personas, medio ambiente, sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos.
4. Cálculo del Riesgo: Se debe realizar el cálculo o asignación del nivel de riesgo. El
Riesgo (R) está definido en función de la amenaza y la vulnerabilidad como el producto
entre Probabilidad (P) y Severidad (S) del escenario.
5. Priorización de Escenarios: Los resultados del análisis de riesgos permiten determinar
los escenarios en los que se debe priorizar la intervención.
6. Medidas de Intervención: Establecer la necesidad de la adopción de medidas de
planificación para el control y reducción de riesgos. (FOPAE, 2002)
Dentro del Análisis de Riesgo tenemos dos componentes importantes que estudiaremos a
continuación; amenazas y vulnerabilidad.
Amenaza
El términos amenaza se describe como “Un fenómeno, sustancia, actividad humana o
condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos en la salud, al
igual que daños a la propiedad, la perdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y económicos, o daños ambientales” (ISDR, 2009).
Sobre la descripción anterior podemos decir que la amenaza es el “Factor externo al sujeto,
objeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen
natural o generado pos actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una
intensidad y duración determinadas” (EDAN-TD, 2007).
Entonces podemos definir a la amenaza como condición latente derivada de la posible
ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio‐natural o antrópico no intencional, que
22
puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía
pública y privada (FOPAE, 2002).
Tipos de Amenazas
1. Amenazas de Origen Natural
2. Amenazas de Origen Antrópico
3. Amenazas de Origen Socio-Naturales
Amenazas Naturales
El Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
Central (CEPREDENAC) afirma lo siguiente.
Las amenazas naturales derivan de la misma dinámica de la naturaleza y comprenden
fenómenos como sismos, huracanes, tsunamis y erupciones volcánicas entre otras, pero cabe
aclarar que solamente la presencia de estos eventos no son a causa de la amenaza ya que se
han venido presentando desde la formación misma del planeta, su transformación en
amenaza sucede cuando existen asentamientos en lugares inadecuados y con baja resiliencia,
elasticidad y altos niveles de vulnerabilidad (LIZARDO, 2007)
Las amenazas naturales más comunes son:
Generados por Procesos Dinámicos en el Interior de la Tierra
Sismos/ Terremotos
“Los sismos, temblores o terremotos son vibraciones de la corteza terrestre causada por la
liberación abrupta de energía acumulada en la litosfera de la Tierra. El movimiento causado por
el sismo puede variar desde un movimiento violento en algunos lugares hasta un movimiento
imperceptible en otros” (LIZARDO, 2007).
Para cuantificar o medir el tamaño de un temblor se utilizan las escalas de intensidad y
magnitud.
Para medir la intensidad de un terremoto debemos saber el significado del mismo, entonces
podemos definir que es la cantidad de impacto negativo del terremoto en áreas circundantes, este
23
varía con la ubicación y no es un valor numérico único, es decir cuanto más lejos este el área
desde el epicentro, más baja es la intensidad del terremoto (Geniolandia, 2018)
La Escala de Intensidad o MERCALLI
Es una evaluación cuantitativa de la clase de daños causados por un sismo, generalmente un
terremoto producirá valores de mayor intensidad que uno pequeño pero hay otros factores
capaces de afectar como la cantidad de energía liberada, la distancia del epicentro, a
profundidad focal del sismo, la densidad de la población, la geología local del área, el tipo
de construcción de los edificios así como la duración del sacudimiento. Consta de 12 grados
de intensidad donde se muestran también las características de cada grado expresados en
números romanos del I al XII (gob.mix, 2017).
Tabla 6: Escala de Intensidad de MERCALLI
I Sacudida sentida por muy pocas personas en condiciones especialmente favorables. II Sacudida sentida sólo por pocas personas en reposo, especialmente en los pisos altos de los
edificios. Los objetos suspendidos pueden oscilar. III Sacudida sentida claramente en los interiores, especialmente en los pisos altos de los edificios,
muchas personas no lo asocian como un temblor. Los vehículos de motor estacionados pueden
moverse ligeramente. Vibración como la originada por el paso de un carro pesado. Duración estimable
IV Sacudida sentida durante el día por muchas personas en los interiores, por pocas en el exterior.
Por la noche algunas despiertan. Vibración de vajillas, vidrios de ventanas y puertas; los muros crujen. Sensación como de un carro pesado chocando contra un edificio, los vehículos de motor
estacionados se balancean claramente. V Sacudida sentida casi por todo el mundo; muchos despiertan. Algunas piezas de vajillas, vidrios
de ventanas, etcétera, se rompen; pocos casos de agrietamiento de aplanados; caen objetos inestables. Se observan perturbaciones en los árboles, postes y otros objetos altos. Se detienen
relojes de péndulo. VI Sacudida sentida por todo mundo; muchas personas atemorizadas huyen hacia afuera. Algunos
muebles pesados cambian de sitio; pocos ejemplos de caída de aplanados o daño en chimeneas. Daños ligeros.
VII Advertido por todos. La gente huye al exterior. Daños sin importancia en edificios de buen
diseño y construcción. Daños ligeros en estructuras ordinarias bien construidas; daños considerables en las débiles o mal planeadas; ruptura de algunas chimeneas. Estimado por las
personas conduciendo vehículos en movimiento. VIII Daños ligeros en estructuras de diseño especialmente bueno; considerable en edificios
ordinarios con derrumbe parcial; grande en estructuras débilmente construidas. Los muros salen de sus armaduras. Caída de chimeneas, pilas de productos en los almacenes de las fábricas,
columnas, monumentos y muros. Los muebles pesados se vuelcan. Arena y lodo proyectados en
pequeñas cantidades. Cambio en el nivel del agua de los pozos. Pérdida de control en las personas que guían carros de motor.
IX Daño considerable en las estructuras de diseño bueno; las armaduras de las estructuras bien
24
planeadas se desploman; grandes daños en los edificios sólidos, con derrumbe parcial. Los
edificios salen de sus cimientos. El terreno se agrieta notablemente. Las tuberías subterráneas se rompen.
X Destrucción de algunas estructuras de madera bien construidas; la mayor parte de las estructuras
de mampostería y armaduras se destruyen con todo y cimientos; agrietamiento considerable del
terreno. Las vías del ferrocarril se tuercen. Considerables deslizamientos en las márgenes de los ríos y pendientes fuertes. Invasión del agua de los ríos sobre sus márgenes
XI Casi ninguna estructura de mampostería queda en pie. Puentes destruidos. Anchas grietas en el
terreno. Las tuberías subterráneas quedan fuera de servicio. Hundimientos y derrumbes en
terreno suave. Gran torsión de vías férreas. XII Destrucción total. Ondas visibles sobre el terreno. Perturbaciones de las cotas de nivel. Objetos
lanzados en el aire hacia arriba.
Fuente:https://www.sgm.gob.mx/Web/MuseoVirtual/Informacion_complementaria/Escalas-sismos.html
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Para la medición de la magnitud al igual que la intensidad, debemos saber que magnitud es
“un valor cuantificado de la energía sísmica producida durante un terremoto. Es un valor
específico sin correlación alguna con la distancia desde el epicentro es decir la magnitud es el
tamaño del terremoto en la fuente” (Geniolandia, 2018).
La Escala de Magnitud o de RITCHER
Esta medición es cuantitativa, de la energía sísmica liberada en cada sismo
independientemente de la intensidad, esta se basa en la amplitud de la onda registrada en un
sismograma, teóricamente no tiene límite, pero un 9 en esta escala equivale a un grado XII en
MERCALLI, es decir una destrucción total (gob.mix, 2017).
Tabla 7: Escala de Magnitud de RITCHER
MAGNITUD EFECTOS
Menos de 3.5 Generalmente no se siente, pero es registrado
3.5-5.4 A menudo se siente, pero solo causa daños menores
5.5-6.0 Ocasiona daños ligeros a edificios
6.1-6.9 Puede ocasionar daños severos en áreas donde vive mucha gente
7.0-7.9 Terremoto mayor causa graves daños
8 o mayor Gran terremoto. Destrucción total a comunidades cercanas
Fuente:https://www.sgm.gob.mx/Web/MuseoVirtual/Informacion_complementaria/Escalas-sismos.html
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Con respecto a la descripción de sismicidad el Cantón Cayambe está expuesto a esta amenaza:
25
Sismicidad en Cayambe
El Ecuador se encuentra dentro de la zona de alta sismicidad, por la cercanía de las zonas de
subducción entre las placas Nazca y Sudamericana. La presencia de las cordilleras es una
muestra de la intensa actividad que se genera al interior de la Tierra. La sismicidad puede
tener dos tipos de origen: tectónico y volcánico. Es así que el cantón Cayambe no solo está
expuesto a sismicidad de tipo alto por el movimiento de las placas tectónicas que
desestabilizan las fallas geológicas locales, sino también está expuesto a sismos generados
por la actividad del volcán Cayambe.
En base a la cartografía generada por la Universidad San Francisco de Quito para el nuevo
código de la construcción ecuatoriana, el cantón Cayambe se encuentra en la zona sísmica
IV, que es la más alta en la escala referencial, como lo demuestra el siguiente gráfico
(GADIP Cayambe, 2015).
Fuente: http://municipiocayambe.gob.ec/ordenamiento-territorial/
La escala con la que se evaluó la sismicidad del cantón Cayambe es la escala de MERCALLI.
Ilustración 7: Zona Sísmica del Ecuador
26
Actividad Volcánica
Una amenaza volcánica es un peligro latente de que un evento de origen volcánico se
presente con una severidad suficiente para causar pérdidas de vidas, lesiones u otros impactos n
la salud, así como también dalos y perdidas en los bines, la infraestructura, los medios de
sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales (Servicio Geológico Colombiano,
2018)
Una erupción volcánica es la descarga de lava y gases por la chimenea de un volcán. Su
consecuencia más común es el desplazamiento de poblaciones, pues es frecuente que el flujo de
lava en movimiento obligue a huir a una gran cantidad de personas. Muchas veces se produce
una escasez de alimento temporal. Pueden producirse flujos de ceniza conocidos como lahares
(Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, s.f.).
Las erupciones volcánicas tienen algunas características como:
Caída de Piroclásticos: los volcanes como consecuencia de las erupciones explosivas
expiden a la atmósfera partículas fragmentadas que, de acuerdo a su tamaño, se conoce
como ceniza (menor de 2mm); lapilli (2 a 64 mm); bloques y bombas (mayor de 64 mm).
Piroclastos Transportados por el Viento: La ceniza y el lapilli son transportados por el
viento hasta zonas alejadas del volcán y depositados por el efecto de gravedad, formando
capas que cubren áreas muy extensas, pues en la mayoría de la erupciones volcánicas habrá
caídas piroclásticas y su distribución dependerá de la dirección y velocidad del viento
predominante.
Domos y Flujos de Lava: estos son corrientes de roca fundida emitidas por el cráter o por
grietas en los flancos del volcán, que al salir del cráter forman lóbulos que tienden a
canalizarse a lo largo de los valles y esto dependerá de la velocidad y alcance de su
composición. Los flujos de lava se mueven relativamente lento, de manera que las personas
pueden alejarse de su trayectoria, sin embargo, todo lo que está en su camino será derribado,
sepultado y quemado debido a las altas temperaturas.
Lahares/ Flujos de Lodo y de Escombros Volcánicos: es una mezcla de fragmentos de
roca, arena, arcilla, biomasa y agua que se desplazan por los causes de las quebradas y ríos
27
que pueden llegar a medir más 10 metros en diámetro, un lahar va a variar en tamaño y
velocidad ya que estos flujos se pueden generar durante (primarios) o después ( secundarios)
de las erupciones volcánicas, las fuentes de agua pueden contribuir a la formación de estos
lahares que provienen de nieve, de hielo, de lagos cratéricos de lluvia, de corrientes fluviales
o de reservorios de agua en el interior del volcán.
Ondas de Choque: es una onda de presión que se propaga a una velocidad mayor que la del
sonido, producida durante la actividad explosiva de un volcán
Caída de Ceniza: la ceniza volcánica es roca que ha sido convertida en polvo o arena por la
actividad volcánica, por ello la columna eruptiva las eleva a gran altura donde son
arrastradas por el viento a grandes distancias antes de caer al suelo, es muy caliente cerca
del volcán, pero es fría cuando cae a distancias mayores, además bloquea la luz de sol,
reduciendo la visibilidad causando algunas veces la oscuridad. . (Servicio Geológico
Colombiano, 2018)
Actividad Volcánica del Volcán Nevado Cayambe
El volcán Cayambe es un volcán activo en la parte de la Cordillera Real del Ecuador, a 60
km al norte de Quito y a 15 km al Oriente de la cuidad de Cayambe, la parte del volcán está
formada por unos domos que constituyen varias cumbres, el volcán está cubierto por un
casquete glaciar que cubre una área 17,73 km2 aprox.
Se han identificado en los últimos 400 años 18 a 20 eventos eruptivos de los cuales el más
reciente fue entre 1785-1786, en base a los estudios geológicos, estadísticamente el volcán
Cayambe tiene un período de recurrencia de sus erupciones de aproximadamente 200 años.
La actividad sísmica de base del volcán está caracterizada por sismos asociados al
movimiento de fluidos los cuales son comunes en volcanes activos y a partir del 2001-2003
se empezó a detectar sismos asociados al fracturamiento de rocas, denominado Volcano
Tectónicos y en el 2001-2005 se notó incrementos en la actividad sísmica del volcán sin que
desencadene en una erupción ya que después esta actividad retorno a su nivel de base
Los escenarios eruptivos del volcán Cayambe están basados en conocimientos geológicos,
geofísicos, geoquímico y geo cronológico del volcán y en observaciones de comportamientos
28
de otros volcanes similares al volcán Cayambe, y tenemos (Instituto Geofísico Ecuador,
2017)
1. Erupción Freática muy pequeña: este escenario eruptivo alcanzaría hasta 2 km sobre el
nivel del cráter, con caída de bloques balísticos cerca del cráter, ceniza en la parte alta del
volcán dependiendo de la dirección y velocidad del viento, pues estas erupciones
freáticas son comunes en volcanes con casquete glaciar como lo es el Cayambe y son por
naturaleza imprevisibles, además no se espera que ocurran lahares primarios aunque
lahares secundaros si pueden ser posibles.
A continuación podemos observar como sería el escenario de este tipo de erupción
freática del volcán Cayambe.
Fuente: Informe de la Unidad de Gestión de Riesgos de Cayambe/ actualización del mapa de amenazas por lahares
para la zona occidental del volcán Cayambe.
Ilustración 8: Erupción Freática del Volcán Nevado Cayambe
29
2. Erupción Pequeña: este escenario se podrían formar columnas eruptivas de hasta 5km
snc, caída de bloques balísticos limitados a la parte alta del volcán, caída de ceniza y
lapilli que podrían alcanzar zonas pobladas de Cayambe, Ayora , Olmedo y Pesillo si la
dirección del viento es hacia el occidente, además se podría formar lahres secundarios por
los drenajes occidentales y orientales del volcán, es posible la formación de un nuevo
domo de lava o flujo de lava probablemente hacia el Note o el Oriente, posible
generación de nubes ardientes; se considera que este escenario representa el periodo
eruptivo del Cayambe de los años 1785-1786 reportados por Ascázubi en Humbolt.
En esta imagen podemos observar este escenario de erupción pequeña del Volcán
Cayambe
Fuente: Informe de la Unidad de Gestión de Riesgos de Cayambe/ actualización del mapa de amenazas por lahares
para la zona occidental del volcán Cayambe.
Ilustración 9: Erupción Pequeña del Volcán Nevado Cayambe
30
3. Escenario Moderada Tipo San Marcos: se podría formar una columna eruptiva de hasta
11 km snc, aunque esta columna podría llegar a mayor altura al momento de la apertura
del conducto, caída de bloque balístico podría alcanzar los flancos medios del volcán a ≤
de 8 de alcance, caída de ceniza y lapilli en zonas como Cayambe, Ayora, Olmedo y
Pesillo si el viento es hacia el Occidente a demás podría legar a zonas más lejanas como
Otavalo, en los drenajes occidentales como el rio La Chimba, Cariacu, Blanco, Monjas,
Sayaro y Guachalá podrían ocurrir lahares secundarios de tamaño modera provocado por
las lluvias o el derretimiento paulatino del glaciar debido a la acumulación de ceniza en
las partes altas y la removilización de grandes volúmenes de ceniza y material suelto en
las partes altas del volcán.
Este podría ser el escenario de esta erupción moderada del volcán nevado Cayambe.
Fuente: Informe de la Unidad de Gestión de Riesgos de Cayambe/ actualización del mapa de amenazas por lahares
para la zona occidental del volcán Cayambe.
Ilustración 10: Erupción Moderada Tipo San Marcos del Volcán Nevado Cayambe
31
Sin embargo, si se lo observa desde el Norte por ejemplo desde la Laguna de San Marcos
observamos que se trata de un volcán compuesto, formado por varias cumbres, entre las que
se destacan la cumbre máxima (5 790 msnm) que es la más occidental y una cumbre
secundaria u Oriental (5487 msnm), ubicada a solo 1.5kmal Oriente de la cumbre máxima.
Otra característica importante del Cayambe es que no existe un cráter visible, lo cual se
explica por el tipo de erupciones que han ocurrido en este volcán: en cada ocasión se abre
una nueva chimenea o conducto volcánico, el cual al final del ciclo eruptivo es sellado por
el nuevo magma que se enfría en el cráter formando lo que se denomina un domo de lava.
En esta imagen podemos observar los principales drenajes en el flanco occidental del volcán
Cayambe.
Fuente: Informe de la Unidad de Gestión de Riesgos de Cayambe/ actualización del mapa de amenazas por lahares
para la zona occidental del volcán Cayambe.
Ilustración 11: Principales Drenajes Del Volcán Nevado Cayambe
32
Los drenajes mostrados en colores en la figura 12 representan las quebradas y ríos más
importantes hacia el flanco occidental de los cuales, las quebradas de: La Chimba,
Tunas, Río Blanco, Purlugara y Guachalá, tienen mayores probabilidades de producir
lahares secundarios voluminosos puesto que sus drenajes nacen en zonas más altas del
Cayambe, donde existe mayor probabilidad de acumular ceniza durante un periodo
eruptivo. (Vasconez, 2017)
Generados por Procesos en la Superficie Terrestre
Movimientos en Masa
Según Cruden y Varnes como se citó en (GADIP Cayambe, 2015) define que los
movimientos en masa son parte de los procesos denudativos que modelan la superficie de la
tierra. Su origen obedece a una gran diversidad de procesos geológicos, hidrometereologicos,
químicos y mecánicos que se dan en la corteza terrestre y en la interface entre esta, la hidrósfera
y la atmosfera.
Se entiende además que es un “desplazamiento del terreno que constituye una ladera o un
talud, hacia el exterior del mismo y en sentido descendente, estas laderas o taludes pueden ser
naturales o bien conformados de manera artificial al efectuar excavaciones en el terreno o incluso
terraplene” (Universidad Nacional de Colombia, 2017).
Para entender un poco más sobre los movimientos en masa tenemos los siguientes términos:
Ladera: Pendiente de una montaña o elevación del terreno por cualquiera de sus lados.
Talud: se entiende por talud a cualquier superficie inclinada respecto de la horizontal que
hayan de adoptar permanentemente las estructuras de la tierra, cuando el talud se forma de
manera natural sin intervención humana se lo conoce como ladera natural y cuando son
hechos por el hombre se denomina como cortes o taludes artificiales que son los lados
inclinados de los terraplenes. (Matteis, 2003)
Para que haya un movimiento de un talud debe haber tres factores que son:
33
Erosión: es el “conjunto de procesos del modelado de la superficie terrestre por parte de los
distintos agentes, esto incluye el transporte de material pero no la meteorización ni el
deslizamiento por gravedad” (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, s.f.).
Saturación: se refiere al “contenido de agua del suelo cuando prácticamente todos los
espacios están llenos de agua”
Vibración: son “causadas por fuerzas dinámicas en la zona de contacto entre un objeto y el
talud, por irregularidades en las superficies o simplemente por la variación del punto de
aplicación” (FAO, s.f.).
Fuente:http://www.cenapred.unam.mx/es/DocumentosPublicos/PDF/SerieFasciculos/fasciculoladeras2.pdf
Esquema de factores de inestabilidad
Terraplene: se denomina a la tierra con que se rellena un terreno para levantar su nivel y
formar un plano de apoyo adecuado para hacer una obra, los terraplenes son estructuras
construidas siguiendo un diseño previamente elaborado, en sitios definidos, con suelos
seleccionados y utilizando métodos y recursos determinados.
Ilustración 12: Factores para el Movimiento de un Talud
34
Para el Cantón Cayambe se denota el tipo de movimiento de masa que se presenta como un
evento adverso son los deslizamientos de tierra.
Deslizamientos de Tierra
Un desplazamiento de suelo o rocas controlado por la gravedad, la velocidad de
desplazamiento puede ser lenta o rápida pero nunca muy lenta además pueden ser
superficiales o profundos. El material está constituido por una masa correspondiente a una
porción de la ladera o a la propia ladera, este desplazamiento se produce cuesta abajo y
hacia afuera, para caer sobre un plano despejado (Federación Internacional de Sociedades de
la Cruz Roja y la Media Luna RoJA, s.f.).
Tabla 8: Características de los Deslizamientos de Tierra
CARACTERÍSTICAS REPRESENTACIÓN
Hundimiento de terreno: es el movimiento hacia abajo de la
superficie terrestre en relación con un plano de comparación
ejemplo el nivel del mar.
Desprendimiento de rocas: esto se refiere a la caída libre de
rocas o piedras de la pared de un corte vertical en el terreno que se
produce por debilitamiento o meteorización del suelo o de la
degradación del suelo permanentemente helado.
Avalanchas o áludes: se refiere a una cantidad de nieve o hielo
que se desliza ladera abajo por fuerza de la gravedad, se produce
cuando la carga sobre las capas superiores de nieve exceden las
fuerzas de cohesión de la masa total de nieve.
Fuente:http://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-management/sobre-desastres/definicion--de-
peligro/deslizamientos-y-avalanchas/
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
35
Generados por Fenómenos Hidrometeorológicos y Oceanográficos
Inundaciones por Desbordamiento de Cuerpos de Agua
Según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM, 2014) las
inundaciones son fenómenos hidrológicos recurrentes y potencialmente destructivos, que
hacen parte de la dinamia de evolución de una corriente esto se produce por lluvias
persistentes y generalizadas que producen un aumento progresivo del nivel de las aguas
contenidas dentro de un cauce superando la altura de las orillas naturales o artificiales
ocasionando así un desbordamiento y dispersión de las aguas sobre las llanuras de
inundación y zonas aledañas a los curos de agua normalmente no sumergidas.
Sequías
Las sequías es un fenómeno engañoso que evoluciona a lo largo del tiempo y destruye
gradualmente la región afectada y en casos agudos la sequía puede durar muchos años y
causar efectos devastadores en la agricultura y las reservas de agua, esto se debe a que es
una situación climatológica anormal que se da por la falta de precipitación en un territorio
afectando la falta de disponibilidad de agua para el consumo humano, actividades
productivas y otras para el normal desenvolvimiento de una sociedad en un medio natural
concreto.
Entonces podemos definir que la sequía es producto del déficit de lluvia durante un periodo
prolongado o temporal, un año o varios años. (Federación Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y la Media Luna RoJA, s.f.)
Precipitaciones
Se conoce como precipitación a la cantidad de agua que cae a la superficie terrestre y
proviene de la humedad atmosférica, ya sea en estado líquido (llovizna y lluvia) o en estado
sólido (escarcha, nieve, granizo).
Si queremos estudiar el comportamiento de la lluvia en el tiempo, debemos fijarnos en cómo
se distribuye la intensidad a lo largo del mismo. Usualmente se usa el concepto de intensidad
36
para referirnos a valores medios, es decir, a una cierta cantidad de precipitación registrada en
un tiempo determinado: una hora, un minuto, o bien el paso entre dos oscilaciones del
balancín de una estación automática (Monjo i Agut)
Tabla 9: Clasificación de la Precipitación Pluvial
Intensidad Acumulación en 1/h
Débil entre 0,1 y 2 mm
Modera entre 2,1 y 15 mm
Fuerte entre 15,1 y 30 mm
Muy Fuerte entre 30,1 y 60 mm
Torrencial más de 60 mm
Fuente: http://www.divulgameteo.es/uploads/indice-n.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Vientos Fuertes/Vendavales
El viento es el aire en movimiento, que se produce por las diferencias de temperatura y
presión en la atmósfera, cuando el aire se calienta asciende y al enfriarse desciende. El aire
caliente se dilata, ocupa más espacio, y tiende a subir; el espacio que queda libre es ocupado por
el frío más denso y cuando baja produce una corriente que llamamos viento. Sí el fenómeno es
extremo, es decir la corriente es muy fuerte, se presenta el 1 vendaval.
Un vendaval es un viento sumamente impetuoso que a modo de remolinos gira a grandes
círculos derribando árboles, postes, puentes, destruyendo edificaciones; arrasando cultivos y
hasta causando la muerte a las personas y animales que se encuentran a su paso. (CISP, 2003)
Incendio
El incendio es “un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el cual
puede presentarse de manera instantánea gradual, pudiendo provocar daños materiales,
interrupción de los procesos de producción, pérdidas de vidas humanas y afectación al
ambiente”.
37
Incendio forestal
En la cita de (“Incendios forestales”, 2015) define al incendio forestal al fuego que afecta
vegetación en bosques, selvas y zonas áridas o semiáridas y áreas preferentemente
forestales, ya sea por causas naturales o inducidas, con una ocurrencia y prolongación no
controlada o programada.
Un incendio forestal puede afectar desde una superficie incipiente hasta miles de hectáreas,
ocasionando diversos efectos al suelo, flora y fauna, así como a los bienes y servicios como
agua disponibles en el subsuelo, captura de carbono, emisión de oxígeno, alimentación,
recreación y composición de la biodiversidad (Quesada, 2017)
El Clima del Cantón Cayambe
Se encuentra denotado por los siguientes parámetros climáticos como: precipitación, temperatura
media, temperaturas medias máxima y mínima, temperaturas máximas y mínimas absolutas,
nubosidad, velocidad del viento, humedad relativa y heliofanía.
La precipitación del Cantón Cayambe y su caracterización pluviométrica se realizó mediante el
análisis de la variabilidad mensual o distribución intra-anual (régimen de precipitación), donde
se identificó que la pluviosidad mensual del cantón es desde 1350mm a 1500mm, además que los
meses más lluviosos en el cantón son de Enero a Mayo y de Octubre a Diciembre, mientras que
las épocas más secas se identificaron en los meses de junio, julio agosto y septiembre (GADIP
CAYAMBE, 2015)
Amenazas de Origen Antrópicas
“Esta amenaza se relaciona con las actividades humanas, a partir de tensiones sociales por
conflictos de interés, o por la mala aplicación de tecnologías, o porque están han sido mal
concebidas y son potencialmente generadoras de daños a la sociedad o al ambiente” (Alcaldía de
Piedecuesta).
38
La amenaza antrópica al ser provocada por el hombre contribuye “al deterioro de los
ecosistemas, la producción, la distribución, transporte y consumo de bienes y servicios, así como
la construcción y el uso de edificaciones” (MISION SUCRE, s.f.).
Entre las amenazas antrópicas más comunes tenemos:
Incendio Estructural
El incendio es “un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el cual
puede presentarse de manera instantánea gradual, pudiendo provocar daños materiales,
interrupción de los procesos de producción, pérdidas de vidas humanas y afectación al
ambiente”.
Esto se produce debido al crecimiento demográfico, uso frecuente de sustancias inflamables
peligrosas y a falta de precauciones en su manejo, transporte y almacenamiento, estos son
los principales factores que han propiciad el aumento significativo en la magnitud y
frecuencia de los incendios. (ADMD, 2010)
Clases de incendios de origen antrópico son:
Incendio Urbano
Este es “causado, principalmente, por fallas en las instalaciones eléctricas, fugas de gas,
manejo inadecuado de materiales inflamables, velas encendidas, mantenimiento deficiente de
tanques contenedores de gas, entre otras” (INDECI, s.f.)
En el Cantón Cayambe la infraestructura de las viviendas son de diferentes tipos según él
(GADIP CAYAMBE, 2015). Y son:
Vivienda Tipo A: construidas con pisos de buena calidad tales como porcelana mármol,
entre otros, paredes y techos de hormigón, ladrillo o cemento.
Viviendas Tipo B: Con pisos de madera sin tratar, paredes de adobe, tapia o madera y
techos de asbesto o teja.
Viviendas Tipo C: Con pisos de ladrillo o cemento, paredes de caña, y techos de zinc,
palma o paja.
39
Viviendas Tipo D: Con pisos de caña, tierra u otros, paredes y techos con materiales de
menor calidad.
Con esta clasificación el Cantón Cayambe tiene un porcentaje del 78,82% de tipo B como se
observa en la ilustración siguiente:
Ilustración 13: Porcentaje de los Tipos de Vivienda del Cantón Cayambe
Fuente: Informe del Consejo de Participación Ciudadana del GAD Cayambe / Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Cayambe
Incendio Industrial
Son aquellos incendios no controlados de grandes proporciones, que pueden presentarse en
forma súbita, gradual o instantánea en plantas e industrias que emplean agentes químicos, en
el tránsito de vehículos con tanques líquidos inflamables y/o tóxicos, la generada por
cableado eléctrico de alta tensión, en bodegas de material combustibles o por combustión
espontánea y que requieren para su eliminación o control de métodos acordes al tipo de
agente que lo origina (CRID, 2008)
Contaminación Ambiental
La contaminación es un cambio perjudicial en las características físicas, químicas o
biológicas del aire, la tierra o el agua, que puede afectar nocivamente la vida humana o la de
78,82%
14,29%
6,90%
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
VIVIENDA TIPO B
VIVIENDA TIPO C
VIVIENDA TIPO A
VIVIENDA TIPO B
VIVIENDA TIPO C
VIVIENDA TIPO A
40
especies beneficiosas, los procesos industriales, las condiciones de vida del ser humano y puede
malgastar y deteriorar los recursos naturales renovables. (Eduardo)
Explosión
Es una súbita liberación de gas a alta presión en el ambiente. Según su naturaleza las
explosiones se pueden clasificar en físicas y en químicas
Amenaza Tecnológica
“Amenaza relacionada con accidentes tecnológicos o industriales, procedimientos
peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte
o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación
ambiental”(UNGRD, 2017).
Pérdida de Contención de Materiales Peligrosos
El derrame de materiales peligrosos, tales como sustancias químicas peligrosas, agentes
biológicos y combustibles líquidos como gasolina o diésel, así como las emanaciones o perdida
de gases peligrosos al ambiente, son situaciones de alto riesgo que pueden poner en peligro la
salud y seguridad de toda la comunidad. Algunos derrames o emanaciones pueden ser detectados
e identificados fácilmente, otros en cambio pueden pasar desapercibidos en sus inicios, para ello
se debe estar alerta a señales como olores anormales, y síntomas que experimentan las personas
como irritación de los ojos, piel y sistema respiratorios entre otros (UAEH)
Amenazas Origen Socio-Natural
La amenaza Socio-Natural según (Alcaldía de Piedecuesta) es cuando se originan en
fenómenos que comúnmente se asocian a la naturaleza, pero en los que el ser humano ha
intervenido en su ocurrencia y/ o magnitud a partir de procesos insostenibles de ocupación y
uso del territorio que se reconocen como degradación ambiental.
Como ejemplos de este tipo de amenazas tenemos la tala de bosques, que como
consecuencia suele aumentar la probabilidad de ocurrencia de inundaciones y
41
deslizamientos, o el uso indiscriminado de agroquímicos que puede provocar plagas y
desequilibrios ecológicos al eliminar organismos benéficos que controlan a otros que causan
daños a los cultivos o a la salud humana y animal.
También se incluyen amenazas de carácter global relacionadas con los procesos de cambio
climático global o la generación de epidemias globales o pandemias, condición en la que
algunas enfermedades afectan a los diferentes grupos de poblaciones de todo el planeta.
Delincuencia
“La delincuencia se lo conoce como el acto de delinquir o cometer actos fuera de los
estatutos impuestos por la sociedad, es decir es el conjunto de delitos observables en un grupo
social determinado” (Figueroa Tesina).
Accidentes de Vehículos
Los accidentes de tránsito son uno de los principales problemas de salud pública y de
desarrollo en el mundo, afectando de forma desproporcionada a determinados grupos vulnerables
de usuarios de la vía pública, esto se produce a consecuencia de una acción riesgosa,
irresponsable o negligente de un conductor, pasajero o peatón, ya sea en las vías de una cuidad o
carretera, sin embargo estos accidentes se transitó son predecibles y evitables, por eso es
importante incidir en las campañas de prevención contra estos eventos (MINSA, 2009)
Atentados Terroristas
El terrorismo es el uso de la fuerza o la violencia contra las personas o los bienes materiales
en violación de las leyes penales de cada país con fines de intimidación, coerción o petición de
dinero de rescate. Estos actos de terrorismo varían desde amenazas de terrorismo, asesinatos,
secuestros, piratería aérea, amenazas o detonaciones de bomba como lo afirma la (Cruz Roja
Americana, 2013)
Secuestros
El término secuestro según (CRIN, 2006) significa rapto, es decir cuando se llevan a alguien
empleando la fuerza o el engaño, sin el consentimiento de esa persona o en contra de su voluntad
42
con el propósito de exigir una ganancia como dinero o para obligar a alguien a hacer o a no hacer
algo.
Vulnerabilidad
El concepto “vulnerabilidad” a lo largo del tiempo ha tenido varias definiciones como los
mencionan varios autores.
Como dice la cita de Adrew Maskrey (1993) define a la vulnerabilidad como “una relación
compleja entre población, medio ambiente, relaciones, formas y medios de producción, es decir
que la vulnerabilidad es siempre distinta según las circunstancias de cada persona o grupo social
y de como ellos se comportan o sufren de manera distinta entre sí ante el riesgo. (Ayuntamiento
de Puebla, 2011)
Cardona (2001a) describe que la vulnerabilidad es la predisposición, susceptibilidad o
factibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de
sufrir daños en caso de que un fenómeno desestabilizador de origen natural o antrópico se
manifieste. Dicha comunidad carece entonces de la capacidad para adaptarse o ajustarse a
determinadas circunstancias. (Chardon & Gonzales , 2002)
La UNISDR (2015), afirma según el Marco de acción de Hyogo, que la vulnerabilidad como
las condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales
que aumentan la susceptibilidad y exposición de una comunidad al impacto de amenazas. (Jurado
Falconí, Benavides Cavero, & Sáenz Yaya , 2016)
Entonces podemos definir como vulnerabilidad al factor de riesgo interno que tiene una
población, infraestructura o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su
predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir unos daños y a la
probabilidad de que se produzcan daños sobre un sistema por la acción de un fenómeno natural o
antrópico y esta sea mayor cuanto más sea su intensidad y la vulnerabilidad del mismo, y
viceversa. (Alcaldía de Piedecuesta)
Entre los factores de la vulnerabilidad tenemos los siguientes
43
Factores Físicos: Se refiere a la ubicación o asentamientos humanos, producción e
infraestructura en zonas de riesgo, es decir a la relación con la calidad y tipo de material
utilizado en la construcción de viviendas y donde estas se ubican como laderas.
Ubicación
Factores Ambientales o Ecológicos: Son aquellos que se relacionan con la manera de
cómo una comunidad utiliza de forma no sostenible los elementos de su entorno, con lo
cual debilita la capacidad de los ecosistemas para absorber sin traumatismo las amenazas
naturales.
Naturaleza del fenómeno y su magnitud
Ecosistemas frágiles
Erosión
Deforestación
Deterioro del Ambiente
Factores Económicos: Se refieren a la ausencia o poca disponibilidad de recursos
económicos de los miembros de una localidad.
Recursos
Pobreza
PIB y su Crecimiento
Estructura productiva
Poca diversidad económica
Dependencia de situaciones económicas externas
Endeudamiento de los países
Factores Sociales: Se refiere a las relaciones, creencias y formas de organización y
manera de actuar de las localidades e instituciones que las colocan en condiciones de
mayor o menor vulnerabilidad.
Población
Mortalidad al nacer
Mortalidad infantil
Densidad poblacional
Crecimiento poblacional
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Incapacidad física
Capacidad de recuperación
Factores Políticos: es el grado de autonomía y el nivel de decisión política que puede
tener las instituciones públicas existentes en un centro poblado o una comunidad, para
una mejor gestión de los desastres.
Gobernabilidad
Estructuras democráticas débiles
Inequidad
Falta de voluntad política
Capacitación del personal
Distribución del presupuesto
Normas y tipos de Normas
Factores Educativos: es el grado de preparación, formación o instrucción que recibe o no
la población para enfrentar las amenazas, prevenir y actuar adecuadamente en situaciones
de desastres.
Tasa de Alfabetismo
Insuficiente fomento de una cultura de la prevención
Acceso a la información
Factores Ideológicos y Culturales: Se refieren a la visión concepto y perjuicios que
poseen hombres y mujeres sobre sí mismo y sobre el mundo y la manera como se
interpretan los fenómenos. Imágenes estereotipadas.
Historia
Religión
Etnicidad
Ideología
Falta de ética
Factores Organizativos: En la medida en que las comunidades se encuentran organizadas
articuladas y con una visión clara de su situación de vulnerabilidad y amenaza.
Capacidad de Respuesta de emergencia
Capacidad de evacuación
45
Factores Institucionales: Se refieren a que las instituciones cuenten con una estrategia
eficaz y eficiente para la gestión del riesgo a fin de actuar debidamente. (Jurado Falconí,
Benavides Cavero, & Sáenz Yaya , 2016) (INDECI) (Chardon & Gonzales , 2002)
Puedo decir que la vulnerabilidad es un producto social y se lo conoce como el elemento
externo del riesgo y potencializa la condición de la amenaza.
En conclusión se dice que las amenazas y las vulnerabilidades coexisten es decir no hay
elemento amenazado si no existe la vulnerabilidad.
Reducción del Riesgo
La reducción del riesgo tiene como meta reducir el nivel de riesgos que enfrentan varias
comunidades, tal y como lo indica el marco de Acción Hyogo que el punto de partida para la
reducción de los desastres y para promover una cultura de resiliencia en torno a los desastres
yace en el conocimiento sobre las amenazas y las vulnerabilidades físicas, económicas y
medioambientales a los desastres que las mayoría de las sociedades deben de afrontar.
La reducción del riesgo de desastres se realiza implementando medidas que tienen como meta:
Reducir el nivel de exposición a amenazas;
Reducir el grado de vulnerabilidad de la población, comunidades, infraestructura, bienes,
procesos, servicios entre otras
Aumentar el nivel de preparación de las comunidades. (UN-SPIDER, 2014)
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Reducción del Riesgo
Prevención
Mitagación
Ilustración 14: Componentes de la Reducción del Riesgo
46
Tenemos 3 estrategias orientadas a la Reducción del riesgo:
1. Fortalecer la preparación y la capacidad de las comunidades de manera que puedan
responder adecuadamente a los desastres.
2. Mitigar los efectos adversos de éstos promoviendo actividades y acciones específicas.
3. Proteger proyectos de desarrollo frente al impacto de los desastres.
Prevención del Riesgo
La prevención del riesgo de desastre “es un conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o
evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen eventos adversos”
(EDAN-TD, 2007) y que estos eventos adversos no se conviertan en desastre, esto procura un
control de los elementos conformantes del riesgo, por lo que, una parte de las acciones se
orientan al manejo de los factores de amenaza y por otra a los factores que determinan la
condición de vulnerabilidad. (La Gaceta , 2006)
Mitigación
La mitigación del riesgo son todas la medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir
el riesgo existente, pues asume que muchas circunstancias no es posible, ni factible, controlar
totalmente el riesgo existente; sino más bien reducirlos a niveles aceptables y factibles, así, las
medidas de mitigación o reducción que se adoptan en forma anticipada a la manifestación de un
fenómeno físico tienen el fin de:
1. Evitar que se presente un fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la
exposición de los elementos ante el mismo.
2. Disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios,
reduciendo la vulnerabilidad que exhiben.
Medidas de mitigación:
Medidas Mitigantes Estructurales: Se refiere al desarrollo de obras de infraestructura física o
reforzamiento, para la protección de la población y sus bienes.
1. Construcción de presas de retención de sedimentos.
2. Construcción de obras para la estabilización de taludes
47
3. Reforzamiento de estructuras ya existentes.
4. Mejoramiento de viviendas
5. Reasentamiento de familias.
Medidas de Mitigación no Estructurales: La mitigación no estructural proporciona una serie de
medidas básicas de reducción del riesgo, que la gente común puede empezar a aplicar de
inmediato.
1. Los sistemas de alerta temprana.
2. Capacitación comunitaria constante. (Eduriesgo Chacao)
Manejo de Eventos Adversos
Esta área del riesgo “es justamente donde se prevén como enfrentar de la mejor manera el
impacto de los eventos y sus efectos, abarca también la ejecución misma de aquellas acciones
necesarias para una oportuna respuesta como evacuación, atención de los afectados y reducción
de las pérdidas en las propiedades” (EDAN-TD, 2007)
Preparación
La preparación del riesgo es una actuación oportuna y eficaz en caso de desastre o situación
de peligro así como acciones del planeamiento, desarrollo de capacidades y organización de la
comunidad para anticiparse a reducir la vulnerabilidad y asegurar una respuesta al impacto de
una amenaza a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad. (MISION SUCRE, s.f.) (INDECI)
Entre las medidas de preparación incluye:
Emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana
Evacuación temporal de la población
Creación o reforzamiento de capacidades
Planes operativos
Protección de propiedades del área amenazada
48
Alerta
El estado de alerta según la (Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la
Media Luna RoJA, s.f.) es la comunicación de información oportuna que permite a las personas
adoptar medidas para reducir los efectos de los peligros, y como lo menciona (CIDBIMENA,
2006) es un estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar
precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.La
(Secretaría de Gestión de Riesgos, 2017) declara a los estado de alerta a la manifestación o
proximidad de un evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo
fenómeno, con el fin de que la población active los procedimiento de acción que previamente
hayan establecido, salvo que eventos que por su naturaleza no permitan esta preparación.
Para determinar una alerta existen cuatro tipos de alerta manifestada en colores
Tabla 10: Tipos de Estado de Alertas
Nivel de alerta
BLANCO Condiciones normales
Probabilidad de ocurrencia nula o muy baja de
un evento peligroso. Este estado NO necesita
una declaratoria.
AMARILLO Activación de la
amenaza
El monitoreo de los parámetros indican una
activación significativa de la amenaza. Las
condiciones y parámetros indican que puede
presentarse un evento que produzca afectaciones
en la población
NARANJA Evento inminente
Las condiciones y parámetros indican que la
materialización es inminente. La probabilidad de
ocurrencia del evento peligroso es muy elevada.
ROJA Evento en curso.
El evento está en desarrollo y se monitorean su
evolución, manejo e impactos
Fuente:http://www.gestionderiesgos.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2017/09/Manual-del-COE.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
49
Estos cambios de alerta pueden ser emitidos por medios de comunicación de acuerdo a la
gravedad de la situación y ser identificados por medios de colores como podemos observar en la
ilustración, en algunos lugares estos cambios son trasmitidos por medio de un sistema alarmas
que se encuentran en la zonas de riesgo; este es un aviso o señal que se da para que sigan
instrucciones específicas debido a la presencia real o inminente de un evento adverso
(CIDBIMENA, 2006).
Respuesta
“Es el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo”. En ella se reacciona
inmediatamente para la atención oportuna de una población que sufre un severo cambio en sus
patrones de vida, provocado por la emergencia.
Entre las actividades de una correcta respuesta tenemos:
Búsqueda y rescate de personas afectadas
Asistencia médica
Evaluación de los daños
Alojamiento temporal
Suministro de alimento
Recuperación
“El proceso de recuperación implica la reactivación de la dinámica social, económica,
institucional y ambiental posterior a una situación de desastres. Esto representa además una
importante oportunidad para la transformación de los procesos de desarrollo orientándolo a
modelos más sostenibles” (PNUD, 2014).
Rehabilitación
El termino rehabilitación después de un desastre es básicamente la recuperación a corto
plazo de los servicios básicos e inicio de la reparación del daño físico, social y económico y
una vez superada la etapa de atención, se inicia la rehabilitación de la zona afectada siendo
esta la primera etapa de recuperación y desarrollo, es importante que en la rehabilitación,
50
posterior a la ocurrencia de un desastre y basados en un análisis de la amenaza, de
vulnerabilidad y de los daños producidos, se incluyan en todas las actividades, medidas que
eviten en lo posible los daños(prevención), que reduzcan las perdidas(mitigación) o que se
tengan previos los recursos respectivos para preparar los daños que se pudiera presentar
(preparación).
Entre las actividades de la rehabilitación tenemos:
Promoción de actividades productivas en la comunidad afectada.
Restablecimiento de los servicios de salud.
Restablecimiento de los programas escolares.
Restablecimiento de los sistemas de comunicación.
Evaluación anticipada de daños potenciales sobre servicios básicos. (CIDBIMENA,
2006)
Reconstrucción
La reconstrucción es un proceso, a mediano y largo plazo del daño físico, social y
económico, esto son las acciones para establecer condiciones de desarrollo en las áreas afectadas
para así reducir el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación de las comunidades
afectadas.
Esta etapa tiene tres objetivos simultáneos
1. La creación de nuevas fuentes de trabajo
2. La recuperación de daños materiales, en especial material de vivienda e infraestructura
3. La consideración de las medidas de prevención y mitigación del riesgo en el proceso de
desarrollo (CIDBIMENA, 2006)
Resiliencia
El término de resiliencia es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad, comunidad
o sociedad expuesto a una amenaza para resistir, absorber, adaptase, y recuperarse de sus efectos
de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y a restauración de sus estructuras y
funciones básicas.
51
Grupos de Atención Prioritarios
Hablamos de grupos de atención prioritaria a las personas que son más vulnerables o
también conocidos como grupos sociales en condiciones de desventaja, que por su
condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico se encentran en condición de riesgo
que les impiden incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.
El grado de vulnerabilidad de una persona está determinado por su exposición a los factores
de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones problemáticas. (Cámara de
Diputados)
Entre los grupos de mayor vulnerabilidad en el barrio son:
Personas Adultas Mayores
Se considera personas adultas mayores a quienes han cumplido o superan los 60, estas
personas necesitan una atención prioritaria y especializada en los ámbitos públicos y privados, ya
que viven una situación riesgosa definida por circunstancias que pueden ser exclusiones sociales,
económicas, culturales, familiares, genéticas, de género y por supuesto de edad.
Puesto que las personas adultas mayores no siempre tienen las capacidades o habilidades
para hacer frente a las situaciones o condiciones de riesgo (PNUD, 2015)
Niños
Se dice que por diversas razones los niños y las niñas son el grupo social más vulnerables a las
amenazas ambientales, ya que por su conducta normal y como parte de su desarrollo, la y los
niños suelen llevarse las manos y los objetos a la boca, ocasionado un riesgo de ingerir agentes
contaminantes, esto se debe a que son curiosos por lo que no tiene la información de una persona
adulta, lo que ocasiona menores posibilidades de prevenir riesgos.
Los niños y niñas tienen los mismos derechos humanos básicos que los adultos y también
derechos concretos que reconocen sus necesidades especiales, las mismas que determina su
mayor vulnerabilidad, y que esta mediada por la vulnerabilidad de los espacios en que se
52
desarrollan y la capacidad de adaptarse a las modificaciones y alteraciones de este medio en
que se desenvuelven.
A lo largo de su desarrollo físico y psicológico, el acceso a los recursos y conocimientos y la
adquisición de capacidades modifican esta vulnerabilidad. Los niños y niñas se encuentran
en pleno desarrollo de estas capacidades y son más susceptibles a ser alterados por las
condiciones adversas que los desastres y las emergencias generan, en especial los niños y
niñas más pequeños o con alguna deficiencia que limite su normal desempeño (UNICEF,
2008)
Mujeres Embarazadas
Las mujeres embarazas también constituyen un grupo vulnerable debido a que están
cursando una etapa de gestión, por lo que las situaciones de emergencia incluyendo los desastres
naturales sus repercusiones interrumpen servicios que son importantes en el cuidado de las
embarazadas tales como cuidado prenatal, soporte social y económico, además de causar estrés
psicológico los cuales tienen consecuencias en su propia salud y en los recién nacidos. (Carvajal
& Oletta, 2011)
Personas con Discapacidad
Según el (Ministerio de Salud Publica, 2015)…en el Art. 6 se considera persona con
discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o más deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera originado,
ve restringida permanentemente su capacidad biológica, sicológica y asociativa para ejercer
una o más actividades esenciales de la vida diaria, en la proporción que establezca la
normativa vigente
En una situación de desastre, emergencia o un conflicto las personas con discapacidad son
más vulnerables, debido al impacto que estas situaciones pueden tener sobre su salud y sean
mayores. Las dificultades de comunicación y movilidad y la autonomía limitada que estas
personas tienen hacen necesario pensar en soluciones y alternativas específicas para ellas
reciban la ayuda que necesitan durante una emergencia, a largo plazo, su recuperación puede
53
verse complicada por factores como la exclusión, la falta de conocimiento y las barreras
físicas (OPS & OMS, 2017)
FUNDAMENTOS LEGALES
Constitución del Ecuador
Capítulo 4
De los derechos económicos, sociales y culturales
Sección cuarta
De la salud
Art. 42.- El Estado garantizará el derecho a la salud, su promoción y protección, por medio del
desarrollo de la seguridad alimentaria, la provisión de agua potable y saneamiento básico, el
fomento de ambientes saludables en lo familiar, laboral y comunitario, y la posibilidad de acceso
permanente e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los principios de equidad,
universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia.
Sección quinta
De los grupos vulnerables
Art. 47.- En el ámbito público y privado recibirán atención prioritaria, preferente y especializada
los niños y adolescentes, las mujeres embarazadas, las personas con discapacidad, las que
adolecen de enfermedades catastróficas de alta complejidad y las de la tercera edad. Del mismo
modo, se atenderá a las personas en situación de riesgo y víctimas de violencia doméstica,
maltrato infantil, desastres naturales o antrópicos.
Sección sexta
De la seguridad social
54
Art. 55.- La seguridad social será deber del Estado y derecho irrenunciable de todos sus
habitantes. Se prestará con la participación de los sectores público y privado, de conformidad con
la ley.
Art. 56.- Se establece el sistema nacional de seguridad social. La seguridad social se regirá por
los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad y
suficiencia, para la atención de las necesidades individuales y colectivas, en procura del bien
común.
Gestión de Riegos del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador garantiza que “el Estado protegerá a las
personas, colectividades y la naturaleza de los efectos negativos de los desastres de origen
natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la
recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el
objeto de minimizar la condición de vulnerabilidad.”
Fuente: Artículo 389, Constitución de la República, 2008
La Constitución de la República (2008) estableció que el Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos tenga un órgano rector creado por ley. La Ley de Seguridad Pública y
del Estado (2010) estableció que el órgano rector es la Secretaría de Gestión de Riesgos.
Fuente: Ley de Seguridad Pública y del Estado, 2010
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados deben incluir la identificación de amenazas, niveles de riesgo para
asentamientos humanos e infraestructura y evaluación de medidas de gestión de riesgos.
Complementariamente, los Gobiernos Autónomos Descentralizados avanzan en la
conformación de sus Unidades de Gestión de Riesgos (UGR) y en la construcción de
Agendas de Reducción de Riesgos (ARR).
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo/ Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017;
Secretaría de Gestión de Riesgos, 2013
55
De conformidad con el mandato constitucional los ministerios y secretarías definen e
implementan políticas públicas para reducir los riesgos frente a amenazas de origen natural o
antrópicas. La política de escuelas y hospitales seguros son fundamentales pues se trata de
edificaciones esenciales vitales para dar respuesta a las emergencias y la recuperación frente
a desastres.
Fuentes: Acuerdo Ministerial No. 0443-12, Ministerio de Educación; Acuerdo
Ministerial No. 550 (2007), Ministerio de Salud Pública.
Desde 2008 se empezó a implementar un sistema de información geográfico –como parte del
Sistema Nacional— que permite consolidar y difundir información relacionada con la gestión
de riesgos cumpliendo con el acceso a la información verificada, validada y pública para una
adecuada actuación de las instituciones y de la sociedad. Las Salas de Situación de la SGR
funcionan como una red interconectada de trabajo que cubre el país para analizar, integrar y
sistematizar la información. Otros Ministerios también cuentan con Salas de Situación.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cuentan con una Metodología para
estimar la vulnerabilidad cantonal frente a riesgos de desastres. Este instrumento es clave
para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial con enfoque de reducción de
riesgos y de ciudades resilientes.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
Durante el período 2008-2013 se han conformado 665 Comités Comunitarios de Gestión de
Riesgos, en los que se han realizado 321 Planes Comunitarios de Gestión de Riesgos, 181
han ejecutado simulacros y existen 67 Redes Comunitarias de Gestión de Riesgos. Los
Planes Familiares de Emergencia involucran la participación de las familias de los niños,
niñas y adolescentes de las instituciones educativas del país. Hasta 2013 en 701 Centros
Educativos se han realizado simulacros.
Fuente: Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR
56
Educación Superior
Capítulo 1
De los fines y objetivos
Artículo 3: La Educación Superior tiene por finalidad proporcionar formación científica,
profesional, humanística y técnica en el más alto nivel, contribuir a la preservación de la cultura
nacional, promover la generación y desarrollo del conocimiento en todas sus formas, y
desarrollar las actividades y valores que requiere la formación de personas responsables, con
conciencia ética y solidaria, reflexiva, críticas, capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar
el respeto al medio ambiente, a las instituciones de la República y a la vigencia del orden
democrático.
Artículo 4: Son objetivos de la Educación Superior, además de los que establece la ley 24.195
en sus artículos 5to, 6to, 19 y 22:
a. Formar científicos, profesionales y técnicos, que se caractericen por la solidez de su
formación y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte;
b. Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del sistema
educativo;
c. Promover el desarrollo de la investigación y las creaciones artísticas, contribuyendo al
desarrollo científico, tecnológico y cultural de la Nación;
d) Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones institucionales
del sistema;
d. Profundizar los procesos de democratización en la Educación Superior, contribuir a la
distribución equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de oportunidades; Articular la
oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran; Promover una
adecuada diversificación de los estudios de nivel superior, que atienda tanto a las
expectativas y demandas de la población como a los requerimientos del sistema cultural y de
la estructura productiva;
57
e. Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales asignados;
Incrementar y diversificar las oportunidades de actualización, perfeccionamiento y
reconversión para los integrantes del sistema y para sus egresados;
f. Promover mecanismos asociativos para la resolución de los problemas nacionales,
regionales, continentales y mundiales.
58
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Analítica Descriptiva
El presente trabajo de investigación es de tipo descriptivo ya que explica el nivel de riesgo,
amenazas y vulnerabilidades que puede estar expuesto el barrio “23 de Julio” del Cantón
Cayambe ante eventos natural y antrópico, además de explicar cuáles serían las recomendaciones
a tomar para la prevención y disminución del riesgo tomado en cuenta de que existen grupos de
vulnerabilidad en la comunidad.
UNIVERSO Y POBLACIÓN MUESTRAL
Población
En el presente trabajo de investigación mi población de estudio, es la suma total de sujetos que
intervienen de forma directa en la investigación, esto quiere decir que la población del barrio “23
de Julio” del Cantón Cayambe está constituida por: 418 personas entre niños, adultos, adultos
.mayores
Tabla 11: Población del Barrio “23 de Julio”
Número de habitantes del barrio “23 de Julio”
Hombres 149
Mujeres 148
Niños 121
Total 418
Fuente: Censo poblacional del barrio 23 de Julio, información reunida por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
59
CARACTERIZACIÓN DE VARIABLES
Variable Nivel de Riesgo
El Riesgo es la suma de las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre u otro evento adverso
en términos de vida, condiciones de salud, medios de sustento, bienes y servicios, en una
comunidad o sociedad particular en un periodo específico de un tiempo futuro. Está en función
de la amenaza-peligro y la vulnerabilidad, y es directamente proporcional a es estos dos factores,
por lo que se puede afirmar que el riesgo es dinámico y que puede aumentar o disminuir en la
medida que ambos factores o uno de ellos varíen (Ulloa, 2011).
Variable Amenazas
Es “Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos en la salud, al igual que dalos a la propiedad, la perdida de
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales”
(ISDR, 2009).
Variable Vulnerabilidades
Es un factor de riesgo interno que tiene una población, infraestructura o sistema expuesto a una
amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a
sufrir unos daños y a la probabilidad de que se produzcan daños sobre un sistema por la acción
de un fenómeno natural o antrópico y esta sea mayor cuanto más sea su intensidad y la
vulnerabilidad del mismo, y viceversa. (Alcaldía de Piedecuesta)
Variable Grupos Prioritarios
Hablamos de grupos prioritarios a las personas que son más vulnerables o también conocidos
como grupos sociales en condiciones de desventaja, que por su condición de edad, sexo, estado
civil y origen étnico se encentran en condición de riesgo que les impiden incorporarse al
desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. (Cámara de Diputados)
60
Variable Nivel de Conocimiento
En nivel de conocimiento se hace referencia a una forma simplificada, el resultado del
proceso de aprendizaje. Justamente es aquel producto final que queda guardado en el
sistema cognitivo, principalmente en la memoria, después de ser ingresado por medio de la
percepción, acomodado y asimilado a las estructuras cognitivas y a los conocimientos previos
con los que el sujeto cuenta (Concepto).
61
MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Tabla 12: Matriz de Variables
VARIABLE DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADOR ESCALA T.C.D INSTRUMENTO
DE T.C.C FUENTE
1. Nivel de
Riesgo
Probabilidad de
exceder un valor
específico de daños
sociales, ambientales
y económicos, en un
lugar específico y
durante un tiempo de
exposición
determinado
Alto
Nivel de Riesgo
ALTO del barrio “23
de Julio”
Cuantitativa Ficha de
evaluación
Diamante del
riesgo, evaluación
por colores
Primaria Medio
Nivel de Riesgo
MEDIO del barrio
“23 de Julio”
Bajo
Nivel de Riesgo
BAJO del barrio “23
de Julio”
2. Amenazas
Un fenómeno,
sustancia, actividad
humana o condición
peligrosa que pueden
ocasionar la muerte,
lesiones u otros
impactos en la salud,
al igual que dalos a la
propiedad, la perdida
de medios de sustento
y de servicios,
trastornos sociales y
Amenazas naturales
Sismo/ terremotos- erupción volcánica-deslizamientos de tierra-
lluvias fuertes/ inundaciones- sequías
Posible
Nivel de una
POSIBLE amenaza
natural en el barrio
“23 de Julio” Cuantitativa
Ficha de
evaluación
Metodología por
colores (Matriz) Primaria
Probable Nivel de una
62
económicos, o daños
ambientales
PROBABLE
amenaza natural en
el barrio “23 de
Julio”
Inminente
Nivel de una
INMINENTE
amenaza natural en
el barrio “23 de
Julio”
Amenazas antrópicas
Incendios- contaminación ambiental- delincuencia
Posible
Nivel de una
POSIBLE amenaza
antrópica en el en el
barrio “23 de Julio”
Cuantitativa Ficha de
evaluación
Metodología por
colores (Matriz) Primaria
Probable
Nivel de una
PROBABLE
amenaza antrópica
en el barrio “23 de
Julio”
Inminente
Nivel de una
INMINENTE
amenaza antrópica
en el barrio “23 de
Julio”
63
3. Vulnerabili
dades
Factor de riesgo
interno que tiene una
población,
infraestructura o
sistema expuesto a
una amenaza y de ser
susceptible a sufrir
unos daños y a la
probabilidad de que se
produzcan daños.
Vulnerabilidad
Personas
Recursos
Sistemas y procesos
Alta
0.0-1.00
Vulnerabilidad
ALTA de Personas,
Recursos, Sistemas y
Procesos del barrio
“23 de Julio”
Cuantitativa Ficha de
evaluación
Metodología,
cuantitativa y por
análisis de colores
Primaria Media
1.01-2.00
Vulnerabilidad
MEDIA de Personas,
Recursos, Sistemas y
Procesos del barrio
“23 de Julio”
Baja
2.01-3.00
Vulnerabilidad
BAJA de Personas,
Recursos, Sistemas y
Procesos del barrio
“23 de Julio”
1. Grupos
Prioritarios
Hablamos de grupos
prioritarios a las
personas que son más
vulnerables o también
conocidos como
grupos sociales en
condiciones de
desventaja, que por su
condición de edad,
sexo, estado civil y
Niños
Grupos vulnerables Cuantitativa Ficha de
Evaluación
Censo poblacional
del barrio “23 de
Julio”
Primaria
Mujeres
Embarazadas
64
origen étnico se
encentran en
condición de riesgo. Personas
Adultas
mayores
Personas con
Discapacidad
2. Nivel de
Conocimiento
Se hace referencia a
una forma
simplificada, el
resultado del proceso
de aprendizaje.
Justamente es aquel
producto final que
queda guardado en el
sistema cognitivo,
principalmente en la
memoria, después de
ser ingresado por
medio de la
percepción,
acomodado y
asimilado a las
estructuras cognitivas
y a los conocimientos
previos con los que el
sujeto cuenta
Domina los
aprendizajes
requeridos.
9,00-10,00
Cuantitativa Prueba de
conocimiento
Cuestionario
cerrado Primaria
Alcanza los
aprendizajes
requeridos.
7,00-8,99
Está próximo
a alcanzar los
aprendizajes
requeridos.
4,01-6,99
No alcanza los
aprendizajes
requeridos.
≤ 4
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
65
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Método de Análisis del Riesgo por Colores
Esta metodología permite el análisis de amenazas y vulnerabilidad a personas, recursos y
sistemas para determinar el nivel del riesgo a través de la combinación de variables con códigos
de colores, a continuación se detalla el proceso de la metodología del análisis del riesgo.
Amenazas
Identificación, Descripción y Análisis de las Amenazas.
Identificación
Tabla 13: Identificación de las Amenazas
Fuente: http://www.ridsso.com/documentos/muro/fe6dd4f800e4ed2467827680f51e2ae8.pdf
Descripción
Tabla 14: Descripción de las Amenazas
Amenaza Descripción
Nombre de la Amenaza Incluye datos históricos o estudios que sustenten la
ocurrencia del evento.
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
De origen natural
De origen antrópico Socio-natural
• Incendios Forestales
• Fenómenos de Remoción en
Masa • Movimientos Sísmicos
• Eventos atmosféricos
(vendavales, granizadas, tormentas eléctricas)
• Inundaciones por
desbordamiento de cuerpos de
agua (ríos, quebradas, humedales)
• Avenidas torrenciales.
• Incendios (estructurales, eléctricos,
por líquidos o gases inflamables)
• Perdida de contención de materiales peligrosos (derrames, fugas)
• Explosión (gases, polvos, fibras)
• Inundación por deficiencias de la infraestructura hidráulica (redes de
alcantarillado, acueducto)
• Fallas en sistemas y equipos
• Comportamientos no
adaptativos por temor
• Accidentes de Vehículos • Accidentes Personales
• Revueltas / Asonadas
• Atentados Terroristas • Hurtos
66
Análisis de la Amenaza: en esta fase se calificara por medio de colores a la amenaza
dependiendo de su comportamiento.
Tabla 15: Análisis de las Amenazas por Colores
Evento Comportamiento Color asignado
POSIBLE Es aquel fenómeno que nunca ha sucedido, puede
suceder o es factible porque no existen razones
históricas y científicas para decir que esto no sucederá,
es decir que no se descarta su ocurrencia
PROBABLE Es aquel fenómeno que ya ha ocurrido en el lugar o en
unas condiciones similares, es decir que existen
razones y argumentos técnicos científicos para creer
que sucederá
INMINENTE Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir o con información que lo hace
evidente o detectable.
Posible: nunca ha sucedido color: verde
Probable: ya ha ocurrido color: amarrillo
Inminente: evidente, detectable color: rojo
Fuente:file:///C:/Users/HOME/Downloads/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERA.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Para determinar el Nivel de Riesgo se relacionan las amenazas identificadas el lugar de estudio y
se ubican en el siguiente recuadro:
Tabla 16: Identificación, Descripción y Análisis de las Amenazas
Amenaza Interno Externo Descripción de la
amenaza
Calificació
n Color
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
En esta columna se
describe todas las
posibles amenazas
de origen natural,
antrópico y socio-
natural, lo más
detallado posible
En la segunda y tercera
columna se debe poner
un a X si la amenaza
es identificada es de
origen interno o
externo, no importa
que sea el mismo tipo de amenaza.
En la cuarta columna se
debe describir la
amenaza tomando en
cuenta la fuente que lo
generaría, datos
históricos y estudios que
sustenten la posibilidad de generación del evento
En la quinta
columna se
califica a la
amenaza
En la sexta
columna se coloca
el color que
corresponda a la
calificación de la
amenaza
Fuente:file:///C:/Users/HOME/Downloads/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERA.pdf /
https://issuu.com/elder02/docs/metodolog__a_de_an__lisis_de_riesgo
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
67
Vulnerabilidades
Una vez determinada si la amenaza es posible, probable o inminente, se procede a
determinar la vulnerabilidad entendida como la predisposición o susceptibilidad que tiene la
organización a ser afectada o a sufrir una pérdida, para éste análisis se debe tomar en cuenta
estos elementos.
Personas: organización, capacitación, dotación.
Recursos: materiales, edificación, equipos
Sistemas y procesos: servicios públicos, sistemas alternos, recuperación.
Para la calificación de las vulnerabilidades de los elementos presentados, nos basaremos
en la siguiente tabla el cual nos permitirá calificar como mala, regular o buena, la
vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su organización ante
cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad completo se realiza
a cada amenaza identificada (FAVA & SENA).
A continuación se detalla las diferentes interpretaciones para calificar el análisis de
vulnerabilidad.
Interpretación de la Calificación para cada Respuesta
Tabla 17: Calificación para las Vulnerabilidades
Criterio de
respuesta Interpretación Calificación
SI
Cuando existe o tiene un nivel bueno o Cuando se
dispone de los elementos, recursos o cuando se realizan
los procedimientos de manera parcial, entre otros.
1
PARCIAL
Cuando la implementación no está terminada o tiene un
nivel regular o Cuando se carece de los elementos,
recursos o cuando no se realizan los procedimientos,
entre otros.
0.5
NO Cuando no existe o tiene un nivel deficiente.
0
Fuente:file:///C:/Users/HOME/Downloads/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERA.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
68
Al final de la cada evaluación se obtendrá un valor de cada pregunta el cual se divide por el
nuero de preguntas:
Una vez valorado cada aspecto se procede a determinar la interpretación de la vulnerabilidad por
cada aspecto, ubicando según corresponda.
Interpretación de la Vulnerabilidad por cada Aspecto
Tabla 18: Interpretación de las Vulnerabilidades por cada Aspecto
Calificación Condición
BUENO Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,68 a 1
REGULAR Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0,34 a 0,67
MALO Si el número de respuestas se encuentra dentro el rango 0 a 0,33
Fuente:file:///C:/Users/HOME/Downloads/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERA.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Una vez calificado cada uno de los elementos se procede a sumarlos y determinar el grado de
vulnerabilidad tanto en las personas, recursos, sistemas y procesos es decir a menor valor, mayor
vulnerabilidad, de la siguiente manera:
Promedio= Suma de las calificaciones / Número total de preguntas
2/7= 0.29
69
Interpretación de la Vulnerabilidad total por cada Elemento
Tabla 19: Interpretación de las Vulnerabilidades por cada Elemento
Rango Interpretación Color
0.0-1.00 ALTA Rojo
1.01-2.00 MEDIA Amarillo
2.01-3.00 BAJA Verde
Fuente:file:///C:/Users/HOME/Downloads/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERA.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Una vez conocido las calificaciones y valores con el cual se califican las vulnerabilidades,
comenzamos a evaluar las vulnerabilidades de personas, recursos, sistemas y procesos a
continuación:
Para el análisis de vulnerabilidad no existe un diseño estandarizado, por lo que se utilizan
modelos como el de (FAVA & SENA) (ISSUU, 2016) (FOPAE, 2002), no obstante para el
presente documento se desarrollará una adaptación realizada por el autor.
Matrices de las Vulnerabilidades
Vulnerabilidad de Personas
Tabla 20: Matriz para la Vulnerabilidad de Personas
Punto a evaluar
Respuesta
Calificación Observaciones SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0.5)
1. Gestión organizacional
¿Existe una política general en Gestión del
Riesgos donde se indican lineamientos de las
emergencias?
¿Existe un Comité de Emergencias y brigadas
con funciones específicas asignadas?
70
¿Promueve activamente la participación de sus
habitantes en los programas de preparación
para emergencias?
¿Los habitantes han adquirido
responsabilidades específicas en caso de
emergencia?
¿Existen formatos o folletos como material de
difusión en temas de prevención y control de
Emergencias?
¿Existe y se mantiene actualizado todos los
componentes del Plan de Emergencias y
Contingencias?
Deberá periódicamente actualizar
los planes de emergencia.
Promedio de Gestión Organizacional
Punto a evaluar
Respuesta
Calificación Observaciones SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0.5)
2. Capacitación
¿Se cuenta con un programa de capacitación
en prevención y respuesta a emergencias?
¿Los miembros del Comité de Emergencias y
de las brigadas se encuentran capacitados
según los planes de acción con temas de
prevención y control de emergencias?
¿Promueve activamente la participación de sus
habitantes en un programa de preparación para
emergencias?
¿Las personas han recibido capacitación
general en temas básicos de emergencias y en
general saben las personas auto protegerse?
¿Está divulgado el Plan Comunitario y los
distintos planes de acción?
¿Se cuenta con manuales, folletos como
material de difusión en temas de prevención y
control de Emergencias?
Promedio de Gestión de Capacitaciones
Punto a evaluar
Respuesta
Calificación Observaciones SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0.5)
71
3. Recursos y seguridad
¿Existen recursos y suministros para el
personal de las brigadas y del Comité de
Emergencias?
¿Se tiene elementos básicos para el plan de
acción de primeros auxilios en caso de
requerirse?
¿Se cuenta con implementos básicos para el
plan de acción contra incendios, tales como
herramientas, manuales, extintores, palas,
entre otros, de acuerdo con las necesidades
específicas y reales para las instalaciones de
su organización?
¿Se cuenta con elementos de protección
personal para la respuesta a emergencias, de
acuerdo con las amenazas identificadas y las
necesidades de su barrio?
Promedio de Gestión de Recursos y Seguridad
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Vulnerabilidad de Recursos
Tabla 21: Matriz para la Vulnerabilidad de Recursos
Punto a evaluar
Respuesta
Calificación Observaciones SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0.5)
1. Materiales y suministros
¿Se cuenta con implementos básicos para la
respuesta de acuerdo con la amenaza
identificada? ?
¿Se cuenta con implementos básicos para la
atención de heridos, tales como: camillas,
botiquines, guantes, entre otros, de acuerdo
con las necesidades de su barrio?
¿Se cuenta con extintores portátiles?
72
¿Existen rutas de evacuación señaladas en el
barrio?
¿Se cuenta con carpas, para la organización de
albergues?
Promedio de Gestión de Materiales y Suministros
Punto a evaluar
Respuesta
Calificación Observaciones SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0.5)
2. Edificación
¿El tipo de construcción de las viviendas del
barrio son sismo resistente e o cuenta con un
refuerzo estructura?
¿Tiene protección física como barreras,
diques, puertas y muros cortafuego?
¿Existe más de una salida de emergencia para
su barrio?
¿Están definidas las rutas de evacuación y
salidas de emergencia, debidamente
señalizadas y con iluminación alterna en al
barrio?
¿Se tienen identificados espacios para la
ubicación de instalaciones de emergencias
(puntos de encuentro, puestos de mando,
Módulos de estabilización de heridos, entre
otros)?
¿Los vehículos de emergencia de apoyo
pueden ingresar con facilidad al barrio para la
atención de la emergencia?
¿Las salidas están sin bloqueos y siempre
disponibles?
Promedio de Gestión de Edificación
Punto a evaluar
Respuesta
Calificación Observaciones SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0.5)
3. Equipos
¿Se cuenta con sistemas de detección y/o
monitoreo de la amenaza identificada?
73
¿Se cuenta con algún sistema de alarma en
caso de emergencia?
¿Se cuenta con sistemas de control o
mitigación de la amenaza identificada?
¿Se cuenta con un sistema de comunicaciones
internas para la respuesta a emergencias?
¿Se cuenta con medios de transporte para el
apoyo logístico en una emergencia?
¿Se cuenta con programa de mantenimiento
preventivo y correctivo para los equipos de
emergencia?
¿Existen hidrantes públicos y/o privados?
Promedio de Gestión de Equipos
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Vulnerabilidad de Sistemas y Procesos
Tabla 22: Matriz para la Vulnerabilidades de Sistemas y Procesos
Punto a evaluar
Respuesta
Calificación Observaciones SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0.5)
1. Servicios públicos
¿Se cuenta con buen suministro de energía?
¿Se cuenta con buen suministro de agua?
¿Se cuenta con un buen programa de
recolección de basuras?
¿Se cuenta con buen servicio de buen servicio
en general radio comunicaciones?
Promedio de Gestión de Equipos
Punto a evaluar
Respuesta
Calificación Observaciones SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0.5)
74
2. Sistemas alternos
¿Cuentan con sistemas redundantes para el
suministro de agua (tanque de reserva de agua,
pozos subterráneos, carrotanque, entre otros)?
¿Se cuenta con sistemas redundantes para el
suministro de energía (plantas eléctricas,
acumuladores, paneles solares, entre otros?
¿Se cuenta con hidrantes, exteriores?
¿Se cuenta con un sistema de iluminación de
emergencia?
¿Se cuenta con un buen sistema de vigilancia
física?
¿Se cuenta con un sistema de comunicación
diferente al público?
Promedio de Gestión de Sistemas alternos
Punto a evaluar
Respuesta
Calificación Observaciones SI
(1)
NO
(0)
PAR
(0.5)
3. Recuperación
¿Se cuenta con algún sistema de seguro para los
habitantes del barrio?
¿Se cuenta con un plan de continuidad de los
negocios del barrio?
¿Se tienen aseguradas las edificaciones y los
bienes en general para cada amenaza
identificada?
¿Se encuentran asegurados los equipos y la
información digital y análoga de la
organización?
Promedio de Gestión de Sistemas alternos
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
75
Nivel de Riesgo
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el
análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el
nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades
utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuación (FOPAE, 2002).
Fuente:http://www.ridsso.com/documentos/muro/fe6dd4f800e4ed2467827680f51e2ae8.pdf
Como se explicó anteriormente cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de
acuerdo con el análisis para la amenaza y los tres elementos vulnerables desarrollado
respectivamente, de esta manera los colores de cada rombo darán el análisis del riesgo y se
califica de la siguiente manera:
Amenazas
Recursos
Personas
Sistemas y
procesos
Ilustración 15: Diamante de Riesgo
76
Interpretación del Nivel de Riesgo
Tabla 23: Matriz para la Interpretación del Nivel de Riesgo
Número de Rombos Niveles de Riesgo Porcentaje
3 o 4 rombos rojos
Riesgo ALTO representa una amenaza
significativa que requiere la adopción de
acciones prioritarias e inmediatas en la gestión de riesgo. Es importante que este plan considere los
aspectos de prevención, mitigación y
contingencias que contempla cada uno de estos escenarios.
Del 66% al 100%
1-2 rombos rojos
3-4 rombos amarillos
El Riesgo MEDIO O TOLERABLE debería implementar medidas para la gestión del riesgo.
Para el nivel de planificación, un plan de carácter
general es suficiente para tomar las medidas preventivas correspondientes. Son situaciones
que pueden ocurrir, por tanto se requiere
capacitar, entrenar a la brigada para poder
superar cualquier situación de emergencia que se pueda presentar en las instalaciones de centro.
Del 40% al 65%
0 rombos rojos
1-2 rombos amarillos
El riesgo es BAJO, significa que el escenario
NO representa una amenaza significativa y consecuentemente no requiere un plan especial.
Del 0% al 39%
Fuente:file:///C:/Users/HOME/Downloads/METODOLOGIA_DIAMANTE_ANALISIS_DE_VULNERA.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
A continuación se determina el NIVEL DE RIESGO utilizando el diamante de riesgo para
las amenazas presentes en de la zona de estudio teniendo en cuenta la calificación y asignación
de colores realizadas anteriormente, tanto para las amenazas como para la vulnerabilidad, el cual
se realiza en el Consolidado del Análisis del Riesgo que se presenta a continuación:
77
Análisis del Riesgo
Tabla 24: Matriz para el Análisis del Riesgo
Fuente: http://www.ridsso.com/documentos/muro/fe6dd4f800e4ed2467827680f51e2ae8.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Análisis de
Amenazas
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES
NIVEL DEL RIESGO
Cal
ific
ació
n
Colo
r R
om
bo
PERSONAS RECURSOS SISTEMA Y
PROCESOS
AMENAZA
1.O
rgan
izac
ion
2.C
apac
itac
ion
3.R
ecurs
os
y S
eguri
dad
Tota
l de
V. de
per
sonas
Co
lor
Rom
bo
per
son
as
1.S
um
inis
tro
2.E
dif
icac
ión
3.E
qu
ipo
s
Tota
l de
V.
de
Rec
urs
os
Co
lor
Rom
bo
Rec
urs
os
1.S
ervic
ios
Pú
bli
cos
2.S
iste
mas
Alt
ern
os
3. R
ecu
per
ació
n
Tota
l de
V.
Sis
tem
as y
Rec
urs
os
Co
lor
Rom
bo
Sis
tem
as y
R. Resultado del
Diamante
Interpretaci
ón
Sismo/
Temblores
TOTAL
78
Grupos Prioritarios
Método de Identificación de Grupos Prioritarios
Para realizar esta identificación se realizó una matriz, con el cual se censará al barrio “23 de
Julio”, para así determinar la población general del barrio, así como también el número de los
grupos prioritarios que existen como niños/niñas, personas adultos mayores, mujeres
embarazadas y personas con discapacidad.
CENSO POBLACIONAL
GESTION DE RIESGOS CAYAMBE
BARRIO: ____________________________ FECHA: ____________________
Tabla 25: Matriz para el Censo Poblacional del barrio “23 de Julio”
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
N° DE
CASA
N° DE
FLIA HOMBRES MUJERES NIÑOS
PERSONAS CON DISCAPACIAD
MUJES EMBARAZADAS
PERSONAS TERCERA
EDAD TOTAL
79
Nivel de Conocimiento
Método para la Evaluación del Nivel de Conocimiento
Para la evaluación el nivel de conocimiento del barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe,
se evaluará mediante un cuestionario sobre los temas de Gestión de Riesgos y Primeros Auxilios
a los dirigentes así como también a las brigadas.
La calificación se realizara según (Ministerio de Educacion, 2016) y Según el Art. 193, del
Reglamento General a la LOEI para superar cada nivel, el estudiante debe demostrar que logró
“aprobar” los objetivos de aprendizaje definidos en el programa de asignatura o área de
conocimiento fijados para cada uno de los niveles y subniveles del Sistema Nacional de
Educación. En el siguiente recuadro se expresa la escala de calificaciones con el cual
calificaremos a las personas del barrio:
Tabla 26: Rangos para la Calificación del Nivel de Conocimiento
Escala cualitativa Escala cuantitativa
Domina los aprendizajes requeridos. 9,00-10,00
Alcanza los aprendizajes requeridos. 7,00-8,99
Está próximo a alcanzar los aprendizajes requeridos. 4,01-6,99
No alcanza los aprendizajes requeridos. ≤ 4
Fuente:https://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/07/Instructivo-para-la-aplicacion-de-la-
evaluacion-estudiantil.pdf
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
A continuación presentaremos el cuestionario que será evaluado a los respectivos
representantes del comité organizacional y de las brigadas del barrio “23 de Julio”.
80
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
Facultad de Ciencias de la Discapacidad, Atención Prehospitalaria y Desastres
Carrera de Atención Prehospitalaria y Emergencias
Evaluación de Conocimientos
Seleccione y subraye la respuesta correcta
1. ¿Qué es gestión de riesgos?
a. Proceso a través del cual la sociedad busca disminuir el riesgo existente.
b. Proceso que crea un riesgo existente.
c. Proceso que genera amenazas, vulnerabilidades y riesgo.
2. ¿Qué es una amenaza?
a. Probabilidad de que un evento ocurra.
b. Condición que genera crisis a la población
c. Condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones al igual que daños a la
propiedad y daños ambientales.
3. ¿Qué es vulnerabilidad?
a. Factor de riesgo interno que tiene una población o infraestructura al ser susceptible a
sufrir daños ante una amenaza.
b. Factor que disminuye el peligro.
c. Factor de Riesgo externo que tiene una población o infraestructura al ser susceptible a
sufrir daños ante una amenaza
4. ¿Cuáles son grupos los prioritarios de una comunidad?
a. Estudiantes, maestros, trabajadores.
b. Niños(as), hombres, mujeres, animales domésticos.
c. Niños(as), mujeres embarazadas, personas adultas mayores, personas con discapacidad.
5. ¿Qué es estado de alerta ante una amenaza?
81
a. Es la información que se da a las autoridades para que evacuen a las personas ante una
amenaza.
b. Es la comunicación de información oportuna que permite a las personas adoptar medidas
para reducir los efectos de los peligros.
c. Es cuando las personas deben evacuar de sus casas a sitios seguros.
6. Una con una línea a la respuesta correcta.
7. ¿Qué son los primero auxilios?
a. Consisten en la atención técnica, inmediata y oportuna que se le da a una persona
enferma, lesionada o accidentada en el lugar de los acontecimientos.
b. Consiste en el traslado de personas heridas.
c. Consiste en la atención de las personas de forma adecuada y tranquila
8. ¿Qué es un sismo?
a. Desplazamiento ladera debajo de suelo o roca.
b. Es la liberación de energía de un volcán.
c. Son vibraciones de la corteza terrestre causada por la liberación abrupta de energía
acumulada en la litosfera de la Tierra.
9. ¿Qué debe hacer después de un sismo?
a. Quedarse en el lugar cerca de las ventanas o balcones, no use ascensores ni escaleras
durante el sismo.
b. Mantener la calma, y evacuar de una manera ordenada mirando por el bienestar de los
demás, verificar si alguien falta.
c. Evacuar el lugar de manera rápida, y gritando con el fin de salvar su vida.
a. Alerta amarilla
b. Alerta naranja
c. Alerta roja
1. La probabilidad de ocurrencia del evento peligroso es
muy elevada
2. El evento está en desarrollo
3. Los parámetros indican una activación significativa
de la amenaza
82
10. ¿Qué es un plan comunitario de emergencia
a. Es el conjunto de pasos que permiten el análisis y reducir el riesgo que enfrenta una
comunidad a corto, mediano y largo plazo.
b. Es el conjunto de pasos que observa el peligro de una aérea que puede afectar a los
miembros de la comunidad.
c. Es el conjunto de procedimientos para disminuir el peligro de una comunidad.
83
CAPÍTULO IV
EXPOSICIÓN DE RESULTADOS
Evaluación del Nivel de Riesgo, Amenazas y Vulnerabilidades del Barrio “23 de Julio” del
Cantón Cayambe
Descripción y Análisis de las Amenazas del Cantón Cayambe/ Barrio “23 de Julio”
Tabla 27: Descripción y Análisis de las Amenazas del Cantón Cayambe y Barrio "23 de Julio"
Amenazas
Inte
rno
Exte
rno
Descripción Calificación Color
Amenazas Naturales
1.
Sis
mos
X
Los sismos, temblores son vibraciones de la corteza terrestre causada por la liberación abrupta de energía acumulada en la
litosfera de la Tierra.
El Ecuador se encuentra dentro de la zona de alta
sismicidad, por la cercanía de las zonas de subducción entre
las placas Nazca y Sudamericana, por esta razón el Ecuador
puedo presenciar el sismo suscitado el 16 de abril del 2016
en tres provincias de la costa ecuatoriana, desde esa fecha en
adelante existen réplicas de menor intensidad.
El cantón Cayambe se encuentra expuesto a dos tipos de
sismicidad de tipo alta por el movimiento de las placas
tectónicas que desestabilizan las fallas geológicas locales, y también está expuesto a sismos generados por la posible
actividad del volcán Cayambe, en la fecha de 16 de abril del
terremoto de la costa ecuatoriana, el Cantón Cayambe pudo
sentir dicho evento con una intensidad de III en la escala de
MERCALLI y 3.5-5.4 de magnitud en la escala de
RITCHER, siendo esto un sismo de origen tectónico.
En el Cantón Cayambe se recuerda el terremoto ocurrido en
el año de 1987.
De origen volcánico el Cantón Cayambe está expuesto a la
actividad volcánica del volcán nevado Cayambe que desde
1995 hasta junio 2016 ha mostrado una baja intensidad de
sismicidad dentro del cráter volcánico por lo que en el último informe del Instituto Geofísico del Volcán Cambe se
ha registrado desde el 16 al 25 de marzo del 2108, un
promedio de 2 sismos volcánico tectónico, registrados a
través de los equipos sismógrafos instalados en el sitio.
Probable
C
84
2.
Acti
vid
ad
Vo
lcá
nic
a
X
Una erupción volcánica es la descarga de lava y gases por la
chimenea de un volcán.
El ecuador se encuentra ubicado en el cinturón de fuego del
pacifico, por tal razón en la serranía contamos con
numerosos volcanes activos y pasivos, entre los más
importantes activos están Volcán Tungurahua, Cotopaxi,
Reventador y Chiles.
En el Cantón Cayambe se encuentra el ubicado el Volcán
Nevado del mimo nombre, el cual ha presentado actividad volcánica en los últimos 11800 años. El registro de la
actividad más reciente del Cayambe incluye 18 a 20
erupciones en los últimos 4000 años, las mismas que están
distribuidas en tres periodos de actividad volcánica.
Primer periodo se habría dado entre 3800 y 3500 años AP
Segundo entre 2500 y 1700 años AP
Tercero hace 1100 años.
La última erupción del Cayambe ocurrió en los años 1785-
1786.
El 6 de junio de 2016 se observó una anomalía que
incremento la sismicidad dentro del cráter correspondiente a eventos de fractura.
En la actualidad se ha registrado un promedio de 2 sismos
volcánico-tectónico, registrados a través de los equipos
sismógrafos instalados en el sitio de acuerdo al informe
emitió por el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica
Nacional el 22 de marzo del 2018.
Probable
3
. D
esl
izam
ien
to
de T
ierra
X
Es un desplazamiento de suelo o rocas controlado por la
gravedad, la velocidad de desplazamiento puede ser lenta o
rápida pero nunca muy lenta además pueden ser
superficiales o profundos.
En el Cantón Cayambe se han registrado distintos
deslizamientos de leve desplazamiento los lugares
despoblados, el último deslizamiento se registró en el mes de enero del 2018 en el sector de Convalecencia según el
informe de la Unidad de Gestión de Riesgos de Cayambe
que a su vez informo que en el barrio 23 de julio no se ha
registrado este tipo de evento en los últimos 5 años.
Probable
4.
Llu
via
s
inte
nsa
s/In
un
da
cio
nes
X X
Son fenómenos hidrológicos que se produce por lluvias
persistentes y generalizadas que producen un aumento
progresivo del nivel de las aguas.
En Cayambe se identificó que la pluviosidad mensual del
cantón es desde 1350mm a 1500mm en los meses más
lluviosos que son Enero a Mayo y de Octubre a Diciembre,
por lo que está expuesto a esta manaza climática, por lo que
la Unidad de Gestión de Riesgos de Cayambe indica que por en cada temporada invernal estamos expuestos a un episodio
de lluvia torrencial (> de 60mm), combinado con granizo
con son los agravantes apara las inundaciones de las
viviendas.
La última inundación se registró el 4 de enero del 2018 con
afectaciones a la localidad, en el barrio 23 de Julio si se ha
identificado 3 viviendas inundaciones por el crecimiento del
caudal del Rio Blanco en el mes de enero del presente año
Inminente
C
C
85
5.
Seq
uía
s
X
Es una situación climatológica anormal que se da por la falta
de precipitación en un territorio afectando la falta de
disponibilidad de agua para el consumo humano, actividades
productivas y otras para el normal desenvolvimiento de una
sociedad en un medio natural concreto.
En el Cantón Cayambe esta situación climatológica está
dada en los meses de junio, julio, agosto y septiembre,
provocando así erosión de los suelos, afectación de la
agricultura
Probable
6.
Vie
nt
os
Fu
ert
es
X
Según la Unidad de Gestión de Riesgos de Cayambe afirma que el Cantón Cayambe está expuesto a esta amenaza en la
temporada de verana en los meses de julio y agosto, los
lugar más afectado es la parroquia de Cangahua (sector
Pambamarca). El último vendaval registrado en la provincia
de Pichincha, se suscitó el pasado miércoles 1 de octubre del
2016 en la parroquia Juan Montalvo del Cantón Cayambe
Probable
7.
Incen
dio
s fo
rest
ale
s
X
El incendio es un fuego de grandes proporciones que se
desarrolla sin control, el cual puede presentarse de manera
instantánea gradual, pudiendo provocar daños materiales,
interrupción de los procesos de producción, pérdidas de
vidas humanas y afectación al medio ambiente, el incendio
forestal se define al fuego que afecta vegetación en bosques, selvas y zonas áridas o semiáridas y áreas preferentemente
forestales, ya sea por causas naturales o inducidas, con una
ocurrencia y prolongación no controlada o programada.
Esta amenaza afecta al Cantón Cayambe, especialmente en
la temporada de verano en el mes de septiembre, teniendo
gran magnitud en los páramos que se encuentran alrededor,
y en lugares donde existe vegetación seca del Cantón
Cayambe, el año pasado se registraron 5 incendios forestales
de gran magnitud, y el ultimo el 13 de Febrero del 2018 en
sector de Cangahua que se afectó aprox. 500 hectáreas de
paramo, según la Unidad de Gestión de Riesgos de Cayambe.
Probable
Amenazas Antrópicas
1.
Incen
dio
urb
an
o
(est
ru
ctu
ra
l)
X
El incendio es un fuego de grandes proporciones que se
desarrolla sin control, el cual puede presentarse de manera
instantánea gradual, pudiendo provocar daños materiales, interrupción de los procesos de producción, pérdidas de
vidas humanas y afectación al medio ambiente. Dentro de
esta amenaza tenemos al incendio urbano que es causado,
principalmente, por fallas en las instalaciones eléctricas,
fugas de gas, manejo inadecuado de materiales inflamables,
velas encendidas, mantenimiento deficiente de tanques
contenedores de gas, entre otras.
En el Cantón Cayambe el 78,82% de viviendas es de Tipo
de B (Con pisos de madera sin tratar, paredes de adobe, tapia
o madera y techos de asbesto o teja) es decir es una
construcción mixta, Por lo que son más propensos a sufrir incendios estructurales, se ha registrado incendios en los dos
últimos años, siendo el más actual el 4 de febrero del 2018
en el barrio Paco Jarrín del Cabecera Cantonal.
Probable
86
2.
Co
nta
min
ació
n
Am
bie
nta
l
X X
La contaminación es un cambio perjudicial en las
características físicas, químicas o biológicas del aire, la
tierra o el agua, que puede afectar nocivamente la vida
humana o la de especies beneficiosas, las condiciones de
vida del ser humano y puede malgastar y deteriorar los
recursos naturales renovables.
Según la Unidad de Gestión de Riesgos de Cayambe, el
Cantón está expuesto a un a contaminación ambiental a nivel
general, debido a las fincas florícola que utilizan pesticidas, contaminación de los diferentes ríos de la localidad debido
al mal uso de desechos, es decir botan la basura hacia los
ríos, contaminación del aire originado por el humo de las
industrias y esmog que emanan los vehículos viejos,
provocando de esta manera daños a nivel urbano y rural.
Inminente
3
.
Exp
losi
ón
X X
Es una súbita liberación de gas a alta presión en el ambiente.
Según su naturaleza las explosiones se pueden clasificar en
físicas y en químicas.
En explosiones químicas puede existir este tipo de amenaza
debido a los diferentes materiales que utilizan las fábricas
ubicadas en Cayambe
Posible
4.
Am
en
aza
Tecn
oló
gic
a
X
Amenaza relacionada con accidentes tecnológicos o
industriales, procedimientos peligrosos, fallos de
infraestructura o de ciertas actividades humanas.
En el Cantón Cayambe hasta el momento no se ha
presentado este tipo de amenaza.
Posible
5.P
érd
ida d
e
con
ten
ción
de
mate
riale
s
pel
igro
sos
X
El derrame de materiales peligrosos, tales como sustancias
químicas peligrosas, agentes biológicos y combustibles
líquidos son situaciones de alto riesgo que pueden poner en
peligro la salud y seguridad de toda la comunidad. En el
Cantón Cayambe no ha existido perdidas de contención de
materiales peligros, debido a que las empresas del Cantón
manejan con precaución este tipo de sustancias
Posible
Amenazas Socio-Natural
1.
Deli
ncu
en
cia
X X
Cayambe a nivel general está amenazado por la delincuencia
en los diferentes barrios, debido al aumento de migrantes de
otras localidades, según la Policía Nacional de la cabecera
Cantonal afirma que existe una alta delincuencia en los
barrios, florida 1 y 2 situados a 100m del barrio 23 de julio
Inminente
87
2.
Accid
en
tes
de
Veh
ícu
los
X
Este tipo de accidentes es habitual en el Cantón Cayambe
debido a la impericia de los conductores en las diferentes
calles. El barrio “23 de Julio cuenta con una calle principal
en la cual circulan carros de transporte público y privado.
Probable
3.
Ate
nta
do
s
Terro
ris
tas
X X No se ha registrado este tipo de amenazas en el Cantón
Cayambe y en el barrio 23 de Julio hasta el momento. Posible
4.
Secu
est
ros
X Este tipo de amenaza no se ha evidenciado en el Cantón
Cayambe y en el barrio 23 de Julio Posible
Fuente: Análisis realizado por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Interpretación:
En el análisis de las amenazas que se realizó en el Cantón Cayambe, especialmente en el barrio
23 de Julio se pudo determinar lo siguiente:
En el barrio 23 de Julio se identificó, que las explosiones, amenazas tecnológicas, pérdida de
contención de materiales peligrosos, atentados terroristas y secuestros son amenazas posibles que
no se han originado en el barrio, indicando que hasta el momento no generan un tipo de
amenaza importante para la comunidad pero que no están exentas de suscitarse en el barrio.
Las amenazas probables de que se desarrollen son las siguientes: sismos y actividad volcánica
que sí se materializan, provocarían una gran afectación para Cayambe debido a los
antecedentes ocurridos en tiempos anteriores y más para el barrio 23 de Julio por ubicarse en una
zona de alto riesgo ya que se encuentra en la ribera río Blanco por el cual descendería los efectos
laháricos del nevado Cayambe en caso de originarse una erupción volcánica; por otra parte
tenemos las amenazas por deslizamientos de tierra, sequias, vientos fuertes, incendios forestales
que afectan de manera general al Cantón en las diferentes estaciones climáticas.- Los accidentes
de vehículos en el barrio presentan una amenaza porque en la calle principal circulan varios
vehículos de transporte público y privado en donde la impericia de ciertos conductores
amenazan la integridad de los transeúntes y de otros conductores. Los Incendios estructurales
88
también serían una amenaza para los habitantes porque la mayoría de las viviendas son de
construcción Tipo B es decir mixta (madera, adobe, teja).
En caso de las amenazas Inminentes que tiene el Cantón Cayambe, tenemos lluvias intensas e
inundaciones que para la comunidad, y especialmente para el barrio 23 de Julio generan una gran
amenaza que por su ubicación y la infraestructura de las viviendas que se encuentran en la
quebrada del río pueden provocar pérdidas estructurales y humanas debido a la creciente del rio
en las temporadas invernales a las que habitualmente están expuestos.- La contaminación
ambiental por la presencia de aguas servidas y por las florícola adyacentes que presenta el barrio
y la delincuencia que se suma a las amenazas que generan un riesgo coexistirán hasta que estas
se controlen.
Análisis de Vulnerabilidad del Barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe
Tabla 28: Análisis de la Vulnerabilidad de Personas del Barrio “23 de Julio”
Aspectos vulnerables a
calificar
Riesgo Calificación Interpretación Color
Bueno Malo Regular
Organización X 0.58 Regular
Capacitación X 0.75 Bueno
Recursos y Seguridad X 0.13 Malo
SUB TOTAL --- --- --- 1.46 MEDIA
Fuente: Análisis realizado por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Tabla 29: Análisis de la Vulnerabilidad de Recursos del Barrio “23 de Julio”
Aspectos vulnerables a
calificar
Riesgo Calificación Interpretación Color
Bueno Malo Regular
Materiales y suministros X 0.2 Malo
Edificación X 0.5 Regular
Equipos X 0.21 Malo
SUB TOTAL --- --- --- 0.91 ALTA
Fuente: Análisis realizado por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
89
Tabla 30: Análisis de la Vulnerabilidad de Sistemas y Procesos del Barrio “23 de Julio”
Aspectos vulnerables a
calificar
Riesgo Calificación Interpretación Color
Bueno Malo Regular
Servicios públicos X 0.75 Bueno
Sistemas alternos X 0.25 Malo
Recuperación X 0.12 Malo
SUB TOTAL --- --- --- 1,12 MEDIO
Fuente: I Análisis realizado por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Interpretación:
En el análisis de las vulnerabilidades que se realizó en el barrio 23 de Julio en los 3 elementos
(personas, recursos, sistemas y procesos) se pudo determinar que:
En el elemento que corresponde a Personas, se encuentra medianamente disminuida ya que:
Existe una vulnerabilidad de nivel Medio debido a que el barrio cuenta con un comité
organizacional conformado con sus respectivas brigadas de primeros auxilios, prevención de
incendios, evacuación, búsqueda y rescate las cuales han sido capacitadas para solucionar las
situaciones de amenazas que puedan presentarse en el barrio.
Pero es importante señalar que por falta de recursos, prácticas, participación de los habitantes y
las brigadas en los programas de preparación para emergencias, hacen que en que la sumatoria
total de como resultado 1,46/3 que de acuerdo a la matriz de interpretación de cada elemento
correspondiente da un nivel Medio y los puntos evaluados son:
Organización nivel regular con 0,58/1.
Capacitación nivel bueno con 0,75/1.
Recursos y seguridad nivel malo con 0,13/1.
En el elemento de Recursos, se encuentra muy disminuido debido a que se pudo observar que
el barrio no cuenta de manera total con implementos básicos necesarios (señaléticas, botiquines,
carpas, sistemas de alarmas, comunicaciones) para poder actuar frente a una amenaza que pueda
suscitarse; sin embargo es importante mencionar que el barrio cuenta con accesos viales para la
entrada y salida de vehículos de emergencia.
90
De acuerdo a lo evaluado se determina que el nivel de vulnerabilidad es Alto con un promedio
de 0.91/3 en los siguientes ámbitos:
Materiales y suministros nivel malo con 0,20/1.
Edificación nivel regular con 0,50/1.
Equipos nivel malo con 0,21/1
En el último elemento Sistemas y Procesos, se encuentra medianamente disminuido por lo que
se determinó que el nivel de vulnerabilidad es Medio, porque el barrio cuenta con todos los
servicios públicos básicos (agua, luz, línea telefónica, recolección de basura) en cada vivienda,
sin embargo se puede indicar que en caso de una emergencia en donde estos sistemas se priven,
la comunidad no dispone con sistemas alternos como almacenamientos de agua o plantas
eléctricas para abastecer las necesidades del barrio de tal manera que la recuperación no es
favorable, dado a que la sumatoria total de este elemento evaluado es de 1,12/3 correspondiente
a:
Servicios públicos nivel bueno con 0,75/1.
Sistemas alternos nivel malo con 0,25/1
Recuperación nivel malo con 0,12/1
91
Análisis del Nivel de Riesgo del Barrio “23 de Julio”
Tabla 31: Análisis del Nivel de Riesgo del Barrio “23 de Julio”
Análisis de
Amenazas
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES
NIVEL DEL RIESGO
Cal
ific
ació
n
Colo
r R
om
bo
PERSONAS RECURSOS SISTEMA Y
PROCESOS
AMENAZA
1.O
rgan
izac
ion
2.C
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ion
3.R
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os
y S
eguri
dad
Tota
l de
V. de
per
sonas
Co
lor
Rom
bo
per
son
as
1.S
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inis
tro
2.E
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3.E
qu
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Tota
l de
V.
de
Rec
urs
os
Co
lor
Rom
bo
Rec
urs
os
1.S
ervic
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Pú
bli
cos
2.S
iste
mas
Alt
ern
os
3. R
ecu
per
ació
n
Tota
l de
V.
Sis
tem
as y
Rec
urs
os
Co
lor
Rom
bo
Sis
tem
as y
R. Resultado del
Diamante
Interpretaci
ón
Sismo/
Temblores Probable 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12 Medio
Actividad
Volcánica Probable 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
Deslizamiento
de Tierra Probable 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
Lluvias
intensas/
Inundaciones
Inminente 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
92
Sequias Probable 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12 Medio
Vientos
Fuertes Probable 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
Incendios
Forestales Probable 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
Incendios
Urbanos Probable 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
Contaminació
n Ambiental Inminente 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
Explosión Posible 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12 Medio
Amenaza
Tecnológica Posible 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
Pérdida de
contención de
materiales
peligrosos
Posible 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
Delincuencia Inminente 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12 Medio
Accidentes de
Vehículos Probable 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
Atentados
Terroristas Posible 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12
Medio
93
AUTOR: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Interpretación:
Para la evaluación del Nivel de Riesgo, una vez analizadas las amenazas y las vulnerabilidades se pudo determinar que el barrio
presenta un nivel Medio de acuerdo al Método de Evolución del Riesgo empleado.
El riesgo es el resultado de la combinación de las amenazas y vulnerabilidades, para lo cual se analizó a las amenazas que de acuerdo
a la aparición en el lugar de investigación se las pudo clasificar en posibles, probables e inminentes, de igual forma se observó las
vulnerabilidades que presenta el barrio estableciendo un riesgo alto en los recursos y medio en personas, sistemas y procesos
determinando que:
En este análisis del riesgo podemos mencionar algo importante que aunque existan amenazas que no representan un riesgo, se puede
decir que el barrio se encuentra un nivel de riesgo alto, debido al grado de vulnerabilidad a la que la comunidad está expuesta lo que
representa que en caso de presentarse estas amenazas con mayor intensidad el barrio no cuenta con las capacidades para poder
afrontar este tipo de riesgo.
Secuestros Posible 0.58 0.75 0.13 1.46 0.20 0.50 0.21 0.91 0.75 0.25 0.12 1.12 Medio
TOTAL
94
Análisis del Número de Habitantes e Identificación de los Grupos de Atención
Prioritaria del Barrio “23 de Julio”
Tabla 32: Distribución de Habitantes del Barrio “23 de Julio”
Distribución del Barrio “23 de Julio” del Cantón Cayambe
Población general 262 63%
Grupos prioritarios 156 37%
TOTAL DE
HABITANTES 418 100%
Fuente: Censo poblacional del barrio “23 de Julio”, información recogida por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Fuente: Censo poblacional del barrio “23 de Julio”, información recogida por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Interpretación:
En el censo poblacional que se realizó en el barrio se pudo determinar que el número total de
habitantes es de 418 aproximadamente, mencionando que el 37% corresponde a los grupos
prioritarios con 156 personas, denotando una alta vulnerabilidad para el barrio.
156
262
0
50
100
150
200
250
300
GRUPOS PRIORITARIOS POBLACIÓN GENERAL
n
Población
Distribución de la Población del Barrio "23 de Julio" del
Cantón Cayambe
Ilustración 16: Población General del Barrio “23 de Julio”
95
Tabla 33: Distribución de Grupos de Atención Prioritaria del Barrio “23 de Julio”
Grupos Prioritarios Número %
Niños 121 78
Personas Adultas Mayores 29 19
Mujeres Embarazadas 4 2
Personas con Discapacidad 2 1
Total 156 100
Fuente: Censo poblacional del barrio “23 de Julio”, información recogida por el investigador Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Fuente: Censo poblacional del barrio “23 de Julio”, información recogida por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Interpretación:
Dentro de la población que corresponde a los grupo de atención prioritaria se investigó que el
grupo mayoritario está conformado por niños con un total de 121 mismos que necesitan una
atención especial sin descuidar al restante grupo prioritario, 29 personas de la tercera edad, 4
mujeres embarazadas y 2 personas con discapacidad.
1 2
19
78
0
20
40
60
80
100
120
140
PERSONAS CONDISCAPACIDAD
MUJERESEMBARAZADAS
PERSONAS ADULTASMAOYES
NIÑOS
%
GRUPOS PRIORITARIOS
Distribución de los Grupos Prioritarios del barrio 23 de Julio
del Cantón Cayambe en el periodo julio a diciembre de 2017
Ilustración 17: Distribución de Grupos de Atención Prioritaria del Barrio “23 de Julio”
96
Análisis del Nivel de Conocimiento en Gestión de Riesgos a los Habitantes del
Barrio “23 de Julio”
Tabla 34: Nivel de Conocimiento del Barrio “23 de Julio”
Fuente: evaluación realizada a los habitantes por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Fuente: evaluación realizada a los habitantes por el investigador
Autor: Daniela Estefanía Chicaiza Chamorro
Interpretación:
Las pruebas que se realizó a los representantes de las 3 brigadas y a las personas que
asistieron de manera voluntaria a participar de esta evaluación con un total de 52 personas, se
determinó que 30 de ellas, 18 pertenecen a las brigadas y 12 a los voluntarios alcanzan los
Nivel de Conocimiento Brigadas Habitantes = %
9,00-10,00 2 2 4 8
7,00-8,99 18 12 30 58
4,01-6,99 10 4 14 27
≤ 4 4 4 8
TOTAL 34 18 52 100
8
58
27
8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
9,00-10,00 7,00-8,99 4,01-6,99 ≤ 4
%
Rangos cuantitativos
Nivel de Conocimiento de los Habitantes del Barrio "23 de
Julio"
total
Ilustración 18: Nivel de Conocimiento del Barrio “23 de Julio”
97
aprendizajes requeridos del tema evaluado en una escala cuantitativa de 7,00-8,99 de
conocimiento con un 58% del total de evaluados.
Un 27% están próximos de alcanzar los aprendizajes requeridos 10 personas de las brigadas y
4 personas voluntarias con un total de 14 personas, señalando que el 16% restantes
corresponden a 4 personas que dominan los aprendizajes requeridos con un total de 8%, y 4
personas de las brigadas que no alcanzan los aprendizajes requeridos con el otro 8%.
De esta manera determinamos que el barrio se encuentra en las capacidades de defenderse
ante un evento adverso.
98
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES
1. Con la evaluación del nivel de riesgo, amenazas y vulnerabilidades que se realizó al
barrio 23 de Julio del Cantón Cayambe, de acuerdo al método de análisis utilizado
por colores se determinó que el nivel de riesgo es medio para todas las amenazas
posibles, probables e inminentes identificadas debido al grado vulnerabilidad a la que
están expuestos, mencionando que este riesgo puede convertirse en un nivel alto si no
se implementa las medidas preventivas en el barrio.
2. Las principales amenazas de origen natural, antrópico y socio-natural que se
identificó en el barrio 23 de Julio son las lluvias fuertes e inundaciones, delincuencia
y contaminación ambiental que de acuerdo a su descripción se clasificaron como
inminentes debido a la alta probabilidad de ocurrencia, demostrando una mayor
intensidad y afectación a la integridad física y estructural del barrio.
3. En el análisis de las vulnerabilidades que presenta el barrio se pudo determinar que la
principal vulnerabilidad es el elemento Recurso constituido por materiales y
suministros, edificación y equipos dando como resultado un nivel alto debido a la
deficiencia de implementos básicos para una respuesta tales como botiquines,
camillas, carpas, y sistemas de alarmas entre otros, además de la identificación de
puntos de mando y encuentro, razón por la cual el barrio no tendría la capacidad de
enfrentar oportunamente la existencia de un evento adverso.
4. En la identificación de grupos prioritarios del barrio 23 de Julio que se realizó
mediante el censo poblacional se observó que existe 156 personas del total de la
población general aproximadamente, donde se determinó la existencia de 121 niños,
29 personas adultas mayores, 4 mujeres embarazadas y 2 personas con discapacidad,
concluyendo que el barrio presenta un número mayoritario de personas expuestas y
vulnerables ante la existencia de una amenaza, demostrando así la importancia de
establecer acciones que favorezcan el manejo adecuado para estas personas.
99
5. En la evaluación del nivel de conocimiento que se realizó a los habitantes y las
distintas brigadas del barrio sobre Gestión de Riesgos se encuentran en un nivel
aceptable dentro de la escala de calificaciones, alcanzando el aprendizaje requerido,
lo que significa que el barrio está instruido en estos temas debido a que fueron
capacitados oportunamente.
RECOMENDACIONES
1. Socializar la investigación realizada con el fin de que los habitantes puedan conocer a
que peligro están expuestos y de esta manera estén preparados para enfrentar las
amenazas identificadas debido a que el barrio presenta un riesgo medio para todas
ellas.
2. Solicitar a los entes correspondientes la elaboración de un plan de contingencia para
la actuación del barrio 23 de Julio de las amenazas identificadas en la investigación,
con el fin de que realicen un simulacro general en donde participen todos los
habitantes con el apoyo de bomberos y policía nacional de Cayambe.
3. Plantear una propuesta a la directiva del barrio con el fin de gestionar al municipio
de Cayambe, la de adquisición de implementos necesarios para las brigadas de
primeros auxilios, prevención de incendios, evacuación, búsqueda y rescate, de igual
manera la realización de una inspección general para crear rutas de evacuación,
puntos de encuentro, señaléticas y la implementación de una alarma comunitaria, con
el fin de precautelar la integridad física de los habitantes del barrio.
4. Realizar la socialización y elaboración del plan familiar de emergencias en cada
vivienda con el propósito de que cada integrante de la familia adquiera
responsabilidades, tomando en cuenta la existencias de grupos de atención prioritaria
y que tomen las acciones necesarias para el manejo y evacuación debido a que por las
desventajas mencionadas necesitan una atención especial y pueda la familia estar
preparados ante la existencia de un evento adverso.
100
5. Mantener el programa de capacitaciones, no solo a las brigadas sino a todos los
habitantes del barrio en temas de gestión de riesgo y primeros auxilios con el objetivo
de aumentar sus conocimientos, destrezas y habilidades en las acciones de respuesta a
un evento adverso.
101
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Anexo 1: Análisis de Vulnerabilidad, Test de Conocimiento y Censo Poblacional del
Barrio "23 de Julio"
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Anexo 2: Fotografías del Barrio “23 de Julio”
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Anexo 3: Fotografía Censo Poblacional y Evacuación de Conocimientos al Barrio “23 de
Julio”
